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全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人6170人,提起公訴5681人。公訴案件質量提高,人民法院作無罪判決的數量下降。一是積極參加“打黑除惡”專項斗爭,批準逮捕黑惡勢力犯罪嫌疑人269人,提起公訴84人。二是依法嚴懲嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪和犯罪,批準逮捕這三類犯罪嫌疑人4117人,提起公訴4060人。三是依法打擊侵犯知識產權犯罪和非法經營私彩犯罪,批準逮捕29人,提起公訴19人。四是積極參加整頓規范市場經濟秩序工作,批準逮捕114人,提起公訴125人。五是依法打擊盜伐、濫伐林木等破壞環境資源的犯罪,批準逮捕126人,提起公訴133人。
二、依法查辦和預防職務犯罪,深入推進反腐敗斗爭
全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件177件226人,其中大案要案85件;司法人員、行政執法人員55人,農村基層組織人員25人;商業賄賂案件56件72人,內有行賄案件13件20人;破壞市場經濟秩序瀆職犯罪案件16件17人;抓獲在逃職務犯罪嫌疑人30人;通過辦案挽回直接經濟損失7000余萬元。辦案質量進一步提高,檢察機關立案偵查案件的不率、撤案率低于全國平均水平2.9個百分點。去年查辦的比較典型的案件有:屯昌縣原縣委書記徐清學涉嫌受賄、巨額財產來源不明案,東方市公安局原局長李國和涉嫌案,瓊中縣公安局刑警大隊原副大隊長郭仁育等人涉嫌、刑訊逼供案,海口市瓊山區舊州鎮原民政助理杜飚涉嫌破壞選舉案等。在郭仁育等人涉嫌、刑訊逼供案中,被害人李基益因盜竊摩托車,在瓊中縣公安局縣城派出所審訊過程中被刑訊逼供致死。檢察機關受理被害人親屬的申訴后,進行了認真調查,并建議公安機關開棺驗尸,最終查明了郭仁育等人的犯罪事實。最高人民檢察院賈春旺檢察長對此案的辦理工作給予高度評價。
三、依法加強訴訟監督,維護司法公正
全省檢察機關對應當立案而未立案的,要求公安機關說明不立案理由179件,監督公安機關立案78件;糾正漏捕76人,糾正漏訴24人。在審判活動監督中,對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴21件;立案審查民事行政申訴案件150件,提出抗訴40件。在刑罰執行和監獄、看守所監管活動監督中,完善了超期羈押通報和預警制度,與有關部門聯合制定了規范和簡化換押手續的具體措施,目前我省各個訴訟環節均沒有超期羈押現象;監督糾正不當減刑、假釋案件6件,監督有關部門將28名違法保外就醫或保外就醫條件消失的罪犯重新收監。檢察機關和公安機關聯合開展了留看守所服刑人員專項清理工作,共清理糾正違反規定留所服刑人員192人。
四、發揮檢察職能化解矛盾糾紛,減少社會不和諧因素
注重查辦發生在群眾身邊、侵害群眾利益的職務犯罪案件。在批捕、工作中,對輕微犯罪和未成年人犯罪適用輕緩的刑事政策,做好教育、感化和挽救工作,可捕可不捕的不捕,可訴可不訴的不訴,依法不批捕74人,不42人。在民事行政檢察工作中,對人民法院正確的民事、行政判決和裁定,認真做好申訴人的息訴服判工作,共對93件民事行政申訴案件進行了息訴處理。全年共受理群眾來信來訪3726件,清理出需重點解決的突出問題61件,已辦結41件,解決了一批群眾反映強烈的問題。依法維護當事人合法權益,共執行賠償決定13件,支付賠償金24.82萬元,歷史遺留的未執行賠償決定和去年新作出的賠償決定全部得到執行。
五、深化工作機制改革,規范執法辦案行為
六、加強檢察隊伍建設,提高法律監督能力
七、自覺接受人大監督,不斷改進檢察工作
去年,全省各級檢察院共向同級人大常委會報告工作44次,辦理人大代表提出的建議16件,辦理人大交辦案件82件。
2007年,我們將重點抓好以下幾方面工作:
第一,加強和改進法律監督工作,正確履行法律監督職能。
第二,全面落實寬嚴相濟刑事司法政策,把化解矛盾貫穿執法辦案工作的始終。
您好!
首先感謝您多年來對我的關心和照顧,同時感謝領導在百忙中審閱我的申請書!
