國有土地資產管理精選(九篇)

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第1篇：國有土地資產管理范文

一、企業兼并。鼓勵企業實行跨地區、跨部門、跨行業和跨所有制兼并。國有企業之間的兼并和非國有企業對資不抵債或資債相當的國有企業在承擔債務、安置職工的前提下實行兼并的，土地使用權實行無償劃撥，其中資不抵債的，也可以土地使用權折抵，剩余土地實行無償劃撥；非國有企業對資產大于負債的國有企業實行兼并的，由兼并企業依法辦理土地使用權出讓手續，可按優惠60％？90％的比例繳納評估確認的地價，一次繳納有困難的經人民政府批準后，可以分期或分年繳納。

二、企業破產。企業依法破產，其使用的土地資產經法定評估機構評估。市、縣土地管理局確認后，報有批準權的人民政府批準，依法收回拍賣，也可以由接收企業在安置職工的前提下實行整體收購。由接收企業整體收購的，市、縣土地管理局在辦理用地手續時，按成交地價出讓給接收企業，由接收企業將地價款直接支付給破產企業清算組，用于安置破產企業職工的生產、生活。破產企業原已在市、縣土地管理局辦理了土地使用權抵押登記的，其土地使用權轉讓所得也應首先用于安置職工。

三、企業股份制改造。企業改建或新設有限責任公司、股份有限公司（以下統稱公司），其土地使用權可以采用下列方式流轉：

1.企業以出讓方式取得土地使用權。改制的國有企業可以在改制前補辦土地使用權出讓手續，然后以受讓的土地使用權作價作為國有法人股；也可以經有批準權的人民政府批準，依法收回原企業的土地使用權，直接出讓給改制或新設立的公司，該公司在同市、縣土地管理局簽訂土地使用權出讓合同、繳納經評估確認的地價后，取得受讓的土地使用權。

2.企業以租賃方式使用土地。國家收回原企業的國有土地使用權租賃給改制或新設立的公司的，可由該公司按期向市、縣土地管理局支付租金。租金標準由市土地管理局依照市人民政府公布的基準地價核定。土地使用權租賃年限，不得超過法定最高出讓年限。以租賃方式使用的土地，不作為企業法人資產，未經批準，不得轉讓、轉租和抵押。

3.將改制企業的土地使用權界定為國家股的，按照使用年限評估作價后，作為國家的資本金投入改制或新設立的公司使用，由市、縣人民政府委托國有股權持有單位統一持有。

四、企業股份合作制改造。企業改造為股份合作制的，其土地使用權按下列方式流轉：

1.辦理土地使用權出讓手續，按優惠60％？90％的比例向市、縣土地管理局繳納經評估確認的地價后，取得受讓土地使用權；

2.經有批準權的人民政府批準，依法收回原企業的土地使用權，租賃給改制后的企業使用，由企業按期或者按年向市、縣土地管理局支付租金；

3.經批準設立國家股的，可以一定使用年限的土地使用權評估作價，界定為國家股，國家股由市、縣人民政府委托國有股權持有單位統一持有。

企業進行股份合作制改造時，其國有資產（不包括土地使用權）不足以抵償債務時，其差額部分用作價后的土地使用權折抵，剩余土地仍按前款規定辦理。

五、企業轉產。企業使用劃撥土地進行內部產業結構調整，實施退二進一、退二進三的，繼續按劃撥土地使用權管理。企業將以劃撥方式取得的非經營性用地改為經營性用地的，應辦理土地使用權出讓手續，按期或者按年向市、縣土地管理局繳納土地使用權出讓金。

六、企業土地置換。企業轉讓市區二環路以內土地使用權遷往三環路以外，以地級差價投入企業搬遷、改造的，被轉讓土地由受讓方辦理土地使用權出讓手續，繳納出讓金；在三環路以外新征建設用地，未超過原轉讓土地面積的部分，仍實行劃撥。

七、企業“嫁接改造”。企業以劃撥土地使用權作為合作條件或折價作為投資，引進資金、技術、設備實施嫁接改造組建新企業的，由原企業或改造后的合作、合資企業辦理土地使用權出讓手續，繳納出讓金。企業繳納出讓金有困難的，經縣級以上人民政府批準，可分期或分年繳納，也可以將繳納的出讓金返還給企業作為國家的資本金投入。

八、企業租賃、承包經營。國有企業連續5年以上虧損，由其他企業租賃、承包經營或委托管理，凡不變更土地權屬的，繼續按劃撥土地使用權管理；變更土地使用權的，租賃、承包企業可按優惠60％？90％的比例繳納經評估確認的地價后，取得受讓土地使用權。

九、企業出租土地。企業出租劃撥土地使用權，應按法定最高出讓年限內的出租年限繳納土地使用權出讓金，對一次繳納出讓金有困難的，經市、縣人民政府批準后，可以分期或分年繳納。

十、企業抵押土地。企業可將以劃撥方式取得的土地使用權經評估后抵押，并向市、縣土地管理局依法辦理地價確認和抵押登記。抵押人不履行債務，依法處分抵押土地使用權時，首先從處分所得的價款中向市、縣土地管理局繳納相當于出讓金的款額。

