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第一條(目的和依據)
為了加強政府對教育工作的監(jiān)督,確保教育法律、法規(guī)的實施,促進本市教育事業(yè)的健康發(fā)展,根據《中華人民共和國教育法》第二十四條的規(guī)定,結合本市實際情況,制定本規(guī)定。
第二條(定義)
本規(guī)定所稱的教育督導,是指市和區(qū)、縣人民政府依法對本轄區(qū)內教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導等活動。
第三條(范圍和對象)
教育督導的范圍為本市中等以下各級各類教育及與教育相關的活動。
教育督導的對象是本級人民政府的有關部門、下級人民政府及其教育行政部門、中等以下各級各類學校和其他教育教學機構(以下簡稱學校)。
第四條(督導原則)
教育督導必須依法進行,并堅持實事求是、客觀公正的原則。
第二章教育督導機構和督導人員
第五條(督導機構)
市和區(qū)、縣人民政府設立教育督導室。市和區(qū)、縣人民政府教育督導室代表本級人民政府負責本轄區(qū)內的教育督導工作,業(yè)務上接受上級教育督導機構的指導。
第六條(市教育督導室職責)
市人民政府教育督導室的主要職責是:
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施全市的教育督導工作,制定本市教育督導與評估的指導性文件和工作制度;
(二)對本市貫徹落實有關教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進行監(jiān)督、檢查和指導;
(三)對市人民政府有關行政部門和區(qū)、縣人民政府及其教育行政部門落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,加強教育領導和管理、保障教育經費投入、加強隊伍建設等情況進行監(jiān)督、檢查和指導;
(四)依據職責分工,對本市學校辦學方向、辦學水平和辦學效益等進行評估;
(五)會同市教育行政部門組織協(xié)調全市重大教育評估工作;
(六)對全市教育工作中的重大問題進行調查研究,向市人民政府報告和反映情況,提出意見和建議;
(七)對區(qū)、縣人民政府教育督導室的工作進行指導;
(八)對全市開展教育督導工作成績顯著的單位和個人進行表彰獎勵;
(九)組織本市督學的培訓,開展教育督導的科學研究;
(十)辦理市人民政府交辦的其他事項。
第七條(區(qū)、縣教育督導室職責)
區(qū)、縣人民政府教育督導室的主要職責是:
(一)組織實施本區(qū)、縣的教育督導工作;
(二)對本區(qū)、縣貫徹實施教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進行監(jiān)督、檢查和指導;
(三)對本區(qū)、縣有關行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行教育職責、加強教育領導和管理的情況進行監(jiān)督、檢查和指導;
(四)依據職責,對本區(qū)、縣學校辦學方向、辦學水平和辦學效益等進行評估;
(五)對區(qū)、縣教育工作中重大問題進行調查研究,向區(qū)、縣人民政府報告和反映情況,提出意見和建議;
(六)會同區(qū)、縣教育行政部門組織協(xié)調本區(qū)、縣教育評估工作;
(七)辦理區(qū)、縣人民政府交辦的其他事項。
第八條(機構人員組成)
教育督導室根據職責和任務配備教育督導人員。教育督導人員包括主任、副主任、督學和其他工作人員。教育督導室的主任、副主任由本級人民政府任免。
督學分為專職督學和兼職督學。專職督學按照行政機關人事管理權限任免。兼職督學由本級人民政府聘任。
市和區(qū)、縣人民政府可以聘任社會上有名望的人士作為特約教育督導員。特約教育督導員享有與督學同等的職權。
第九條(督學條件)
督學應當具備下列條件:
(一)堅持黨的基本路線,熱愛社會主義教育事業(yè);
(二)熟悉教育方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,有較高的政策水平;
(三)具有大學本科以上學歷或者小學高級教師、中學高級教師以上的專業(yè)技術職稱,從事教育、教學或者教育管理工作7年以上,有相應的工作能力;
(四)遵紀守法,堅持原則,作風正派,辦事公道;
(五)身體健康。
第十條(督學培訓)
督學應當接受教育方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及教育管理、教育督導與評估等方面的專業(yè)培訓。
第十一條(教育督導證件)
《教育督導證》由市人民政府教育督導室統(tǒng)一印制。督學和特約教育督導員在進行教育督導時,應當出示《教育督導證》。
第十二條(職責履行和條件提供)
督學應當認真履行職責。本級人民政府及其教育行政部門應當為督學開展工作提供條件。
第十三條(回避制度)
督學執(zhí)行公務時,如與被督導單位有利害關系,可能影響教育督導工作正常進行的,應當回避。
第三章教育督導的實施
第十四條(督導的分類)
教育督導分為綜合督導、專項督導和隨訪督導等。
綜合督導是指有計劃地對一個地區(qū)或者一所學校的教育工作進行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督、檢查、評估、指導活動。
