農村扶貧標準精選(九篇)

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第1篇：農村扶貧標準范文

    據了解,從“三西”扶貧開始,寧夏目前已減少貧困人口290萬人,到2018年建檔立卡的58萬貧困人口將全部脫貧。但長期以來扶貧開發主要依靠行政手段推進,未從法律層面予以規范。今年3月寧夏第十一屆人大常委會第二十三次會議表決通過《寧夏回族自治區農村扶貧開發條例》。

    《條例》提出,縣級以上政府應當把農村扶貧開發規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃。同時,各級政府應當支持和引導貧困村和貧困戶發展優勢特色產業,對貧困戶發展優勢特色產業的,給予補助或者貸款支持;對扶貧對象創業的,在項目、資金、技術、服務等方面予以優惠和支持。另外,寧夏還將重點對農村貧困戶子女接受學前教育、高中階段教育的,給予免費和補助;接受中、高等職業教育的,給予家庭扶貧助學補助;接受技能培訓或參加勞動預備制培訓的,給予生活費補貼。

    《條例》規定,縣級以上政府對因災因病等陷入暫時性貧困的農戶提供救助;將喪失勞動能力、無法通過實施扶貧項目和就業實現脫貧的貧困人口納入最低生活保障體系,并提高農村低保標準。

    根據《條例》,經考核驗收按期或者提前實現脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶,享受的扶貧優惠政策可以保持不變;在規定時限內未實現脫貧的,主要負責人將被問責。

    據介紹,條例對農村扶貧開發措施進行了全景式的規定,主要內容涉及精準扶貧、整村推進、公共服務體系、基礎設施建設、技能培訓等內容。針對農村扶貧開發工作中存在的問題,條例草案擬確立了7個方面的措施:明確農村扶貧開發的原則、管理體制和工作機制;明確農村扶貧開發范圍和標準,規定貧困村和貧困戶的確認程序;突出農村扶貧開發規劃和計劃在農村扶貧開發工作中的引領作用,明確農村扶貧開發規劃和計劃的相關內容;規定農村扶貧開發各項具體措施;規定農村扶貧開發項目和資金管理的有關內容;規定監督檢查,包括人大監督、審計、財政監督、績效考核等;明確相關的法律責任。

    按照自治區黨委、政府要求,寧夏要在2018年實現現行標準下的58.12萬農村貧困人口全部脫貧、800個貧困村全部銷號、9個貧困縣全部摘帽。實現這一任務,時間緊、任務重。

第2篇：農村扶貧標準范文

縣委、縣政府決定召開這次農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接工作會議，主要任務是貫徹落實省、市“兩項制度”有效銜接工作會議精神，安排部署我縣農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作。會前，縣委、縣政府就此項工作召開了專題會議，對有關具體事項作了詳細安排。下面，我就如何開展這項工作講三點意見。

一、統一認識，深刻領會農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接工作的重大意義

農村低保和扶貧開發是當前解決農村貧困問題的兩項基本制度，“兩項制度”有效銜接，根本目的就是對沒有發展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過救助維持其基本生存；對具有發展能力的貧困人口給予新的政策支持，通過扶持促進其脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發展的新的扶貧開發工作格局。做好這項工作，對穩定解決農村貧困人口的生存和發展問題具有十分重要的意義。

（一）實現“兩項制度”有效銜接，是落實黨的十七屆五中全會精神、構建和諧社會的基本要求。關注民生、保障農村貧困人口基本生活，提高他們的收入水平和自我發展能力，這是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、堅持以人為本的具體體現，也是保障和改善民生、構建和諧社會的必然要求。兩項制度有效銜接工作是今年全縣扶貧開發的一項重點工作，各鄉鎮和有關部門一定要統一思想，提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，以對人民群眾高度負責的精神，切實做好“兩項制度”有效銜接工作，努力改善農村民生，不斷提高貧困群眾生活水平。

（二）實現“兩項制度”有效銜接，是建立貧困瞄準機制、解決貧困人口生存和發展問題的現實需要。我縣農民收入水平較低，貧困人口比例較大，解決好這個問題，事關經濟社會發展的大局。推進“兩項制度”有效銜接，就是要通過對貧困戶進行全面調查摸底、建檔立卡，客觀真實地反映他們的生產生活狀況，形成一套信息量相對全面的農村貧困人口基本情況數據庫，分門別類地實施生活保障和扶貧開發“兩輪驅動”政策，對于沒有發展能力的貧困人口通過救助維持其基本生存，對于有發展能力的貧困人口通過開發式扶貧促進脫貧致富，從根本上解決貧困群眾的生存和發展問題，最終實現共同富裕。特別是在國家惠農政策力度越來越大的情況下，農村扶貧工作的著眼點要更多轉向提高貧困戶的自我發展能力。從這個意義上說，實現“兩項制度”有效銜接是扶貧開發工作的一項重要內容，是鞏固溫飽、脫貧致富的基礎性工作。

（三）實現“兩項制度”有效銜接，是完善農村低保制度和扶貧開發政策體系的基礎工作。目前，農村貧困人口可分為三種情況，即喪失勞動能力的純低保對象，有勞動能力的扶貧對象，還有一部分有勞動能力的低保對象。無論是研究完善農村低保制度還是研究制訂新十年扶貧規劃、“十二五”扶貧政策等，都需要對全縣農村貧困狀況進行全面科學的研判。通過開展“兩項制度”有效銜接工作，對上述三種貧困人口的規模、特點、分布、需求等進行調查摸底、建檔立卡，形成一套較為完整的農村貧困戶信息系統，可以為扶貧和民政部門建立和完善各項政策提供依據，也可以為教育、衛生、農業、水利等部門提供一個通用的工作平臺，各部門根據貧困人口狀況實施分類扶持，必將提高政府扶貧資源的使用效能，減少扶貧資源配置的重復或遺漏。

二、明確任務，扎實有序地推進兩項制度有效銜接工作的正常開展

（一）明確責任，在目標上進行銜接。農村低保和扶貧開發都是解決農村貧困問題的重要措施，但各有側重，目標責任不盡相同。農村低保主要著眼于維持生存，保障農村困難群眾的基本生活；扶貧開發主要著眼于促進發展，通過扶持有勞動能力的貧困人口實現脫貧致富。低保的責任在于為困難群眾基本生活提供兜底保障，解決困難群眾的生存問題，扶貧的責任在于對具有發展能力的貧困人口給予新的支持，通過扶持促進其脫貧致富。將兩項制度有效銜接，主要目標任務是建立制度健全完善、政策銜接配套、標準科學合理、補助水平適度、資金籌集落實、管理規范有序、服務優質高效的農村低保和扶貧開發工作機制，為我縣實現2020年基本消除絕對貧困現象的目標奠定基礎。