我叫,族,年月生,文化。自年月參加工作以來,在領導的關懷下我非常熱愛本職工作。先后從事過檢察偵查工作、檢察工作等多種崗位,現就職于縣人民檢察院,任。
本人性格開朗活潑,在方面有特長,善于自我調節,視野開闊,易接受新知識,認識新事物快,擁有較強的學習能力,能快速適應各種工作環境,興趣愛好廣泛,積極參與各類活動,獨立生活能力強,同時富于團隊精神,富有責任感,做事仔細認真。擁有豐富的檢察工作經驗與知識。
參加工作多年來,我一直聽從領導的安排,努力把自己的工作做到最好,兢兢業業,吃苦耐勞,愛崗敬業,無私奉獻,從每一件小事做起,從點點滴滴做起,在平凡的崗位上作出了自己應有的貢獻,受到行領導和同事一致好評。無論在什么崗位上我都干一行,愛一行,鉆一行,為了盡快掌握新業務,我認真學習有關制度和業務知識,閱讀各種業務文件,針對其中的難點、疑點反復鉆研,做到真正吃透掌握。在各項工作中,都能很快掌握流程,不斷提高工作效率和質量。在廉潔自律方面,年的工作中我時刻以一個黨員的標準嚴格要求自己,以黨員先進性教育活動為動力,以良好的大局意識、創新意識和責任意識,投入到工作當中去,以優質的服務,面對人民群眾,以優異的成績來報答組織對我的栽培和厚望。這些成績都是在領導的支持與幫助下取得的,我特別感謝幫助我的各位領導。
但是唯一讓我感到遺憾的是因為工作而虧欠了家庭許多,因工作需要,在目前的崗位需要上常年不能回家,那里高寒缺氧,信息閉塞。條件艱苦,氣候惡劣,一年四季幾乎都掛風下雪。而這的醫療條件更是特別的差。我在2009年生下一男嬰,現年2歲,直到1歲多都不會走路、喊人。今年5月份家人就帶著孩子去了內地多家醫院做檢查,結論為缺氧缺血性腦病后遺癥。這一消息讓我們都無法接受,但是又不得不治。通過了解,治療這種病目前最好的辦法就是只有控制病情,藥物控制及做長時間的康復治療。如果不及時做康復治療,就會錯過最佳治療時間,最后就會導致病情更加惡化,有可能會成為腦癱,危機到生命甚至終身殘疾。而目前在康復機構只有市才有,而我和愛人常年都在條件艱苦遙遠的那曲,根本無法很好的照顧兒子。況且父母年歲已高,每次看到他們疲憊的身子就讓我不禁慚愧萬分,現在的他們根本無法照顧生活不能自理的兒子。我現在覺得自己既不是一個稱職的女兒,也不是一個稱職的母親。這一切都讓我心力憔悴、不堪重負。我很希望我能陪在兒子身邊照顧好他,陪在父母身邊孝順他們,盡盡孝道,做好父母以及子女應該承擔的義務。
我從未向領導提出過任何請求,但是這一次,我懇請組織上把我調到醫療條件較好的市,以便能更好的兼顧家庭和工作。我會在工作中,不斷努力,積極進取,我相信以我勤善樂思的工作適應能力,我一定會用最短的時間來適應工作。
一、端正思想,明確責任
千里之行始于足下,要成為一名優秀的檢察院工作者,不是一朝一夕就能做到的事情。我有這個信心也有這樣的毅力。在未來的工作中,我將堅持“公正司法,一心為民”,始終把履行職能、服務黨和國家大局作為工作的重要方面,樹立集體主義價值觀和健康向上的人生觀肩負起一個司檢法系統工作者的責任與使命,將一生獻給我檢察事業,這是我對社會,對學生,對家長的莊嚴承諾。
二、不斷提高,強化素質
責任與能力是密不可分的。信誓旦旦的喊口號卻因為能力不足無法辦到絕不是我想要的。我深知新時代的檢察工作者應該是一個全面加特長的復合型人才,不僅要掌握精深、廣博的知識,擁有吃苦耐勞的健康體魄,還要有良好的修養。“學習型”社會強調的就是不斷充電,學習的步伐要大于或等于變化的步伐才行。為了提高自己的素質,我將加強對檢察系統基本理論的學習,掌握檢察系統工作的基本規律。拜師學藝博采眾長,我將以一個新人的標準嚴格要求自己,認真學習系統其他同事在工作中的先進經驗,做到謙虛謹慎。
因此,請求領導考慮到我的實際困難,同意我從那曲縣調到市,為盼!