第2篇：國有土地資產管理范文

根據我國公司法的規定，股東對公司的投資，既可以采取貨幣出資方式，也可以實物、工業產權、非專利技術、土地使用權作價出資的方式。每種出資方式應遵守相應的規定。 （1）貨幣出資方式。貨幣出資方式是指股東直接用資金向公司投資的方式。股東直接用金錢向公司投資，其認繳的股本金額應在辦理公司登記前將現金出資一次足額存入準備設立的有限責任公司在銀行或其他金融機構開設的臨時帳戶。 （2）實物作價出資方式。實物作價出資方式是指股東對公司的投資是以實物形態進行的，并且實物構成公司資產的主體。實物必須是公司生產經營所必需的建筑物、設備、原材料或者其他物資，非公司生產經營活動所需要的物資，不得作為實物入股公司。根據公司法的規定，以實物出資的，應當到有關部門辦理轉移財產的法定手續。對于實物出資，必須評估作價，核實財產，不得高估或者低估作價。對于國家行政事業單位、社會團體、企業以國有資產為實物出資的，實物作價結果應由國有資產管理部門核資、確認。股東以實物作價出資，應在辦理公司登記辦理實物出資的轉移手續，并由有關驗資機構驗證。 （3）工業產權出資方式。工業產權（包括非專利技術）是一種無形的知識資產，它與有形資產不同，它是一種使用權。用工業產權出資，大體上可分為兩類：一類是專利權和商標權，一類是專有技術，指的是制造工藝、材料配方及經營管理秘訣。股東以工業產權（包括非專利技術）作為出資向公司入股，股東必須是該工業產權（包括非專利技術）的合法擁有者，并經過法律程序的確認。股東以工業產權（包括非專利技術）作價出資，必須對工業產權、非專利技術進行評估作價，不得高估或者低估作價，并應在公司辦理登記注冊之前辦妥其轉讓手續。我國公司法規定，股東以工業產權（包括非專利技術）作價出資的金額不得超過有限責任公司注冊資本的20％。 （4）土地使用權出資方式。在我國，根據法律的規定，土地歸國家和集體所有。股東以土地出資入股，只能是以土地使用權出資入股。根據《股份制試點企業土地資產管理暫行規定》的規定，使用集體企業土地的股份制企業，必須持負責審批組建股份制企業主管部門的批準文件，經縣級以上人民政府批準，按國家建設征用土地的規定由國家征用，依法出讓給股份制企業，或由國家作資入股。土地使用權價格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報縣級以上人民政府審核后，作為核定的土地資產金額。股東以土地使用權出資，必須持有土地管理部新頒發的國有土地使用證。在公司成立后，股東將國有土地使用證交給公司，由公司向當地人民政府土地管理部門申請變更土地登記。出資，大體上可分為兩類：一類是專利權和商標權，一類是專有技術，指的是制造工藝、材料配方及經營管理秘訣。股東以工業產權（包括非專利技術）作為出資向公司入股，股東必須是該工業產權（包括非專利技術）的合法擁有者，并經過法律程序的確認。股東以工業產權（包括非專利技術）作價出資，必須對工業產權、非專利技術進行評估作價，不得高估或者低估作價，并應在公司辦理登記注冊之前辦妥其轉讓手續。我國公司法規定，股東以工業產權（包括非專利技術）作價出資的金額不得超過有限責任公司注冊資本的20％。 （4）土地使用權出資方式。在我國，根據法律的規定，土地歸國家和集體所有。股東以土地出資入股，只能是以土地使用權出資入股。根據《股份制試點企業土地資產管理暫行規定》的規定，使用集體企業土地的股份制企業，必須持負責審批組建股份制企業主管部門的批準文件，經縣級以上人民政府批準，按國家建設征用土地的規定由國家征用，依法出讓給股份制企業，或由國家作資入股。土地使用權價格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報縣級以上人民政府審核后，作為核定的土地資產金額。股東以土地使用權出資，必須持有土地管理部新頒發的國有土地使用證。在公司成立后，股東將國有土地使用證交給公司，由公司向當地人民政府土地管理部門申請變更土地登記。證交給公司，由公司向當地人民政府土地管理部門申請變更土地登記。

權出資，大體上可分為兩類：一類是專利權和商標權，一類是專有技術，指的是制造工藝、材料配方及經營管理秘訣。股東以工業產權（包括非專利技術）作為出資向公司入股，股東必須是該工業產權（包括非專利技術）的合法擁有者，并經過法律程序的確認。股東以工業產權（包括非專利技術）作價出資，必須對工業產權、非專利技術進行評估作價，不得高估或者低估作價，并應在公司辦理登記注冊之前辦妥其轉讓手續。我國公司法規定，股東以工業產權（包括非專利技術）作價出資的金額不得超過有限責任公司注冊資本的20％。 （4）土地使用權出資方式。在我國，根據法律的規定，土地歸國家和集體所有。股東以土地出資入股，只能是以土地使用權出資入股。根據《股份制試點企業土地資產管理暫行規定》的規定，使用集體企業土地的股份制企業，必須持負責審批組建股份制企業主管部門的批準文件，經縣級以上人民政府批準，按國家建設征用土地的規定由國家征用，依法出讓給股份制企業，或由國家作資入股。土地使用權價格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報縣級以上人民政府審核后，作為核定的土地資產金額。股東以土地使用權出資，必須持有土地管理部新頒發的國有土地使用證。在公司成立后，股東將國有土地使用證交給公司，由公司向當地人民政府土地管理部門申請變更土地登記。出資，大體上可分為兩類：一類是專利權和商標權，一類是專有技術，指的是制造工藝、材料配方及經營管理秘訣。股東以工業產權（包括非專利技術）作為出資向公司入股，股東必須是該工業產權（包括非專利技術）的合法擁有者，并經過法律程序的確認。股東以工業產權（包括非專利技術）作價出資，必須對工業產權、非專利技術進行評估作價，不得高估或者低估作價，并應在公司辦理登記注冊之前辦妥其轉讓手續。我國公司法規定，股東以工業產權（包括非專利技術）作價出資的金額不得超過有限責任公司注冊資本的20％。 （4）土地使用權出資方式。在我國，根據法律的規定，土地歸國家和集體所有。股東以土地出資入股，只能是以土地使用權出資入股。根據《股份制試點企業土地資產管理暫行規定》的規定，使用集體企業土地的股份制企業，必須持負責審批組建股份制企業主管部門的批準文件，經縣級以上人民政府批準，按國家建設征用土地的規定由國家征用，依法出讓給股份制企業，或由國家作資入股。土地使用權價格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報縣級以上人民政府審核后，作為核定的土地資產金額。股東以土地使用權出資，必須持有土地管理部新頒發的國有土地使用證。在公司成立后，股東將國有土地使用證交給公司，由公司向當地人民政府土地管理部門申請變更土地登記。證交給公司，由公司向當地人民政府土地管理部門申請變更土地登記。

