高標準農田一般規定精選(九篇)
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第1篇：高標準農田一般規定范文
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、農田水利工程的重要意義
長期以來，我國在開展農田水利工程建設方面的重點就是集中在節水灌溉以及建設大、中小型水利工程，建設改造大中型的節水工程等工作。在近幾年以來，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇災害頻發，給我國的經濟社會發展造成了極大的影響，甚至嚴重威脅到人民的生命財產安全，所以，就必須要不斷的加大農田水利項目的建設力度，進一步提高現代農業建設的步伐，提升水資源可持續利用，從而促進社會主義新農村建設，對此，開展高標準農田水利工程建設意義重大。
1、長期以來，三農問題一直影響我國農業改革和發展最根本的一個問題，因此，黨和國家一直非常重視三農問題，國民經濟是否可以得到順利的發展都取決于農業發展的程度。為此，只有加強建設高標準農田水利工程項目，才可以促進農業增收增效，推動農業現代化，確保使國民經濟可以持續增長。
2、在農業發展當中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進行循環的使用，然而出現不當利用時，則會嚴重影響到人類生存以及發展，甚至危害到生命安全等問題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對此，這些屬性以及它的特點也就決定了它的合理應用與開發，這也是影響可持續發展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續發展則是確保生態環境平衡的重要因素，同時也是維持資源、人口生存環境的必要基礎，因此，在適應經濟發展的同時，則必須要著想于未來，得以水資源可以持續穩定的建設發展；
3、在農村發展的過程當中，水利基礎建設則是作為一項基礎條件，它也是作為農田水利建設的發展關鍵，對此，它必須要利于農業發展，降低生產成本，從而不斷的增加效益，提高農業的綜合發展能力。
二、高標準農田水利工程建設存在的缺陷
上世紀60-70年代，我國的農田水利建設，尤其是小型的農田水利工程，一般都是靠著農民的投工投勞修建的，可以說，這些工程的修建，對改善我國農田基礎設施條件，起到了十分積極的作用。但由于施工技術等的限制，在工程修建交工時，會存在質量差、標準低、技術設備較為落后以及配套不全等相關問題。如果要受到長時間運行的話，部分建設設計都已經進入到了更新和改造的階段。經過相關部門的一些資料調查我們可以發現，有些工程已經出現老化失修以及報廢等相關問題，我國的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒在達到實際使用的標準要求。
1、高標準農田水利工程項目的建設主要都在農田以及周圍的生活區附近，利于日常生產以及生活等需求。農村的水利建設一般都是地方性的項目工程，所以在施工時有可能會出現一定的質量問題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農民日常進行維護的，所以就很難達到正常的維護要求標準進行。在一般情況下，施工人員大多數都由農民組成的，而部分施工企業也沒有較強的質量意識，也沒有配備專門的質量監管人員，所以工程質量就難以達到規定標準。
2、在社會發展的進程當中，由于工業企業會產出大量的廢水，在城鎮當中又會產生大量的生活污水等，這就會嚴重污染到地表水，給農民的生產生活造成嚴重的危害，甚至威脅到農產品質量安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會導致嚴重的水土流失問題，出現土質的松軟，耕地減少以及產量下降等問題。對此，就必須要應用合理的措施進行解決。
3、在農田水利建設方面，雖然我國開展的比較早，然而在整體設計上卻比較落后，所以很多工程項目的都會缺乏一定的目的性。并且在一些農田水利工程上都沒有按照國家的相應規劃來進行建設，所以也就無法發揮出整體效益，導致出現重復工程建設的問題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費。
三、高標準農田水利工程建設的幾點建議
1、建立管理機制，加強監督管理
施工過程中的質量監管工作是保證工程質量的重要手段，為了保證高標準農田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結束，要明確監管目標、制定監管計劃、掌握監管內容和質量標準，加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質量監督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監督，一旦發現問題，就要及時解決處理；施工后的監管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導，對完成的工程質量進行評估。
2、加強農田水利技術力量，提高施工隊伍素質
水利人才是工程建設的保證，擁有一支高水平的專業隊伍是完成高質量工程建設的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業務水平的同時，還要具備一定的施工技術知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量。
3、提高施工規劃管理水平
在工程施工之前要有專業人員制定科學合理的規劃方案，做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作，首先要做好前期調研工作，采集數據資料，合理安排人力和物力，用于農田水利工程的規劃，為工程的順利施工打下良好的基礎；各級政府應該為工程的規劃提供一定的資金投入，確保規劃工作的順利開展；專業人員在分析數據和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規定各個工序的質量檢查和驗收標準，做好各個工序的協調和銜接工作；最后，完善質量保障體系，提高監管人員素質，實行責任制。
4、加大資金投入
資金是農田水利工程順利完成的保障，政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入，促進農業發展，提高農民生活水平。老化設備的維修養護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監管等各個施工環節都離不開資金的投入，避免由于資金不足導致的施工質量問題，所以說，加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業發展的重要舉措。
5、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經濟效益的重要手段，對重點的水利工程設施實行重點專人管理，實行管理責任制；向水利工程的收益方征收部分費用，用于對現有工程進行定期的養護，遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護工作；此外，根據各地的地質、氣候等具體情況，建立符合各地實際的工程建設監督管理體制，以不同模式進行水利建設和監督管理。
結束語
高標準農田水利工程是農業可持續發展的關鍵，所以，各地方政府和相關單位要做好工程建設的規劃、施工和監督管理工作，大力建設高標準農田水利工程，提高農村水利設施建設水平，使水利工程早日發揮效益，推進農業現代化，提高農民生活水平，達到經濟效益和社會效益雙贏的局面。
參考文獻
[1]白美健,劉群昌等.高標準農田水利工程建設現狀與思考[J].中國水利,2012(23).
第2篇：高標準農田一般規定范文
關鍵詞：國土資源；非稅征收；高標準基本農田
政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，《浙江省政府非稅收入管理條例》規定的政府非稅收入，是指除稅收和政府債務收入以外，由國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織（以下統稱執收單位）依法通過征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈等方式取得的資金。2011年9月，國土資源部印發了《高標準基本農田建設規范（試行）》，計劃投入6000億元，到2015年我國將建成4億畝高標準基本農田。根據上述建設計劃，預計溫嶺市共需要建設高標準基本農田23.8萬畝（溫嶺市已于2006年建成了29.5萬畝的標準農田），全部按提升類的建設標準計算，溫嶺市需投入2.38億元，可謂任務重、資金壓力大。國土資源非稅資金是進行開展高標準基本農田建設、推動國土事業建設的主要資金來源，如何規范其征收工作，發揮資金的最大效益，便尤為重要。
一、國土資源部門涉及非稅收入的基本情況
我國為加強耕地、礦產資源的開發保護，在國有土地使用、礦產采礦權報批、出讓過程中，設置了各項非稅征收來加強保護。當前國土資源系統涉及的政府非稅收入包括：
一是行政事業性收費類收入，具體有：征（土）地管理費、
土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費、礦產資源勘查登記費（2013、2014年免征）、采礦登記費（2013、2014年免征）、礦產資源補償費。
二是政府性基金類收入，主要是新菜地開發建設基金；
三是國有資源有償使用收入，具體有：國有土地使用權出讓收入、新增建設用地土地有償使用費、探礦權采礦權使用費收入、
探礦權采礦權價款收入、采礦權出讓所得、探礦權出讓收入。
四是在國有土地使用權出讓收入中，根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號）等文件精神，按一定的方法和比例提取國有土地收益基金、農業土地開發資金。
在上述各類國土資源非稅收入中，主要用于國土事業建設的有征（土）地管理費、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、農業土地開資金等。以溫嶺市為例，2012年共收取征（土）地管理費867.5萬元、耕地開墾費2291.8萬元（其中20%要統籌上交省財政），新增建設用地土地有償使用費4000.3萬元（該項收入，根據浙江省的相關結算分配辦法，只有49%左右的資金能直接返還給縣市）、農業土地開資金843.9萬元。
二、國土資源非稅征收管理使用中存在的問題及原因分析
當前國土資源部門在配合財政部門開展政府非稅收入征收入庫時，嚴格執行 “收支兩條線”、“收繳分離”規定。但在具體征收過程中，也存在一些問題需要進一步完善。
1.非稅收入征收不及時
當前各地在征收征地管理費時，沒有一個統一的征收時間，造成征地管理費征收不及時。比如各縣市向省國土資源廳報批土地時，要先按規定標準上繳征地管理費、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費后，省國土資源廳才下達農轉用批文。但各縣市因每年報批土地次數多，為及時拿到批文，往往采取預繳征地管理費、耕地開墾費的方式進行。同時，各縣市在征收征地管理費過程中，也存在征收時間不一的問題。有些縣市是在向上級遞交農轉用報件前，要求項目單位先上繳征地管理費，有些縣市是在年終一次性根據項目單位審批土地的多少，進行一次性繳納。有些縣市是在該宗土地出讓后，按出讓面積，在辦理具體供地手續過程中收取征地管理費。征收時間的不一，相對滯后，在上級部門降低收費標準，縮減征收對象時，造成有些非稅少收。尤其是建設用地報批過程分為土地征用、縣市國土資源部門審批、省國土資源廳審批、占用基本農田的還要到國務院審批，在收費過程中，應根據那一個審批時間進行征收，有關文件沒有明確規定，造成國土資源非稅新、舊征收標準的執行時間也難以確定。
2.具體征收主體不清