專項督導是指有計劃地對一個地區(qū)或者一所學校進行局部、單項的專題監(jiān)督、檢查、評估、指導活動。
隨訪督導是指不定期地到一個地區(qū)或者一所學校了解情況、聽取意見和反饋督導工作情況的活動。
第十五條(督導程序)
綜合督導和專項督導按照下列程序實施:
(一)向被督導單位下達督導方案或者督導提綱,并在督導30日前發(fā)出督導通知書;
(二)指導被督導單位進行自查自評,寫出自查自評報告;
(三)組織人員對被督導單位進行督導評估或者督導檢查;
(四)向被督導單位提出督導意見,通報督導結果,發(fā)出督導結果書面報告。
第十六條(隨訪督導的限制)
隨訪督導應當按照教育督導室的安排進行,督學自行隨訪督導應當在事后向教育督導室負責人報告。
隨訪督導不得影響學校的正常教育教學活動。
第十七條(督導工作方式)
教育督導室和督學在進行督導時,可以采取下列方式:
(一)聽取有關部門和學校領導的情況匯報;
(二)查閱有關文件、檔案、資料;
(三)參加有關會議和教育、教學活動;
(四)召開座談會,進行調查和個別訪談。
督學進行隨訪督導,采取前款第(一)、(二)項方式的,應當出示教育督導室的介紹信。
第十八條(督導職權)
教育督導室和督學在督導中依法行使下列職權:
(一)就被督導單位及其主要領導干部的教育工作向其主管部門反映情況,提出獎懲建議;
(二)對被督導單位違反國家有關教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的行為提出批評并提出改正建議;
(三)發(fā)現危及師生人身安全、侵犯師生合法權益、擾亂正常教學秩序等情況立即予以制止,并由教育督導室責成主管部門進行處理,處理結果由主管部門報教育督導室;
(四)直接向本級人民政府和上級人民政府及其教育督導機構反映情況,提出意見和建議。
第十九條(被督導單位的義務)
被督導單位收到督導通知書后,應當按照督導要求進行自查自評,配合教育督導室和督學開展督導工作。
被督導單位在聽取教育督導室的督導意見和收到督導結果報告后,應當及時研究督導意見和建議。對教育督導室提出的整改建議,被督導單位應當在收到督導結果報告之日起30日內,將改進情況或者計劃,書面報告教育督導室。
第二十條(督導復查)
被督導單位對督導結果有異議的,可以在收到督導結果報告之日起60日內,向發(fā)出督導結果報告的教育督導室或者上一級教育督導機構提出書面復查申請。市和區(qū)、縣人民政府教育督導室應當在收到書面復查申請之日起30日內,對被督導單位作出答復。
第二十一條(督導情況報告)
教育督導室應當定期向本級人民政府和上級教育督導機構報告督導情況,提出改進教育工作的意見和建議。
第二十二條(督導通報制度)
市和區(qū)、縣人民政府教育督導室建立督導結果的通報制度,不定期地將督導結果向社會公布。其中涉及重大內容的督導結果,在向社會公布之前,報本級人民政府審查。
第四章法律責任
第二十三條(被督導單位及其人員的法律責任)
被督導單位及有關人員有下列情形之一的,由其主管部門對該單位給予通報批評,對直接責任人員或者單位負責人,可以按照人事管理權限給予相應的行政處分;情節(jié)嚴重、構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)在督導過程中,無理拒絕向教育督導室和督學提供有關文件、資料和報告工作的;
(二)阻撓、抗拒督學依法行使職權的;
(三)弄虛作假、蒙騙教育督導室和督學的;
(四)對督學或者向教育督導室和督學反映情況的人員打擊、報復的;
(五)對教育督導室提出的督導意見拒不采取改進措施的;
(六)其他妨礙教育督導工作的情形。
第二十四條(教育督導人員的法律責任)
教育督導人員有下列情形之一的,被督導單位可以向該工作人員所在的教育督導室申訴,教育督導室在查清事實后,視情節(jié)輕重,給予相應的批評教育或者行政處分;情節(jié)嚴重的,撤銷其督學職務并予以通報批評;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)因瀆職貽誤工作的;
(二)在督導工作中歪曲事實,不如實反映情況的;
(三)利用職權謀取私利的;
(四)利用職權包庇或者打擊報復他人的;
(五)泄露督導信息影響教育督導工作的;
(六)其他的情形。
第五章附則
第二十五條(用語解釋)
本規(guī)定所稱的中等以下各級各類學校和其他教育教學機構,是指托兒所、幼兒園、小學、初級中學、高級中學、職業(yè)學校、中等專業(yè)學校、技工學校、中等以下成人學校以及其他中等以下教育教學機構。
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,遵循“著眼內涵,突出重點,體現發(fā)展,鼓勵創(chuàng)新”的原則,繼續(xù)構建以引領和促進*教育向縱深發(fā)展為重點的督導評估體系;強化督導職能,推進教育督導的規(guī)范化、制度化、全面化;堅持以督導促整改、以評估促提高的原則,優(yōu)化學校辦學績效機制;把握重點,做好“兩項督導評估”、推進教育強區(qū)的創(chuàng)建。
二主要工作
1、切實做好“兩項督導評估”和教育強區(qū)創(chuàng)建工作,促進政府增強教育職責。
1)、根據省、市文件精神及有關工作要求,我區(qū)將于2月份啟動“兩項督導評估”和教育強區(qū)自查自評(兩項工作合并進行),并于3月下旬完成。自查自評必須認真對照省級評估標準和指標細則,嚴格依照規(guī)定程序,逐一核查,確保各項指標全部達到省定標準,確保以優(yōu)異成績順利通過4月份進行的市級評估。