一、督查方式
旗政府督查室在接到旗政府副旗長凌河的批示件后,立即與林業局和防火辦取得聯系,了解春季防火工作及森林草原防火宣傳月活動準備等情況。根據全旗防火工作安排擬定了防火督查工作要點并以通知的形式在科爾沁綠原網上進行公布,要求各防火責任單位和地區在前對照督查要點立即組織開展自查和整改,并將自查及整改情況報政府督查室。同時,以電話抽查的方式,分不同時段對部分重點單位、重點地區的防火值班情況進行了檢查。
二、防火工作開展情況
通過督查發現:
1、根據全旗森林草原防火工作會議的安排,各單位、各地區認真落實了防火責任制,層層簽訂了防火責任狀,并召開專門的防火工作會議,進行安排部署,開展了形式多樣、多層次、大范圍的森林草原防火宣傳活動,營造了人人知防火、人人懂防火、人人抓防火、群防群治的良好氛圍。
2、大部分能夠嚴格按照旗人民政府對的防火工作部署,加大了防火檢查工作,對轄區內高火險地段采取站山頭、守墳頭等辦法,看死看守,做到了“人員、設備、車輛、宣傳”四到位。
3、未發生重大森林草原火災事故。據統計,全旗在除發生4起草原火災外(一老年男子4月3日在南山上墳時引發草原火災,過火面積為7畝多。當日:火葬場南山因上墳引起火災,過火面積265畝;因上墳引起火災,過火面積119畝;因上墳引起火災,過火面積210畝),其它地區未發生大的森林草原火災。
三、存在的問題
通過檢查發現:
1、旗防火指揮部辦公室對各防火責任制落實情況不十分清楚,對各地區防火專業隊伍建設情況、防火值班電話及值班人員等情況掌握的不準確,工作缺乏主動性;
2、部分對防火專業隊伍建設未按要求組建和培訓;個別防火器材及設備未接規定存放和檢修;
3、大部分及國有林場對轄區內野外用火單位(主要是礦山企業)的防火監管措施還未完全到位。
4、由于去冬今春我旗降雨(雪)量多于往年,降低了森林草原火險等級,個別地區產生了麻痹思想,對防火工作有所放松。(截止4月1日,個按要求進行了自查和整改,并上報了有關情況,其他地區和有關單位至今仍未上報自查工作情況)。
四、工作建議
1、進一步強化責任意識,加強對各地區防火責任制落實情況的督促檢查。
一、目前我縣財政票據管理的基本情況
(一)加強領導,落實責任。
為了認真扎實地開展這項工作,縣黨委、政府高度重視,組織了以*長為組長,紀檢、財政等相關部門負責人為成員的領導小組,集中時間具體負責開展我縣近幾年來財政票據管理使用情況的自查工作。集中精力,集中時間,徹底開展全面自查工作。
(二)財政票據管理進一步規范。財政票據不僅是非稅收入征管的重要環節,也是非稅收入源頭控制的重要手段。近幾年來,我縣在鞏固預算外資金管理成果的基礎上,以深化非稅收入管理改革為契機,將票據管理與非稅收入管理與改革緊密結合,加強財政票據管理,進一步提高了“以票管費”的水平,有效的全方位加強了票據管理,促進了票據管理的規范化、制度化。
二、財政票據管理工作中存在的問題
對于財政票據管理工作中存在的問題,我們以我縣的案例來說明
(案例一)200*年*月,**縣審計局派出審計組入駐H局對200*年以來環保專項資金收支情況審計,重點從H局排污費的征收票據、入賬核算管理及上繳縣財政情況等三方面進行了仔細認真的核查。從H局提供的會計資料和賬面初步審計情況來看,2003年以來賬面排污費管理較規范,沒有發現隱瞞、截留的行為。在此過程中H局主管領導和會計也能夠主動配合,一再表白排污費的管理是規范的。但審計組對往來款項進行符合性測試時,發現H局以一般收據向縣境內12家礦山企業(多數為私營企業)借款131320元,在賬面以“暫存款”反映。審計組向H局有關人員多次詢問、座談、走訪調查了解時,H局主管領導、會計一口咬定是借款,說是因單位經費困難,臨時借用周轉使用的資金,表示絕對沒有問題。審計組經過分析認為:H局2002年才成立,工作人員尚未配齊且下達的排污費征收任務較少,縣財政安排給H局的辦公經費也充足,同時,全縣境內礦山企業多為私營企業,私營企業沒有任何理由向H局借給數額較大的款項周轉使用,認為H借款不合常理,存在審計風險。
