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[關鍵詞]安全管理;反違章;措施;提升
中圖分類號:TM73 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)22-0018-01
加強安全生產反違章管理,是供電企業遵循安全生產工作規律,順應電網科學發展的新形勢的基本要求。供電企業要全面落實安全生產責任制,發揮好保證體系和監督體系作用。通過學習落實,加大反違章力度,制定嚴格的措施鐵腕治理違章。加大隱患排查治理力度,重點解決影響安全生產的突出隱患,要從基礎工作抓起,要分門別類排查隱患,真正做到“發現一處,消除一類”。全面提升生產管理水平,做好設備全壽命周期管理工作的研究,提高設備診斷和監測水平。
一、充分認識反違章管理的本質
電網企業的安全生產同樣如此。要確保反違章管理真正取得成效,真正實現由“反違章”到“無違章”的轉變,領導層和管理層是關鍵。
從目前的情勢分析,一些單位之所以違章現象、違章行為屢禁不止,其背后無不凸現出領導層和管理層的不作為或者說亂作為,這些都是管理性違章。省公司明確指出,管理性違章,就是領導層和管理層不認真貫徹安全生產法規和國家電網公司、省公司有關規定,不結合本單位、本部門實際制定有關規程、制度和措施,不嚴格落實企業規章制度,不強力打擊違章違紀。毋庸置疑,管理性違章是行為性違章和裝置性違章的根源。任何違章,不論是行為性違章還是裝置性違章,背后都是管理性違章。
要深入開展安全生產“無違章年”活動,就必須突出從源頭上根治違章,也就是從嚴治理管理性違章。一是要對行為性違章或人員責任的事故障礙等進行深入的剖析,弄清楚管理上存在的問題,從而充分暴露背后的管理性違章。二是要提高管理流程的透明度和規范化程度,嚴格進行責任追究,防止“和稀泥”等責任不清的現象,下級人員管理責任不清就是上級主管領導的失職。三是嚴格管理性違章的處罰,除對相關責任人經濟處罰外,還要加重處罰重復性的管理性違章,并連帶處罰單位領導班子和部門負責人。四是要重點整治五類管理性違章,那就是凡不按上級要求制定和落實相關規章制度和實施細則、凡不嚴厲打擊違章違紀、凡不對上級檢查和監督提出的問題制定整改計劃并認真實施、凡不按規定生產作業信息、凡不嚴格把關將沒有現場運行規程的新設備投入運行的,均按管理性違章嚴懲。
切實治理管理性違章,對各級領導層和管理層的工作提出了更高的要求。有無管理性違章是衡量領導層和管理層工作作風、工作執行能力的“試金石”。領導層和管理層的工作抓實了,抓到位了,管理性違章杜絕了,安全生產無違章的目標完全可以實現。
二、加強反違章管理的措施
1.提高安全意識
要從關愛職工,維護職工權益的現實出發,不斷引導和教育職工強化安全風險意識,樹立“安全是節約、安全是效益”的理念,強化職工對“嚴抓嚴管”和“無違章”理念的認同。逐層簽訂“反習慣性違章”三方共同約定承諾書。同時,結合公司與電網建設重點工程,深化細化“安康杯”競賽活動,充分發揮勞動保護三級網絡的作用。通過舉辦 “安全伴我行”演講比賽及“安全知識”培訓和競賽,凝聚各方力量,共筑安全生產“防火墻”,讓“大安全”理念和實踐更富有群眾性特征,真正做到把安全管理與勞動責任落實到每個環節和崗位,堅決杜絕安全責任事故的發生,確保職工生命的健康和安全。持續對一線班組員工繼續加強安全知識和安規的培訓學習,反思學習系統內安全事故通報,提高安全意識。堅定開展“反違章”工作的信心和決心不動搖,將“反違章”工作開展到底,讓“習慣行違章”徹底低頭。
2.做好整改落實
各生產單位從習慣性違章、安全管理等方面,深刻分析自身安全生產工作存在問題,明確整改落實重點,結合本單位實際,有重點的對存在“違章行為”的突出問題,進行詳細分析和歸類,作為重點開展整改落實工作;明確整改落實目標和時限要求,按照整改“違章行為”的輕重緩急和難易程度,提出整改落實的近期目標和中長期安排,排出整改落實進度表創造條件逐步解決;明確整改落實責任,建立健全整改落實責任制,細化分解任務,責任落實到人,整改落實情況要向定期通報,接受監督,促“反違章”工作深入開展。
3.強化安全管控
在安全管理、控制過程中,發揮各級管理人員和專職安全員作用,嚴格執行“兩票”,做好安全教育管理工作,促使安全監督和安全教育按照規范、流程開展。完善安全管理網絡和考核、監督檢查管理體系,將安全監督從查糾作業一線人員違章行為轉變到監督各級管理人員到崗盡責和體系作用發揮上來,通過監督、檢查使各類安全生產管理體系正常有效運行。全面推行標準化作業,以規范的流程和嚴格的程序來消除一線員工工作隨意性大的不良工作習慣。通過現場違章行為查找安全生產工作存在問題并進行透徹分析,找準違章行為產生原因,制定切實可行的防范措施,杜絕習慣性違章行為發生。
4.嚴肅監督考核
把管理性違章的查處作為打擊違章的一項重點內容來抓,對不嚴厲打擊違章違紀、不嚴格現場把關的行為按管理性違章進行嚴厲處罰。要以鐵的紀律、鐵的處理、鐵的面孔,嚴厲打擊各類違章行為,確保安全生產局面長治久安;要通過從嚴處罰這一“抓手”,讓員工對違章有切膚之痛,并逐步養成遵章守紀的習慣。領導班子成員經常深入各個作業現場進行明查暗訪,督查安全,起到了良好的示范帶頭作用;各級安全監查人員全方位稽查,各職能部門積極配合,協同作戰,形成了良好的反違章工作氛圍。
煤礦的危險源主要是指在煤礦生產的過程中,由于煤礦生產的工作人員控制和決策等一些列工作活動的影響,導致火、水、煤塵和設備等物質發生的意外事故,造成一定的人身傷害和財產損失。
1.1煤礦危險源的主要特點
煤礦的生產系統主要是在地表一定的深度下進行生產工作的,在空間上是呈立體分布的,根據開采的空間和時間的改變情況,來保持煤礦生產的安全性。煤礦危險源的主要特性是:危險源分布的范圍十分廣泛,形態變化比較多;危險源具有一定的隱蔽性,再觸發危險源時,導致的的傷害隨機性也比較大。
1.2煤礦危險源的辨識方法
煤礦危險源的辨識方式主要是運用經驗分析的預測法、理論分析法。根據對煤礦單位的具體分析和生產安全系統的實際情況,將煤礦生產系統里的危險源分成靜態固有危險源和動態觸發型危險源。靜態固有危險源式煤礦生產中產生危險的物質,包括瓦斯、水、火等不符合安全生產條例的危險源。動態觸發性危險源是指煤礦生產安全系統中,生產安全知識、崗位操作流程和心理和身體情況等因素對生產工作造成的不良影響。
2進行煤礦生產安全風險管理的必要性
2.1可以有效控制生產安全風險
