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今天,市政協在這里召開全市鎮街政協工作室建設座談會,目的是深入貫徹落實市委關于加強人民政協政治協商制度建設的意見精神,進一步推進基層政協組織建設,更好地發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政職能,為全面建成小康社會、率先基本實現現代化,早日把建設成為藍色文明幸福之都做出積極貢獻。
剛才,我們實地觀摩了鎮、街道政協工作室建設情況,同志介紹了市面上工作推進情況,政協作了交流發言。從實地觀摩情況看,市高度重視政協基層組織建設,各項工作部署早、動手快、抓得實、效果好,工作室建設做到了有牌子、有機構、有場所、有人員、有制度、有檔案,走在了全市前列。其他縣市區也做了一些很好的工作,取得了一定的成效。但從面上看,仍需加大推進力度。希望大家以這次座談會為契機,加強學習交流,認真借鑒好的經驗做法,強化工作措施,推動任務落實。
下面,圍繞加強鎮街政協工作室建設,我講4個問題。
一、要統一思想、提高認識
鎮街政協工作室,是組織和聯系基層政協委員和社會各界人士,全面履行政協職能的日常工作機構,是新時期政協統戰工作向基層的延伸和發展。省、市委高度重視鎮街政協工作室建設,2011年8月,省委出臺關于加強人民政協政治協商制度建設的意見,要求“鄉鎮(街道)應設立政協工作機構”;去年9月,市委召開全市政協工作會議,明確提出“在鄉鎮(街道辦事處)設立政協工作機構,由一名黨委領導同志兼任負責人,并配備專職工作人員”。我想,其作用主要體現在以下幾個方面。首先,鎮街政協工作室是政協活動的“聯絡員”。工作室的建立,較好密切了縣市區政協與基層委員之間的聯系,在及時傳遞上級政協工作信息的同時,搭建起了基層委員的活動平臺,有效解決了鎮街政協工作“斷檔”的問題,為進一步提升政協工作水平打下了堅實基礎。其次,鎮街政協工作室是黨政科學民主決策的“助推器”。工作室處在基層工作的一線,能及時了解民生訴求和社情民意,準確把握鎮街重要部署和重點工作,從而為基層黨委政府科學民主決策提供重要參考,為推動本地經濟社會發展提供智力支持。第三,鎮街政協工作室是黨政與群眾的“連心橋”。工作室與基層群眾聯系最緊、距離最近,能夠充分了解群眾所想所盼,能夠疏導情緒、協調關系、增進共識、凝聚人心,在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎方面,發揮獨特作用。因此,大家一定要充分認識建立鎮街政協工作室的重要性,切實增強做好鎮街政協工作的責任感,確保我市政協工作在基層全面鋪開。
二、要迅速行動、扎實推進
建立鎮街政協工作室,省、市委有明確要求,市編辦也給予了大力支持。前段時間,我們會同市編辦負責同志,就鎮街政協工作室設置,進行了專題研究,提出了具體措施。根據專題會議精神,市編辦已正式通知各縣市區,對設立鎮街政協工作室作出專門部署。各縣市區要切實抓住機遇、迅速采取措施,全力推進政協工作室建設。要按照市政協和市編辦的總體要求,積極爭取黨政支持,嚴格統一機構、名稱、牌子,全面落實人員、場所、設施、經費,著力提高鎮街政協工作室的建設水平。要建立完善《鎮街政協工作室工作規則》、《聯系政協委員制度》、《委員學習制度》、《反映社情民意工作制度》等一整套體現鎮街政協工作職能的制度體系,推動鎮街政協工作盡快走上制度化、規范化、經常化軌道。會后,各縣市區政協要會同有關部門,抓緊拿出具體落實辦法,力爭在4月底前,全部完成各項工作任務,并向市政協寫出情況報告。市政協有關部門要統籌協調,加強調度指導和督促檢查,確保相關工作按時落實到位。
三、要明確職責、發揮作用
鎮街政協工作室是人民政協在基層履行職能、發揮作用的重要平臺和組織載體。要緊緊圍繞人民政協兩大主題和三項職能,突出履行好以下四項主要職責。一要當好參謀。這是政協工作圍繞中心服務大局的根本要求,也是政協組織履職的重點所在。要針對經濟社會發展中的重點問題、黨委政府關心關注的深層次問題和群眾反映強烈的現實問題進行深入調研思考,提出有價值的意見建議,充分發揮好“人才庫”和“智囊團”的作用。二要了解民意。政協匯集了社會各界的代表人物,與不同階層、不同利益群體的群眾有著廣泛而密切的聯系。要及時了解群眾在想什么、有什么需求,向黨委政府第一時間提供前沿性信息,以便有針對性地做好群眾工作;要解疑釋惑,化解熱點、難點問題,把矛盾解決在萌芽狀態,為推動經濟社會發展凝聚共識和力量。三要服務民生。群眾在政協工作中的分量有多重,政協在群眾中的分量就有多重。要了解群眾疾苦,關注弱勢群體,及時發現并向黨委政府反映群眾生產生活中遇到的困難,促使各項民生保障措施落到實處,讓群眾聽到政協的“聲音”,看到政協的“身影”,感受政協的“作用”。四要搭建平臺。有平臺才能活動,有活動才有活力。要因地制宜,組織委員開展內容豐富、形式多樣、特色鮮明的履職活動,充分發揮政協委員履行職能的主體作用。
市政協十二屆八次常委會議作出了深入開展“雙崗雙優”活動的決定。這項活動是十二屆市政協的一項全局性工作,是履行職能的總抓手。市里專門成立了領導小組,各縣市區政協也要把“雙崗雙優”活動抓在手上,加強組織領導,推動活動持續深入開展。要圍繞“雙崗雙優”活動確定的內容,開展符合各自實際的履職活動。要充分發揮好鎮街政協工作室和基層政協委員的作用,推動活動重心下移,實現上下聯動,全面開花結果。
