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第一條為進(jìn)一步推進(jìn)本市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理,加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)督管理工作,維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場交易秩序,明確相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé),落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場開辦單位的管理責(zé)任、規(guī)范市場經(jīng)營者的經(jīng)營行為,保證食用農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)安全,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱的農(nóng)貿(mào)市場是指由開辦者提供固定場所、設(shè)施,有若干經(jīng)營者進(jìn)場進(jìn)行集中和公開交易農(nóng)副產(chǎn)品,并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的交易市場。
本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場開辦者,是指依照《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》設(shè)立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易的商品交易市場的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和村(居)民委員會(huì)等主體。
本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者,是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)體工商戶。
第三條本市范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行屬地管理。各鎮(zhèn)街人民政府履行對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、培育和發(fā)展的職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理,對農(nóng)貿(mào)市場文明創(chuàng)建、食品安全、動(dòng)物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開展檢查和考核評(píng)比。牽頭組織對不依法經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行整治、關(guān)閉、取締和拆遷。
經(jīng)貿(mào)、國土、建設(shè)、消防、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、稅務(wù)、物價(jià)、城監(jiān)、動(dòng)物防疫等部門根據(jù)各自職責(zé),依法協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。
第五條市農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃作為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要組成部分納入城市總體規(guī)劃。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市關(guān)于開展農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃和本管理辦法的要求,制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)、管理的實(shí)施方案并組織落實(shí)。
第二章市場開辦者
第六條開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃的要求;
(二)具備與開辦市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員;
(三)具有與開辦市場的規(guī)模相應(yīng)的資金;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。
第七條開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理市場登記注冊手續(xù)。領(lǐng)取商品交易市場登記證后市場方可開業(yè)。
第八條市場開辦者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任,建立健全市場食品準(zhǔn)入制度,杜絕各類不安全食品上市:
(一)應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂食品質(zhì)量安全保證書(協(xié)議),訂立食品質(zhì)量保證及對不合格食品的退市、召回、退貨等條款;
(二)應(yīng)當(dāng)督促場內(nèi)經(jīng)營者落實(shí)索證索票制度,建立食品經(jīng)營臺(tái)帳,記錄進(jìn)貨渠道;
(三)應(yīng)當(dāng)建立健全食品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度。市場開辦者應(yīng)當(dāng)每天派專人檢查場內(nèi)經(jīng)營者的重要食品進(jìn)貨憑證,審核重要食品供應(yīng)商的經(jīng)營資質(zhì)和實(shí)際經(jīng)營情況;
(四)應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范的市場食品準(zhǔn)入檔案柜,建立食品安全質(zhì)量檔案;
(五)應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)設(shè)置獨(dú)立的蔬菜檢測室,配置檢測設(shè)備和人員,每天對場內(nèi)銷售的蔬菜和水果進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測,并做好檢測記錄,或與有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)中心簽訂定期送檢協(xié)議,也可將檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)引入市場;
(六)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)畜產(chǎn)品、禽鳥及其產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合格證明和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢測合格方可銷售的其他農(nóng)副產(chǎn)品的檢測證明,對未取得檢疫合格證明或檢測不合格的,禁止入場交易;
(七)應(yīng)當(dāng)建立、健全公示制度。在農(nóng)貿(mào)市場入口處等顯著位置設(shè)置宣傳欄和公示欄,向消費(fèi)者公示與交易相關(guān)的基本事項(xiàng)和重大事項(xiàng)。
公示內(nèi)容包括:場內(nèi)經(jīng)營者的證照情況、市場管理制度(含市場食品準(zhǔn)入管理制度)、消費(fèi)者投訴電話、農(nóng)副產(chǎn)品的抽檢結(jié)果、不合格商品退市情況、場內(nèi)經(jīng)營者違法違章記錄等。
(八)應(yīng)當(dāng)建立健全不合格食品退出制度。市場管理人員每天都應(yīng)對市場內(nèi)所經(jīng)營的食品進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)不合格食品應(yīng)立即要求經(jīng)營戶停止銷售,或監(jiān)督其銷毀,做退市處理。
(九)應(yīng)當(dāng)建立健全市場食品購銷掛鉤制度。市場開辦者應(yīng)積極以協(xié)議方式與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生豬屠宰場、食品質(zhì)量合格的生產(chǎn)企業(yè)、加工單位和管理規(guī)范的批發(fā)市場、大型批發(fā)商建立購銷掛鉤關(guān)系,明確供貨主體和供貨產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任,建立優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)入市場的快速通道,保障上市食品的安全。
第九條市場開辦者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)市場安全第一責(zé)任人職責(zé),按要求做好消防、建筑等安全工作:
(一)制定市場消防管理制度和人員崗位責(zé)任制并認(rèn)真落實(shí),配置專職人員負(fù)責(zé)消防工作,消防檢查到位,有記錄。管理人員必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)培訓(xùn),持證上崗;
(二)配備齊全的消防設(shè)施,器材,并保持完好有效;
(三)每個(gè)固定鋪位應(yīng)當(dāng)配置滅火器;
(四)市場內(nèi)禁止商住不分、使用明火作業(yè)、存放易燃物品、電線亂拉亂接、燒香拜佛等造成消防隱患的行為;
(五)市場開辦者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查市場建筑物狀況,及時(shí)消除建筑安全隱患;
(六)市場開辦單位應(yīng)嚴(yán)格消防管理,嚴(yán)禁違章搭建占用防火間距,堵塞消防通道或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材。
第十條市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全市場管理組織制度,承擔(dān)對其所辦農(nóng)貿(mào)市場的升級(jí)改造和日常管理工作:
(一)市場開辦單位應(yīng)當(dāng)保證場內(nèi)經(jīng)營者的主體合法性,領(lǐng)取證照經(jīng)營,與入場的經(jīng)營者簽訂場地租賃和經(jīng)營管理協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務(wù);
(二)市場開辦單位應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營者檔案,記載市場經(jīng)營者基本情況、信用狀況等。專業(yè)或批發(fā)市場應(yīng)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理;
(三)應(yīng)在市場內(nèi)設(shè)立消費(fèi)者投訴服務(wù)站,落實(shí)專人受理消費(fèi)者投訴。消費(fèi)者投訴站應(yīng)當(dāng)設(shè)有公平秤、意見箱和監(jiān)督電話,公平秤須經(jīng)市法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定合格。
要求并督促檢查農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者配備和使用與其經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)市法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定合格的計(jì)量器具;也可以統(tǒng)一配置經(jīng)強(qiáng)制檢定合格的計(jì)量器具,提供給經(jīng)營者使用。
配合市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,做好市場定量包裝商品、零售商品等商品的計(jì)量監(jiān)督管理工作;
(四)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu),配備負(fù)責(zé)維護(hù)市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備檢修、治安管理、消防安全、建筑安全和信息宣傳等方面的管理人員;建立市場管理人員工作責(zé)任制,市場管理人員定期接受培訓(xùn)和考核,并佩戴統(tǒng)一證件上崗;
(五)劃行歸市,設(shè)置規(guī)格統(tǒng)一、美觀、醒目的經(jīng)營區(qū)域標(biāo)志牌及明確的市場導(dǎo)購圖;
(六)維護(hù)市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔有序。督促家禽及肉品經(jīng)營戶實(shí)施每天清潔消毒制度,對鮮活家禽存放銷售區(qū)實(shí)施每月清空家禽停業(yè)消毒制度。有完善的清潔制度、配備專職保潔人員,定期進(jìn)行清潔消毒,并有記錄;場內(nèi)地面應(yīng)做到硬化、平整、清潔,及時(shí)清除場內(nèi)的污水、垃圾和其他廢棄物;保持市場通道暢通,無占道違章經(jīng)營、亂擺賣、亂搭建、亂張貼;配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的停車場,保證門前、場內(nèi)車輛停放整齊;承擔(dān)市場責(zé)任區(qū)內(nèi)的“門前三包”責(zé)任;
(七)保持三鳥檔口排水排污通暢,禁止人畜混居;應(yīng)修建專門的活家禽宰殺加工室,實(shí)行封閉式宰殺;銷售、屠宰人員防護(hù)措施到位;
(八)家禽及肉品經(jīng)營戶應(yīng)對經(jīng)營場所實(shí)施每天清潔消毒制度,其中鮮活家禽經(jīng)營戶營業(yè)時(shí)要落實(shí)安全防護(hù)措施、穿戴口罩手套等防護(hù)品上崗作業(yè),禁止人與家禽混合居住。在市場開辦者組織下實(shí)施每月清空家禽休市消毒制度;
(九)市場內(nèi)熟食檔應(yīng)設(shè)置預(yù)進(jìn)間和售賣間,生熟食品分開,從業(yè)人員有《健康證》,有防蠅、防鼠、防塵設(shè)施;
(十)應(yīng)當(dāng)修建公用衛(wèi)生間,并保持整潔明亮;