煤礦安全生產風險管理工作的有效開展,能夠使煤礦單位在進行生產工作時產生的安全危險源有一個正確的認知,煤礦生產安全風險管理具有一定的預見性,并且可以有效控制煤礦生產安全存在的風險,將煤礦單位生產安全事故降到最低[1]。利用煤礦生產安全系統,通過對當前煤礦生產安全管理的現狀進行分析,找出了安全風險管理中存在的問題,從而有效的預防和控制安全事故的發生。
2.2有利于煤礦單位生產穩定發展
采取有效的煤礦生產安全風險管理舉措,可以使煤礦單位充分了解自己在生產中所面臨的風險,并且能夠及時采取有效措施進行解決,在或者當生產安全事故發生時,能夠及時進行補救,從而來避免生產安全風險造成的經濟損失。將煤礦生產安全系統應用在煤礦生產工作中,能夠減少生產工作人員的失誤、生產設備的故障和監督管理造成的事故等,提升了煤礦生產安全管理工作的質量,使煤礦生產風險控制在安全范圍內,從而實現煤礦的安全生產。
2.3能夠樹立良好的社會形象
煤礦產業進行生產安全風險管理,可以為煤礦單位創造一個相對安全穩定的生產工作環境,能夠激發工作人員的工作熱情和積極性,在工作中更有安全感,使煤礦單溫能夠更好的履行社會責任,有利于煤礦單位樹立良好的社會形象。
3開展煤礦生產安全風險管理工作的原則
3.1閉環性原則
對于煤礦生產安全風險的管理工作,是一個閉環的過程。只有實現閉環性原則,才能夠更好的建立煤礦生產安全風險管理機制。在生產工作中,加強對信息的反饋和預控控制功能,從而達到降低生產安全風險的目的[2]。
3.2動態性原則
煤礦生產的系統具有一定的特殊性,使得該系統的動態性很強,在煤礦生產工作中,不同的工作地點、時間、生產工作人員的心理變化和設備的運轉情況都是影響煤礦生產安全的因素,因此要對動態的煤礦生產系統進行正確的預警,才能實現預期的效果。
3.3系統性原則
煤礦生產安全系統是一個較為復雜的系統,主要包括瓦斯防治系統、通風系統、防滅火系統等,根據這些系統的特征,進行生產安全風險評估,找出存在的生產安全問題,并采取有效的措施,使煤礦生產安全系統變得更加可靠。
3.4及時性原則
在煤礦生產工作中,危險源無處不在,隨時都可能發生安全事故。因此,工作人員在監測過程中,發現潛在危險源時,要及時采取措施和及時傳輸給預控監測中心,這樣可以將生產安全風險及時告知相關部門,在最短的時間內切斷引發事故的危險源。
3.4.1煤礦生產安全風險管理工作存在的問題
煤礦生產安全風險管理工作關系到煤礦作業人員的生命以及煤礦單位的財產安全,因此必須加大對煤礦生產安全風險管理工作的投入。然而我國目前的煤礦產業生產安全風險管理工作中仍存在著許多的問題,主要有以下幾個方面:①生產安全風險意識薄弱。在煤礦單位生產作業時,工作人員的安全意識對煤礦生產工作有著重要的影響。如果工作人員沒有生產安全風險的理念,沒有將安全風險管理工作看為重點,容易在生產工作中就會造成安全隱患,甚至發生事故,造成一定程度上的損失和危害[3]。特別是有些工作人員是缺乏工作實踐經驗,對于學習安全生產知識不重視,煤礦單位缺乏對員工生產安全教育的系統培訓,使工作人員的生產安全意識和自我保護意識比較差,經常違反作業和操作流程,認為事故不會發生在自己身上,這才是最大的安全隱患。②煤礦生產安全監督管理不到位。在煤礦生產作業中,造成安全事故發生最多的主要原因就是煤礦生產安全的監督管理不到位。據調查發現,許多煤礦單位的監督管理人員很少,對監理人員的安全認識比較模糊,沒有一個完整系統的監管體系。在生產過程中,面對生產人員操作不當時,沒有進行及時制止與指導,這就會造成安全事故的發生。有的生產管理者雖然制定了相關的制度和管理體系,但是由于在煤礦生產過程中,沒有很好的落實和執行下去,對于違規操作選擇睜一只眼閉一只眼,致使工作中產生許多隱患。此外還有一些監管人員在監督施工時不嚴格不細心,沒有發揮真正的監督管理的作用,工作人員在生產作業時缺少相應的安全措施,都是生產安全事故產生的原因。③關于煤礦生產安全風險管理的法律法規不完善。我國雖然已出臺了一些關于安全管理的法律法規,比如《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》等,為煤礦生產安全風險管理工作提供了有效的法律保障。但是在煤礦生產的具體工作中,暴露出來的缺陷與不足,針對一些細節問題,實施難度比較大。與工業發達國家相比,關于煤礦生產安全管理的法律法規體系不健全,政府對于煤礦業的生產安全風險管理行為的監督意識淺,缺少有效的措施與管理辦法。
3.4.2煤礦生產安全風險管理工作開展的有效措施
從上述對煤礦生產安全風險管理存在的問題可以看出,煤礦生產安全風險管理工作對于煤礦發展的重要性和必要性。針對以上問題,采取的主要措施包括以下幾個方面:①提高生產人員的安全意識,加強安全教育工作。煤礦生產的工作人員的綜合素質是煤礦生產安全風險管理工作的重要保障,不僅取決于自身的技術水平,還包括具備的安全知識水平。煤礦單位應注重對生產工作人員的生產安全教育,定期組織關于煤礦生產安全的講座培訓,及時更新生產安全管理信息。教給工作人員安全操作流程和緊急避險方案,以及如何將生產安全事故的危害與損失降到最低,增強生產工作人員的安全意識,不斷提高安全防范意識,通過培訓學習,在煤礦生產作業中,能夠根據對煤礦生產安全的評估,制定生產安全應急預案,防止事故發生,使煤礦生產作業順利進行。②健全煤礦生產安全監督管理制度。想要完善與落實煤礦生產安全監督管理制度,就必須使煤礦生產作業的監管者和生產人員樹立安全意識,將生產安全管理責任落實到具體的單位或者個人,形成良好的生產安全風險管理機制。煤礦單位對在生產過程中的違規行為和操作,要嚴格監督,嚴肅處理,建立相應的獎懲機制,一旦發生事故,找到責任負責人進行處罰,這樣可以使生產安全監管制度更規范和合理。③完善煤礦生產安全風險管理的法律法規。對于目前煤礦生產安全的法律法規進行完善,有利于健全煤礦生產安全風險管理技術標準規范化,為煤礦生產提供安全依據。國家相關監管部門應對煤礦生產作業單位進行定期檢查與監督,保證煤礦單位在生產中的安全防范措施標準化和合格化,對于不合格的和存在問題的煤礦單位,進行追責處理,保證煤礦生產的質量的安全性。
4結束語
由上述分析可知,煤礦生產安全風險管理是煤礦生產發展的重要課題。煤礦生產安全風險管理機制的建立,促進了煤礦生產安全管理工作的開展,加深了生產工作人員對煤礦生產安全風險的認知,降低了煤礦生產工作意外事故的發生。總之,安全生產管理事關人民的福祉,事關經濟法社會發展大局。我們必須要貫徹安全發展的理念,樹立安全防范意識,推動煤礦行業的穩步發展。
參考文獻:
[1]煤礦安全生產運輸事故風險管理體系在東林煤礦的應用[J].能源與環保,2018,271(07):30-35,40.