用證交給公司，由公司向當地人民政府土地管理部門申請變更土地登記。出資，大體上可分為兩類：一類是專利權和商標權，一類是專有技術，指的是制造工藝、材料配方及經營管理秘訣。股東以工業產權（包括非專利技術）作為出資向公司入股，股東必須是該工業產權（包括非專利技術）的合法擁有者，并經過法律程序的確認。股東以工業產權（包括非專利技術）作價出資，必須對工業產權、非專利技術進行評估作價，不得高估或者低估作價，并應在公司辦理登記注冊之前辦妥其轉讓手續。我國公司法規定，股東以工業產權（包括非專利技術）作價出資的金額不得超過有限責任公司注冊資本的20％。 （4）土地使用權出資方式。在我國，根據法律的規定，土地歸國家和集體所有。股東以土地出資入股，只能是以土地使用權出資入股。根據《股份制試點企業土地資產管理暫行規定》的規定，使用集體企業土地的股份制企業，必須持負責審批組建股份制企業主管部門的批準文件，經縣級以上人民政府批準，按國家建設征用土地的規定由國家征用，依法出讓給股份制企業，或由國家作資入股。土地使用權價格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報縣級以上人民政府審核后，作為核定的土地資產金額。股東以土地使用權出資，必須持有土地管理部新頒發的國有土地使用證。在公司成立后，股東將國有土地使用證交給公司，由公司向當地人民政府土地管理部門申請變更土地登記。證交給公司，由公司向當地人民政府土地管理部門申請變更土地登記。

地管理部新頒發的國有土地使用證。在公司成立后，股東將國有土地使用證交給公司，由公司向當地人民政府土地管理部門申請變更土地登記。證交給公司，由公司向當地人民政府土地管理部門申請變更土地登記。

第3篇：國有土地資產管理范文

一、加快建立國有土地儲備制度

建立國有土地儲備制度是加強土地資源和資產管理，壟斷和規范土地一級市場的重要舉措。各級政府要充分認識國有土地儲備工作的重要性和必要性，大力推進國有土地儲備工作。各市、縣（市）都要建立國有土地儲備制度。各設區市土地行政主管部門應當設立土地儲備機構，土地儲備機構為非盈利性事業單位，具體實施土地儲備和出讓的前期工作，由同級機構編制部門按照政事分開的原則和規定程序報批，所需人員編制在現有財政撥款編制總量內調劑解決。土地儲備機構費用實行收支兩條線管理，由土地儲備中心按照規定的標準編制支出預算，經同級財政部門審批后，在土地儲備出讓收益中支出。縣（市）土地行政主管部門根據實際情況確定是否設立土地儲備機構，沒有設立的，要指定所屬單位或科（室）負責土地儲備工作。

二、依法規范國有土地儲備工作

各設區市要抓緊制定國有土地儲備制度的規范性文件，并就國有土地儲備的范圍、運作方式和程序、機構設置和職責、資金管理、土地收益政策等方面作出具體規定。加強土地儲備的計劃性，市、縣（市）土地行政主管部門應當根據土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃、社會經濟發展規劃、土地利用年度計劃和年度省前期重點項目計劃，會同建設規劃等部門制定土地儲備年度計劃。要積極探索土地儲備的運作方式，充分發揮市場優勢，擴大土地儲備量，增強對經濟發展的調控能力。

下列國有土地應當通過收回或收購的方式予以儲備：

（一）土地使用期限屆滿，被依法收回的土地；（二）依法收回的閑置土地；

（三）經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等用地；

（四）因單位撤銷、遷移、破產、產業結構調整或其他原因調整出的原劃撥國有土地；

（五）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用的土地；

（六）土地使用權轉讓申報價比標定地價低20％以上，由政府優先購買的土地；

（七）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發，又不具備轉讓條件的土地；

（八）經批準轉用征用后需要進行儲備的土地；（九）土地使用權人申請政府收購的土地；

（十）轉讓地方后改變為經營性用地的原軍用土地；

（十一）為公共利益或實施城市規劃需要進行儲備的其他國有土地。

土地收回、收購和儲備工作必須符合土地利用總體規劃和城市規劃，必須符合城市經濟社會發展的需要，除注重經營性用地的儲備外，也要注重公益性公用設施用地的儲備。城市規劃區內尚未征收、征用或轉用的農用地，應當列入土地儲備規劃，實行規劃控制。收回、收購國有土地要依法保護原土地權利人的合法權益。有償收回國有土地實行儲備的，應當依法予以補償；收購儲備國有土地的，按照被收購時的土地用途，參照土地評估價格，由土地儲備機構與土地使用權人協商確定收購土地價格。對收回或收購土地上的建筑物及附著物補償，按照有關法律、法規由雙方協商確定。

三、進一步加強儲備土地的出讓工作

各地在儲備土地出讓過程中要依照土地管理有關法律、法規和規定規范運作，增加透明度，防止“暗箱”操作，做到公開、公平、公正。儲備土地屬經營性用途的，必須采用招標、拍賣或掛牌方式出讓土地使用權，進行房地產、商業、旅游、娛樂等經營性項目建設的，原則上要使用儲備的土地；屬非經營性用地的，在土地供應計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當采用招標、拍賣或掛牌方式出讓土地使用權。要積極探索以樓面地價出讓土地使用權，在土地出讓后容積率提高的，應當補繳相應土地出讓金。