征（土）地管理費、土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費等行政事業性收費，根據物價部門核定，收費主體應該為各縣市的國土資源主管部門。但在實際征收中，存在征收主體不清，票據使用不規范的問題。以耕地開墾費為例，作為物價部門核定給國土部門的行政事業性收費，應采用行政事業性收費票據，并由國土資源財務部門統一收取；委托墾造耕地成本款不是物價部門核定給國土資源部門的行政事業性收費，不應使用行政事業性收費票據，但作為各縣市政府以市場化形式加強耕地資源保護的手段，由各國土資源部門中負責土地整理、土地指標交易的下屬單位通過往來款票據進行（一般為各縣市的土地整理中心）收取。如近年來，溫嶺市由該市土地開發整理中心開具行政事業性收費票據，將耕地開墾費和委托墾造耕地成本款合并為一個收費項目進行征收；而黃巖區采用行政事業性收費票據，將委托墾造耕地成本款和耕地開墾費分開進行征收。
3.非稅征收標準不穩定
近年來，各級政府一方面通過出臺取消收費項目或降低收費標準等惠農減負政策，來減輕企業、農民負擔。如在2009年，從8月1日開始將征地管理費征收標準下降30%；同年按照浙委〔2009〕 56 號文件的要求，在實施農村住房改造建設中，除房屋和土地登記中的證書工本費以外，免收其他行政事業性收費；2010年1月15日，浙江省為配合國務院加強保障性安居工程建設，取消了廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區改造安置住房建設項目的耕地開墾費、征地管理費、土地登記費和新菜地開發建設基金等行政事業性收費和政府性基金的收取。另一方面為進一步加強耕地保護，保證墾造耕地的質量，提高了部分非稅征收的標準。如從2008年6月11日起，將耕地開墾費的收取標準在原來的基礎上提高了一倍。在2012年，根據浙委辦〔2012〕55號文件精神，對占用基本農田和標準農田的，耕地開墾費按現在標準的兩倍進行收取。征收標準的不穩定，加上文件傳達的延時，增加了征收人員的工作難度，容易造成多收、誤收。如溫嶺市相關部門在進行保障性安居工程行政事業性收費檢查時發現，征收了當地康庭南區等6個保障性安居工程項目的征地管理費29.6萬元，委托墾造耕地成本款613.7萬元（國土、財政兩部門已及時進行了退還）。
4.非稅征收標準執行不到位
當前各地國土資源部門還存在著應該減免的非稅減免不及時，征收時不能全部按標準征收的現象。比如根據《浙江省征地管理費暫行規定》，實行全包方式的，按征地費總額標準的不同比例收取征地管理費：一次性征用耕地在 50 畝以上（含 50 畝），其他土地 100 畝以上的（含 100 畝），按3%收取；征用耕地 50 畝以下，其他土地 100 畝以下的，按 4%收取。同時規定了征地管理費的減免范圍，其中：黨政機關、全額預算管理的事業單位、中小學校、幼兒園、福利院、婦幼保健、防疫站、殘疾人企業征用土地，實行非統一征地免收征地管理費，實行統一征地的減半收費征地管理。但在實際征收過程中，有些縣市不管面積多少，都按4%收取，對黨政機關、中小學校等符合征地管理費減免征收條件的用地單位，也沒有主動進行減免，造成非稅多征多收。
國土資源系統非稅收入不僅在征收上存在問題，在資金使用上也存在著問題上。由于各地財政資金寬裕程度不度，財政資金管理方式不一，國土資源系統的政府性非稅收入還存在著資金使用不到位，資金使用不規范，資金使用效率低等問題。
國土資源系統在政府性征收非稅存在問題的主要原因：一是和我國長期以來對非稅收入管理比較薄弱，沒有形成一套規范有序的管理制度有關。各地在推行收支脫鉤政策過程中、對征收成本核定不科學、不公平，造成部門間苦樂不均。尤其是財政部門在核定年度預算時，不能充分考慮有關部門對政府非稅征收的成本，甚至根本不予以安排資金，使各具體執收單位缺乏征收積極性。二是國土資源系統對征收政府性非稅征收工作認識不到位有關，在財政部門強化預算管理，實行收支兩條線后，國土資源部門進一步重視了預算資金的，而對國土資源非稅征收工作關注度有所降低，再加上國土資源非稅征收隊伍不穩定，非稅資金使用政策掌握不到位，造成國土資源非稅征收工作邊緣化。三是和政府部門間資金使用的方向不一致有關。國土資源非稅收入都有指定用途，而且主管部門往往還要加上其他條件。如新增建設用地土地有償使用費，國土資源部特別規定使用新增建設用地土地有償使用費墾造耕地的，不得用于占補平衡。但財政部門出于各種原因，希望將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等資金優先使用到墾造耕地項目中，造成這些資金不能及時使用。
三、加強非稅征收，夯實工作基礎，為國土資源事業的進一步發展，提供強有力保障
1.轉變國土工作觀念，提高對非稅征收工作的認識
國土資源部門涉及的政府非稅收入種類多，資金量大，尤其是國有土地使用權出讓收入是當前地方財政收入的重要來源之一（溫嶺市2012年實現國有土地使用權出讓收入25.49億元，2013年一季度實現國有土地使用權出讓收入30.86億元），使國土部門在安排日常工作資金時，具有一定的優勢。但當前國土資源管理部門都是圍繞當地政府的經濟發展要求而開展工作，工作重心通常放在建設用地的報批、出讓方面，而對于當前國土資源管理工作中存在的基礎設施薄弱，軟硬件設施建設落后的情況相對不夠重視，沒有充分認識到非稅征收工作，對國土資源工作的推動作用。加強政府性非稅征收，一方面可為國土資源工作軟硬件建設提供資金保障，如國土系統正在進行的高標準基本農田建設、“一張圖”建設、農村土地整治工作、地籍管理工作、地質災害防治和礦山資源管理都需要大量的資金進行支撐。另一方面，加強政府性非稅征收管理，有利于閑置土地的清理、供地率的提高，從而推動節約集約用地工作。當前大部分縣市的國土資源非稅資金都是在土地出讓后進行征收，前期報批土地過程中，需上交給中央、省及市里的報批稅費都由縣市級財政承擔。將國土資源非稅征收時間從土地出讓后征收，提前到土地報批后立即征收，這些稅費就應由報批的項目單位負責，項目單位為減輕資金負擔，只有加快土地出讓或者是少報批土地。可降低以鎮街道為主體的政府報批土地的積極性，有利于提高國土資源部門的供地率，并加快閑置土地清理。以溫嶺市為例，2008年-2012年，共農轉用報批土地74254.89畝，截止到2013年5月底，還有批而未供出去的土地10105畝，2010-2012年供地率分別為68.26%、46.78、31.96%。經初步測算應收未收征地管理費2632.85萬元，市財政墊付新增建設用地土地有償使用費28599萬元。
2.嚴格執行征收政策，保持工作的連續性
國土部門要加強非稅征收管理，完善各項征收制度，統一征收時間，明確征收主體，狠抓國土資源非稅收入的入庫，為國土資源事業的發展提供強有力的服務和保障。在征收過程中要嚴格執行政策，做到不多收、不少收，應減盡減。要堅持“收支兩條線”、“收繳分離”原則，收費過程要做到透明公開，做到“票款分離”，開票人不直接收取現金，繳款人直接將資金繳入銀行專戶，開票人僅憑銀行入帳通知單開票（在實際操作中，為方便群眾辦事，對收費地點離銀行較遠，且收取金額在100元以下的土地登記費，可由開票人員收取現金，但要做到專款專存，不得公款私存，挪作他用）。要實行收費責任制。
3.嚴管非稅資金使用，發揮資金最大效用
國土資源系統涉及的非稅收入大都有特定的用途指向，并且有專門的資金使用管理規定。比如新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等非稅收入，各地都出臺了資金使用管理辦法。比如根據《浙江省財政廳 浙江省國土資源廳關于印發
4.加強業務技能培訓，提高財務隊伍素質
第3篇：高標準農田一般規定范文
我國是社會主義國家，對于土地實行社會主義公有制，即全民所有和集體所有，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國物權法》，規定我國土地歸國家所有和農民集體所有。
二、屬于國家所有的土地
（1）城市市區的土地；
（2）農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；
（3）國家依法征用的土地；
（4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；
（5）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地；
（6）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。
三、集體所有的土地
（1）城市郊區和農村的土地屬于集體所有，但是法律規定屬于國家所有的除外。
（2）宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。
宅基地是農村的農戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準備建房用的規劃地三種類型。
自留山是指農業集體化后分給社員使用和經營的小塊山林。山權仍歸集體所有，林木和林產品歸社員個人所有。為了鼓勵社員植樹造林，在不影響集體林業發展的前提下，把一部分荒山劃給社員作為自留山，是發展林業生產的一個重要措施。社員個體經營的自留山，是社會主義林業集體經濟的必要補充。
自留地同自留山含義相同。
四、農村集體土地與國有土地的區別
（1）所有權主體不同。集體土地的所有權者是集體農民集體，國有土地所有權者是國家，即全體公民。
（2）使用權流轉不同。國家所有的土地使用權可以出讓、轉讓、出租等各種形式流轉。集體所有的土地一般只能在集體經濟組織內部流轉，只有在特定的情況下才可以流轉。這也是我們平時所說的小產權房的由來。
（3）用途不同。國家所有的土地主要屬于建設用地，而集體所有的土地建設用地只是一小部分，大部分用于農業生產，屬于農用地。
五、集體土地的分類
按照我國法律要求，集體土地應按照用途規劃為農用地、建設用地、未利用地三種類型。
集體農用地是指按照土地利用總體規劃，耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等各種指直接用于農業生產的土地。按照用途農用地又分為一般農用地和耕地。耕地是指用于糧食作物生產的土地，耕地可以分為兩個層次，一般耕地和基本農田。
集體建設用地是指按照土地利用總體規劃用于建筑、建設的土地，包括宅基地、鄉鎮村企業、公益設施等使用的集體土地。
集體未利用地是指按照土地利用總體規劃，荒地、鹽堿地、冰川等各種沒有投入使用的土地。
六、法律對一般耕地的保護原則
一般耕地是指除基本農田以外的耕地，一般耕地屬于寶貴的土地資源，法律對其實行保護原則如下：
（1）耕地總量不減少。省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。
（2）耕地補充、占地補償。國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。 省、自治區、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。
（3）建設用地嚴格履行審批程序。非農建設需要占用耕地的，應當按照《中華人民共和國土地管理法》《建設用地審查報批管理辦法》《建設項目用地預審管理辦法》等有關法律法規，規定審批權限和程序來辦理用地手續，并依法對失地農民進行補償。
（4）控制性占地。非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。
七、法律對基本農田的保護
（一）什么是基本農田
國家實行基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規劃劃入基本農田保護區，嚴格管理：
（1）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；
（2）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；
（3）蔬菜生產基地；
（4）農業科研、教學試驗田；
（5）國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。
各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的百分之八十以上。 基本農田保護區以鄉（鎮）為單位進行劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上，具體數量指標根據全國土地利用總體規劃逐級分解下達。
（二）基本農田的特別保護概述
