法律法規(guī)行政法精選(九篇)

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第1篇：法律法規(guī)行政法范文

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；行政特權(quán)；法律規(guī)制

我國(guó)社會(huì)主義法制理念明確提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的指導(dǎo)方針，給我國(guó)法制社會(huì)建設(shè)指明了方向，同時(shí)也加快了我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程。行政執(zhí)法是行政管理工作的重要組成部分，執(zhí)法人員與被執(zhí)法者之間的沖突屢屢發(fā)生、愈演愈烈。暴力執(zhí)法頻頻出現(xiàn)，不僅直接侵犯了相對(duì)人的合法權(quán)益，違背法律的基本價(jià)值，損害法律的威信，而且嚴(yán)重背離了和諧社會(huì)構(gòu)建的目標(biāo)，也不可避免地危及到社會(huì)穩(wěn)定和干群關(guān)系。暴力執(zhí)法作為一種行政違法行為，具有深厚的社會(huì)思想根源和客觀的現(xiàn)實(shí)原因，歸根結(jié)底，是一種對(duì)行政權(quán)的濫用。根據(jù)行政執(zhí)法之權(quán)責(zé)相統(tǒng)一原則，行政特權(quán)必須得到合理的規(guī)制才能從根本上避免暴力執(zhí)法的發(fā)生。

一、行政特權(quán)規(guī)制的必要性

1、保護(hù)行政行為相對(duì)人

行政主體濫用行政特權(quán)極易滋生腐敗，從而損害相對(duì)人的合法權(quán)益甚至使得公共利益遭受損失，究其原因在于行政行為雙方當(dāng)事人地位的不對(duì)等性。當(dāng)行政主體能夠合法、合理地行使行政權(quán)，行政行為的根本目的才能得以實(shí)現(xiàn)。但是，權(quán)力的存在始終伴隨著侵略性與擴(kuò)張性，相對(duì)方始終處于弱勢(shì)的地位。正如學(xué)者所說(shuō)：“行政的恣意取代行政的合意，使得相對(duì)人的意志參與縮減至零”。因此，為了保證行政相對(duì)人的積極參與和配合，為了確保行政行為目的得以實(shí)現(xiàn)，規(guī)制行政特權(quán)的濫用勢(shì)在必行。

2、維護(hù)社會(huì)公共利益的需要

根據(jù)行政行為的特征可知公共利益優(yōu)位是行政主體在行政行為實(shí)踐中的根本出發(fā)點(diǎn)。一方面，公共利益和行政主體個(gè)體利益存在一定的界限，而對(duì)于行使行政行為缺乏具體的程序規(guī)定，此時(shí)極易導(dǎo)致個(gè)別行政主體因受利益驅(qū)使而濫用行政特權(quán)的行為出現(xiàn)。另一方面，“公共利益”、“合理”、“正當(dāng)”、“必要”等模糊的概念又為特權(quán)的濫用提供了條件，為行政自由裁量權(quán)的濫用提供了可能。然而行政行為之目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要行政主體合理有效地行使自己的特權(quán)。因此，如果不對(duì)行政特權(quán)加以規(guī)制，對(duì)其具體實(shí)施加以控制，必然導(dǎo)致行政個(gè)體因利益驅(qū)使而濫用行政特權(quán)行為的出現(xiàn)，從而使得公共利益難以實(shí)現(xiàn)。

3、確保行政行為健康發(fā)展

缺乏合理的規(guī)制，行政行為在權(quán)力的驅(qū)使下極有可能演化為行政命令。只有行政主體合理的使用特權(quán)，行政行為才能發(fā)揮其效能，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)設(shè)行政行為的根本目的。由于我國(guó)對(duì)行政特權(quán)的規(guī)制不足，導(dǎo)致雙方地位和權(quán)利不平等，強(qiáng)弱的對(duì)比使得行政行為的存在失去意義。因此，規(guī)制行政特權(quán)有利于確保行政行為的健康發(fā)展。

4、依法行政的根本要求

依法行政，即為了保障公民的權(quán)利和公共利益，要求一切國(guó)家行為應(yīng)具有合法性，應(yīng)當(dāng)服從法律①，依法行政約束行政主體避免出現(xiàn)違法行政行為，進(jìn)而對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開(kāi)的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益。因此，作為行政行為必須做到依法行政，這既是維護(hù)法治的需要，也是保障相對(duì)方合法權(quán)益的需要。

二、對(duì)行政特權(quán)法律規(guī)制的建議

1、立法規(guī)制――確立完備的法律法規(guī)以規(guī)范行政特權(quán)

在我國(guó)的行政法領(lǐng)域，并不存在專門(mén)的行政行為法，因此沒(méi)有針對(duì)行政執(zhí)法中行政主體行使特權(quán)的相關(guān)法規(guī)。反觀立法完善的西方國(guó)家，其法律均對(duì)行政特權(quán)的行使制定了比較完善的規(guī)定，例如，法國(guó)法針對(duì)每一種行政行為均制定相應(yīng)的成文法，德國(guó)的《聯(lián)邦行政程序法》以專章規(guī)定公法契約，英國(guó)既制定了一般合同規(guī)則，又對(duì)行政合同進(jìn)行特別補(bǔ)充。在我國(guó)，由于沒(méi)有針對(duì)行政行為的專門(mén)規(guī)定，使得行政行為的實(shí)踐找不到適用依據(jù)，從而難以依據(jù)相關(guān)法律對(duì)行政行為特權(quán)進(jìn)行規(guī)制。

通過(guò)立法方式規(guī)制行政行為特權(quán)是遏制行政主體權(quán)利濫用的最根本、最有效的途徑。而在創(chuàng)設(shè)相關(guān)法律時(shí)，既要保證行政行為實(shí)現(xiàn)行政目的的需要，又要維護(hù)當(dāng)事人的利益，因此需要針對(duì)不同情況控制行政特權(quán)的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、行使過(guò)程、方式以及對(duì)于相對(duì)人的救濟(jì)措施等，最終可以實(shí)現(xiàn)規(guī)制行政特權(quán)的濫用，從而既可以規(guī)制行政主體又能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

2、明確公共利益判斷標(biāo)準(zhǔn)

由于行政行為特權(quán)的行使需要以公共利益為根本前提，而在上文中也提到，公共利益的概念模糊，缺乏統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)抽象的范疇。曾有學(xué)者給出的標(biāo)準(zhǔn)為“全體社會(huì)成員都可直接享受的利益”②。而作為行政特權(quán)行使條件的公共利益，民法學(xué)說(shuō)中關(guān)于其類型的規(guī)定可以作為一定的參考標(biāo)準(zhǔn)，即公共利益，第一、必須具有公共性；第二、必須具有利益的重要性；第三、必須具有現(xiàn)實(shí)性；第四、必須通過(guò)正當(dāng)程序而實(shí)現(xiàn)③。

3、建立完善的行政合同特權(quán)救濟(jì)制度

由于行政行為雙方當(dāng)事人法律地位的不平等決定其受特別行政法律關(guān)系的調(diào)整，而行政執(zhí)法中明顯的行政屬性也決定了其糾紛應(yīng)按行政復(fù)議程序和行政訴訟程序進(jìn)行救濟(jì)。行政糾紛主要是行政主體行使行政特權(quán)所引起，行政主體在行政行為中所享有的特權(quán)的多樣性也決定了行政行為糾紛的多樣性，而由此提起行政訴訟的法律根據(jù)因行政特權(quán)行使內(nèi)容的不同而不同，主要包括：不服行政主體具體行政行為和不服行政主體在行政行為中行使監(jiān)督和指揮權(quán)。為了保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，因此行政主體需要在行政行為的履行過(guò)程中享有監(jiān)督和指揮相對(duì)人權(quán)力，但相對(duì)人認(rèn)為行政主體的監(jiān)督和指揮行為干預(yù)了自己合法的經(jīng)營(yíng)自和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)可以提起行政訴訟。

此外，完善行政合同特權(quán)的司法救濟(jì)制度，不僅要確立合法性與合理性并舉的審查原則，還要加強(qiáng)程序的合法性審查。一方面，行政行為中雙方當(dāng)事人地位不對(duì)等，行政主體享有行政特權(quán)，由于行政主體可能利用其特權(quán)損害處于劣勢(shì)地位的相對(duì)人的權(quán)益，因此行政行為特權(quán)行使的合理性就成為核心問(wèn)題之一，可以說(shuō)行政特權(quán)是否合理甚至決定行政行為是否有效④。在我國(guó)的法律體系中，向來(lái)重實(shí)體、輕程序，因此在確立行政行為制度的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)行政主體行使行政特權(quán)的程序的合法性進(jìn)行審查，進(jìn)而促使行政特權(quán)法律規(guī)制制度的完善。

結(jié)語(yǔ)：

為了促進(jìn)行政執(zhí)法的健康發(fā)展，達(dá)到維護(hù)公共利益的目的，同時(shí)不損害相對(duì)人的合法權(quán)益，需要公正、合理的使用行政行為特權(quán)，但是在我國(guó)，行政特權(quán)的濫用仍然屢見(jiàn)不鮮，行政特權(quán)的規(guī)制任重而道遠(yuǎn)。本文通過(guò)對(duì)行政特權(quán)規(guī)制的介紹，結(jié)合相關(guān)法學(xué)理論分析當(dāng)今行政執(zhí)法的一些的現(xiàn)狀和提出了一些建議，旨在相關(guān)立法能夠盡快得到完善，為和諧社會(huì)主義的建造掃去絆腳石。