2)、積極開展、穩(wěn)妥推進教育強區(qū)創(chuàng)建工作,及時做好教育強區(qū)插標試點各項準備,爭取盡早接受省級教育強區(qū)評估,確保我區(qū)成為湖南省首批教育強區(qū)。
2、加強組織建設、強化督導職能
1)、做好督學換屆工作。藉此機會打造一支學習型、研究型、創(chuàng)新型和服務型的既知政、又通學、懂管理、善溝通的高素質專、兼職督導員隊伍。
2)、建立科學機制、完善督導體系。構建一支由教育專家、兼職督導員和特約督導員組成的三級督導網絡,形成層次分明、條理清晰的督導體系和科學合理、符合我區(qū)實際的督導機制,增強我區(qū)教育督導工作的時代性、針對性和實效性。
3、扎實做好市級示范性學校復查、充分發(fā)揮其示范引導作用。
1)、協(xié)同市教育督導室對我區(qū)大同小學、曙光路小學、朝陽二村小學、火星小學、雙新小學、西垅小學、馬坡嶺小學、瀏正街小學、12中、16中、29中的市級示范性學校復查。各校應于今年上半年先行做好自查自評、查漏補缺工作,區(qū)督導室于9月進行前期視導,10月接受市督導室檢查評估。
2)、積極引導示范學校發(fā)揮示范作用。深入開展伙伴學校手拉手活動;實施年度目標管理“捆綁考核”,推行一體化管理;組織學科帶頭人送講座下校、骨干教師送課下校,促進薄弱學校教學管理、教學水平明顯提高。
4、全面完成我區(qū)義務教育階段學校辦學水平評估,為促進我區(qū)教育均衡發(fā)展、創(chuàng)建教育強區(qū)打好基礎
1)、指導、督促荷晏、高嶺兩所小學積極開展合格學校建設,規(guī)范辦學行為,提高辦學水平,使他們順利通過今年11月進行的合格學校評估驗收。提前完成我區(qū)義務教育合格學校建設任務,促進*教育的全面發(fā)展、整體提升。
2)、積極參與教育局《區(qū)域義務教育均衡發(fā)展水平監(jiān)測的研究與實踐》國家級規(guī)劃課題研究,參與我區(qū)教育質量監(jiān)測中心籌建工作,形成以課堂教學質量為重點的全覆蓋式質量監(jiān)控、測量和評價體系,促進*教育優(yōu)質、和諧發(fā)展。
3)、適時組織開展合格學校復查,保證我區(qū)學校建設的穩(wěn)定和發(fā)展的可持續(xù)性。5月份開展對修業(yè)小學、火炬小學、東風小學、合平小學、杉木小學、東屯小學的合格學校評估復查,確保合格學校建設落到實處,確保合格學校辦學行為不斷規(guī)范、辦學水平不斷提升、教育教學質量全面提高。
5、加強對各級各類教育的督導評估,促進我區(qū)教育協(xié)調發(fā)展
1)、貫徹落實《湖南省教育督導條例》,會同民幼科于2月份對轄區(qū)內民辦、幼教及其他社會力量辦學單位開展辦學水平評估,促進其規(guī)范、健康發(fā)展,實現我區(qū)教育協(xié)調發(fā)展、全面繁榮。
2)、積極配合市教育督導室做好長沙市旅游職業(yè)中專學校辦學水平評估、普通高中教學質量評估,促進我區(qū)高中階段教育教學水平進入全市先進行列。
6、把群眾關注的教育熱點、難點作為專項督導內容,提升人民群眾對教育服務的滿意度
把義務教育階段控流保學、中小學辦學行為、基礎教育課程改革、中小學體育衛(wèi)生工作、義務教育經費保障新機制、教師績效工資落實等情況作為熱點難點,組織專項督導團進行專項督查,并將督查結果和整改情況進行通報。重點將對中小學作息時間執(zhí)行情況、中小學陽光體育開展情況,德育示范學校創(chuàng)建情況開展專項督查、
進一步加大學校特色建設督查。鼓勵學校在“一校一品”、“一校多品”方面多做文章,做好文章,提高檔次,提振影響,形成特色品牌。
7、其他工作
1)、進一步強化區(qū)直有關職能部門、街道(鄉(xiāng))在發(fā)展教育中的責任,在將其支教情況納入年度績效考核的基礎上,進一步完善考評體系,明確考評機制;加強各部門、街道(鄉(xiāng))與學校的聯(lián)系制度;增強學校名譽校長、法制副校長和法制輔導員的工作職責,切實幫助學校解決實際困難;強化學校準入制度,嚴禁任何部門和單位未經教育行政部門同意而擅自入校檢查、開展活動等行為;治安、衛(wèi)生等部門每年春秋兩季組織綜合治理專項行動,排查安全隱患,治理校園周邊環(huán)境,確保了學校安全穩(wěn)定;全區(qū)各界大力支持教育事業(yè),努力營造尊師重教社會氛圍。
2)、加快配套學校建設。督促*中學、燕山二小等9所配套學校加快工程建設,力求早完工、早使用;在區(qū)政府的統(tǒng)籌安排下,積極融資,加速推進高嶺小學、荷晏小學的改、擴建工作,從而從根本上緩解學生“上學難”和“上好學難”的問題。
3)、推行全員績效考核。修改和完善《局屬單位黨政領導班子、領導干部及機關科室工作人員績效考核與管理暫行辦法(試行)》(下簡稱《辦法》),落實對局屬各單位黨政領導班子、領導干部和機關科室工作人員績效考核,并逐步向廣大教職工推廣實施,完善內部管理,全面提高教師工作效能。
三、工作措施
1、不斷更新督導理念。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育督導工作,堅持以評促建、以評促改,以評估促發(fā)展。牢固樹立督導服務于政、督導服務于教、督導服務于學、督導服務于校的理念,為政府、為教育行政部門的相關決策提供有益依據和信息。虛心接受上級業(yè)務部門的指導,并認真完成上級交辦的各項任務。深入學校基層,提供業(yè)務咨詢,把督導評估活動深入到教育教學第一線,深入到最需要的地方和最及時的工作。