審計組經過冷靜思考,謹慎調查,到借款的12家企業逐個進行實地調查取證核實,功夫不負有心人,事情終于有了轉機,在威嚴的法律面前,H局隱瞞、截留、挪用排污費的事實已浮出水面,審計認定“借款”就是隱瞞、截留的應繳預算資金-排污費。H局將排污費征收票據記賬聯存放賬外,隱匿不提供,收到的排污費款項重新開往來票據以借款名義掛“暫存款”13.132萬元周轉使用,有2萬元排污費未入帳而存放置帳外支付單位費用,有1.5萬元直接頂賬,還有1萬元轉借給其他單位使用,合計隱瞞、截留排污費共17.632萬元。同時,還查出擅自增加收費項目和擴大范圍收取環評勘察費1.85萬元等問題。
(案例二)200*年*月,*縣財政局派出檢查組,對W校2005年以來行政事業收費票據(結算票據)管理使用情況進行了專項監督檢查。2005年至今,該校購領結算票據50本,經查,該校使用結算票據收取的各類費用2,715,389.55元未納入單位統一設置的會計賬簿核算。該單位作為市級一級預算單位,屬市級機關會計核算中心納管單位,卻在統一設置的會計賬簿之外另行設立“教材費”會計賬簿。另外,該單位在無收費許可手續的情況下,使用結算票據收取上機費75,300元。
案例思考:通過H局和w校案例分析,可以清楚看出我縣當前基層行政事業性收費票據和往來款項管理中主要存在以下問題:
一是票據核銷流于形式,財政部門對票據核銷只看每本票據的金額是多少,作廢了幾聯,結存了幾聯,至于每本票據所收的款項是否已全部上繳財政,則由于人力有限,繳款書金額和票據金額關系不能通過票據繳銷來核對清楚。
二是財政部門對行政事業性收費票據允許跨年度使用,容易滋生應繳預算項款不及時上繳財政等問題。
三是在行政事業單位有關審計中經常會遇到往來賬既與收入、支出有關,又與隱瞞的超支、隱瞞的應繳預算款項、“小金庫”資金間倒騰相瓜葛,部分行政事業單位將上級主管部門撥入的專項資金、征收的應繳預算款項、國有資產變價收入等收支行為列在往來科目下核算,甚至將歷年超支也隱瞞在往來科目中核算,往來賬中往往隱藏有各類資金管理問題。
四是W校私設賬外賬導致會計信息失真的手段低級,卻一起直未被發現和查處,該校以不入賬方式非法取得“教材費”等收入的違法行為始自1994年,凸顯出票據管理部門存在嚴重的管理漏洞,另一方面,反映出該單位主管和會計人員對法律的漠視和對會計工作的隨意性。
三、解決財政票據管理中存在問題的建議
我局能否做好財政票據管理工作,直接關系到財政性資金的征收情況。要做到依法管理、使用好非稅收入,取之于民,用之于民,關鍵要做好幾個方面的工作:
(一)加強票據的核銷管理。作為財政部門,我局應當加強對票據的核銷管理工作,應要求每一個收費單位在上繳財政款項填寫繳款書時,應當同時附填一張與繳款書金額相對應的款項構成的票據號及金額明細表,使每本票據的每一個號中的款項是否足額上繳財政的情況都能清楚地反映出來,以便于日后備查。
(二)維護財經紀律的嚴肅性。作為財政部門,我局應當加大對行政事業單位會計基礎業務和會計職業道德的培訓力度,敦促部門單位正確執行會計法律法規,切實規范行政事業單位會計基礎工作,以維護財經紀律的嚴肅性。
(三)適時做好“票款分離”工作。目前在縣全面推行“票款分離”有一定的難度,可先行選擇有代表性的區(鎮街)進行試點,對收費項目逐一審核,核定代碼,對無依據收費項目不予編碼,從制度上杜絕亂收現象,待試點取得成功經驗后全面進行推廣,真正實現由執收單位直接征收,到“部門開票、銀行代收、財政管理”的轉變,建立起“源頭控收、以票管收、依法征收”的非稅收入征管新模式。
一、強制檢定工作情況
20**年上半年,我院嚴格按照國家有關法律法規規定,加強了強制檢定器具的強制檢定工作,取得了很好的經濟效益和社會效益。
經濟效益方面:20**上半年強制檢定工作業務量和取得的收入與2008年同期相比,都有了不同程度的增長(見表1強制檢定工作分類表),為省屬醫療衛生機構強制檢定器具為620臺件,檢定非強制器具為320臺件,實現收入11萬元。
社會效益方面,強制檢定工作的有效開展,一是提高了計量器具受檢率和提升了儀器的合格率。自開展強制檢定工作以來,我院以省級醫療衛生單位為試點,要求按我院規定格式(強制檢定計量器具申報表)上報強制檢定計量器具。并根據醫院上報強制檢定計量器具臺帳對照我院原有系統中數據,通過核查,20**年上半年各省級醫院在用強制檢定計量器具受檢率到100%,強檢儀器合格率也逐年提升,現在合格率基本在98%左右;二是能通過強檢工作規范受檢單位的計量管理工作,提高受檢單位的計量管理水平;三是能達到維護群眾利益,保障人民群眾健康和安全之目的,得到人民群眾和社會各界的支持和好評,省醫院強制檢定工作取得的成功就是最好的例子。