（二）把握政策，在規模上進行銜接。對農村低保對象，按政策足額發放最低生活保障金；對農村扶貧對象，根據不同情況，給予貸款貼息、產業扶持、轉移培訓、改善居住條件等方面的扶持。按照省政府確定的標準，我縣1196元以下的貧困人口和1196-1500元低收入人口總規模為7萬人，各鄉鎮一定要按照縣上分解下達的對象規模，結合各自實際，合理確定本轄區內貧困人口數量，絕不能圖簡單省事搞平均分攤。要充分發揮群眾的參與和監督作用，做到公平公正、透明公開。要嚴把政策關，對符合政策的對象一視同仁，做到符合政策對象的一戶不漏，不符合政策對象的一戶不扶，嚴禁弄虛作假，堅決杜絕“關系戶”、“人情戶”，確保真正的貧困戶進入扶持范圍，切實將好事辦實，實事辦好。

（三）分類扶持，在對象上進行銜接。搞好扶貧和低保對象的識別，是推進兩項制度有效銜接的基礎性工作。由于農村低保和扶貧開發對象都是貧困人口，覆蓋對象難免有所交叉重疊，兩項制度對象的銜接就顯得尤為重要。在農村低保和扶貧對象的界定識別上，各鄉鎮一定要本著實事求是的原則，做細做實工作，嚴格按照農戶申請、村組評議、鄉鎮審核、縣上審批、逐級公示的程序進行。農村低保對象是家庭年人均純收入低于當地農村低保標準的農村居民，扶貧開發對象是家庭年人均純收入低于國家扶貧標準、有勞動能力的人口。簡單地說，對農村低保標準以下的困難家庭，及時納入農村低保；對其中有勞動能力的低保對象，在享受低保金的同時，符合條件的及時給予扶貧開發政策扶持。只有對農村困難群眾實行分類扶助，才能實現應保盡保，應扶盡扶。各鄉鎮對識別出來的扶貧和低保對象,一定要按照分類扶持的要求，做到應保盡保、應扶盡扶，真正實現兩項制度有效銜接。

（四）動態管理，在操作上進行銜接。隨著農村低保基本實現應保盡保和扶貧標準的提高，兩項制度銜接工作要在操作上加強銜接，實行動態管理。核定農村低保對象時，要對有勞動能力和無勞動能力的家庭進行分類，并把有勞動能力的家庭適時納入扶貧部門的扶貧開發計劃；要采取定期或不定期復核，對于通過扶貧開發，收入高于農村低保標準的對象，按照程序及時辦理退保手續；對于因各種原因返貧，收入下降到農村低保標準以下的農村家庭，要及時地將其納入低保范圍，保證農村低保和扶貧開發對象有進有出，及時進出。這里，我要特別強調，農村低保一定要兌現政府的承諾，在保障基本生活上切實發揮好“兜底”作用，給困難群眾吃“定心丸”；同時農村低保還要弘揚自強、自立的勞動精神，鼓勵低保對象通過扶貧開發走出低保，減少對低保的依賴。

（五）資源共享，在信息上進行銜接。兩項制度有效銜接，既可以減輕農村低保制度的壓力，又可以使更多的農村貧困人口受益。這是一項惠及更多困難群眾的新舉措，扶貧、民政部門要加強溝通，密切配合，要利用現有資源，使農村低保和扶貧開發實現數據共享、互通互補，真正做到民政和扶貧部門信息互通、資源共享，在利用雙方資源、協調相關政策方面有新的進展。

（六）制訂規劃，在措施上進行銜接。扶持措施是實現兩項制度有效銜接的落腳點，是有效銜接是否到位的核心標準。“十二五”期間，我縣扶貧開發的基本對象就是這次認定的貧困戶，重點是增加貧困群眾收入、提高貧困人口自我發展能力。各鄉鎮要將幫扶措施的落實作為試點工作的重中之重，想方設法抓好抓實。對于每個貧困戶，要有針對性地制訂幫扶規劃，明確產業項目、幫扶單位、資金來源和年度增收目標，確保扶貧對象得到及時有效的扶持。

三、加強領導，確保兩項制度有效銜接工作取得實效

兩項制度有效銜接是全縣當前乃至今后十年扶貧開發重要的基礎性、制度性建設，是一項全新的工作。必須切實加強領導，采取強有力的工作措施，開拓創新，確保這項工作取得實實在在的效果。

一要加強組織領導。為加強對這項工作的組織領導，縣上專門成立了領導小組，各鄉鎮也要成立相應的組織機構，鄉鎮黨委書記要親自掛帥，鄉鎮長要具體抓，分管副職直接抓，駐村干部配合抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長為第一責任人，分管副職為主要責任人，駐村干部為直接責任人。各有關部門要積極配合，相互支持，形成合力。扶貧部門要充分發揮牽頭部門的作用，研究制訂方案，組織開展工作，落實扶貧對象到戶幫扶措施。民政部門要確定低保范圍和標準，落實低保戶的救助措施，配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供資金支持，落實工作經費，負責資金管理和監督。統計部門要搞好貧困監測以及農民人均純收入結構分析，確定貧困發生率及貧困人口識別規模。殘聯要及時核對殘疾人的有關情況，對殘疾人中的低保和扶貧對象提供重點幫扶。領導小組辦公室要切實肩負起組織領導、綜合協調、督促檢查的職能。其他有關部門要充分發揮政策、信息、技術、資源等方面的優勢，把搞好“兩項制度”有效銜接工作納入本單位的工作計劃，共同促進這項工作順利開展。要充分利用電視、電臺、報紙、網絡等媒體和宣傳欄、村務公開欄進行廣泛宣傳，營造良好的輿論環境和社會氛圍，使這項惠民政策深入人心。同時，要采取多種形式對工作人員進行業務培訓，使他們充分了解和掌握具體方法、步驟和相關政策，確保各項工作順利開展。

二要強化督查檢查。縣委、政府將把此項工作作為督查工作中的一項重要內容，強化督查、推動工作。各鄉鎮、各部門要根據本地、本部門的實際，制定詳細的工作計劃，明確工作目標，制定工作措施，落實工作職責，精心組織、狠抓落實。各鄉鎮要經常對工作開展情況進行自查，及時發現和糾正工作中存在的問題，改進工作。對工作中遇到的問題和困難要及時報告。兩項制度有效銜接領導小組辦公室要定期、不定期地加大對試點工作的督查力度，并將督查情況及時予以通報。對各鄉鎮在工作實踐中涌現出來的好經驗、好做法要予以總結推廣，對存在問題要責令限期整改，確保此項工作順利進行。