關鍵詞:油田企業 安全生產 標準化 問題 措施
中圖分類號:X937 文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973(2013)001-155-02
所謂安全生產標準化工作主要指的是油田企業結合自身的實際生產經營情況,嚴格按照國家頒布的有關安全生產的相關法律規定和要求,以及相應的行業安全標準和技術規定進行生產作業,同時建立和制定完善的安全生產相關技術操作的標準和管理規范,并確保其落實和實施,從而實現油田企業生產建設的安全性和可靠性,將安全生產納入到標準化、規范化生產管理的軌道中來。本文通過對當前我國油田企業在安全生產過程中存在的問題進行總結和分析,并就如何全面提高和推進油田企業的安全生產標準化工作提出自己的建議和看法,以期提高企業的安全生產質量和成效,深化企業的標準化工作,確保油田企業能夠在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
1油田企業在安全生產工作中存在的問題
1.1作業人員缺乏有效的自我防護意識
目前,在許多的油田工程作業中,作業人員的受教育的水平參差不齊,有些作業人員,尤其是一線人員缺乏相應的自我防護意識和安全意識,其自身的安全防護技術不高,這就使得作業人員在油田項目作業過程中,不能充分、有效的對自身進行安全防護,造成安全事故的多發。
1.2缺乏完善的安全生產管理制度
目前,在我國的油田企業當中,雖然大部分的企業都制定了安全生產管理制度,但在有些細節的地方仍然不到位、不完善,在實際的生產作業過程中,缺乏全面的、完整的、專業的生產作業安全管理機構。由于生產安全管理制度的不健全,使得安全員在進行管理工作時不能及時、有效的將所發現的安全問題進行處理,進而造成生產作業安全管理工作得不到有效的開展和落實,給油田工程的作業造成很大的安全隱患。
1.3缺乏有效的安全監管
造成油田作業中安全事故的原因之一就是監督部門及人員沒有嚴格、認真的對工程作業的安全性進行全面、仔細的監督和控制。有些監督部門及人員對油田項目的安全生產監督的認識不足,在進行監督和控制的工作過程中態度散漫、消極,不能積極、主動、有效的對油田作業工程開展安全監督工作。再加上對安全管理相關配套設施的投入不足,造成安全監督工作的不到位。
1.4缺乏強有力的安全管理基礎
目前,我國的油田企業在安全生產的管理基礎上較發達國家還有一定的差距,具體體現在:
(1)作業中的安全防護用具、防護技術、機械設備等較發達國家落后很多,其作業安全的工業化、定型化、標準化程度低。
(2)作業人員和管理人員的文化素質和法律意識參差不齊。
(3)對油田生產安全的技術研究工作薄弱,安全科技的成果應用滯后,缺乏能夠有效的解決油田作業安全問題的關鍵性技術。
2全面推進油田企業安全生產標準化的措施
2.1加強對安全生產標準化的認識,樹立人本思想的安全生產理念
油田企業要加強領導,提高全體員工對安全生產標準工作的認識,將安全生產意識貫穿到整個油田項目生產作業的各個環節中去。同時,還要樹立人本思想的安全生產管理理念,在生產過程中牢記以人為本的指導思想,加強對作業人員的人身安全的保護措施。油田企業應攜手相關的政府主管單位在生產安全上統一思想,相互協作,始終把安全生產作為油田生產建設中的重要工作和核心工作來抓,牢固樹立生產安全無小事的思想,重點關注和管理油田生產中安全方面的情況,避免和降低生產現場發生大的安全事故率,從而降低油田企業因安全事故造成的在經濟上的損失,維護油田企業的社會形象。
2.2建立健全油田生產的標準安全管理體系
油田企業要根據國家及相關主管部門頒布的有關安全生產的法律法規,結合自身的實際情況,建立健全油田生產的相關標準化安全管理體系。具體措施內容如下:
(1)建立集管理、生產、監督三位于一體的油田生產現場的標準化安全生產保障體系。促進和引導油田企業在全面落實貫徹安全生產的相關法律、法規、規章、規程以及標準的同時, 完善和修訂原有標準和制度, 建立全新的油田生產安全標準, 從而形成完善的油田安全生產標準體系。
(2)建立油田生產安全責任制度。油田企業要根據具體的項目生產情況,明確生產各個環節、各個崗位、各個人員的生產安全責任和義務,量化生產安全的標準和指標,并將安全責任落實到具體的個人。
(3)油田企業要嚴格貫徹和認真落實已制定的安全生產標準, 將安全生產工作納入規范化、制度化、標準化的軌道上來。
(4)建立標準化的油田生產安全監督機制。油田企業要制定和建立標準化的安全生產監督管理機制,對生產作業人員的工作安全性進行嚴格的業績考核和評審。同時,還要規范和糾正生產作業人員在工作中的態度和行為,以推進安全生產標準化工作的開展。
(5)油田企業要在多個方面進行安全生產的標準化作業,如管理標準化、工作標準化、技術標準化、操作標準化、人員行為標準化等,使企業中的每一位員工在從事每項工作時都能按標準來辦事。
2.3加大對安全設備設施的投入
油田企業要加大在生產作業安全上的資金投入和設備投入。通過購進先進的安全生產設備設施,提高油田項目作業的安全系數。同時,還要及時的更換和淘汰落后、過時的安全設備,對損壞的安全設備設施進行及時、全面的維修和養護,以保證安全生產設備始終處于良好的運行工作狀態。
2.4加強對高新技術成果的運用
油田企業要緊跟時代變化,加強對當前安全生產高新技術成果的引進和利用。目前,隨著社會的發展和科學技術的進步,油田項目生產作業中關于安全生產的高新技術成果也越來越多,其生產設備設施的自動化、機械化、現代化程度也日益提高。這就要求油田企業要積極地了解和引進先進的安全生產技術和設備,積極的將安全生產業界中的高新技術產品運用到實際的生產作業中去,以用來提高油田作業的生產安全系數,保障生產人員的人身安全。
2.5加強對生產人員的安全教育和素質培訓
由于我國目前大多數的油田工程項目的一線生產作業人員的文化層次和受教育水平參差不齊,再加上其安全意識不到位,安全技能不完善等特點,給油田生產作業帶來了很多的安全隱患。因此,油田企業要組織專門的人員定期的為他們進行安全生產的教育培訓工作,提高他們在生產作業中的安全意識,增強他們的自身防護能力和業務素質水平,打造一支安全意識強、業務素質高、綜合能力強的現代化的生產人才隊伍。
3結語
綜上所述,為了深入貫徹落實油田企業在安全生產工作上的標準化、制度化,規范企業的安全生產行為,強化企業的安全生產基礎,在實際的工作中,油田企業要建立安全生產標準化的長效機制,提高企業的安全管理水平和質量,從而實現油田企業安全生產標準化的工作目的。
參考文獻:
[1] 劉瑞霞.關于深化油田企業安全生產標準化工作之探討[J].企業管理,2008(12).
[2] 孫健.淺談如何更有效地開展安全生產標準化工作[J].中國石油和化工標準與質量,2010(05).