根據檢定情況分析(數據見表二、表三、表四),環境監測類業務量和收入增長都最快,此類以全省的環境監測站的強制檢定計量器具為主,主要儀器包括:煙氣分析儀、溶解氧分析儀、噪聲計、分光光度計、酸度計、一氧(二氧)化碳分析儀、測汞儀等;貿易結算類增長居第二,此類器具主要來自我省的煤氣公司、天燃氣公司及熱電廠;安全防護類居第三,器具主要來自全省各交警隊,主要儀器包括:機動車超速自動監測系統(線圈)、機動車超速自動監測系統、呼出氣體酒精含量探測器;醫療衛生類出現負增長和不盈利,計量器具主要來自省屬醫療衛生機構及地市縣醫院的大型醫療設備(醫用診斷X輻射源)。
究其原因主要有三,一是有關單位新購置設備并大量投入使用;二是通過往年的強制檢定工作,受檢單位已嘗到強制檢定有歸避自身風險的好處,大大增強了計量器具強制檢定工作的認同感,提高了法制意識,主動送檢的多了;三是我院各檢測室服務到位,扎實工作,盡最大努力滿足客戶需求的結果。
二、強制檢定工作中存在的問題
20**年上半年,我院的強制檢定工作雖然取得了一定的成績,但也還存在看許多問題,具體表現在:一是由于條件限制,許多規定需要開展的強制檢定項目無法開展,主要有:風壓表、眼壓計、腦電圖儀、射線監測儀、照射量率儀、放射性表面污染儀、個人劑量計、SO2分析儀、測氫儀、硫化氫測定儀、測氰儀、屈光度計、微波輻射與泄漏測量儀等。二是強制器具檢定監管工作還有待進一步加強,作為政府設置的法定計量技術機構,肩負著執行強制檢定和其他檢定的職責,但我院著重管理涉及安全防護及醫療衛生方面的強檢計量器具,對涉及貿易結算、環境監測的強檢計量器具送檢主要依靠客戶的自覺性,對具體的送檢單位及該單位歷年來送檢的強檢計量器具明細并未嚴格管理。三是下廠檢定與儀器送檢的存在矛盾還需要解決,如上半年我院已開展聽力計的檢定,但各單位反饋信息均表明送檢有兩方面的困難,其一,各單位聽力設備均只有一套,若送檢,則當天的正常工作秩序將被打亂,其二,聽力設備移動后,將影響數據,故上半年至今,我院還沒開展聽力計的檢定工作;四是強制檢定的計量器具精度和檢定水平還有待提高(內容自行添加)
一、督查總體情況
工作組一行先后深入片區各鄉鎮、商店、企事業單位以及縣應急管理局開展督導檢查工作。督導組采用“四不兩直”方式進行督導,具體通過提問、查閱資料、實地走訪農戶、察看商鋪等形式開展,工作組以“嚴”字為當頭,“細”字為準則,“精”字為抓手,為森草防滅火工作查找問題、剖析原因、反饋問題并提出整改意見。共督導檢查鄉鎮10個、行政管理部門2個、寺廟1個、加油站1家,進村10個、入戶20戶、走訪商鋪12家。
(一)縣委政府高度重視。全面落實省、州各項決策部署要求,結合縣域實際,安排部署森林草原防滅火工作。按照最高標準、最嚴要求,壓實防滅火各級主體責任,縣級領導包鄉(鎮)、鄉(鎮)干部包村(林場、工區)、村干部包組包戶落到實處,真正落到人頭、村頭,構建起橫向到邊、縱向到底的防控網絡。
(二)終端發力貫徹到底,末端見效保質保量。全面細化分解任務,“四級包保”、“十戶聯保”責任壓實,措施有力。逐項落實成員單位(鄉鎮、企事業單位)工作職責任務,制定責任、任務、督查三張清單,層層簽訂承諾書(責任書)。
二、存在的不足和問題
(一)個別鄉鎮隱患排查臺賬、值班臺賬、五類人員管控臺賬更新不夠及時,有待加強。
(二)個別鄉鎮森林草原防滅火內業資料專卷明晰清單未按照森林草原防滅火指揮部德森防指辦【2021】32號文件歸檔。
(三)牧民群眾防滅火知識宣傳力度上有待進一步細化。
—20__年11月12日在__縣第十六屆人大常委會第六次會議上
__縣人大常委會法制民政工委
主任、各位副主任、各位委員:
現在,我受主任會議委托,作《__縣人大常委會關于對縣人民法院民商事審判工作開展執法檢查的報告》請予審議。
一、執法檢查經過