四、要加強指導、規范運行
各縣市區政協要加強對鎮街政協工作室的聯系和指導,定期召開會議,通報政協工作,聽取意見和建議。要不定期組織鎮街政協組織負責人進行培訓和學習交流,拓展視野、取長補短、推進工作。要強化考核表彰,努力在基層政協組織中營造創先爭優的良好氛圍。
今年4月25日,市委、市政府專門召開了全市重點工程建設動員大會,會議提出,今年全市要規劃和逐步實施39項重點工程。為確保重點工程順利推進,市政府出臺了重點建設項目管理辦法,落實了項目責任單位,并開展了重點工程建設“三比”競賽活動。動員大會后,各責任單位立即行動,周密部署,迅速掀起了建設熱潮。6月6日,市政府專題召開了重點工程建設協調會議,對列入政府工作計劃的39項重點工程建設中碰到的基礎性、環節性問題一一進行了協調。從今天現場檢查和剛才大家交流的情況看,總體比較滿意。具體表現在:一是領導重視。市委對重點工程建設十分重視,最近市委譚書記還專門檢查視察了重點工程建設情況;市人大列會專門聽取重點建設情況匯報,并提出了明確的要求;市政府有關領導多次召開協調會議,協調解決工程建設中碰到的實際問題;市政協積極建言獻策,提出了不少好的建議,確保了工程的順利啟動。二是平穩推進。從大家匯報的情況看,到8月底止,39項重點工程已動建的有24項,已累計完成投資81022.9萬元,其中110KV中愛輸變電工程、愛德外國語學校一期工程已竣工,浦南大道路面工程已澆筑完畢,浦東大道等9項工程已完成投資計劃的60%以上,總體進度較快。三是部門配合。各有關部門和街道相互配合,強化服務,確保了重點工程建設順利推進。
當然,也存在著一些問題。主要有:一是部分工程進展緩慢。4月25日召開動員大會到現在已有5個多月時間,還有部分工程沒有啟動,部分工程則進度緩慢。二是政策處理相對滯后。特別是涉及到民房拆遷、土地征用、與村之間手續辦理等方面政策處理,進度較慢。三是配合還不夠緊密。部分工程進展緩慢,既有責任部門實施力度的問題,也有有關部門配合不到位的問題,特別是有的村基層組織戰斗力薄弱,嚴重影響重點工程建設進度。這些問題,需要各級各部門引起高度重視,并在下一步工作中給予解決。就下階段重點工程建設,我再簡單提四點意見:
一、認識再提高
重點工程建設事關全市“工業化”和“城市化”的順利推進,各級各部門必須進一步提高認識,把重點工程當作社會經濟發展的先導工程、基礎工程和關鍵環節,作為樹立城市形象的重要載體,作為鍛煉干部工作能力和轉變干部工作作風的重要平臺。要以堅定的信念、堅強的意志,齊心協力、全力以赴,規劃、啟動、實施好市人代會提出的五年“百億重點工程投入計劃”,今年的重點是按照市政府年初確定的工作計劃,規劃、啟動和實施好39項重點工程。對39項重點工程的進度,除少部分重點工程因客觀原因稍作推遲外,原則上不作調整。務請各責任單位對照年初確定的工作計劃和6月6日市政府關于重點工程建設協調會議的有關精神,認真抓好落實。
二、職責再明確
對重點工程建設,今天再次明確:建設主體不變,職責不變;重點工程所涉及的相關部門、鄉鎮(街道)必須無條件服從建設需求;涉及土地征用問題,由市國土局負責辦理手續;電力、電信等基礎配套設施必須先行;民房拆遷、與村之間手續辦理等一律由各街道負責;其他有關部門、街道要搞好服務,密切配合。同時,再次明確涉及重點工程建設有關事項,由市政府分管市長統一協調,全權調配,任何部門和單位必須堅決服從。
三、獎懲要分明
對重點工程建設過程中,原先簽訂的責任狀中沒有列入的,涉及到有關部門、街道的一系列環節性問題,請重點工程辦公室認真加以梳理,在時間、內容上進行再明確,并由市政府辦公室發文予以明確。同時,年終或明年初將召開總結表彰會議,表揚先進,鞭策后進。對個別因基層組織建設影響重點工程建設進度的,請組織部門會同有關單位認真抓好落實。對工程建設中的干部作風、責任狀履行狀況,請組織部門配合負責督查,確保重點工程建設順利推進。
四、及早謀劃明年重點工程
20__年,我會將認真貫徹落實黨的十七大精神,進一步團結全體會員,以“三個代表”重要思想為指導,用科學發展觀指導商會工作,以服務轄區經濟社會發展為工作重心,加大對企業的服務力度,全面加強組織建設,積極開展會務活動,努力使我會各項建設實現協調發展。主要做好以下工作:
一、強化服務職能,為轄區經濟社會發展作出應有貢獻
1、建立、健全會員企業投訴與服務機制。發揮民營企業投訴與服務中心的作用,建立暢通的會企聯系渠道,加強聯系服務會員企業,進一步貫徹落實《羅湖區總商會聯系服務企業制度》,定期走訪重點企業,及時聽取企業意見,長期做好企業的協調服務工作。建立定期抽樣調查制度,每季度在全區會員企業中挑選20家企業進行問卷調查,著重了解企業生產經營狀況和存在問題,征求企業對轄區營商環境、政府部門以及商會工作的建議意見。