參考文獻(xiàn)：

[1] 應(yīng)松年：《行政法與行政訴訟法》，北京法律出版社，2009。

[2] 董瑞瑞：論行政契約的法律規(guī)制，南京航空航天大學(xué)，2011。

[4] 郭躍、李忠萍：《論行政優(yōu)益權(quán)》，《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005。

[5] 王寨華：《論我國(guó)現(xiàn)行行政合同司法救濟(jì)制度》，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006。

注解：

① 應(yīng)松年：《行政法與行政訴訟法》，北京法律出版社，2009。

② 梁慧星：《談憲法修正案對(duì)征收和征用的規(guī)定》浙江學(xué)刊，2004（4）：116―120

第2篇：法律法規(guī)行政法范文

關(guān)于行政壟斷行為的成因，主要是以下幾點(diǎn)：

（1）歷史原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都是一個(gè)中央集權(quán)制國(guó)家，這一制度對(duì)民眾影響深遠(yuǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)更是長(zhǎng)久以來(lái)就存在的，這一傳統(tǒng)為壟斷行為建立了基礎(chǔ)。這種行為短時(shí)間內(nèi)完全消除是很難實(shí)現(xiàn)的，需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程孕育方可。

（2）經(jīng)濟(jì)體制尚未完全轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制改革并沒(méi)有完全消除壟斷行為，舊的經(jīng)濟(jì)體制殘余仍然存在著，他伴隨著改革而改變了一些作用，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接壟斷，這種行為本質(zhì)上并沒(méi)有什么改變。

（3）行政管理制度尚不完善。在國(guó)外尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的權(quán)利受到很大程度的監(jiān)督與制約，行政壟斷行為難以實(shí)行。而我國(guó)尚處于轉(zhuǎn)型階段，由于法律制度并不完善，所以政府的干預(yù)力度仍然比較強(qiáng)大，行政壟斷行為時(shí)有發(fā)生。

二、行政壟斷的法律規(guī)制

對(duì)法律規(guī)制的要求主要有以下幾點(diǎn)：

（一）完善法律工作

（1）強(qiáng)調(diào)憲法的作用。憲法在一個(gè)國(guó)家法律體系中起著根本性的作用，它對(duì)行政壟斷的控制起著導(dǎo)向作用，為反壟斷行為提供了確切的據(jù)。

（2）完善行政法。我國(guó)行政程序法并沒(méi)有實(shí)行，相關(guān)程序沒(méi)有健全，很多規(guī)則都缺乏可實(shí)施性。因此應(yīng)當(dāng)完善和加強(qiáng)行政立法，明確政府權(quán)力的有限性，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的正常運(yùn)行。

（3）制定反壟斷法。這就要求對(duì)行政壟斷有一個(gè)準(zhǔn)確的界定，明確行政壟斷的各種形式，在此基礎(chǔ)上對(duì)行政壟斷作出專門(mén)性的規(guī)定，以完善法律制度。

（二）完善對(duì)法律法規(guī)的審查制度

這種行政壟斷行為的形成往往是由于一些法律的漏洞所致，政府利用權(quán)力硬性的頒發(fā)一些禁令，這些行為看起來(lái)是合法的，其本質(zhì)上違背了國(guó)家法律對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)定，是一種違法的行為。因此應(yīng)當(dāng)完善審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的審核，以免這種不法行為的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督

這種行為社會(huì)也有著不可替代的責(zé)任，行政公益訴訟制度需要完善。行政訴訟制度給公民提供了行使權(quán)力的平臺(tái)，法律賦予他們以訴訟權(quán)，公民可以行使這種權(quán)利，對(duì)行政壟斷行為進(jìn)行訴訟。這樣不但實(shí)現(xiàn)了公民對(duì)監(jiān)督權(quán)的使用，而且有利公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

第3篇：法律法規(guī)行政法范文

【關(guān)鍵詞】物流；法律規(guī)范；構(gòu)建

物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，不僅是促進(jìn)物流業(yè)自身平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的需要，也是服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)和吸收就業(yè)的需要，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

隨著我國(guó)物流業(yè)的快速調(diào)整與發(fā)展，物流法律規(guī)范的不完善已嚴(yán)重制約著我國(guó)物流業(yè)的健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建一個(gè)完善的物流法律法規(guī)體系，規(guī)范物流業(yè)發(fā)展中的無(wú)序現(xiàn)象，已成為我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展的迫切問(wèn)題。

一、我國(guó)物流法律規(guī)范的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的物流法律規(guī)范散見(jiàn)于法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)際條約、國(guó)際慣例及各種技術(shù)規(guī)范，涉及貿(mào)易、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、包裝、配送、搬運(yùn)、信息管理等方面。從法律效力角度來(lái)看，主要有：一是法律。即由最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒布實(shí)施的規(guī)范性文件，如合同法、公司法、鐵路法、海商法等。這類規(guī)范性文件的法律效力最高，是物流領(lǐng)域的基本法。二是行政法規(guī)。即有國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的規(guī)范性文件。有公路、水路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則、海港管理暫行條例、公路管理?xiàng)l例、航道管理?xiàng)l例等。該類規(guī)范性文件數(shù)量眾多，在我國(guó)的物流法律規(guī)范中占重要的地位。三是由中央各部委頒布的部頒規(guī)章。包括有關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法、鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程、國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定，關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)、關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見(jiàn)等等。該類規(guī)范性文件的法律效力次于法律、行政法規(guī)，主要有與物流有關(guān)的管理部門(mén)頒布實(shí)施，帶有強(qiáng)烈的部門(mén)特色。除此之外，還有部分國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及地方性法規(guī)以及物流技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等形式。這些法律規(guī)范對(duì)我國(guó)物流業(yè)的高速、有序發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用，在物流領(lǐng)域的基本方面做到了有法可依，但也還存在不少問(wèn)題。

二、我國(guó)物流法律規(guī)范存在的問(wèn)題

從物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃看，我國(guó)現(xiàn)有的物流法律規(guī)范，還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)所要求建立統(tǒng)一開(kāi)放的物流市場(chǎng)體系。物流法制建設(shè)方面還存在著許多問(wèn)題，主要是：

（一）物流法律規(guī)范系統(tǒng)性差

目前，我國(guó)物流法律規(guī)范主要散見(jiàn)于貿(mào)易、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工等環(huán)節(jié)中。而這些法律法規(guī)又由不同的政府行政部門(mén)根據(jù)各自的行業(yè)特殊情況和部門(mén)利益制定，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)而專門(mén)的法律規(guī)定，各法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一性，甚至出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象等，不利于建立一個(gè)統(tǒng)一和開(kāi)放的大物流系統(tǒng)，也不利于物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）物流法律規(guī)范層次較低，效力差

在某些具體領(lǐng)域，法規(guī)多有各部委、地方制訂，甚至是內(nèi)部規(guī)定等，這些法規(guī)和規(guī)章層次低，效力差，規(guī)范性不強(qiáng)，其中不少內(nèi)容和國(guó)際慣例相博，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。這種狀況不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)。

（三）物流法律規(guī)范滯后

從我國(guó)現(xiàn)存的物流法律規(guī)范來(lái)看，大部分物流法律制度是在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下制定并被沿用下來(lái)的，已難以適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，更難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流業(yè)的發(fā)展。尤其是我國(guó)已經(jīng)加入WTO，從物流業(yè)調(diào)整振興和經(jīng)濟(jì)全球化要求等，須對(duì)與WTO不相適應(yīng)的法律規(guī)范做相應(yīng)的調(diào)整。

三、加強(qiáng)與完善我國(guó)物流法律規(guī)范的建議

物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃指出，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅是物流業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的迫切需要，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的客觀要求，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必要保證。為適應(yīng)規(guī)劃提出的“市場(chǎng)配置資源，政府營(yíng)造環(huán)境、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)一體化運(yùn)作”等原則要求，針對(duì)我國(guó)物流法律規(guī)范存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行完善：

（一）制訂統(tǒng)一的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)一開(kāi)放的物流市場(chǎng)體系

物流業(yè)涵蓋貿(mào)易、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、包裝、配送、搬運(yùn)、信息管理等多方面，與此相適應(yīng)，物流法律法規(guī)應(yīng)界定為由不同層次、不同類別的與物流直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)文件組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。要制訂統(tǒng)一的物流法律規(guī)范，理順不同單行法規(guī)的層次結(jié)構(gòu)與邏輯脈絡(luò)，確立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下物流運(yùn)行應(yīng)共同遵循的基本原則。從而避免跨部門(mén)的物流法律法規(guī)體系內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)和矛盾，建立統(tǒng)一開(kāi)放的大物流市場(chǎng)體系。