2、有序開展全年工作
*年是全省部署第二輪“兩項督導評估考核”的開局之年,是教育強區(qū)縣(市)建設接受省驗收評估的首報之年,教育督導工作任務重、要求高、步伐快,要精心部署、合理安排、有序展開。各項工作要做到年初有計劃、有方案,年中有評估報告和過程資料,年底要有總結材料,并納入年度績效考核。
3、加強督導基礎建設
1)、整章建制、規(guī)范教育督導工作
頒發(fā)《*區(qū)教育督導暫行規(guī)定》、《*區(qū)創(chuàng)建長沙市義務教育合格學校評估方案(試行)》、《*區(qū)教育局兼職督導員管理辦法》,建立、健全我區(qū)教育督導制度,使我區(qū)教育督導工作走上規(guī)范、健康發(fā)展之路。
2)、完善職責、增強教育督導職能
在做好義務教育督導工作的基礎上,加強對非義務教育階段教育督導。啟動對民辦學校,民辦幼兒園辦學水平評估認定,逐步形成完善督導評估體系。
3)、拓展人力資源、提升隊伍素質
教育部副部長劉利民、北京市副市長楊曉超、國家教育咨詢委員會委員陶西平、教育部督導辦主任何秀超、教育部教育發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張力、北京市教委主任線聯(lián)平,北京市人民政府教育督導室主任唐立軍等出席會議。來自全國30個省市人民政府教育督導部門的領導、督學,部分教育專家等二百余人參加了會議。
研討會上,針對教育督導在教育治理中的重要地位和作用、教育督導管理體制機制的完善、現代教育督導體系的建設、教育督導隊伍的專業(yè)化建設等重點問題,國家教育督導部門領導及來自北京、上海、天津、重慶、江蘇、湖南、陜西等地教育督導部門代表齊聚一堂,分享教育督導的理論研究、政策舉措和實踐探索,部分教育督導研究專家對教育督導改革進行了深入剖析和對策建言。
十八屆三中全會《決定》明確提出,全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。深化教育領域的綜合改革,要轉變政府職能,擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自;要強化學校辦學的主體地位,完善學校內部治理結構;要轉變政府教育管理理念,推進管辦評分離,優(yōu)化教育管理方式,最大限度地吸收社會資源參與、支持、監(jiān)督教育發(fā)展;要更加重視政府的監(jiān)督、監(jiān)管,強化國家教育督導,建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督,既相互制約又相互協(xié)調、統(tǒng)籌有力的現代教育治理體系。
在此背景下,“北京2014教育督導與評價研討會”聚焦于“現代教育治理與教育督導改革”的主題,有著重要的指導意義。
教育部督導辦主任何秀超在演講中指出,深化教育督導改革是轉變教育管理職能的重要抓手,是解決“入園難”“擇校”等教育熱點、難點問題的迫切需要。他從督政、督學、評估監(jiān)測三個領域,闡釋了深化教育督導改革的總體思路和工作目標,指出深化教育督導改革的主要任務和工作重點是加強督政工作以促進教育公平,加強督學工作以規(guī)范辦學行為和開展評估監(jiān)測以提高教育質量。
一、教育督導部門的設立及工作流程
學校督導部門由校長室直接管理,設督導室主任一名、副主任一名、干事若干名,督導室主任一般由校中層干部調整產生,副主任由普通教師擔任(該教師由此進入校中層干部行列),干事大多是教輔人員或快要退休的老教師。督導部門成立后,其工作流程是:
(一)制定工作細則
督導室的工作細則有針對本部門的工作要求,該細則只在督導室內部公布實施;也有開展督導工作時針對學校其他部門及教師個體的督導工作范圍及要求,該細則以文件形式在全校公布。縱觀各校督導工作細則,大多涉及考勤、衛(wèi)生、工作紀律三個方面,在細則中出現最多的是出于“督”的層面的“不可”“不允許”“不能”“不準”等字眼,對于“導”的層面涉及很少,或根本沒有涉及。
(二)開展督導檢查
督導檢查最多的是出勤,定期檢查考勤機或簽到簿,在開校會或校集體活動中負責點名或抽查教師在崗情況,深入到教學區(qū)抽查教師上下課時間遵守情況,檢查辦公室及校園的衛(wèi)生狀況,檢查教師在辦公室的工作紀律等。也有的學校督導內容涉及到抽查教師教案、隨堂聽課、班主任工作日志、學生對教師的意見與建議等內容。
(三)公布檢查結果
督導檢查結果的公布有兩種形式,一種是在校園網或微信平臺即時公布,一種是紙質督導通報定期公布。有的學校將督導檢查結果與到期末考核或與績效工資發(fā)放掛鉤,有的學校只是公布,但不與教師考核掛鉤。
二、督導檢查中存在的問題
學校層面的督導檢查主要存在以下問題。
(一)注重外在形式,有“督”無“導”
在一些學校,督導被質疑為勞民傷財、形式主義。人們聽到的大多是基于“督”的層面的這樣不行、那樣不對,卻很少聽到基于“導”的層面的怎樣才行,怎樣才對。設立了種種目標,卻鮮有支持目標實現的耐心、技巧和資源。以督導組聽課為例,聽完課后,將評分表上交學校后便完成任務,加之聽課督導次數有限,很難全面反映學校教學狀況。對教科研的督導,只是看每個教師有沒有研究課題、有沒有,至于如何進行教科研卻沒有“導”的能力。有“督”無“導”,導致督導工作簡單化、淺表化、形式化,甚至口號化,無法深入到學校的文化、思想、精神層面,解決不了教育的真問題。
(二)部分督導人員教育理念不高,未涉及教育的內核