任何企業生產都不能降低對安全的要求,忽視安全問題的研究。生產安全不僅關系到生產的順利進行而且更重要的涉及到工作人員的生命。煤炭為我國飛速發展提供了保障,長期以來是我國經濟發展依賴的主要能源。煤礦安全直接影響煤炭生產的發展,是煤炭工業應該注重的頭等大事。通常煤礦都埋藏在地下,煤礦生產需要工利用礦井進入到地下進行工作,惡劣的工作壞境和狹窄的工作空間使工人的生命安全受到威脅。近年來,礦難的發生令我們痛心不已,但是痛定思痛我們必須找出其中的原因,加強安全管理。安全就是生命,就是效率,加強安全管理是對人生命的敬畏,是對企業的負責。雖然國家加大了對煤礦安全的管理力度,降低了礦難發生的頻率,取得了一定的成就,但是煤炭事故仍有發生,只有采取科學、有效的安全管理方法,才可以為煤礦工業提供安全保障。
1煤炭安全管理存在的問題及原因
(1)在煤礦的高額利潤的驅使下很多的礦主漠視國家法律法規,鋌而走險,私自進行開采。據我國礦難的調查數據顯示,發生礦難的大部分煤礦屬于非法煤礦,在煤炭開采過程中忽視煤礦安全管理一味的追求利益。一方面這些非法煤礦在基礎建設過程中就缺乏安全意識,安全建設方面投入的資金比較少,這些非法煤礦在建設過程中為了盡快的盈利急于求成降低了工程質量,為生產安全埋下了隱患;另一方面礦主為了開采更多的煤礦往往超層越界開采,將安全生產置之不理。
(2)煤炭企業技術管理人才流失的現象明顯,由于煤炭企業工作環境比較艱苦,很多的高校畢業生畢業后不愿意到煤炭企業去工作,造成企業嚴重缺乏人才,甚至有的煤礦在采掘過程中根本不設計施工圖。大部分一線工人都是農民工,缺乏基本的安全意識和自我保護意識。
(3)煤炭企業安全管理力度是企業生產安全的關鍵因素。大部分煤炭企業不注重安全宣傳教育,輕視安全管理。煤炭企業安全管理機制比較陳舊,根本跟不上現代煤炭企業發展的要求。
2煤炭安全管理方法應用研究
(1)國家政府要加強對煤炭企業的管理,對煤炭企業進行詳細的檢查,依法查處那些非法私營煤炭企業決不姑息,嚴肅處理違法煤礦礦主。國家可以通過擬定相關的法律并落實,為煤炭企業的安全管理提供法律依據,做到有法可依,執法必嚴。國家要賞罰分明,對于那些安全管理工作比較好的煤礦,給予一定的政府獎勵,為煤炭企業樹立良好的榜樣,同時對那些罔顧國家法律忽視安全管理的企業給予出發。
(2)煤炭企業自身要提高對安全管理的重視,做好安全教育工作。員工安全意識的培養不是一蹴而就的,而是在日常生活過程中潛移默化中養成的。煤炭企業應該對員工反復強調安全的重要性,可以定期或者不定期的舉辦安全教育活動,讓員工在活動中提高對安全的認識。每位員工在工作之前要進行嚴格的安全培訓,加強員工對生產中每個環節的了解。定期的對員工進行安全知識考核,堅決不能讓考試不合格的員工上崗工作。創新煤炭企業的管理制度,良好的管理制度是安全生產的基礎。煤炭企業安全管理制度要順應煤炭企業的發展,不斷的改革創新才能真正實現“零礦難”。
(3)煤礦安全管理離不開領導的管理,煤礦管理者的安全意識直接關系到煤炭的安全生產。領導要樹立“安全第一”的生產理念,在指揮煤炭生產過程中要格外重視安全管理。領導要嚴把生產建設的質量關,在礦井建設過程中對于質量不合格的地方必須勒令重新建設,從根本上杜絕安全隱患。領導要起到模范帶頭作用,在日常的工作中嚴格遵守公司的安全制度,按照規定的操作流程進行工作,成為員工學習的榜樣。煤礦企業要注重員工素質的培養尤其是心理素質,由于煤礦生產條件的特殊性要求員工要擁有良好的心理素質才能更好的完成工作。
3結語
關鍵詞:通信工程 安全管理 措施
Communication engineering safety management measures research
Zhou Hang
( Wengfu (Group ) limited liability company of Wengfu Phosphorite Deposit in Fuquan city of Guizhou550500)
Abstract: along with our country the ceaseless progress of science and technology and science and technology is enhanced, the network communication activity has penetrated into all aspects of people''s lives, not only relates to the development of our economy and society, but also the people''s daily communication, so that the communication equipment in the people''s life plays an important role in. While the communication engineering safety management measures, is the communication engineering can safely use the fundamental premise. Therefore, the safety management in communication engineering concepts, contents, measures are discussed, with a view to the current communication engineering safety management help.
Key words: Communication Engineering; safety management; measure
通信工程安全管理是指在通信建設過程中,對所涉及到的安全問題進行管理。包括的主要內容有通信工程建設單位的安全施工管理,通信施工建設活動主體的企業管理和通信工程安全生產監理單位的管理。作為整個通信工程管理的核心所在,同時還是通信工程順利使用的重要保障,因而在整個通信工程管理者有著極其重要的作用。
一、通信工程安全管理簡介
1.通信工程安全管理的概念
通信工程安全管理是指在通信工程建設中對生產安全問題進行的管理,包括的主要活動主題和活動內容有工程設計部門對生產安全的管理,工程施工單位對工程建設過程的安全管理,以及生產建設監理單位對施工單位的監督管理。因為通信工程的安全管理不僅涉及到人們的正常生活,還涉及到國家政治、經濟、軍事的正常運作。因此,通信工程安全管理對保證整個通信的安全起著重要作用。
2.通信工程安全管理的主要內容
2.1嚴格執行國家相關的法律政策