（二）建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的物流法律規(guī)范體系

從物流業(yè)調(diào)整振興發(fā)展要求出發(fā)，適應(yīng)我國(guó)加入WTO的需要，對(duì)現(xiàn)有物流法律規(guī)范進(jìn)行清理，修訂內(nèi)容過(guò)時(shí)影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法律法規(guī)體系，保證我國(guó)物流業(yè)在不斷完善的法律環(huán)境中健康發(fā)展。

（三）建立與完善適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)范體系

物流國(guó)際化發(fā)展要求必須制定相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，在部分流通領(lǐng)域，如包裝、運(yùn)輸、裝卸等環(huán)節(jié)中，不統(tǒng)一或沒(méi)有相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致物流成本上升，嚴(yán)重影響了物流業(yè)快速發(fā)展。因此，必須盡快制定與完善與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提高物流業(yè)效率，適應(yīng)物流業(yè)國(guó)際化發(fā)展的要求。

（四）加強(qiáng)和完善地方物流立法

我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，物流業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平存在較大差異，在建立完善全國(guó)性的物流法律法規(guī)體系的同時(shí)，各地區(qū)也應(yīng)結(jié)合地區(qū)基礎(chǔ)和條件，制定出某些符合本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的物流法律規(guī)范。既為逐步建立全國(guó)性的物流法律規(guī)范提供依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，也有利于各地區(qū)的物流企業(yè)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)加快發(fā)展。

（五）完善物流行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)的職能，發(fā)揮在物流規(guī)劃制訂、政策建議、規(guī)范市場(chǎng)行為、統(tǒng)計(jì)與信息、技術(shù)合作、人才培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等方面的中介作用，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。逐步建立全國(guó)及地方的物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織，將以往政府過(guò)多的管理職能逐步過(guò)渡，交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使。加強(qiáng)物流業(yè)發(fā)展中的行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)自律，并從法律法規(guī)上加以支持，對(duì)物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織的功能、作用、職權(quán)及與政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)和溝通做出必要法律規(guī)定，使對(duì)物流的管理逐步與國(guó)際慣例對(duì)接，發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識(shí)。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展與調(diào)整振興依賴于統(tǒng)一、開(kāi)放、公平和高效率的法律制度環(huán)境，加強(qiáng)和完善我國(guó)物流法律規(guī)范，對(duì)促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]高泉. 加強(qiáng)與完善我國(guó)物流法制的思路.中國(guó)儲(chǔ)運(yùn).2006.3.

第4篇：法律法規(guī)行政法范文

重點(diǎn)要加強(qiáng)民主政治、經(jīng)濟(jì)升級(jí)、社會(huì)管理、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等法律體系建設(shè)，完善、修改不適時(shí)的法律法規(guī)，以適應(yīng)形勢(shì)需要。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要有預(yù)見(jiàn)性，超前制定法律法規(guī)及實(shí)施各種基本法律和法規(guī)需要的條例，以確保有法可依。如進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式不斷出現(xiàn)，網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上商場(chǎng)、網(wǎng)上貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)文化等，必須有相應(yīng)的法律、法規(guī)規(guī)范調(diào)整。當(dāng)前，一個(gè)更突出的問(wèn)題是，立法中的部門(mén)利益非常嚴(yán)重，要加大改革力度。立法要做到社會(huì)、人民的需要，立法要做到民主化、科學(xué)化、公開(kāi)化。

二、強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的職能作用，確保違法必究

司法機(jī)關(guān)在保障法律的實(shí)施方面有著不可替代的作用，必須充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán)，任何黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人都無(wú)權(quán)干涉。任何組織、個(gè)人都不得凌駕于司法權(quán)之上，確立司法機(jī)關(guān)在國(guó)家生活中和法制建設(shè)中應(yīng)有的地位。加大司法制度改革力度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障，以保證司法公正為目標(biāo)，建立現(xiàn)代化司法體制機(jī)制。形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，以保障公民和法人的合法權(quán)益為唯一目標(biāo)，完善訴訟程序，給予控辯雙方同等的法律地位，保障執(zhí)行，樹(shù)立法律的權(quán)威。同時(shí)，具有執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)及人員，必須公正執(zhí)法、正當(dāng)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，合法執(zhí)法，充分體現(xiàn)違法必究的法制原則，為依法行政創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，確保執(zhí)法必嚴(yán)

進(jìn)入法治時(shí)代，行政執(zhí)法越來(lái)越普遍，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面，范圍之廣、社會(huì)生活的各個(gè)層面之深，內(nèi)容之多是可預(yù)見(jiàn)的。在我國(guó)的法律體系中，約有70%以上的法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，當(dāng)前行政執(zhí)法工作存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，根本問(wèn)題是存在著以黨代法、以言代法、以權(quán)壓法、以罰代刑、亂罰亂管等問(wèn)題，這已嚴(yán)重影響了政府的威信。為此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法；明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任，提高執(zhí)法效率。依法行政，首先，要保證行政機(jī)關(guān)中黨員干部嚴(yán)格守法、執(zhí)法，按規(guī)則、法規(guī)辦事，在法規(guī)約控下行政。其次，黨及其各級(jí)組織、黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要保證執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，要建立健全對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)及其工作人員違法執(zhí)法的追究制度和賠償制度，促進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法辦事。

四、正確定位，認(rèn)識(shí)法律法規(guī)在社會(huì)管理中的作用

現(xiàn)代社會(huì)，政府職能開(kāi)始轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、服務(wù)角色，管控的功能會(huì)下降。而法律、法規(guī)社會(huì)的規(guī)范功能是不可取代的。社會(huì)管理工作包羅萬(wàn)象，法律又不是解決一切問(wèn)題的金鑰匙，不能“一法解百難”，該由法律解決的問(wèn)題由法來(lái)解決，該由社會(huì)協(xié)商解決的通過(guò)協(xié)商解決，眼下，在運(yùn)用法律、法規(guī)進(jìn)行管理社會(huì)工作中，既要通過(guò)制定新的法規(guī)來(lái)固定已有的社會(huì)管理成果，又要重視通過(guò)修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)，以保證依法行政。

五、加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制意識(shí)

第5篇：法律法規(guī)行政法范文

 

關(guān)鍵詞：不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；表現(xiàn)形式；法律規(guī)制；完善

互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)提供了一個(gè)廣闊的新市場(chǎng)，在這個(gè)虛擬的市場(chǎng)中市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度比真實(shí)市場(chǎng)環(huán)境下有過(guò)之而無(wú)不及。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種形式，競(jìng)爭(zhēng)永遠(yuǎn)具有雙重性，既包括正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中存在大量新型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，任其發(fā)展下去勢(shì)必危及網(wǎng)絡(luò)交易的安全，最終將制約電子商務(wù)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在本質(zhì)上仍然是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)由《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和約束，但由于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是1993制定的，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有考慮到互聯(lián)網(wǎng)特定經(jīng)營(yíng)模式與傳統(tǒng)環(huán)境下的區(qū)別，因此，該法調(diào)整網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為存在諸多缺陷，法律的滯后性凸顯出來(lái)。因而。對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行分析，適當(dāng)修改和完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，就顯得尤為必要。

一、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定與表現(xiàn)形式

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的定義是：經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，其本質(zhì)的特征是采用違反商業(yè)道德、商業(yè)慣例的手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中違背誠(chéng)實(shí)信用的商業(yè)原則，損害其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益的行為?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是指在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下違背誠(chéng)實(shí)信用的商業(yè)原則，損害其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益，破壞公正經(jīng)營(yíng)秩序的行為。其表現(xiàn)形式主要有以下幾類：

(一)侵犯商標(biāo)權(quán)及商業(yè)混同行為。在網(wǎng)絡(luò)世界中，由于物體、字符、標(biāo)識(shí)等表現(xiàn)形式的電子化和網(wǎng)絡(luò)易模仿、易復(fù)制等特性，增加了制造市場(chǎng)混淆的機(jī)會(huì)和手段。由于信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的快捷性和多變性，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新型的侵犯商標(biāo)權(quán)及商業(yè)混同行為層出不窮，主要表現(xiàn)在將他人的注冊(cè)商標(biāo)尤其是馳名商標(biāo)注冊(cè)為域名，利用他人商標(biāo)的知名度進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

商業(yè)混同行為是指經(jīng)營(yíng)者采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段從事市場(chǎng)交易，使自己的商品或服務(wù)與其他經(jīng)營(yíng)者的商品或服務(wù)混淆，造成購(gòu)買(mǎi)者誤認(rèn)誤購(gòu)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了三種類型的商業(yè)混同行為，以及假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)的行為；仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的行為；擅自使用他人的企業(yè)名稱或姓名的行為。

(二)不正當(dāng)模仿行為。不正當(dāng)模仿行為是惡意對(duì)他人商品形態(tài)不做任何盲從模仿，直接破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與消費(fèi)者的利益造成損害，有必要運(yùn)用法律加以規(guī)制。不正當(dāng)模仿行為的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)要素：1.被模仿商品須具有市場(chǎng)價(jià)值。通常情況下被模仿商品需為知名商品；2.模仿者的模仿行為直接侵犯了被模仿者的商品利益：3.模仿者完全模仿或僅作細(xì)微模仿，足以引起混淆?？偟膩?lái)說(shuō)，模仿者主觀上處于模仿他人商品形態(tài)的行為，并造成其商品與他人商品相混淆的后果。