任何一所學校都很難將本校優(yōu)秀教師安排到督導室。受督導室人員教育理念、教學水平等因素的影響,督導工作大多屬于表層的督查,很難深入把握學校制度、實踐背后的深層精髓。督查范圍大多局限在出勤、衛(wèi)生兩大方面,很難深入到學校的教育管理、教學業(yè)務管理、教研組活動管理、教科研管理、教學質量管理和交流論壇等方面,沒有涉及教育的內核。
(三)頻繁督查、通報,加大了教師的非教學壓力
督導組經常拿著課程表到各個辦公室檢查教師是否在崗,發(fā)現某個教師不在辦公室即刻通報,讓沒在崗的教師解釋原因,全然不顧教師工作還可能在實驗室、圖書館及校外進行的特點,打擊了教師的工作積極性。在進行教學督查時,只要教師上課時聲音洪亮,就以上課認真、課堂秩序好進行通報表揚,全然不顧課堂教學模式與方法的多樣性,傷害了教師的教學熱情,加大了教師的非教學壓力。
(四)督導室與其他職能部門關系未理順
督導室與教務處、學工處、總務處、科研處等職能部門在管理上是怎樣的關系,很少有學校能夠理順。在制訂工作計劃和管理細則時,督導室及各職能部門一般是不需要協(xié)調的,很多學校的督導室都將督導重點放在教師身上,但教師又隸屬于某一職能部門,而各職能部門又有各自的工作要求,當職能部門的工作要求與督導室的要求相沖突時,教師會難以應對。
(五)沒有針對學生成長方面的督導
學校教育的好壞應該看學生學得如何,學校各項工作都應以學生的學――即學生成長為中心,教育督導也不能背離這個中心。而現實是大部分教育督導都將督點放在教師的教學形式上,并未考慮教育效果。以活動課檢查為例,督導室檢查只看指導教師在不在崗,如果教師在崗,即使活動課沒有開展或流于形式,也沒有問題。如果教師不在崗,而學生的活動井然有序、高效開展,也是教學事故。只看形式,忽略學生的自主發(fā)展。
(六)只反饋問題,不分析問題
很多教育督導動靜很大,效果卻不佳,主要原因是教育督導只督查問題、反饋問題,卻不分析問題、不解決問題,對教師個體解決教育困惑沒有實質性的幫助。這樣的督導,貌似為了提高、促進教師成長,實際上,卻形成了對教師工作的干擾,讓教師將很多精力放在非教學事務上。只反饋問題,不分析問題,沒有分析就沒有研究,就難以改進。
三、協(xié)調好“督”與“導”的關系,有效開展教育督導
督導部門靠頻繁的檢查、通報來履行自己的工作職責,會遏制學校的活力和教師的工作熱情。教師疲于應付,產生許多非教學壓力,當個別教師無法應對這些壓力時,這些壓力必然就轉嫁到學生身上,教育的傷害也就發(fā)生了。有效開展督導工作,需要在“督”與“導”的相互關系及運作上下工夫。
(一)認識到教育理念是督導工作運作的靈魂
督導水平的高低,既與能力有關,更與意愿、理念和觀念有關,教育理念是督導運作的靈魂。督導工作人員必須要有先進的教育理念,應通過聘任的方式,建立面向全校的開放的專業(yè)化的督導隊伍。應定期對督導人員進行業(yè)務培訓,“督”出真問題,“導”出新方法,讓他們站得高、看得遠,能在“鳥瞰”層面有自己的思想,讓廣大教師從他們的思想觀念中發(fā)現睿智、積極的想法,而且能夠通過說服、影響、感召等方式,讓教師們準確地理解甚至認同自己的思想。
(二)“督”出真問題
“問題意識”的強弱,是督導工作能力和素質的反映,也是督導工作的起點。要想“督”出教育的真問題,就不能只局限在形式上的檢查通報,應充分利用學校的資源,如:旁聽課程、講座、參加學生的團隊活動、社團活動、社會實踐活動,通過個別訪談、問卷調查、現場觀察、校園巡視等方式,接觸學校的多個領域和更多的學生和教師,多方參與學校的教育教學活動,了解師生的訴求,從縱向的教育體制、橫向的教育環(huán)境、立體的教育氛圍、多維的教育理念中,“督”出真問題。
(三)注重“導”在“督導”中的重要作用
督導不僅要找出教育中的真問題,更要為問題的解決、問題的預防提供指導。只“督”不“導”是形式化、低效率的督導,要高度重視“導”在“督導”中的重要作用。對于督查出的問題如何“導”?在什么環(huán)節(jié)“導”?是督導工作的重點。“導”應導在“疏忽點”、導在“陌生點”、導在“疑難點”、導在“拓展點”。“導”的過程是分析、研究、改進的過程,而非管理檢查過程,與“督”相比,“導”的技術含量更高,操作難度更大。
(四)“導”在需要處
如何“導”?要看督出的問題是師生中的個性問題還是學校教育的共性問題,若是個性問題,可采用一對一或小組幫扶的形式解決,不將問題擴大化,但要加強對前置性問題的預設。若是共性問題,應與校長室或相關職能部門聯(lián)系,共商解決之道。督導室應定期與學校職能部門舉行“碰頭會”,了解各部門對督導工作的要求,也讓職能部門了解督導室的工作狀況,避免出現交叉管理、集權管理和越權管理,提高管理效能,解放教育生產力。
(五)勿讓“外行”督導“內行”
要想學校督導工作合理、有效,督導者不能是“外行”。由不了解教師和教育的行政領導或教輔人員去督導教師工作,會導致教育督導普遍存在兩個問題,一是教師工作圍繞著督導指標細則轉;二是督導表面化。只有內行才能診斷出真問題,能抓住核心的問題及問題的核心,然后才能找到問題的解決之道。否則,將會從偽至偽。督導工作人員一定要由教育一線,具有較高教育理論水平,尊重并敬畏教育價值,有教育遠見,有一定專業(yè)素養(yǎng),能夠透過現象看本質的人組成。督導部門的領導一定要由教學業(yè)務骨干及價值多元的人擔任,只有這樣的團隊,才能“督”在點子上,“導”在需要處。
(六)協(xié)調好督導室與教師的工作關系