嚴格執行國家有關通信安全的法律法規 政策是保證通信工程安全的前提,因此,要加強現場的監督管理力度,一直將工程的安全問題放在整個工程的首位,要定時或不定時的對通信工程安全進行檢查,以確保各項相關政策的落實到位,檢查的主要內容有檢查施工人員的綜合素質、消防管理措施和施工人員的文明施工程度和是否按照相應的施工規章制度進行施工等等。
2.2構建安全的生產管理模式
落實施工現場的保護措施和安全管理責任制,是貫徹施工現場的保護措施,施工管理人員應始終將通信工程的安全始終放在第一位。加強員工的安全生產培訓工作,認真編寫施工方案和安全技術措施,另外,要嚴格制定的各種施工合同。,在進行施工時要加強對施工人員的身份核對工作,做好安全施工現場的檢查工作,以保證工程施工人員的安全。另外,對施工現場的檢查包括的主要內容有:1.是否正確懸掛安全生產標志物。2.員工是否自覺遵守各項規章制度。3.在設計到其他部門的工作時,要及時通報相關主管部門,在辦理好各項手續后,在進行實施。4.電源配置是否科學合理,一般情況要采用三級配電結構,從而保證用電安全。
二、加強通信工程安全管理的有效對策
加強通信工程安全管理,不僅能從根本上保障通信工程的順利使用,同時還能保障人們的根本利益。因而在其實施的過程中有著極其重要的作用。而在其加強完善的過程中,主要有以下幾種途徑:
關鍵詞:以人為本安全第一措施
中圖分類號:TL75文獻標識碼: A
企業的安全生產是一個重要的環節,它不僅關系著一個企業能否持久健康和諧的發展,同時也關系到千家萬戶的平安幸福.因此,多年來安全生產是人們不斷關注和思考的焦點。同時煤炭行業又是典型的高危行業。因此安全生產更是我們工作中的重點,來不得半點馬虎。近年來煤礦發生的較大事故給我們以血的教訓。這些血的教訓警示著我們時刻要把安全這根玄繃緊。要把安全生產放在首位。做到保證不了安全的情況下不生產,不要盲目追求效益而置生命與不顧。
1、實施以人為本的安全管理的現實意義
以人為本的安全管理就是以尊重職工,愛護職工,維護職工的人身安全為出發點,以消滅生產過程中的潛在隱患為主要目的。以人為本的安全理念的提出和實踐,應有以下二個方面的現實意義。一是煤炭企業要實現跨越式發展的宏偉目標,要求用較短的時間、較少的環節和較少的代價,最大可能滿足國民經濟發展對煤炭的需求。而推行以人為本的管理,突出職工的中心地位,不斷增強安全管理實效,確保安全生產的有序可控、長期穩定,是實現跨越式發展的基本前提和保證。其次就是當前的安全管理方法與安全生產的要求還有一定差距,當前急需一種更為科學有效的方法來逐步完善安全管理。推進安全生產的以人為本管理是當前推進安全管理的一種行之有效的方法,是煤炭企業安全生產的迫切要求,也是安全管理工作與時俱進的重要體現。
2、以人為本安全管理的現狀分析
2.1 政策支持。首先近年來煤炭企業始終把安全工作放在首位,每年第一個會議第一個文件說安全,立章建制最早最全面是安全,始終做到不壓產量保安全,專項檢查和激勵抓安全,形成“安全第一”的濃厚文化氛圍。隨著煤炭企業改革的不斷深入,職工隊伍的綜合素質得到了全面提高,為推進人本管理創造了良好的大環境,奠定了堅實基礎。
2.2 安全教育。職工安全教育是保證生產安全的關鍵,只有職工認識到安全工作的重要性,才能真正抓好生產安全,因此安全教育是必不可少的一部分。做好安全教育就要從職工思想入手,經常分析職工思想動態,對安全與事故的關系有兩種認識:一種是事故不可避免觀,認為事故發生是必然現象,只要機器一動,就必然有事故發生,事故是不可避免的。這種看法是把安全與生產對立起來,看不到安全對生產的促進作用,認為安全生產的規律是不可認識、不能把握的;另一種是事故可避免觀,認為事故發生是偶然現象,只要按規章制度制度操作,在正常情況下,事故是可以避免的。從哲學的因果關系來看,事物有偶然性和必然性。偶然性是指在同樣條件下,某種現象可能發生,也可能不發生,可能這樣發生,也可能那樣發生的趨勢,必然性是指在一定條件下,某種現象必然發生,且合乎規律、不可避免的趨勢。憑經驗和直覺了解生產過程中的安全問題,是很不夠的。而能事先預測到發生事故的可能性,掌握事故發生的規律,作出定性和定量的分析評價,并根據評價結果提出相應的措施,防止和消除事故的發生,確保安全生產,這就需要職工從思想認識上來保證。只有做好安全教育,提高職工安全管理水平,使職工在生產作業過程中,嚴格作業規程,才能確保安全。安全管理包括對人和物的管理,對事物的管理,如生產過程的管理,探索事故發生的規律和預防措施;對人的管理,即對人在生產過程中的行為和心理的了解和掌握。在處理安全管理工作中的各種矛盾時,要始終把解決安全問題放在首位,突顯安全工作的重要性。不要出了事故才講安全,不出事故就忘記安全。
3、安全生產以人為本管理的具體措施
安全生產以人為本管理就是通過推進安全生產的人性化管理,把制度建設為主的管理方法與提高個人積極作用的工作方法結合起來,在工作中突出職工自身價值,引導職工樹立安全新理念,養成安全生產良好習慣,創造安全生產優良環境,增強職工保安全的內動力,這是探索立體保安全的新渠道,提高安全管理的有效手段。
3.1 教育增強職工安全意識。職工的安全意識是安全生產的靈魂。在安全生產過程中,必須放棄過去死板生硬的安全教育方式,大力推進人性化教育模式。在教育中把個人的平安健康與家庭生活聯系起來,使其理解“你的安全就是家庭的幸福”、“關愛生命,關注安全”的道理,引起職工心靈的共鳴,深刻領會個人的安全與家庭的幸福、生活的甜美息息相關,使職工發自內心地重視安全,在工作中實現從“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”、“我為安全”的轉變。
3.2 探索以人為本管理新模式。在實施安全生產以人為本管理的過程中,一是本著人性化管理原則,對現有的規章制度、作業方法、考核標準等進行一次認真梳理,及時修訂和充實完善,使管理制度從約束人向激勵人轉變。二是改進安全管理的手段和方法。對職工的過錯行為和違章違紀要通過擺事實講道理的方式,使職工做到心服口服,切忌使用粗暴手段訓斥職工,執行經濟處罰時也需要有理有據,切忌隨意處罰。三是注重培養職工安全生產的良好習慣,把職工執行規章制度與培養良好行為習慣有機結合起來,提升職工保安全的自覺性和主動性。
__縣人大常委會:為推進《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)的貫徹實施和全縣的安全生產工作,4月上旬,縣人大常委會成立了《安全生產法》執法檢查組,組織對縣人民政府貫徹實施《安全生產法》執法檢查。執法檢查組到利店、舟壩、黃丹、沐溪、鳳村、建和6個鄉鎮,抽查了安全生產工作的部分檔案資料,聽取了6個鄉鎮貫徹實施《安全生產法》情況的匯報,實地察看了津玉煤業、吉源木業、黃丹磷化工廠、華瑞房產(半島藍灣)4個企業的安全生產工作,組織召開了縣安監局、教育局、交通局、建設局、公安局、監察局、運管所、海事處、消防大隊、交警大隊等部門負責人參加的安全生產工作座談會,聽取了貫徹《安全生產法》情況的匯報。現將有關情況報告如下:
一、貫徹實施《安全生產法》的基本情況
