國有資產投資管理辦法精選(九篇)
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第1篇：國有資產投資管理辦法范文
隨著社會的進步和經濟突飛猛進的發展，對事業單位的經營管理也提出了更高的要求，這種表現體現在差額撥款的事業單位中尤為突出。如何規范事業單位的經營管理已經成了大家所關注的問題。本文將根據當前我國差額撥款事業單位的現狀，在財政保障比例不能完全滿足本單位發展的情況下，如何規范經營創收，總結其存在的幾方面問題，并提出幾點粗淺的建議，旨在對加強事業單位的經營管理方面能夠有所助益。
關鍵詞：
事業單位；規范經營管理
1對事業單位現狀的介紹
1.1我國事業單位的基本情況
事業單位在我國的行政管理工作中起著不可替代的作用，其是政府由國有資產設立的，肩負著促進國民經濟發展和履行社會職能等眾多功能，主要提供教育、科技、文化、衛生等活動非物質生產和勞務服務的社會公共組織。由于事業單位的特殊性，其不同于政府部門和企業單位，它沒有自己的經濟來源，主要是依靠政府的財政撥款，所以事業單位的經營管理是促進其履行社會職能、促進其健康穩定發展的前提保證。當前，隨著我國的經濟轉型改革和社會的不斷進步發展，事業單位的經營管理問題也日益成為人們所關注的焦點。為了保證事業單位的健康可持續發展、增強其為人民和社會服務的職能，必須要加強事業單位的經營管理、與時俱進，有效利用政府部門撥給的每一筆款，規范其財務管理的工作，預防國有資產的浪費和流失，保證每一筆管理費用和科研資金的充分利用。
1.2事業單位進行經營管理是當前社會經濟發展的必然選擇
我國的事業單位改革是從1984年開始的，當然，那時的改革對于人們來說完全是摸著石頭過河，直到今天也依然沒有找到真正的彼岸，因此許多事業單位已經引進了經營管理的概念。那么如何使得事業單位在保證完全履行其社會職能和社會公益服務的前提下，又能使其在不斷變化的社會經濟環境下更好的生存、發展，本文認為當務之急就是規范事業單位的經營管理。
2事業單位經營管理中存在的問題
2.1對外投資管理不規范、收益低，國有資產隱性流失
事業單位為了適應當前市場經濟的發展，將政府撥給的國有資產進行對外投資，以拓寬其事業發展的空間。然而由于管理不規范，對投資使用中的國有資產不計成本，忽略了貨幣的時間價值和固定資產的折舊等因素。同時，對于投資后的資產也疏于管理，只單純的一味投資，并沒有進行跟蹤考察。一些被投資企業長期不進行利潤分配或者只是少部分的利潤分配，投資的事業單位都置之不理，使得其對外的投資根本彌補不了資金的時間價值及國有資產的保值增值。更有一些事業單位與被投資企業糾纏不清，將本該屬于事業單位的費用支出拿到被投資企業列賬，使得被投資企業的收益減少，進而導致國家的稅收和投資收益的減少。
2.2經營管理不善，容易滋生“小金庫”
近年來，隨著經濟的發展，一些事業單位的經營性收費和服務性收費都有所增加，但對于這部資金收入的管理還不是十分到位，認識不夠統一。由于此部分收入并未被列入國家稅收收入，不歸國家財政管理，而是由各個事業單位自行進行分配，因而造成了對此部分資金管理的放松，使得一些單位認為該部分資金即為本單位自有、自行進行分配，而忽視了其合理合法性。因此，容易滋生個別單位的“小金庫”，成為違反國家規定發放不合理補貼的來源。
2.3財務管理制度不健全
一些事業單位將國有資產對外投資并不是為了利用國有資產實現更多的收益使其增值，而是為了增加經費支出拓寬列支渠道、提高員工的灰色收入、增加單位的福利待遇等。從賬面上來看，事業單位對外投資的收入幾乎為零，但實際上卻成為不方便列支經費開支的主要渠道，財務支出隨意且多。也是因為事業單位的會計制度與企業有所不同，而且紀檢監察等部門的檢查力度不夠，使得一些事業單位鉆了財務管理的空子，挪用或者隱匿了國有資產的投資收益。
3規范事業單位經營管理的幾點建議
3.1加強事業單位國有資產收益的經營管理制度
國有資產投資收益是政府財政非稅收收入的重要組成部分，各級財政及其主管部門應該大力加強對國有資產投資收益的監督檢查管理力度。確保應收、盡收國有資產投資收益及其規范管理，建立健全資產收益及使用的規章制度，規范收入和支出的使用行為。應該將其收入扣除相關稅費后及時全額的上繳國庫，嚴禁挪用和隱匿國有資產的投資收益。并且要嚴格按照有關規定、規范進行處理。
3.2建立健全財務管理制度，加強資金使用風險的防范意識
無論是一個企業還是事業單位，要想保證其規范的經營管理，都必須要有一個建立健全、完善的財務管理制度，這是一切經營活動能夠順利進行的前提保障。我們應該結合當前的國家政策規定及事業單位所獨有的特點制定完善和規范資金的使用、和收益收回制度，避免國有資金的隱性流失，對“三公”經費開銷的列支嚴格把關。建立資金及固定資產使用的風險控制體制，健全資金使用的審核和批準制度，實現科學的國有資產管理辦法，有效的避開資金使用過程中可能發生的風險。
3.3加強對事業單位投資的專項審計
加強事業單位對國有資產對外投資的審計工作，嚴禁某些單位和個人以不合理的手段列支經費項目，虛增費用開支。定期對對外的被投資企業進行嚴格的審計工作，通過敲山震虎的方式加強對被投資企業的經費列支進行嚴格審計，保障國有資產投資的全部收益，杜絕一切可能腐敗的根源。這樣才能保證事業單位對外投資收益的真實性、準確性，才能確保國有資產收益不流失，足額全部上繳國庫。使得事業單位的經營管理也更加規范、合理。
作者：蔣曦嫣 單位：浙江公路技師學院
參考文獻：
第2篇：國有資產投資管理辦法范文
[關鍵詞]國有投資 經營性項目 財務管理
一、國有投資公司的發展與現狀
經營性項目主要是為了獲取經濟利益,輔之以社會效益和環境效益,符合國家經濟發展規劃和產業政策導向,投資主體多元化,可以是國有企業,也可以是國有控股企業、民營企業、外資企業,投資可以收回并能夠獲得預期收益,現金流量穩定。運行過程遵循市場化規則,實行公開、公平的招投標競爭方式,誰投資誰受益,但由于涉及到公用基礎設施建設,具有一定的社會影響力,在價格制定方面需要在政府協調下兼顧投資方和公眾的利益。本文經營性項目側重突出工業、農業、畜牧業、林業、房地產業、商品流通等行業展開論述。
經營性項目投資的現狀是經營性項目單位申請使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金時,先通過地方計劃部門(現在的地方政府各級發改委)提出項目申請,經地方計劃部門(現在的地方政府各級發改委)審核并逐級上報審批后,由地方計劃部門(現在的地方政府各級發改委)下達項目計劃,再由地方財政部門根據地方計劃部門下達的項目計劃,由地方財政部門下達項目資金計劃。再由經營性項目單位直接到地方財政部門辦理項目撥款手續。(一般只對國有及國有控股企業下達國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金,很少對國有參股企業、民營企業下達預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金。2002年以后才逐漸對國有參股企業、民營企業的經營性項目單位使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金進行投資。
在財務管理上,國有投資公司對經營性項目單位使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金不能參與管理,沒有投資和被投資的關系。在財務核算上,地方財政部門直接對項目單位(用款單位)撥款處理,而項目單位(經營性項目用款單位)收到國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金后納入資本公積和專項應付款核算,待項目完工交付使用時,從專項應付款核算轉入固定資產管理。根據《公司法》的有關規定,項目建設單位收到收到國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金后納入資本公積是不能參與企業收益的分配的,造成經營性項目單位使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金長期沉淀,國家也疏于這部分資金的管理,使國有資產的大量沉淀。在國家出臺的法律法規方面也沒有這方面的有效的管理辦法。從財務管理和財務核算的角度來說,也不能參與經營性項目單位的經營管理和收益分配。
國有投資公司、經營性項目單位在收到使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金時,國有投資公司財務上作長期股權投資(長期債權投資,2002年前經營性項目單位在接到使用國家預算內固定資產項目資金、國債資金國有投資公司不作財務處理,財政直接將項目資金撥給項目單位。只有在國有投資公司直接使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金時,才將這部分資金在財務上作資本公積處理)。而經營性項目單位財務上作資本公積(2002年前作專項應付款,待經營性項目單位項目竣工后再從專項應付款轉入固定資產)。
二、國有投資公司財務管理中的問題