(十一)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家政策調(diào)控規(guī)定的需要調(diào)整相關(guān)責(zé)任。
第三章市場經(jīng)營者
第十一條除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品外,市場經(jīng)營者必須向工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照,方可從事經(jīng)營活動(dòng),并在其營業(yè)場所懸掛營業(yè)執(zhí)照;需要辦理其他經(jīng)營許可手續(xù)的,還應(yīng)當(dāng)懸掛相應(yīng)的經(jīng)營許可證件。
第十二條市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行市場食品準(zhǔn)入制度,履行食品安全責(zé)任:
(一)市場經(jīng)營者應(yīng)實(shí)行索證索票制度,建立進(jìn)貨臺(tái)帳,記錄進(jìn)貨渠道。
經(jīng)營者與初次交易的供貨單位交易時(shí),應(yīng)索取證明供貨企業(yè)和生產(chǎn)加工者主體資格合法的證明文件,包括營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證等法律法規(guī)規(guī)定的證明文件。
經(jīng)營者在購進(jìn)食品時(shí),應(yīng)當(dāng)按批次向供貨單位或生產(chǎn)加工者索取食品質(zhì)量合格的票證。其中牲畜活禽及其肉類應(yīng)提供動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格或畜產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明;糧食及其制品、奶制品、豆制品、飲料、酒類應(yīng)提供檢驗(yàn)合格證明和進(jìn)貨票據(jù);其他類產(chǎn)品參照上述執(zhí)行;
(二)市場經(jīng)營者應(yīng)向消費(fèi)者出具信譽(yù)卡或市場銷售專用憑證,明示經(jīng)營者名稱、具體經(jīng)營場所或攤位號(hào)、聯(lián)系電話等;
(三)市場銷售的肉類及肉類制品須從政府批準(zhǔn)設(shè)立的定點(diǎn)屠宰場進(jìn)貨,未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)的肉類食品不得上市,肉品經(jīng)營者必須在攤檔明顯位置張掛肉品的檢疫和檢驗(yàn)合格證明;
(四)市場經(jīng)營者不得銷售違禁野生動(dòng)、植物和水產(chǎn)品;
(五)市場經(jīng)營者不得銷售國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)以及國家明令禁止銷售的商品;
(六)市場經(jīng)營者不得銷售使用不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范保鮮劑、防腐劑、添加劑的生熟食品;
(七)市場經(jīng)營者不得銷售腐爛變質(zhì)食品。禁止在市場內(nèi)銷售不明死因的河水產(chǎn)品、腐爛去皮瓜果;
(八)市場經(jīng)營者不得露天制作直接入口食品。經(jīng)營直接入口食品及熟食制品的,要具備防塵、防蠅設(shè)施和冷藏器具、消毒設(shè)施。
第十三條農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任:
(一)市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)場經(jīng)營協(xié)議書的約定,在指定地點(diǎn)經(jīng)營,服從管理,遵守市場各項(xiàng)規(guī)章制度;
(二)市場經(jīng)營者在市場交易中應(yīng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則,遵守公認(rèn)的商業(yè)道德,嚴(yán)禁欺行霸市、哄抬物價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣;
(三)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)商品實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)市法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定合格的計(jì)量器具,不得使用不合格的計(jì)量器具以及人為破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù);
(四)市場經(jīng)營者不得銷售假冒他人注冊商標(biāo)、使用虛假產(chǎn)地、假冒其他企業(yè)名稱或代號(hào)、偽造或冒用優(yōu)質(zhì)商品、認(rèn)證產(chǎn)品、許可證標(biāo)志及危及人身安全和身體健康等的假冒偽劣商品;
(五)市場經(jīng)營者不得利用廣告對銷售的商品作引人誤解的虛假表示,不得貶低其它市場經(jīng)營者的商品或者服務(wù);
(六)市場經(jīng)營者應(yīng)保證經(jīng)營場所內(nèi)消防安全,不應(yīng)商住混用,嚴(yán)禁搭建住人夾層,不應(yīng)使用可燃材料搭建其他夾層;
(七)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。
第四章市場監(jiān)督管理
第十四條經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃,組織制定農(nóng)貿(mào)市場管理的行業(yè)規(guī)范,推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)、開展行業(yè)交流和指導(dǎo)行業(yè)自律,履行農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)生豬及其肉品采購、定點(diǎn)屠宰、食鹽、酒類監(jiān)管等職責(zé)。
第*條工商行政管理部門依法對農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行登記注冊,審查確認(rèn)市場經(jīng)營者的主體資格,履行對其交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理,依法查處交易活動(dòng)中的違法行為,維護(hù)市場交易秩序等職責(zé)。
第*條農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃,對農(nóng)貿(mào)市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查,依照有關(guān)規(guī)定適時(shí)公布監(jiān)督抽查結(jié)果,履行對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)豬肉瘦肉精檢測、三鳥檢驗(yàn)檢疫、蔬菜、水果農(nóng)藥殘留檢測等職責(zé)。
第十七條公安消防部門對農(nóng)貿(mào)市場防火安全負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任,對新建、擴(kuò)建、改建及室內(nèi)裝修的農(nóng)貿(mào)市場,依照國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行審核和驗(yàn)收,履行對未經(jīng)消防驗(yàn)收而擅自開業(yè)的市場依法進(jìn)行監(jiān)督和查處等職責(zé)。
第十八條規(guī)劃建設(shè)部門對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃發(fā)展以及建筑工程質(zhì)量負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任,對新建、擴(kuò)建、改建的農(nóng)貿(mào)市場,依照國家有關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行審核和竣工驗(yàn)收,履行對未經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收而擅自開業(yè)的市場進(jìn)行監(jiān)督和查處等職責(zé);
第十九條公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的治安管理,督促市場開辦者建立安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu),落實(shí)安全保衛(wèi)措施,履行依法查處市場上欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻礙執(zhí)法、抗法等違法犯罪行為的職責(zé)。
第二十條城市監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)境的監(jiān)督管理,履行對市場擺賣秩序、車輛停放、亂張貼等監(jiān)管職責(zé)。
第二十一條衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理,履行查處有害、有毒及危害消費(fèi)者身體健康的農(nóng)副產(chǎn)品交易行為,市場防疫、清潔消毒、衛(wèi)生保潔等監(jiān)管職責(zé)。
第二十二條動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,督促市場開辦者履行禽畜產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合格證明的查驗(yàn)義務(wù)和定期清潔消毒措施義務(wù)。
第二十三條市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營活動(dòng)中的計(jì)量器具、商品量和計(jì)量行為的監(jiān)督管理,依法查處短斤缺兩行為,確保公平交易。
為了進(jìn)一步發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),規(guī)范市場管理,確保本市場有一個(gè)良好的交易環(huán)境,特制定如下管理制度:
1、經(jīng)營者應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、遵守公平、自愿、誠信的原則,遵守商業(yè)道德。
2、經(jīng)營者對攤位(門面房)進(jìn)行調(diào)換或轉(zhuǎn)租,必須到市場辦公室辦理有關(guān)手續(xù)。未經(jīng)許可擅自轉(zhuǎn)租者,轉(zhuǎn)租無效,市場所有權(quán)收取違約金50-200元,情節(jié)嚴(yán)重者收回?cái)偽唬ㄩT面房)。
3、市場內(nèi)擺放商品應(yīng)整齊有序,攤位、門市房外擺放貨物不得超出劃定區(qū)域,不得占用公共通道,不得超越明示線及影響其他業(yè)戶經(jīng)營。違者由市場所暫存其貨物,并收取違約金10-100元和10元/天的貨物保管費(fèi)。
4、市場內(nèi)不準(zhǔn)亂搭亂建,違者限期整改,逾期仍未整改的,市場所有權(quán)收取違約金20-100元,情節(jié)嚴(yán)重者,收回?cái)偽唬ㄩT面房),剩余租金不退。
5、市場內(nèi)不準(zhǔn)下棋、打撲克、賭博以及從事與市場經(jīng)營無關(guān)的活動(dòng),違者除移交有關(guān)部門處理外,情節(jié)嚴(yán)重者給予停業(yè)整改1-7天。
6、破壞市場設(shè)施及財(cái)物并造成損失的,除按原價(jià)賠償外,市場所有權(quán)收取違約金100-200元,并視情節(jié)給予停業(yè)整改。
7、租賃期間,如遇市場規(guī)劃、修建、調(diào)整等,市場所有權(quán)單方終止合同,承租方自愿無條件服從,市場所將剩余期間的租金退給承租方,承租方不再作其他要求和補(bǔ)償。
8、經(jīng)營者應(yīng)自覺保持市場衛(wèi)生整潔。經(jīng)營業(yè)戶攤位前衛(wèi)生實(shí)行門前三包,發(fā)現(xiàn)門前、攤位前臟、亂、差,除當(dāng)即責(zé)令其清除外,并有權(quán)收取違約金5-20元。
9、業(yè)戶經(jīng)營產(chǎn)生的垃圾必須裝袋,交易結(jié)束時(shí)將垃圾投放于指定地點(diǎn)或自行帶走,違者除責(zé)令消除外,每次收取違約金5-20元。
10、業(yè)戶嚴(yán)禁向排污管道傾倒垃圾、污水等,以防排水管道堵塞,違者每發(fā)現(xiàn)一次收取違約金10-20元。
城東農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理制度
1、入市經(jīng)營人員應(yīng)自覺遵守食品安全有關(guān)規(guī)定;積極參加市場所和有關(guān)部門組織的食品安全知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn);有拒賣過期、有害、有毒等不合格食品的義務(wù)。
2、市場實(shí)行商品準(zhǔn)入制度,對不合格食品、蔬菜等,市場所有權(quán)采取禁止入市經(jīng)營、暫存、銷毀等措施進(jìn)行處理。
3、入市經(jīng)營業(yè)戶須在攤位(門面房)確定后30日內(nèi)到相關(guān)部門辦理衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照,逾期不辦理者市場所有權(quán)收回?cái)偽唬ㄩT面房)。
4、經(jīng)營業(yè)戶不得銷售過期、變質(zhì)、有害、有毒等食品,違者市場所有權(quán)對不合格食品進(jìn)行暫存、銷毀、停業(yè)整改,情節(jié)嚴(yán)重者報(bào)工商、衛(wèi)生部門處理并收回?cái)偽唬ㄩT面房)。
5、蔬菜經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)自覺接受衛(wèi)生部門檢測,檢測合格后方可經(jīng)營。未經(jīng)檢測擅自入市經(jīng)營的,市場所除責(zé)令其檢測外,有權(quán)收回?cái)偽唬ㄩT面房)。對檢測有問題的蔬菜,市場所有權(quán)進(jìn)行暫存、銷毀處理。
城東農(nóng)貿(mào)市場治安消防管理制度
1、市場內(nèi)嚴(yán)禁打架斗毆、相互吵罵、酗酒鬧事、欺負(fù)外地客商、扒竊錢物、擾亂市場經(jīng)營秩序等,違者停業(yè)整改。情節(jié)嚴(yán)重的,除移交有關(guān)部門處理外,市場所有權(quán)收回?cái)偽唬ㄩT面房)。