市、縣（市）土地行政主管部門依法負責儲備土地的供應。儲備土地應納入年度土地供應計劃，有條件的應采取熟地出讓，以提高土地附加值。對儲備土地上的建筑物及附著物進行拆遷、土地平整等前期開發工作要依法進行。為有效利用土地，在土地出讓前，根據需要可以將儲備土地及其地上建筑物、附著物短期抵押、出租，也可以在規劃行政主管部門同意后臨時改變用途。各地要根據市場需求，確定儲備土地供應的規模和時機，有計劃地投放市場，盡量縮短土地儲備周期，減少投資風險。

四、加大土地儲備資金的籌措和管理力度

由于土地儲備周期長，資產量大，在土地儲備工作中，需要大量的資金保障，土地儲備資金的良好運作是土地儲備工作健康發展的保證。各地要加強土地儲備資金的籌措和管理，積極探索土地儲備資金的運作機制，減少資金壓力。土地儲備資金可以通過收購土地的銀行抵押貸款、土地儲備收益等渠道籌集，土地儲備收益資金各級政府可視財力情況補助土地儲備所需資金。財政部門要對儲備土地資金運作實施監管。對土地出讓收益的管理要嚴格按照國家和省的有關規定執行，確保主要用于城市基礎設施建設，要嚴格土地出讓過程中資金的收支管理，認真落實收支“兩條線”的規定。

第4篇：國有土地資產管理范文

【關鍵詞】土地市場；市場環境；國有土地資產

土地是人類賴以生存的物質基礎和發展生產的基本要素，是一切社會經濟活動的載體，在現代社會也是城市存在和發展的基礎。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，土地市場也隨著發育和興起，國有土地資產價值日益顯化，并在城鎮建設中發揮了積極作用，提供了巨大的財力支持。特別是近年來，按照中央文件精神，我縣進一步加強國有土地資產管理，走出了一條以地建城，以地興城的路子。但是，從目前情況看，仍然存在著一些問題，主要表現在土地市場機制不健全、管理不規范，土地資產流失等現象，阻礙了土地市場體系建設。為適應跨越式發展的需要，進一步創新經濟發展環境，提高城鎮建設品位，增強發展競爭力和投資吸引力，實現經濟、社會、環境的協調發展，必須樹立“經營土地、經營城鎮”的全新理念，建立“產權明晰、規劃完善、調控有效、運行規范”的土地資源配置新機制，充分運用價值規律和市場配置土地資源，優化土地利用結構，實現城鎮土地集約高效利用，為經濟社會和生態環境可持續發展提供保障。

一、創新市場環境，經營城鎮土地

要經營好城鎮土地，必須建立一個穩定、公平、安全的土地市場環境，必須把握好集中統一供應土地、嚴格控制供應總量、公平市場配置、營造市場環境四個重要環節。

——堅持對土地供應的集中統一管理，壟斷土地一級市場。

加強土地的集中統一管理是多年來管好土地的一條基本經驗，也是中央關于加強土地資產管理的重要措施。政府及土地管理部門既是土地市場的管理者，也是城鎮國有土地的“業主”，在有效行使管理審批權的同時，要牢牢掌握土地供應的主動權，堅持建設用地供應的集中統一管理，堅決杜絕多頭批地、多頭供地。首先，要依法履行法律賦予的職責，實行建設用地統一征地。各類建設項目使用集體土地，必須由土地管理部門代表政府統一征用，簽訂土地統征協議，用地單位不得與被征用土地的鄉、村、組私自簽訂征用土地協議。建立征用土地、土地補償公告制度，對征用土地的面積、地類、補償標準、批準用途依法進行公告，確保補償方案和人員安置方案的落實，維護被征地村、組、農戶的合法利益。其次，建立土地收購儲備制度，建立健全土地收購儲備機構，對城鎮規劃區內的國有存量土地、農村集體土地及重點項目建設用地，通過征用、置換、收回等方式進行收購儲備，實行統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理，完善配套基礎設施，為城鎮建設用地做好準備。第三，按照城鎮建設總體規劃，土地管理、城建部門研究制訂土地收購儲備規劃和年度計劃，有計劃、有步驟地儲備國有土地資產。第四，強化國有劃撥用地管理，城鎮規劃區內的國有劃撥用地，用地單位和個人不得以任何方式轉讓土地使用權，不得改變劃撥土地用途，不得進行商業、娛樂等經營性活動和商品住宅開發，劃撥土地改變用途和轉讓的，必須向土地管理部門申請，報縣人民政府批準，簽訂國有土地使用權出讓合同，交納土地使用權出讓金，嚴禁國有劃撥土地未經批準進入市場自由交易，擾亂土地市場秩序，造成國有土地資產流失。

——嚴格控制建設用地總量。

只有嚴格控制建設用地供應總量，才能充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，提升土地資產價值，提高城鎮土地利用效率。

控制建設用地總量，首先要控制新增建設用地增長，特別要控制耕地轉用量，切實保護耕地。二是要科學定位城鎮規模，我縣處于自治區南北東西的交通樞紐，人流、物流量大，具有發展商貿流通的區位優勢，要根據經濟發展規劃，統籌安排、合理布局、精心編制城鎮建設規劃。所有建設項目用地都要在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內安排建設，超出土地利用總體規劃范圍建設的項目一律不予供地。

堅持走內涵挖潛的路子，加大盤活存量國有土地力度，立足城鎮建設用地整理和舊城改造，提高土地容積率。通過舊城改造，優化土地利用結構，使工業用地項目向工業園區集中，騰出空間發展城市綠地，改善城鎮投資環境和居民居住環境，增加城鎮吸引力、輻射力和凝聚力，保持城鎮經濟的持續競爭力。

——依法用市場機制供應土地。

按照市場經濟規律，建立土地有形市場，依法供應建設用地。加強土地利用年度計劃編制，精心測算，制定科學合理的用地計劃。

嚴格界定土地有償使用范圍。按照國家《劃撥用地目錄》，除公共設施和公益事業用地可以采取劃撥方式供地外，經營性用地一律以出讓方式供地。在以劃撥方式取得的土地上建設附帶的經營性項目的，按照所占土地面積，一律納入有償使用范圍。