三要實行目標管理。縣委、縣政府研究決定，兩項制度有效銜接工作要納入鄉鎮年度目標考核管理。各鄉鎮要與縣委、縣政府簽訂責任書。各村也要與鄉鎮簽訂目標管理責任狀，對各項內容要量化到村、到人，使人人有壓力，個個有擔子。要實行屬地負責制，努力實現“三個確保”，即確保規范操作，確保準確識別，確保農戶不上訪。

第3篇：農村扶貧標準范文

關鍵詞：貧困；農村扶貧；城鎮扶貧；中央與地方

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A文章編號：1671-1297（2008）07-08-01

一、我國用于扶貧的公共財政項目和資金支持

（一）我國用于公共服務均等化的轉移支付資金情況

我國公共財政支出結構中，支持政府扶貧的專項資金主要包括中央財政扶貧專項資金、地方配套扶貧資金和針對貧困個人的社會保障（包括社會福利和社會救濟）支出，均屬財政轉移支付。

（二）農村扶貧計劃

農村扶貧政策主要靠中央政府出資和規劃，表現為以下四個特點：

一是將地區經濟增長和貧困人口脫貧結合，通過地區經濟增長為貧困人口提供各種市場機會和就業機會；二是從救濟式扶貧到開發式扶貧轉變，針對有勞動能力和生產資料的貧困人口，通過支持貧困地區和貧困人口的農業和非農業生產等多種創收活動來提高收入消費水平，同時通過農村基礎設施的建設來改善貧困地區生產生活條件；三是區域瞄準，確定592個貧困縣，中央絕大部分扶貧項目和投資主要針對貧困地區，而不是直接針對貧困家庭和貧困人口；四是政府主導與社會參與結合，1998～2001年中央和地方政府財政投入占扶貧總資金約為83％，并制定扶貧政策；政府鼓勵民間慈善機構的援助，與政府扶貧相比，民間扶貧規模小，其活動比較專一，集中在有優勢的專業領域，更具創造性和效率。

2001年我國制定的《農村扶貧開發綱要（2001～2010年）》縮小瞄準區域，確定14.8萬個貧困村，將整村推進、產業化扶貧和勞務輸出轉移作為新的扶貧干預途徑。

（三）城鎮扶貧計劃

城市扶貧主要針對失業下崗職工及處于社會底層缺乏工作能力的人群，須由地方政府負責建立有效的社會保障制度。城鎮最低生活保障制度是城市扶貧的最主要手段之一，低保資金來源于地方財政部門，納入財政預算并列為社會救濟專項資金支出，由地方民政部門進行工作管理。不同城市低保的覆蓋范圍和補貼標準差異較大。到目前為止，城市低保制度已經基本覆蓋了所有城市和縣政府所在地鎮。據民政部統計，截至2004年3月，全國936萬城市居民家庭中的2249萬人正在享受低保補貼。

截至2003年底，全年我國各級財政支出最低生活保障的資金達156億元。

二、對我國公共財政支持扶貧的政策建議

（一） 加大公共財政扶貧資金的投入

一方面，從國際比較角度看，1997年美國的貧困發生率約為13.8%(處于貧困線以下的人口占總人口比重)，援助貧困人口的財政支出占聯邦總支出的比重為12.94%，資金供給比重與貧困人口需求比重相當，而1999年，我國中央三項扶貧資金僅占中央財政總支出的1.98%，當年貧困發生率約為9％，資金供給遠遠不及貧困需求。另外，前文提到我國的貧困線標準低于國際標準，如果按國際標準劃定貧困人口比例，那么我國的貧困發生率肯定高于9％。

另一方面，我國扶貧政策著重傾向于解決農村貧困區域的發展問題，而針對農村貧困人口的無償投入存在較大缺口。據我國扶貧專家估算，要穩定地解決一個農村貧困人口的溫飽問題，年人均資金投入一般應達到1500～2000元（世界銀行標準為年人均5000元）。筆者按人均1500元計算，2004年初農村貧困人口為2900萬則應投入435億元，而當年中央財政扶貧投入為122億元，加上地方配套資金（假設地方均實現30％的配套額，實際僅為15％～17％）和扶貧貸款約為200億元，2004年扶貧資金缺口至少約為75億元。

同時，地方配套資金不及要求比例，且扶貧專項資金漏出問題嚴重。我國地方政府對中央專項扶貧資金的配套額均未達到30％的要求，同時省級財政又要求貧困縣及所在市提供配套金，市縣兩級財力不足以支持配套資金是普遍存在的，因此筆者建議降低30％的配套標準，通過中央加大轉移支付力度確定其扶貧的主導地位。

（二）需要基本的社會保障項目對城鄉扶貧進行補充

在農村地區，中國農村家庭在面臨各種風險時非常脆弱，有證據表明疾病和殘疾已成為重要的致貧因素，巨額醫療費用或勞動能力的喪失使許多家庭陷入貧困。因此農村地區急需建立基本的社會保障體系，特別是最低生活保障補助和基本醫療保險制度。目前全國有2000多個縣級行政機構建立了農村最低生活保障制度，保障對象達985萬人，約占農村貧困人口總數的42%。筆者認為，最低生活保障制度是解決貧困生存生活基本問題的首選保障方法，只有保障了其生存權，其他扶貧措施才能收到相應的效果。在農村地區，政府需加大社會保障支出，立即在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，特別是“八七計劃”劃定的貧困縣，關注已脫貧和尚未脫貧人群。

城市扶貧應更加關注階層貧困人群，主要通過社會保障的完善將不同的貧困群體納入保障體系，特別是老年人的養老保險、失地農民的社會保障和農民工的社保問題等。

參考文獻

[1]David N .Hyman.公共財政：現論在政策中的應用（第六版）[M],中國財政經濟出版社,2001.

[2]蔡榮鑫.國外貧困理論發展述評[J] ，經濟學家，2000，(2).