2、市場經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)服從管理,遵守市場規(guī)章制度,不得無理取鬧、打罵、侮辱工作人員、擾亂市場秩序、妨礙或阻擾工作人員正常工作,違者除移交關(guān)部門處理外,市場所有權(quán)收回?cái)偽唬ㄩT面房)。
3、市場內(nèi)門市房必須配備合格的(4公斤以上、ABC型干粉)滅火器。公共消防設(shè)施、器材除搶險(xiǎn)救災(zāi)外,任何人不準(zhǔn)損壞或動(dòng)用;不得遮擋、圈占、埋壓消防設(shè)施,違者除責(zé)令整改外,市場所有權(quán)收回?cái)偽唬ㄩT面房)。
4、不準(zhǔn)擅自改動(dòng)用電線路和安裝使用大負(fù)荷電器等,違者予以停電,沒收電器設(shè)施,并收取違約金50-200元。
5、市場內(nèi)嚴(yán)禁烤火、焚燒物品,違者除責(zé)令整改外,市場所有權(quán)收取違約金10-200元,情節(jié)嚴(yán)重者,收回?cái)偽唬ㄩT面房)。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),緊緊打造最清潔城區(qū)和創(chuàng)建省級(jí)示范文明城區(qū)目標(biāo),堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)理念,健全農(nóng)貿(mào)市場管理服務(wù)體系,明確管理職責(zé),提升管理水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營有序、環(huán)境優(yōu)美、食品安全目標(biāo)。
二、實(shí)施范圍
拱墅區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場。
三、目標(biāo)要求
(一)長期證照農(nóng)貿(mào)市場目標(biāo)要求
1、底已完成改造提升的14家市場(含市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司主管的拱宸橋農(nóng)貿(mào)市場)參加市、區(qū)兩級(jí)政府組織的年“最佳、最差”農(nóng)貿(mào)市場評(píng)比活動(dòng)(具體考評(píng)辦法另行發(fā)文),并積極參與全市樣板農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動(dòng),到年底,有1?D2家成為“四星級(jí)文明規(guī)范市場”、8?D9家成為“三星級(jí)文明規(guī)范市場”、4家成為“二星級(jí)文明規(guī)范市場”。
2、新開辦的杭州登云路農(nóng)貿(mào)市場年4月開業(yè),7月納入“最佳、最差”農(nóng)貿(mào)市場評(píng)比活動(dòng),當(dāng)年?duì)巹?chuàng)“四星級(jí)文明規(guī)范市場”。
3、祥符農(nóng)貿(mào)市場、康橋農(nóng)貿(mào)市場2008年完成提升改造任務(wù),當(dāng)年?duì)巹?chuàng)“三星級(jí)文明規(guī)范市場”。
4、半山農(nóng)貿(mào)市場配合半山地區(qū)整體改造,進(jìn)行重新建造,未改造前要確保市場環(huán)境整潔、秩序良好、食品安全,在打造“國內(nèi)最清潔城市”和創(chuàng)建省級(jí)示范文明城區(qū)活動(dòng)中做到不失分。
(二)臨時(shí)(無)證農(nóng)貿(mào)市場目標(biāo)要求
1、具備改造條件并經(jīng)市政府同意改造的臨時(shí)(無)證農(nóng)貿(mào)市場必須按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)完成提升改造任務(wù),政府職能部門特頒發(fā)臨時(shí)證照。
2、不具備改造條件,但經(jīng)市政府同意納入整治的臨時(shí)證市場,按要求進(jìn)行整改,并保留臨時(shí)證照。
3、既不具備改造又不具備整治條件的無證市場,由政府相關(guān)職能部門聯(lián)合取締。
四、管理要求
(一)農(nóng)貿(mào)市場舉辦者
農(nóng)貿(mào)市場舉辦者是管理的責(zé)任主體,市場應(yīng)與所屬鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書,認(rèn)真履行杭州市“門前三包”責(zé)任制,加強(qiáng)對經(jīng)營戶的管理和督促,并與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂管理責(zé)任書。具體做好以幾方面管理工作:
1、市場硬件管理
(1)市場導(dǎo)購圖(牌)分區(qū)標(biāo)識(shí)牌、公告公示、宣傳欄完整。設(shè)有服務(wù)臺(tái)、意見箱(簿)觸摸屏、電子顯示屏,配備投訴電話、公平秤并運(yùn)作正常。
(2)加強(qiáng)對消防、治安等設(shè)施的定期檢測、排查、維護(hù),確保完好、正常、安全運(yùn)轉(zhuǎn),杜絕任何安全隱患。
(3)加強(qiáng)對市場內(nèi)硬件設(shè)施的保養(yǎng)、維護(hù)、修繕,特別是電子監(jiān)控、配電房、電扇、電梯、廁所、下水道等公共設(shè)施,要確保完好、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
2、市場制度管理
(1)認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)部門管理規(guī)定,切實(shí)履行舉辦單位職責(zé),自覺服從并協(xié)助有關(guān)職能部門監(jiān)管。
(2)建立農(nóng)貿(mào)市場交易信用分類管理制度,①建立經(jīng)營者市場準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格審查入場經(jīng)營者經(jīng)營,掌握場內(nèi)經(jīng)營者基本信息和經(jīng)營信息,并建立經(jīng)營檔案;②建立商品準(zhǔn)入管理制度和質(zhì)量管理責(zé)任制度。配備相應(yīng)的檢測機(jī)構(gòu)人員,對關(guān)系消費(fèi)者身體健康和生命安全的產(chǎn)品進(jìn)行檢測管理;③建立市場退出管理制度,及時(shí)清退違規(guī)經(jīng)營者和不合格商品;④建立市場檢查制度。對市場管理制度實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查,并采取相應(yīng)的管理措施。市場內(nèi)配備的電子顯示屏、多媒體觸摸屏、電子監(jiān)控等設(shè)施要確保正常運(yùn)轉(zhuǎn);⑤建立品牌商品市場準(zhǔn)入和監(jiān)督制度,掌握場內(nèi)經(jīng)營者知名品牌商品經(jīng)銷情況,并建立登記管理檔案;⑥建立信息公示制度。在商品交易市場內(nèi)顯著位置建立信息公示牌,及時(shí)商品質(zhì)量檢測、商品安全、消費(fèi)警示和提示、消費(fèi)者申(投)訴處理、場內(nèi)經(jīng)營戶的獎(jiǎng)懲及違法違規(guī)等信息;⑦建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度,并通過合同與場內(nèi)經(jīng)營者約定消費(fèi)侵權(quán)損害賠償辦法,有機(jī)構(gòu)、人員處理交易糾紛投訴和消費(fèi)投訴,消費(fèi)糾紛解決率達(dá)到95%以上。在市場顯著位置設(shè)置投訴信箱,公布投訴電話。對消費(fèi)者投訴率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,并把處理結(jié)果和投訴者滿意度記錄備案。
在開展農(nóng)貿(mào)交易市場信用分類管理工作的同時(shí),將市場信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)列入工作日程,建立查詢方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商品交易市場信用分類管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),有效提高市場管理水平和效能,并積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、和諧服務(wù)理念,宣傳落實(shí)三綠工程工作,結(jié)合本市場實(shí)際編制《市場管理實(shí)施細(xì)則》,實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制,定人、定崗、定責(zé),分工明確,責(zé)任到人。
(3)對經(jīng)營戶日常行為嚴(yán)格考核,實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,獎(jiǎng)罰分明,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策落后,樹立榜樣示范,對違法違規(guī)經(jīng)營戶視情節(jié)嚴(yán)重程度予以賠禮道歉、書面通報(bào)、警告、經(jīng)濟(jì)賠償、扣除承諾金直至提前終止市場經(jīng)營等處罰。
(4)依據(jù)市場經(jīng)營規(guī)模、交易額和上交年利潤綜合測定,相應(yīng)配足管理人員和管理經(jīng)費(fèi)。具體人員配備標(biāo)準(zhǔn)為:1000平方米以下市場至少配備管理人員10人(含保潔、保序人員,下同),1000-1500平方米市場至少配備管理人員14人,1500-2500平方米市場至少配備管理人員18人,2500平方米以上市場至少配備管理人員20人,同時(shí),各市場應(yīng)配備1名精通計(jì)算機(jī)專業(yè)的大專以上文化程度的管理人員,以提高農(nóng)貿(mào)市場管理人員的整體素質(zhì)。
(5)農(nóng)貿(mào)市場舉辦者作為消防安全第一責(zé)任人,確保責(zé)任到位,切實(shí)履行消防、治安、安全等制度,堅(jiān)持24小時(shí)值班,加強(qiáng)安全巡查和防范,確保全年無各類事故發(fā)生。
(6)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶和管理人員教育、培訓(xùn),做到外樹形象,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),統(tǒng)一管理員和經(jīng)營戶著裝,要求管理人員作風(fēng)正派,文明禮貌,儀表端莊,佩證上崗,克已奉公,勤懇細(xì)心,嚴(yán)格管理。
(7)市場要建立預(yù)賠金制度,經(jīng)營戶進(jìn)場時(shí),須交納一定金額(各市場自定)的商品質(zhì)量保證金作為預(yù)賠之用;要做到公開辦事制度,接受群眾監(jiān)督,及時(shí)受理投訴,處結(jié)率100%。
3、市場秩序管理
(1)監(jiān)督經(jīng)營戶遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商、禮貌待客、熱情服務(wù),無欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、短斤缺兩、哄抬物價(jià)等行為。同時(shí),各攤位全部使用經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢測合格的電子秤,不得擅自拆裝,如有損壞及時(shí)向市場或質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。
(2)商品陳列擺放設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行長、寬、高“三統(tǒng)一”限制,做到劃行歸市,整齊劃一、擺放美觀,嚴(yán)禁擴(kuò)攤、墊高等行為。
(3)場內(nèi)無倚門設(shè)攤、占道經(jīng)營、流動(dòng)經(jīng)營等行為。場內(nèi)無赤膊、無賭博、算命、斗毆、酗酒以及進(jìn)行其他危害社會(huì)治安、影響市場經(jīng)營秩序等行為。
(4)經(jīng)營者證照齊全,商品明碼標(biāo)價(jià),產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)范,并統(tǒng)一備份在市場內(nèi)顯示屏中,便于上級(jí)部門和消費(fèi)者查詢、觀看,了解經(jīng)營商品在核定范圍之內(nèi)。
(5)嚴(yán)格市場各類車輛有序管理,嚴(yán)禁任何車輛在經(jīng)營期間(7:30?D18:30)進(jìn)出或停放。市場周邊統(tǒng)一劃定不同車輛的停放位置,配有專人管理,動(dòng)態(tài)督察糾正,切實(shí)做到整齊劃一,有序停放。
4、食品安全管理
(1)按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務(wù)院第503號(hào)令)認(rèn)真督促場內(nèi)經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格,驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí),并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬。進(jìn)貨臺(tái)賬保存期限不得少于2年。商品準(zhǔn)入索證、溯源、臺(tái)帳監(jiān)管等工作要有專人負(fù)責(zé),分門別類,登記造冊,建好臺(tái)帳,歸檔管理。市場負(fù)責(zé)人要組織定期抽查,對發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正和處理。
(2)監(jiān)管熟食制品和現(xiàn)制品生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、設(shè)施及從業(yè)人員衛(wèi)生健康狀況符合《食品衛(wèi)生法》相關(guān)要求,食品容器及包裝符合食品安全的要求,直接入口的食品必須統(tǒng)一配置加蓋密閉容器,從業(yè)人員上崗應(yīng)統(tǒng)一著裝、戴帽、口罩和手套。清洗雙手。不得留長指甲、涂指甲油、佩帶戒指、手鏈、手鐲等飾品;砧板、刀具、抹布等工具必須按規(guī)定消毒使用;熟食經(jīng)營應(yīng)實(shí)行收銀臺(tái)和銷售分離制度,熟食銷售人員嚴(yán)禁直接用手觸摸食品。同時(shí),認(rèn)真做好防蠅、鼠、蟑螂等相關(guān)工作。