嚴格保護基本農田。基本農田是確保國家糧食安全的基礎。土地利用總體規劃修編，必須保證現有基本農田總量不減少，質量不降低。基本農田要落實到地塊和農戶，并在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編后三個月內完成。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準；經批準占用基本農田的，征地補償按法定最高標準執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。禁止占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現代農業園區”或者“設施農業”等任何名義，占用基本農田變相從事房地產開發。
（三）嚴格基本農田從事非農建設的審批權限和程序，除法律規定的對一般耕地的保護外，占用基本農田還應當遵守下列要求
（1）基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。
（2）經國務院批準占用基本農田的，當地人民政府應當按照國務院的批準文件修改土地利用總體規劃，并補充劃入數量和質量相當的基本農田。
八、農村集體土地的用途管制
（1）用途管制。任何單位進行建設的只能占用建設用地，不得占用農地，需要占用農地的應當由省級人民政府或者國務院審批，由農用地轉為建設用地。
第4篇：高標準農田一般規定范文
為提高農業補貼政策效能，2015年，國家啟動農業“三項補貼”改革，將種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼合并為“農業支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。主要調整措施是：一是將80 %的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵秸稈還田，不露天焚燒秸稈。這部分補貼資金以現金直補到戶。2015年選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省開展試點。二是將20 %的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼資金和農業“三項補貼”增量資金，支持發展多種形式的糧食適度規模經營，重點支持建立完善農業信貸擔保體系，向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。2016年，農業支持保護補貼政策將在全國范圍推開。
2 農機購置補貼政策
2016年，農機購置補貼政策在全國所有農牧業縣（場）范圍內實施，補貼對象為直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目，各省可結合實際從中確定具體補貼機具種類。農機購置補貼政策實施方式實行自主購機、縣級結算、直補到卡（戶），補貼標準由省級農機化主管部門按規定確定，不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。
3 農機報廢更新補貼試點政策
2016年農業部、財政部繼續在江蘇等17個省（市、區）開展農機報廢更新補貼試點工作，尚未開展試點的省份可自主決定是否開展，鼓勵非試點省份結合本省實際開展試點，加快淘汰老舊農機。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。報廢補貼機具種類是已在農業機械安全監理機構登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500-11 000元不等，聯合收割機根據喂入量（或收割行數）的不同分為3 000-18 000元不等。
4 小麥、稻谷最低收購價政策
為保護農民利益，防止“谷賤傷農”，2016年國家繼續在糧食主產區實行小麥、稻谷最低收購價政策。2016年生產的小麥（三等）最低收購價格每50公斤118元，保持2015年水平不變。2016年生產的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤133、138和155元，早秈稻比2015年下調2元，中晚秈稻和粳稻保持2015年水平不變。
5 新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格政策
為更有效地發揮市場作用和保護農民利益，建立和完善符合中國國情和現階段發展要求的農產品價格和市場調控機制，2014年國家啟動了新疆棉花、東北地區大豆目標價格改革試點，取消棉花、大豆臨時收儲政策，當市場價格低于目標價格水平時，由中央財政向試點地區生產者提供補貼。2016年國家繼續深入推進東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點。
6 產糧（油）大縣獎勵政策
為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧積極性，2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。2015年中央財政安排產糧（油）大縣獎勵資金371|元，2016年中央財政將繼續實施產糧（油）大縣獎勵政策。
2015年產糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣。對常規產糧大縣，主要依據2009-2013年5年平均糧食產量大于4億斤，且商品量（按糧食產量扣除農民口糧、飼料糧、種子用糧測算）大于1 000萬斤來確定；對雖未達到上述標準，但在主產區產量或商品量列前15位，非主產區列前5位的縣也可納入獎勵；上述2項標準外，每個省份還可以確定1個生產潛力大、對地區糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵范圍。在常規產糧大縣獎勵基礎上，中央財政對2009-2013年5年平均糧食產量或商品量分別列全國前100名的產糧大縣，作為超級產糧大縣給予重點獎勵。獎勵資金采用因素法分配，糧食商品量、產量、播種面積、績效評價權重分別為60 %、20 %、18 %、2 %，常規產糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤，不同地區采用不同的獎勵系數，常規產糧大縣獎勵標準為700-9 000萬元，獎勵資金作為一般性轉移支付，由縣級人民政府統籌使用；超級產糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產和產業發展。
產油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元。2015年產油大縣存量獎勵資金分配由中央財政根據2011-2013年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產量及折油脂比率，測算各省（區、市）3年平均油脂產量，作為獎勵因素。油菜籽增加獎勵系數20 %，大豆已納入產糧大縣獎勵的繼續予以獎勵，獎勵資金全部用于扶持油料生產和產業發展。
7 生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策
為調動地方政府發展生豬（牛羊）養殖積極性，促進生豬（牛羊）生產、流通，引導產銷有效銜接，保障市場供應，2015年中央財政安排生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金35億元。獎勵資金管理堅持“引導生產、多調多獎、責權對等、注重績效”的原則。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣資金和省級統籌獎勵資金3個部分。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去3年年均生豬（牛羊）調出量、出欄量和存欄量，因素權重分別為50 %、25 %、25 %，獎勵資金對生豬調出大縣前500名、牛羊調出大縣前100名給予支持。獎勵資金由縣級人民政府統籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產流通和產業發展，支持范圍包括：生豬（牛羊）生產環節的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設，以及流通加工環節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出。省級統籌獎勵資金按因素法切塊到省（區、市），分配因素包括各省（區、市）生豬（牛羊）生產量、消費量等。統籌獎勵資金由省級人民政府統籌安排用于支持本省（區、市）生豬（牛羊）生產流通和產業發展。2016年繼續實施生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策。
8 深入推進糧棉油糖高產創建和糧食綠色增產模式攻關支持政策
2016年，中央財政安排15億元資金支持開展糧食綠色高產高效創建和模式攻關。選擇生產基礎好、優勢突出、特色鮮明、產業帶動能力強的100多個縣整建制創建。在實施內容上，重點開展技術瓶頸攻關和集成推廣高產高效、資源節約、生態環保的技術模式。在創建作物上，以糧食作物為主，適當兼顧部分地區優勢作物。在創建內容上，一是圍繞綠色生態環保、資源高效利用、生產效能提升等方面，示范推廣區域性、標準化高產高效技術模式。二是針對分區域分作物的資源瓶頸、技術瓶頸、效益瓶頸，組織開展試驗試點和聯合攻關。三是依托農業新型經營主體和服務主體，創新農業社會化服務方式，促進一二三產業融合發展。
9 農機深松整地作業補助政策
納入《全國農機深松整地作業實施規劃2016-2020年》的省份可結合實際，在適宜地區開展農機深松整地作業補助試點項目，所需資金從2016年中央財政下達各省（墾區）的農機購置補貼資金中統籌安排。補助對象為項目區內自愿實施農機深松整地的農民（包括農場職工），或者開展農機深松整地作業的農機服務組織（農機戶）。項目區以外的，暫不享受補助政策。補助標準由各有關省（墾區）綜合考慮本地農機深松整地的技術模式、成本費用、農民意愿、規劃任務等因素自主確定。采取“先作業后補助、先公示后兌現”的方式，向農民或農機戶發放農機深松整地作業補助。
10 測土配方施肥補助政策
2016年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元，深入推進測土配方施肥，結合“到2020年化肥使用量零增長行動”，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。創新實施方式，依托新型經營主體和專業化農化服務組織，集中連片整體實施，促進化肥減量增效、提質增效，著力提升科學施肥水平。2016年，項目區測土配方施肥技術覆蓋率達到90 %以上，畜禽糞便和農作物秸稈養分還田率顯著提高，配方肥推廣面積和數量實現“雙增”，主要農作物施肥結構、施肥方式進一步優化。
11 耕地輪作休耕試點政策
十八屆五中全會建議提出，探索實行耕地輪作休耕制度試點。農業部在開展實地調研并組織專家深入研究的基礎上，擬定了《耕地輪作休耕制度試點方案》，提出今后5年輪作休耕試點的思路原則、目標任務、技術路徑、重點區域、補助標準和保障措施。總的考慮，堅持生態優先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復的方針，以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，突出重點區域、加大政策扶持、強化科技支撐，加快構建用地養地結合的耕作制度體系。對于輪作，重點在“鐮刀彎”地區開展試點，探索建立糧豆、糧油、糧飼等輪作制度。對于休耕，選擇地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區，探索建立季節性、年度性休耕模式，促進資源永續利用和農業持續發展。按照五中全會建議說明中提出的“對休耕農民給予必要的糧食或現金補助”的要求，農業部會同有關部門在整合現有項目資金的同時，結合湖南重金屬污染區綜合治理試點和河北地下水超采綜合治理試點項目，支持開展耕地輪作休耕制度試點。