第4篇：農村扶貧標準范文

一、總體要求和目標

立足“精準扶貧、保障基本”原則，通過精準實施“低保兜底一批”扶貧攻堅行動，對州扶貧移民局認定的721戶3052人“低保兜底一批”人口進行社會保障扶貧。

二、目標任務

按照“精準扶貧、精準脫貧”和以戶為單位，計算家庭總收入后按標施保、應補盡補、應保盡保、動態管理要求，進一步完善農村最低保生活保障制度，加強與扶貧開始政策的有效銜接，充分發揮低保政策在扶貧堅中的兜底救助保障功能。

三、政策措施

一是保障標準。根據城鄉居民消費支出等因素，制定全縣低保保障標準，全縣家村低保保障標準不低于全省農村最低生活保障標準低限。二是保障對象。全縣農村低保對象，其中：建檔立卡低保“兜底”對象從2019年1月起721戶3052人。三是發放金額。2019年1-6月發放低保兜底資金共計338.772萬元。

四、下一步打算

1、建立健全最低生活保障制度。進一步健全完善最低生活保障制度，及時掌握農村困難群眾、農村特困人員基本情況，對生活在低保線以下的建檔立卡貧困家庭，保障其達到最低生活保障標準，切實維護建檔立卡貧困人口基本生活權益。

2、建立救助申請家庭經濟狀況核對機制。通過建立居民家庭經濟狀況核對機制確定農村低保對象，加強申請農村低保家庭的經濟狀況核查工作，逐步推行農村低保金差額發放，提高低保標準和補助水平，縮小城鄉低保差距。對3052名喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，全部納入低保兜底一批。參照全縣農牧民人均純收入增幅、人均消費支出增幅和物價上漲等因素，目前，農村低保補助標準為185元/人月，使其實際低保補助水平高于絕對貧困縣，實現政策性脫貧。

3、精準核定“低保政策兜底一批”人員。加強與縣扶貧移民局的協調配合，對州扶貧移民局認定的建檔立卡貧困戶“低保兜底一批”建檔立卡貧困人口精準到村、到戶、到人。

第5篇：農村扶貧標準范文

一、**年精準扶貧精準脫貧工作開展情況

**年，特區圍繞精準扶貧“六個一批”任務目標，整合扶貧資源、優化扶貧機制，出臺了《**區精準扶貧政策》，推動扶貧開發由輸血式、被動式、粗放式、分散式向造血式、精準式、參與式、整體式轉變，實施“五大工程”推動扶貧攻堅工作取得良好成效。

一是實施易地搬遷工程加快移貧。借鑒外地易地扶貧搬遷經驗，通過“一申請一評議兩簽字”對搬遷對象進行精準“識別”再“聚焦”；通過層層簽訂軍令狀，逐級落實各部門幫扶責任；通過整合資源，組建專業隊伍，實現了貧困村駐村扶貧工作隊全覆蓋。**年，全區完成異地扶貧搬遷70戶204人，建設集中安置點3個，分散安置點12個。截止12月26日，特區易地扶貧搬遷建**全面完工并交付使用，年度易地扶貧搬遷任務圓滿完成。

二是實施產業扶持工程帶動脫貧。將扶貧產業發展放在脫貧攻堅中的優先地位，通過政策激勵、能人帶領、多輪驅動，促進了扶貧產業發展，帶動了建檔立卡貧困戶增收。出臺了《**區建檔立卡貧困戶種植養殖到戶獎補標準》，全區整合產業資金5566萬元，幫助817戶發展致富產業，有效激發了貧困戶發展產業的積極性。通過創“新合作社+農戶”、“能人+農戶”等產業扶貧幫帶模式，培育農業合作社20余家，初步培育金沙坪種養基地，紫霄旅游基地，魯家寨茶葉基地等六大產業扶持示范基地，帶動72戶278人實現脫貧。

三是實施醫療救助工程杜絕致貧。將避免農村居民因病致貧作為特區精準扶貧工作的重點，在提高大病保險報銷比例上下功夫，在降低大病保險報銷起付線上做文章，著力提高大病保險報銷比例。**年醫療保障扶貧對象大病保險報銷比例提升到70%，起付標準由1.2萬元降低至0.8萬元，年封頂線由20萬元提高到30萬元。農村五保供養對象和農村孤兒等特殊困難群體實現了全額資助參合。截止12月底，共有參合精準扶貧對象累計住院報銷765人次，新農合累計補償163.7萬元。

四是實施技能培訓工程推動減貧。特區堅持按照“扶貧先扶智”的總體思路，著力構建覆蓋特區所有貧困戶教育發展的傾斜扶持工作機制，努力構建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系，切實保障貧困家庭子女平等接受教育權利，提高農村貧困人口基本素質和自我發展能力，激發貧困戶脫貧致富的“內生動力”。為272名貧困學生建立了貧困資助臺賬，發放資金14萬元。“泛海計劃”11人，每人5000元，共資助5.5萬元；“金鳳計劃”2人，每人3000元，共資助6000元。**年第一期“雨露計劃”27人已經享受補助40500元。

五是實施政策兜底工程遏制返貧。特區堅持兜底思維，踐行綜合施策，織密建檔立卡貧困人口精準救助政策之底。一是認真落實按戶保障、差額補助制度，開展多維度調查，符合條件的家庭全部納入農村低保救助范圍，確保農村困難群眾依法救助，以戶保障，精準脫貧。二是提高社會救助保障標準。**年，特區農村最低生活保障標準、農村集中供養五保標準、分散供養五保標準分別提高25%、60%、25%。全年為全區267戶457人農村低保戶發放低保金126萬元。三是對精準扶貧對象開展大病救助。全年實施醫療救助232人次，落實救助金93萬余元。

二、**年精準扶貧精準脫貧工作打算

**年將是精準扶貧、精準脫貧的深化之年。特區將在精準扶貧工作已取得的成績基礎上，采取一村一策、一戶一計、一人一方的工作方法，綜合施策，整體推進，優化工作機制，實現脫貧2329人，其中易地扶貧搬遷203戶599人。

一是做好易地扶貧搬遷工程，幫助貧困群眾“挪窮窩”。一是進一步強化辦事處、村的主體責任，完善貧困村“第一書記”全覆蓋制度，為易地扶貧搬遷提供堅強有力的組織保障。二是圍繞易地扶貧搬遷任務落實情況開展實績考核，強化考核結果運用。三是健全扶貧開發工作督查約束機制，加強資金審計、檢查，建立扶貧資金違規使用責任追究制度，確保扶貧資金、項目安全。

二是繼續加快扶貧產業發展，幫助貧困群眾“換窮業”。結合特區“旅游+”戰略，加快推進一二三產業跨界融合發展。吸納貧困群眾參與“旅游+健康養生”“旅游+互聯網”“旅游+農業”“旅游+生態”等旅游新業態發展，讓貧困戶更多地從旅游經濟發展中獲益。探索壯大村級集體經濟的新路徑，鼓勵貧困戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資產業發展項目，多渠道增加貧困戶收入。

三是深入開展教育技能培訓，幫助貧困群眾“拔窮根”。進一步整合教育資源，搭建公共平臺，為有勞動能力的貧困對象提供實用技術培訓、就業技能培訓，確保貧困戶每戶培養有一名科技明白人，掌握一門以上就業創業技能。大力開展“雨露計劃”、“金藍領”助學行動，落實對貧困學生的資助政策，提高資助補助水平，建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，幫助貧困學子順利完成學業，有效阻斷貧困的代際傳遞。