2、加強政企溝通,完善交流平臺。充分發揮商會溝通政企的橋梁紐帶作用,進一步加強與區有關職能部門的合作,償試與區職能部門建立相關的工作聯系機制,使商會與政府職能部門間的合作常規化、制度化。通過和職能部門共同舉辦懇談會、聯誼會、主題活動等形式,促進政企間的交流互動,更有效更切實地服務企業。從今年底到明年底我會將和勞動部門在轄區內共同開展“送法上門、服務企業、促進就業、構建和諧”為主題的服務活動;年內還將與公安部門舉辦一次直聯座談會;和稅務部門舉辦一次稅企座談會。不定期地組織幾次聯誼活動,邀請市、區有關領導、區有關職能部門負責人與會員代表座談聯誼,增進了解。
3、加大服務力度,豐富服務手段。一是為企業開辟新的融資渠道,在加強與市中小企業信用擔保中心合作,繼續做好企業的融資擔保推薦工作的同時,充分利用市、區支持企業上市的有關政策,爭取推薦有上市意向的會員企業進入市、區中小企業上市培育工程的盤子。二是為企業提供培訓服務,加強與區有關部門、培訓機構的合作,不定期為企業提供培訓服務,如勞動、稅務等方面政策、法規的培訓以及企業經營管理方面的培訓。三是加強信息服務工作,進一步落實《羅湖區總商會信息工作管理暫行辦法》,建立一支企業信息員骨干隊伍,通過信息工作,全面反映企業發展情況,展示企業精神風貌,促進企業健康發展,使信息工作服務于企業、服務于轄區經濟社會發展。
二、發揮主渠道作用,積極推動非公有制經濟人士參政議政
1、認真做好非公經濟人士政治安排的推薦工作,鼓勵和支持非公有制經濟人士參與政治和社會事務。建設一支優秀的非公經濟人士隊伍,廣泛團結和聯系有較高政治素養、有較大社會貢獻、有較強社會影響的非公經濟代表人士,要通過形式多樣的活動,引導廣大非公經濟代表人士為轄區經濟社會發展作出應有的貢獻。
2、深入開展調查研究,集中反映非公經濟人士的意見和建議,力求調查研究和建言獻策取得新突破。年內組織擔任區人大代表、政協委員的會員組成民營經濟研究小組,針對我區民營經濟發展過程中出現的新情況、新問題深入調查研究,推動人大、政協的會員代表形成有關問題的提案議案,積極建言獻策。
三、以活動促發展,進一步開拓工作新局面。
1、開展企業交流活動,充分發揮商會網絡的優勢,為企業搭建溝通平臺,實現資源共享。鞏固與各地商會的友好合作關系,深化友誼,建立投資信息互通管道,擴大合作空間。積極配合“文博會”、“高交會”等展會工作,協助承辦“文博會”分會場的會員企業加大宣傳推廣力度。
2、組織經濟考察活動,鼓勵企業走出去,引進來,實現可持續發展,結合企業需求組織企業參加各種商貿活動,協助企業考察投資項目。組織企業參加各種交易會、展覽會和招商會,幫助企業尋找商機。
3、增進企業家之間的交流,搭建企業家活動平臺。年內擬組織開展高爾夫球邀請賽、釣魚比賽等活動,同時不定期組織企業家進行外出聯誼活動,增進商誼、開拓視野。
四、穩步推進組織建設,努力實現商會發展的新跨越
1、進一步加強對街道商會工作的統籌指導,落實《羅湖區總商會與街道商會工作聯系制度》,推動街道商會穩步發展。對已經屆滿的街道商會,協助做好換屆工作,完善街道商會理事班子的建設,對存在理事班子疲軟渙散、不起作用的街道商會,及時督促其調整和健全理事班子。加強與各街道黨工委、辦事處領導的溝通,爭取解決街道商會資源不足問題。強化街道商會由企業家辦會的觀念,充分激發街道商會的民間性、靈活性和自主性。
2、著手推進行業分會的組建,年內對轄區內重點產業、行業情況進行調研、摸底,在條件成熟的基礎上,成立1—2家行業分會,為轄區各行業打造交流平臺,規范行業秩序,促進行業健康發展。
3、優化會員結構,全力推動會員發展工作。年內對轄區內未加入商會的企業進行摸底篩選,對優質企業要重點聯系,并上門拜訪動員入會,同時籍組建分會的契機,加快會員隊伍的建設。
五、加強自身建設,打造“活力”商會
1、加大對商會的宣傳力度,提高商會知名度和吸引力。一是通過開展社會公益活動、
文化體育活動、經貿活動、招商引資、經濟論壇等多種形式,擴大影響范圍,提升知名度,增強活力;二是盡快建設商會網站,運用現代科技手段,提高服務工作效率,擴大商會宣傳面;三是加強會刊的編制,提高印刷質量,擴大送閱范圍,廣泛宣傳商會,為會員企業多做宣傳,讓會刊成為會員企業的一個重要展示窗口。
一、總體情況
各街鎮、區直有關部門能夠全面落實本年度的安全生產責任制,積極營造工作氛圍,扎實開展專項整治,加大專項資金投入,有序開展各項工作。在全區共同努力下,我區各類事故指標均控制在市政府下達的指標要求范圍內。
二、具體情況
1、層層落實安全生產責任制。各街鎮、區直有關部門能從思想上高度重視安全生產工作,主要領導親自抓、負總責,分管領導具體抓、重落實,切實加強對安全生產工作的組織領導。認真落實“一崗雙責”,及時貫徹省、市、區安全生產工作會議精神,定期召開本轄區、本單位的安全生產例會,研究部署各階段安全生產工作。各單位都與社區或下屬單位簽訂了《安全生產工作目標責任書》,層層分解各項工作任務,確保安全生產工作責任落到實處。
2、扎實開展安全生產專項整治。按照區委、區政府的部署,各單位制定安全工作計劃、專項整治方案以及“防火墻”工程、企業安全生產主體責任活動等工作方案,完善事故應急預案,制定并落實隱患排查治理制度。根據安全生產“一崗雙責”的規定,在專項整治活動中,各街鎮、區直相關部門都能結合各自安全生產的實際狀況,有效開展整治工作,如區教育局認真開展校園專項整治,大力實施校安工程,狠抓校園內外建筑物隱患排查治理工作,扎實構筑校園消防安全“防火墻”工程,確保全區學校“七無率”達到100%。東街道工作開展卓有成效,轄區全年無發生千元以上火災。