12 菜果茶標準化創建支持政策
當前，園藝作物標準化創建重點是在強基礎、提質量上下功夫，進一步擴大規模、提升檔次，在蔬菜、水果、茶葉優勢區域集中連片推進。園藝作物標準園創建過程中，與老果（茶）園改造、農業綜合開發、植保專業化統防統治、農藥化肥零增長行動等項目實施緊密結合，緊緊圍繞提高產品質量和產業素質，打造一批規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業化經營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示范區。
為解決蔬菜周年均衡供應問題，從2013年開始，農業部在園藝作物標準化創建支持政策中啟動了北方城市冬季設施蔬菜開發試點，力爭形成南方蔬菜生產基地建設與北方城市設施蔬菜開發統籌協調，黃土高原、云貴高原和北部高緯度地區夏秋蔬菜、A南及西南、長江流域地區冬春蔬菜及黃淮海及環渤海地區重點設施蔬菜檔期互補的生產布局。今后，在園藝作物標準化創建項目的資金安排上，將加大對種植大戶、專業化合作社和龍頭企業發展適度規模化生產的支持力度，進一步推進園藝作物生產的標準化、規模化、產業化。
13 化肥、農藥零增長支持政策
2016年，按照《到2020年化肥使用量零增長行動方案》的要求，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。一是大力推廣化肥減量增效技術。依托規模化新型經營主體，建立化肥減量增效示范區，示范帶動農戶采用化肥減量增效技術，推進農機農藝結合改進施肥方式，提高化肥利用率。二是大力推動配方肥到田。開展農企合作推廣配方肥活動，探索實施配方肥、有機肥到田補貼，推動配方肥、有機肥和高效新型肥料進村入戶到田，優化肥料使用結構。三是大力推進社會化服務。積極探索政府購買服務有效模式，充分利用現代信息技術和電子商務平臺，支持社會化農化服務組織開展科學施肥服務，深入開展測土配方施肥手機信息服務。
2016年，按照《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，大力推進統防統治、綠色防控、科學用藥，減少農藥使用量，提高利用率。一是推進統防統治與綠色防控融合。結合實施重大農作物病蟲害統防統治補助項目，扶持專業化服務組織，推進統防統治與綠色防控融合，實現病蟲綜合防治、農藥減量控害。二是開展蜜蜂授粉與病蟲害綠色防控技術集成示范。扶持建立一批示范區，組裝集成技術模式，推廣綠色防控技術，保護利用蜜蜂授粉，實現增產、提質、增收及農藥減量。三是實施低毒生物農藥示范補貼試點。2016年財政專項安排996萬元，繼續在北京等17個省（市）的48個蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產大縣開展低毒生物農藥示范補助試點，補助農民因采用低毒生物農藥增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農藥推廣應用。
14 耕地保護與質量提升補助政策
2016年，中央財政安排專項資金8億元，在全國部分縣（場、單位），開展耕地質量建設試點。按照因地制宜、分類指導、綜合施策的原則，推廣應用秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等技術模式。一是退化耕地綜合治理。重點是南方土壤酸化（包括潛育化）和北方土壤鹽漬化的綜合治理。施用石灰和土壤調理劑，開展秸稈還田或種植綠肥等。二是污染耕地阻控修復。重點是土壤重金屬污染修復和白色（殘膜）污染防控。施用石灰和土壤調理劑調酸鈍化重金屬，開展秸稈還田或種植綠肥等。三是土壤肥力保護提升。重點是秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥。此外，中央財政安排專項資金5億元，繼續在東北4省區17個縣（場）開展黑土地保護利用試點，綜合運用復合型農藝措施，遏制黑土退化趨勢，探索黑土地保護利用的技術模式和工作機制。
15 加強高標準農田建設支持政策
2013年，經國務院同意，國家發改委印發了《全國高標準農田建設總體規劃》，提出到2020年，全國建成8億畝高標準農田。2014年，為規范高標準農田建設、統一建設要求，國家標準化委員會了《高標準農田建設通則》。2016年，中央1號文件明確要求，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田，優先在糧食主產區建設確保口糧安全的高標準農田。目前，建設高標準農田的投資主要有，國土資源部國土整治、財政部農業綜合開發、國家發改委牽頭的新增千億斤糧食產能田間工程建設和水利部農田水利設施建設補助等。
16 設施農用地支持政策
2014年，國土資源部、農業部聯合印發了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發[2014]127號），進一步完善了設施農用地支持政策。一是將規模化糧食生產所必需的配套設施用地納入“設施農用地”范圍。在原有生產設施用地和附屬設施用地基礎上，明確“配套設施用地”為設施農用地。將農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地，包括晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等設施用地按照農用地管理。二是將設施農用地由“審核制”改為“備案制”。按照國務院清理行政審批事項的要求，設施農用地實行備案制管理，細化用地原則、標準和規模等規定，強化鄉鎮、縣級人民政府和國土、農業部門監管職責。三是細化設施農用地管理要求。明確設施農用地占用耕地不需補充耕地，使用后復墾，解決了“占一補一”難題。鼓勵地方政府統一建設公用設施，提高農用設施利用效率。對于非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用手續并嚴格執行耕地占補平衡規定。
17 種植業結構調整政策
2015年11月，農業部制定下發《農業部關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，提出通過適宜性調整、種養結合型調整、生態保護型調整、種地養地結合型調整、有保有壓調整、圍繞市場調整等路徑，調整優化非優勢區玉米結構，力爭到2020年，“鐮刀彎”地區玉米面積調減333.33萬hm2以上。重點發展青貯玉米、大豆、優質飼草、雜糧雜豆、春小麥、經濟林果和生態功能型植物等，推動農牧緊密結合、產業深度融合，促進農業效益提升和產業升級。2016年，農業部整合項目資金，支持“鐮刀彎”地區開展種植結構調整，改變玉米連作模式，實現用地養地相結合，促進農業可持續發展。同時，中央財政安排1億元資金，支持開展馬鈴薯產業開發試點，研發不同馬鈴薯粉配比的饅頭、面條、米線及其他區域性特色產品，改善居民飲食結構，打造小康社會主食文化。
18 推進現代種業發展支持政策
2016年，國家繼續推進種業體制改革，強化種業政策支持，促進現代種業發展。一是深入推進種業領域科研成果權益改革。在總結權益改革試點經驗基礎上，研究出臺種業領域科研成果權益改革指導性文件，通過探索實踐科研成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理政策機制，激發創新活力，釋放創新潛能，促進科研人員依法有序向企業流動，切實將改革成果從試點單位擴大到全國種業領域，推動中國種業創新驅動發展和種業強國建設。二是推進現代種業工程建設。2016年根據《“十三五”現代種業工程建設規劃》和年度投資指南要求，建設國家農作物種質資源保存利用體系、品種審定試驗體系、植物新品種測試體系以及品種登記及認證測試能力建設，支持育繁推一體化種子企業加快提升育種創新能力，推進海南、甘肅和四川國家級育制種基地和區域性良種繁育基地建設，全面提升現代種業基礎設施和裝備能力。三是繼續實施中央財政對國家制種大縣（含海南南繁科研育種大縣）獎勵政策，采取擇優滾動支持的方式加大獎補力度，支持制種產業發展。
19 農產品質量安全縣創建支持政策
2014年，國家啟動農產品質量安全縣創建活動，圍繞“菜籃子”產品主產縣，突出落實屬地責任、加強全程監管、強化能力提升、推進社會共治，充分發揮地方的主動性和創造性，探索建立行之有效的農產品質量安全監管制度機制，引導帶動各地全面提升農產品質量安全監管能力和水平。2015年，農業部認定了首批103個農產品質量安全縣和4個農產品質量安全市創建試點單位，中央財政安排每個創建試點縣100萬元、每個創建試點市150萬元的財政補助資金，支持農產品質量安全縣創建活動。2016年及今后一段時期，將逐步擴大創建范圍，力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”產品主產縣，同時提升創建縣的農產品質量安全監管能力和水平，做到“五化”（生產標準化、發展綠色化、經營規模化、產品品牌化、監管法治化），實現“五個率先”（率先實現網格化監管體系全建立、率先實現規模基地標準化生產全覆蓋、率先實現從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管、率先實現主要農產品質量全程可追溯、率先實現生產經營主體誠信檔案全建立），成為標準化生產和依法監管的樣板區。
20 “糧改飼”支持政策
2015年，國家啟動實施“糧改飼”試點工作，中央財政投入資金3億元，在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海10省區，選擇30個牛羊養殖基礎好、玉米種植面積較大的縣開展以全株青貯玉米收儲為主的糧改飼試點工作。2016年，國家將繼續實施糧改飼試點項目，并進一步增加資金投入，擴大實施范圍。
21 畜牧良種補貼政策
從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策。2015年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養殖場（戶）購買優質種豬（牛）或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良N補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2 000元。奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5 000元。2016年國家繼續實施畜牧良種補貼政策。
22 畜牧標準化規模養殖支持政策
2015年，中央財政共投入資金13億元支持發展畜禽標準化規模養殖。其中，中央財政安排10億元支持奶牛標準化規模養殖小區（場）建設，安排3億元支持內蒙古、四川、、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產建設兵團肉牛肉羊標準化規模養殖場（小區）建設。支持資金主要用于養殖場（小區）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等。2016年國家繼續支持奶牛、肉牛和肉羊的標準化規模養殖。
23 草原生態保護補助獎勵政策
2011年起，國家在內蒙古、新疆、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區省（區）和新疆生產建設兵團，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。內容主要包括：實施禁牧補助，對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每公頃每年90元的測算標準對牧民給予補助；實施草畜平衡獎勵，對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每公頃每年22.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵；給予牧民生產性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼（每年每公頃150元）和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2012年，草原生態保護補助獎勵政策實施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農墾總局的牧區半牧區縣，全國13省（區）所有牧區半牧區縣全部納入政策實施范圍內。2015年，中央財政對13個省（區）投入的補獎資金達到了169.49億元。2016年，國家繼續在13省（區）實施草原生態保護補助獎勵政策，并適當提高補獎標準，完善政策內容。