第6篇：農村扶貧標準范文

關鍵詞：構建；農村電子商務；扶貧模式

在互聯網的大量普及下，電子商務逐漸走進農村，并在一定程度上帶動了農村經濟的發展，促使農業產業得到升級與改造。就目前的發展現狀看，我國很多農村地區仍然存在生產與經營分散現象，使得農產品的競爭力低下，流通環節增較多，交易成本高。在這種發展趨勢下，就需要政府與國家的介入，通過相應的扶貧工作，改善農村地區發展滯后、產業單一的現狀，促使農村經濟得到不斷地發展。

1.農村電子商務扶貧存在的問題

1.1政策支持不夠強

當前我國農村電商扶貧模式的基礎建設已初具規模，由于政府對相關政策的宣傳力度不足，使得農村電商不能在時限內得到較好的發展。另外，農村電商的基礎設施還不完善，網絡環境與網絡技術水平相對薄弱，加之農村復雜的地形，使得農村基礎條件得不到保障，網絡環境較差，電商開展存在一定的難度。

1.2專設農業網站較少

我國農村電商還處于起步階段，獨特的網站信息還較少，使得農村信息反饋機制、機制缺乏，使得農村電商發展較緩慢。同時，很多農村地區地形較復雜，且交通堵塞，使得物流發展滯后。再加上標準化體系的不健全，使得農產品不能得到標準化的管理，常常存在一些質量問題，也影響了農村扶貧工作效果。

1.3農村電商人才缺乏

在現階段，農村電商發展水平還較低，很多農民對電子商務的概念并不清楚，對于新技術、新方式、新手段不能正確地利用，導致農村電子商務農村支持程度不足。另外，農村地區還缺乏不要的電子商務人才，導致農村扶貧工作發展緩慢。

2.電子商務農村扶貧模式的特征

電子商務農村扶貧模式開展，是電子商務在農村環境中的具體應用，政府在構建電子商務農村扶貧模式時，應該結合農村實際情況，并對電商農村扶貧模式特征進行了解。電子商務農村扶貧模式特征具體如下：(1)多樣性與獨特性。農村電商扶貧模式的多樣性主要是指在農村電商發展過程中，可以依據不同的構建角度，將電商劃分為不同的扶貧模式。而特殊性主要表現在其運作方式與運作內容上，不同的農村地區有著不同特色的農產品，相應的扶貧模式也存在差異，體現出鮮明的特征。(2）服務性與盈利性。電商農村扶貧模式在利用現代網絡技術，來發展農村經濟的同時，也為電力行業帶來了發展，并促使自身利益的增收。通常，農業企業電商扶貧模式對利益的需求量最大，而合作社電商扶貧模式次之，公共機構電商扶貧模式的利益需求量最小。同時，公共機構電商扶貧模式也具有較強的服務性價值，與之相比，合作社電商扶貧模式稍差之，而農業企業電商扶貧模式服務性價值動機一般較小。(3)電商與農村扶貧的有機結合。電商農村扶貧模式主要是以電子商務服務平臺基礎，開展的農村扶貧工作的模式。在這種農村扶貧工作背景下，利用電商網絡經營方式，與農村扶貧工作進行有機整合，能夠有效拓寬農業的經營范圍與經營形式，推動農村的經濟發展。

3.電子商務農村扶貧模式構建原則

電商農村扶貧模式構建應遵循一定的原則，包括科學性原則、系統性原則、目的性原則、適用性原則。其中，科學性原則是指在模式構建中，要多多借鑒成功的農村電商扶貧方式、國內外現有電商扶貧方式，通過科學的理論指導，以農村外部環境與內部環境為著眼點，系統、科學的建設農村扶貧工作模式；系統性原則是指電商農村扶貧模式，要全面完整地反映出農村電商扶貧工作的需求，并制定出一套較為完善的系統組織機制與系統運行機制；目的性原則是指電商農村扶貧模式，其設計應該具備明確的目的，并在農村扶貧工作中發揮真正的作用，有效解決農村經濟落后的問題；適用性原則是指電商農村扶貧模式設計，應該充分結合農村當地的實際情況，選擇最符合當地發展要求的扶貧模式，充分體現出模式的可行性與可操作性特征。

4.電商農村扶貧模式構建流程

4.1信息化農業服務

在構建電商農村扶貧模式是，需要通過網絡化環境，在相應的電子商店、農業網站中農業信息，進行網絡營銷，讓農村電商直接與客戶在網上進行商業洽談與網上簽約，并實現網絡采購、網絡銷售，使農業信息能夠實現共享。同時有利于農村電商的供求信息查詢與產品信息，并對產品形象、經營主體形象進行宣傳，為農村市場的開拓創造有利條件。

4.2服務性農業中介

構建農村電商扶貧模式，必不可少的一項內容還包括開展農業或農產品的服務中介，通過中介信息方所提供的中介服務，幫助農村電商與客戶雙方獲取相關的信息。同時，中介服務也可以提供必要的第三方網站，通過網站交流平臺為各交易方提供交易服務。在構建農村電商扶貧模式中，建設好農產品交易平臺，建立經銷商管理平臺，能夠實現營銷渠道間的相互協調，形成聯動整合的關系。

4.3協同性電子商務

在電子商務模式構建中，還要將供應、產出、銷售三個重要的環節有機整合起來，聯合構建一項集現代管理技術為一體的電商平臺，在發展農業經濟的同時，帶動供應鏈上游及下游各企業得以同步發展。在構建電商農村扶貧服務平臺的時候，要充分整個網絡價值鏈，并對價值鏈中的各個環節進行優化，開展系列協同性的電子商務，使各商務信息能夠在網絡內部環境與外部環境中得到協調發展，同時將產業鏈上下游的客戶連接起來，打造成更具經濟效益的價值鏈。

5.加快農村電商扶貧工作的對策

在開展農村電商扶貧工作中，地方政府應該積極地組織各種有利于農村電商發展的活動，通過提升貧困地區獲取信息、接受信息、利用信息的能力，讓電商在農村中獲得更多人的支持。當然，政府還要注重完善相應的政策與法規，營造一個良好的電商扶貧環境，不斷完善電商中介的建設，對電商中介各環節加強扶植，包括物流業、金融業、交通業等，使中介環節更加高效，并強化管理網上支付工具，幫助農民進城標準化生產及品牌營銷。農村電商市場發展帶有相應的局限性，且經濟基礎較為薄弱，電子商務人才缺乏，使得電商扶貧工作不能得到很好的開展。因此，在農村電商扶貧模式開展中，政府要積極引導電商人才進入農村，與對應的學校取得聯系與合作，為人才提供良好的工作環境，在地方電商扶貧工作的開展中，還要進行電子商務知識普及教育，讓更多的農民認識計算機網絡并學會操作與應用。

結束語

總而言之，電子商務能夠帶動農村經濟發展，并使農村產業發生轉型，實現農村脫貧致富的愿望。政府在構建電商農村扶貧模式時，應該遵循相關的原則，并結合農村電商扶貧模式的特征，加大政府投資與政策支持，通過強化農村電商基礎設施，引入農業中介服務建設，加大電商人才培訓，構建適合農村地區發展的電商農村扶貧模式，促使農村經濟得到健康、、持續、穩定的發展。

參考文獻：

[1]汪向東.農村電子商務與供銷電商轉型[J].中國合作經濟,2015(05):39-40.