20__年11月1日《安全生產法》實施后,縣人民政府高度重視,認真組織貫徹實施《安全生產法》,較好地推進了全縣安全生產工作的順利開展。
(一)加強領導,落實責任。縣人民政府認真履行安全生產工作職責,及時成立了以縣長為主任的安全生產委員會,確定了一名副縣長分管安全生產工作,明確由縣安監局具體負責對縣域內的安全生產工作實施綜合監督管理;將安全生產工作納入了全縣經濟和社會發展規劃,列入目標管理實行“一票否決”制度;堅持每年與各部門負責人、各鄉鎮長簽訂目標責任書,全縣安全生產工作責任基本做到了一級抓一級,層層抓落實。組織制定了縣域內特大生產安全事故的應急救援預案,建立了應急救援體系。多次召開全縣安全生產工作會,分析全縣安全生產形勢,針對問題提出改進工作的措施和要求,及時協調解決安全生產工作中的重大問題。初步建立了政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持的安全生產監督管理體系。
(二)強化宣傳,增強認識。一是多次召開縣長辦公會、政府常務會,組織縣府組成人員學習安全生產法律知識及相關政策,提高了協調管理安全生產工作的能力;二是縣府各部門及時組織干部職工學習《安全生產法》及有關政策,結合到鄉鎮、企業、學校指導工作,加強安全生產的宣傳工作。三是積極開展安全生產培訓,采取以會代訓的形式,對鄉鎮分管安全工作的領導、專兼職安監員進行了交通安全、礦山安全等方面的知識培訓,對建筑企業負責人、在建工程項目經理、村鎮個體工匠、非煤礦山礦長等進行了安全法律法規及安全操作技能培訓,每年縣上組織和協助市上舉辦的安全知識培訓達25期以上,10000余人次接受了相應的培訓。四是各鄉鎮人民政府采取召開“兩干會”、“三干會”、張貼標語等形式,加強了對安全生產法律知識及政策的宣傳。五是各生產經營單位結合企業實際認真組織學習,并把
法律的規定細化為具體的管理制度。六是全縣各學校把安全教育工作列入了對學生教育的重要內容,采取上班會課、召開家長會等形式開展安全教育,增強了學生的安全防護意識。七是抓好安全生產面上宣傳活動。每年組織開展“百日安全生產”、“安全生產月”宣傳活動,__電視臺開辟了安全生產宣傳專欄,縣領導發表安全生產電視講話,安全生產監督部門聯合開展街頭宣傳,采取印發資料、播放錄像等形式,廣泛宣傳了安全生產法律知識和有關政策,為《安全生產法》的貫徹實施營造了良好氛圍。(三)嚴格執法,加強監管。一是縣人民政府每年都組織有關部門人員組成安全督查組,分別對縣級各部門、各鄉鎮、學校、企事業單位的安全生產工作開展檢查,及時發現安全生產工作中存在的問題并提出整改要求。二是嚴格執行安全生產許可法律制度,積極組織開展水上交通安全、道路交通安全大檢查等活動,20__年至20__年全縣各級各部門、鄉鎮、企事業單位累計開展安全檢查10033次,較好地規范了安全生產秩序。三是建立了安全生產舉報制度,重點加強了對煤礦、非煤礦山安全生產的社會監督。四是認真開展委托執法。針對安全監管力量不足的情況,根據《四川省安全生產條例》的規定依法委托鄉鎮人民政府按簡易程序實施行政處罰,組織全縣19個鄉鎮分管安全的領導和部分安監員參加了省上統一開展的委托執法培訓和縣上舉辦的執法工作培訓,初步解決了綜合安全監管力量不足、監管缺位的問題。五是嚴格規范安全生產監管行政執法程序,安全生產監管的行政執法工作總體上做到了程序合法,處罰適當,執法檔案資料比較規范。六是安全監管部門督促指導從事危險物品的生產經營及礦山、建筑施工等生產經營單位建立了應急救援體系,成立了應急救援組織,使發生的生產安全事故都較及時妥善地得到了處理。七是建立完善了生產安全事故責任追究制度,對生產經營單位發生的生產安全事故,在準確地查明事故原因、性質和責任的基礎上,相繼對12名在履行安全生產監管職責中負有責任的干部給予了行政處分并通報全縣,增強了各級干部對安全生產工作的責任意識。
(四)加大投入,整治隱患。一是縣政府每年設立了20萬元安全生產基金,把安全生產專項基金列入了縣級財政預算。二是加強保障機制建設,完善了安監局的職能機構,增設了安全監管執法大隊、危險化學品安全管理股,建立了縣煤礦瓦斯數字遠程監控中心、礦山輔助救護隊,落實了煤礦駐礦安監員和公益性崗位的非煤礦山安監員、道路交通安監員和水上交通安監員53名,全縣19個鄉鎮分別配備了3—5名安全生產監管工作人員,10個產煤鄉鎮分別確定了煤礦專職監管員1名,全縣煤礦駐礦安監員工資納入了縣級財政預算。14個有船鄉鎮分別設了專職船管員1名。三是加強通鄉公路、庫區碼頭、道路交通波型護欄等安全基礎設施的建設,加大對安全隱患的治理力度,全縣各級各部門、鄉鎮、企事業單位20__年至20__年共治理安全隱患51278起,有效地防止和減少了生產安全事故的發生。
通過學習貫徹實施《安全生產法》,各級干部的安全責任意識進一步增強,人民群眾參與安全生產的意識和自我防護能力有所提高,生產經營單位的安全生產保障條件有所改善,從業人員的權利較好地得到了維護,安全生產的監督管理工作逐步規范,有效遏制了一般生產安全事故的發生,杜絕了重特大事故的發生,全縣煤礦沒有發生過較大以上的生產安全事故,實現了省市下達的煤礦死亡人數控制指標,各類生產安全事故死亡人數歷年沒有突破省市下達的控制指標,促進了全縣經濟社會事業的發展和社會穩定。
二、存在的主要問題
雖然縣人民政府在貫徹《安全生產法》中做了大量工作并取得了較好的成效,但安全生產工作具有涉及面廣、不確定因素多等特點,全縣的安全生產形勢仍不容樂觀。從20__年至20__年全縣安全生產事故發生情況(見下表)看,全縣安全生產工作的任務還十分艱巨。主要存在以下問題需要加以解決。
20__年至20__年全縣生產安全事故發生情況表
年 份
生產安全事故發生數
死亡人數
占省市下達目標控制數的百分比
20__年
45起
11人
20人 55%
20__年
33起
15人
20人 75%
20__年
37起
19人
23人 82.6%
20__年
30起
19人
23人 82.6%
20__年
63起
18人
23人 78.26%
(一)安全生產宣傳教育工作的針對性和實效性不強。主要反映在全社會參與安全生產的氛圍尚未真正形成,群眾參與安全生產的自覺性和主動性不強,“關注安全、珍視生命、安全第一”的觀念未牢固樹立;安全生產宣傳形式較為單一,實效性不強;農民由于受文化、經濟條件等因素的制約,對安全生產法律知識、安全操作技術的學習掌握能力不強;生產經營單位的主體責任未根本落實到位,對生產安全事故的發生尚不同程度地存在僥幸心理,重效益、輕安全的現象仍然存在,從業人員違反安全規章制度的現象還時有發生;安全生產“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題未根本得到解決。