(3)認(rèn)真做好每天農(nóng)藥殘留檢測工作,確保農(nóng)殘檢測室儀器、電腦、冰箱等各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)按規(guī)定批次做好每天的蔬菜農(nóng)藥殘留和副食品監(jiān)測工作,即蔬菜按每天10個(gè)以上品種,副食品按每天5個(gè)或5個(gè)以上品種,大型市場加倍計(jì)算,把檢測結(jié)果及時(shí)在市場電子顯示屏公布。
(4)必須督促經(jīng)營戶堅(jiān)持使用經(jīng)市場制定的綠色環(huán)保可降解塑料包裝袋,嚴(yán)禁使用非環(huán)保袋、有毒有害的塑料化工包裝桶(袋),并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
(5)從事酒類批發(fā)、零售、儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)當(dāng)遵守商務(wù)部制定的《酒類流通管理辦法》,實(shí)行經(jīng)營者備案登記制度和溯源制度。在固定地點(diǎn)貼標(biāo)銷售散裝酒,禁止流動(dòng)銷售散裝酒。儲(chǔ)運(yùn)酒類商品時(shí)應(yīng)符合食品衛(wèi)生管理、防火安全和儲(chǔ)運(yùn)的相關(guān)要求。酒類商品應(yīng)遠(yuǎn)離高污染、高輻射地區(qū),不得與有毒、有害污染物(源)腐蝕性等物品混放。同時(shí),嚴(yán)禁使用廢棄飲料瓶、塑料化工瓶儲(chǔ)存和出售。
6)必須監(jiān)督經(jīng)營戶不得違禁銷售青蛙、蛇類、鳥類等野生動(dòng)植物及制品。
5、環(huán)境衛(wèi)生管理
(1)組織市場管理人員和場內(nèi)經(jīng)營戶堅(jiān)持每周一大掃,每天三清掃(早、中、晚),垃圾隨時(shí)掃,配備足夠數(shù)量的專職清掃人員,不間斷地流動(dòng)清掃,做到全程保潔,保持經(jīng)營器具、盛皿等干凈衛(wèi)生。
(2)實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域包干,明確制定每個(gè)攤位、每個(gè)經(jīng)營戶的衛(wèi)生包干區(qū),明確包干責(zé)任人。市場要負(fù)責(zé)通道、墻壁、墻頂、門窗、燈具、柱子、下水道、窨井蓋、廁所、垃圾房以及外立面、門前等公共部位的衛(wèi)生保潔,切實(shí)做到無污跡、無蜘蛛網(wǎng)、無積塵、無積水、通風(fēng)透氣并無異味,下水道暢通無阻。對市場周邊實(shí)行“門前三包”制度,做好人行道、公共場地和綠化帶的清潔衛(wèi)生。市場內(nèi)在醒目位置上要貼有“嚴(yán)禁吸煙”標(biāo)志牌。同時(shí),組織督促經(jīng)營戶做好責(zé)任包干區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作。
(3)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一配置加蓋的廢棄物容器、垃圾桶(箱),每個(gè)攤位內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置保潔桶(袋),垃圾必須入桶(袋),嚴(yán)禁場內(nèi)隨意拋扔蔬菜葉、皮、殼等。桶(袋)內(nèi)盛垃圾及時(shí)清倒,外溢垃圾及時(shí)清掃,確保內(nèi)、外通道地面、攤位內(nèi)外立面干凈整潔。
(4)定期組織市場管理人員、經(jīng)營戶開展除“四害”活動(dòng),對家禽、熟食、鹵味、肉制品經(jīng)營區(qū)和儲(chǔ)存間、廁所等重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)常沖洗、消毒,保持干燥、無霉味、無臭氣,一般春夏一周一次,秋冬每半月一次。
(二)農(nóng)貿(mào)市場廣大經(jīng)營戶應(yīng)遵守以下規(guī)定
1、嚴(yán)格遵守國家有關(guān)政策、法規(guī)和本市場的規(guī)章制度,自覺遵守《市場經(jīng)營者守則》的各項(xiàng)條款;要服從管理,自覺維護(hù)市場秩序。
2、經(jīng)營戶必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格,驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí),并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬,如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容。進(jìn)貨臺(tái)賬保存期限不得少于2年。
3、經(jīng)營戶要講職業(yè)道德,文明經(jīng)商,禮貌待客,公平交易;不準(zhǔn)以次充好,以假充真,短斤缺兩,欺騙消費(fèi)者,欺行霸市,強(qiáng)買強(qiáng)賣,囤積居奇,哄抬物價(jià),擾亂市場;不購銷假冒偽劣商品和國家規(guī)定不許上市的商品;不準(zhǔn)使用明令禁止不合格的計(jì)量器具;商品出售后,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)給予調(diào)換或退貨。
4、自覺維護(hù)市場經(jīng)營秩序,各類商品應(yīng)分類陳列,排列整齊劃一、擺放美觀,具有美感,做到“三統(tǒng)一”:統(tǒng)一長度、寬度、高度。禁止擴(kuò)攤、墊高、占道經(jīng)營。做到一周一大掃,每日三清掃(早、中、晚),污跡隨時(shí)掃,全程保清潔。
5、家禽經(jīng)營區(qū)及時(shí)清理,地面、禽籠、柜臺(tái)、玻璃、窗戶、墻壁、墻頂、水池保持清潔,做到“五無”:無糞便、無污物、無血跡、無禽毛、無異味。
6、蔬菜柜臺(tái)內(nèi)地面必須保持干凈,蔬菜腐菜葉、殼、皮、污泥等垃圾必須入桶。不得用桶盛水清洗,保持地面干燥無積水。
7、水產(chǎn)經(jīng)營區(qū)剖魚必須在操作臺(tái)進(jìn)行操作,魚鱗、內(nèi)臟等廢棄物必須及時(shí)清理沖洗,保持操作臺(tái)及地面清潔干凈,做到“三無”:無污物、無血跡、無異味。
8、食品副食品經(jīng)營者不得銷售“三無”、過期和腐敗變質(zhì)以及注水(肉類)商品,不得銷售未經(jīng)檢疫的鮮肉、假冒偽劣等商品,不得銷售法律法規(guī)禁止的陸生野生動(dòng)植物。必須每半月排查一次商品保質(zhì)期,對過期食品必須撤柜停止銷售并銷毀,做好臺(tái)帳記錄。
9、熟食鹵味間按有關(guān)規(guī)定設(shè)置、操作,從業(yè)人員在上崗時(shí)必須統(tǒng)一著裝、戴帽、口罩和手套,清洗雙手。砧板、刀具、抹布等工具每天必須按規(guī)定消毒使用。不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指、手鏈、手鐲等飾品;熟食經(jīng)營應(yīng)實(shí)行收銀口和銷售口分離制度,熟食銷售人員嚴(yán)禁直接用手觸摸食品。
10、直接入口的醬腌菜應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一容器、加蓋密封銷售,并配備有防蠅、防鼠等設(shè)施,做到無鼠、蠅、蟑螂侵害;嚴(yán)禁用手直接接觸食品。
11、糕點(diǎn)、面食、豆制品加工等經(jīng)營戶必須統(tǒng)一著裝,統(tǒng)一容器、密封加蓋銷售,并配備有防蠅、鼠、蟑螂等設(shè)施,做到無鼠、蠅、蟑螂侵害;嚴(yán)禁用手直接接觸食品。
12、肉類商品不得著地存放,不得接觸有毒有害及有異味的物質(zhì),保持銷售場地及設(shè)備的清潔衛(wèi)生。當(dāng)天銷售結(jié)束后應(yīng)對場地進(jìn)行清洗,并應(yīng)每周進(jìn)行一次消毒,刀具、砧板、絞肉機(jī)、容器等應(yīng)每天清洗。
13、酒類經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)行商務(wù)部《酒類流通管理辦法》,散裝酒類經(jīng)營者不得使用廢棄的飲料瓶、罐等容器儲(chǔ)存和出售。
14、筐籃、刀剪及加工器具等工具,雨傘、雨披、圍裙等個(gè)人用品應(yīng)按市場舉辦者的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一放置,做到秩序井然、清潔衛(wèi)生,禁止亂掛亂吊、亂堆亂放、亂涂亂畫。垃圾桶等容器應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置、整齊劃一并加蓋放置于隱蔽處。
15、經(jīng)營區(qū)域內(nèi)經(jīng)營戶不得攜帶小孩、嬰童等無關(guān)人員逗留玩耍,不得放置無關(guān)物件,不得在過道內(nèi)從事打牌、吃飯、下棋、睡覺等與經(jīng)營無關(guān)的活動(dòng)。
16、經(jīng)營戶如發(fā)生違反國家、政府的有關(guān)政策、法規(guī)和本市場的各項(xiàng)規(guī)章制度,侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益,致使國家、集體、市場和個(gè)人利益受到損害的行為,市場將依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度,承擔(dān)責(zé)任予以示,包括賠禮道歉、經(jīng)濟(jì)賠償、行政罰款、書面通報(bào)、警告、提前終止市場經(jīng)營等。
五、監(jiān)管職責(zé)
(一)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)
(1)依據(jù)杭州市編委《關(guān)于明確農(nóng)貿(mào)市場管理職責(zé)分工的通知》,農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行屬地管理。市場所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是市場監(jiān)管的責(zé)任主體,并與轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,把農(nóng)貿(mào)市場年度考核納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。
(2)在市、區(qū)各項(xiàng)創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)中涉及農(nóng)貿(mào)市場的,由所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處牽頭落實(shí),將上級(jí)要求和精神及時(shí)貫徹到轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場,對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的市場要督促市場及時(shí)整改,并
達(dá)到要求。
(3)加強(qiáng)對轄區(qū)市場的日常檢查,督促市場搞好日常管理,協(xié)調(diào)市場與周邊單位的關(guān)系,幫助落實(shí)“門前三包”責(zé)任制,維護(hù)市場的正常經(jīng)營秩序。
2、各有關(guān)部門職責(zé)。
(1)商貿(mào)旅游、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和權(quán)限,加強(qiáng)對食品衛(wèi)生和食品安全的監(jiān)督管理。
(2)市場外無證流動(dòng)商販的查處由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。
(3)相關(guān)行政管理部門對場內(nèi)經(jīng)營商品的抽查監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則,抽查的原則、方法和程序應(yīng)當(dāng)公平地適用于所有場內(nèi)經(jīng)營者。
省局、市局已先后下發(fā)關(guān)于開展小菜場專項(xiàng)整治的文件,在貫徹落實(shí)上級(jí)局工作要求的同時(shí),結(jié)合*實(shí)際,就全區(qū)小菜場專項(xiàng)整治工作提如下指導(dǎo)意見:
一、深入調(diào)查,為開展整治奠定基礎(chǔ)
各地要根據(jù)市局?jǐn)M定的調(diào)查摸底表,深入各市場進(jìn)行調(diào)查,摸清各市場消防、土地、房產(chǎn)、舉辦單位、經(jīng)營戶證照辦理等各項(xiàng)情況,為整治工作的開展奠定基礎(chǔ)。
二、積極匯報(bào),尋求政府支持
各地在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,要對轄區(qū)市場的情況進(jìn)行梳理,分析出當(dāng)前市場存在的問題及工作思路,以書面形式向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行匯報(bào),尋求政府支持。
三、部門聯(lián)動(dòng),形成合力
各地在開展專項(xiàng)整治工作中,要與各職能部門密切配合,溝通協(xié)調(diào),形成合力。要爭取規(guī)劃部門將農(nóng)村小菜場列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃;土管部門支持農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)用地;明確城建、消防、衛(wèi)生等部門對小菜場的監(jiān)管責(zé)任。對市場內(nèi)存在的問題涉及相關(guān)部門的,要以書面抄告的形式告知相關(guān)部門。
四、注重宣傳,營造氛圍
各地在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,要召集市場舉辦單位會(huì)議,宣傳市場法律法規(guī),與市場舉辦單位簽定《*區(qū)市場經(jīng)營管理責(zé)任書》,明確市場舉辦者第一責(zé)任人職責(zé)。要督促市場舉辦單位在市場上懸掛橫幅、設(shè)置市場公示欄宣傳小菜場整治工作的重要性的必要性。要協(xié)同市場舉辦單位開展對市場經(jīng)營戶的宣傳,由舉辦單位與進(jìn)場經(jīng)營者簽定《市場食品安全責(zé)任書》,明確經(jīng)營者是經(jīng)營第一責(zé)任人。通過宣傳,使廣大經(jīng)營者積極參與到整治工作中來。
五、大力推行社會(huì)化監(jiān)管