[2]王雨瑤,馬隆.電子商務對農村經濟發展的影響及其研究——以淶源縣西泉頭村為例[J].經營管理者,2015(27):273-274.

第7篇：農村扶貧標準范文

關鍵詞 土地整治；扶貧；直接效應；間接效應；建議；貴州望謨

中圖分類號 F301.2；F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0288-03

當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，也是扶貧攻堅的決勝時期。改革開放以來，我國經濟社會高速發展，工業化和城市化快速推進，但是廣大老少邊窮地區尚未擺脫貧困落后的面貌[1]。土地具有資源、資產、資本“三位一體”屬性，這決定了土地資源對于地區經濟發展、消除貧困具有持續性、根本性作用[2]。土地扶貧是新時期扶貧工作的一種新思路，尤其是通過土地整治項目改善了農村農業生產條件，促進了農業增效、農民增收，是目前農村扶貧工作的一種有效方式，取得了不錯的成效。《中國農村扶貧開發綱要（2011―2020年）》中多處提到要加強土地整治，說明土地整治已成為我國扶貧開發的重要舉措[3]。《全國土地整治規劃（2011―2015）》中提到“土地整治改善了農業生產條件，促進了農業規模化、產業化經營，降低了農業生產成本，增加了農民務農收入。通過村莊整治，改善了農村面貌，農民居住條件、農村基礎設施和公共服務設施大為改善”。

部分學者對土地扶貧進行了相關的研究，楊穎瑜總結了廣西喀斯特石山區土地整治與扶貧發展有土地整治旅游扶貧、土地整治生態移民、土地整治整村推進扶貧開發、土地整治大會戰與產業扶貧、依靠科技發展教育增強貧困石山區的造血功能等5種模式[4]；陳曉軍等圍繞城鄉統籌創新土地整治模式：首先，由農村土地整治形成了地票交易；其次，在全國率先開展了整村整鎮實施國土整治試點[5]；李東法提出要增加農村土地整治和新農村建設投入，探索建立基本農田經濟補償機制和基本農田保護的財政轉移支付政策[6]；阮松濤等就當前中國土地扶貧制度構架與具體實施的有關問題進行了分析論證，對下一階段土地扶貧事業政策構建進行了展望[1]；鄭娟爾等對貴州省創新土地利用政策促進地區脫貧的主要做法進行了分析，并總結了存在的問題[2]。

本文通過資料搜集、問卷調查、實地調研、案例分析和座談交流的方式了解貴州省望謨縣土地整治和扶貧情況，在此基礎上對土地整治與扶貧之間的關系進行深入分析，最后提出了一些對策建議，以期為貴州省其他地區通過土地整治推動農村脫貧致富工作提供借鑒。

1 研究區概況及數據來源

1.1 研究區概況

望謨縣位于貴州省南緣，介于東經105°49′～106°32′，北緯24°54′～25°37′之間，全縣總面積3 005.5 km2。望謨縣地勢西北高東南低，最高海拔1 718.1 m，最低海拔275 m，境內山巒起伏，河流縱橫，東西部喀斯特地貌發育較典型，西南為非喀斯特地貌。山地面積占76.8%，丘陵占20.4%，河谷壩地僅占2.8%。全縣轄10個鎮6個鄉2個社區，161個行政村，常住人口32.14萬人。2014年，全縣GDP為36.16億元，比2013年增長14.1%，第一、二、三產業結構比為34.4∶13.3∶53.3。望縣屬于三大集中連片特殊困難地區之一的滇桂黔石漠化區，是國家級貧困縣，為新階段扶貧開發工作重點縣。2014年，全縣城鎮化率為31.6%，農民人均純收入5 206元，農村貧困人口9.88萬人，農村貧困發生率31.6%。

1.2 數據來源

本文社會經濟數據來源于《貴州省統計年鑒》（2015）、《貴州年鑒》（2015），土地利用數據來源于望謨縣2014年土地利用變更數據。

2 望謨縣土地整治基本情況

土地整治是對土地整理、土地復墾、土地開發以及城鄉建設用地增減掛鉤的總稱[7]。農村土地整治是對農村地區低效利用和不合理利用的農用地、建設用地和未利用地進行綜合整治，從而提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農村生態環境與生產生活條件。“十二五”期間，望謨縣積極開展土地整治，國土資源部門積極探索土地整治與扶貧開發相結合的途徑，在廣大貧困地區推進以農用地整治為重點的土地整治工作，積極推動田地平整、農田水利、生態環境保護等工程建設，著力改善貧困地區生態環境。

3 土地整治對扶貧開發的直接效應與間接效應

3.1 土地整治對扶貧開發的直接效應

3.1.1 改善了農業生產條件，促進農業增效，農民增收。首先，通過土地整治中的各項工程措施，優化田塊布局，改善耕作條件，完善農田水利基礎設施和道路布局等，提升耕地質量。通過土地平整工程進行田塊修筑，加上地力保持工程措施的實施，提升了項目區耕地平整度、規則度和集中連片度以及有效土層厚度等；通過土壤改良工程改善了土壤質地，通過種植綠肥翻埋還田等提高了土壤有機質含量，提高了土壤肥力，有效提高了耕地質量；通過修建灌溉與排水工程、田間道路工程以及農田防護與生態環境工程，改善了耕地利用條件和生態條件，提高了耕作的利用與管理水平，促進了耕地質量的提升。根據收集到的望謨縣最新耕地質量等別數據庫，與項目區界線進行疊加分析，通過開展土地整治工程建設，雖然部分耕地斑塊由于整治措施不當給耕地質量提升造成了一定的負面影響，但項目區耕地質量利用等別仍有較為明顯的改善和提升，平均提高了1.05等。其次，通過鼓勵、引導當地農民參與到土地整治工程中來，增加了農民務工收入。望謨縣整治項目區充分吸收閑散的農村勞動力參與項目實施，促進了勞力、資金、技術的合理流動，帶動了農民就業，解決了農民增收“缺渠道”的問題，成為社會經濟可持續發展的有力推手。通過對項目開展問卷調查，“十二五”期間，望謨縣土地整治涉及12個鄉鎮128個村，涉及項目受益9.85萬人，農民人均年收入增長1 374.86元。項目施工期間，對于農民群眾的參與，政府堅持“同工同酬”，讓任何一個積極參與到工程中的農民群眾獲得實惠，提高農民對于土地整治積極性、認同性的同時，也為農民帶來了一定的經濟效益。