隨著社會主義市場經濟體制的日益完善,特別是在推進以人為本、構建和諧社會的進程中,各種利益矛盾頻繁發生,廣大人民群眾通常選擇運用法律武器維護自己的合法權益,民商事審判工作便成為社會廣泛關注的焦點、熱點問題,縣人大常委會予以高度重視,將此類問題列入二oo八年常委會議題,并在今天的會議上聽取了縣人民法院副院長唐 勇《關于民商事審判工作情況的專項匯報》。為全面了解和掌握去年以來我縣民商事審判工作情況,按照《監督法》和《陜西省實施〈監督法〉辦法》的要求,縣人大常委會主任會議多次專題研究,決定開展執法檢查,成立由常委會主任、各位副主任分別擔任正、副組長的四個執法檢查組,分赴城關、毛壩、高橋、洄水、蒿坪、紅椿等六個片區召開評議會,開展工作視察、問卷調查。在評議會前,各鄉(鎮)人大對本鄉(鎮)有關案件辦理情況進行了解,組織人大代表、干部、群眾座談,形成評議材料,參加片區評議會。縣政法委、檢察院、公安局、司法局有關領導,有關人大代表、律師、法律服務工作者、群眾代表、案件當事人等分別參加評議。縣人大辦下發了執法檢查通知。法制民政工委在前期調研的基礎上,起草制定了執法檢查方案,提出了執法檢查要緊緊圍繞公正效率這一主題,確定了檢查的十個重點內容,抽調有關法律骨干組成了問題核實組,深入縣人民法院對評議中揭擺出來的案件、“三類”(上訴、抗訴、申訴)案件的處理、辦案責任制的建立、人民陪審員制度的落實、指導基層人民調解工作的開展等情況進行調查。縣電視臺、政府網站將人大常委會執法檢查方案在電視、網站上予以公告后,干部、群眾和有關案件當事人紛紛提供情況,執法檢查組掌握了大量信息。縣人民法院按照要求,同步開展了自查并報送了結果,邀請有關縣人大代表、政協委員、干部進行座談,注重聽取意見和建議,為專項工作匯報做了準備。從而使執法檢查工作真正在全縣各地深入開展,基本達到了預期目的。
二、對民商事審判工作的基本評價。
近一年來,縣人民法院在民商事審判工作中,緊緊圍繞全縣工作大局,充分發揮為經濟建設保駕護航的職能作用,通過判決、調解和執行1000多件民商事案件,盡最大可能地維護了公民、法人和其他經濟組織的合法權益,及時化解了社會矛盾,為穩定社會、構建和諧、促進發展發揮了積極作用。主要特點有:一是加強了隊伍管理和教育,轉變了干警的工作作風;二是加強了法官的素質建設,執法水平有所提高;三是抓業務建設,充分發揮審判職能,有效應對了繁重的工作局面;四是抓制度建設,提高了管理效能;五是抓基層基礎建設,基層法庭執法水平明顯提高;六是接受監督意識有了增強。
三、民商事審判工作中的主要問題
根據召開評議會、工作視察、問卷調查、人民群眾反映、重點問題核實和法院自查報告等方面情況匯總,集中反映民商事審判工作中存在的主要是公正與效率方面的問題,具體歸納為以下六個方面:
1、少數法官責任心不強,敬業精神差,處理案件草率,粗心大意,有些案件出現紕漏較多,影響了法官整體執法水平。
2、個別法官心術不正,執法理念發生偏差,特權思想嚴重,在辦案中有吃請和收受好處等不正當行為,訴訟負擔明減暗增,敗壞了法官的聲譽,影響了法官的形象。
3、部分法官年齡結構偏大,專業水平低,不思進取,四平八穩,憑“經驗”辦事,難以適應新形勢下開展審判工作的需要,辦案質量較差。
4、有的法官執法隨意性大,證據采信有偏袒,裁判案件有不公、執行案件亂表態,有執法不嚴、畏難情緒,工作沒到位,措施沒跟上,鉆法律空子,規避“執行難”,久拖不執行、執行不 到位問題存在。
5、制度缺位導致監督不力。人民陪審員制度落實不全面、不徹底。縣法院制
度雖建的不少,但案件監督機制不完善,案件把關制度不健全,錯案責任追究制度未建立,未起到應有的警示和懲戒作用。
6、司法保障不到位。法官的職級待遇落實的不夠好,特別是內設機構職級不明確,一定程度上未真正調動法官的工作積極性。同時,法律援助資金不能足額到位,對弱勢群體的司法援助保障不夠,“打官司難、“告狀難”尚未從根本上解決,對法院的工作也產生了消極影響。
在執法檢查中,重點抽查了縣人民法院辦理的民間借貸、特殊侵權、遺產繼承、附帶民事訴訟和執行等幾類案件,并將這些案件進行了逐案分析,提出了糾正建議,特將這幾件案例材料附后,請主任、各位副主任、委員一并審議。
四、分析問題原因
縣人民法院在民商事審判工作中存在的這些問題,歸根到底是在公正與效率方面出了問題,使司法所追求的公平正義打了折扣,溯根求源,存在這些問題既有主觀方面的原因,也有客觀方面的原因。