各地要借力于本次小菜場整治,建立由人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、消費(fèi)者代表組成的市場義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍。在做好宣傳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,定期召集義務(wù)監(jiān)督員對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行全面檢查,并向市場舉辦單位反饋問題、提出整改意見,必要時(shí)可以抄告有關(guān)部門或向社會(huì)公布。
各地要結(jié)合整治工作,開展群眾滿意市場創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)湖潯工商市(*)72號(hào)《關(guān)于開展*年度*區(qū)群眾滿意市場創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)的通知》要求,認(rèn)真組織市場開展創(chuàng)建,以群眾滿意不滿意為評(píng)比原則,努力擴(kuò)大社會(huì)參與力度和影響力。
六、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展整治工作
各地在開展整治中,要圍繞以下工作目標(biāo)開展工作:
(一)規(guī)范市場名稱登記
1、對已經(jīng)市場名稱登記的小菜場,要認(rèn)真對照,進(jìn)行“回頭看”,使之材料完備、程序規(guī)范,符合現(xiàn)行規(guī)定的要求。
2、對尚未辦理市場名稱登記的市場要按照《浙江省商品交易市場管理?xiàng)l例》和《浙江省商品交易市場名稱登記管理辦法》的規(guī)定對市場興協(xié)單位發(fā)出《責(zé)令改正通知書》,并根據(jù)不同類型區(qū)別處理:
(1)對目前某些方面尚不符合登記條件但已長期存在、為人民群眾生活所必需的農(nóng)村小菜場,各地應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,由政府牽頭,組織相關(guān)職能部門,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)事求是的原則,提出處理意見和管理措施。
(2)對部分雖然不具備市場登記條件、但有固定場所和設(shè)施且符合消防安全條件的農(nóng)村小菜場,由村委會(huì)出具場地證明,并經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓ど滩块T可以對場內(nèi)的固定經(jīng)營戶進(jìn)行個(gè)體工商戶登記,并加強(qiáng)監(jiān)管。
(3)對以農(nóng)民自產(chǎn)自銷為主、設(shè)施簡陋或基本無設(shè)施、交易時(shí)間短的臨時(shí)性集市,應(yīng)提請所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村加強(qiáng)日常管理。
(二)督促市場舉辦單位履行第一責(zé)任人職責(zé)
各地要對市場舉辦者未履行經(jīng)營資格審查義務(wù)、商品準(zhǔn)入管理職責(zé)、上市商品快速定性檢測、經(jīng)營管理職責(zé)等第一責(zé)任人職責(zé)的行為分別依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管管理的特別規(guī)定》、《浙江省商品交易市場商品準(zhǔn)入規(guī)范》、《浙江省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速定性檢測規(guī)則》、《浙江省商品交易市場管理?xiàng)l例》的規(guī)定發(fā)出《行政建議書》,督促市場舉辦者完善并履行市場經(jīng)營者資格審查制度、上市商品質(zhì)量管理制度、市場商品檢測制度、市場商品準(zhǔn)入制度、商品質(zhì)量安全報(bào)告制度、市場長效管理制度,促進(jìn)市場的規(guī)范化管理。
(三)加強(qiáng)市場食品安全管理
1、取締無照經(jīng)營。各地要對市場內(nèi)存在的無照經(jīng)營發(fā)出《責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)通知書》,涉及前置審批的要書面抄告相關(guān)部門。對不符合辦照條件的要堅(jiān)持予以查處取締。
2、強(qiáng)化食品安全準(zhǔn)入工作。按照國務(wù)院《特別規(guī)定》和《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入工作實(shí)施意見》的要求,對轄區(qū)小菜場的食品經(jīng)營戶索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬情況進(jìn)行全面檢查。對已開展索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬登記的,要進(jìn)一步完善;對尚未開展的,要限期督促建立,確保上市食品的可追溯性。
3、加大快速定性檢測力度。充分發(fā)揮快速定性檢測體系的作用,加強(qiáng)對農(nóng)村市場食品的檢測。特別是對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小菜場,要發(fā)揮檢測箱快速便捷的優(yōu)勢,加大檢測力度,增加檢測頻率,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不合格食品。分局流動(dòng)檢測車也將加強(qiáng)對上述市場上市商品的抽檢工作。
各地要督促所在地中心農(nóng)貿(mào)市場建立檢測室,開展快速定性檢測工作。
4、建立信用分類監(jiān)管制度。各地要根據(jù)農(nóng)村小菜場的特殊性,因地制宜、建立簡便易行、動(dòng)態(tài)長效的信用分類監(jiān)管制度。重點(diǎn)要建立信用激勵(lì)和懲戒措施,對守信者給予公示或一定獎(jiǎng)勵(lì),對失信者予以懲戒直至清除出場,以促進(jìn)經(jīng)營者誠信守法意識(shí)的提高,推進(jìn)農(nóng)村小菜場信用建設(shè)。
5、強(qiáng)化查處力度,凈化市場環(huán)境。各地要嚴(yán)厲打擊制售假劣、欺行霸市、短斤缺兩等違法行為,特別是對銷售假冒偽劣商品、病死禽畜肉及制品、過期霉變和有毒有害等不合格食品的,要追根溯源、一查到底,確保農(nóng)村市場消費(fèi)安全。要結(jié)合本次專項(xiàng)整治工作,爭取查辦一批有影響的案件,特別是在運(yùn)用《特別規(guī)定》查處案件上要有突破。
(四)引導(dǎo)農(nóng)村小菜場改造提升。
各地要按照湖潯工商市(*)28號(hào)《*年度全區(qū)市場監(jiān)管重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求,完善市場提升改造專人聯(lián)系指導(dǎo)制度,積極運(yùn)用工商職能指導(dǎo)*大橋、練市、雙林等農(nóng)貿(mào)市場的提升改造工作。
同時(shí)各地要以這次整治為契機(jī),深入調(diào)研,主動(dòng)建言,向當(dāng)?shù)卣岢鲛r(nóng)村小菜場建設(shè)和改造的方案,爭取政府政策扶持和資金支持。用縣、區(qū)政府補(bǔ)一點(diǎn),鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村拿一點(diǎn),主辦者出一點(diǎn)的辦法,推進(jìn)農(nóng)村小菜場的改造提升,切實(shí)解決農(nóng)村小菜場臟亂差問題。
(五)創(chuàng)建示范,引導(dǎo)創(chuàng)星
各地要積極開展“農(nóng)村小菜場示范”活動(dòng),帶動(dòng)農(nóng)村小菜場管理水平的整體提升。同時(shí)要積極開展市場創(chuàng)星工作,力爭在三年內(nèi)達(dá)到“*中心城區(qū)市場三星級(jí);基層工商部門所在地中心農(nóng)貿(mào)市場二星級(jí)、各鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場一星級(jí)”的工作目標(biāo)。
七、加強(qiáng)監(jiān)管,明確責(zé)任
承租方: (以下簡稱乙方)
為了加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理,明確出租方和承租方的權(quán)利和義務(wù),根據(jù)《合同法》、《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》及其它有關(guān)規(guī)定,甲、乙雙方就市場的鋪(檔)位租賃有關(guān)事宜達(dá)成以下協(xié)議。
第一條 租賃物狀況、用途(詳見附表)
第二條 租賃期限(詳見附表)
第三條 租金、其他款項(xiàng)及其支付期限、方式
(一)租金(詳見附表)
(二)租金支付期限: ;
支付方式: ,逾期繳交的按日追加 的違約金。
(三)乙方在簽訂合同時(shí)必須向甲方交納履約保證金、設(shè)施保證金和水電押金,作為履行合同保證金和市場規(guī)范管理的經(jīng)營規(guī)范保證金,期滿后無息退回或抵償因合同而產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)。
(四)乙方必須按時(shí)繳清水、電費(fèi)及正常的水、電損耗分?jǐn)偪睿仨毎磿r(shí)繳清衛(wèi)生費(fèi)和綜合治安費(fèi)。交款時(shí)間: ,逾期繳交的按日追加 的滯納金。
(五)乙方應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定,落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等市場食品準(zhǔn)入管理制度,做好食品進(jìn)(銷)貨臺(tái)帳。由于客觀原因未能建立食品進(jìn)(銷)貨臺(tái)帳的,可委托甲方代做臺(tái)帳,甲方將收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用,交款時(shí)間: .
第四條 租賃物及附屬設(shè)施的維修、更換、改建、擴(kuò)建
(一)市場內(nèi)公共設(shè)施的維修由甲方負(fù)責(zé),乙方應(yīng)予以配合。
(二)乙方應(yīng)自覺愛護(hù)好市場設(shè)施,期滿交接時(shí)乙方應(yīng)保證租賃設(shè)施處于良好狀態(tài)。租賃物附屬設(shè)施屬容易損耗的(如光管、燈炮、消毒燈、滅蚊燈、排氣扇、漏電開關(guān)、水、電開關(guān)、水表、電表、支管線、滅火器、門鎖、鋪位的卷閘的小修等),其維修、更換由乙方負(fù)責(zé)。
(三)乙方不得擅自在市場內(nèi)(含商鋪內(nèi))拉接水、電和增設(shè)負(fù)荷。乙方如需對鋪位進(jìn)行裝修、改建、擴(kuò)建或增設(shè)負(fù)荷,必須書面征得甲方同意后方可施工;租賃期屆滿或乙方中途違約致使合同解除時(shí),乙方增設(shè)的設(shè)施不能拆除,無償歸甲方所有;乙方如將租賃物及設(shè)施(含增設(shè)設(shè)施)損壞、毀壞,必須照價(jià)賠償或恢復(fù)原狀。
第五條 其他約定
(一)乙方必須遵守《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》及國家、地方關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場管理的有關(guān)規(guī)定,守法經(jīng)營、公平競爭,不得欺行霸市,不得采用(或參與)恐嚇、阻止、威脅、壓標(biāo)、串標(biāo)、控標(biāo)等手段侵害甲方利益和其他經(jīng)營者的利益,不得參與罷市和非法游行示威,不得參與等活動(dòng)。
(二)乙方必須自覺遵守消防、計(jì)劃生育、治安管理的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,自覺遵守《農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營規(guī)范》、《農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生管理規(guī)范》和甲方規(guī)定的“門前三包”等制度,并自覺履行與甲方簽訂的《食品安全管理責(zé)任書》等責(zé)任書、協(xié)議書的責(zé)任義務(wù)。責(zé)任書、協(xié)議書的有關(guān)條款并入本合同一并執(zhí)行。
(三)乙方不得將租賃物用作非法用途和經(jīng)營違禁品,不得擅自改變本合同約定的用途。未經(jīng)甲方同意不得將租賃物轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或擅自調(diào)換。
(四)乙方不得亂停亂放(車輛),亂占場地,亂搭亂建,亂擺亂賣,不得占道經(jīng)營或在通道上堆放物品而阻塞消防通道和人行通道。
(五)租賃期間,乙方不得中途退租。如乙方中途退租則構(gòu)成乙方違約,乙方應(yīng)賠償甲方因此而造成的損失。
(六)乙方應(yīng)根據(jù)職能部門要求,落實(shí)市場食品準(zhǔn)入管理制度,做好食品進(jìn)銷的臺(tái)帳,其經(jīng)營的食品必須符合安全衛(wèi)生要求;同時(shí),乙方須遵守《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》,必須對其經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)。乙方必須使用國家法定、規(guī)范合格、準(zhǔn)確的計(jì)量器具。屬委托甲方代建臺(tái)帳的,乙方必須如實(shí)提供相關(guān)食品(食用農(nóng)產(chǎn)品)的信息資料(包括供貨方的營業(yè)執(zhí)照、供貨憑證、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明等)
(七)乙方不得提供超簿塑料購物袋,實(shí)施有償使用標(biāo)準(zhǔn)塑料購物袋制度。
(八)合同期滿或合同解除后,乙方必須在 日內(nèi)搬出全部物件,如乙方逾期5天內(nèi)仍未搬出物品,視為乙方放棄物品所有權(quán),自愿交由甲方處理。因乙方逾期不搬遷而造成甲方的損失,由乙方賠償,必要時(shí)甲方可向人民法院。
(九)租賃期屆滿,承租人繼續(xù)使用租賃物,甲方?jīng)]有提出異議的,原租賃合同繼續(xù)有效,但租賃期為不定期(不定期租賃合同指可隨時(shí)解除的合同)
(十)甲方應(yīng)按時(shí)將租賃物交給乙方使用。
(十一)乙方逾期不交租金和其他應(yīng)交款項(xiàng)的,甲方有權(quán)停止供水、供電,因此造成的損失由乙方自行負(fù)責(zé)。
(十二)因不可抗力造成各方的損失由各方自行負(fù)責(zé)。
(十三) .