(三)反向假冒商標(biāo)行為。所謂反向假冒商標(biāo)行為是指在他人的商品上擅自使用自己商標(biāo)的行為，即未經(jīng)他人許可，在自己所有的他人生產(chǎn)的商品上使用自己商標(biāo)的行為。反向假冒商標(biāo)行為的構(gòu)成要件如下：1.反向假冒商標(biāo)只有在被反向假冒商標(biāo)是注冊(cè)商標(biāo)，即他人依法對(duì)該注冊(cè)商標(biāo)享有商標(biāo)專用權(quán)的情況下，反向假冒商標(biāo)行為才構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)；2.反向假冒商標(biāo)行為本質(zhì)上構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。反向假冒商標(biāo)行為中，行為人違反誠(chéng)實(shí)信用原則，通過(guò)擅自替換其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商標(biāo)，構(gòu)成購(gòu)買(mǎi)者對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品誤認(rèn)為是行為人的產(chǎn)品而予以購(gòu)買(mǎi)。反向假冒商標(biāo)行為在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中最為常見(jiàn)，人們總是期望自己能以較為實(shí)惠的價(jià)格買(mǎi)到高檔商品，往往是由于存在企圖心，是網(wǎng)絡(luò)商戶一味的追求低價(jià)還是以假亂真、以次充好。消費(fèi)者盲目地跟從名牌而不談?wù)婕倬痛隧樌山弧Ｔ谝欢ǔ潭壬鲜窍M(fèi)者縱容了網(wǎng)絡(luò)商戶的不法行為，必然危害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

(四)商標(biāo)與企業(yè)名稱混同行為。商標(biāo)和企業(yè)名稱都用于本產(chǎn)品與其他產(chǎn)品在生產(chǎn)、制造、加工或者經(jīng)銷等個(gè)環(huán)節(jié)相區(qū)別，一旦商品和企業(yè)名稱相混淆，從而造成消費(fèi)者的誤認(rèn)，直接表現(xiàn)為盜用該產(chǎn)品生產(chǎn)制造商的商業(yè)信譽(yù)。此類商業(yè)混同行為實(shí)行，為人謀得了利益，因此，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)成商標(biāo)與企業(yè)名稱混同行為，需滿足以下條件：1.商標(biāo)與企業(yè)名稱相混淆，損害在先權(quán)利人的合法權(quán)利；2.商標(biāo)已注冊(cè)和企業(yè)名稱已登記，商標(biāo)與企業(yè)名稱混同行為一般是針對(duì)知名商標(biāo)和企業(yè)，對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序有較大范圍的波及。因此，社會(huì)危害性較大。

(五)侵犯他人商業(yè)秘密。所謂商業(yè)秘密，根據(jù)我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第10條規(guī)定，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，居于實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，其目的是借此獲得并維持競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位。商業(yè)秘密的特性是：第一，商業(yè)性，表現(xiàn)為它具有實(shí)用價(jià)值并能夠?yàn)闄?quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益；第二，秘密性，表現(xiàn)為它不為社會(huì)公眾所知悉，并且權(quán)利人還采取了保密措施來(lái)維持這種保密性。上述兩個(gè)特征必須同時(shí)具備，缺一不可。

(六)域名搶注。域名是一種用于互聯(lián)網(wǎng)上識(shí)別和定位計(jì)算機(jī)的地址結(jié)構(gòu)，是對(duì)應(yīng)于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字地址(IP地址)的層次結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)字符標(biāo)識(shí)，是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)的基礎(chǔ)。由于在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中具有唯一性、專有性、識(shí)別性，其法律性質(zhì)類似于商業(yè)范疇中的商標(biāo)，因此，域名也成為唯一識(shí)別某個(gè)特定組織或個(gè)人在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上的標(biāo)志。在電子商務(wù)開(kāi)展中，由于它是企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)中的名稱，通過(guò)它才能開(kāi)展電子商務(wù)，并且產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。所以，他又是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，可以作為商品出售。

(七)虛假宣傳?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第9條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳。虛假宣傳如今延伸到服務(wù)領(lǐng)域，特別是可以延伸到網(wǎng)站的技術(shù)平臺(tái)和服務(wù)領(lǐng)域。虛假?gòu)V告是指經(jīng)營(yíng)者利用廣告或其他公眾知道的方法對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳。如1999年發(fā)生的北京市某市場(chǎng)拓展服務(wù)有限公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案，被告因使用“最權(quán)威、第一家”等虛假宣傳用詞受到提供同類在線服務(wù)的起訴。

網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的目的在于通過(guò)貶低別人、抬高自己來(lái)引誘消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)遵守自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用原則和商業(yè)道德，欺詐、不實(shí)廣告、虛假宣傳等網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為違背了這一基本原則，應(yīng)受到《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律的禁止和制裁。

第6篇：法律法規(guī)行政法范文

（一）完善制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

2020年法律合規(guī)部共《合同管理辦法》《法律事務(wù)管理辦法》《糾紛事務(wù)管理辦法》《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》《合規(guī)管理制度》共五項(xiàng)制度文件，進(jìn)一步劃定崗位權(quán)限做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致。完善合同管理制度建設(shè)，初步構(gòu)建合規(guī)管理制度體系，將合規(guī)管理納入公司日常管理體系，從粗放式管理經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向優(yōu)化流程化經(jīng)營(yíng)管理。

（二）加強(qiáng)合同管理，督促整改落實(shí)

依據(jù)合同管理辦法，應(yīng)做到依法簽訂合同，保證合同的合法性；公平公正簽訂合同，維護(hù)公司利益、促進(jìn)合作共贏；切實(shí)履行合同，提高合同的履約率；有效監(jiān)控合同，保證資料的完整性；及時(shí)處理合同糾紛，維護(hù)公司的合法權(quán)益。依據(jù)以上五個(gè)要求全年分別對(duì)蕪湖項(xiàng)目部、南京分公司、集成房屋分公司分別進(jìn)行合同管理檢查。南京分和集成房屋按照季度檢查，自2020年5月1日授予合同備用章，已經(jīng)完成對(duì)其二、三季度的檢查并書(shū)面通報(bào)檢查情況。

法律合規(guī)部將定期對(duì)合同管理整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促被檢查單位合同規(guī)范管理，及時(shí)整改存在問(wèn)題并提交書(shū)面整改回復(fù)。

（三）依法化解糾紛，保障公司權(quán)益

截止當(dāng)前，2020年共發(fā)生11起訴訟案件，分別為3起主訴案件，8起被訴案件。主訴案件中2起為我方起訴南京政瀛高合金屬有限公司，剩余1起主訴案件是我方起訴慈溪四海軸承有限公司為政瀛案衍生案件。

政瀛案件中，聘請(qǐng)外部大所上海市錦天城（南京）律師事務(wù)所資深律師協(xié)助處理案件糾紛。深入研究政瀛案件關(guān)鍵點(diǎn)即涉案票據(jù)的流轉(zhuǎn)過(guò)程，法律手段和財(cái)務(wù)技巧雙管齊下發(fā)現(xiàn)突破口，促使政瀛公司、四海公司與我方達(dá)成協(xié)議。追回公司損失、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、違約金的費(fèi)用合計(jì)270萬(wàn)。

（四）培養(yǎng)合規(guī)理念，構(gòu)建合規(guī)制度

開(kāi)展公司內(nèi)部培訓(xùn)提高合同管理水平和合同合規(guī)管理意識(shí)水平。協(xié)助搭建OA平臺(tái)，優(yōu)化重大經(jīng)營(yíng)決策流程、合同評(píng)審流程，運(yùn)用信息化手段，將法律審核作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)嵌入決策流程中并成為剛性約束。

（五）對(duì)標(biāo)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)法治建設(shè)

強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，組織法律合規(guī)部具體推動(dòng)落實(shí)，逐項(xiàng)對(duì)照《統(tǒng)計(jì)表》驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合依法合規(guī)考核工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入查找公司法治建設(shè)存在的不足和短板。年中初次向工業(yè)提交法治驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表以來(lái)，我司邊查邊改、以查促改完成《合規(guī)制度》《第一責(zé)任人》制度完善，組建合規(guī)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌兼顧，在法律合規(guī)建設(shè)過(guò)程中保持動(dòng)態(tài)管理。

二、2020年重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作主要做法

（一）合同信息化管理

推進(jìn)合同信息化管理，實(shí)現(xiàn)合同管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，避免違規(guī)操作。授予分公司合同備用章，提高小微合同管理效率，保障重大復(fù)雜合同管控在機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)降本增效。

（二）十四五合規(guī)管理規(guī)劃

編制十四五合規(guī)管理規(guī)劃，公司將繼續(xù)開(kāi)展合規(guī)建設(shè)和管理工作，建立健全合規(guī)管理體系，致力公司高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。立足合規(guī)管理的基本原則：全面覆蓋、強(qiáng)化責(zé)任、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、客觀獨(dú)立原則。將在公司內(nèi)部建立覆蓋全領(lǐng)域、全層級(jí)、全系統(tǒng)的合規(guī)管理體系，結(jié)合主營(yíng)業(yè)務(wù)，為公司轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。