24 振興奶業支持苜蓿發展政
為提高中國奶業生產和質量安全水平，從2012年起，農業部和財政部實施“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產優質苜蓿示范片區建設，片區建設以200 hm2為一個單元，一次性補貼180萬元（每公頃9 000元），重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面。2016年繼續實施“振興奶業苜蓿發展行動”，在河北、天津等14個奶牛主產省和苜蓿主產省建設3.33萬hm2高產優質苜蓿示范基地。
25 退耕還林還草支持政策
2014年，國家啟動新一輪退耕還林還草工程，將全國25°以上非基本農田坡耕地、嚴重沙化耕地以及三峽庫區、丹江口庫區及上游區域縣市的15-25°非基本農田坡耕地退下來，還林還草。2014-2015年，中央共下達退耕還林還草任務100萬hm2，其中2014年33.33萬hm2、2015年66.67萬hm2，還草2年共計5.13萬hm2。2015年12月，財政部、國家發展改革委、國家林業局、國土資源部、農業部、水利部、環境保護部、國務院扶貧辦等八部門聯合印發了《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》，明確擴大新一輪退耕還林還草規模的主要政策有4個方面：一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農田調整為非基本農田。由各有關省在充分調查并解決好當前群眾生計的基礎上，研究擬定區域內擴大退耕還林還草的范圍；二是加快貧困地區新一輪退耕還林還草進度。從2016年起，重點向扶貧開發任務重、貧困人口較多的省傾斜；三是及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金。為確保各地結合實際做到宜林則林、宜草則草，新一輪退耕還草的補助標準為：退耕還草每公頃補助15 000元（其中中央財政專項資金安排現金補助12 750元、國家發展改革委安排種籽種草費2 250元），退耕還草補助資金分2次下達，每公頃第一年9 000元（其中種籽種草費2 250元）、第三年6 000元。四是認真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25°坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草。
26 動物防疫補助政策
中國動物防疫補助政策主要包括5個方面：一是重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動物疫病實行強制免疫政策。強制免疫疫苗由省級財政部門會同省級畜牧獸醫行政主管部門統一組織招標采購。上述重大動物疫病強制免疫疫苗經費由中央財政和地方財政按比例分擔，養殖場（戶）無需支付疫苗費用。二是動物疫病強制撲殺補助政策。國家對因高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病的動物及同群動物，布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺。對因上述疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補助，經費由中央財政、地方財政和養殖場（戶）按比例承擔。三是基層動物防疫工作補助政策。補助經費主要用于支付村級防疫員從事畜禽強制免疫等基層動物防疫工作的勞務補助。四是養殖環節病死豬無害化處理補助政策。對養殖環節病死豬無害化處理給予每頭80元的補助，由中央和地方財政分擔，中央財政對一、二、三類地區分別給予60、50、40元補助，地方財政分別承擔20、30、40元。五是生豬定點屠宰環節病害豬無害化處理補貼政策。對屠宰環節病害豬損失和無害化處理費用予以補貼，病害豬損失財政補貼標準為每頭800元，無害化處理標準為每頭80元，補助經費由中央和地方財政共同承擔。中央負擔部分采取一般轉移支付方式定額撥付地方。
27 漁業油價補貼綜合性支持政策
根據《財政部農業部關于調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策促進漁業持續健康發展的通知》（財建[2015]499號）要求，從2015年起，按照“總量不減、存量調整、保障重點、統籌兼顧”的思路，將國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策，重點支持減船補助、老舊漁船更新改造、漁港維護改造、海洋牧場建設、深水抗風浪網箱養殖、漁船安全裝備等。2016年，農業部將會同財政部按照兩部《通知》及相關辦法要求，推進國內漁業油價補貼政策調整的落實工作。
28 漁業資源保護補助政策
2016年，中央財政繼續安排漁業資源保護與轉產轉業轉移支付項目資金4億元，用于水生生物增殖放流和海洋牧場示范區建設。其中，經濟物種的增殖苗種應當是本地種的原種或子一代，符合《農業部辦公廳關于進一步加強水生生物經濟物種增殖放流苗種管理的通知》（農辦漁[2014]55號）要求，瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。海洋牧場示范區原則上要求項目實施海域已連續開展相關工作3年以上。
29 海洋漁船更新改造補助政策
從2012年起，國家每年安排一定資金用于漁民和企業海洋漁船更新改造補助（含遠洋漁船和國內海洋漁船）。漁船更新改造堅持漁民自愿的原則，對現有證書證件齊全的海洋捕撈漁船實施更新改造，重點更新淘汰老、舊、木質漁船和對海洋資源破壞較重的作業類型漁船，更新建造“安全、節能、經濟、環保”海洋標準化捕撈漁船，將漁船更新改造與區域經濟社會發展和海洋漁業生產方式轉型相結合，改善海洋捕撈作業結構、提高漁船安全性能、提升漁業裝備水平，促進漁業可持續發展。中央投資不超過每艘船總投資的30%，且原則上不超過漁船投資補助上限。中央補助投資采取先建后補的方式。對遠洋捕撈漁船更新改造，中央補助投資按照建造進度撥付。對國內海洋捕撈漁船更新改造，待其建造完工后，憑《漁船檢驗證書》、《漁船登記證書》、《漁業捕撈許可證》領取中央補助投資。同時國家不再批準建造底拖網、帆張網和單船大型有囊燈光圍網等對資源破壞強度大的作業船型。其他作業類型漁船不得改造為拖網、張網漁船。補貼建造漁船的材質應為鋼質或玻璃鋼質，木質、鋼絲網水泥等材質漁船不納入補貼范圍。除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補助政策的海洋漁船十年內不得買賣，賣出的按國家補助比例歸還國家。2016年該項目繼續實施。
30 農產品產地初加工補助政策
第5篇：高標準農田一般規定范文
關鍵詞：土地整治；工程測量；常見問題
土地整治是改善農業生產條件，改善生態環境，發展現代農業，提高農業綜合生產能力的一項重要舉措，是保增長、保民生、保穩定的戰略性措施。近年來，我國土地綜合整治工作取得了顯著進展，通過土地整治，全國耕地質量有了明顯提升，農業生產建設的基礎設施得到大幅改善、農村生產條件得到大幅度提高。當前，國家又以加快高標準農田建設為重點，集中連片推進田、水、路、林、村綜合治理，大規模開展中低產田改造，提高高標準農田比重，掀起新一輪土地整治整治。土地整治工程規劃設計、工程施工、竣工驗收都離不開工程測量。及時分析和解決當前土地整治工程測量存在問題，加強工程測量成果管理，對提高土地整治工程質量、加強土地信息化管理具有十分重要的現實意義。
1、 工程測量在土地整治工程建設中的重要作用
1.1 工程測量是規劃設計的基礎
要對項目區進行科學規劃，需要了解項目區地類分布、地形地貌、水源情況和現有生產生活設施分布情況，這些情況均需要對項目進行詳細現狀測繪，設計人員根據測繪成果和相關技術規范進行工程布局。
1.2 工程測量關系土地權屬調整
土地平整工程是土地整治重要內容，實施過程打亂了權屬界線，做好土地平整前的權屬調查和平整后的重估登記不僅關系到項目區群眾切身利益，也是工程能否順利實施、項目效能否發揮的關鍵。平整前的權屬調查和平整后的重估登記需要對平整區進行精確測繪。
1.3 工程施工控制需要
土地整治項目工程較為零星，且布局分散，準確進行施工放樣非常重要，同時敞開式灌溉輸水溝渠等設施施工對高程控制要求高，這些均需要利用工程測量技術對施工過程進行嚴格控制。
1.4工程量復核的需要
工程竣工后，需對施工工程數量、新增耕地面積、工程質量等任務完成情況進行復核。土地整治工程一般分布邊遠山區，地形復雜，作業環境多變、精度要求較高，需要先進測量技術和測量儀器設備進行測量。
1.5信息化建設需要
隨著信息技術迅猛發展，國土資源已逐步實現“一張圖”管理，土地整治項目工程復核將納入信息化管理。土地整治項目竣工后，需要GPS采集相關信息，經過處理后利用GIS技術建立、更新土地資源信息庫。
2 土地整治項目工程測量主要存在問題
2.1缺少行業作業技術規范，外業信息采集不規范
土地整治行業與其他行業有所區別，且各階段測量的關注點有所不同。目前行業內尚未相關測量作業技術規范，作業全憑測量人員對其他行業技術規范的理解和自己工作經驗積累，采集的信息達不到后續使用要求，如擬布設工程路線測量過于粗糙，圖根點不足；缺少與項目區密切聯系項目區范圍外地物信息；居民聚居區范圍用“居民點填充圖案”整塊填充，未測量其對內部布局情況等等。
2.2缺少行業成果檢驗標準，成果質量參差不齊
測繪行業已相關測量成果質量檢驗技術規程，但其作為指導全國測繪行業報導性文件，對不同區域、不同行業的特點規定不夠細致。土地整治行業尚未出臺土地整治項目測繪方面的成果檢驗標準或規范。目前項目測繪單位主要是根據測繪行業的一般性標準和規定開展項目測繪業務，導致項目測繪采用標準不一致、測繪成果精度有偏差、成果質量不高。如存在圖斑圖形不封閉、圖斑內部相互交錯、圖斑地類不明確、坐標面積與報告面積不一致等問題。
2.3缺乏足夠重視，施工測量成“瓶頸”問題
施工測量不僅是保證土地整治工程按規劃布局、按設計發揮作用的重要手段，也是做好項目管理的重要措施。由于施工單位缺乏足夠重視，施工測量往往成為制約項目建設的“瓶頸”問題，如由于程施工放樣問題出現移位走樣工程，由于高程控制失誤出現倒灌渠道、波浪路面，由于沒有測繪出現竣工圖與實際不符等問題。
3 工程測量中的問題改進建議
3.1 加快土地整治行業測繪技術規范研究，進一步統一技術標準、細化各階段技術要求，及時、準確為土地整治項目各階段提供測繪資料。目前廣西壯族自治區等地陸續頒布實施土地整治項目工程測量技術標準。
3.2 規范土地整治項目測量圖件檢驗。國土管理行業土地整治項目制圖規范，規定了現狀圖、規劃圖、工程設計圖、竣工圖編制要求，在此基礎上，加快第三方復核工程測量圖件技術標準研究，進一步健全測量圖件標準體系；國家測繪部門了平面控制、平面控制測量等成果質量檢驗技術規程，在此基礎上針對土地整治項目測量制訂成果質量檢驗要求，建立檢驗標準；同時，加強測量成果檢驗隊伍培養，適時培育第三方檢驗機構。
3.3提高施工測量重要性的認識。土地整治預算定額標準在預算內包括工程測量費用，通過施工測量控制工程布局和工程質量是施工單位義務。施工單位應通過建立健全質量管理體系、提升測量設備裝備水平、加強測量隊伍建設等措施保證施工測量規范運行，監管部門應通過條件設置、日常管理等措施，促使施工測量有序開展。
4 結語
工程測量是土地整治項目工程、權屬調整和重估權屬登記的基礎，是工程實施的重要保障手段。建議通過完善測量作業技術、規范工程測量圖件檢驗提高工程測量成果質量，同提加強施工測量管理，從而提高土地整治工程質量，更好服務項目區群眾生產生活。
參考文獻
[1]陳世權.土地整治與新農村建設[J].中國西部科技.2011（10）：56-79.
[2]王 闖.農村土地整治工作中應重視的問題[J].國土資源.2010（O6）：99-122.