第六條 合同解除的條件
(一)自然終止的條件:因不可抗力、城市規(guī)劃、市政建設(shè)、市場搬遷、市場布局調(diào)整改建、法律法規(guī)規(guī)定的其他原因致使本合同不能繼續(xù)履行的。
(二)因下列情形,乙方不履行合同義務(wù)或未盡義務(wù)的,甲方有權(quán)單方面解除本合同。
1.乙方逾期 天不交清租金和違反合同約定的其他款項(xiàng)。
2.乙方因違反本合同第四條、第五條的約定,未盡義務(wù),經(jīng)甲方交涉未果的。
(三)因甲方未盡義務(wù),不能將租賃物按時(shí)交付給乙方使用,乙方有權(quán)單方解除本合同。
第七條 違約責(zé)任
(一)甲方違約責(zé)任
1.甲方未按時(shí)交付租賃物給乙方使用或未盡本合同約定的維修義務(wù)致使乙方無法承租經(jīng)營的,甲方應(yīng)順延租賃期限或相應(yīng)減除延誤期內(nèi)的租金。乙方在承租經(jīng)營期間,甲方超過15天仍未履行本合同約定的維修義務(wù)而造成乙方直接經(jīng)濟(jì)損失的,甲方應(yīng)承擔(dān)該項(xiàng)賠償責(zé)任。
2.如乙方行使本合同第六
條第(三)項(xiàng)權(quán)利,單方面終止合同,甲方應(yīng)自解除合同之日起1個(gè)月內(nèi)退還履約保證金和水、電保證金。
(二)乙方的違約責(zé)任
1.乙方因違反本合同第五條第(一)項(xiàng)而造成市場的不穩(wěn)定因素和侵害甲方利益,乙方應(yīng)賠償甲方因此而造成的損失,甲方有權(quán)單方終止合同或有權(quán)取消其在市場內(nèi)的投標(biāo)資格。
2.乙方因未盡本合同應(yīng)履行的義務(wù),違反合同第五條第四項(xiàng)內(nèi)容和《農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營規(guī)范》、《農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生管理規(guī)范》規(guī)定的,視為乙方違約。甲方將無條件扣除乙方合同履約保證金,第一次違反扣50元,第二次違反扣100元,第三次違反扣150元,依次類推,直至扣完為止,再重新交納新的合同履約保證金。
3.乙方在經(jīng)營期限內(nèi)無法保障市場設(shè)施的完好無缺,甲方將于合同期滿視設(shè)施的損壞程度扣除乙方的設(shè)施保證金。
4.合同期限內(nèi),乙方逾期不交水電費(fèi)或乙方中途退出經(jīng)營致使甲方漏收水電費(fèi)的,甲方可在其水電押金中扣除作為水電費(fèi)用的補(bǔ)充。
(三)乙方未能履行本合同第四條約定的義務(wù),甲方有權(quán)督促乙方履約或動(dòng)用履約保證金先行維修更換,然后由乙方支付有關(guān)費(fèi)用。
(四)甲、乙雙方若有一方違約而造成合同終止,違約方應(yīng)支付違約金 元給另一方。
第八條 合同爭議的解決方式:本合同在履行過程中發(fā)生的爭議,由雙方協(xié)商解決,協(xié)商解決不成的,可向肇慶市仲裁委員會(huì)申請仲裁或向租賃場所在地的人民法院提訟。
第九條 本合同未盡事宜,按《合同法》有關(guān)規(guī)定作出補(bǔ)充或經(jīng)雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議,補(bǔ)充協(xié)議條款與本合同具同等效力。
第十條 本合同一式兩份,雙方各執(zhí)一份,每份均具同等法律效力。
第十一條 本合同經(jīng)雙方在附表簽字蓋章后生效。
第十二條 本合同為主合同,附合同隨著主合同的續(xù)簽自動(dòng)生效。
關(guān)鍵詞:非法占路經(jīng)營;集貿(mào)市場;便民攤點(diǎn)群
長期以來,非法占路經(jīng)營一直是困擾城市管理的老大難問題。這些非法占路經(jīng)營攤販群在方便周邊居民的同時(shí),存在妨礙交通、破壞環(huán)境衛(wèi)生、食品安全無法保障等一系列問題,一直是居民投訴的熱點(diǎn)問題。從2016年國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作來看,該問題也是各城市創(chuàng)衛(wèi)的一大難點(diǎn)。對此,本文從工作實(shí)際出發(fā),對非法占路經(jīng)營攤販群的規(guī)范管理進(jìn)行了思考。
一、非法占路經(jīng)營攤販群存在的問題
(一)非法占路經(jīng)營攤販群妨礙周邊道路交通安全
有些多年以來自發(fā)形成的非法占路經(jīng)營攤販群,數(shù)量龐大、時(shí)間持久,疏于管理,極易造成交通堵塞、環(huán)境臟亂,影響附近居民的正常生活,甚至還會(huì)釀成嚴(yán)重的后果。2014年,我市某居民樓起火,由于僵尸車、攤位堵塞道路,消防車無法進(jìn)入現(xiàn)場施救,造成較大財(cái)產(chǎn)損失,危機(jī)人民生命安全。當(dāng)?shù)囟嗉抑髁髅襟w都進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道,多次見諸報(bào)端,甚至被國外媒體所報(bào)道。特別是早夜市所在的位置,一般來說都是早高峰和晚高峰擁堵程度相當(dāng)高的路段。
(二)非法占路經(jīng)營攤販群所售生鮮、蔬菜缺少安全監(jiān)管,食品安全無保障
近幾年來,我市一直在致力于農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造和肉菜追溯體系建設(shè),農(nóng)貿(mào)市場形象、管理、設(shè)施都有了巨大的變化,非法占路經(jīng)營攤販群市場與正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場最主要的區(qū)別就是是否建立了有效的監(jiān)管、檢測機(jī)制。正規(guī)市場內(nèi)有健全的“肉菜追溯系統(tǒng)”和蔬菜農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備,有專人負(fù)責(zé)食品安全檢測。其目的就是嚴(yán)把進(jìn)貨渠道,確保百姓食品安全,及時(shí)查處、化解消費(fèi)者投訴,保護(hù)消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)益。而非法占路經(jīng)營攤販缺少有效監(jiān)管,容易出現(xiàn)以次充好、缺斤少兩等欺詐行為,侵害了廣大消費(fèi)者的權(quán)益。
(三)非法占路經(jīng)營攤販群對周邊正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營造成嚴(yán)重沖擊
據(jù)統(tǒng)計(jì),全市至少1/3以上的農(nóng)貿(mào)市場周邊,都存在不同規(guī)模的非法占路經(jīng)營攤販群,有的常年存在規(guī)模越來越大,直接沖擊和影響周邊正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營秩序,造成經(jīng)營業(yè)績下滑、同類業(yè)戶難以生存、市場攤位空置率呈現(xiàn)上升趨勢。為此,2013年我市某農(nóng)貿(mào)市場部分業(yè)戶堵塞交通、聯(lián)名要求政府取締非法占道經(jīng)營攤販群的事件。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者也多次通過各種渠道向政府反映,強(qiáng)烈要求取締周邊的非法占路經(jīng)營攤販群。
二、非法占路經(jīng)營攤販群管理困難的原因
(一)非法占路經(jīng)營攤販群有其存在的客觀需要
非法占路經(jīng)營攤販群之所以能夠持久存在,證明還是有需要它的群體。其最大的特點(diǎn)是便民,加之商品便宜、種類全、蔬菜水果新鮮,具有普通超市無法比擬的優(yōu)勢,受到中老年人和低收入群體的歡迎。另外,在占路攤販中近郊農(nóng)民、本地下崗職工、無業(yè)人員、外地商販占絕大多數(shù),馬路上的每一個(gè)攤位,都支撐著一個(gè)家庭的溫飽。早市一般都是12點(diǎn)前就結(jié)束了,這樣擺攤的人下午還可以去干另一份活兒,兩份收入才可以更好的養(yǎng)活家里人。如果盲目取締這些攤點(diǎn),將直接影響這些困難群體的生活。
(二)集貿(mào)市場規(guī)劃方面還存在一些亟待解決的問題
一是室內(nèi)市場準(zhǔn)入門檻較高。據(jù)統(tǒng)計(jì),根據(jù)地段不同、攤位大小不同,室內(nèi)市場一個(gè)攤位一年的租金一般少則兩三萬,高的達(dá)十幾萬,對于大量從事小本經(jīng)營的外來流動(dòng)人員、本地困難群體等難以承受。二是室內(nèi)市場有的因設(shè)施不完善或面積狹小市場容量有限或者在室外人流量更大等原因,導(dǎo)致很多攤販更愿選擇在場外、商貿(mào)區(qū)、居民區(qū)經(jīng)營。三是臨時(shí)性民生市場也不能解決一般攤販的生計(jì)問題。如我市很多民生市場主要是早夜市,非全天性市場,早市閉市后和夜市開市前這段時(shí)間,攤販為了生計(jì),往往選擇繼續(xù)在次干道兩側(cè)或社區(qū)內(nèi)占路經(jīng)營。
(三)對非法占路經(jīng)營攤販群的管理機(jī)制還不夠健全
一是相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章不完善。我市曾出臺(tái)過多個(gè)集貿(mào)市場、早夜市的管理辦法,對占路經(jīng)營的規(guī)劃、審批、管理等,都作了不同角度的規(guī)定,對有關(guān)部門的職責(zé)也予以確定。但從實(shí)際情況看,這些管理辦法已不適應(yīng)當(dāng)前飛速發(fā)展的形勢,許多條款已失去可操作性。二是部門職責(zé)不夠明確。存在著職能交叉、銜接不暢、主體不明、責(zé)權(quán)不清、監(jiān)督缺失等現(xiàn)象,部門參與機(jī)制形同虛設(shè),導(dǎo)致大多數(shù)占路市場實(shí)際處于管理的“真空”狀態(tài)。
三、規(guī)范非法占路經(jīng)營攤販群管理的幾點(diǎn)建議
如何處理百姓需求與城市規(guī)劃之間的矛盾,在非法占路經(jīng)營攤販群的“便民”和“擾民”之間找到一條“中間道路”,真正讓其成為解決市民生活便利的重要場所,成為考驗(yàn)城市管理者智慧的重要考題。從民生的角度出發(fā),顯然不能對其一味取締了事,如強(qiáng)制取締或關(guān)停,忽視居民的意見或聲音,勢必會(huì)造成新的社會(huì)矛盾,這在我市前期多家非法早市的整治工作中已得到驗(yàn)證。因此,必須充分調(diào)研,分門別類,采取有針對性的系統(tǒng)措施。
(一)加強(qiáng)調(diào)研,摸清底數(shù),聽取民意
對于自發(fā)形成的非法占路經(jīng)營攤販群,可以由各街道辦事處在轄區(qū)范圍內(nèi)全面開展摸底調(diào)查,摸清底數(shù)。摸清情況后,街道辦事處組織論證,廣泛征求周邊居民、單位的意見,要落實(shí)清楚這些攤販群是否存在擾民問題,安全是否達(dá)標(biāo),是否有消防通道,居民是否對該處攤販群有迫切的現(xiàn)實(shí)需求,以及部分?jǐn)傌溔悍植际欠襁^于密集可以合并等問題。經(jīng)過充分論證,對于擾民和占路經(jīng)營問題嚴(yán)重,不應(yīng)該繼續(xù)設(shè)立的占路經(jīng)營攤販群,由所在街道辦事處、城管執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)等聯(lián)合清理。對應(yīng)該繼續(xù)保留的,可以統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的城市便民攤點(diǎn)群。
(二)積極設(shè)置城市便民攤點(diǎn)群,引導(dǎo)占路經(jīng)營
城市便民攤點(diǎn)群是經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的合法的攤點(diǎn)群。設(shè)置城市便民攤點(diǎn)群,引導(dǎo)非法占路經(jīng)營攤販統(tǒng)一到規(guī)范的便民攤點(diǎn)群經(jīng)營,能夠在繼續(xù)方便周邊居民購物的同時(shí),較大程度上減少非法占路經(jīng)營的弊端,同時(shí)又沒有切斷這些攤販的生活來源,是一種較為有效的治理非法占路經(jīng)營的手段。對其設(shè)置和管理,一是要規(guī)范設(shè)置。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的城市便民攤點(diǎn)群,要在現(xiàn)場設(shè)置標(biāo)志,注明占用區(qū)域、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營時(shí)間、攤點(diǎn)編號(hào)、安全提示、現(xiàn)場管理責(zé)任人等內(nèi)容。依法設(shè)置臨時(shí)設(shè)施的,要?jiǎng)澬蟹质校R規(guī)范,閉市撤除。二是要規(guī)范準(zhǔn)入。應(yīng)當(dāng)建立業(yè)戶準(zhǔn)入(退出)制度,優(yōu)先保證轄區(qū)困難群體的就業(yè)需求。如城市便民攤點(diǎn)群因定點(diǎn)調(diào)整或建設(shè)需要,需要撤銷的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理撤銷手續(xù)。三是要規(guī)范管理。各街道辦事處負(fù)責(zé)制訂城市便民攤點(diǎn)群的日常管理制度,明確以下內(nèi)容:區(qū)域范圍、經(jīng)營品種、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生保潔和垃圾清運(yùn)、市政公用設(shè)施和綠化保護(hù)措施、消防和安全措施等。四是要規(guī)范場地。城市便民攤點(diǎn)群的設(shè)置事先要廣泛征求相關(guān)部門和周圍居民的意見,在保證正常通行秩序、避免擾民、不影響正常網(wǎng)點(diǎn)單位營業(yè)、嚴(yán)禁占用消防、救護(hù)等應(yīng)急通道。五是要規(guī)范項(xiàng)目。城市便民攤點(diǎn)群應(yīng)主要銷售日用小百貨、服裝鞋帽、蔬菜瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等商品以及提供修(擦)鞋、配鑰匙等一般性便民服務(wù)項(xiàng)目。控制現(xiàn)場制售熟食、餐飲和水產(chǎn)品等易造成污染的攤位數(shù)量,禁止現(xiàn)場宰殺家畜活禽以及從事違反食品衛(wèi)生、治安、文化等管理規(guī)定的經(jīng)營項(xiàng)目。
(三)部門聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)協(xié)調(diào),建立長效機(jī)制
攤點(diǎn)群的審批、設(shè)置、管理涉及眾多部門,要本著“守土有責(zé)、屬地管理”的原則,加強(qiáng)對各部門的協(xié)調(diào)調(diào)度,盡快明確主管部門,界定各部門相應(yīng)職責(zé),理順工作機(jī)制,制定具體工作方案,配套解決相關(guān)保障措施,促進(jìn)各部門依據(jù)各自職責(zé),積極配合開展工作。同時(shí),要倡導(dǎo)多元化的便民攤點(diǎn)群管理理念,有效整合各類社會(huì)資源,有效發(fā)揮各類社會(huì)資源在攤點(diǎn)群后期管理和升級(jí)改造中的積極作用,增強(qiáng)市場管理部門承擔(dān)的日常管理職責(zé),減輕執(zhí)法部門的工作壓力,理順管理和執(zhí)法的關(guān)系。
(四)發(fā)展多種生鮮連鎖銷售模式,解決居民購買生鮮不夠方便的難題