三、面臨的行業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境新變化、新動(dòng)態(tài)

利用《民法典》優(yōu)化的公平有序的法治化營(yíng)商環(huán)境，更加注重合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障自身合法權(quán)益，將法治能力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的持續(xù)動(dòng)力。將平等、自愿、公平、誠(chéng)信的法律原則轉(zhuǎn)化為企業(yè)尊重契約、崇尚誠(chéng)信的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則，構(gòu)建完善的運(yùn)營(yíng)體系和信用體系。

“十四五”法治企業(yè)建設(shè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)與全面深化改革的戰(zhàn)略布局的重要工作，是國(guó)有企業(yè)的使命和責(zé)任要求，是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理的需要?！笆奈濉逼陂g，面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題。加強(qiáng)法治企業(yè)建設(shè)，用法律手段為企業(yè)加快發(fā)展保駕護(hù)航，確保企業(yè)依法決策、依法競(jìng)爭(zhēng)、依法發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，是企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、影響力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力、持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。提前深入業(yè)務(wù)部門(mén)，為他們提供法律政策研究、交易架構(gòu)設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范、協(xié)調(diào)糾紛、爭(zhēng)議解決以及管理流程的改善等專業(yè)、高效的法律服務(wù)。

四、立足系統(tǒng)管理和全局角度，2021年系統(tǒng)工作基本思路、安排和措施

（一）基本思路

建立健全合規(guī)管理的制度體系和搭建合規(guī)管理組織體系。完善體系建設(shè)，加強(qiáng)合規(guī)管理程序規(guī)范，基本方法是合規(guī)管理部門(mén)作為合規(guī)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全環(huán)保、勞動(dòng)用工、財(cái)務(wù)稅收等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，依次進(jìn)行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)，最終由法律合規(guī)部形成合規(guī)檢查報(bào)告。

同時(shí)，對(duì)標(biāo)上級(jí)單位進(jìn)行的法治經(jīng)驗(yàn)總結(jié)驗(yàn)收邊查邊改自我提升工作，應(yīng)當(dāng)與十四五合規(guī)管理規(guī)劃以及公司法治建設(shè)總體思路和重點(diǎn)任務(wù)有效銜接。促進(jìn)法律合規(guī)工作進(jìn)一步穩(wěn)定進(jìn)步，提升公司依法治企的水平。

（二）具體安排及措施

（1）構(gòu)建合規(guī)管理制度體系

落實(shí)《中鐵鋼結(jié)構(gòu)有限公司公司主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》《中鐵鋼結(jié)構(gòu)有限公司合規(guī)管理制度》總領(lǐng)性制度的落實(shí)工作，推進(jìn)合規(guī)管理規(guī)劃。

（2）實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理部門(mén)建設(shè)

保證公司內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分，將合規(guī)管理職責(zé)融入部門(mén)，落實(shí)崗位職責(zé)，堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離。確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間的權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督，保證各部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理部門(mén)基礎(chǔ)建設(shè)。

（3）搭建公司合規(guī)管理架構(gòu)

“十四五”期間搭建公司內(nèi)部合規(guī)管理要素間關(guān)系的組織架構(gòu)，開(kāi)展合規(guī)管理活動(dòng)。分配合規(guī)資源、合規(guī)職權(quán)、合規(guī)責(zé)任，保證合規(guī)信息在公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)順暢，增強(qiáng)各部門(mén)合規(guī)管理的協(xié)作與配合。

（4）注重落實(shí)管理鏈末端的合規(guī)建設(shè)

立足公司現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)資源，將合規(guī)綜合管理部門(mén)的職責(zé)納入法律合規(guī)部，建立復(fù)合交叉式的組織架構(gòu)層層推進(jìn)合規(guī)管理建設(shè)，落實(shí)到公司管理鏈的末端即項(xiàng)目部。降低成本消耗，加強(qiáng)合規(guī)綜合管理部門(mén)與其他部門(mén)之間的交流溝通、協(xié)作互動(dòng)，保障合規(guī)管理的動(dòng)態(tài)運(yùn)行。

（5）建立長(zhǎng)效機(jī)制

完善基礎(chǔ)的法律合規(guī)工作，重視總結(jié)驗(yàn)收，加強(qiáng)反思與提升。前置程序規(guī)范、高效、科學(xué)的基礎(chǔ)上，將實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法固化提升為長(zhǎng)效機(jī)制，推廣應(yīng)用促進(jìn)共同發(fā)展進(jìn)步。

第7篇：法律法規(guī)行政法范文

關(guān)鍵詞：法律規(guī)制；公司治理；正當(dāng)性

公司治理是解決兩權(quán)分離所產(chǎn)生的問(wèn)題，其目的是保證投資者和利益相關(guān)者的利益不收損害。公司的治理是公司自治和法律規(guī)制的統(tǒng)一體。公司的發(fā)展和治理需要法律的參與，因?yàn)榉墒侵贫鹊谋Ｕ?，法律可以?duì)具體違法行為進(jìn)行處理。公司有相關(guān)的制度，這些制度是公司對(duì)于各項(xiàng)利益的分配、責(zé)任的歸屬、權(quán)利的劃分等相關(guān)方面的規(guī)定。運(yùn)用法律規(guī)制對(duì)公司進(jìn)行治理可以為公司的良好健康發(fā)展提供相關(guān)的保障。本文主要從公司自治的局限性和法律規(guī)制的作用對(duì)法律規(guī)制公司治理的正當(dāng)性進(jìn)行分析。

一、公司自治的局限性

公司的自治既有優(yōu)勢(shì)，也有不足。公司的發(fā)展對(duì)于國(guó)家的發(fā)展具有非常重要的作用。因?yàn)椋瑹o(wú)論是從資本的流通還是從商品的生產(chǎn)方面來(lái)說(shuō)，公司對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著非常重要的作用，它甚至深入到一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等相關(guān)領(lǐng)域。因此，我們必須深入分析公司自治存在的一些不足之處，以免發(fā)生因公司自治的不當(dāng)問(wèn)題而損害國(guó)家的整體利益，阻礙國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化和政治的發(fā)展。

從公司的內(nèi)部來(lái)看，公司自治大多采用“資本多數(shù)決”的原則，即實(shí)行哪個(gè)股東所擁有的股份多就有決定權(quán)。于是，股東大會(huì)的決議就可能被大股東專用，大股東就會(huì)利用自己的權(quán)利壓制小股東，支配整個(gè)公司，滿足自身的利益。同時(shí)，公司的所有權(quán)和管理權(quán)的分離也會(huì)使管理層為了滿足自身的利益，違背股東的意志，造成公司的秩序下降，發(fā)展緩慢和人員關(guān)系的不協(xié)調(diào)等等。同時(shí)，因?yàn)楣镜膬?nèi)部組織形態(tài)復(fù)雜和管理層的經(jīng)營(yíng)復(fù)雜，使外部很難獲得公司真實(shí)信息，所以，債權(quán)人和相關(guān)的人員不能及時(shí)的獲得相關(guān)的信息益，導(dǎo)致他們的利益也很難得到保障。

從外部來(lái)看，公司可能會(huì)受利益的驅(qū)動(dòng)，存在盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象。因?yàn)槿魏纹髽I(yè)都是以盈利為目的而建立的。公司也是企業(yè)，它也可能會(huì)為了利益而不惜任何代價(jià)。例如：如果可以通過(guò)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者破壞環(huán)境等換來(lái)公司利益增長(zhǎng)，可能很少有公司可以抵御這種誘惑。這種發(fā)展是不被提倡的發(fā)展，是不正當(dāng)?shù)陌l(fā)展，是以損害集體或者國(guó)家利益為前提的發(fā)展。這就是公司的公司自治的局限性所造成的結(jié)果。

綜上所述，公司的自治無(wú)論是從內(nèi)部來(lái)看還是從外部來(lái)看，都具有相關(guān)的局限性。因此，為了使公司能夠保持長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的發(fā)展，為了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化商業(yè)以及各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。公司的治理就必須把公司自治和法律規(guī)制結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮兩種力量的作用

二、法律介入公司治理的正當(dāng)性

隨著人類的不斷發(fā)展，龐大而復(fù)雜的制度系統(tǒng)也形成了。那就是有層次、多形式、分領(lǐng)域的“制度之網(wǎng)”。它們之間相互作用，共同規(guī)定著人們的各種行為。法律與制度總是相輔相成的，公司的自治有一套相關(guān)的制度，這套制度是公司自治的行為準(zhǔn)則。為了使這套準(zhǔn)則能夠順利和有效的實(shí)施就必須發(fā)揮法律規(guī)制的作用。法律規(guī)制在公司管理的正當(dāng)性，以下分別從四點(diǎn)來(lái)分析法律規(guī)制在公司治理中運(yùn)用的正當(dāng)性和合理性。