第6篇：高標準農田一般規定范文
【關鍵詞】農田水利；施工技術；施工難點；砌筑方法
1 農田水利工程施工中的困難及相應的解決方法
1.1 總體工程難點與對策
農田水利工程本身涵括的知識比較多，操作起來較為復雜，并且用到的操作人員及相應器械較多，施工不集中，因此，我們要大力加強水利工程的管理工作，科學有效的施工，確保工程的順利完成。施工人員之間要團結有序的開展工作。只有仔細完成每項任務，才能提升施工效率。施工單位要嚴格按照相關質量標準進行施工，確保在規定時間內高效完成施工，施工后按照相關驗收標準進行檢驗，確保農田水利工程的施工質量。
1.2 分項工程難點與對策
分項工程主要包括溝槽機械開挖、斗渠和農渠墊層施工、混凝土施工、道路下軟基施工等。在進行溝槽機械開挖時，對溝槽機械開挖的施工組織和協調要求較高，面對這樣的情況，可以采取通過現場施工員與機械操作員進行施工現場的勘察、制定可行的施工方案的方法來達到要求，并要對施工過程中的問題進行調整和解決。在進行斗渠和農渠墊層施工時，由設計圖紙可見，U 型槽的兩側是回填土，在施工時，邊墻外側砂墊層鋪筑沒有依托物，因此較難成型，斷面也達不到設計要求中的弧形斷面，在斗、農溝邊墻外側沙礫時墊層施工過程中，也存在著這樣的問題，對于這樣的情況，可以在施工時，在回填土和墊層的交界面建立一個模板，先進行回填土工作，然后當回填達到設計中要求的后，將模板撤掉，在槽外側和回填土之間能夠形成一個溝槽，再進行槽外側砂墊層施工就可以了，但是這樣一來，U 型槽的兩側墊層斷面也會增大一些。在進行混凝土的施工工作時，施工的重點和難點較多，例如出現蜂窩情況，那么可能是混凝土一次下料過于厚，振搗的不夠密實或是漏振，模版縫隙沒有堵嚴密，導致水泥漿的流失等原因。在進行道路下軟基的處理工程時，要對軟弱地基的漲縮性和易風化性等各種特點進行充分的了解，并要對周圍的環境和地質水文的變化予以重視。
2 農田水利工程施工技術具體分析
以一個農田水利工程為例，針對農田水利工程施工技術進行具體的分析。此工程是某縣 2010 年度農業綜合開發高標準農田建設示范工程的第19 標段，砂石道路，長度為5公里，路基礎的寬度為4米，路面的寬度為3.5米，原地面在壓實后填筑土方并進行壓實，壓實后的厚度為25cm，路面為碎石灰土，厚度15cm，碎石灰土路面的兩邊各培了寬度為25cm 的路肩。根據工程的實際情況，在工程的總體施工方案和技術上的選擇為：先進行基底處理工作，進行土方調配和機械配置，并進行填筑和碾壓、檢驗、平整等工序的施工工作，土方的調配堅持“移挖作填，就近取土，減少運距”的原則，采用合理的運輸方式，盡量做到平衡、經濟且合理。路基的施工嚴格的按照“四區段、八流程”的工序來進行，在填筑之前，根據不同的填料選擇不同的機械類型，并要在施工現場進行壓實的工藝試驗，確定實驗的參數是科學合理的，然后在全合同段開始組織施工，盡量做到一次成型。
在水利工程建設中也會涉及到路基工程的建設，在進行施工之前應該做好相應的準備工作，然后才能夠進行施工。下面我們具體敘述一下施工程序和應該注意的問題。首先路基的邊緣應該在原有的基礎上向外延伸30cm，這樣才能夠保證路基能夠壓實嚴密；為了保證對路基厚度的嚴格控制，應該按照厚度松鋪的方式，每層30cm進行分布；為了保證路基的平整性，我們首先應該使用推土機進行最初的整平，然后使用平地機進行再次找平，具體的施工方向應該是從路中間向兩邊推，來回反復三次，個別不平的地方應該使用人工來進行整平；使用壓路機進行碾壓，應該從慢到快碾壓四遍才能夠保證和相關標準符合，在檢查合格后在進行靜壓，路基經過上面的施工后，基本可以達到表面平整光潔、我們再進行監測壓實度，然后我們需要填寫路基監測報告，在監理公司審批合格后在進行第二層的路基填筑，具體的工序和上述相同，然后是進行施工總結報告。總之，我們應該保證水利工程建設中的路基工程質量，這樣才能夠使整個水利工程得以高質量的完成。
在進行水利工程中路基填筑的過程中，施工企業最經常選擇的方法是水平分層填筑。這種方法主要就是按照路基的橫斷面的寬度進行分層填筑，如果路基的原地不清楚，我們應該從最低處開始進行分層填筑，在填筑的時候應該保證每一層都經過嚴格壓實，使之滿足相關工程要求后，在進行下一層的填筑。我們使用的壓實設備是自行式壓路機，根據每層的松鋪程度來進行壓實，一般來說路基填筑的運輸距離是十分長的，如果運輸距離在100m之內，我們只需要使用推土機就可以了，如果運輸距離超過了100m，我們就需要使用挖掘機、轉載機、推土機之間相互配合，在壓實完成之后，查看路基表面沒有松散、不平整的現象。一旦發現不合格的部分，我們就需要立即解決，保證后面工序的正常進行。路基工程的好壞也會影響到水利工程的質量，我們必須加以重視。
3 農田水利工程砌筑方法分析
對于水利工程中的石體砌筑質量，我們必須進行嚴格控制。在進行砌筑之前，我們應該對需要使用的砂漿進行實驗，選擇最佳的配合比，保證強度能夠滿足相關規定的要求，同時編制試塊的相關試驗報告，在施工現場對試塊要隨機制取，在進行漿砌石體的砌筑之前，我們應該把砌體表面的清理干凈，在砌筑的時候應該保證砌體表面是濕潤的。如果在砌筑的時候中間出現了間隔，這就會導致砂漿的初凝超過了預定的時間，再進行施工的時候，應該在砂漿的強度滿足2.5Mpa的時候再繼續，同時清除掉原來砌體表面上形成的浮渣，應該盡量避免砌筑時產生震動，這會對下層的砌體產生影響。在勾縫的時候，應該對原有的砌縫進行平實，同時保證墻面的干凈，砌體的砌筑應該選擇鋪漿法，一般的厚度應該保持在20～50mm之間。在施工的時候，如果外界溫度發生了變化，就需要對施工方法進行相應的調整，砌體的位置和尺寸是可以存在一定范圍的偏差，但是不應該超過相應的標準。
4 結語
綜上所述，為了能夠保證農田水利工程建設的快速發展，我們應該重視農田水利的施工質量。科學的選擇施工技術是水利工程能夠保證質量的基礎因素，特別是對施工中的難點，需要引起相關施工部門的注意。
參考文獻：
第7篇：高標準農田一般規定范文
一、林業生產完成情況
截止到目前，上半年共完成造林13050畝，其中防護林10600畝、經濟林1650畝、用材林800畝，綠化村莊35個，四旁植樹20萬株，封灘育林20000畝，新建林網65000畝，新建綠色通道58.6公里，新育苗2500畝，林業有害生物防治效果顯著，全縣沒有發生一般以上森林火災。
（一）實施重點綠化工程建設，提升全縣林業建設水平。一是大力實施了精品綠色通道建設。按照高標準規劃、高標準建設、高質量驗收的“三高”原則，對永莘路、新博路、東鄭路、廬山路、寧崔路、勝坨鎮北路等路域進行高標準綠化，新建綠化帶58.6公里，動用土方577.24萬方，植樹41.5萬株。二是加大了重點水系的綠化建設。對永豐河永安鎮段、溢洪河勝坨鎮段、廣蒲溝郝家鎮段水系進行綠化，新建綠化帶21公里，動用土方22萬方，植樹12萬株。三是實施了高標準農田林網建設。與全縣土地開發治理相結合，按照“小網格、寬林帶”的標準要求，重點對黃河口鎮利林片、永安鎮五村片、勝坨鎮巴東皇殿片、郝家鎮耿薛片、董集鄉胡家片、西宋鄉五七片等土地開發片進行林網建設，新建高標準農田林網6.5萬畝，動用土方155.6萬方，植樹32.1萬株。四是大力開展村莊綠化。與社會主義新農村建設相結合，綠化村莊35個，植樹10.4萬株。五是精心組織了全民義務植樹活動。印發了《20*年關于開展全民義務植樹活動的通知》，安排布置了縣直義務植樹現場，組織縣六大班子領導和縣直部門干部職工2000余人進行了義務植樹。抓好重點綠化工程建設的同時，完成了全縣林業貼息貸款營造速生豐產林情況的調研、20*-2015年沿海防護林體系建設規劃和利用世界銀行貸款發展林業建設項目編報等工作，編制了具體項目建議書，計劃在20*—2011年新建森林資源3.14萬畝，使全縣林業建設再躍上一個新的臺階。
（二）加大林業科技培訓與推廣，不斷提高林業科技服務水平。一是大力開展了林業科技培訓。以千村萬戶林業科技培訓工程為載體，采取技術人員包鄉鎮與內聘技術員抓指導相結合的方式，深入基層和林業生產一線，通過舉辦培訓班、田間地頭的現場指導、發放科技明白紙和科技光盤等形式，加大林農群眾培訓。目前為止，已舉辦科技培訓班22期，培訓林農2800余人，印發科技明白紙4000余份，完成了全年任務的64.2%。二是加強林業科技服務網絡建設。按照縣有專家、鄉鎮有技術員、村有技術能手、戶有明白人的要求，進一步建立健全縣、鄉、村三級林業科技服務網絡，增強了林業技術服務的及時性、機動性和實效性。三是積極組織群眾外出學習。先后組織全縣10名林果大戶到山東農業大學進行培訓，21名有林果業發展潛力的村支部書記到沾化、蓬萊考察學習外地林果業發展經驗，取長補短，推動我縣林果業發展。四是積極促進科技成果轉化。大力推廣頻振式殺蟲燈、蘋果套袋和果品保鮮庫技術，殺蟲燈推廣面積達到1300畝，新建果品保鮮庫10座，提高了林業科技水平，促進了產業健康發展。
（三）加強森林資源的規范化管理，鞏固全縣綠化成果。一是以“林業執法年”活動為載體，結合全民義務植樹節、“四五”普法宣傳日和專項執法活動，通過電視、廣播、宣傳單、橫幅、宣傳車等多種形式加大林業法律、法規宣傳，進一步增強了全民愛林護林的自覺性，營造了良好的社會執法大環境。二是充分發揮木材檢查站作用，嚴打涉林違法行為。在加強日常巡邏檢查的同時，大力開展專項木材整頓活動，嚴厲打擊盜伐林木、無證運輸木材的違法行為50余起，取得了明顯成效。特別是在3、4月份集中開展的打擊無證運輸冬棗苗的行動，有效震懾了涉林違法者的囂張氣焰。三是加強了苗木檢疫，嚴防病源入侵。組織局森保站和種苗站的技術人員，加強外調苗木的檢疫和消毒，嚴格苗木質量關，共檢疫苗木20萬余株，查處不合格苗木7000余株。四是嚴格辦事程序，強化林政管理。加快推進林權制度改革，嚴格林木采伐管理，上半年共辦理林權證43份，轉讓、分割林權證11份；辦理林木采伐許可證12份，間伐面積875畝，間伐蓄積2324.85立方米，做到了能不伐的不伐，能少伐的盡量少伐，促進了林木的有序開采，可持續利用。五是大力開展美國白蛾為主的林業有害生物防治。在加快推進縣、鄉、村三級林業有害生物防治網絡建設的基礎上，印發了《20*年美國白蛾防治預案》，新建有害生物標準測報站1處，投資70余萬元訂購了20萬枚周氏嚙小蜂繁育蛹，積極推廣周氏嚙小蜂和核型多角體病毒防治技術，提高生物防治率，從根本上控制和消除美國白蛾。目前，正大力開展第一代美國白蛾的查防與監測，確保準確掌握疫情動態，及時展開防治。六是狠抓森林防火。嚴格落實森林防火領導責任制，實行主要領導“一崗雙責”，將防火任務層層分解落實。加強對“兩林場”和經濟林重點區域的檢查督導力度，進行森林防火檢查10次，排查隱患8處，全縣森林防火工作平安運行。