4 土地整治結合扶貧開發的工作思路及建議

4.1 以高標準基本農田為重點，著力推進農用地整治，改善貧困地區農業生產條件

科學劃定基本農田，對基本農田采取統一命名，統一永久性保護標識，統一集中監管。建立基本農田建設臺賬和連片優質耕地建設集中投入制度，重點保護優質基本農田。按照部《高標準基本農田建設標準》（TD/T 1033―2012）及貴州2009年139號文件的相關標準，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。嚴格基本農田建設規范和標準，積極推進土地平整工程，合理確定田塊規模，歸整田塊，完善田間道路系統，提高道路的荷載標準和通達度，為中、小型農業機械生產提供條件。加強田間灌溉與排水工程建設，提高渠系水利用系數和耕地灌溉面積，增強農田防洪排澇能力。

4.2 以增減掛鉤為抓手，穩妥推進農村建設用地整理，改善貧困地區農民生活條件

科學編制鄉村土地利用規劃，統籌鄉村土地利用。嚴格控制城鄉建設用地增減掛鉤項目建設規模與范圍。以“空心村”、農村危房改造、地質災害搬遷居民點、生態移民、工礦廢棄地等為重點，穩妥推進農村建設用地整治，合理使用結余指標，確保土地增值收益返還農村，加強農村基礎設施和公共服務設施配套建設，促進城鄉統籌發展。

4.3 切實加強土地生態環境治理，改善貧困地區生態環境

以土水耦合為核心，以生態環境建設為主線，構筑區域生態安全格局，明@提高生態環境對經濟社會發展的承載能力。將土地整治規劃深度融入水利建設、生態建設和石漠化治理“三位一體”規劃。根據生態環境退化的成因和機理，緊緊圍繞如何解決“人地矛盾”落實各項土地整治工程措施。堅持自然修復為主，宜耕則耕、宜林則林，宜草則草，開展坡耕地水土流失綜合治理，科學規劃生態移民，把石漠化治理與解決農民長遠生計結合起來。

4.4 不斷加強機制創新，積極發揮土地整治在促進扶貧開發中的平臺作用

建立健全扶貧開發工作機制，整合各方力量共同促進貧困地區發展。以實施土地整治項目為契機，加強對貧困地區農民的培訓，提高農民自身發展和脫貧致富能力。統籌區域土地整治，加強各部門間的協作，整合各項農業、林業、水利、扶貧的項目以及項目資金，統籌安排土地整治工作，捆綁資金，節約使用，使土地整治工作更具可行性。

5 參考文獻

[1] 阮松濤，吳克寧，鄭子敬.中國土地扶貧的制度分析與政策探討[J].國土資源科技管理，2013，30（5）：115-120.

[2] 鄭娟爾，王世虎，袁國華.扶貧攻堅與土地政策創新：基于貴州省的調研與思考[J].中國國土資源經濟，2014（6）：27-30.

[3] 任佳，薛劍，賈文濤.扶貧開發，土地整治如何“錦上添花”[J].中國土地，2013（5）：56-58.

[4] 楊穎瑜.廣西喀斯特石山區土地整治與扶貧開發研究[C]//中國農村土地整治與城鄉協調發展學術研討會論文集，2012：405-411.

[5] 陳曉軍，鄭財貴，牛德利，等.基于城鄉統籌的重慶農村土地整治創新研究[J].廣東農業科學，2012（2）：182-184.

第8篇：農村扶貧標準范文

應對新難題

湖南省多年的扶貧工作成效顯著，但任務仍然艱巨，同時長期累積的制度缺陷、政策割裂等問題日漸突出，需要引起高度重視。

任務倒逼。目前，湖南省約有貧困人口596萬，按照2020年如期脫貧目標，每年需減貧約100萬人，任務艱巨，而且越到后面，扶貧難度越大。財政作為扶貧的主力軍，承擔著籌集資金、優化政策等重要職能，面對新的任務，責任和壓力也更大。

制度悖論。現行扶貧機制體現了社會公平，有利于發揮政府調控作用，但也存在效率低下、利益固化等問題。由于缺乏公平的甄別機制和退出機制，容易導致越扶越貧、爭搶貧困帽子、不以貧為恥反以貧為榮的現象，扶貧在一定程度上成為了扶懶，違背了政策初衷。

政策割裂。雖然支持扶貧的政策越來越多，涵蓋了經濟發展、民生保障、基礎設施建設等方方面面，但扶貧資金部門化、政策碎片化現象也越來越嚴重，資金、政策邊際效益遞減顯著。以就業培訓為例，包括陽光工程、雨露工程、移民培訓等9個，分布在多個部門，難以形成合力。

厘清新思路

面對艱巨任務，財政扶貧必須進一步厘清思路，以推動精準扶貧為核心，把精準的理念和要求落到具體工作中。

精確識別，有進有退。一是嚴把入口。建立臺賬管理制度，利用農民補貼網，準確記錄家庭、收入等詳細狀況，并實現聯網，隨時更新。二是暢通出口。對貧困人員生產生活狀況定期回訪，掌握變動情況。加強公安、社保、扶貧、財政等相關信息比對，對不符合標準的采取措施退出。對貧困縣建立年度調整和總額減少制度，廣泛公示，接受社會監督。三是正向激勵。優化財政轉移支付制度，一般性轉移支付繼續向貧困地區傾斜，專項轉移支付考慮努力程度，從增量資金中安排一定比例用于鼓勵脫貧。

精準施策，定向支持。一是因地制宜。突出特色發展，一區一策，不搞“一刀切”。厘清產業扶貧和就業扶貧關系，具有交通、資源優勢的，大力發展勞動密集型產業，實現就地就近就業扶貧；對于發展產業比較困難的地區，大力發展特色職業培訓，幫助貧困人口轉移就業。二是定向支持。非競爭性產業類資金保存量、調增量，增量重點向貧困地區傾斜。同時，對貧困地區出臺特定扶持政策，如對貧困地區教育、衛生等人才培養給予專項補助。