1.《中華人民共和國企業國有資產法》國家已經于2009年5月1日正式實施,在《企業國有資產法》中有專門章節規范國有資本經營預算和國有資本經營收益。地方政府及其地方政府各部門根據《企業國有資產法》制定的《國有資本經營預算編報試行辦法》、《企業國有資本收益收取管理暫行辦法》和《關于試行國有資本經營預算的意見》。地方政府授權地方國有資產監督管理委員會和地方財政局收取國有資本收益,再由國有資產監督管理委員會委托國有投資公司向企業收取國有資本收益。對于有規范的股權結構,可以根據《公司法》按國有股權所占的比例直接參與收益分配。而對經營性項目單位使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金方面,根據《中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法》第四章第十四條第二款之規定不相適應的地方。根據《中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法》第四章第十四條第二款之規定,經營性項目單位收到此資金后,記入資本公積管理,待項目單位同意增資擴股的情況下,可以作為國家資本金管理。而國有投資公司在與經營性項目單位簽訂協議并出具收據后,記入長期股權投資(或者長期債權投資)。
根據以上財務處理辦法,國有投資公司在經營性項目單位不具有規范的股權(債權)結構。依照《公司法》、《企業國有資產法》的有關規定,不能正常參與經營性項目單位的收益分配(無法律依據),加之在國有參股和民營企業中,特別是民營企業為了自己的利益長期虛虧實盈,更不愿意在增資擴股時將這部分資金作為國家資本金增加股權所占的比例,對企業實施控制,讓國家資本對企業實施影響。對這部分國有資產投資如何進行管理,應該采取哪些辦法和措施,來保證對使用這部分資金的項目單位實施有效的管理,既保證國有資產保值增值,有保障地方財政參與企業收益分配增加地方財政收入。
2.根據《預算法》、《企業國有資產管理法》、地方政府制定的《企業國有資本收益收取管理暫行辦法》和《國有資本經營預算編報試行辦法》,對以國有資本的形式直接投資的企業可以根據《公司法》和《企業國有資產管理法》的有關規定直接參與企業的經營管理和參與企業的收益分配。而以其他形式投入企業的國有資產則不能根據《預算法》、《企業國有資產管理法》、地方政府制定的《企業國有資本收益收取管理暫行辦法》和《國有資本經營預算編報試行辦法》,不能直接參與企業的經營管理和參與企業的收益分配。而對于經營性項目單位使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金的企業,由于國有投資公司只是受托管理經營性項目單位使用這部分資金,名為受托管理,實為管理缺失,無法規、政策可操作管理依據,只是掛賬管理。
國有投資公司對經營性項目單位在使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金的企業缺乏有效的管理,在財務管理上已經形成潛在的隱患。特別是對國有參股公司、民營企業長期疏于管理,造成國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金使用沉淀,資金使用效益較差等情況,已經造成國有資產不能保值增值。待項目單位同意增資擴股的情況下,才可以作為國家資本金管理。《中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法》中沒有硬性規定將這部分資金在企業增資擴股時增加國有資本金,很多民營企業還沒有等到增資擴股時就已經不存在了。如何對經營性項目單位在使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金方面加強管理,保證國有資產不流失,使國有資產保值增值。地方政府如何在制定地方法規或者地方行政命令上來約束經營性項目單位使用這部分資金,來確保增加地方財政收入。地方政府以某種形式授權地方國有資產監督管理委員會,由地方國有資產監督管理委員會委托國有投資公司參與經營性項目單位財務管理,并以一定的形式參與使用經營性項目資金單位的收益分配,來保障地方財政部門增加地方財政收入,在企業國有資本收益收取管理上有一定的依據。
對股權結構規范的企業可以根據《公司法》規定,直接按規定參與企業國有資本收益分配。而對經營性項目單位使用國家預算內固定資產項目補助資金、國債補助資金存在向國有企業、國有獨資公司、國有控股公司、國有參股公司、民營企業等經營性項目項目單位撥款,因存在形式與《公司法》中股東出資形式有一定的差距,即出資人身份和形式不規范,造成國有投資公司無法以代表政府行使出資人身份參與企業經營,更無法參與國有資本收益的再分配,不能使國有資產保值增值。對國有企業、國有獨資公司、國有控股公司、國有參股公司、民營企業等經營性項目單位撥款會產生不同的影響。
《企業國有資產法》中對國有資產和國有資本的界定。國有資產包括國有資本,國有資產的定義在《企業國有資產法》中有明確的界定,而國有資本在《企業國有資產法》中沒有明確的定義。但對國有資本經營預算有專門章節進行了規范,對國有資產的監督在《企業國有資產法》中也有專門規定,對國有資產的轉讓在《企業國有資產法》中也有比較詳細的規定。
《企業國有資產法》所規范的是企業全部國有資產,有比較詳細規定只有國有資本經營預算,而對國有資產的規定就比較籠通。國有資產(國家所有者權益)=國家資本金+資本公積金+盈余公積金、公益金+未分配利潤。確保國有資產保值增值和確保國有資本保值增值在編制國有資本收益經營預算時進行嚴格區分,具有十分重要的意義。只有以國有資本的形式存在各類企業中的國有資產,在目前的法規中才能夠編制國有資本收益經營預算,地方各級政府才能安排所屬職能部門編制國有資本收益經營預算,增加地方財政收入。
三、國有投資企業的改進措施
1.加強國有控股企業的財務管理
從財務風險管理的角度,國有投資公司主要應從自身的業務特點出發,以財務監管為抓手,不斷完善對項目單位管理體制,健全財務內控系統,防范財務風險。
(1)實行全面預算管理
對項目單位的戰略協同涉及財務監管機制方面,主要是加強項目單位的財務預算管理與控制。保證全面預算的順利執行,也就是保證了對項目單位權力分配的實施。對公司對項目單位在按年、季、月編制財務預算的基礎上,對預算執行情況進行分析,及時糾偏補漏,對執行結果實施考核評價,及時整改完善,從而將目標控制與過程控制、結果控制相結合,在一定程度上掌控項目單位的財務風險。
(2)建立重大財務事項報告制度
對公司對項目單位的管理如果過細過緊,很可能“一管就死”,放得過寬過松,又可能“一放就亂”。因此,對公司關鍵是要管好項目單位的重大財務事項,只要不超越邊界,就給項目單位充分的經營自,讓他們充分發揮能動性。
(3)強化對項目單位的內部審計
對項目單位的內部審計,一是除控股項目單位外,要將內部審計延伸到參股項目單位;二是除年度決算審計外,還可以根據需要開展任期經濟責任審計、財務預算審計等專項審計;三是審計時要注意與項目單位的溝通,注意方式、方法和界入的時機;四是審計要深入,整改要落實。
(4)完善控股項目單位經營者的激勵約束機制
從委托―的角度考慮,由于信息不對稱、責任不對等、契約不完備等內在矛盾,人可能產生“道德風險”和“逆向選擇”。因此,必須建立對經營者的激勵約束機制,用激勵機制來促使經營者為股東出力和謀利,用制衡機制來對抗潛在的權力濫用。
2.加強參股公司的財務管理
筆者認為,對國有參股企業(包括民營企業)中的國有資產的管理應從以下幾方面進行:
(1)對國有參股企業中的國有資產進行立法管理:首先要盡快做到有法可依,即建立一整套國有資產的法律、法規體系,依法治產,使國有資產管理工作納入法制化、規范化的軌道。特別要對查處國有資產流失的辦法盡快立法。
(2)對于國有參股企業內部,每年應定期進行國有資產清查,核實國有資產存量的分布構成、經營效益、增減變動;清查是對日常資產的檢查、驗收和評價,建立能落實責任、獎懲分明的管理機制。
(3)規范產權轉讓行為,強化產權交易中心職能。明確國有參股企業中的國有資產產權屬國家所有,只有國家授權機構才具有產權轉讓資格。還要規范轉讓的中介機構,以信息充分,合法場所,公開、公平交易,公正監督為前提,依法管理。對交易行使統一管理,確保產權交易的規范化,合理性和權威性。
3.完善相關法律保障
國有資本屬于全體人民所有,對于全體人民所有的資產監督也應由全體人民的代表來履行。目前我國現有監督體系中,國有資產初始委托人(全體公民)的出資者監督權虛置。而在各類法律法規條文中,并沒有對于國有資產的管理和監督有專門的法律規定,有關的規定都散見于其它法律條文中。所以需要在憲法中明確規定人大對國有企業的最高監督權,需要盡快制定《國有資產法實施細則》以明確國有企業和國有資產的法律地位。此外還要制定《國有資產組織機構法》和《國有資產監督管理法》以確定國有資產的管理體制,并修改完善其它有關法律法規,將國有企業的監督管理納入法治化的軌道。
目前以所有者代表身份履行監督職責的國資部門,實際上只是中間人(政府)的代表,而不是初始委托人(全體公民)的代表。在設置了對國有建設項目的獨立監督機構后,國資部門將不再對建設項目進行全面的監管,而轉由獨立監督機構專司履行監管職責,相關的法律法規應該明確規定該獨立監管機構的監督權,并委托人大常委會負責管理獨立監督機構,負責對國有投資建設項目的建設情況進行監督。