根據市政府下達指標,我區參加安全生產主體責任級別評定的企業和個體工商戶數量位居全市各縣(市)區首位,各街鎮紛紛發揚“大干150天、打好五大戰役”的拼搏精神,組織干部加班加點,按時完成工作進度。溫泉街道還印制了《通知書》和《回執單》,向轄區各企業宣傳主體責任活動內容,取得較好效果。
在工作中,一些單位還注重創新工作方式、完善管理體制,如安泰街道實行“大三級”、“小三級”責任落實和管理體制,強化街道消防安全工作網格化管理體系;華大街道無物業小區整治有力,龍峰新村被《海峽都市報》稱為“無物業小區的防火樣本”。
3、加大安全生產資金投入。各街鎮持續加大安全生產資金投入,增加消防器材配置,完善居民小區消防配套設施,聘請專職安保人員,落實安全生產獎勵經費。洪山鎮共投入35萬元資金,為轄區各舊屋區以及無物業小區配備滅火器、消防水帶等消防器材,改造新增了一批消火栓。溫泉街道對上年度24個安全生產先進單位和10位先進個人進行表彰。
4、營造濃厚的宣傳氛圍。結合“安全宣傳月”和“11.9消防日”,各街鎮、區直有關部門廣泛開展宣傳活動,進行各種應急救援演練,向居民普及安全常識和自防自救知識,提高社會民眾的安全意識。各單位從實際出發,發揮資源優勢,組織形式多樣、內容豐富的宣傳活動,如區文體局就組織三山系列藝術團到三坊七巷、五一廣場等地演出,獲得了閩都鄉俗表演和安全宣傳相結合的良好效果;華大街道通過舉辦文藝晚會、播放防火宣傳電影等方式向舊屋區居民宣傳防火知識;水部街道、東街道、東街街道等單位還通過發放年歷、雨傘、水杯等印有安全知識的日用品,使宣傳活動深入千家萬戶。
三、考核結果
經考核組綜合評定:
1、街鎮組:東街道、街道、東街街道、華大街道、街道、鎮、街道、街道、街道評為優秀,水街道評為良好(本年度轄區火災死亡1人);
2、區直部門組:區教育局、經濟局、建設局、建工總公司、民政局、文體局、衛生局、貿發局、交通局評為優秀,區房管局、園林局評為良好。
四、存在的問題
此次考核中也發現部分單位在安全工作中存在不足之處,主要有以下幾方面:
一是執法文書不夠規范,執法程序不夠嚴謹,存在整改通知書、復查記錄無兩名以上執法人員簽字,整改復查記錄不全等現象。
二是安全內業資料不夠規范,如責任狀簽訂中有一方法人沒有簽字;以會議記錄代替會議紀要;應急預案更新不及時等。
三是現場監管不夠嚴格,現場抽查時仍發現一些安全隱患,如烏山風景區施工現場,切割工無特種作業證、部分工人未戴安全帽;房大廈消防栓放置雜物,增壓泵損毀未及時修復。
一、目標要求
在街道全面推行“河長制”,通過努力,主動作為,使轄區河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問題得到有效遏制,突發水環境事件得以及時發現和妥善處置,落實飲用水水源地安全保障全面落實,堅持以人為本、全面協調可持續發展的原則,牢固樹立生態文明理念,扎實推進生態建設和環境保護,持續改善水環境質量,切實提高人民群眾的環境滿意度,為全市旅游轉型提供堅實的水環境保障。
二、基本原則
(一)把加強轄區河道、水污染源頭、環境衛生、生活污水管理保護擺到建設生態強區、魅力雙灤的首要位置,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念,強化規劃約束、紅線管理,堅持預防保護優先,以綠色、低碳、循環為方向,努力走出一條特色化的綠色產業發展之路。
(二)把全面實行河長制作為街道水治理體系的重要任務,建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,落實街道黨工委、辦事處主體責任,明確各級責任分工,強化組織領導,完善工作制度,形成河長主抓、層層落實的工作格局。
(三)按照“守土有責、守土負責、守土盡責”的要求,實行分級負責、屬地管理,逐級逐社區落實河長,明確河長職責,強化屬地管理保護責任,調動社會力量聯防聯控,構建協調聯動、社會參與、齊抓共管的工作網絡。
(四)把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內容,針對轄區不同區域,統籌一個社區一個政策,精細管理。
(五)把加強法治建設作為根本保障,牢固樹立法治理念,切實納入法治化軌道,建立健全河道、水污染源頭管護等法律法規。依法治理,強化監管巡查,加強案件執法,嚴肅查處違法違規活動。
三、主要工作任務
(一)街道級河長主要任務
對街道內河道的水生態環境管理工作負主要責任。要充分發揮指導和協調作用,建立多部門合作的協調聯動機制,將各年度工作任務分解到相關職能部門和社區級河長,組織開展檢查、考核工作,協調落實解決治水工作中的矛盾和難點,確保完成各項工作任務,實現年度水質改善目標。
(二)社區級河長主要任務
推動轄區內河流整治工程項目,將治理和管理責任落實到相關責任人,在詳細調查登記的基礎上,將河道、排洪排污口、水污染源頭、環境衛生、生活污水的治理管護責任落實到人,加強日常巡查和保潔工作,及時上報和處理污染隱患事件;提出有針對性的治理保護建議,落實改善和治理環境的各項措施,配合有關部門,組織和推進各項治理工程的實施,全力確保街道社區年度和階段各項任務的完成,全面推進街道社區環境改善。