精細管理，整合資源。一是整合政府政策。整合分散在各個部門的資源，拼盤做菜、各記其功，形成扶貧合力。二是調動社會資源。引導民營企業到貧困地區設立生產基地，促進就業。采取貸款貼息、項目扶持的方式，支持經濟組織參與精準扶貧，引導市場主體與扶貧對象結成利益共同體。引導各種公益組織幫助貧困人群解決實際困難。三是引入市場機制。在就業扶貧領域，加大政府購買服務力度，特別是在就業培訓上，改變分指標的方式，通過設置準入門檻和政府采購，確定多種類型的定點培訓機構，貧困人群按需選擇。在產業扶貧領域引入競爭機制，調動貧困地區自我發展的積極性。

走出新路子

新時期財政扶貧必須緊緊圍繞兜住底線、加快發展這兩個方面，以機制保基本，以平臺促發展，以整合提效益，努力闖出一條新路子。

以省為主構建兩大機制。一是健全完善醫療保障機制。在基本醫保全覆蓋基礎上，全面實施城鄉居民大病保險，提高重特大疾病保障水平，完善醫保兜底機制，減少“因病致貧、因病返貧”現象。支持困難群眾參保，對繳納個人參保費用存在困難的群體，通過城鄉醫療救助基金等資助參保。

二是健全農村低保兜底保障機制。改革農村低保標準盯住機制，改為盯住貧困認定線，并通過持續提標，確保困難群眾基本生活水平與全面小康社會相適應。堅持農村低保與扶貧開發統籌推進，做到兩項制度有效銜接。

以縣為主搭建四大平臺。一是產業發展平臺。統籌整合產業扶貧、現代農業發展、農業綜合開發等資金，搭建“產業發展”平臺。實施產業示范帶動，重點支持一批扶貧產業示范園、示范片建設。健全農業信用擔保體系，推廣小額貼息就業貸款，探索建立“財銀保”貸款保證保險，通過保險調動銀行加大投入，改善貧困地區金融服務。

二是就業培訓平臺。統籌整合春潮行動、雨露計劃、陽光工程、星火計劃、崗位證書培訓、農民工技能培訓等培訓資金，搭建“貧困人口就業培訓”平臺，按照問需于民、集中匯總、分口實施的原則，提高轉移就業培訓和就業對接服務的效率。

第9篇：農村扶貧標準范文

一、建立發展貧困線標準，調整長期扶貧目標

建議引入發展貧困線標準來替代現有的貧困線。建議有關部門成立貧困標準研究小組來深入探討發展貧困線的標準，爭取在下一個扶貧十年規劃中啟用新的扶貧標準。應盡快啟動新一輪的扶貧戰略研究，為制定新的扶貧十年規劃打下基礎。

二、建立合理的信貸扶貧體制及金融部門的參與方式

第一，要使真正的小額信貸在中國得到發展，首先需要進一步開放金融市場，準許各個類型的小額信貸機構的進入并獲得合法地位。第二，對小額信貸機構進行分類管理。第三，放寬對小額信貸機構的利率限制，可以考慮先采用不超過基準利率四倍為利率上線。第四，鼓勵競爭，利用競爭的壓力來保證小額信貸機構通過不斷創新來降低成本，提高服務質量，可持續地為貧困人口提供金融服務。第五，國際經驗還證明，純商業的小額貸款機構不會對十分貧困的地區與貧困農民大規模貸款。第六，在適當的時候通過農村的投資社區法。

三、建立健全城鄉社會保障制度

第一，準確識別城市低保家庭是整個工作的基礎，因此需要改善對家庭收入的估計方法，建立全國統一而又體現地區差別的城市貧困線。應盡量避免對沒有就業的家庭勞動力收入的高估而導致覆蓋不完全的問題。第二，需要解決將城鎮非就業人口、非正規部門就業人員和進城務工的流動人口納入社會保障體系的問題。第三，實行農村低保要解決貧困人口的認定和低保金的管理問題。第四，農村低保制度應該制度化、規范化和透明化，從而提高保障效果和資金的使用效率。第五，老年人和殘疾人的貧困問題應該引起特別的關注。

四、推動城市化進程，為進城流動人口提供社會保障和公共服務

第一，開辟新的就業移民渠道。第二，強制推行包括農民工在內的所有城鎮勞動者的基本社會保險制度。第三，重視農民工工作不穩定、流動性高的特點。第四，將流動人口包括在救助范圍以內。第五，所有城市要為農民工子女提供與城市居民子女相同的就學機會。第六，要特別重視能夠貧困人群就業的微型、小型企業發展。第七，在結構調整過程中，要特別注意下崗農民工的狀況。

五、提供更加公平的教育機會

第一，需要繼續完善中小學校寄宿條件，并落實對貧困家庭學生的寄宿費、生活費實行補貼的政策。第二，繼續花大力氣優先改善農村貧困地區中小學教育條件，提高師資水平和教學質量。第三，可以考慮對招收農民工子女的城市中小學給予專項財政補貼。第四，農村中小學要為農民工留守子女提供必要康服務，關注和解決他們的失學、家庭關懷缺失、心理發育受到影響等問題。第五，將學生的營養餐作為貧困地區義務教育的重要內容之一，納入常規預算。第六，對非義務教育的城市與農村貧困家庭子女上學難的問題要給予特殊政策。

六、擴大對農村勞動者的職業、技能、和勞務輸出培訓

第一，加強農業技術的普及、示范和推廣工作，擴大對農戶的農業技術培訓。第二，擴大對農村勞動者的職業培訓和組織勞務輸出的范圍，重點推廣將培訓與勞務輸出結合進行的項目。第三，進一步提高培訓質量，改善培訓的就業針對性，加強培訓的質量監督，鼓勵民辦培訓機構發展，同時對培訓中的詐騙、培訓內容名實不符等違法違規行為加強舉報監督稽查。第四，應當根據勞動力市場的需求狀況，為外來農民工和本地失業人員提供有針對性的職業培訓。

七、改善農村醫療服務

第一，需要對貧困人口的醫藥自費部分有一些特殊補助。第二，新型農村合作醫療機構要簡化報銷手續，改善合作醫療的資金管理，改善資金到位狀況。第三，要繼續改革醫療管理體制。第四，要致力改善包括安全飲水在內的農村基本生活環境，加強公共衛生防疫工作，普及衛生防疫知識，降低疾病和殘疾發生率。

八、建立合理的公共財政扶貧機制，加強反貧困中的政府治理

第一，中央政府加大對貧困地區的地方財政轉移支付，大幅度增強貧困地區地方政府的財政能力。第二，各項農業的補貼政策要適當地向貧困農戶傾斜，與科技扶貧政策相結合。第三，大力加強貧困地區的人力資本開發，同時減少直接的生產性投資，將生產領域更多地留給專門的金融部門來做會更有效率。第四，為加強扶貧的力度與效果，可以考慮把分散在政府各部門的扶貧資源整合起來統一規劃，統一使用。

九、發揮民間組織在扶貧中的作用