從現行的法律構架來看,審計監督的法律依據最為充分,也最為完整,從國家根本大法《憲法》到專門的法律規范《審計法》再到相關的具體實施法規《審計法實施條例》,都明確了審計部門的監督權力。在《憲法》中第九十一條規定:“國務院設立審計機關,對國務院各部門和地方各級政府的財政收支,對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支,進行審計監督。審計機關在國務院總理領導下,依照法律規定獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。”在《審計法》中第二十條規定:“審計機關對國有企業的資產、負債、損益進行審計監督”,這些法律法規構成了審計監督所依據的完整的法律框架。
相比之下,財政監督的法律依據比較模糊。財政監督所依據的主要是《預算法》和《會計法》,財政部門的職責是對社會經濟運行的全過程、國民經濟的各部門、社會再生產的各環節進行綜合檢查監督,對企業的監督則不限于國有企業,而且監督的內容也僅僅是預算執行情況和會計信息質量,其對國有投資建設項目監管的法律依據并不充分。
從本質意義上來說,國資部門的監督和國有投資公司對建設項目的監督性質是一樣的,其監督權都是來自資產所有權的延伸,所不同的是國資部門是受到政府的委托管理國有資產,其主要法律依據是《企業國有資產監管條例》,而國有投資公司則受國資部門的委托出資,其監督權完全來自所投資資產產權的自然賦予。為協調獨立監督機構中各方面的法律關系,應該盡快出臺《國有資產監督管理法》以明確國資部門和國有投資公司的監督權,并修改《審計法》、《預算法》和《會計法》,以協調監管各方在對建設項目監管是時的法律地位和相互關系。
四、結束語
國有控股投資公司是國有企業改革和政府投資體制改革的產物,也是適應從傳統計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過渡過程中應運而生的體制創新。在市場經濟條件下,它既要作為法人實體通過市場化機制進行獨立經營,又要作為政府投資代表履行部分政府職能,處于一個比較尷尬的境地,其發展能否實現可持續性面臨著一大挑戰。
國有投資公司的最基本責任是使國有資產保值增值,但是在實際投資管理中對國有控股、參股項目都遇到的很多問題,尤其是對國有參股企業、民營企業,無法很好的通過內部控制和審計對其監督,需要財務管理措施以及制度上的創新改革,同時需要法律法規的保障。筆者相信只要我們能及時發現管理中的問題并及時更正改進,國有投資企業財務管理水平會上升一個新臺階。
參考文獻:
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[2]楊勤勇.論國有投資公司在國資管理中的作用.華東師范大學.2005-09-01
第3篇：國有資產投資管理辦法范文
在公路建設新時期中,如何加強對公路管理單位資產的管理,建立一套科學的國有資產管理體系,實現國有資產保值增值,是當前極為關注的問題。在公路國有資產當中,較為普遍存在的就是事業單位的資產,其對現今公路發展的重要性是有目共睹的,所以出現問題我們一定要迅速解決以適應和促進社會的進步。
1目前我國公路管理事業單位國有資產本身存在的問題
(1)事業單位的經營性資產管理不規范。對于一個地區在日常行政事業工作以外,將其所有的國有資產,對外經營,以獲取收益的資產稱為行政事業單位的經營性資產。從以往情況看,由于這部分資產由各個部門自己掌握,相關收入即不上報,也不上繳,易形成部門內部小錢柜,滋生腐敗,對社會造成不良影響。(2)國有資產的規模小,難以發揮為政府理財和促進區域經濟及社會發展的作用,難以發揮良性國有資產在促進經濟工作整體推進和可持續發展中的作用。(3)國有資產良性運行機制尚未形成。我國的有些地方已經通過企業改制,初步解決了舊的國有資產管理體制下存在的部門分割、多頭管理、權責不清、只享收益、不擔風險等弊端,建立了新型的國有資產管理的“三層樓式”。然而有關國有資產的管理、運營及監督的良性運行機制卻未真正形成。另外,省以至全國還沒有一套完善統一的國有資產管理辦法,在法律方面暴露出一個混亂的現狀,同時財務人員委派或財務總監制尚處于起步探索階段,對企業財務管理中出現的問題還起不到事先預防和根本遏制作用。(4)國資部門職能尚未完全到位,國有資產關系還未理順。目前與國資管理相配套的財務管理的改革還沒有正式提上日程,財務管理作為關鍵的執行部門在這方面的缺陷是比較大的問題。要完善國資管理體系,財務工作必須放在首要位置,以便于通過真實、準確及時的財務分析來控制國資的“收放”。
2構建適合國情的內部控制體系以求事業單位資產的保值與增值
我國經濟的深入發展,勢必打破事業單位原有的運行模式,使之有利于鞏固蓬勃發展的經濟。事業單位的運作與企業類似,同是需要一定量的資產作為開展各種活動的前提條件,然而事業單位所肩負的社會任務更為重大,新的經濟形式下事業單位的各項工作都要圍繞經濟建設這一核心來進行,要承擔好這個關系重大的責任就首先要保證自身的可持續發展即自身資產的保值與增值。而能保持自身資產保值與增值的方法就是要把自身所擁有資產的經營權充分利用起來,使其再生、增值,保持持續增長的勢頭與經濟的發展同步甚至超前。當前形式下,我們要先從事業單位的內部控制開始。控制制度可分為三個層次:第一層為“治理結構”,即與企業產權結構相對應,建立適當的“委托———”契約關系。通過這種關系明確劃分單位與企業之間的權利和義務,事業單位作為產權人,將資產的經營權放給“經理人”,“經理人”以其智能和體力的付出來經營這些資產,保持此項資產的流動性、靈活性,保證此項資產的價值持續增長。第二層是事業單位所屬企業的自身管理制度,又稱為“管理控制系統”。它通過檢查和改進有關管理決策和程序,有效控制企業運行,不斷提高經營者的經營效率和效益,實現“投資者投入資本的保值與增值,這一層的內部控制可認為是最直接、有效的控制,直接為投資人(事業單位)掙得發展的空間。第三層即為會計制度,它通過適當的業務權限設置和授權,準確的會計記錄,及時的實物盤點及公允的報告等程序和方法,保證企業經營和財務狀況信息的可靠性,保障投資人的財產安全。會計制度是最具體的控制制度,擔負著監督、核算維權的多種職責,是事業單位控制(間接控制)發展方向的利器。第二層和第三層的內部控制制度主要為管理者服務,其目的是幫助管理者完成委托人交給的管理責任,以及證明自己有效履行了受托責任。綜合上述三個層面內部控制制度既有聯系又有分工,它們相互影響,共同實現對企業的控制,以維護國資企業的一系列契約關系,保證企業的健康發展。三層面中第一層面在我國實行產權制度改革過程中已受到較多關注,而第三層在會計理論界和實務界也引起重視,但如缺少第二層面的控制,就不能達到控制目的,因此要將三個層面同時提上日程,狠抓經營與財務管理,才是根本的出發點。
3怎樣實現固定資產的保值與增值
公路管理事業單位資產保值與增值問題包括范圍廣泛,其根本點在于追求事業單位資產的價值最大化并保持此項資產的積累與增值,實現良性循環及可持續發展的適應新形式的經濟管理,確保事業單位的社會職能得以充分發揮,促進社會的全面進步。實現此項目標的辦法,要從多種渠道共同入手,從全方面促成此項資產的良性循環,結合現狀改換舊的不利于持續發展的經營模式,探索運用新的形式、新的辦法,來解決不斷出現的新問題,完善建立現代化的經營模式。具體辦法:第一方面我們要從資產的占有者和管理部門入手,建立健全資產管理機構,成立資產管理的專門部門負責對事業單位的資產管理;其結構可為國家國有資產管理和地方國有資產管理系統,國家與地方是上下級關系,地方負責具體的資產管理工作,對上級負責、受上級監督。地方放權資產經營部門例如事業單位的掛靠體系,包括科研組織等方面的各種經濟實體。在這些組織當中要促使資產經營部門與管理高層相結合,充分利用占有的資產經營權創造新的積累,從會計角度設置相應的資產管理職能,具體到各個負責人,負責各項資產或部分資產的經營與管理。作為資產的所有者,要站在一定的高度上統攬全局監督基層工作的進行情況,所有者與經營者要分開,以契約的形式將二者聯系在一起,建立一種受托經濟責任關系。我們現在強調的是所有權與經營權之間一定要分清,使責任明確,避免地方對所持資產統的太死、管的太死,這樣將失去分權的效力,更加會阻礙單位的社會職能的發揮,不利于社會的全面進步。第二方面對于各事業單位建立預算控制職能,建立數據檔案,運用科學的計算方法進行合理的預算運作,制定預算方案。根據過去形成的歷史數據和現實狀況調整資本,明確資金的投入與支出量,以及發展方向,穩定扎實的走好向前發展的每一步。就指導思想來說,就是按照《預算法》的規定規范國有資產收益管理,確保國有資產的保值與增值。要明確的是:一是將政府憑借國有資產所有者身份取得的收益納入預算管理;二是預算支出講究經濟效益,主要用于區別于企業的重點項目投資,使國有資產結構進一步優化;三是預算一經通過具有法律效力,切實解決國有資產收益管理混亂,監督不力的問題,防止資產的流失。需要指出,國有資產經營預算應由國有資產管理部門負責。這不僅因為國有資產收益是國有資產所有者權益的體現,而且,國資委(辦)作為國有資產管理的職能部門,情況熟悉、資料齊全,完全具備編好預算的條件。預算的編制單位可以是國資辦,最后由國資委審查批準實施。國有資產經營預算的主要內容有:(1)收入項目國有資產經營預算的收入應主要來源于政府以資產所有者身份所取得的資產經營收益。主要包括:“企業上繳利潤,股份有限公司中國有股應得的股利,有限責任公司中政府作為出資者按照出資比例分得的股利。