(三)街道河長制辦公機構主要任務
主要協助河長順利開展各項工作任務,組織協調各相關成員單位,主要開展以下工作:
1、開展街道內河道、排洪排污口、水污染源頭、環境衛生、生活污水現狀調查摸底工作。開展全街道河道污染現狀的調查摸底工作,建立污染排放檔案,增強整治工作的系統性、針對性和有效性。
2、制定具體河長制實施細則。按照尊重規律、科學治水、遠近結合、標本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則,在充分調查摸底的基礎上對實施“河長制”的每一條河流制定科學系統、針對性強的“河長制”實施細則,明確河流治理責任人、水質達標時限、關鍵治理路徑、主要工作任務及具體獎懲辦法。
3、下達各年度工作計劃,明確目標任務。根據河道治理實施細則下達年度治理目標及工作任務,年度目標任務應包括具體任務項目及水質目標。
4、建立考核評價制度。根據目標任務建立科學合理的考核評價制度,按照公平、公正、公開的原則,嚴格考核程序,嚴肅考核紀律,確保“河長制”以考核為抓手,使各項工作任務落到實處。
5、建立信息報送制度。總結河長制實施情況,及時總結全街道河長制實施情況并上報。
四、組織體系
(一)組織形式
街道設立雙總河長,由黨工委書記、辦事處主任擔任街道總河長;包社區副科級領導擔任鎮級河長;各社區書記、主任擔任河段長社區分設專職專管員、巡查員或保潔員。同時對各級河長名單進行公示,主動接受社會監督。
街道成立河長制辦公室,辦公室主任一名,由街道分管領導擔任,副主任一名,由街道主管站長擔任,工作人員一名,由街道工作人員擔任。
因本轄區沒有河流,實行一個領導包一個社區職責,要根據各自職責,負責各社區職能范圍內的沿河流域及各社區排水排洪設施的水環境、水生態、水資源保護、治理、監督工作,并接受上級的業務指導和檢查考核。
(二)河長職責
街道河長是所轄河湖保護管理的直接責任人,對分管的河道管理保護工作負領導責任。負責指導、協調所分管河道保護管理工作,檢查督導下級河長和本級有關責任部門履行職責;組織研究加強河湖管理工作措施,協調解決河湖管理重大問題;組織協調進行聯防聯控;協調處理涉水突發問題;對河道管理績效目標任務完成情況進行評估。
河段長職責負責督導所包保社區履行職責,協調處理包干轄區突出問題,開展水環境應急事件處置,協調處理河道兩側、排洪排污口、水污染源頭的保護管理、水環境綜合整治、環境衛生整治的重大問題。督促巡查員履行指導、協調和監督職責,定期開展日常巡查,發現問題及時報告河長。
社區保潔員、巡查員職責,定期對排洪排污口、水污染源頭、環境衛生、生活污水的日常巡查與維護,發現問題及時上報。
街道河長制辦公室主要職責是督導落實上級會議、文件精神、本級河長會議議定的事項及總河長、河長的指示批示,組織編制年度計劃和工作要點,研究制定工作方案、計劃和措施,負責組織協調、調度督導、檢查指導、信息和意見反饋等工作,組織制定相關制度及考核辦法,協同有關部門做好河長制工作考核。
(三)責任分工
實行河長對總河長負責、下級河長對上級河長負責和部門分工負責的河長責任分工制度。根據實行河長制工作需要,按照責任分工,對應明確責任部門和分工。
河長辦公室做好宣傳教育和輿論引導;做好環境衛生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控;協助相關部門依法打擊危害河湖管理保護和危害水安全的違法犯罪活動;協助相關部門負責飲用水衛生監督和監測的指導。
五、主要任務
(一)加強水污染防治。大力推進《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的實施,針對河道水污染存在的突出問題,分類施策、分類整治。特別要加大源頭區和飲用水水源地保護力度;持續開展“清河、潔水”行動,加大轄區黑臭水體治理。加強排查入河排洪設施及滲水井、生活垃圾等污染,改善水環境質量。
(二)加強水環境治理。強化水環境質量目標管理,按照水功能區確定各類水體的水質保護目標,切實保障飲用水水源安全,開展飲用水水源地安全達標建設,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。加強水污染、垃圾污染治理,以生活污水處理、生活垃圾處理為重點,綜合整治轄區環境,為全市旅游推進提供有力保障。
(三)加強執法監管。認真貫徹落實河道管理,水污染防治,環境、飲用水水源保護等法律、法規、規章和規范性文件,適時制定符合街道實際的實施方案或辦法。建立健全部門聯合執法機制,嚴厲打擊違法行為,堅決清理整治非法排污等活動。建立日常監管巡查制度,實施動態監管。將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入網格化,力爭實現一體化管理,提高工作效能,接受社會監督。
六、保障措施
(一)強化組織領導。要切實把實行河長制擺上議事日程,對河湖管理保護事項進行專題分析研究,針對存在的問題,提出加強和改進措施。狠抓責任落實,建立總河長、河長目標任務責任制,充分發揮人大法律監督和政協民主監督職能,促進河長制全面落實。