第8篇：高標準農田一般規定范文
關鍵詞：新洲鄉；土地整理；分析
土地資源是極其寶貴極其有限的自然資源，是人類賴以生存的物質基礎。耕地是土地資源的精華，是人類獲取基本農產品的基礎條件之一，也是農業和農村經濟乃至整個社會發展的根本保證。通過對農村土地進行田、水、路、林、村綜合整理的土地整理工作，是提高土地利用率，改善生產條件和生產環境的重要手段，是保證糧食生產安全，提高農業綜合生產能力，保障經濟社會發展對用地的需求，促進可持續發展的重要舉措。
1 項目區基本情況
安慶市迎江區新洲鄉土地整理項目是2007年國家投資土地開發整理項目，經財建〔2007〕1008號文批復預算總投資2239.8萬元，建設規模1275.44公頃，新增耕地面積65.34公頃，建設工期二年。項目實施過程中，根據地方鎮村及群眾要求和項目區實際情況，為方便群眾生產生活，工程建設內容有局部調整，并按照規定報安慶市國土資源局批準，項目區部分工程內容、布局、建設標準進行了優化變更。
該項目于2008年1月開工，通過參建各方的共同努力，經5個標段工程施工，于2013年6月竣工。目前，經權屬調整后土地已交還群眾耕種。總體上，項目建設任務完成情況較好，工程質量達到項目規劃設計要求，項目區效益較為顯著，整體效果良好，起到了很好的示范作用。
項目區新增耕地面積43.62hm2，完成土方量13.59萬立方米，新建改建各類建筑物1704座，新建10KV輸電線路2.68km，疏浚河溝10條15499m，襯砌各級渠道35條17.824km，建設混凝土路面田間道4640m，砂石路面田間路28390m，泥結石路面生產路16799m，建設農田防護林8051棵。
2 土地整理效益分析
2.1 社會效益
2.1.1 增加有效耕地面積。通過該項目的實施，增加有效耕地面積43.62hm2，這對緩解項目區人多地少的矛盾，實現耕地總量動態平衡的目標具有重要的現實意義。
2.1.2 改善農業生產條件。該項目區內的原有耕地以旱地為主，土地質量差，產出率低。經過田、水、路、林的合理規劃建設，形成較為完善的田間道路系統和農田灌排系統，使項目實施后的耕地全部變為高標準農田；再經過輪作倒茬，增施有機肥料，合理使用化肥，可使土壤有機質含量顯著增加，并使土壤形成土體疏松，耕作性好，保水保肥能力較強的高產穩產農田。
2.1.3 增加就業機會。在項目實施的過程中和項目實施后，可吸收轉移大量的剩余勞動力，增加農業自我消化剩余勞動力的能力。據初步測算，每增加1hm2耕地就可為3個農村剩余勞動力提供就業機會。
2.1.4 促進農業產業結構調整。項目實施后，大面積的荒地和水域得到了開發利用，增強了農業后勁，增加農民收入。
2.2 生態效益
2.2.1 提高土壤肥力。通過項目的實施，水利設施的科學規劃，合理配套，提高灌溉質量，增加土壤含水量，逐步改善土體結構，改良土壤。
2.2.2 改善田間小氣候。該項目實施后可極大地改善項目區的農田生態環境。通過對項目區土地的整理，可大力營造農田防護林，同時，在項目區采取生物種植措施，從而使項目區的生態環境得到極大改善。全項目區共植樹5萬余株，形成良好的農田防護林網體系，有利于改善生態環境、保持水土、調節田間氣候，凈化空氣、美化環境。
2.2.3 降低土壤污染。及時排除地面積水，帶走農藥、化肥殘留物，減少了土壤污染，有利于發展無公害農業。
2.3 經濟效益
經濟效益評價是該項目規劃設計的重要內容之一，其目的是根據本項目所在地國民經濟與社會發展水平，結合農產品需求預測記錄和工程技術初步研究結果，計算項目經濟費用和效益，通過多方比較論證，對擬建項目的經濟合理性做出評價，為項目的決策提供科學依據。
2.3.1 種植業經濟效益。項目實施后，項目區內耕地將全部建成高標準農田。以一年種植一季小麥和一季棉花測算，種植冬小麥，每公頃平均產量比原種植高3000kg，每公頃平均增加收入為2250元；夏季棉花，每公頃平均籽棉增產量1200kg，每公頃平均增加收入7000元。年每公頃平均年增加純收入可達9250元。項目區65.34hm2的耕地，預計每年將增加經濟收入60.4萬元。
2.3.2 農田防護林的經濟效益。在該項目區內設計農田防護林有利于調節氣候、改善農田生態環境、減少自然災害，所帶來的經濟效益是難以計算的。因此在土地整理經濟效益的分析計算中，農田防護林的經濟效益未包括在內。
3 存在的主要問題
該項目自實施起，在制度建設、資金管理及工程招投標等方面作了一些工作，取得了一些成績，但工程總體進展緩慢，幾度陷于施工停頓狀態，沒有按期完成農田水利和土地平整工程，嚴重影響項目區群眾生產生活，問題主要表現在：
3.1 認識上不到位
長期以來，各級政府將經濟發展和GDP的增長率作為衡量和考核工作成績的主要指標，沒有把土地整理工作作為改善農業生產條件和生態環境、提高耕地質量、促進地方農村經濟發展的大計來考慮。片面強調補充耕地數量和資金，對出現的問題宣傳不夠、重視不夠、措施不夠，簡單的認為群眾上訪就是為了錢，一味地花錢買安。沒有把土地復墾整理工作與實現城鄉一體化、促進農業現代化、加快新農村建設相結合起來。在項目實施中，形成領導和管理上的脫節，地方基礎性工作沒有做實做好。
3.2 工程設計不到位
土地整理工程設計是對土地整理工程進行全面布局和系統設計，是處理技術與經濟關系的關鍵環節，是確定與控制工程造價的重點階段，也是工程實施的依據。內容包括土地平整、農田水利、田間道路和其他工程設計等四個方面。反映在該項目中的問題主要，一是實地踏勘不細致。設計單位在沒有完全了解項目區的詳細情況下匆匆完成實地踏勘；二是在設計中注重設計理論，對項目區土地整理工程不夠熟悉，主要體現在規劃設計強調土地的集約規模經營、農業機械化和產業化的發展，可在實地卻表現出農民是以戶為單位經營，并且整理后的土地“田成方、路成框、渠成網、林成行”，這樣會引起原來的地塊和四至發生變動，不可避免地要打破一些權屬界限。三是群眾意見征求不細。使群眾對項目的重視不夠、理解不夠、參與不夠、支持不夠，以致于為一己私利阻撓施工，直接影響工程質量和施工進度，給項目管理增加了很大的難度。
3.3 工程招標和監理工作不到位
項目區內的主體工程雖按要求全部進行公開招標，因采取低價中標原則（未設定合理底價），各施工單位為了中標贏得工程，不切實際的低價投標，加上物價上漲，造成實際投入大于收益的虧損局面，引發了施工單位自行停工的現象。由于招標清單中工程量采用的是估算工程量，實際發生的工程量必須是經監理審核的實際完成工程量，不可能與招標的合同工程量吻合。
監理單位對農田水利工程監理經驗有限，對本工程招投標文件及施工合同理解不夠，缺乏駕馭工程全局的能力，現場監理力量不足。正因為此，一是一些工程質量上出現的問題沒有及時得到控制，使群眾易產生誤解，甚至發生過激行為；二是工程計量措施不規范，技術資料不完善，只能按工程表面進度撥款，存在超前計量支付資金現象；三是對施工單位的設計變更不及時，一味強調理論規范要求，難以實際操作，影響施工進度。
3.4 施工質量不到位
根據實地調查和相關負責部門同志的反映，了解到施工單位在施工過程中為了追求自身利益最大化，鉆規劃設計的漏洞，對工程量預算較多的情況只字不提，但是對施工過程中出現的一點小問題，就要求增加投資或者減少工程量。比如，在土地平整過程中，平整土方量和田坎量無法準確計算，而且監理和審查部門也很難審查監督，施工單位靈活性很大，所以一般設計的工程量要大于實際的工程量。在項目的沒計過程中，對工程量的計算略微有些富余。而且這種情況在5個標段中普遍存在，所以施工單位可以獲得不少利益。局部砂石田間道質量不高，生產路有損毀；渠頂兩側培土不到位，存在渠頂外露現象，局部渠段有損毀和淤積；防護林缺失較多，存活率較低。
3.5 檔案資料管理不到位
部分資料不齊全，缺立項申請報告、項目踏勘報告；監理采用競爭性談判方式確定中標單位，但只與一家單位談判，不合規；竣工財務決算報告、監理總結報告、土地權屬調整報告缺簽章；土地開發整理后土地利用現狀圖（萬分之一標準分幅）須標注項目區主要拐點坐標。
3.6 工程后續管理不到位
按照現代化農業示范園區和標準農田開展的土地整理工作，平整后項目區的土地應該是“田成方、路成框、渠相通、樹成行、進得去、出得來”。由于集體經濟組織之間、個人之間耕地優劣不均等因素的影響，使整理后的土地不能及時分到農戶耕種，部分分到戶的土地利用率和產出率不高，甚至形成新的拋荒現象。
4 補救措施
“食為政先、農為邦本”。土地整理不僅可以增加耕地，補充建設用地，保持耕地占補平衡，還可以改善生產條件、城鄉建設布局和生態環境，促進可持續發展，對確保18億畝耕地紅線，具有不可替代的重要作用，也是今后補充耕地的主要途徑。我認為抓好抓實這項工作，應著重抓以下幾方面：
4.1 強化宣傳，齊抓共管
《土地管理法》第四十一條明確規定：“國家鼓勵土地整理。縣鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境”。土地整理不僅是農村、農業、農民的主要工作，也是我國經濟和社會發展的一項戰略性措施。為此，一是要加強對全社會的宣傳，形成全社會的共識，象保護耕地那樣支持土地整理工作；二是要加大對領導的宣傳，特別是縣、鄉一級領導的宣傳，增強領導干部對土地整理的時代感、緊迫感和責任感的認識。
土地整理項目涉及財政、農業、林業、水利等多個部門，政府主導、部門聯動是搞好土地整理的關鍵。外地的經驗證明，凡是土地整理搞得好的地方，都是政府主導和部門聯動搞得好的地方。
4.2 精心組織，科學規劃
土地整理是一項綜合性的系統工程，從編制規劃、制定政策、籌集資金到組織實施都應在政府的統一領導下有條不紊地進行，須做好 “四要”：一要建立機構，持之以恒，常抓不懈；二要搞好協調。集中人力、物力、財力、利用行政、經濟、法科技等手段積極參與，形成土地整理合力；三要科學規劃。對田、水、路、林、村全面規劃，合理布局，逐步做到三個集中，即農民住宅向中心村和小集鎮集中，鄉鎮企業向工業園區集中，農田向規模化經營集中；四要突出重點，統籌安排。切實改善耕地的耕作層、移土回填，使瘦田變良田，低產變高產。