國資委授權的投資部門或機構所屬的資產投資形式所取得的收益,政府各部門和事業單位非經營性資產轉為經營性資產上繳的收入等。此外,還應包括:國有資產產權轉讓收入,政府公共預算結余。(2)支出項目國有資產經營預算支出主要用于能擴大資產規模或能取得經濟效益的項目,具體包括:股份有限公司中政府股增資配股支出;新建區屬企業資本金支出,政府投資建立的有限責任公司,控股公司資本金支出;扶持區屬企業優化資本結構支出。需要指出,國資辦的正常經費應列入公共預算,不在資產經營預算內解決,投資管理公司的正常經費理應在國有資產經營收益中列支。這一機構組建時間不長,未形成穩定的收入來源,因此,投資管理公司的營業場所、開辦費用和前期的經營啟動資金應該由政府撥入。另一種要增加國有資產的投入,地方性國有資產對于社會、經濟發展的目標和規模而言規模太小,難有較大作為。因此,政府有必要進行一定數額的前期投入,除此之外,作為政府調控經濟影響市場的一個重要手段,每年應從地區財政收入中安排一定數量的國有資產再投入,為地區國有資產盡快走向成熟創造良好條件。當前市場經濟條件下,政府主要承擔社會經濟管理職能,國有資產所有者職能應由政府授權專門機構承擔,資產經營者職能則交還給企業,有效施行政企職責分開,政資分離,切斷政府對企業經營活動的直接干涉。這里的政府是廣義的政府,包括黨政各部門及人大、政協等群團組織及事業單位,應做好自己的本職工作,不再直接辦企業,不再直接管理政府資產,不再參與和干預企業的經營活動,與企業脫鉤,將所辦的企業和管轄的資產移交給國資部門統一管理。從而改變以往政府對企業多頭管理的混亂局面。樹立地方政府理財新思路。過去的政府不重視資產的管理,重視財政理財,造成資產保值與增值效果不明顯。要樹立理財新思路,把政府資產管理視為重要的理財途徑,尤其是我國財政在向公共財政轉變過程中,我們贊成“不要把雞蛋放到一個籃子里”,地方政府不僅要重視利用公共理財和好的預算,而且要充分發揮政府資產經營預算的作用,把政府資產收益作為政府收入的重要來源,成為政府調控經濟促進地方經濟發展的有力手段。為此我們還要加大宣傳力度,站在跨世紀的高度,緊密結合地方事業單位的實際,目標明確、指導思想正確,改革思路清晰、規劃具體、措施得力。明確新形式下政府職能轉變,國資部門管理職能到位和企業職能落實的要求,明確加強國有資產管理對于提高地區整體經濟實力的重大意義,明確各企業須承擔的具體責任和義務。只有統一認識,才能統一行動,才能推動改革的不斷深入。強化審計監督職能,維護國家財經法規,監督國家資金的管理和使用,充分發揮其在國民經濟宏觀管理中的作用;按照統一領導,分級審計的原則,加強對行署各部門特別是經濟管理部門和地區各縣市政府財政收支的直接審計,加強對事業單位國有資產的審計監督,改革事業單位資產審計方法,重點審計占有、使用國有資產數額較多和接受財政補貼較多或者虧損數額較大的事業單位,對其他國有企業逐步改革由審計事務所、會計事務所進行審計,審計機關在必要時抽審。同時作好宣傳工作,確保事業單位資產保值與增值的公眾認知,達到迅速有效的資產保值與增值。
第4篇：國有資產投資管理辦法范文
關鍵詞：項目 后評價 中央企業 建議
投資建設項目從開始到結束經歷的一個完整活動過程稱為一個項目周期。從投資決策機制角度，一般把項目周期劃分為項目規劃、立項、評估、融資、實施和后評價六個階段。
后評價是項目周期中的一個重要階段，一般指項目投資完成之后進行的評價。通過對項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面回顧，與項目決策時的目標及技術、經濟、環境等指標進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結經驗，汲取教訓，提出對策建議，改善新一輪投資管理和決策，達到提高投資效益的目的。
一、我國項目后評價的發展概況
20世紀30年代，美國政府第一次有目的的對政府投資項目進行了后評價。從上世紀70年代開始，后評價被許多國家和世界銀行、亞洲銀行等組織廣泛地用于世界范圍的投資活動結果評價中。
我國的項目后評價是從建設項目的后評價中逐步發展起來的。20世紀80年代中后期，在吸收一些國外機構主要是世行貸款項目管控經驗的基礎上，國家計委組織了一批國外貸款項目的后評價。2004年《國務院關于投資體制改革的決定》明確提出建立政府投資項目后評價制度，為確立項目后評價在我國投資管理體制中的作用和地位奠定了基礎。隨著《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》（國資發規劃[2005]92號）和《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》（發改投資[2008]2959號）兩個文件的實施，我國的后評價制度逐步完善，項目后評價工作近年來取得了長足進步。
二、中央企業在項目后評價工作中存在的一些問題
中央企業長期以來在國民經濟中占有重要地位，近年隨著其發展壯大，投資規模持續上升，一些重大投資項目動輒數百上千億。由于其國有資產背景，許多中央大型企業如中石油等單位都設立了后評價工作管理的兼職和專職機構，編制了行業或企業具體的投資項目后評價實施細則和操作規程，項目后評價工作得以不斷推進，但也存在著問題與不足。 部分企業對后評價工作的作用和意義認識不足，重視程度有待加強。由于種種原因，相較于項目前期決策、實施和運營階段，部分中央企業對后評價工作重視程度不夠。很多投資項目甚至是重大項目，在運營多年后未能開展后評價工作。已經開展后評價工作的項目，也由于一些部門對后評價工作的認識不到位，參與、配合的積極性不高，使得后評價的工作開展不暢。
由此以來，導致項目管理沒有形成閉環管理，也未能對項目中出現的經驗和教訓及時進行總結，投資項目未能形成有效的責任追究，一定程度上影響了投資效率。 后評價管理制度和辦法相對滯后，體系不夠完善。《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》的出臺為中央企業的后評價工作奠定了基礎，但由于各行業之間差別大，項目種類多，該指南很難貼合各行業的具體情況。部分央企也未能及時根據企業所在行業和項目特點出臺有針對性的細則和方法，導致后評價體系不完善，在實踐中可操作性不強。
此外，項目后評價工作經費在很多企業中沒有明確來源，缺乏制度上的保證，也一定程度的影響了工作的開展。 后評價工作缺乏獨立性。項目后評價重要原則之一就是獨立性原則，后評價應由未參加項目前期和實施過程的咨詢機構或專家來完成。但部分中央企業的很多后評價工作由項目單位自行完成，出現了“自己評價自己”的現象，完成的后評價報告往往刻意回避問題，缺乏客觀公正性，使得工作流于形式。 工作難度加大，專業人才缺乏。后評價是對項目全過程，全方位的評價，涉及知識面廣、工作量大，而隨著央企近年擴張迅速，并購項目和海外投資項目逐年增多，需要開展后評價的項目日趨復雜化、多樣化，后評價工作難度不斷增大。目前后評價隊伍的整體數量和水平，難以適應具體的工作要求，后評價工作出現了統計化的現象。
三、建議 高度重視，使后評價工作能夠制度化。中央企業應建立專職或兼職機構，從投資額度、項目類型（并購項目）等方面劃分，以明確哪些項目需要開展后評價。進一步加強培訓和宣傳，轉變對后評價工作的認識，使有關部門充分重視后評價工作，積極參與配合。 不斷完善后評價體系。各企業應結合自身實際，制定有針對性的制度體系。就筆者所在單位為例，近年逐步建立了投資項目后評價管理制度、實施細則，并針對不同產業、不同類型的項目（如煉化項目和氣電項目，建設項目和并購項目等），編制了典型項目后評價報告、自評價報告模板等，形成了較為完善的后評價體系，具有較強的可操作性。 建立回避機制，由獨立或者相對獨立第三方完成后評價。建議由上級單位聘請有資質、相對獨立的咨詢機構進行后評價。部分項目后評價可由建設單位提前開展自評價，第三方在此此基礎上開展詳細后評價。
應明確后評價資金來源和經費標準，加大資金投入力度，以保證后評價工作的開展。筆者建議可在項目可研投資估算中列出一筆專門的后評價費用，或由上級投資管理部門列出專項資金作為保障;避免后評價費用由項目運營單位承擔，以確保后評價工作的獨立性。 具體工作開展上，中央企業的后評價應注重分析、評價項目對行業布局、企業發展、投資效益和國有資本保值增值方面的影響。現場調研要充分重視，并以數據資料收集為核心，盡力取得第一手資料，避免走形式。以筆者參與的項目后評價為例，在具體工作中制定了詳細的現場調研方案，經濟評價部分統一了評價模型，對具體參數提出深入、細致要求，對各項指標盡量予以量化，以使各項目在后評價時具有橫向可比性。
2014年，我國約1400億美元對外投資規模已超過利用外資規模，成為資本的凈輸出國。在我國企業“走出去”這一戰略下，中央企業更將起到帶頭和示范作用，只有更好的完成項目后評價工作，才能為這一戰略起到保駕護航的作用。
第5篇：國有資產投資管理辦法范文
一、政府性投資項目竣工決算的意義
（一）是一個竣工的建設項目的總體成果的完整體現。竣工結算不僅僅只代表著一個資產上的體現，它同時還要體現整個項目從籌劃到交付使用過程中的各個方面的信息，它不是整個項目的資金結算，而是整個項目各個部分的分析與匯總。因此投資項目竣工結算是更全面、更綜合的成果體現。