1、緣于法律規定。民商事案件主體雙方屬于平等地位,法律規定除特殊情況外,采取“誰主張誰舉證”原則,也就是沒有證據就可能承擔敗訴的后果。實際中,有些當事人缺乏法制觀念,平常不注意收集和保留證據,當需要運用法律武器維護自己的合法權益時,缺乏必要證據,法院判案憑證據,沒有證據,法院就不能支持訴訟主張。這樣,即或有理卻無據,導致有冤得不到伸,而判決結果令當事人不服。
2、緣于訴訟制度。法院屬于訴訟環節的最后階段,特殊的訴訟地位賦予法官一定的權限,在實際審判工作中,法官自由裁量權的空間又較大,掌管案件裁判大權的法官極易滋生特權思想,在案件審理過程中對事實認定、法律適用難免受法官意志左右,在裁判幅度上出現失衡,導致裁判不公問題雖禁不絕。
3、緣于案件復雜。近年來,民商事案件呈急遽上升趨勢,種類繁多,案情復雜,需要適用法律法規寬泛,甚至還有涉及法學原理、公序良俗處理問題的案件,加上法官辦案力量不足,受辦案時限限制,倉促上案、疲于應付、準備不足、處理問題草率,難免出現辦案質量低下、執法不嚴的問題。
4、緣于隊伍結構。現行法官隊伍中有相當一部分人未接受過系統法律專業知識學習,“專而不專”現象客觀存在,只是在法院工作崗位上邊工作邊探索,執法水平參差不齊問題突出。整體法官隊伍年齡結構偏大,有些法官進取心差,不求上進,得過且過,工作馬虎、懶惰,對法律規定一知半解,對基本案情沒有吃透,加之在處理案件時滲雜人為因素,使一些本不復雜的案件也會出現久拖不決、裁判不公、甚至錯案的問題。
5、緣于制度缺位。縣人民法院雖出臺了不少制度,類似《廉政保證金制度》等對增強法官的責任意識、廉政意識起到了較好的作用。但辦案責任制度不健全、過錯責任追究制度未建立,遏制錯案的發生懲戒不夠,客觀上出現漏洞,容易鉆制度缺位的空子。人民陪審員制度落實不全面,普遍反映基層法庭基本堅持了這一制度,反響較好,而近年來縣法院機關卻沒有很好落實這一制度,一方面使縣人大常委會任命的陪審員不能起到應有的作用,另一方面正是由于未在審判工作很好地堅持人民陪審員制度,監督缺位、缺失,幾起有各種問題的典型案件正是出現在這些地方。
6、緣于執法環境。由于諸多原因,法官的政治待遇落實的不好,一定程度上影響了法官的工作積極性。近年來,縣委、人大、政府雖盡最大可能的改善了法官工作、生活條件,著力提高法官的政治、經濟待遇,在有政策規定的情況下率先在全市提高辦案經費,著實為審判工作解決了不少困難,調動了法官一定的工作積極性,但法院內設機構副科級職級未落實。
五、幾點建議
針對執法檢查中發現縣人民法院在審判工作中存在的問題及其成因,現本著幫助法院進一步規范執法、著力解決問題、切實改進工作、樹立良好形象、維護法院權威的目的,對縣人民法院今后的審判工作提出以下建議:
1、要切實加強法官隊伍建設。要在提高政治素質上下功夫,要用“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”統一執法思想,在認識上要從根本上解決“為誰執法、為誰辦案、為誰服務”的問題,要讓“政治上信得過、作風上過得硬、工作上有本事、專業上很精通”的法官擔重任、挑大梁,要把審判權牢牢掌握在公正司法、一心為民的法官手上,真正做到“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”,著力維護社會公平正義。要在提高業務素質上下功夫,要出臺更為優惠配套的政策,進一步激發法官忠于事業、恪盡職守、樂于奉獻的工作激情。大興學習之風,要把昂揚向上的競爭機制引入隊伍管理之中,真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制,讓“想干事、能干事、干成事”的法官充分展示才華和用武之地,真正形成法官的責任意識、憂患意識,努力使審判工作符合最廣大人民的根本愿望。
“今后,廣東省人大常委會行使監督職權的情況,要在規定時間內通過媒體向社會公開。”這是廣東省人大常委會辦公廳最近出臺的《關于廣東省人大常委會行使監督職權情況向社會公開的若干規定(試行)》作出的規定。此舉有利于把新聞輿論監督和人大法律監督有機結合,并形成合力。