剛剛開始督導檢查,教師們還是比較重視的,但時間長了,教師們會感到督導檢查不是在保護教師、發(fā)展教師,而是在限制教師。督導一來檢查,教師就有一種厭煩的感覺。任何人都不愿被別人檢查,教師作為一個具有探究性的育人職業(yè)更是如此。在頻繁檢查的高壓狀態(tài),學校生態(tài)會變得僵硬,缺少彈性。督導人員與教師為達成低水平的協(xié)調喪失了督導的效能和意義。要協(xié)調好督導室與教師的工作關系,讓督導室成為發(fā)展教師與平衡教育質量的一個樞紐,以教師的成長、發(fā)展為本,建立規(guī)范有序的管理機制,準確反饋信息,科學提供指導,為提高學校教育質量提供保障。
■ 樹立現代教育督導觀的意義與價值
樹立現代教育督導觀是當前推進素質教育的迫切需要,其根本目的在于,努力構建以實施素質教育為核心、以學校發(fā)展為出發(fā)點、學校自評和外部督導評價相結合、學校自主發(fā)展與行政監(jiān)督指導相統(tǒng)一的學校發(fā)展性督導評價模式。當前,樹立現代教育督導理念和改進教育督導方式,對于推進基礎教育均衡、內涵發(fā)展的意義與價值如下:
一是現代教育督導理念下的督導目的,已由“注重對督導對象的鑒定”轉變?yōu)椤按龠M督導對象的發(fā)展”。
二是現代教育督導理念下的督導職能,已由“傳統(tǒng)的上下級關系為前提的監(jiān)督、檢查職能活動”,轉變?yōu)椤皬娬{在學校自愿合作基礎上,督學對學校的專業(yè)性、技術性的評價與指導”。
三是現代教育督導理念下的督導活動方式,已由“你主動我被動”,轉變?yōu)椤皬娬{督導人員與被督導者共同合作、共同發(fā)現與分析問題,共同探討和改進工作,積極營造合作研究氛圍”的方式。
■ 現代教育督導評價的基本特點
督導評價目的的建設性
現代教育督導評價是在分析學校現狀和主要優(yōu)勢、劣勢的基礎上,發(fā)掘學校的發(fā)展?jié)摿Γx準學校的最近發(fā)展區(qū)和生長點,指導和幫助學校發(fā)揚優(yōu)勢、彌補不足,逐步形成學校特色,最終發(fā)展成為特色學校。
促進發(fā)展是督導評價的內在特性和必然要求,發(fā)展和建設是學校督導評價的出發(fā)點和歸宿。這種建設性不僅體現在評價者與被評學校相互信任、溝通和合作的伙伴關系上,還體現在評價方案的確立是評價者和學校共同協(xié)商、討論而定的,整個評價活動是雙邊互動、共同建構的過程。因此,評價目的的建設性是現代教育督導理念下學校督導評價的本質屬性。
督導評價內容的個別性。現代教育督導評價除了關注學校貫徹落實“教育法律法規(guī)”規(guī)定的底線性指標外,可以增加學校自主選擇的指標,因而對學校辦學成效的督導評價具有了個別性與針對性。相對于鑒定性評價,這種“發(fā)展性”評價使評價方案中的共性成分減少,個性化內容增多。就評價目標而言,督導關注的重點不只是共性標準化達成情況,還有學校基于發(fā)展規(guī)劃所特有的個別差異性,督導的真正目的是為了幫助學校立足自身特點,發(fā)現自身特長,形成并發(fā)展自身特色。因此,推崇評價內容的個別性是學校督導評價的哲學基礎和價值基石。
督導評價主體的多元性。現代教育督導評價注重督導部門、學校、社會的多邊互動。學生所在家庭、社區(qū)參與評價活動,發(fā)表意見與建議,使得家庭、社區(qū)等有關人員在對學校評價過程中的主體作用得到充分發(fā)揮。確立“學校—家庭—社區(qū)一體化”意識,讓學校的辦學自覺接受社會監(jiān)督,有利于體現教育督導活動的社會性,更有助于實現政府行政行為、學校辦學行為和社會需求方向的聚合。
一、以省市督導評估為契機,統(tǒng)籌協(xié)調,落實保障教育優(yōu)先發(fā)展各項目標
1.完善教育督導聯(lián)席會議制度,保障教育經費投入增長。定期召開區(qū)教體局、區(qū)財政局、國稅局、地稅分局聯(lián)席會議,按照各項督導評估指標要求,分解責任,查找問題和不足,溝通工作進展,確保教育經費投入及時,管理規(guī)范,使用合理。全力完成與市政府簽訂的《區(qū)政府落實教育經費投入法定增長責任書》指標任務。
2.積極籌備,精心組織,迎接各級督導評估。準確把握省、市各項督導評估標準,指導學校(幼兒園)以督導評估為契機,將評估指標與日常工作相結合,推動學校自我檢測、自我評估、自主發(fā)展。年內,完成省2012年度學前教育工作專項督導評估、市義務教育均衡發(fā)展督導評估和市2012年度教育工作目標管理績效考核等各項督導評估工作。
二、以學校(幼兒園)辦學水平發(fā)展性督導評估為重點,督促學校(幼兒園)深挖內涵,特色發(fā)展
1.落實2011年辦學水平督導評估整改。指導學校根據《2011年區(qū)中小學辦學水平發(fā)展性督導評估反饋報告》和學生、家長、教師網上問卷中反映的內容,總結提煉發(fā)展優(yōu)勢,梳理自身存在的問題,找準學校今后發(fā)展的方向,制定整改措施,上報整改報告。召開督學講壇暨區(qū)辦學水平督導評估反饋會。
2.建立校本督導制度。學校根據《關于做好區(qū)中小學辦學水平發(fā)展性督導評估自評工作的通知》(青四政教督字〔2011〕3號)文件要求,成立自評領導小組,建立專項評估機構,按照自評程序,實施專項自評。6月底前,完成學校自評報告。在學校自評基礎上,建立校本督導制度,邀請家長、教師、社區(qū)有關人員、責任區(qū)督學等對學校三年發(fā)展規(guī)劃2011-2012學年度完成情況進行督導評估,對學校自評結果進行復評。
3.做好學前教育督導評估。按照《市學前教育督導評估指標體系》,通過督導推動學前教育政策的落實,保障學前教育健康、穩(wěn)步發(fā)展。10月,依據《市幼兒園辦園水平發(fā)展性督導評估體系(試行)》,對幼兒園三年發(fā)展規(guī)劃制定和年度目標完成情況進行督導評估,提升幼兒園辦園水平。