（二）是辦理項目投入使用后一切手續的憑證。當建設項目完工并投入使用后，必然會有手續交接，資產評估等等問題的出現，那么在這些過程中就需要有一個準確而有信服力的憑證。這就需要有項目竣工決算的準確無誤的手續依據。通過它來體現整個項目的全部資產，包括固定、非固定、有形、無形，以及遞延資產。還有投入使用后的具體的資產名稱和規格方面的詳細資料。這些都是投入使用后必須明確與登記的依據憑證。
二、政府性投資項目竣工決算容易出現的問題
（一）項目中標價容易出現報價不穩定的問題
例如：在一個政府投資的道路建設項目中，招標文件中約定了一部分清單項目的清標，但還是有一部分是是處于模糊階段或是尚未標注。這就造成了有些報價沒有限度的或高或低。比如在基礎道路投資項目中沒有約定道路建設路標的單價，那么中標單位就將這個單項的單價報到了600元/個，超過市場正常價格水平的6倍以上，造成項目結算價遠遠高于中標價。
（二）項目投入使用，但資產尚未入賬，造成管理脫節。有些項目由于特殊原因，可能剛剛竣工就要投入使用，在此過程中容易造成資產暫緩入賬，那么這段暫緩入賬的時間就沒有落實到具體管理辦法里。如果竣工結算在上報審核過程中一再延誤，一直不能及時將項目資產入賬，而由于長時間的使用，可能因其他原因造成項目損壞或停止使用而報廢，那么這就造成了國有資產的損失。
（三）在對項目組織管理過程中出現的問題。比如項目缺少相關的許可證、合格證，沒有相關合法手續，或者在簽訂合同時，需要變更合同相關條款，而變更條款的相關處理方案不齊全，找不到依據等現象，都是在組織管理過程中的處理不得當，管理失誤造成的。
（四）投資項目竣工結算在財務方面粗枝大葉、明晰化不夠。相關部門在決算時，分類不清楚，描述不全面，講解不準確，造成很多條目不明確、含糊不清，影響對固定資產的管理，也容易造成監管漏洞，妨礙正常使用。
三、政府性投資項目竣工決算的管理對策
（一）建立完善中標價報價制度，杜絕不平衡報價現象
中標價報價要有相關規定對報價進行約束，不能讓一些故意制造虛假報價分子有機可乘。如果是由于評標職員的個人能力和個人素質造成的報價不穩定，就要根據線索追究個人責任。對報價的約定標準必須做出上限和下限要求，保證一定百分比的清單項目都有約定可遵循，從制度上徹底杜絕不平衡報價的現象。
（二）突出工作重點，對資金投入大調整的項目特別對待
如在一個高速公路建設項目竣工結算中，有一個單項是人行道的建設也包含在承辦方的合同中。投標時的工程造價是73萬元，包括簡單的幾個項目，在實際建設過程中，是按照原合同的幾個項目進行施工的。但報審過程中標注的工程量比投標時高出了2倍，相關人員用各種原因解釋，稱在實際建設中比投標時的工程量多了兩倍，所以造價也漲到了115萬元，比原來的結算價款多了42萬元。這巨額的結算差距必然要引起重視。經過詳細的調查，發現是承辦單位的虛假調整造成的結算差距。有力的證據讓承辦單位不得不低頭。從而防止了國家固定資產的損失。
（三）招標采購體制必須規范完整
信息技術的發展，讓一切問題變得方便簡潔。采購信息已經不是不可以監督和控制的了。通過某些信息系統就可以隨時對項目的基本情況、采購情況進行了解。既然可以隨時了解這些信息，那么就可以采取一定的措施監督管理采購體制。確保采購過程中不出現采購原料的質量問題，價格糾紛等問題。可以根據其他地方的采購體制制定自己項目的采購體制。借鑒其他體制的優點，摸索適合自己項目的規范體制。
（四）政府投資項目竣工后期的管理也尤為重要
1.工程即將完工的時候，很多散亂的資料必須及時的收集整理出來，否則在繁亂的工作尾聲中，很容易忽略某些細節的資料記錄，造成資料的丟失或損壞，將影響竣工決算的數據收集，無法完整的將決算數據做好，進而影響投入使用的項目的資產評估等問題。
2.對整個工程的預算收支要準確的計算。工程的籌建過程中可能有前期貸款或者撥款的款項，工程建設過程中則有可能有各個單位項目的資金投入等。要分類區別，表情注明，按條目記錄清晰，方便核算時的查找審核。最后將從籌建到竣工的所有款項統籌起來，計算清楚支出的款項和收入的款項，方便最終竣工結算。
3.實物也是有形的資產的一部分，要及時清點核實。項目竣工后的實物資產主要體現在項目建設的原料、檢測設備、鐵器、車具等。這些資產也都是竣工決算的一部分，所以必須制定一個合理的清單，把實物資產羅列清楚，以備竣工結算的清楚明確。
（五）嚴格按規定及時辦理財務竣工決算
由于政府投資項目往往是由國有企業或事業單位代為行使建設單位職能，受管理體制的影響，人員調動頻繁。因此，在投資項目完成后必須要及時辦理財務竣工決算。根據《基本建設財務管理規定》第37條規定：建設單位應在項目竣工后3個月內完成竣工財務決算的編制工作。在竣工財務決算未經批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得隨意調離。
四、結語
政府投資項目竣工結算涉及方方面面的問題，管理好竣工結算的意義也很重大，但在重大意義的背后也存在著很多大大小小的問題，為了避免以上提到的種種問題帶來不必要的麻煩，就需要采取相應的措施和規范。采取相關的管理辦法確保政府投資項目竣工結算的規范性。
參考文獻：
[1]李宗維.公路建設投資項目跟蹤審計淺議.交通企業管理.2010(7).
第6篇：國有資產投資管理辦法范文
溫州當地充沛的財富積累和民間融資手段的靈活性與多樣性，不僅使溫州經濟始終保有旺盛的活力，也使溫州人的投資理念和投資行為，在市場上總是領先一步。今后幾年，溫州將進入一個新的大規模建設時期。在這個時期，原有的基礎設施投融資體制已經不能適應要求，迫切需要加快城市基礎設施投融資體制改革步伐。溫州市面臨的形勢主要有以下3個方面：
1.基礎設施建設資金不足的矛盾日漸突出當前，溫州市正在努力實施“百項千億工程”，5年內擬建設重大項目103項，涉及總投資2040億元，其中基礎設施1100億元；計劃2003～2007年內完成1370億元，其中基礎設施計劃完成投資600億元，如果考慮到城市發展空間轉移以及城鎮化進程加快帶來郊區和農村的基礎設施建設，面臨的資金壓力還要大。如此龐大的資金需求，單靠政府財政性資金投資以及以國有機構為背景的銀行借貸投資，是遠遠不夠的。據測算，“百項千億工程”的資金缺口在40％左右，基礎設施建設資金不足的矛盾將越來越突出。
2.充裕的民間資本正在積極尋找投資出路根據溫州銀監局2004年的一份調查報告顯示，截至2003年年末，溫州轄區內民間資本存量約2770億元，這其中貨幣資本接近1000億元，實物固定資本1155億元，實物流動資本637億元。
溫州民間投資涵蓋較廣，幾乎涉及所有行業，但主要集中在傳統的制造業和收益率較高、準入門檻較低的房地產業。2002年在全市限額以上房地產業和制造業的投資中，民間投資分別為全行業投資的84.4％和70.3％，占絕對主導地位。一些民企更是投入巨額資金開拓新的產業，例如2003年溫州9家民營企業出資2．788億元參加了溫州商業銀行的增資擴股。中瑞、中馳財團等強強聯合的投資主體正在涌現。在2003年溫州市完成的448．60億元的固定資產投資額中，非國有投資完成額達302.18億元，占67.36％，已超過2/3。隨著改革開放的不斷深化和市場經濟體制的不斷完善，溫州民營經濟迅速發展，民間資本的力量不斷壯大，正在積極尋找出路，他們越來越青睞于有固定市場、回報穩定的基礎設施項目，已經具備了投資基礎設施的條件。近年來，溫州“購房團”現象、外地政府頻繁來溫招商現象、溫州人大規模異地投資現象，從一個側面說明了溫州民間資金在本地難以找到更多的投資機會。一旦克服市場準入制度上的缺陷和相關政策方面的障礙，溫州基礎設施投資領域中社會資本的比重將會迅速提高，基礎設施建設和運營市場化的進程將明顯加快，基礎設施建設項目資金短缺的矛盾將會大大緩解。
3.與先進省市相比溫州市的改革步伐已經滯后全國各地特別是一些先進城市正在努力轉換工作思路，積極探索基礎設施投融資體制改革的有效舉措，一些省市在基礎設施市場化改革方面已經取得了突破性進展。如深圳市對水務、能源、燃氣、食品、公交五大集團的股權出讓進行了國際招標，并取得成功。上海市提出投融資重點將從以挖掘土地級差效益等城市自然性資源為主，轉向挖掘大規模投資形成的存量資產，盤活國有資產存量，實施國有資產的戰略性調整;投融資方式從以政府注資和建立舉債機制為主，轉向建立項目法人制、市場化融資為主；投融資管理從投資為主轉向投資與管理并重，建立從資金到資本、從資本到資產、從資產到資金再投入的良性流動機制，擴大資金滾動放大效應。北京市結合奧運會場館建設、地鐵項目建設，全面開放基礎設施市場，建立投資北京服務平臺，推行項目法人招標，目前已有很多國際知名公司、民營企業、股份制公司在投資北京基礎設施建設。
二、基礎設施投融資體制存在問題
1.合理的定價機制與盈利模式尚未普遍形成基礎設施產品價格的制定往往具有較大的行政規定性，考慮了社會穩定、弱勢群體的承受能力等很多非經濟因素。許多管制價格低于邊際成本，如城市污水處理費僅0.5元／噸，低于實際運轉成本。污水處理廠等基礎設施理想的盈利模式還未建立，垃圾處理費征收辦法尚未出臺，民營投資主體相關費用被拖欠現象時有發生，既不符合社會資源配置的要求，也不利于吸引社會資金的投入。