(二)統籌推進落實。街道相關部門要抓緊籌劃開展相關工作,落實具體責任,明確任務分工,按照要求抓好工作落實。組建河長制辦公室,落實機構編制、工作人員,確保河長制工作順利開展;制定本級、本部門河長制工作方案,明確時間表和路線圖,細化階段性目標任務,確保同步推進;根據轄區情況,及時研究制定各級領導分級擔任河長的河道名錄;協調相關部門認真組織水資源、水環境、水生態調研評估,進一步摸清轄區內河道等現狀,細化實化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、按照分類指導、因地制宜、因河施策的要求,研究制定河道管理保護方案及具體措施。
(三)創新制度機制。積極探索和構建六項制度、兩大機制,為實行河長制提供制度保證。建立河長名單公告制度,向社會公告區級河道名稱及河長名單,街道及社區分別向社會公告行政區域內各河道名稱及河長名單;建立河道管理會議制度,包括街道專題會議、河長會議、部門聯席會議等。專題會議每年至少召開1次或根據需要召開,河長會議至少每半年召開1次,研究協調解決河道管理保護重點難點問題,部門聯席會議定期召開,通報河道管理保護情況,會商協調需部門配合的相關工作;建立河湖信息共享制度,由河長制辦公室收集匯總河道管理保護基礎信息,建立信息資源共享平臺;建立工作督查制度,對河長制實施情況和河長履職情況進行調研督查;建立績效考核評價制度,自上而下對年度河道管理保護目標任務完成情況進行考核;建立河道管理獎懲制度,依法依規對實行河長制、加強河湖管理保護進行獎懲;依托六項制度,逐步形成區級管總、街道、社區分級負責的責任機制和公平公正激勵問責的獎懲機制。
環衛托管費。各鎮(街、區)村莊落實“一事一議”籌集托管資金情況,市政府督查辦每季度對鎮(街、區)進行督察通報,市人大、政協督導組每季度對鎮(街、區)進行專項督導。各各鎮(街、區)對各行政村落實資金籌集情況,每周進行調度,每月進行通報。
2、不斷改進垃圾處理收費方式。為解決鎮(街、區)環衛托管資金挪用、遲繳問題,環衛局改變托管費收繳模式,行政村托管費由原來的鎮(街、區)經管站代管改變為經經管站監督直接支付給環衛局。各單位的有償服務費直接向環衛局繳納。通過完善資金保障機制,規范了資金的收取途徑和方式,保證了托管資金的及時到位,保障了環衛托管業務的正常進行。
3、不斷擴大垃圾處理設施建設融資渠道。環衛局積極探索融資途徑,通過市場化運作,與濰坊金絲達環境工程有限公司合作,采取bt模式融資建設了生活垃圾資源化再利用項目工程,實現了生活垃圾資源化利用目標、達到了處理過程污染零排放的效果。
(三)變廢為寶、變害為利,打造城鄉生活垃圾收集、運輸處理、利用新體系
今年來,市環衛局立足實際,科學謀劃,把垃圾治理作為統籌城鄉環衛一體化發展的突破口,真正實現城鄉垃圾“集中收集、統一清運、無害處理、再生利用”模式,變廢為寶、變害為利,實現了城鄉生活垃圾不落地、零污染、資源化利用的目標。
1、設置垃圾桶,實行集中收集,實現了城鄉生活垃圾日產日清。
實踐經驗讓我們認識到:設置露天生活垃圾存放點或建設大門無窗式樣垃圾房及垃圾池,無法解決垃圾二次污染,加之清運不及時,特別到夏季臭氣熏天,蚊蠅滿天飛。雖然以前予以重點治理,效果仍不明顯。自去年以來,市環衛局創新思路,采取設置垃圾桶的方法,實行生活垃圾集中收集,在城區26條街道定點設置垃圾桶500個、果皮箱560余個;在城區域內的機關、企事業單位、賓館、學校、社區、沿街飯店設置垃圾桶2600余個,由保潔人員全日制常態化收集保潔,督查人員對垃圾桶的保潔情況一日多查,一周一通報。在城中村和基礎條件好的托管行政村村內按照每15-20戶設1個垃圾桶的標準設置垃圾桶10000余個,按每100戶設1名保潔員負責對本村生活垃圾的集中收集和日常道路清掃保潔。一招妙棋盤活全局。使用垃圾桶密封式統一收集,既方便又衛生,效果明顯。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞全區中心工作,按照“四位一體”科學發展總體戰略、城鄉統籌試驗區建設的總體要求和我區“優二強三”戰略部署,進一步解放思想,創新體制機制,落實省、市創建法治政府的各項工作目標,進一步提高全區依法行政水平和能力,開創全面推進法治政府建設工作新局面,促進全區經濟社會又好又快發展。
二、創建目標
20*年底,法治政府創建工作取得明顯成效:政府職能基本到位、關系理順;制度建設符合程序、反映民意;行政決策科學民主、規范透明;行政執法全面實施、全面監督;社會矛盾防范有效、化解及時;行政監督效能提高、效果明顯;法治意識有效樹立、逐步落實。
至2011年底,經過三年時間的努力,扎實推進依法行政,加快政府職能轉變,優化組織機構,建立規范有序、公開透明、高效便民的行政運行機制,夯實法治政府建設的基礎,基本實現法治政府建設的要求。
三、主要任務
根據省政府關于創建法治政府的“六新”要求和《*市20*年創建法治政府實施方案》精神,結合我區實際,在全面完成20*年依法行政工作計劃的基礎上,將規范重大行政決策、加強政府信息公開、完善行政監督機制等內容列為我區創建工作重點任務,切實做好以下創建工作:
(一)完善科學民主決策機制,規范政府重大決策行為。