建立公開、公平、公正的土地市場。嚴格執行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》和國土資源部、監察部《關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知》，商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地一律以招標拍賣掛牌方式出讓土地使用權。在供地計劃公布后，同一宗土地有兩個以上意向用地者的，采取掛牌方式公開招標拍賣供給用地。

建立健全土地市場價格體系，加強城鎮基準地價管理，運用市場機制調節土地供應價格，維護市場穩定。

放開土地二級市場，完善土地交易規則。以出讓方式取得的土地使用權可以進入市場進行轉讓、出租、抵押等流轉，促進土地利用結構的優化配置。進入市場流轉改變用途的，要進行地價評估，按照交易后的用途，補交國有土地使用權出讓金，簽訂國有土地使用權出讓合同。加強土地使用權交易監督，土地使用權交易價格低于市場標定價格的，政府應依法收回國有土地使用權，確保國有土地資產保值增值。

土地資源既是社會生產的重要物質資料，也是重要的社會產品和社會財富，不僅具有使用價值，而且其價格會因市場價格的增長而增長。在市場經濟條件下，土地價格經常以地租的形式表示出來。

——轉變職能，強化服務，營造良好的市場環境

政府及土地管理部門，在建設完善的土地市場體系過程中，要轉變職能，強化服務，由審批管理型向管理服務型轉變，嚴格執行土地管理法律法規，依法行政，實行政務公開。凡以招標拍賣掛牌方式出讓的宗地，必須規范出讓程序、公開政府供地政策、公開供地計劃、公開土地出讓信息、公開集體決策、公開查詢登記資料、公平競爭、公開出讓結果。以協議出讓國有土地使用權的，要堅持價格評估、集體決策、內部會審、公開結果，實行陽光操作，增加土地使用權出讓過程中的透明度。要轉變工作作風，簡化辦事程序，實行辦事工作日制，規定辦事時限，提高工作效率；要為土地使用者提供優質服務，做好土地法律法規、土地供應信息、土地價格等咨詢，創造良好的土地市場軟環境，吸引更多的投資者關注土地市場，增加交易機會，降低交易成本，保障交易安全。

二、全力推進土地市場建設，加快盤活國有土地資產

第5篇：國有土地資產管理范文

    關鍵詞:土地儲備制度;問題;對策 

    一、我國城市土地儲備制度的建立 

    我國城市土地儲備制度是我國城市國有土地產權制度變革的衍生物。1987年9月,深圳市政府采用協議方式出讓第一塊土地使用權,開創了國有土地使用權有償出讓的先河,成為我國城市土地使用制度的一次革命性標志。隨著改革不斷向市場化方向的深入推進,1996年,上海市成立中國第一家土地收購儲備機構一上海市土地發展中心。2001年4月30日,國務院頒布的《關于加強國有土地資產管理的通知》指出,為增強政府對土地市場的調控能力有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。 

    土地儲備制度是政府加強壟斷城市土地供應的新的政策工具,通過土地儲備制度,可以確保政府壟斷土地一級市場,有效控制土地供給,防止多頭供地;有利于企業改制解困,盤活存量土地資產,高效合理配置存量土地;土地收購后,進行開發和整理,使一些規劃不合理,環境較差的土地得以再開發和再利用;出讓后的土地升值,增加政府土地收益,保證國有土地資產的增值。 

    二、我國城市土地儲備制度存在的問題 

    1 土地儲備運作主體界定不清。 

    從目前來看,全國各地一般都建立土地儲備中心作為土地儲備的實施機構,明確土地管理部門作為土地儲備中心的管理機構,形成了政府與土地儲備機構之間的委托關系。但在實際運行過程中,城市土地發展中心一個部門的工作既要代表政府制定收購儲備計劃并根據土地利用年度計劃,具體實施土地收購儲備等工作;又要參與到企業運營過程中,與開發商共同經營土地,便產生了政府部分官員的“尋租”行為。

    2 土地出讓傾向于高端住宅。

    隨著房地產行業的快速發展,土地出讓作為這一行業的起始點正在起到關鍵性環節作用。同前,部分城市住宅價格在國家宏觀調控下卻飛速上揚,部分城市的土地儲備機制運作過程中,存在單純追求土地高收益的傾向,居民房價收入比例超過國際標準3至5倍,引起中國大部分低收入利益群體的強烈不滿。

    3 土地儲備的收益分配及征用補償機制不健全。

    土地儲備中心在征購、回收土地時,需要對土地、地上建筑物等進行一定的補償。由于補償標準很低,導致很多郊區農村的農民出現了耕作無地、就業無門、保障無路的“困境”,拉大了城鄉之問的差距和矛盾。

    三、發展我國城市土地儲備制度的對策城市土地儲備制度的發展必須圍繞資源配置、激勵、約束、風險保障等方面。

    1 建立一個以政府為核心,土地管理部門為紐帶,有關部門共同參與的土地儲備管理機構,制定科學的土地收購、儲備和供應計劃,保障政府對城市土地資產的有效經營,促進經濟社會發展。

第6篇：國有土地資產管理范文

一、××土地市場建設的現狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構建章立制

土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發[2001]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬××縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《××縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《××縣國有土地收儲運營程序》和《××縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境

20**年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20**年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《××縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規范化；相繼出臺《關于加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規范土地市場提供了法律法規支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規

為使國土資源法律法規家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合舉行現場競價會，在媒體上交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規定對國有土地實行統一征用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，××縣土地儲備交易中心在××縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為××縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為××縣城特別是縣城新區的建設發揮了積極的作用。

二、××土地市場建設存在的主要問題

我縣的土地市場建設正處于發育起步階段，經過五年多的培育和規范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規范，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。

二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟著項目走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求；部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法占地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意提供工業用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決××土地市場建設問題的對策措施

規范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對于促進可持續發展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發展和規范土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規范土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協作關系，共同促進和培育規范的土地市場。