據廣東省人大常委會有關負責人介紹,公開的內容包括:廣東省人大常委會聽取和審議專項工作報告的年度計劃和年度執法檢查計劃;聽取的專項工作報告、國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、預算執行情況報告和審計工作報告及審議意見或者決議,廣東省人民政府、高級人民法院、人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告;廣東省人大的執法檢查報告及審議意見,省人民政府、高級人民法院、人民檢察院對其研究處理情況的報告。
規定還對公開的時間進行了嚴格規定:廣東省人大常委會聽取的各項報告,在聽取報告的同時予以公開;對各項報告的審議意見,經主任會議通過,在送交省人民政府辦公廳、高級人民法院、人民檢察院的同時予以公開;廣東省人大常委會的執法檢查報告及經主任會議通過的審議意見,在送交省政府辦公廳、省高院、省檢察院的同時予以公開。廣東省政府、省高院、省檢察院對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告,在印發省人大常委會組成人員的同時予以公開。
湖北長陽:354名代表至少列席一次常委會
根據今年5月通過的《湖北省長陽自治縣七屆人大常委會關于進一步改進代表工作的若干規定》,該縣人大以后每次召開常委會會議時,都將邀請在長陽居住的各級人大代表列席。
該縣代表覃福星在接到縣七屆人大常委會第三次會議邀請的同時,也獲知了會議議題――退耕還林、土地管理執法檢查等,他決定到會上提自己的意見。
會上,在聽完副縣長所作的關于退耕還林工作情況的報告后,覃福星建議說:“要結合我縣實際,把國家現有用于基本農田建設、農村能源建設等項目資金與退耕還林工程緊密結合,統籌安排,切實解決好退耕還林農戶的吃飯、燒柴、增收等長遠生計問題,鞏固造林成果。”
覃福星的發言打開了與會人員的話匣子,大家你一言、我一語,審議發言異常熱烈。
據負責此項工作的該縣人大常委會辦公室負責人介紹,自治縣人大常委會在確定列席代表時,他們會盡量考慮會議內容與代表工作的相關性,盡可能安排熟悉會議內容的代表列席。會議材料形成后,該縣人大常委會辦公室負責將其提前送到將列席的代表手中,使代表們“心中有數”,并能夠圍繞會議議題做好有關調研工作,發言時更有針對性。
該縣人大常委會副主任楊明壽說,邀請各級代表列席常委會會議是本屆常委會加強和改進代表工作的創新,以后會形成慣例,全縣354名全國、省、市、縣人大代表在屆期內將至少被邀請列席一次。
河南南召:政府專項工作報告未獲人大常委會通過
6月28日,南召縣第十三屆人大常委會召開第三次會議,聽取審議了南召縣人民政府關于縣城環境衛生管理措施的報告,因報告講的客觀原因較多,縣城環境衛生管理措施落實不到位,衛生狀況變化不大,最后,該報告未獲通過。
2007年5月10日,南召縣十三屆人大常委會第三次主任會議研究決定對《南召縣城區環境衛生管理辦法》貫徹落實情況進行視察。5月18日,縣人大常委會組織人大代表對縣城主要街道、城區內三條河道、部分集貿市場、垃圾處理廠等處進行了實地視察。
于同志、劉同志、朱同志、洪同志、朱同志、黃同志、杜同志、林同志、魏同志等作為代表團成員參加審議。省人大、省市“兩院”有關負責人到會聽取審議。
代表們認為,過去一年,省人大常委會和省“兩院”緊緊圍繞科學發展、跨越發展,服務中心大局,工作取得實實在在成效,贊成其向大會所作的工作報告。
區域經濟社會發展呼喚立法規范
代表們認為,省人大常委會堅持以人為本、為民服務,在轉變經濟發展方式,保障又好又快發展方面,加大監督力度,有力地促進了公平正義和社會和諧發展。科學立法、民主立法取得豐碩成果,為社會主義法律體系建設做出應有貢獻,發揮了不可或缺的作用。在改進代表工作、發揮代表作用方面有新的加強和提高,代表們表示滿意。
隨著經濟社會發展、區域格局變化,一些需要通過跨地區管理協作才能實現的工作,難以在單個行政管轄范圍內實現立法規范,代表建議省人大加以關注與研究。如流域水環境整治與水源保護,涉及沿江多個行政區域,雖然所屬地人大、政府加強協作與溝通,但無法從法制層面進行規范,管理與保護就無法實現經常化、制度化和法制化。再如,圍繞深化港口一體化管理體制改革,做大三大港口群,建議省人大進行調研,從立法層面探索和規范港口的管理管轄權,推動三個跨地區的港口實現有效管理。
司法為民促進公正廉潔執法