1.權(quán)力權(quán)衡需要

公司的治理對(duì)于現(xiàn)代公司的發(fā)展具有決定作用主要是由現(xiàn)代公司的產(chǎn)權(quán)特征決定的。在所有者與經(jīng)營(yíng)者合一的業(yè)主所有制企業(yè)里，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理者和所有者在利益的獲得方面是完全一致的，所以，他們不會(huì)因?yàn)槔鎲?wèn)題產(chǎn)生任何分歧。在現(xiàn)代公司中，所有者的產(chǎn)權(quán)分解為原始產(chǎn)權(quán)和公司產(chǎn)權(quán)的法人產(chǎn)權(quán)，從而形成了雙重的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。公司股東對(duì)公司的所有不是表現(xiàn)在他們持有的真實(shí)資本上，而是表現(xiàn)在股東所持有的股份上。股份擁有的多少就是股東權(quán)力的大小的象征。雖然公司是法人，但是這里所說(shuō)的法人不是我們常說(shuō)的自然人，公司不能夠自己進(jìn)行相關(guān)權(quán)利的執(zhí)行和行為能力的實(shí)現(xiàn)，因此，有且只能必須依賴于自然人。然而，自然人又具有相關(guān)的弱點(diǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)從某種意義上來(lái)講是一個(gè)“利益相關(guān)者社會(huì)”。所以，一些企業(yè)法人在行使權(quán)力的時(shí)候，他們很可能會(huì)運(yùn)用自己手中的權(quán)利為自己謀求方便和中飽私囊，從而損害法人的相關(guān)的利益。因此，需要運(yùn)用法律規(guī)制對(duì)代表了公司法人的自然人的權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督和制約，讓公司的決策的執(zhí)行行走在陽(yáng)光之下，讓公司的決策被所有人所監(jiān)督。

一個(gè)公司就是一個(gè)國(guó)家的縮影。因?yàn)楣竞蛧?guó)家一樣，都十分重視權(quán)力的分配和相互制約。權(quán)力的制約可以防止公司中的一些相關(guān)人員濫用權(quán)利，做一些損害公司利益的事情。因此，為了有效的解決公司中董事、經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)者和出資者以及職工等不同利益主體之間有關(guān)利益的分配、受益等方面的問(wèn)題，必須制定相關(guān)的規(guī)定對(duì)公司的一些權(quán)力進(jìn)行相關(guān)的制約，使他們都能夠根據(jù)規(guī)定在相關(guān)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和享受利益。法律規(guī)制是公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)的分權(quán)制衡機(jī)制，是公司進(jìn)行有效治理的重要的機(jī)制。因此，當(dāng)今世界上的很多國(guó)家都通過(guò)制定相關(guān)的法律用來(lái)對(duì)公司的各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確和規(guī)范。

2.私法公法化的要求

在法律制度的影響和規(guī)定下，資本主義在進(jìn)入壟斷社會(huì)以前，通常會(huì)規(guī)定公司的組織形式的問(wèn)題，同時(shí)還會(huì)組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律，這屬于私法范疇?；谒椒ㄗ灾蔚睦碚摚ǔ２粚?duì)公司內(nèi)部的有關(guān)權(quán)力的分配進(jìn)行不干預(yù)，因?yàn)樵诘诙问澜绱髴?zhàn)之前，私法主要是自己治理。然而，在第二次世界大戰(zhàn)以后，西方的社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性的變化。國(guó)家不僅加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的直接干預(yù)，而且國(guó)家還開(kāi)始積極干預(yù)私法，其目的是為了打擊和遏制損人利于主義和極端個(gè)人主義的相關(guān)思潮給人類社會(huì)帶來(lái)危害，以及消除在生產(chǎn)中和社會(huì)中不通過(guò)政府進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)督的狀態(tài)，并通過(guò)公平分配的原則來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層的利益關(guān)系。

國(guó)家具有多方面的權(quán)利，例如：國(guó)家可以通過(guò)干預(yù)使私法公法化。所以，國(guó)家的干預(yù)使《公司法》發(fā)生了重要的變化。這些變化表現(xiàn)在政府通過(guò)有效的發(fā)揮自身權(quán)力在公司經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)施加影響，對(duì)公司內(nèi)部的契約關(guān)系進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)還通過(guò)立法對(duì)公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系作出了相關(guān)的規(guī)定。其目的是為了保護(hù)勞動(dòng)者和少數(shù)股東的合法權(quán)益，以及發(fā)揚(yáng)公司民主管理的管理模式。因此，第二次世界大戰(zhàn)以后，公司內(nèi)部的契約已經(jīng)不再是私人的自由契約了，而是為國(guó)家和企業(yè)規(guī)定的相關(guān)的制度框架。20世紀(jì)以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的法律意識(shí)的增強(qiáng)，人們要求各種各樣的法律都應(yīng)該置于大家的監(jiān)督之下，這樣能夠?qū)ο嚓P(guān)的侵權(quán)和違法行為進(jìn)行監(jiān)督，保障大眾的合法利益。需要注意的是私法公法化不是公法取代了私法，而是在私法中滲入了公法的因素。

3.減少組織成本，促進(jìn)長(zhǎng)期交易的需要

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，人類的一切活動(dòng)都是一種交易活動(dòng)。根據(jù)其交易活動(dòng)持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短，交易活動(dòng)可分為短期交易和長(zhǎng)期交易。

在一次易中，市場(chǎng)規(guī)則能夠發(fā)揮它的作用。然而，對(duì)于長(zhǎng)期交易，市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用。因此，在這種情況下，契約規(guī)定就會(huì)常常陷入左右兩難的境地。實(shí)質(zhì)上，公司和企業(yè)是兩個(gè)可以進(jìn)行替代的手段。例如：在企業(yè)的內(nèi)部，市場(chǎng)交易如果不存在了，一些企業(yè)家和一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就會(huì)進(jìn)行自覺(jué)調(diào)節(jié)來(lái)取代市場(chǎng)的交易?；谝恍┕餐哪康?，企業(yè)內(nèi)的所有成員進(jìn)行協(xié)同工作和努力，然而，這種努力與協(xié)作是在一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)力中心的協(xié)調(diào)下實(shí)現(xiàn)的。由此可以看出，企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制是通過(guò)行政協(xié)調(diào)方式進(jìn)行的。

4.彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的需要

充分和有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是公司治理的一個(gè)重要的組成部分。另外，充分和有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是公司的治理可以發(fā)揮作用的一個(gè)先決條件。出現(xiàn)超過(guò)公司的合約的約束范圍和公司的合約不能約束的行為，市場(chǎng)都可以進(jìn)行有效的承接，讓公司處于嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，把本來(lái)由公司承擔(dān)的監(jiān)督成本變成當(dāng)事人的違約成本。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的市場(chǎng)機(jī)制比較完善，但是他們也會(huì)有釋放失靈的情況。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善的中國(guó)來(lái)說(shuō)，用法律來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足尤為重要。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公司的治理可以使公司得到有有效的發(fā)展，公司的治理是公司內(nèi)部的各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行正確和合理分配的前提條件。法律規(guī)制公司管理的正當(dāng)性不僅在于法律規(guī)制可以彌補(bǔ)公司管理的缺陷，而且法律規(guī)制公司治理還具有彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足、減少組織成本，促進(jìn)長(zhǎng)期交易、使私法公法化和權(quán)衡權(quán)力的作用。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：法律法規(guī)行政法范文

關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)壟斷 行政壟斷 競(jìng)爭(zhēng) 反壟斷法 法律規(guī)制

中圖分類號(hào):D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也相應(yīng)的逐步建立和完善,壟斷與反壟斷問(wèn)題日益成為社會(huì)各界普遍重視和廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大事業(yè)的建設(shè),創(chuàng)建兼顧效率與公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,保證企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)和國(guó)家有效監(jiān)管,建立一個(gè)健康、合理、有序的市場(chǎng)體系,就必須了解行政壟斷的本質(zhì)特征,并結(jié)合我國(guó)的具體情況,而且還要借鑒其他先進(jìn)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn),綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段對(duì)行政壟斷予以規(guī)制。

1 行政壟斷的法律規(guī)制

1.1行政壟斷的含義與危害

行政壟斷是指政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力,排斥、扭曲或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。與經(jīng)濟(jì)壟斷相比,行政壟斷特點(diǎn)明顯:(1)實(shí)施主體為政府及其所屬部門(mén),而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者;(2)形成行政壟斷的憑借力量是行政權(quán)力,而非經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);(3)行政壟斷有抽象與具體之分,既存在強(qiáng)制買(mǎi)賣(mài)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等通過(guò)具體行政行為而實(shí)施的壟斷,也存在制定含有排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的一般規(guī)定等通過(guò)抽象行政行為而實(shí)施的壟斷;(4)行政壟斷的強(qiáng)制性較經(jīng)濟(jì)壟斷明顯;(5)本質(zhì)上,行政壟斷是一種濫用行政權(quán)力的行政違法行為。

在危害性上,行政壟斷較經(jīng)濟(jì)壟斷更甚,因?yàn)樗举|(zhì)上是一種超經(jīng)濟(jì)壟斷,完全擺脫了市場(chǎng)規(guī)制的束縛,任何市場(chǎng)主體都不具有行政部門(mén)的種種“實(shí)效性”權(quán)力,都無(wú)法與行政壟斷相抗衡。同時(shí),最漠視市場(chǎng)其他經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利和消費(fèi)者利益的,也恰恰是實(shí)行行政壟斷的政府部門(mén)和得到壟斷支持的經(jīng)營(yíng)者。因?yàn)樵诩夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)條件革新,潛在競(jìng)爭(zhēng)向現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化變得更為容易的情況下,經(jīng)濟(jì)性的壟斷者在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中多少還是受到競(jìng)爭(zhēng)壓力的,而行政壟斷者卻往往是零壓力,所以它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)主體利益的危害也最大。