第7篇：國有土地資產管理范文

一、清查范圍：

我校管理和使用的所有固定資產，包括土地房屋、教學儀器、電教設備、圖書、辦公事物及家具、文體設備等。

二、清查內容：

1、我校資產管理制度的建設和落實情況。

2、學校占有和使用的土地、房屋的產權及固定資產出租、出借情況。

3、帳、物、卡相符情況。

三、清查工作具體實施情況：

我校領導對本次資產清查工作十分重視，為保證資產清查工作高效有序地進行，首先成立了資產清查工作領導小組，學校校長任組長，總務主任具體負責實施操作；其次，組織清查工作領導小組成員學習資產清查工作的相關制度、政策，明確資產清查工作要求。

四、資產清查工作取得的成效及存在的問題。

通過本次清查，我校資產管理制度比較完善，各項制度落實到位。至清查基準日，我校沒有固定資產出租、出借情況。對于已經拆除的禮堂和小坳子教學樓已上報申請處置，各類固定資產帳、物、卡相符。我校的固定資產管理規范有效。清查中也發現了一些問題，一是土地權屬問題，所有的土地、房屋雖然有國有資產產權登記證，但是沒有明確到具體的房屋，產權關系不明晰。二是學校土地產權按照規定辦理了國有土地產權證，但是占地面積不精確。三是因為房屋年代久遠，在拆除重建的過程中，沒有按照現在的要求及時進行相關數據的變更，也沒有及時辦理相關的產權證。四是一些老舊的電子設備、儀器、書籍嚴重過時，已經沒有使用價值，但是依然存在，沒有足夠的地方堆積，需要及時處理。這些問題暴露出我校在資產管理工作中還存在著一些不細致的地方，顯示了日常管理工作還需進一步規范。

五、對資產清查發現問題的整改措施

我校將以本次資產清查作為提高學校資產管理水平的一個契機，進一步做好固定資產管理工作。對于清理出來的有問題資產，及時報批并進行賬務處理。針對資產清查工作發現的學校使用的土地及房屋產權問題，學校要認真分析原因，積極主動的聯系教育局、財政局及鄉中心校相關人員，盡快按要求規范明確產權關系，并辦理相關證件。具體整改措施如下：

1、組織各管理員進一步認真學習學校固定資產管理制度，進一步認識對固定資產管理和保護的重要性，引起各管理員對固定資產管理工作的重視。

2、進一步加強對資產的管理，認真做好固定資產管理的各項基礎工作，建立固定資產增減變動的工作流程，做到程序化，規范化，提高其使用率。

第8篇：國有土地資產管理范文

進一步加強國有存量土地資產管理，規范對土地使用者因改變用途、利用現狀和容積率等土地使用條件，涉及土地資產的補充處置，維護土地市場公開公平公正的交易規則，實現政府的土地收益權，促進廉政建設。

（一）全面實行經營性土地公開交易，完善市場配置機制。

凡商業、旅游、娛樂、金融、辦公、房地產開發等經營性用地，堅持以招標、拍賣或掛牌方式出讓國有土地使用權。對于原工業、倉儲、市政公用、交通、教育醫療等非經營性用地，按照規劃須改變為經營性用地的也必須實行公開交易。全面實行建設用地有償使用制度，包括行政機關事業單位盈利性的非自用辦公用房，街道社區居委會盈利性的對外服務用房，均要按照出讓方式供地。

（二）維護土地供地條件的嚴肅性，防止產生新的不公平競爭。

根據法律法規規定，建設單位使用國有土地，必須按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定執行。國有土地使用權的供地條件具有法律嚴肅性，約定的各項規劃條件和用地范圍不應隨意調整。除政府要求改變土地利用規劃條件之外，都不得改變原批準的土地利用規劃條件。確需改變土地用途、容積率的必須經原出讓方和規劃部門同意，依法報經市、縣級市人民政府批準，并按規定補繳不同用途和容積率的土地差價。

（三）建設項目規劃調整產生土地增值收益歸政府，防止國有土地資產流失。

因規劃條件調整產生的土地增值屬于級差地租，歸地方政府所有，防止土地使用者通過改變土地用途和容積率等非正當途徑獲取額外利益，導致國有土地資產流失。

二、適用范圍

國有存量建設用地，包括經營性和非經營性的劃撥或出讓國

有土地使用權。主要指下列五種情形：

（一）原為國有存量經營性用地，須進行翻擴建，改變原土地利用狀況和提高土地利用率的

（二）原國有存量非經營性土地，保持工業或其他非經營性用途不變，須進行轉讓、翻擴建的

（三）原國有存量工業用地、公益事業用地、機關辦公用地等非經營性土地，利用原有建筑物現狀，暫時不進行翻擴建，但實際用途轉變為經營性用途的

（四）協議出讓的土地，通過公開交易取得的土地，調整規劃利用條件的

（五）涉及法院裁定協助執行、企業抵債、拍賣行拍賣的土地。

三、處置方式

根據上述不同情形，對土地資產確定不同的補充處置方式：

（一）經營性土地翻擴建的若宗地未納入政府統一規劃改造范圍，經縣級市以上人民政府批準后，土地使用者才可以進行翻擴建，并應當根據新的規劃條件，按市場價格補繳土地出讓金。若宗地已納入政府統一規劃改造范圍，且土地使用者能按照政府統一規劃要求改造的經縣級市以上人民政府批準后，土地使用者可以進行翻擴建，并應當根據新的規劃條件，按市場價格補繳土地出讓金；若土地使用者不能按照政府統一規劃要求改造的將由政府優先收購儲備，實行公開交易。

（二）非經營性土地翻擴建的若原土地用途和城市總體規劃確定的用地性質相一致的經縣級市以上人民政府批準后，土地使用者可以進行翻建，不再補繳土地出讓金；若原土地用途和城市總體規劃確定的用地性質不一致的且城市總體規劃確定的用地性質為商業、旅游、房地產開發等經營性用途的則土地使用者不得進行翻擴建，將由政府優先收購儲備，實行公開交易。