4.深化“多元互助”教育督導評估模式品牌建設。以申報《“多元互助”督導評估模式的研究》市級教育督導課題為引領,繼續(xù)深化“多元互助”督導品牌的內涵、體系建構、操作流程,積極探索評估主體多元、評價內容多元、評估手段多元的督導評估模式,實現督學、學校、家長、社區(qū)間的合作互助、平等協(xié)商的伙伴關系,共同推進學校的自主發(fā)展。
三、以專兼職督學隊伍建設為抓手,推進督學隊伍專業(yè)化發(fā)展
1.加強專兼職督學的培訓和管理。依托“教育督導協(xié)同辦公系統(tǒng)”,用好“網上學院”,上傳視頻、課件等學習材料,開展主題討論,通過網絡平臺促進督學間的學習和交流。繼續(xù)舉辦督學講壇、督學沙龍、專兼職督學暑期培訓班,編印《專兼職督學學習材料匯編》,提高督學專業(yè)化水平。
2.建立多元的督學評價機制。督學要用好《督學履職手冊》,建立督學成長檔案。加強對責任區(qū)督學的業(yè)績考核,對認真履行職責、成績突出的督學給予表彰獎勵,對責任區(qū)督學履職情況在一定范圍內進行公示,激發(fā)督學的主觀能動性和團隊精神。年內,評選表彰優(yōu)秀督學、優(yōu)秀督導責任區(qū)。
3.扎實開展教育督導課題研究。以我區(qū)申報的省、市教育督導課題研究為引領,組織、動員專兼職督學深入研究教育改革發(fā)展和教育督導工作中的理論與實際問題,撰寫教育督導論文和調研報告,為學校發(fā)展與提高服務。評選優(yōu)秀教育督導論文和優(yōu)秀調研報告,4月,推薦優(yōu)秀論文參加省市教育督導論壇論文評選。
四、以創(chuàng)新工作機制為載體,促進教育督導工作科學發(fā)展
1.建立督導推介制度。3月,對我區(qū)19所公辦及公辦性質幼兒園落實省學前教育督導評估指標情況開展“隨訪一日行”活動。5月,對中小學2011年辦學水平發(fā)展性督導評估整改情況開展“隨訪一日行”活動。開展督導責任區(qū)隨訪觀摩活動,開拓督學工作視野,對督導責任區(qū)學校在督導整改、校本督導等方面形成的優(yōu)秀經驗和成果進行推介。
一、指導思想
以黨的十三中、四中全會精神為指導,緊緊圍繞全市教育工作的總體思路和我區(qū)教育工作核心任務,以創(chuàng)建“教育強區(qū)”為目標,以深入實施素質教育,加強學校特色文化建設為抓手,以促進學校自主發(fā)展,全面提升教育教學質量為重點,堅持依法督導,服務基層、服務發(fā)展,認真履行監(jiān)督、指導職能,為促進我區(qū)教育內涵發(fā)展、提升教育品質發(fā)揮積極作用。
二、工作目標
1.不斷鞏固提高“兩基”、“義務教育均衡發(fā)展”成果,扎實開展“教育強區(qū)”創(chuàng)建工作,確保高質量通過自治區(qū)教育督導委員會辦公室對我區(qū)創(chuàng)建“教育強區(qū)”工作過程性預檢和正式督導評估驗收。
2.認真落實《區(qū)督學責任區(qū)制度》和《區(qū)督學責任區(qū)制度實施方案》,按照督學責任區(qū)劃分安排,責任區(qū)督學對所轄學校、幼兒園開展經常性隨機督導工作,強化對學校、幼兒園工作的監(jiān)督和指導,規(guī)范辦學行為,提高教育質量。
3.依據《學校特色文化建設督導評估實施方案》,督促各學校、幼兒園繼續(xù)開展特色學校文化建設的創(chuàng)建工作,并積極組織學校、幼兒園開展特色學校文化建設展示活動,不斷促進學校、幼兒園特色發(fā)展和內涵發(fā)展。
4.積極推進各校園依法辦學,不斷完善“自主發(fā)展性督導評估指標體系”,促進校園自主發(fā)展、科學發(fā)展。
三、主要工作任務
(一)認真學習,提高認識,適應教育發(fā)展的新形勢
全面貫徹落實黨的十三中、四中全會精神及區(qū)四屆六次全委(擴大)會議、區(qū)七屆人民政府第三次全體會議精神,樹立“依法督導”意識,認真學習教育法律法規(guī)、教育政策和教育管理理論,及時了解當前教育發(fā)展的新形勢、任務及教育督導評估新機制,并積極參加各類培訓,不斷提高業(yè)務素質和督導水平,為推動我區(qū)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻。
(二)科學部署,積極籌備,推進“教育強區(qū)”創(chuàng)建工作
繼高質量、高標準迎接完自治區(qū)、國家對我區(qū)“兩基”、“義務教育均衡”工作的評估驗收后,我區(qū)將全面推進創(chuàng)建“教育強區(qū)”的各項迎檢準備工作。依據自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《關于開展創(chuàng)建教育強縣活動意見》的通知精神和《維吾爾自治區(qū)教育強縣(市、區(qū))督導評估實施方案(暫行)》,2015年上半年將根據創(chuàng)建“教育強區(qū)”的申報程序完成申請、上報相關材料、公示等相關工作,并認真完成各指標檔案資料的準備工作,做好迎接自治區(qū)教育督導委員會辦公室對我區(qū)創(chuàng)建“教育強區(qū)”工作的過程性預檢;下半年將進一步做好查漏補缺和整改工作,確保高質量通過自治區(qū)創(chuàng)建“教育強區(qū)”工作正式督導評估驗收。
(三)精心組織,統(tǒng)籌安排,加強督學責任區(qū)制度建設