XX市商務(wù)局:
為進(jìn)一步做好我市商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)XX市安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)XX市安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案的通知》(X安字【XXX】XX號(hào))和省商務(wù)廳《關(guān)印發(fā)全省商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》(XX字【XX】X號(hào))文件精神要求,我局高度重視,于2018年7月3號(hào)至9月在轄區(qū)范圍內(nèi)開展了“2017XX市商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)”現(xiàn)將此次活動(dòng)工作總結(jié)如下:
一、精心組織,細(xì)心安排
成立由局長XXX同志任組長、分管副局長XXX同志任副組長、各股室任成員的“2017年XX市商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常工作等。
二、檢點(diǎn)
本次檢查的重點(diǎn)是:對全市各類商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、餐飲企業(yè)、住宿場所、成品油銷售企業(yè)油庫和加油站,肉、糖、廠絲等商品儲(chǔ)備庫是否建立安全責(zé)任制度;從機(jī)構(gòu)、人員、資金、制度建設(shè)是否合理;督促企業(yè)排查治理隱患情況;督促企業(yè)全面開展自查自糾,治理安全隱患;是否建立應(yīng)急預(yù)案;是否強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況等有關(guān)事項(xiàng)。
三、主要做法和成效
一、是對轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況;二、安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況;三、安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況;四、隱患排查治理情況;五、應(yīng)急管理情況;六、消防設(shè)施、器材是否完備好用;七、火源、電源管理是否規(guī)范,防火巡查、檢查制度是否落實(shí)等等;本次安全大檢查,檢查批發(fā)市場、商超、住宿、餐飲企業(yè)、加油站、物流倉儲(chǔ)共37家,暫無發(fā)現(xiàn)任何安全隱患。
四 、下期工作打算
測評(píng)內(nèi)容
根據(jù)《全省文明城區(qū)測評(píng)體系》和《未成年人思想道德建設(shè)工作測評(píng)體系》的指標(biāo)要求。
測評(píng)時(shí)間
2012年6月上旬
測評(píng)方法
公共文明指數(shù)測評(píng)和未成年人思想道德建設(shè)工作測評(píng)同步進(jìn)行,均采用實(shí)地考察和材料審核兩種方式。未成年人思想道德建設(shè)工作測評(píng)結(jié)果將單獨(dú)排名,并納入當(dāng)年公共文明指數(shù)測評(píng)成績。測評(píng)成績采用百分制,占本屆(2012-2014年度)總成績15%。未成年人思想道德建設(shè)工作測評(píng)成績占公共文明指數(shù)測評(píng)成績的40%。
主要工作
(一)專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)組工作
1、市容市貌專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)組
負(fù)責(zé)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo):林善榕(黨委委員)
組長:楊鎮(zhèn)(執(zhí)法中隊(duì)指導(dǎo)員)
李寧(規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心主任)
成員單位:執(zhí)法中隊(duì)、規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、工商所、各村(社區(qū))
工作職責(zé):重點(diǎn)針對以下未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目推動(dòng)整治,包括:
(1)流動(dòng)攤點(diǎn)。主要問題:主要中心區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)屢禁不止;少數(shù)民族攤點(diǎn)偶有出現(xiàn);次干道和背街小巷存在高音喇叭沿街叫賣現(xiàn)象。
整改要求及責(zé)任單位:村(社區(qū))轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作包括本轄區(qū)內(nèi)104國道路段。
(2)占道經(jīng)營。主要問題:部分路段存在未審批的占道經(jīng)營;部分已審批的占道市場存在越線經(jīng)營、亂扔垃圾、越時(shí)經(jīng)營現(xiàn)象。
整改要求及責(zé)任單位:104國道、中心區(qū)康莊大道延伸至亭江大道、新街、流動(dòng)攤點(diǎn)由規(guī)劃中心和執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé);各村(社區(qū))道路攤點(diǎn)由各村(社區(qū))規(guī)范管理并做好環(huán)境衛(wèi)生。
(3)亂張貼。主要問題:轄區(qū)內(nèi)背街小巷亂張貼現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;小區(qū)內(nèi)亂張貼現(xiàn)象嚴(yán)重。
整改要求及責(zé)任單位:104國道、康莊大道、新街路段,由規(guī)劃中心及執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé);背街小巷等由各村(社區(qū))自行負(fù)責(zé)。
(4)門前三包。主要問題:“門前三包”制度不落實(shí)。
整改要求及責(zé)任單位:由執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé),各村(社區(qū))和有關(guān)單位配合,加強(qiáng)督查,督促“門前三包”制度進(jìn)一步落實(shí)。
(5)戶外廣告。主要問題:部分路段店招店牌存在設(shè)置不規(guī)范、臟亂差現(xiàn)象。
整改要求及責(zé)任單位:由工商所組織力量繼續(xù)排查,對不規(guī)范的店招店牌、立地廣告等進(jìn)行整改。
(6)公廁、果皮箱。主要問題:公廁和果皮箱數(shù)量不足,布局不合理。
整改要求及責(zé)任單位:由規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé),繼續(xù)完成公廁的改造建設(shè)任務(wù);在背街小巷增設(shè)果皮箱等。
2、交通專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)組
成員單位:派出所、交管站、執(zhí)法中隊(duì)、社會(huì)事務(wù)辦、各村(社區(qū))
工作職責(zé):重點(diǎn)針對以下未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目推動(dòng)整治,包括:
(1)兩車停放。主要問題:主次干道和商業(yè)街存在“兩車”亂停放現(xiàn)象;部分路段“兩車”停放點(diǎn)沒有劃線;部分路段“兩車”占用盲道停放現(xiàn)象。
整改要求及責(zé)任單位:由交管站負(fù)責(zé),派出所和各村(社區(qū))配合,結(jié)合“門前三包”制度,以劃線有序停放為重點(diǎn),分階段有計(jì)劃地在全鎮(zhèn)開展“兩車停放”專項(xiàng)整治活動(dòng)。
(2)摩的、三輪車。主要問題:主次干道、商業(yè)大街、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域“摩的”非法營運(yùn)現(xiàn)象和三輪車亂停放現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
整改要求及責(zé)任單位:由交管站負(fù)責(zé)中心區(qū)范圍及104國道車輛停放,其它各村負(fù)責(zé)本村轄區(qū)內(nèi)車輛亂停放、“摩的”非法營運(yùn)、三輪車亂停放專項(xiàng)整治行動(dòng)。
(3)闖紅燈。主要問題:闖紅燈、亂穿馬路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
整改要求及責(zé)任單位:由派出所負(fù)責(zé),在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展文明交通大整治行動(dòng)。
(4)電動(dòng)車。主要問題:電動(dòng)車超標(biāo),不按道行駛、亂停車、亂掉頭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
整改要求及責(zé)任單位:由派出所負(fù)責(zé),繼續(xù)做好超標(biāo)電動(dòng)車的換購工作;加強(qiáng)對電動(dòng)車違章行為的教育和整改。
(5)流浪乞討、散發(fā)小廣告。主要問題:在主要交通路口、主次干道、主要商業(yè)街區(qū)等區(qū)域沿街乞討、散發(fā)小廣告。
整改要求及責(zé)任單位:由派出所負(fù)責(zé),社會(huì)事務(wù)辦、執(zhí)法中隊(duì)和各村(社區(qū))密切配合,加強(qiáng)對流浪乞討、散發(fā)小廣告的整改。
3、“五小”店、中小餐館、醫(yī)院、圖書音像和電子游戲店等專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)組
成員單位:衛(wèi)生院、文化服務(wù)中心、派出所、工商所、執(zhí)法中隊(duì)、各村(社區(qū))
工作職責(zé):重點(diǎn)對以下未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目推動(dòng)整改。包括:
(1)“五小”店。主要問題。部分店家未亮證經(jīng)營或無證經(jīng)營;部分店家食品衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng),“三防”(防塵、防蠅、防鼠)措施不到位,員工健康證未及時(shí)辦理;部分店家后堂環(huán)境臟亂差。
整改要求及責(zé)任單位:由衛(wèi)生院負(fù)責(zé),工商所配合,在全鎮(zhèn)開展小食雜店、小旅店、小理發(fā)美容店、小浴室整治;由文化服務(wù)中心負(fù)責(zé),工商所配合,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展小歌廳整治。
(2)中小餐館。主要問題:部分店家未亮證經(jīng)營或無證經(jīng)營;部分店家食品衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng),“三防”措施不到位,員工健康證未及時(shí)辦理;部分店家后堂環(huán)境臟亂差,消毒設(shè)備和器具未使用。
整改要求及責(zé)任單位:由衛(wèi)生院負(fù)責(zé),工商所配合,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展整治,杜絕無證經(jīng)營、未持健康證上崗及衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象。
(3)圖書音像、網(wǎng)吧和電子游戲店。主要問題:部分店家存在販賣盜版的音像、圖書;部分店家經(jīng)營涉黃涉賭現(xiàn)象;部分店家環(huán)境衛(wèi)生差;部分網(wǎng)吧上網(wǎng)登記制度落實(shí)不到位,有接納未成年人現(xiàn)象;網(wǎng)吧吸煙現(xiàn)象比較普遍;消防安全隱患等。
整改要求及責(zé)任單位:由文化服務(wù)中心負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展整治。
4、市場秩序?qū)m?xiàng)整治協(xié)調(diào)組
成員單位:經(jīng)發(fā)辦、衛(wèi)生院、工商所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、執(zhí)法中隊(duì)、安辦、各村(社區(qū))
工作職責(zé):重點(diǎn)對農(nóng)貿(mào)市場、超市、各類生鮮店存在的問題進(jìn)行整治。規(guī)劃中心、執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)康莊大道兩側(cè)占道經(jīng)營的攤外攤、店外店兼亭頭市場大門兩側(cè)店面占道經(jīng)營;亭頭村(社區(qū))、亭頭農(nóng)貿(mào)市場處負(fù)責(zé)市場內(nèi)及周邊(含自產(chǎn)自銷市場),規(guī)范管理及環(huán)境衛(wèi)生、清理亂張貼工作,自產(chǎn)自銷市場按劃線規(guī)范整齊擺放經(jīng)營,垃圾袋裝并及時(shí)跟蹤保潔。
(1)農(nóng)貿(mào)市場管理。主要問題:無證照經(jīng)營,越線經(jīng)營現(xiàn)象;食品“三防”措施時(shí)常不落實(shí);商品未明碼標(biāo)價(jià);市場內(nèi)存在亂停車現(xiàn)象;部分市場環(huán)境衛(wèi)生保潔不及時(shí)、不到位;市場周邊存在店外店、流動(dòng)攤點(diǎn)現(xiàn)象;市場周邊停車秩序普遍比較混亂。
整改要求及責(zé)任單位:由經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,按照專項(xiàng)整治方案,完善亭頭、閩安農(nóng)貿(mào)市場管理制度。
(2)超市。主要問題:經(jīng)營過期商品、假冒偽劣商品;在超市門口占道擺攤促銷,車輛亂停放及秩序混亂等。
整改要求及責(zé)任單位:由工商所負(fù)責(zé),執(zhí)法中隊(duì)等有關(guān)部門配合,進(jìn)行綜合整治。
(3)各類生鮮店。主要問題:占道經(jīng)營、污水橫流等
整改要求及責(zé)任單位:由工商所負(fù)責(zé),各村(社區(qū))配合,進(jìn)行整改。
5、公共設(shè)施和社區(qū)等專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)組
成員單位:規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)辦、派出所、文化服務(wù)中心、工商所、綜治辦、安辦、電信公司、供電所、各村(社區(qū))
工作職責(zé):重點(diǎn)針對以下未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目推動(dòng)整治,包括:
(1)座椅、窨井蓋、電話亭等公共設(shè)施。主要問題:全鎮(zhèn)范圍內(nèi)尚有座椅、窨井蓋、電話亭等公共設(shè)施破損。
整改要求及責(zé)任單位:由規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、電業(yè)局、電信公司等組織人員,分別針對所屬的全鎮(zhèn)范圍內(nèi)損壞的公共設(shè)施進(jìn)行不間斷巡查,發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改。