(二)安全生產欠賬多,勞動保障條件未能根本改善。安全基礎設施脆弱,政府對危橋、險路等公共設施的安全隱患整治投入有限,不夠及時和徹底;船只技改、煤礦科技投入、安全監管設備設施的配置等方面未能很好地得到保障;庫區簽單員的工資未列入財政預算;農村山地災害隱患多,農民排危的主動性不強,存在依賴等靠思想;安全生產投入的保障機制尚不完善,業主按規定足額提取安全生產費用、繳納安全生產風險抵押金、為從業人員繳納
保險費的自覺性還不強;各級工會組織維護從業人員的安全生產合法權益的作用有待進一步發揮。(三)安全監管隊伍建設尚不適應當前安全生產形勢的需要。安全監管人員的激勵保障機制不夠完善,鄉鎮領導和干部普遍不愿分管、從事安全監管工作;鄉鎮安全監管人員變動頻繁,缺乏相應的專業知識,業務素質有待提高;礦山安全監管技術人才嚴重缺乏,鄉鎮安全工作經費緊張;安全監管力量有待整合,安全監管部門之間的協調配合機制不夠健全,縣鄉村組四級聯動的安全監管局面尚未形成。
(四)安全監管執法難。由于我縣庫區多,水域面積大,涉及6000多人,船主配備救生設施和群眾乘船主動穿救生衣的自覺性不強,自用船主違規載人、以筏代舟的現象時有發生,水上交通安全監督管理難;二是農村客運基礎設施滯后,農村客運市場尚未規范,群眾生產生活的現實需要與農村客運基礎設施滯后的矛盾較為突出,客運車輛超載現象依然存在,面包車、摩托車非法載客、超載超速現象較為普遍,因受警力等因素的限制,打擊處理的難度較大。
三、建議意見
(一)切實加大對《安全生產法》的宣傳力度。安全生產工作是一項龐大的系統工程,工作涉及面廣、工作量多、責任重大,事關社會的和諧穩定,需要全社會積極參與,齊抓共管。各級領導干部職工應切實增強對安全生產工作重要性的認識,在抓好面上安全生產宣傳的同時,著重應在安全生產宣傳的針對性和實效性上下功夫,積極探索和總結讓廣大群眾易懂、易于接受的安全生產宣傳形式,促進廣大群眾牢固樹立“關注安全、珍視生命、安全第一”的觀念,增強學習貫徹《安全生產法》的主動性和自覺性;要進一步加強對各生產經營單位業主、從業人員的安全生產宣傳教育工作,增強“安全促生產、安全就是效益”的理念,促進生產經營單位聯系自身實際,把法律的規定細化為具體的管理制度并付諸實施,做到守法經營;要充分利用__電視臺等載體,加大對安全生產先進事跡和典型生產安全事故、案例的宣傳力度,發揮輿論對安全生產工作的監督作用,促進《安全生產法》的正確貫徹實施。
(二)著力加強安全監管隊伍建設。結合鄉鎮安全生產規范化建設工作,進一步健全鄉鎮安全監管機構,完善縣、鄉級安全監管人員的激勵保障機制。鄉鎮安全監管人員應盡可能穩定。應進一步加強對鄉鎮安全監管人員的業務知識和技能培訓,注重培訓的針對性和實用性,加強對鄉鎮安全監管工作的指導,促進鄉鎮安全監管人員業務素質的整體提高,以適應當前安全生產監管工作的需要。庫區發航簽單員的工資應列入財政預算,簽單員應堅持公開公平公正的原則擇優聘用。針對當前鄉鎮安全監管工作經費緊缺的實際和財政管理體制特點,可以考慮在堅持收支兩條線的前提下,補助與鄉鎮從事委托執法罰款數額相當的經費,緩解因工作經費緊缺制約安全監管工作開展的矛盾。
這次培訓學習,花了很大一部分時間去學習生產安全、交通安全和消防安全的知識,因為安全是人們非常重視的東西,人們通常會把安全放在首位,也就是我們經常說的安全第一。
雖然平時我們也學習過一些安全方面的東西,并參加過消防演習等活動,但并沒有這么系統的,并聯系我們以后的工作崗位進行培訓過。通過這次培訓學習,了解了漣鋼的諸多會發生不安全事故的因素,甚至有的達到了恐怖的程度,這次我們學習了該怎么去預防它,避免它,并杜絕它,讓我們以后能好好的在工作崗位上保護自己。對于交通和消防方面,了解了很多交通方面和消防方面的知識,讓我們以后能更好的遠離危險。堅決將我國的安全生產方針—安全第一、預防為主、綜合治理—貫徹到底。
二、讓自己更加了解漣鋼,了解煉鋼的工藝過程,了解漣鋼的規模和組織結構。
想來自己真的應該感到慚愧,雖然在漣鋼長大,卻還真的不是很了解漣鋼。對漣鋼的建廠歷史,產量,規模,所經歷的種種,以至于鋼鐵的鑄造過程,我都是一知半解。通過這次的培訓學習,終于知道了漣鋼老一輩工人既然是將*年的年產5萬噸的小鋼鐵廠發展到現在的450萬噸(不含集團其他公司)的大型鋼鐵廠,歷經50年不衰,而且還在蓬勃發展,并多次獲得了不少全國性獎項。而且還知道了煉鋼的工藝過程,知道了煉鋼最開始是從焦化、燒結開始,經歷了不少中心環節,克服不少困難,最后通過軋鋼廠將我們需要的鋼材制造出來。并知道了漣鋼有著比較復雜的組織結構,讓我們一時一下消化不了,不過我想這個在我們以后的工作中很快會清楚的,為了我們能更好在漣鋼發展,我想我們也應該主動的去了解這些的。
三、學習了不少禮儀與修養
這次培訓還專門安排了一個上午來給我們培訓禮儀與修養的知識。在這次課上,我學到了應該如何發揮自己的情商,處理好與他人的關系。如何讓自己以后的一言一行更加具有素質與修養。讓自己在為人處事方面慢慢走向成熟與穩重。
四、最后培訓中心還請來了公司的管理代表和工人代表,給我們做了精彩的談話,告訴我們以后在漣鋼應該怎么好好的去工作。主要是要靠自己的聰明才智,勤奮刻苦,細心嚴謹的態度,這樣才能慢慢在工作中磨練自己,成長自己。
學習是可貴的,培訓是精彩的。通過這次可貴而精彩的培訓學習,我們向漣鋼更進了一步。感嘆與憧憬之余,我想我們只有靠自己的聰明與才智、努力與勤奮去建設好漣鋼,為我們的漣鋼更好的發展貢獻自己微薄的力量。
三生教學學習心得體會
首先,通過3生教學對生命教育,幫助學生認識生命,尊重生命,珍惜自己的生命,促進學生生動、積極、健康地發展,提升生命質量,實現生命的意義和價值。
在這部分的教學中,我以20*年的四川5.12地震為主要事例,對學生進行生命教育,讓學生認識死亡就是失去,失去的親人是永遠的失去,再也不可能回來。從而幫助學生認識生命、珍惜自己的生命,
其次,通過生存教育,幫助學生學習生存知識,掌握生存技能,保護生存環境,強化生存意識,提高生存適應能力和創造能力,樹立正確的生存觀念。
本班是本學期才組建的班級,少數民族居多,特別是剛從村小合并來的學生,在各種行為習慣方面沒有養成良好的習慣,因此,在這方面的教育中,我與家長配合,分工協助,督促學生從小養成良好的習慣。
再次,通過生活教育,幫助學生了解生活常識,掌握生活技能,樹立生活的信心。