1.提高領導干部依法決策能力。認真施行《青羊區政府常務會議學法方案》,緊密結合政府常務會的內容講解實際工作中涉及到的法律知識,為領導決策提供法律依據,提高領導干部依法行政的意識和水平,促進決策的法治化。嚴格執行《*市行政程序規定》,依照法定程序實施行政行為。(區政府法制辦牽頭)
2.規范政府重大決策行為。在明確重大行政決策事項的范圍和決策程序的基礎上:一是修訂完善并認真執行《*市青羊區重大行政決策事項專家咨詢論證暫行辦法》,完善行政決策信息和智力支持系統,增強決策的科學性。二是建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序,修訂完善并認真執行《*市青羊區重大行政決策事項公示和聽證暫行辦法》,增強行政決策透明度和公眾參與度。三是建立*市青羊區重大行政決策合法性審查制度,區政府在作出重大行政決策前要由法制機構或者政府法律顧問進行合法性審查。四是充分發揮法制機構的參謀助手作用,嚴格按照《青羊區行政單位對外簽訂合同工作指南》審查對外簽訂的合同,確保政府合法權益不受侵害,有效維護國有資產安全;指導、協助各職能部門處理涉法案件,為全區重大活動提供全方位的法律服務,確保我區的經濟又好又快發展。五是對1—2件重大行政決策進行實施后的跟蹤調查、評估,及時發現并糾正決策存在的問題,并對決策行為進行回顧性分析。五是落實行政決策責任追究制度。健全決策權和決策責任相統一的工作機制,明確監督主體、內容、對象、程序、監督方式,落實決策責任,對不依照法定程序或超出權限范圍或決策失誤造成重大損失的,要按照《行政機關公務員處分條例》追究有關領導和責任人的責任。(區政府法制辦、區監察局牽頭,區政府各相關部門承辦)
(二)強化政府服務職能,推進行政權力規范、高效運行。
3.強力推進政府信息公開工作。嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》和《*市政府信息公開規定》,對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,需要社會公眾廣泛知曉或者參與的,反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的政府信息進行公開,逐步推進行政工作從結果公開到過程公開。對涉及重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害以及涉及民生的重大事項,建立應急新聞制度。(區政府辦牽頭,區政府各部門承辦)
4.深化行政審批制度改革。對我區保留執行的行政審批項目實施動態監督、動態評估,依法及時調整。建立以窗口為主的行政審批運行機制,全面完成行政審批和服務事項“兩集中、兩到位”。深入開展專項執法檢查,重點對取消、調整的行政審批項目開展專項檢查,確保各項措施落實到位。(區監察局、區政府法制辦、區信息辦、區規服辦牽頭,各街道辦事處、區政府各部門承辦)
5.建立行政權力網上公開透明運行機制。梳理各街道辦事處、區政府各部門行政權力,完善行政權力清單,編制行政權力運行流程圖,對本單位承辦的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政權力類型進行分類管理,并通過區公眾信息網、網上政務大廳和部門網站等形式予以公布。整合政府網絡資源,完善我區門戶網站的建設,推行行政權力網上公開透明運行。(區政府法制辦、區信息辦、區規服辦牽頭,區政府各部門承辦)
6.強化街道辦事處公共服務職能。根據全市建立的城鄉一體的基本公共服務指標體系、公共服務質量標準和公共服務范圍,選取2—3家街道辦事處為示范單位,推進街道便民服務中心和社區便民服務室規范化建設,將更多的與群眾利益息息相關的公共服務項目納入社區便民服務室辦理,推進公共服務向基層延伸。(區政務中心牽頭,各街道辦事處、區政府各部門承辦)
7.推行公共服務事業單位辦事公開。完成提供公共服務事業單位辦事公開目錄編制,統一公開標準,規范公開程序,健全監督機制。推進公共事業單位基層部門辦事公開,促進其提升服務質量和水平。(區信息辦、區編辦牽頭,區政府各相關部門承辦)
(三)規范執法行為,提高依法行政能力和水平。
8.規范行政執法行為。規范行政執法程序,完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收和征用等行政執法案卷評查制度,建立監督檢查記錄制度,加大糾錯力度。完善行政處罰聽證、集體討論、開門審案制度,規范行政執法現場監督、重大行政處罰備案、行政執法評議考核等機制。進一步規范行政處罰自由裁量權,建立完善行政處罰基準制度,嚴格執行城市管理相對集中處罰權的相關規定。(區政府法制辦牽頭,區政府各行政執法部門承辦)
9.加強隊伍建設。結合區委大規范培訓干部教育活動,融入法治內容,納入干部教育學分制管理,提高政府工作人員的依法行政水平和能力。結合行政執法人員資格管理工作,重點對行政執法人員采取多種形式的培訓,每年每人參加法律知識培訓時間不少于7天,注重效果,不走過場,提高依法行政能力。(區委組織部、區政府法制辦牽頭,各街道辦事處、區政府各部門承辦)