(2)亮燈工程。主要問題:部分背街小巷路燈缺少或損壞,維護(hù)不及時(shí)等。
整改要求及責(zé)任單位:由規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、各村(社區(qū))配合,對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的人行道、背街小巷路燈缺損壞情況進(jìn)行摸底排查,對缺損的路燈及時(shí)維護(hù)。
(3)小街巷。主要問題:部分小街巷路面坑洼、溝蓋缺損;部分小街巷存在亂拉線、亂搭建、亂堆放現(xiàn)象;部分小街巷存在攤外攤、店外店現(xiàn)象;道路綠化、硬化、行道樹養(yǎng)護(hù)不夠。
整改要求及責(zé)任單位:由規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé),各村(社區(qū))配合,改造小街巷,并加強(qiáng)對全鎮(zhèn)小街巷的維護(hù)。村(社區(qū))要加強(qiáng)對小街巷市容環(huán)境衛(wèi)生的整治。
(4)市政消防。主要問題:部分路段未按規(guī)定配備市政消火栓,有些路段的市政消火栓損壞;主干道沿街消防櫥窗損壞無設(shè)備等。
整改要求及責(zé)任單位:由規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé),安辦配合,有關(guān)部門配合,對鎮(zhèn)內(nèi)娛樂場所、賓館、酒店、商場等公共場所進(jìn)行消防安全排查。
(5)社區(qū)環(huán)境、設(shè)施、無物業(yè)小區(qū)。主要問題:無物業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、損壞現(xiàn)象比較普遍;小區(qū)內(nèi)尚有亂堆放、亂掛曬、亂搭建現(xiàn)象;小區(qū)消防、保安等安全防范制度普遍缺失,設(shè)施不全;小區(qū)文化活動(dòng)設(shè)施欠缺,綠化和衛(wèi)生保潔不到位;無物業(yè)小區(qū)業(yè)委會(huì)未成立等。
整改要求及責(zé)任單位:由規(guī)劃中心、各村(社區(qū))負(fù)責(zé),各有關(guān)部門配合,對閩安、閩亭、亭頭社區(qū)需整治的小區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造。
(二)宣傳及未成年人活動(dòng)場所工作組
成員單位:黨政辦、宣傳組、文明辦、廣電站、工會(huì)、團(tuán)委、教育組、效能辦、經(jīng)發(fā)辦、工商所、財(cái)政所、各村(社區(qū))
工作職責(zé):
(1)發(fā)動(dòng)群眾。通過各社區(qū)設(shè)立意見箱等方式,廣泛征求市民群眾對文明城市創(chuàng)建工作的意見、建議,推動(dòng)解決市民群眾提出的問題。
(2)氛圍營造。利用廣播、電視、報(bào)紙、社區(qū)宣傳欄、戶外廣告、宣傳標(biāo)語等各種有效的宣傳形式,廣泛開展文明城市創(chuàng)建、志愿服務(wù)、道德模范等宣傳,營造文明城市創(chuàng)建良好的輿論氛圍,提高市民群眾對創(chuàng)建工作的知曉率和參與率。
(3)市民群眾宣傳。各村(社區(qū))廣泛發(fā)動(dòng)村民,通過各種形式,對群眾開展“做一個(gè)文明人,不給他人添麻煩”的活動(dòng)。
(4)賓館、酒店等宣傳。制作宣傳材料,在賓館、酒店和旅游場所等進(jìn)行廣泛宣傳。
(5)中小學(xué)生教育。由教育組負(fù)責(zé),在全鎮(zhèn)中小學(xué)開展“爭做文明市民,不給人添麻煩”宣傳教育活動(dòng)。
(6)企業(yè)宣傳。由工會(huì)、經(jīng)發(fā)辦等負(fù)責(zé),在企業(yè)廣泛開展宣傳活動(dòng)。
(三)軟件材料組組成人員和工作
成員:《全省文明城區(qū)測評(píng)體系》和《未成年人思想道德建設(shè)工作測評(píng)體系》軟件材料涉及的相關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)。
工作職責(zé):對照《全省文明城區(qū)測評(píng)體系》和《未成年人思想道德建設(shè)工作測評(píng)體系》的指標(biāo),做好迎檢軟件資料的整理歸類、印刷裝訂、迎檢備查、解釋說明等。
(四)督導(dǎo)組組成人員和工作職責(zé)
工作職責(zé):
1、定期不定期開展創(chuàng)建督導(dǎo)直至測評(píng)結(jié)束,根據(jù)工作需要,應(yīng)適時(shí)加大督查力度;
2、督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)督促相關(guān)部門、村(社區(qū))進(jìn)行整改,并做好跟蹤落實(shí),將情況及時(shí)反饋給對應(yīng)的專項(xiàng)整治組負(fù)責(zé)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)創(chuàng)建辦;
*市城區(qū)(包括*片區(qū)、*片區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))的新建菜市場必須依據(jù)20*年編制的《*市城市農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃》、浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)-20*《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(以下簡稱《專項(xiàng)規(guī)劃》和《技術(shù)規(guī)范》)的要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。對擬保留的*菜市場、*菜市場、城南菜市場、*農(nóng)貿(mào)城、*街菜市場和*菜市場,依據(jù)《技術(shù)規(guī)范》的要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造提升。
二、菜市場建設(shè)和改造提升的基本原則
1.堅(jiān)持“為民、便民、惠民、以人為本”原則;
2.堅(jiān)持“誰主辦、誰負(fù)責(zé)、誰收益、誰改造”原則;
3.堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一驗(yàn)收”原則;
4.堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管、分步實(shí)施”原則。
三、菜市場建設(shè)和改造提升的規(guī)劃與設(shè)計(jì)要求
1.新建和改造提升菜市場必須嚴(yán)格按照《專項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)施。菜市場規(guī)劃用地不得改變用途、移作它用。菜市場周邊要適當(dāng)控制規(guī)劃建設(shè)商業(yè)用房,服務(wù)半徑以內(nèi)不得有有毒有害等污染源,不得有生產(chǎn)或貯存易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品的場所。
2.由經(jīng)濟(jì)主體投資的新建菜市場,必須通過“招、拍、掛”的方式出讓土地。在公開出讓條件中,應(yīng)規(guī)定商位(包括營業(yè)房、攤位和交易場地)只許可部分出售(即有條件地出售周邊營業(yè)房)的限制條款;明確市場舉辦者要成立物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、做好市場物業(yè)管理等條件。
3.菜市場設(shè)置要符合城市發(fā)展和交通、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等有關(guān)規(guī)定,方便居民購菜。菜市場服務(wù)半徑一般為500—1000米之間。
4.新建菜市場商業(yè)用房面積不少于2000平方米,市場管理用房面積不得超過總建筑面積的10%。
5.新建和改造提升菜市場必須留出足夠的停車場地,其中新建菜市場的停車場面積不少于市場商業(yè)用房面積的20%。有條件的菜市場要加強(qiáng)環(huán)境的綠化、美化。
6.新建和改造提升菜市場必須建立封閉式熟食品銷售櫥窗、畜禽銷售屠宰場所、垃圾房和配置固定標(biāo)準(zhǔn)衡器;設(shè)置公共廁所,建筑標(biāo)準(zhǔn)一般為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),并不得設(shè)在熟食經(jīng)營區(qū)附近;200個(gè)攤位以上的規(guī)模菜市場都要配套建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施。
四、菜市場建設(shè)和改造提升的有關(guān)扶持政策
1.土地、建設(shè)費(fèi)用優(yōu)惠政策。新建和改造提升菜市場項(xiàng)目,經(jīng)審查符合要求的,其涉及的各類行政性收費(fèi),予以先征收后補(bǔ)助。對符合規(guī)劃、申報(bào)列入改造的菜市場,允許保持既有土地使用權(quán)性質(zhì)不變。
2.財(cái)政補(bǔ)助政策。對列入改造提升計(jì)劃的菜市場,其改造資金主要由市場舉辦者籌措。市政府根據(jù)其市場收益、改造投入、驗(yàn)收意見等因素,確定分類補(bǔ)助比例,經(jīng)市菜市場建設(shè)和改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“市菜市場領(lǐng)導(dǎo)小組”)組織審計(jì)審核、驗(yàn)收后,由市政府給予一定額度的一次性補(bǔ)助。分類補(bǔ)助申報(bào)管理辦法另行制定。
4.星級(jí)市場獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)市場舉辦者參加浙江省“星級(jí)文明規(guī)范”市場、重點(diǎn)市場創(chuàng)建活動(dòng)。市政府對達(dá)到“星級(jí)文明規(guī)范”菜市場的舉辦單位,根據(jù)不同星級(jí)分別給予:一星級(jí)1萬元、二星級(jí)3萬元、三星級(jí)5萬元、四星級(jí)10萬元、五星級(jí)15萬元的獎(jiǎng)勵(lì);對獲得省重點(diǎn)市場(含區(qū)域性重點(diǎn)市場)的再給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì),并由市工商部門推薦申報(bào)省市場建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
5.“商品準(zhǔn)入工程”補(bǔ)助政策。市場舉辦者應(yīng)建立健全市場食品、副食品等商品準(zhǔn)入制度;鼓勵(lì)菜市場實(shí)施“品牌”工程,對推廣品牌商品、引進(jìn)品牌食品、副食品經(jīng)營單位,優(yōu)先安排攤位;設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形標(biāo)識(shí),統(tǒng)一配置商貿(mào)計(jì)量器具,建立市場貿(mào)易計(jì)量管理制度;200個(gè)攤位以上的菜市場必須設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測點(diǎn),加強(qiáng)上市農(nóng)產(chǎn)品檢測。對上述實(shí)施商品準(zhǔn)入工程、品牌推廣、配設(shè)計(jì)量器具和農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)施等的投入,市政府給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
五、加強(qiáng)菜市場建設(shè)和改造提升工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)
1.建立市菜市場領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長任組長,市府辦、工商局、發(fā)改局、規(guī)建局、國土局、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、審計(jì)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局、食品藥品監(jiān)管局、公安局、質(zhì)監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市工商局,主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決市區(qū)菜市場建設(shè)、改造提升工作中出現(xiàn)的困難和問題。新建菜市場需經(jīng)市菜市場領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后,才能辦理市場登記和營業(yè)執(zhí)照。
2.明確菜市場建設(shè)改造和綜合管理職責(zé)。市工商局負(fù)責(zé)督促做好菜市場的建設(shè)和改造提升,并負(fù)責(zé)會(huì)同市發(fā)改、規(guī)建、國土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門按照《技術(shù)規(guī)范》的要求,做好菜市場土地出讓條件設(shè)置、施工前初步設(shè)計(jì)會(huì)審和工程完工后標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收等環(huán)節(jié)審核把關(guān)。市規(guī)建局負(fù)責(zé)做好菜市場建設(shè)和改造提升的規(guī)劃、建設(shè)管理工作,督促嚴(yán)格按照市區(qū)菜市場布局規(guī)劃,強(qiáng)化既有菜市場的規(guī)劃管理,加強(qiáng)對新建菜市場的規(guī)劃控制。市發(fā)改局負(fù)責(zé)菜市場項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案。市財(cái)政局負(fù)責(zé)菜市場建設(shè)和改造提升各類補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)工作。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)把好菜市場及場內(nèi)食品經(jīng)營戶的衛(wèi)生審查關(guān)。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)動(dòng)植物的檢疫、檢驗(yàn)工作,督促市場舉辦者做好進(jìn)場農(nóng)產(chǎn)品的檢測工作。
3.建立菜市場舉辦者準(zhǔn)入、退出機(jī)制。要嚴(yán)格菜市場投資者的主體資格審查。對不符合菜市場規(guī)劃布局的,要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整;對列入菜市場改造提升計(jì)劃、市場舉辦者不愿意改造,或改造后考核驗(yàn)收不達(dá)標(biāo),且經(jīng)責(zé)令繼續(xù)整改仍不達(dá)標(biāo)的菜市場,可依據(jù)《浙江省商品交易市場管理?xiàng)l例》對市場舉辦者予以行政處罰直至取締市場;對新建菜市場,未按土地出讓合同約定的用途開發(fā)利用的,由市政府依法收回土地使用權(quán)。