2.行政性壟斷局面有待打破當前體制下基礎設施領域雖然有一定程度的民間資本進入，但行政性壟斷仍未從根本上打破。一些行業和部門自行立項、自行設計、自行發包、自行施工、自行收費、自行管理，既當“裁判員”，又當“運動員”，項目、資金在體制內封閉運行，民間資本欲投無門。在行政壟斷下，社會資本難以大量進入，政府的部分資源得不到有效利用，基礎設施建設和運營成本缺乏競爭平抑；在行政壟斷下，政府投資職能與投資管理職能不分，政府投資與企業投資不分，政府缺位與越位現象并存。
3.市場準入制度需要建立完善改革基礎設施投融資體制，放開基礎設施建設和經營市場，必須先立規矩，有章可循。同時，基礎設施的特點決定了它與社會穩定和公共利益密切相關，必須建立市場準入制度，哪些行業可以放開，放到什么程度，哪些企業可以進入，進入的條件是什么，都需要提出明確的要求，以方便投資者操作。
4.監管體系和監管機制急需確立和改進基礎設施行業涉及到公共利益，而且具有自然壟斷性，消費者的選擇程度比較低，必須加強政府對其的監督管理。目前，溫州市基礎設施建設和經營的具體管理辦法和基礎設施投融資體制改革的具體實施辦法尚未出臺。過去政府對公共行業的監管機制具有濃厚的行政色彩，政府具有“監督者”和“所有者”的雙重身份，容易發生角色錯位，需要進行改變。同時，明確的監管體系，也是吸引國內外投資者的基本條件。因此，無論從政府角度還是從投資者角度，都需要我們建立一套科學、公正、透明的監管體系和監管機制。
5.基礎設施專項規劃工作嚴重滯后制訂專項規劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠期，對綜合性、網絡化項目認識不足。基礎設施各專項規劃之間協調性差，部門協調不夠，缺乏綜合平衡。規劃的公開性也不夠，往往由部門關起門來搞規劃，未及時向社會公布征詢意見，社會各界參與度低，投資者獲取相關規劃信息的渠道不暢，一定程度上也影響了投資信心。
三、深化基礎設施投融資體制改革的措施
1.積極吸引社會投資，推進新建基礎設施項目的市場化抓緊制訂并貫徹實行《溫州市城市基礎設施特許經營辦法》，完善配套相關的市場準入政策和措施，積極吸引社會投資，參與基礎設施建設和經營。對于自來水、燃氣、熱力、污水和垃圾處理、收費公路等新建經營性基礎設施項目，逐步減少政府投資，及時以政府新聞的方式向全社會基礎設施項目投資信息，采取BOT等方式面向社會投資者招標。對于經營性社會發展基礎設施項目，在界定政府與社會投資一定比例的前提下，采取PPP模式吸引社會投資者合作建設。對于政府行政辦公設施、城市道路、公共綠地等非經營性基礎設施項目，以政府投資為主，逐步實行代建制；有條件的也可按照BT方式吸引社會建設資金，政府通過補償機制和回購方式，回報投資者。
2.盤括基礎設施存量資產，實施國有基礎設施企業股份制改造按照“未禁即入、有需則讓”的原則，除國家法律法規另有規定外，經營性基礎設施存量資產要逐步面向社會投資者開放。要根據基礎設施領域不同行業的特點，在保持一定比例國有股份的前提下，采取多種有效形式，對盈利性國有企業進行股份制改造，有條件的爭取整體推向市場；對不能整體改制的企業，采取剝離不良資產、實行管網分離等辦法，逐步實行股份制改造或進行資產、經營權轉讓。實施基礎設施企業股份制改造，引入戰略投資者，既要引入資金，又要引入技術和先進的管理，實現引資、引智和引制相結合。要轉換國有企業經營機制，改善國企治理結構，解決預算軟約束問題。盤活部分存量資產，存量變增量，來投入新的基礎設施建設。如對股權進行評估，通過股份轉讓、增資擴股等方式，吸引民間資本入駐，回籠增值后的財政性資金，滾動發展，形成資金-資本-資產-資金的良性循環。
3.加強基礎設施企業債務管理，提高直接融資比重政府有關部門要在中介機構配合下，認真研究改善基礎設施國有企業融資結構，提高直接融資比重，降低政府財政風險。嚴格基礎設施企業債務管理，引導銀行貸款投向；積極向上級有關部門爭取發行企業債券，降低企業融資成本。
選擇預期建成后有穩定收益的新建基礎設施項目，組建規范的股份有限公司，結合落實CEPA措施，與香港聯交所聯系推進溫州市的企業上市。香港聯交所現在對基礎設施企業有規定，不要求3年存續期，可以用新組建的項目公司上市，只要項目有比較好的預期現金流，有長期的穩定收益，推薦這樣的企業直接上市融資，也是一個直接融資的途徑。以國有投資主體為組織者，積極推行項目融資，利用資金信托計劃、資產證券化等多種方式面向民間資本、民營企業，籌措建設資金。選擇信用好的項目進行發行信托產品的試點工作。
4.改革政府投資管理方式，發揮政府投資的“乘數效應”制定政府投資計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金。改變重投資、輕融資，重事前審批、輕事后監管，只注重對具體項目撥款、進行直接投資的單一方式，根據項目性質和調控需要，分別采取資本金注入、投資補助、貸款貼息、擔保、建立補償基金等多種手段，增強政府投資的引導和放大作用，充分發揮政府投資的“乘數效應”。
借用京、滬、深等地高層次的策劃顧問公司、財務顧問公司(銀行)、法律顧問公司(律師事務所)、招標機構力量，依托專家咨詢委員會，加強重大基礎設施項目的可行性研究、融資方案的制定等前期工作，便于立項和決策，并為實現投資與項目的順利對接創造良好的條件。做好項目的包裝和推介工作。
5.理順基礎設施產品和服務的價格體系對擬推向市場的基礎設施項目，組織專家進行成本和產品服務價格論證，并在綜合考慮價格總水平和居民承受能力的基礎上，適當調整其產品和服務定價，在價格無法短期到位的情況下，制定相應的投資補償政策，為進行市場化運作創造必要條件。
組織有關行業和政府部門，選擇處于行業平均水平的企業進行產品和服務價格的論證，并在考慮各類企業成本和盈利水平、物價總水平和居民收入水平等綜合因素的基礎上，逐步制定相關基礎設施產品和服務價格的總體定價、調價辦法和分行業實施細則，推動市場形成價格機制的建立和完善。
第7篇：國有資產投資管理辦法范文
人民銀行副行長蘇寧近日在“2007中國經濟形勢解析高層報告會”上介紹了明年貨幣政策總體思路。他表示，明年央行仍將適度調控貨幣信貸總量，保持貨幣信貸平穩增長。蘇寧指出，明年要進一步加強窗口指導，優化信貸結構，“既要合理控制基本建設等中長期貸款，嚴格限制高污染、高耗能企業和產能過剩企業的一些貸款；又要加大對消費信貸業務的支持，開發以拉動消費為重點的信貸產品，擴展這些業務；同時還將加大對中小企業等經濟薄弱環節的信貸支持”。他表示，“我們需要降低總儲蓄率”，通過促進加快落實以消費需求為主的擴大內需的計劃政策，改善消費環境和收入分配格局。他強調，明年要進一步完善匯率形成機制，適當增強人民幣匯率彈性，適當加大資本項下可兌換的改革力度。
央行正在研究網上貨幣風險控制措施
人民銀行副行長蘇寧近日透露，中國人民銀行正在研究對網上貨幣的管理辦法，以加強風險防范。“人民銀行非常關注網上貨幣的發展，正在研究各種措施，使它規范運行，既給企業、居民提供一個良好的新的支付工具，同時又防止風險，保護老百姓權益。”蘇寧說，目前，網上支付有幾種形式：一是通過進入電子購物網站購物時，網站要求提供銀行卡賬號，然后由網站負責把銀行賬號上的錢直接轉給商戶。二是購買網上貨幣，也就是說在網上存點錢，把錢放到網上，購物時，直接從網上貨幣中扣除，支付給商戶。“如果老百姓把錢存到網上，或有被網站卷款的可能，或有被網站拿去投資的可能，一旦出現虧損，老百姓的權益就會受到損害。”網上貨幣是隨著經濟和科學技術的發展新形成的一個交易手段。隨著科技的發展和人們需求的增加，人行將結合實際，針對虛擬賬戶、網上各個賬戶之間資金的轉移和支付、網上貨幣等，再結合大部分消費者對網站不信任的消費心理，規范網上貨幣管理、電子支付行為。
索羅斯認為印度的經濟發展比中國更穩定
道瓊斯新聞社引述索羅斯13日在雅加達舉行的一個公眾經濟及政治論壇上發表的評論，他警告說，中國穩定的經濟，也許會因為缺乏民主開放而削弱，反觀擁有民主制度的印度，比中國更加適合投資。他認為，由于印度是個民主國家，故他對投資印度的興趣較大。索羅斯的看法還是離不開他的“民主情結”。他表示，中國幾年前加緊控制本土傳媒，顯示中國在政治開放方面開倒車，這將損害中國經濟增長的持久性。因此，若當中有什么差池，可能觸發更大的危機。不過，索羅斯并無評論中國發生危機的時間，也無詳細披露他在中國或印度的投資狀況。
美林看好中國銀行業的“應戰能力”
中國銀行業全面對外開放，國內各界都擔心中國銀行業的“應戰能力”。美林集團近日有關中國銀行業前景的報告，認為內地全面開放銀行業后，銀行業的競爭將會加劇，但本土的銀行仍具有較大優勢。美林預計，雖然國內銀行的資產狀況問題仍未得到徹底解決，明年的人力資源成本也將會有所上升，不過預計明年內地銀行業的收入仍是亞洲最強勁的。受企業投資及消費貸款增長推動，內地銀行業明年的貨款增長將達13%或14%。美林財政研究部亞太區主管及高級董事史思達預計，明年在港上市的中資銀行股的收入及盈利狀況將較今年有所上升。他同時認為，目前在港上市的中資銀行的估值已偏高，預計外資銀行全面進入內地開展業務后，其股價結構將有所調整。美林還表示，外資銀行進入內地市場后，會重點擴展內地的私人理財業務，并向中小企業及私人機構提供貸款，及繼續為內地的外資公司提供銀行服務。外資行由于其具有國際品牌及較強的資產管理能力，可能會對內地的高端客戶市場有所滲透，并將分食內地中小企業融資的部分市場，不過在銀行業開放的初期，預計外資行還不會有很強的競爭優勢。
摩根大通預測中國2007年燃煤價格將“長期強勢”