認真貫徹教育部《關于加強督學責任區(qū)建設的意見》和《關于印發(fā)市督學責任區(qū)制度實施方案的通知》(克教督發(fā)〔2013〕2號)文件精神,落實《區(qū)督學責任區(qū)制度》和《區(qū)督學責任區(qū)制度實施方案》,認真籌備第二屆責任督學換屆工作,并精心組織離退休教育督導專家、校長、書記等成立責任督學隊伍,提高隨訪督導的質量。同時,區(qū)教育督導室將結合我區(qū)教育工作的核心任務和實際特點,根據學校、幼兒園辦學性質的不同,每月制定出有針對性的督導重點內容,組織安排責任督學按照督學責任區(qū)劃分,對校園開展經常性的隨機督導工作,以增強督學的針對性和有效性,規(guī)范學校、幼兒園辦學(園)行為,促進管理水平和教育教學質量不斷提高。
(四)明確主題,突出文化,提升校園文化特色建設
各校(園)要以特色學校建設為抓手,不斷深化教育改革,深化學校發(fā)展內涵,以學校文化建設為核心,突出課程文化和學校特色建設,逐步形成具有鮮明辦學個性和風格的現代化特色學校。2015年,區(qū)教育督導室將組織各學校、幼兒園繼續(xù)開展特色學校文化建設的創(chuàng)建工作,按計劃抓好落實,認真開展自檢自查,做好申報和迎檢工作,確保各校(園)創(chuàng)建目標順利實現。
(五)展示成果,彰顯特色,深化特色校園品牌建設
為不斷深化學校、幼兒園特色學校文化建設工作,全面推進素質教育,營造積極探索各具特色校園文化的氛圍,開創(chuàng)積極爭創(chuàng)品牌特色校(園)的新局面。2015年,區(qū)教育督導室將組織學校、幼兒園開展特色學校文化建設活動展示,進一步完善和規(guī)范學校特色課程建設,不斷促進學校、幼兒園自主發(fā)展、內涵發(fā)展和特色發(fā)展,進一步提升校園辦學(園)品質和育人質量。
根據《省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于2011年教育工作綜合督導的實施意見的通知》魯政辦發(fā)〔〕69號)精神,為進一步推動教育工作健康、均衡、協(xié)調發(fā)展.現就2011年教育工作綜合督導提出如下實施意見。
一、督導內容
(一)組織領導。主要是貫徹全國、全省教育工作會議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020年)情況.
(二)教師隊伍。主要是教師配備、教師均衡、教師培訓、教師待遇等情況。
(三)職業(yè)教育。主要是中等職業(yè)學校建設、職業(yè)技能大賽、畢業(yè)生就業(yè)率等情況。
(四)辦學行為。主要是課程實施、辦學慣例、義務教育鞏固率等情況。
(五)辦學條件。主要是儀器圖書配備、計算機配備、學校平安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設等情況。
(六)經費投入。主要是預算內教育經費占財政支出比例、中小學公用經費、兩項教育附加、學生資助等情況。
二、組織實施
(一)督導方式。2011年綜合督導采取集中督導與多種方式相結合的方法進行.并運用驗證法與定性、定量評價相結合的方法。課程實施”指標采取對中小學課程實施水平評估方式,辦學慣例”指標采取隨機抽查方式,此兩項指標在2月21日市復評督導前完成。
(二)結果公示。堅持督導評估結果公示制度。對各縣(市)區(qū)自評結果驗證、核實的基礎上.由市政府教育督導室向各縣(市)區(qū)公示,進一步核實、明確評價的依據后,統(tǒng)一匯總、公布,確保督導評估結果準確、公正。
三、時間布置
(一)各縣(市)區(qū)自評階段(1月25日前)各縣(市)區(qū)填寫評估表冊.撰寫自評報告,并于1月25日前報市政府教育督導室。
(二)市對縣(市)區(qū)復評階段(2月21日至3月2日)由市教育局、財政局、審計局、監(jiān)察局、人力資源社會保證局、地稅局、國稅局等部門組成督導評估小組.形成評估意見并反饋,對存在問題限期整改,此基礎上,匯總形成全市綜合評估意見。
存在的問題
1.條件與環(huán)境方面
目前巖山中心幼兒園借用巖山中心小學校舍,導致巖山中心小學功能室不齊全;由于資金缺乏,巖山中心小學圍墻粉刷等校容校貌整治工作沒跟上;學校的校園文化建設偏單調;校園周邊個別道路不順暢。
2.師資隊伍建設方面
學校教師學科搭配不合理,年齡結構不合理;新課程理念不夠深入;理論學習不夠深化,有僵化的形式主義傾向,教學上浮躁不實。
(一)建立完善領導體制和工作機制。
成立以鄉(xiāng)長為組長,分管副書記為副組長,各有關部門、單位負責人為成員的整改工作領導小組,提高認識,明確責任,落實到位。
(二)多方籌措資金,改善辦學條件。
1.加大學前教育投入力度,盡早啟動巖山中心幼兒園建設,配齊巖山中心小學各專用教室。
2.根據資金到位情況,分階段進行粉刷學校圍墻等項目,改善學校校容校貌。
3.加強校園周邊環(huán)境治理,疏通校園周邊道路,保障學生來往學校的安全。
4.繼續(xù)加強學校文化建設,突出本鄉(xiāng)特點。
(三)加強管理,強化制度的落實。
1.學校的各種規(guī)章制度要切實落實到位。
2.進一步落實學校各功能室的使用職責,加大現有教育資源的開發(fā)力度。
(四)加強師資隊伍建設,提高業(yè)務水平。
1.建議有關部門配齊各學科教師并考慮年齡結構問題。
2.結合本校培訓,逐步提高教師的思想政治素質和教育教學水平。
3.加強與東新小學的學校共同體建設,通過教師交流和“請進來”、“送出去”等模式接觸和學習先進的教育教學理念和方法,從而提升我鄉(xiāng)教育水平。