（三）利用現有建筑改變土地用途的必須經規劃和國土部門批準，不得擅自改變土地用途。

對于在年7月我市實行土地公開交易制度以前已改變土地用途，并經規劃部門批準的土地使用者可申請完善相應手續，一次性補繳土地出讓金后調整土地用途。

對于經營性土地公開交易制度實行以前已改變土地用途，且土地使用者未申請一次性補繳土地出讓金的以及經營性土地公開交易制度實行以后改變土地用途的若是行政劃撥土地，則按照《省政府辦公廳轉發省國土管理局等部門關于對出租和改變用途的國有劃撥土地收取年租金的請示的通知》政辦發[]50號精神，根據規劃批準意見，按年度收取改變用途土地年租金；若是出讓土地，則按年度收取土地收益。采取交付土地年租金或年度土地收益的土地使用權登記原用途不變。

（四）司法裁決、項權利實現、拍賣行拍賣等引起的土地使用權轉讓，若宗地已納入規劃改造范圍，維護權利人合法權益的前提下，政府可以依法收購。涉及改變土地批準用途的按照本意見相關條款執行。

五原協議出讓土地、公開交易的經營性用地，改變原出讓約定的規劃條件的報經縣級市以上人民政府批準后，根據新規劃條件，按市場價格向政府補繳土地出讓金。

四、程序和要求

根據各種情況及相應處置方式，按以下程序辦理相關手續：

（一）涉及國有存量經營性土地提高容積率的項目。

1規劃方案的審核批準。規劃部門受理土地使用者申報的規劃方案，審核并報經政府批準后，書面函告國土部門。

2國土部門根據規劃部門函告，對土地容積率提高需補繳地價的項目，書面函告發改、建設、房管部門，并同時根據規劃審定的具體方案，核定補充土地處置意見，報經政府批準，補繳土地出讓金后，再次書面告知發改委、規劃、建設、房管部門。

3土地使用者到發改委辦理項目備案或核準手續后，向規劃部門申領《建設工程規劃許可證》進入正常基建程序。

（二）涉及國有存量經營性土地改變原批準用途的項目。

規劃方案審核批準前，國土、發改、規劃等部門進行會辦，會辦，意見報經政府批準后按照上款的程序進行。

（三）司法裁決、項權利實現、委托拍賣行拍賣等涉及土地使用權轉讓的項目。對土地權屬不合法、土地實際用途和批準用途不一致，以及國有劃撥土地、集體土地使用權等，法律法規明確不符合土地轉讓條件的應在裁決、處置、拍賣前先完善法定土地手續；確因債權處置需要，須在完善法定土地手續前裁決、處置、拍賣的應按土地管理法律法規的要求處置，依法完善土地手續，維護債權人的合法權利。

五、補繳地價

對于經營性土地，具體處置時應根據調整原因、時間、幅度和規劃用途、土地性質等因素按市場價確定地價補差。對于須補繳土地出讓金的經營性用地，原則上以規劃方案批準時間為同一時點，對照新舊不同的規劃條件土地評估差價，作為地價調整和補繳土地收益的基數。

（一）容積率改變的根據具體情況相應調整土地出讓金。

1超過土地出讓合同約定的容積率，或超過原出讓時規劃部門批準容積率的根據評估差價補繳土地出讓金。

2自行降低土地出讓合同約定的容積率或原規劃部門批準容積率的土地出讓金不作調整。

3由于政府基礎設施建設等客觀因素影響原批準的容積率不能實施，以及政府要求降低容積率的根據評估差價可以相應調整出讓金。

4定銷商品房項目用地容積率改變的按原出讓公告確定的房價、成交樓面地價以及調整容積率后的樓面地價，相應調整土地出讓金。

（二）土地用途調整的按照評估差額全額補繳土地出讓金。

（三）行政劃撥方式取得的經營性土地進行翻擴建的根據原利用現狀補辦出讓手續，按照規定比例收取原利用現狀下的土地出讓金，此基礎上按照規劃調整的具體情況，由土地使用者全額補繳土地出讓金。

（四）利用原建筑物將土地改變為經營性用途的年7月前已發生的土地使用者可申請一次性補繳土地出讓金。劃撥土地依據經營性用地市場評估地價按規定比例補繳土地出讓金；出讓土地按照不同用途評估的差額補繳土地出讓金。

年7月前已改變用途，但未申請一次性補繳土地出讓金的以及土地公開交易制度實施以后改變用途的劃撥土地按照市政府公布的改變用途年租金標準征收，出讓土地則根據不同用途評估地價差額，還原折算成每年土地收益，逐年征收。

六、轉讓條件

根據《土地管理法》城市房地產管理法》及國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》國發[]15號文件規定，

土地使用權轉讓必須符合以下條件：

（一）出讓土地使用權必須依法轉讓，劃撥土地使用權未經縣級市以上人民政府批準，不得擅自轉讓。

（二）繳清土地出讓金，領取土地使用證。涉及改變土地規劃條件，進行土地資產補充處置的還需提供土地完善手續的證明。

（三）按照出讓合同約定進行投資開發，完成投資總額的25％以上不含土地出讓金

（四）已經建有房屋轉讓時，應當持有變更后房屋所有權證書。

（五）工業用地依法轉讓后需續建或新建廠房的受讓方須提供新的立項批復和規劃意見。

（六）凡土地使用權轉讓，須經具備土地評估資質的評估機構進行評估。轉讓雙方應如實申報成交地價，低于市場評估地價20％以上的政府實行優先收購。

城市房地產管理法》等法律法規明確禁止轉讓的土地使用權不得轉讓。土地使用權轉讓后，必須按照國家和省有關規定繳納相關稅費后辦理土地登記手續。

經營性土地分割轉讓的轉讓后土地使用者必須按照原整體規劃方案建設開發。

規范以土地資產為股權的轉讓行為，對取得土地使用權超過2年未開發的土地資產，不得以股權轉讓方式轉讓土地使用權，政府將依法收回。

七、土地登記

（一）進一步細化土地登記。除根據現行土地分類和登記規程，土地使用證還須根據出讓合同或補充處置意見載明具體的規劃利用條件。

（二）嚴格土地證書查驗制度。初始發放土地使用證時，要根據出讓合同約定的項目建成時間，注明土地證的有效期限。有效期內，建設項目竣工驗收通過后，換發土地使用證。超過有效期限的土地使用者必須向國土部門提交書面說明和延期申請。