安生生產關系人民群眾的生命財產安全,關系改革、發展和穩定的大局。近年來,通過采取一系列有效措施,全縣安全生產總體形勢趨于好轉,各類生產安全事故呈下降趨勢,但目前仍然存在生產安全事故時有發生等突出問題。認真分析其原因,最重要的就是事前預防”中還存在許多薄弱環節,突出表現為“四個不完全到位”一些部門、單位和企業對安全生產重要性的認識、特別是對“事前預防”重要性的認識不完全到位;一些安全生產法律法規、規章制度、操作規范、技術標準的落實不完全到位;對安全生產的日常管理、防范措施和監督檢查不完全到位;國家、省、市、縣關于安全生產一些政策措施、決策部署的落實不完全到位等等。正反兩方面的經驗教訓證明:事故源于隱患,隱患不除,事故未已;事前預防是實現安全生產的根本途徑;安全生產工作就是預防,就是對生產經營中的事故隱患進行分析診斷、識別評價、預測控制和補救預防的全過程,就是要把安全生產的重點放在建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的遞進式、立體化事故隱患預防體系上,只有通過預防,才能真正有效地減少事故,降低事故損失,才能實現安全生產。因此,各鄉鎮、各有關部門、各生產經營單位一定要站在貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針,充分認識加強安全生產工作的重要性,思想上更加重視安全生產,行動上更加自覺地抓好安全生產,工作上更加扎實地落實安全措施,突出事故預防,堅決治理隱患,有效防范事故,全力推動安全狀況持續穩定好轉。
二、加強監督檢查
1監督檢查的基本原則:堅持“屬地管理、分級負責”原則,突出分層督查、抓主抓重,突出各司其職、靠實責任,突出從嚴從細、力求實效,切實加強安全生產監督檢查。
2監督檢查的職責分工:縣安全生產監督管理局(煤管局)依法對全縣安全生產工作實施綜合監督和宏觀指導,對工礦商貿及其危險化學品等領域的安全生產工作實施直接監管,并指導、協調和監督其他負有安全生產監督管理職責的部門對本行業安全生產工作實施監督管理;公安、交警、交通、運管部門負責道路交通領域安全生產的監督管理;公安、消防部門負責人員密集場所及生產經營單位的消防安全的監督管理;公安、安監部門負責民爆器材和煙花爆竹安全生產的監督管理;城建部門負責建筑領域安全生產的監督管理;教育部門負責教育系統的安全監督管理;農機部門負責農業機械領域的安全生產監督管理;質量技術監督部門負責特種設備安全的監督管理;水務、電力、郵政、林業、農牧、文體、旅游等部門負責本行業水利工程設施、電力設施設備、郵政通訊、林草、農藥、文體娛樂設施、旅游景點等方面的安全監管。縣屬企業和省、市駐民單位、企業的安全生產監督管理工作,以縣安全生產監督管理部門及其他負有安全生產監督管理職責的縣直部門為主。各鄉鎮政府負責本行政區域內生產經營單位的安全生產監督管理工作。
3監督檢查的主要內容:重點監督檢查各鄉鎮政府、有關職能部門、各生產經營單位貫徹落實《安全生產法》及相關法律法規的情況;落實安全生產責任制的情況;建立和落實建設項目安全設施“三同時”等有關安全生產規章制度的情況;落實安全生產重大工作部署、重大活動、重大工作任務的情況;監控重大危險源、排查治理事故隱患的情況等。
4監督檢查的方式方法:縣上主要采取重點抽查的方式。縣安委會辦公室對各鄉鎮政府、縣直有關部門安全生產的監督檢查每半年不能少于一次;安全生產綜合監督管理部門(煤管局)對煤礦、非煤礦山、危險化學品生產等高危行業企業的監督檢查每月不能少于一次,對綜合監管的其他行業、領域的監督檢查每季度不能少于一次。縣直有關行政主管部門單位對本行業、本系統安全生產的監督檢查每兩個月不能少于一次。
各鄉鎮、各部門主要采取普查的方式。對轄區內行業和領域內的安全生產的重大部署、重點行業、重點領域、重點企業逐行業、逐企業、逐戶進行普遍檢查。鄉鎮政府對轄區內生產經營單位的安全生產監督檢查每季度不能少于一次。
生產經營單位主要采取經常性檢查的方式。要認真落實崗位一天一查、班組車間一周一查、廠(礦)級一旬一查、公司一月一查的制度。
5監督檢查的總體要求:監督檢查要做到九要”即目的要明確、安排要周密、人員要過硬、重點要突出、記錄要詳細、意見要具體、反饋要及時、效果要明顯、報告要全面。
三、強化信息通報
1建立安全生產信息報送制度。各鄉鎮政府、縣直有關部門、省、市駐民單位每周星期三下午六時前向縣安委會辦公室報送安全生產事故周報表、安全生產簡況和安全生產隱患排查周報表;每月2日前向縣安委會辦公室報送上月各類傷亡事故統計表、安全生產宣傳教育情況統計表、安全生產隱患治理情況統計表。
2實行安全生產“月通報、季”制度。縣安委會辦公室通過文件通報或新聞通報的方式,對各鄉鎮政府、縣直有關部門和省、市駐民單位的安全生產情況季度定期通報一次,并對安全生產重大部署、重大活動、重大任務工作進展情況以及生產安全責任事故適時予以通報;對各鄉鎮、縣直有關部門安全生產目標責任書的進度完成情況每半年定期一次。
3實行安全生產告知制度。監督檢查人員要對監督檢查中發現的問題或事故隱患根據有關規定當場下達安全監督檢查指令,按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”原則,實行全過程跟蹤督辦。對不屬于本部門職責范圍內的以書面形式告知有關部門,有關部門要依法明確責任,督促整改落實。
4實行安全生產監督檢查報告制度。凡縣上和鄉鎮、部門組織開展的監督檢查活動結束后,都要及時向縣安委會辦公室報送監督檢查書面報告,對存在問題要提出明確的整改措施、整改期限和整改責任。
5嚴格生產安全事故報告制度。對已發生的生產安全事故,要嚴格按照國務院《生產安全事故報告及調查處理條例》有關規定,及時報告,對遲報、漏報、謊報或者瞞報事故者,要從嚴從重處理。
6落實安全生產旬報告制度。各鄉鎮、縣政府有關部門于每月的9日、19日、29日將安全生產情況報縣安委會辦公室,縣安委會辦公室匯總后于每月10日、20日、30日報縣政府。
四、嚴格行政問責
1對有以下情形之一的鄉鎮政府、縣直有關部門及其主要領導、分管領導和有關責任人員,情節輕微的實行約談;情節嚴重的實行黃牌警告。1對安全生產工作重視不夠,責任制不落實或未完全落實的2未按有關規定配備專兼職安全管理人員,未制定和落實安全生產各項制度的3未按本文規定的次數和要求認真開展監督檢查的或監督檢查走過場、沒有及時發現已經存在事故隱患的或對已經發現的事故隱患沒有及時跟蹤督促整改或整改不徹底的4對按規定應當辦理安全設施“三同時”手續的生產經營單位項目而未辦理相關手續,擅自予以行政許可(包括批準、核準、許可、注冊、認證、證照頒發、竣工驗收等)5對重大危險源監控不力、對重大事故隱患拒不整改或未按期整改到位的6拒不執行有關職能部門安全監督檢查指令的7安全生產重大部署、重大活動、重大任務落實不到位或不完全到位的8突破縣政府下達的階段性控制指標的
2約談由縣安委會主任或副主任進行,縣安委會辦公室具體負責有關事宜。被實行約談的鄉鎮政府、縣直有關部門,其分管領導要向縣政府寫出書面檢討。約談對象在約談后10個工作日內以書面形式向縣政府和縣安委會提交整改報告。對無故不參加約談、不按時提交整改報告、未按期進行整改的按有關規定,進行行政問責。