日前，摩根大通預期中國2007年燃煤的價格將顯“長期強勢”。摩根大通認為，政府在2007年將繼續關閉小型煤礦。小型煤礦的關閉將對中國的煤產品產生巨大影響。到2010年70%的小型煤礦將被關閉。假設從2005－2010年對煤的需求的復合年均增長率（GAGR）為8%，這就意味著大型和中型煤礦煤產品的復合年均增長率必須為17%。摩根大通認為，達到這個增長率存在難度。摩根大通預期，神華這家中國最大的煤礦企業，具備了強大的財政實力以及最大的煤儲備量，從2005－2010年煤產品的復合年均增長率也只能達到11%。中國煤炭行業開始征收新礦加盟費、環境保護費以及安全問題費，摩根大通認為，這些增高的成本費用將提升整個煤礦行業的成本以及現貨煤的價格。中國近期開始向新煤礦收取加盟費用。國外的加盟費用為每噸3美元。然而，直到最近，中國的煤公司只支付很少的費用來并購煤礦。現在的市場價格大約為，礦產資源量每噸7元人民幣，儲備量每噸14元人民幣。加盟費只用于煤礦的新并購。因而，現有煤礦與新煤礦相比，將擁有低成本優勢。
15年內中國煤化工總投資將達1萬多億
國家發改委網站13日披露，《煤化工產業中長期發展規劃》征求意見工作基本結束。國家發改委一位官員表示，《規劃》爭取在年內出臺。征求意見稿稱，2006－2020年，中國煤化工總計投資1萬多億元，其中裝備費用占50%，技術費用占10%。從征求意見稿來看，煤制甲醇、二甲醚、煤烯烴和煤制油在今后15年將獲得大發展。征求意見稿還顯示，對傳統煤化工行業，如焦炭和化肥，產能增加很少，而電石則面臨縮減。從征求意見稿看，中國計劃在全國打造七大煤化工產業區，分別是黃河中下游、蒙東、黑東、蘇魯豫皖、中原、云貴和新疆。按規劃初稿，黃河中下游、新疆、蒙東將形成大規模甲醇、二甲醚、煤制油生產基地。新型煤化工中，煤烯烴和煤制油基本上分布在上述七個產業區，但近半二甲醚和近2/3甲醇產能分布在七個產業區以外。
銀行數字電視支付平臺開始浮出水面
繼ATM機、電話銀行、網上銀行、手機銀行之后，電子銀行業務又誕生了一個新的渠道：數字電視支付平臺。中國銀聯昨天宣布，在杭州地區推出這種被稱為“家銀通”的新渠道。據悉，“家銀通”是全國首個在數字電視上推出的支付平臺。它利用數字電視用戶機頂盒終端開展銀行卡支付，由于使用的是信息安全、獨立封閉的數字電視專網，這一渠道能夠保證用戶在支付過程中的安全性。這意味著，今后消費者可以在家中通過遙控器，在電視上進行辦理各種銀行卡業務。銀聯表示，目前首先在該平臺上推出了中國農業銀行的家居銀行，能夠查詢銀行卡的賬戶余額、賬單明細，進行匯款兌現、掛失、轉賬等操作。這一新興業務已經獲得銀監會的批準，正式成為一種新的金融渠道。中國銀聯透露，該項業務將不斷在其他數字電視發展迅速的城市擴大推廣，但是上海地區的消費者，近期還不能親身感受到這一新興渠道。有關人士表示，由于收費較高，目前上海數字電視的普及率還不高，推廣這一新興電子銀行業務的條件還不成熟。
中國城市進入競爭軟環境時代
世界銀行中國及蒙古局局長杜大偉說，中國城市之間已經進入了競爭軟環境的時代，而企業在投資過程中支付的時間成本是綜合體現軟環境的指標之一。
根據世行日前公布的中國120個城市競爭力調查結果，綜合投資環境排名位居前列的是杭州、青島、紹興、蘇州、廈門、煙臺這六個“金牌城市”，以及北京、大連、東莞、佛山、福州、廣州、江門、寧波、上海、深圳、天津、威海和珠海等13個“銀牌城市”。
世界銀行這次對中國120個城市進行的調查發現，經過多年建設，大部分城市都已經具備良好的基礎設施建設，無論是公路條件還是電力供應都達到了投資商的要求，硬件差別越來越小。
根據中國實際情況的變化，調查組對以往的評價體系進行了調整，將政府管理效率、城市生活質量、和諧社會構建、環境保護等軟環境的權重提高到了75％左右，而基礎設施等硬環境僅占25％的權重。
據了解，世界銀行與中國國家統計局從2005年開始投入1200多名工作人員，對我國120個城市登記在冊的1.24萬家企業進行了面對面的調查，所選擇的城市代表了中國GDP總量的70％。這是世行與中國政府聯手進行的范圍最廣的一次中國城市競爭力研究。
2003年世界銀行進行的中國城市投資環境調查僅涉及23個城市，但是在國內外引起了廣泛關注。據了解，世界銀行已決定每兩年進行一次中國城市競爭力調查。
國防工業投資將逐步對中小企業放開
我國將逐步放開并鼓勵中小企業參與國防工業建設，并將在投資、稅收、標準等方面為民企、上市公司或外企創造公正合理的環境。這是國防科工委綜合計劃司司長吳忠瓊在有關《國防科技工業“十一五”規劃綱要》在線訪談上回答網友提問時透露的。
吳忠瓊說，國家將在健全法規體系的基礎上，逐步放開并鼓勵中小企業參與國防工業建設；只要具備相關條件可放開民營企業進入軍工生產體系，獲得武器裝備科研生產許可證，就可以進入武器裝備科研生產體系。
在“十一五”期間固定資產投資上，國家將進一步明確政府投資的重點，改革和完善政府投資管理，根據項目特點，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等多種投資方式，同時，要積極探索租賃、借用、補償、調配等軍工特殊的投資和建設方式。
在確保國家安全的前提下，引入社會資本，推進軍工行業投資主體多元化。將社會投資領域分為放開類、限制類和禁止類，有步驟、有秩序地擴大社會投資領域；放開類，鼓勵社會資本進入，不限投資比例；限制類，允許社會資本進入，重要領域國家控股；禁止類，實行國有全資。
國有產權收益將納入財政收入
權威人士透露，財政部將把國有產權收益分配、國有資產有償使用費和國有資產有償轉讓費等一并納入財政收入體系。其中，國有產權收益分配即國有資本金的收益和使用，是即將建立的國有資本經營預算制度的重要內容。
專家認為，這三類非稅收入納入財政收入體系是財政部規范非稅收入的一個重要步驟，也是完善國有資產管理體制的重要一環。將國有產權收益分配納入財政收入體系后，國有企業向財政部上繳利潤，并通過一定的預算程序用于公共支出，有利于改善投資和消費的比例關系，從根本上解決我國國際收支不平衡這一困擾宏觀經濟運行的問題。
正在起草的“國資法”初步規定，國有資本經營預算應由財政部和國資委共同編制，即由國資委負責編制該預算，然后并表到財政部編制的政府大預算中去。地方國有資本經營預算也應按此辦理。
周小川：中國貨幣供應量增幅過高
中國央行行長周小川周五表示，中國的貨幣供應量增速在一定程度上超出了應有水平。
周小川在歐洲央行主辦的一次會議上發表講話稱，中國央行認為國內貨幣供應量增速略高于應有水平，但目前通貨膨脹水平較低。
周小川在講話中提到了高經濟增速、高儲蓄率、充裕的勞動力供應、基礎設施的快速改善以及全球化所帶來的影響。周小川談到了中國經濟在1998年亞洲金融危機之后從2003年開始的快速增長。中國經濟形勢在2003年之后突然轉變，其速度之快超出他們的預料。
周小川認為，在解決國際收支失衡問題時，應在確保國內經濟健康發展的基礎上、借助國際社會的共同努力以及匯率體制改革來逐步調整。他表示，中國將逐步對匯率機制進行改革。
第8篇：國有資產投資管理辦法范文
一、基建財政財務管理的現狀及問題
財政收回原中國建設銀行代行的基建財政財務管理職能后，財政部門根據基建財務管理涉及領域寬、政策性強、技術要求高、延伸面寬的特點，結合本身熟悉財務管理的優勢，在增強基建領域的宏觀調控能力，強化基建財務管理方面采取了一系列措施，如改革了基本建設經營性資金管理辦法，改變了過去以計劃代預算的辦法，簡化了資金撥付程序，強化預算約束等。各有關主管部門也積極加強基建財務管理和項目管理，努力降低建設成本，提高投資效益，認真做好國有建設單位年度財務決算的編審工作，加強財務監督。目前，財政部門暫按預算級次實行中央和地方兩級管理基建投資和財務，其中中央級財政投資項目的資金委托項目所在地的經辦建設銀行辦理結算業務，其財務監督管理由財政部駐各地的專員辦事處負責，地方投資的建設項目的資金和財務管理，由地方財政部門負責。在各級財政部門的努力下，基本實現了基建財政財務管理職能、業務管理工作運轉的平穩過渡。但是目前的管理體系同社會主義市場經濟的要求相比還有相當的差距，還有許多待完善的地方。財政基建財務管理工作在某些方面滯后于經濟的發展，突出表現在投資領域中存在一些問題：
1、新開工項目過多，投資規模大。投資規模應同國民經濟的發展相適應，應控制在國家財力所能承受的范圍之內。但在現行投資體制下，出于利益機制驅動，一些部門和單位，千方百計上項目，擴大建設規模，再加上審批制度不健全，導致新開工項目過多，甚至有的低水平、重復性建設項目也能蒙混過關。據統計，從1991年到1995年，全國基建投資規模年均遞增31％，超過同期國民經濟年均遞增12％的水平，大大超過了國家財務所能承受的能力。
2、建設資金不落實，投資缺口大。在大上基建項目的同時，基建資金不足卻是擺在建設單位面前的棘手問題。有的基建項目是在資金來源不落實的情況下倉促上馬的，項目開工后基建資金遲遲不能到位；有的項目則是受建筑材料、設備價格、人員工資等市場因素變化，加上建設期間工期延長，不可預料的地質、地形等情況，工程建設所需資金超出預算的范圍；有的項目一開始就搞“釣魚”工程，釣到多少資金就建多少，釣不到就擺在那里，處于半建半停的狀態，人為形成“胡子”工程，“半拉子”工程。