（三）土地分割轉讓實行許可制度。除在土地公開交易公告中明確可分割銷售以外，對于賓館包括公寓式酒店超市、各類交易市場、經營性的物流用地原則上不得進行分割銷售。對于經營性的打工樓、文體、教育、科研、醫療衛生、福利院、養老院、藝術館、博物館等項目用地，不得進行分割轉讓。

（四）對改變土地利用規劃條件的項目，未完善土地手續、補繳土地出讓金前，不辦理土地抵押、變更和分割登記手續。

八、建立協調機制

加強國有存量土地資產管理，規范對改變土地利用條件涉及土地資產處置，涉及各有關部門的管理職能，需要部門之間加強溝通協調，完善配套措施，健全工作規程，規范申報和流轉程序，便于在項目實施前完成土地資產處置，維護土地市場和房地產市場的良好秩序。

（一）建立溝通協調機制。發改、規劃、國土、建設、房管等相關部門，規劃選址、規劃方案審批、建設項目備案和核準、用地審核、銷售許可等各個環節，要各司其職，密切合作，采取

通過相關事項書面告知和會辦等形式，加強信息溝通協調，確保部門各自職責到位。

（二）規范土地評估行為。土地資產的處置及轉讓，都須經具備土地評估資質的評估機構進行土地評估，涉及上繳政府土地出讓金和土地收益的應由一級資質的評估機構評估。國土部門要進一步加強對土地評估機構的管理和監督。

（三）規范開工報建程序。改變土地利用條件的開工報建項目未取得規劃和土地部門批準手續的不予發放《建設工程施工許可證》

（四）嚴格房屋銷售制度。土地開發使用單位申請辦理預售許可證或銷售許可證時，必須提供國有土地使用證；涉及用途調整和改變利用條件的還需提供土地完善手續的材料。

（五）嚴格項目竣工驗收制度。項目竣工后，規劃、國土部門進行各自單項驗收時，對土地用途、容積率等指標要嚴格審核，符合規劃和土地利用條件的房管、國土部門方可辦理房產證和土地分割登記手續。

第9篇：國有土地資產管理范文

摘要：土地儲備制度在政府調控土地市場，實施城市規劃和土地利用總體規劃，保證國有土地資產的保值、增值。促進社會經濟發展等方面發揮了重要作用。然而，由于土地儲備制度在我國建立和實施的時間較短，實踐中還存在一些問題，因此有必要對我國城市土地儲備制度中存在的問題進行分析與研究。

關鍵詞：土地儲備制度；問題；對策

一、我國城市土地儲備制度的建立

我國城市土地儲備制度是我國城市國有土地產權制度變革的衍生物。1987年9月，深圳市政府采用協議方式出讓第一塊土地使用權，開創了國有土地使用權有償出讓的先河，成為我國城市土地使用制度的一次革命性標志。隨著改革不斷向市場化方向的深入推進，1996年，上海市成立中國第一家土地收購儲備機構一上海市土地發展中心。2001年4月30日，國務院頒布的《關于加強國有土地資產管理的通知》指出，為增強政府對土地市場的調控能力有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。

土地儲備制度是政府加強壟斷城市土地供應的新的政策工具，通過土地儲備制度，可以確保政府壟斷土地一級市場，有效控制土地供給，防止多頭供地；有利于企業改制解困，盤活存量土地資產，高效合理配置存量土地；土地收購后，進行開發和整理，使一些規劃不合理，環境較差的土地得以再開發和再利用；出讓后的土地升值，增加政府土地收益，保證國有土地資產的增值。

二、我國城市土地儲備制度存在的問題

1土地儲備運作主體界定不清。

從目前來看，全國各地一般都建立土地儲備中心作為土地儲備的實施機構，明確土地管理部門作為土地儲備中心的管理機構，形成了政府與土地儲備機構之間的委托關系。但在實際運行過程中，城市土地發展中心一個部門的工作既要代表政府制定收購儲備計劃并根據土地利用年度計劃，具體實施土地收購儲備等工作；又要參與到企業運營過程中，與開發商共同經營土地，便產生了政府部分官員的“尋租”行為。

2土地出讓傾向于高端住宅。

隨著房地產行業的快速發展，土地出讓作為這一行業的起始點正在起到關鍵性環節作用。同前，部分城市住宅價格在國家宏觀調控下卻飛速上揚，部分城市的土地儲備機制運作過程中，存在單純追求土地高收益的傾向，居民房價收入比例超過國際標準3至5倍，引起中國大部分低收入利益群體的強烈不滿。

3土地儲備的收益分配及征用補償機制不健全。

土地儲備中心在征購、回收土地時，需要對土地、地上建筑物等進行一定的補償。由于補償標準很低，導致很多郊區農村的農民出現了耕作無地、就業無門、保障無路的“困境”，拉大了城鄉之問的差距和矛盾。

三、發展我國城市土地儲備制度的對策城市土地儲備制度的發展必須圍繞資源配置、激勵、約束、風險保障等方面。

1建立一個以政府為核心，土地管理部門為紐帶，有關部門共同參與的土地儲備管理機構，制定科學的土地收購、儲備和供應計劃，保障政府對城市土地資產的有效經營，促進經濟社會發展。