4.3 夯實基礎，加強監管
為規范土地整理工程設計工作，提高工程設計的科學性、實用性和可操作性，保障項目的施工質量，在工作中要注意以下幾個方面：
（1）重視基礎資料的收集。確定土地權屬，明晰土地的所有權和使用權，依照規劃認真做好項目規劃設計、立項、申報和實施的方案。
（2）認真開展實地踏勘工作。只有對項目區整體了解后，才能夠合理設計，合理劃分標段。加強與村民的溝通，廣泛征求意見，提高群眾的參與意識，并盡可能地讓村民參與項目建設，在項目實施階段就能夠收益。
（3）規劃設計應因地制宜。應充分考慮項目區本身的地貌特征，因地制宜，切不可拋開項目區實際憑空規劃，導致規劃方案華而不實，無法進行施工，如南北方水系和地域差異等。設計人員不僅要有深厚的理論知識，豐富的實踐經驗，還要對項目內實際情況的詳盡了解，堅持土地整理與保護、改善生態環境相結合，在充分論證的基礎上，科學編制設計方案。對設計變更更要實事求是，不能用純理論指導農村土地整理的實際工作。
（4）嚴格執行工程招投標制。土地開發整理項目一般全部使用國家專項資金，其工程必須采用公開招標，中標的原則是有效低價（需設定合理底價），不能一味追求低價。使中標單位既能按時、按質、按量完工，又能節約資金。不得以搶進度、降低費用、專業技術要求高等理由，把公開招標的項目改為邀標。
（5）加強工程監理監管工作。通過公開招標選擇工程建設監理單位時，應對其資質、技術力量，特別對農田水利工程監理的能力、報價等進行綜合考慮，擇優錄用。對施工單位的變更設計、資金撥付要及時拿出建設性意見，便于業主和設計單位及時變更，及時追加變更資金，以爭取時間，全力抓好工程施工。
（6）要高度重視土地權屬調整等后續管理工作。土地整理項目是一項利國、利民、惠民的“民心工程”，要始終把群眾的利益放在首位，盡可能不影響農耕生產。田塊平整后，應按土地權屬調整方案，及時落實到村、到組、到戶，及時辦理土地變更登記和發證手續，確保土地整理項目長期發揮效益。
4.4 建章立制，重在長效
根據項目管理規范化的要求，土地復墾整理項目要嚴格執行“法人制、招投標制、監理制、公告制和合同制”（簡稱五制），用制度規范事、以制度約束人。嚴把規劃立項、方案設計、工程實施、資金運作、工程質量和廉政建設等6道關，防止工程上去了，干部倒下了的情況發生。做到既要扎實有序開展工作，又要保護我們的干部不出問題。
5 結束語
第9篇：高標準農田一般規定范文
關鍵詞：水庫 管理 存在的問題 安全管理方法
中國過去是農業國，由于水旱災害頻繁，水利在中國占有特殊重要地位。現代水庫是相對于過去的傳統水庫而言，是為適應現代化發展要求，把抓好水庫工程的安全當作最基本實現現代化水利基礎的保障，是對水庫的安全加固及管理進行統一規劃，實現水庫安全管理的標準化目標管理模式，建立水庫高標準防洪保障體系的一項工作。
傳統水利工作下的水庫管理主要針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設施的管理。管理面窄，管理范圍小，并且管理手段、方法流于形式。只重視工程而輕視資源的管理。傳統水庫管理還存在著重更改大修，輕檢查養護。現代水庫管理，就是在總結以往經驗教訓的基礎上，結合新形勢，新任務，新要求，展望發展，重新制定管理職責，管理范圍，管理方法，管理標準，從而逐步實現水庫管理的現代化。
由于我省絕大多數水庫工程始建于50年代末至60年代，受當時財力、物力及技術條件的限制，這些工程尤其是中小型水庫普遍存在防洪標準偏低、工程質量不高等隱患，加上投入運行后，維修養護、更新改造方面的歷史欠帳較多，隨著水庫運行時間的增長，種種問題逐漸暴露，目前這些水庫已進入病險高發期，成為我省安全度汛的重要隱患。而且，隨著經濟社會的快速發展，城市化和農村城鎮化進程日益加快，人口進一步集聚，土地的含金量不斷提高，水庫安全管理工作顯得越來越重要。
一、我縣存在問題
我縣小型(二)水庫，多建于1958--1976年，竣工后，分別進行提高標準和正常維修，多數水庫效益較好。我縣共修建小型(二)水庫9座，多建于1958--1976年，分布在青剛、勝利、三寶、平坊、英杰、松江、賓西、滿井8個鄉(鎮)，總流域面積75．55平方公里，設計總庫容476．7立方米，總工程量33．83萬立方米。設計灌溉5 463南，實際灌田1 360畝。養魚175萬尾，保護村屯24個，耕地31 200畝。為了確保安全度汛，分析水庫存在以下問題：
西鄉塘區內共有50座水庫，大多是上世紀五六十年代所修建的土壩，很多都是邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程，修筑質量較差，抵御洪水能力較低。據農林水利部門統計，這些水庫已經發現了12處安全隱患。對于轄區水庫存在的各種問題，西鄉塘區還將組織責任領導以及有關部門進行全面檢查整改，
1、工程設施方面
水庫工程的主要任務是為農田灌溉用水服務。小型水庫主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵(閘)管和灌溉渠道等。
(1)水庫擋水壩，一般都是均質粘土壩，標準低，很多都是邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程，修筑質量較差，另外擋水壩高度或壩頂寬度也不夠，抵御洪水能力較低，安全系數低。相壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護坡，受水庫風浪沖刷，下游壩坡也沒有草皮護坡。
(2)水庫的溢洪道，一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。經長期的運行使用，有些兩側沒有導墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；另外，溢洪道寬度不夠寬，設計泄洪流量小，遇到暴雨時，水庫最高水位幾乎接近壩頂。
(3)放水涵(閘)管分為斜涵管(或放水閘)和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結構，經過多年的運行使用，大部分水庫涵管都有漏水現象，漏水不斷帶走孔洞周圍壩體里的土質，造成壩體空洞，最終產生壩體塌方。
(4)有些水庫灌溉渠道是沿地形開挖建成，自流灌溉農田。渠道普遍沒有進行防滲處理，渠道滲漏水量過大，加上農田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴重，渠道水有效利用系數低。
2、工程管理方面
水庫都有事業編制的機構和運行管理的干部職工進行管理，無償為農村集體的農業生產提供灌溉用水服務，不收取水費，或者收得很少，水庫的運行管理費用由地方政府負責解決。
隨著市場經濟的發展，農村體制與經濟體系發生了根本變化，要向習慣于無償供水的農戶收取水費和派工維護工程變得非常困難，這使得一部分水庫的運行管理機構和人員要撤并，水庫變成無人管理或兼管狀態，一些水庫設施遭受人為破壞嚴重，使得水庫工程不能發揮應有的工程效益。
3、信息方面存在的問題
水庫多建于山區，遠離交通干線，建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。因而水庫如果出現險情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險時間，將產生嚴重后果。
二、加強水庫安全管理的方法
為了消除水庫安全隱患，確保水庫有利于民，因此要大力開展除險加固、配套改造，提高工程安全度，成為各級政府和水利部門的頭等大事。近幾年，我們以病險水庫的除險加固工作為首要任務，同時抓好防汛工作的規范化、水庫調度的信息化和現代化建設，水庫安全管理工作水平得到了提高。其主要做法是：
1、大力開展水庫安全普查和除險加固。要求各級政府、水利部門以對人民高度負責的精神，加快水庫除險加固步伐，確保水庫安全，已查出的病險水庫要及時組織加固。在全縣開展了大規模的水庫安全普查和除險加固工作，至目前為止，把查出小(二)型以上病險水庫進行了病險排出，使水庫利用效益取得了明顯成效，有效提高了水庫的防洪安全能力。
2、全面加強防汛工作的規范化管理。我們主要從以下三方面著手：一是加強領導，落實防汛責任制。我們按照《防洪法》的規定，落實了水庫防汛工作的行政領導負責制，督促各級領導重視水庫安全管理工作，明確每座水庫的防汛責任人，有的地方政府和水庫主管部門簽訂水庫防汛安全責任狀，登記造冊。二是建立汛前水庫防汛檢查抽查制度。為進一步規范防汛檢查工作，我們根據防汛檢查和水庫日常安全管理工作的經驗，制定了《水庫大壩巡視檢查辦法》、《防汛檢查工作要求》，落實水庫巡查責任人，組織專家對大型和重要水庫進行重點抽查，發現問題及時發出督辦通知書，要求限期整改。三是落實水庫防汛搶險預案。我們每年在對水庫防汛抽查的基礎上，把位置重要、容易出險的水庫作為安全度汛工作的重中之重，認真落實好病庫限制蓄水，險庫空庫運行的措施，對水庫制定并落實切實可靠的防汛搶險預案，成立防汛搶險聯動小分隊，同時做好了水庫遭遇超標準洪水時的緊急避險預案。
3、加快水庫調度的信息化和現代化建設步伐。充分利用衛星通訊及計算機等高新技術，加強水、雨情監測，科學洪水調度方案，做好洪水調度工作。目前，我縣域網已連到小型水庫，雨水情信息全由計算機傳輸，建立全縣水庫雨水情信息平臺，確保汛期水情信息的便捷暢通。同時，我們按照省政府《關于進一步加強水庫安全管理工作的通知》精神，進一步加強了水庫安全管理工作。一是理順管理體制，推進水管單位體制改革。由鄉鎮管的中型水庫，要求一律劃轉縣一級水利部門管理。二是要求各級水行政主管部門對轄區內其他部門管理的水庫，切實履行行業監督管理職能，發現問題，及時發出督辦意見書。三是按規范和規定要求，做好水庫大壩及各項設施的維修保養工作。四是重視水管單位人員培訓，努力提高管理人員素質。
參考文獻：
1、康建兵：如何加強小型水庫管理工作的思考，《中國科技博覽》2010年 第33期。
2、蔡守華、倫、鄭福壽：我國小型水庫基本特征及其分析，《水利經濟》2010年 第5期。