3、概預算審查不嚴，三超現象嚴重。投資領域內普遍存在“三超”現象，即建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算。“三超”現象形成主要有以下原因：一是有的建設項目不是嚴格按批準的可行性報告開展設計工作，編制設計概算，甚至有的設計部門為能多收設計費人為抬高設計概算，使編制的概算一開始就超計劃；二是人為壓縮概算。有的建設項目開始申報時為能申報，爭取上項目，或為減輕稅費負擔，人為壓縮概算、預算，一旦項目批下來，又把攤子鋪大；三是概預算審核不嚴。由于某些管理方面的原因，工程的概預算審核不嚴，或是審而不調，對有的建設項目概預算應做調整的不及時調整或不調整，使實際施工遠遠超出原定的概預算。
4、基建投資成本高，投資效益差。目前施工管理普遍不嚴，施工質量差，建設過程中損失浪費嚴重，加上基建單位的財會人員素質低，會計核算、成本核算弱化，而伸向建設工程的收費項目越來越多，標準越來越高，一個項目下來，各項稅費開支占總投資的30％左右。有的項目的基建資金很大一部分是通過貸款來的，投資期的利息負擔很重，建設成本過高，資產交付生產部門后效益往往不理想，有的重點建設項目成了重點浪費項目。
5、基建資金分散，財政可控性差。改革開放以來，隨著計劃經濟向市場經濟過渡，投資領域出現了投資主體多元化、投資資金來源多渠道的局面，其中屬于財政性的資金但由其它部門、單位掌握和支配的資金越來越大，相當一部分資金脫離了財政預算管理的軌道，不少的部門、單位利用自己支配的資金大搞基本建設，大量的基建資金沒有按照基建程序來管理，基建資金的源頭失去控制，對基建投資規模膨脹起了推波助瀾作用，對整個投資計劃沖擊很大，不僅不利于財政監督，而且分散了有限的財力，降低基建投資的整體效益。
二、產生問題的根源分析
基建投資領域存在以上各種問題，同我國現行的投資體制和社會主義市場經濟未完全建立有著密不可分的聯系，究其原因主要有五個方面：
1、投資體制不健全，機制有缺陷。理論研究和基本建設實踐證明，一個科學的固定資產投資決策體系要由三個因素組成：一是行政約束機制，二是利益驅動機制，三是風險約束機制。這三個機制缺一不可。而目前我國投資體制，應該說風險約束機制沒有真正形成，一項投資，在大多數投資者心目中，僅僅著眼于利益，而不注意風險，因此全國范圍內形成投資沖動，爭上項目，造成基建投資規模膨脹。
2、考核制度不完善，領導工程多。我國這幾年投資體制改革，包括目前推行的項目法人責任制，都只停留在決策后的實施階段，沒有對項目決策階段的責任問題真正涉及到，造成責任制的獎勵和懲罰措施不對稱，而且即使有責任制，也沒有將基本建設投資、生產、經營聯為一體，對投資的改換往往脫離開對生產經營的改換而單獨進行。由于決策階段責任不明，加上目前干部的考核制度存在某些方面的弊端，有的領導出于樹政績、樹形象考慮而盲目決策一些項目，或為爭取部分上級資金上了些可行性研究差的項目，資金雖爭取到了一點，但卻給地方財政帶來了沉重的包袱，畢竟大部分基建資金須由地方政府籌集，花費大量的人力、物力、財力卻難以取得應有效果。因此，投資效益的問題在投資領域少有人問津。
3、預算約束不嚴，資金到位率差。基建預算是保證投資計劃按時、按質、保量完成的重要手段，主要包括基建支出預算和施工圖預算。目前投資領域中集中體現為預算約束不嚴，基建資金到位難于達到施工進度的要求，其中自籌資金到位不足尤其突出，往往是財政資金用完以后，項目就停建。不少財政困難的縣市，財政基建資金集中在年底一次性撥，造成有的項目建設資金得不到滿足，而有的項目則資金閑置，財政宏觀調控的力度弱，有的縣市財政對上級追加的基建預算限于財力被挪用的現象屢見不鮮。在建設過程中預算往往得不到有效執行。
4、機構建設滯后，財務管理弱化。財政收回職能后必須配備相應的機構和人員，積極開展基建財務管理工作。目前的狀況是不少的財政部門尤其是縣市級財政部門人員機構建設滯后于管理的需要。以贛州地區18個縣市為例，據統計，只有8個縣財政部門設立了專門的管理機構，并且都是與預算部門合署辦公，其人員由預算部門的人員兼任。從人員的業務素質看，除個別縣調入專門人員外，其余的原來都未涉及工程建設方面的業務；從各縣市開展的工作看，除個別縣市業務開展比較順利外，不少的縣市基建財務管理工作僅局限于撥付預算資金，編報會計報表，不能有效擔當起管理基建財務的職能；從建設單位看，負責基建管理的人員不熟悉基建程序，對基建會計、財務核算比較陌生，財務管理混亂，有的地方基建財務管理工作處于無人管的狀態。
5、制度不夠健全，管理不夠規范。財政收回職能已有兩年，但在投資領域中并沒有制定出一套比較規范、完整的制度，大部分仍沿用當時中國建設銀行代行職能的制度，針對目前的實際情況，不少的制度已不適應社會主義市場經濟發展的需要。另外一些部門、單位的法規、文件和財政有關法規、規定有沖突和矛盾，各主管部門和單位為維護本部門、本單位的利益各行其是，給管理帶來很大的難度。各級財政部門基建財務管理工作，由于缺少統一規范的制度指導自己的工作，都處于一種摸索前進的過程，業務工作開展被動。
三、構筑基建財政財務管理體系的設想
財政部門作為基建財務的主管部門，應從深化改革入手，加強制度、業務、機構隊伍建設，逐步形成以提高投資效益為中心，基建財務管理以資金管理為中心，按照“制度辦法統一、管理要求統一、撥款方式統一、會計核算統一”的“四統一”要求，實行由建設項目所在地的財政部門統一管理中央和地方投資建設項目資金和財務，避免機構和管理重復，適應社會主義市場經濟的基建財政財務管理體系，指導各級財政部門基建財務管理工作。這一體系主要應包括以下幾方面的內容：
1、規范財政職能。建立新的基建財務管理體系，首先是要按建立社會主義市場經濟體制目標的要求，規范財政管理基建財務的職能。根據基建投資的特點，財政管理基本建設的職能應包括：
第一，強化宏觀調控，參與投資計劃研究。財政作為市場經濟的重要調控手段，要通過管理基本建設投資，參與投資計劃研究，實現對資源的優化配置，促進經濟發展。實施宏觀調控職能，一是搞好投資規模總量控制；二是要制定好一定時期的投資重點，產業政策；三是要制定和實施政府的投資、融資改革，引導資金按市場的要求優化配置；四是立法建制，規范新的管理模式。
第二，撥付配置基本建設資金。把有關的資金配置到基建項目上去。
第三，搞好財務管理，包括制定和實施基本建設過程中的財務管理制度，確定各種收費開支標準，進行項目建設成本控制，開展效益評價。
第四，實行項目監督管理。包括參與前期研究和招投標管理，對項目工程概預算、決算進行審查，搞好國有資產移交，對社會中介機構業務實施監督。
總之，通過規范財政職能的目標是要實現對項目建設全過程的財政財務管理。
2、強化預算約束。確立新的基建財政財務管理體系，必須加強基建預算管理，強化預算約束，嚴格按照《預算法》的要求辦事。一是要建立計劃和預算相結合的制度。財政部門應加強同計劃、城建等部門的協調，共同搞好投資計劃的制訂，防止以計劃代預算，重計劃輕預算等情況的發生，切實建立計劃和預算相配合和制約的機制。二是財政用于基建的支出要統一口徑，歸口管理，加強監督，防止用款單位將單位經費和建設費用混用，人為造成本部門內部多口管理和項目資金來源復雜化，逐步向項目預算過渡。三是要把其它的基建資金、各專項建設基金逐步納入財政預算管理，對投資規模和投資總量實施宏觀調控，保證建設資金及時到位，專款專用，在財務許可的情況下，按照“保證重點，兼顧一般”的原則，合理確定支出預算，并對支出預算執行情況進行監督檢查，以及根據需要及時調整預算。
3、嚴格資金管理。資金管理是財務管理的核心，必須建立統一規范的資金管理辦法管理基建資金，實行源頭控制。一是要建立資金審查和專戶存儲制度。凡對投資資金來源不落實，來源不合理或屬重復性、低水平建設的項目，財政部門應協同有關部門一起，嚴格控制，計劃部門不得下達投資計劃，財政部門不安排預算，城建部門不發給開工證。對末經批準擅自上項目的要按違紀處理，嚴格查處。基建資金應實行專戶存儲。按照基建程序管理的要求，對屬于財政性的資金必須納入財政部門在銀行開設的“基本建設資金專戶”，實行專戶存儲。包括預算內基建撥款、預算外用于基建的資金、用于基建的各專項事業費、納入財政預算管理的專項基金。由財政部門負責統一管理和會計核算。其它的基建資金、銀行應定期向財政部門報送有關的財務會計報表，共同搞好基建資金的管理。二是規范資金撥付程序。財政部門應制定相應的資金撥付辦法來規范資金的撥付。建設單位按規定的程序每月向財政部門報送用款計劃，請領資金。財政部門應根據批準的投資計劃、支出預算、施工進度逐期撥付建設資金，保證資金及時足額到位。上級財政部門補助下級財政的基建資金可采取劃轉預算或劃轉資金形式，保證一些財政困難地方的基建資金及時到位。三是建立考核和獎勵制度，監督檢查資金的使用，評價建設單位的財務管理。
4、強化項目管理。基建項目管理是財務的重要內容，也是一個難點，要求的技術性、專業性高。針對財政部門現有的人員力量，必須建立財政管理和社會中介機構辦理相結合，以財政部門委托業務性強的業務給中介機構辦理的管理模式，對建設項目實施事前、事中、事后管理。
事前管理：一是要積極參與項目工程立項、設計審查、招投標等管理工作，這是實施財政監督，加強項目管理，管好用好資金的前提；二是建立項目檔案，掌握一些必備的基礎資料。
事中管理：必須堅持“四按”撥款原則保證資金用到實處。
事后管理：一是檢查工程設計、概預算執行情況；二是建立項目跟蹤問效制度；三是建立項目清理制度。工程竣工后，財政部門應積極組織好殘值處理，基建收入上交，包干投資的結算等工作，不僅可以創造財政收入，還可以為以后基建撥款提供準確的參考資料，擴大財政部門管理基建財務的社會影響。