1.2行政壟斷的成因

行政壟斷是處于市場(chǎng)化改革初期的我國(guó)的一個(gè)突出現(xiàn)象,其成因多而復(fù)雜。體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中形成的政府及其所屬部門(mén)深入經(jīng)濟(jì)生活過(guò)甚、對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多的“弊病”,是行政壟斷產(chǎn)生的根本原因。我國(guó)原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制扭曲了政府與企業(yè)之間的應(yīng)有關(guān)系,而體制改革過(guò)程中政企分離的進(jìn)度又不平衡,致使某些領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、政府職能的轉(zhuǎn)變比較緩慢,非必要的行政權(quán)力一時(shí)無(wú)法完全從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中撤除。

利益驅(qū)動(dòng)也是形成行政壟斷的重要原因。地方政府既然是地方利益的代表者,并享有利益行為的實(shí)施權(quán),就必然會(huì)作出有利于自己和其轄區(qū)利益的政策選擇。

1.3行政壟斷的表現(xiàn)

目前危害較大、亟待規(guī)制的行政壟斷主要有:(1)地區(qū)封鎖,即地方政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力,限制外地商品流入本地市場(chǎng)或限制本地商品流向外地市場(chǎng);(2)部門(mén)壟斷,即政府及其所屬部門(mén)借助經(jīng)營(yíng)者和自己存在或曾經(jīng)存在的隸屬關(guān)系,濫用行政權(quán)力,限制本部門(mén)經(jīng)營(yíng)者與他部門(mén)經(jīng)營(yíng)者的交易;(3)政府設(shè)立行政性公司,即政府及其所屬部門(mén)濫用其權(quán)力,設(shè)立在一定行業(yè)具有統(tǒng)制、管理功能的公司,實(shí)質(zhì)為權(quán)力與利益的變相結(jié)合;(4)政府限定交易,即政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力,限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品或服務(wù),限制其他競(jìng)爭(zhēng)方正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)利益;(5)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入,即政府及其所屬部門(mén)違反法律、行政法規(guī),濫用行政權(quán)力,限制經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入,排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);(6)強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng),地方政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力,強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事排除或者限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

2 行政壟斷的特征

行政壟斷是一種在行為主體、行為方式、行為形式等方面都不同于濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位、合謀限制競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)性壟斷行為的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。盡管行政壟斷的具體表現(xiàn)形式多樣,但是所有領(lǐng)域的行政壟斷都具有以下特征。

2.1行政壟斷的主體特定

從政治、經(jīng)濟(jì)、法律角度看,行政壟斷的實(shí)施主體一般都是具有行政管理職能的、非營(yíng)利性的公法人,與濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位、合謀限制競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)壟斷形態(tài)的主體(從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或提供勞務(wù)的私利經(jīng)濟(jì)組織)是非同質(zhì)主體。如派出所屬于公安局的派出機(jī)構(gòu)。如果派出所在辦理居民身份證過(guò)程中限定公民到指定的照相館照相,便屬于派出所濫用行政權(quán)力強(qiáng)迫公民在指定的照相館接受服務(wù),不但使公民的自由選擇權(quán)喪失,而且公平競(jìng)爭(zhēng)受到了限制,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行遭到了擾亂,不符合我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第7條的有關(guān)規(guī)定。

2.2行政壟斷的本質(zhì)

行政壟斷是指政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力排斥、扭曲和限制公平競(jìng)爭(zhēng)。它的本質(zhì)為行政主體行政權(quán)力的濫用。這里所說(shuō)的“濫用”,就是指政府及其所屬部門(mén)對(duì)行政自由裁量權(quán)不合理、不恰當(dāng)行使而導(dǎo)致的明顯的違法行為。所以,行政壟斷與正常合理的國(guó)家壟斷、自然壟斷或國(guó)家特許壟斷之間最本質(zhì)的界限和嚴(yán)格的區(qū)別在于它本身是一種違法行為。但是,與源于濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)壟斷相區(qū)別的是,行政權(quán)力作為其行政違法行為所濫用的優(yōu)勢(shì)是行政權(quán)力。從一定意義上來(lái)說(shuō),行政壟斷可以被稱之為超經(jīng)濟(jì)的壟斷,它的最本質(zhì)特征是排斥、扭曲或限制經(jīng)濟(jì)正常競(jìng)爭(zhēng)。

2.3行政壟斷行為的高度抽象性

行政壟斷行為主要表現(xiàn)為“抽象行政行為”,它具有高度抽象性。行政壟斷的實(shí)質(zhì)是憑借行政權(quán)力限制、排斥或者扭曲市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng),它往往以政府決議、政策或命令的形式表現(xiàn)出來(lái),是政府及其所屬部門(mén)實(shí)施的一項(xiàng)具體行為,更重要的是,它的內(nèi)容多數(shù)是針對(duì)不特定的市場(chǎng)行為或市場(chǎng)主體的抽象規(guī)范,它的抽象性表現(xiàn)相當(dāng)突出。正因?yàn)槿绱?行政壟斷才是比經(jīng)濟(jì)壟斷危害更嚴(yán)重、更持久的一種制度性的壟斷。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及公開(kāi)、公平、公正、合理、有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成也受到其直接影響。

3 我國(guó)反對(duì)行政壟斷的現(xiàn)行法律規(guī)制及其分析

我國(guó)反對(duì)行政壟斷的現(xiàn)行法律的出臺(tái),進(jìn)一步完善了我國(guó)行政壟斷有關(guān)方面的責(zé)任制度,加大了對(duì)有關(guān)行政壟斷主體的處罰力度,同時(shí)建立和健全了反行政壟斷有關(guān)司法救濟(jì)制度。各國(guó)規(guī)定了對(duì)于違反反壟斷法的行為主體的制裁的各種不同的方式,實(shí)行了對(duì)刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任的綜合運(yùn)用,同時(shí)為履行世貿(mào)組織規(guī)則中有關(guān)司法審查的要求,積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的制度需求,放寬市場(chǎng)主體對(duì)行政壟斷案件的條件的限制,擴(kuò)大司法機(jī)關(guān)對(duì)行政壟斷案件的管轄范圍和有效制約,增強(qiáng)司法機(jī)構(gòu)對(duì)行政壟斷的管轄力度和效果,實(shí)行司法權(quán)力對(duì)行政壟斷的最終審查和約束起到了很好的推動(dòng)作用。

同時(shí),針對(duì)“政府及其所屬部門(mén)”所實(shí)行的行政壟斷行為的產(chǎn)生可能性,事件一旦發(fā)生,受損害的企業(yè)和受害人有權(quán)提出行政復(fù)議,如果受損害的企業(yè)和受害人對(duì)行政復(fù)議的決定不服,可以依法向人民法院提訟。

4 建立健全規(guī)制行政壟斷的法律監(jiān)督體系

鑒于行政壟斷的復(fù)雜性,根治難度極大,至少在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),必須采取政治、法律、經(jīng)濟(jì)手段,進(jìn)行綜合整治,才能奏效。由于《反壟斷法》頒布和實(shí)施,我國(guó)規(guī)制行政壟斷的法律、法規(guī)漸趨完善,這為我國(guó)規(guī)制行政壟斷行為提供了新的、強(qiáng)有力的法律支撐。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,制止行政壟斷主要還是依靠法律手段。并且法律對(duì)制止行政壟斷的規(guī)定必須行之有效和強(qiáng)勁有力,否則,即使法律條文再多,也是一紙空文,沒(méi)有實(shí)效。鑒于此,我們應(yīng)當(dāng)采取以下措施,從根本上保證法律的實(shí)施。

(1)推進(jìn)體制創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革,建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制,推進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化,按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(2)推進(jìn)政企分工,為反壟斷掃除障礙。積極推進(jìn)政企分工,廢除壟斷行業(yè)市場(chǎng)的特權(quán),建立健全形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)章制度,取消行政壟斷行業(yè)所享有的特殊權(quán)力和特殊政策,打破種種市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,給予私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以同等待遇,取消市場(chǎng)上的身份管制。特別是要在產(chǎn)權(quán)、人事權(quán)等方面割斷壟斷企業(yè)與政府之間的政治、經(jīng)濟(jì)“臍帶”,取消政府對(duì)所屬企業(yè)的各種虧損補(bǔ)貼,政府與這些企業(yè)明確新的需求方與供需方合同關(guān)系,迫使企業(yè)重組,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)。

(3)完善行政壟斷的責(zé)任制度,加大對(duì)行政壟斷主體的處罰力度,同時(shí)建立反行政壟斷的司法救濟(jì)制度。對(duì)于違反反壟斷法的行為主體的制裁,各國(guó)規(guī)定了各種不同的方式,借實(shí)行刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任的承擔(dān)綜合運(yùn)用。同時(shí)適應(yīng)加入WTO的需要,履行WTO規(guī)則中有關(guān)司法審查的要求,擴(kuò)大司法機(jī)關(guān)對(duì)行政壟斷案件的管轄范圍、放寬市場(chǎng)主體對(duì)行政壟斷案件的條件,實(shí)行司法權(quán)力對(duì)行政壟斷的最終審查和約束。針對(duì)“政府及其所屬部門(mén)”所實(shí)行的行政壟斷行為,規(guī)定受害的企業(yè)和受害者有權(quán)提出行政復(fù)議,如對(duì)行政復(fù)議的決定不服,可以依法向人民法院提訟。另外,適時(shí)修改《行政訴訟法》賦予行政壟斷行為的受害人有針對(duì)抽象行政壟斷行為提起行政訴訟的權(quán)力。

(4)建立健全規(guī)制行政壟斷的法律監(jiān)督體系。鑒于行政壟斷的復(fù)雜性,不僅要從立法、行政、執(zhí)法、司法方面保證規(guī)制行政壟斷行為的有效實(shí)施,還應(yīng)該建立健全輔助法律實(shí)施的法制監(jiān)督體系。這主要應(yīng)從兩個(gè)方面予以實(shí)施:第一,搞好經(jīng)濟(jì)法制教育,增強(qiáng)群眾自覺(jué)同行政壟斷行為作斗爭(zhēng)的法制觀念,建立健全有獎(jiǎng)激勵(lì)制度,對(duì)舉報(bào)政府及其所屬機(jī)構(gòu)濫用行政權(quán)力,排斥、限制、扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的群眾給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),并為其保密,拓寬制止行政壟斷的渠道;第二,要進(jìn)一步有效地規(guī)范市場(chǎng)秩序,制止行政壟斷行為,就必須加強(qiáng)反壟斷法的實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)行政壟斷案件審判程序和裁決執(zhí)行的監(jiān)督,做到有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：法律法規(guī)行政法范文

關(guān)鍵詞：公平競(jìng)爭(zhēng)；行政壟斷；抽象性行政壟斷；有效監(jiān)督

一、 行政壟斷與我國(guó)的反壟斷法律體系

在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，由于有著健全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律體系，很少有純粹的行政性壟斷。行政壟斷一般產(chǎn)生于處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家，行政機(jī)關(guān)通過(guò)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律限制資源的合理配置與正常流動(dòng)的現(xiàn)象，人為地排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，扭曲了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。行政性壟斷往往比經(jīng)濟(jì)性壟斷對(duì)正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞更大，一方面行政壟斷直接地?fù)p害了相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的利益，同時(shí)作為普通消費(fèi)者在享受更高級(jí)的商品與服務(wù)上也受到了間接損失?，F(xiàn)代反壟斷法注重行為規(guī)制，并不過(guò)分關(guān)注支配地位的來(lái)源。 我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第7條第一次規(guī)定了行政壟斷，但內(nèi)容明顯單薄。2008年《反壟斷法》正式出臺(tái)后，在第五章里對(duì)一些行政壟斷作出了專門(mén)規(guī)定，將行政壟斷納入了法律調(diào)整范圍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革存在的復(fù)雜性和艱巨性，新形勢(shì)下出現(xiàn)的行政壟斷方式，在一定程度上顯現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)前相關(guān)法律規(guī)定的不足。

二、關(guān)于行政壟斷行為的類型

從我國(guó)目前的《反壟斷法》有關(guān)行政壟斷的規(guī)定來(lái)看，所規(guī)制的幾種行為主要有強(qiáng)制交易、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、地區(qū)封鎖、強(qiáng)制聯(lián)合幾類。從立法技術(shù)上看，是以列舉方法的形式來(lái)限定行政壟斷行為的范圍。然而，這并不能完全反映我國(guó)目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中所有行政壟斷類別，特別是現(xiàn)在出現(xiàn)的一些新的行政壟斷形式，使《反壟斷法》這種列舉式規(guī)定暴露了其潛在的缺點(diǎn)。例如，中央紀(jì)檢委前幾年公布的一些相關(guān)案件中，有、權(quán)錢(qián)交易案，有在政府投資項(xiàng)目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)的案件，有非法批地、低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，還有違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的案件。這些案件，反映了我國(guó)當(dāng)前行政壟斷的呈現(xiàn)出一些新的特征，現(xiàn)行的《反壟斷法》出現(xiàn)的“空白地帶”給了這些新型行政壟斷生存的“土壤”。對(duì)此，俄羅斯現(xiàn)行的反壟斷法可以給我們提供一些借鑒。俄羅斯反壟斷法對(duì)行政壟斷的類型采取的“概括加列舉式”，在對(duì)行政壟斷的調(diào)整范圍上出現(xiàn)漏洞的可能性更小。因此，可以考慮采用概括加列舉的立法方法，或規(guī)定這方面兜底條款，來(lái)完善反壟斷法的對(duì)行政壟斷類型的法律規(guī)定。

三、 抽象性行政行為式行政壟斷的法律責(zé)任問(wèn)題

行政壟斷一般表現(xiàn)由行政機(jī)關(guān)的通過(guò)具體的行政行政行為來(lái)達(dá)到維護(hù)地方特定利益的目的，但一些抽象行政行為帶來(lái)實(shí)質(zhì)上的行政壟斷更具隱蔽性。相比較具體行政行為，行政機(jī)關(guān)作出的各種地方性法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的抽象行政行為產(chǎn)生的行政壟斷在形式上往往給人以合法的表象。行政實(shí)踐中，抽象行政壟斷常常是作出具體行政壟斷的依據(jù)，抽象行政壟斷往往以具體的行政壟斷為表現(xiàn)形式。 我國(guó)反壟斷法第三十七條規(guī)定明確了行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。該法五一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議?！痹摋l規(guī)定了抽象性行政壟斷的法律責(zé)任，而在實(shí)際執(zhí)行中其法律約束力往往具有含糊性，存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象。一方面，行政機(jī)關(guān)作出抽象性行政壟斷后，上級(jí)行政機(jī)關(guān)只是以“責(zé)令改正”，但下級(jí)行政機(jī)關(guān)能否在實(shí)際中確實(shí)改正，實(shí)在難說(shuō)。在特定情況下，若抽象性行政壟斷是國(guó)務(wù)院的部委等級(jí)別的行政機(jī)關(guān)作出，而國(guó)務(wù)院的反壟斷執(zhí)法部門(mén)又是國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)， 顯然會(huì)使反行政壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)裁決的公正性受到

質(zhì)疑。

四、反壟斷法對(duì)行政壟斷的法律監(jiān)督體制

完善的法律監(jiān)督對(duì)反壟斷執(zhí)法的法律效果無(wú)疑十分重要。反壟斷法對(duì)行業(yè)行政壟斷的規(guī)制目標(biāo)，其目的是通過(guò)預(yù)防和禁止濫用行政權(quán)力以破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。 社會(huì)各界人士對(duì)我國(guó)目前的行政壟斷的“聲討”一直沒(méi)有停止過(guò)，但實(shí)際中有權(quán)機(jī)關(guān)大多是通過(guò)我國(guó)目前的系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督方法來(lái)應(yīng)付此類問(wèn)題。例如，黨紀(jì)監(jiān)督是在系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督一種重要方式，在實(shí)際中能起到很好的糾正作用，但在目前的監(jiān)督體系中主要針對(duì)那些社會(huì)影響較大的行政壟斷案件，這些大案要案往往是在行政壟斷造成的限制公平競(jìng)爭(zhēng)的“冰山一角”，對(duì)于一些政府部門(mén)通過(guò)變相方法打“球”作出的行政壟斷卻未受到相應(yīng)的法律管制，無(wú)疑又在一定程度上暴露了當(dāng)前反行政壟斷僅僅依靠黨紀(jì)監(jiān)督體制的不足之處。目前體制下，反行政壟斷缺少完善的事前事后的法律監(jiān)督體制，使一些行政壟斷得不到有效的法律監(jiān)管，給反壟斷執(zhí)法帶來(lái)的負(fù)面效果讓人深思。要對(duì)行政壟斷進(jìn)行長(zhǎng)期有效監(jiān)督，必須要將國(guó)家監(jiān)督、法律監(jiān)督和黨紀(jì)監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)。其中，法律監(jiān)督的作用應(yīng)當(dāng)受到足夠重視。就拿目前我國(guó)的《反壟斷法》對(duì)行政壟斷的有關(guān)監(jiān)督法律規(guī)定來(lái)看，內(nèi)容顯然過(guò)于單薄，在缺少細(xì)化的司法解釋。因此，在今后的反壟斷法修改中，應(yīng)考慮增加相應(yīng)的反壟斷法的法律監(jiān)督條款，使反行政壟斷的監(jiān)督體制發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)法律手段來(lái)減少和消除各種行政壟斷是我國(guó)反壟斷立法的重要目標(biāo)，針對(duì)反行政壟斷執(zhí)法在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下所遇到前述的一些法律問(wèn)題，需要在立法中予以重視，在執(zhí)法監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)予以細(xì)化規(guī)定，使我國(guó)的反壟斷法在規(guī)制行政壟斷上更加的系統(tǒng)和完善。

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