(四)完善社會矛盾化解機制,推進社會和諧發展。
10.完善行政復議機制。堅持便民原則,開通網上受理、相對集中受理等方式,暢通行政復議受理渠道。在鞏固現有行政復議陪議制度的基礎上,繼續完善行政復議審理方式,綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦理行政復議案件。(區政府法制辦牽頭,區政府各部門承辦)
11.完善工作機制。繼續實施“六項公開、四項承諾”活動,暢通渠道和外部監督渠道;完善分級負責制和區領導包案工作,加強政府各部門對案件的辦理,逐步開展案件處理滿意度回訪制度;繼續執行書記、區長定期接訪活動,在活動中配備政府法律顧問,隨時提出法律意見,解答群眾難題。(區局、區政府法制辦牽頭,各街道辦事處、區政府各部門承辦)
12.堅持行政復議機構與行政審判機構聯席會議制度。進一步完善聯席會議制度,加強行政應訴工作,提高行政執法水平,及時有效化解行政爭議,協同推進區級行政執法機關與區法院行政審判機構良性互動。(區法院、區政府法制辦牽頭,區政府各部門承辦)
(五)完善監督機制,嚴格責任追究制度。
13.嚴格執行規范性文件管理制度。對2*0年以來區政府及區政府各部門制定的規范性文件進行清理,向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件。重新修訂《*市青羊區行政規范性文件制定、審核和備案規定》,建立規范性文件制定前調研和論證制度,建立規范性文件統一登記、統一編號、統一制度。20*年10月31日前完成對1件規范性文件實施后情況進行評估。(區政府法制辦牽頭,各街道辦事處、區政府各部門承辦)
14.主動接受人大、政協和司法機關的監督。自覺接受執法檢查和質詢,定期向區人大、區政協報告依法行政工作情況,自覺接受司法機關的監督,促進政府工作法治化水平的提升。認真辦理人大議案和政協提案,滿意率達95%以上。(區政府法制辦牽頭,各街道辦事處、區政府各部門承辦)
15.主動接受社會監督。要及時、準確地向社會公開政府信息,完善群眾舉報投訴制度,依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。拓寬群眾監督渠道,向社會公布區政府各部門聯系監督電話,逐步建立健全網上投訴舉報處理制度。注重輿論監督,認真調查、核實新聞媒體反映的問題,及時依法做出處理;對社會影響較大的事項,要及時將處理結果通過網絡、報刊、電視等方式向社會公布。(區政府法制辦、區信息辦牽頭,各街道辦事處、區政府各部門承辦)
16.嚴格行政問責制。健全以行政首長為重點的行政問責制度,嚴格問責不作為、亂作為和消極懈怠行為。嚴格過錯責任和行政效能責任追究。(區監察局牽頭,各街道辦事處,區政府各部門承辦)
四、實施步驟
創建法治政府活動時間為三年,從20*年4月初開始至2011年底結束,分三個階段進行。
第一階段:實施階段(20*年4月初—20*年12月),創建工作取得明顯成效;
第二階段:深化階段(2010年1月—2010年12月),各街道辦事處、區級各部門創建任務基本完成;
第三階段:鞏固階段(2011年1月—2011年12月),創建法治政府目標基本實現。
五、保障措施
(一)加強組織領導。法治政府創建活動由區推進依法行政工作領導小組統一領導,區推進依法行政工作領導小組辦公室負責指導、協調、監督、檢查全區各部門創建工作,各街道辦事處、區級各部門具體組織實施。
各街道辦事處、區級各部門要健全領導機構和辦事機構,配強工作人員,要主動與市級對口部門加強聯系溝通,確保創建法治政府活動的順利開展。
(二)精心組織實施。區推進依法行政工作領導小組辦公室要加強組織協調,嚴格按照實施方案的要求對各街道辦事處、區級各部門的創建工作進行指導,確保各項工作有序進行。
各街道辦事處、區級各部門要結合本單位實際,制定切實可行的實施方案,做到任務明確,措施得力,確保法治政府創建工作目標全面實現。
今年以來,**辦堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實省、市、區關于平安建設的一系列指示精神,堅持穩定壓倒一切不動搖,狠抓平安建設各項工作的落實,實現了“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標,保持了**地區社會政治穩定的良好局面
一、基本情況
**區**路街道辦事處下轄3個社區,居民4813戶,13922人。其中:黨員449人;下崗職工722人;貧困戶1589戶,4205人;流動人口45戶,108人;“兩勞兩放”人員15人;“”重點人10人。
二、轄區治安狀況
04年治安案件10起,刑事案件1起;05年治安案件7起,刑事案件1起。
三、主要工作
一、高度重視,上下聯動,努力把建設“平安街道”工作納入重要日程
1、健全平安創建的組織網絡。**路街道黨工委高度重視“平安建設”工作,將其納入黨政重要工作議程。在領導辦公會上,多次討論研究建設“平安街道”的有關工作,并成立了由黨工委書記親自掛帥,分管領導及派出所所長直接負責的社會治安綜合治理領導小組,各社區有專職聯絡員,形成了上下和諧統一抓創建的工作格局。制定了創建平安街道工作實施規劃,努力實現“五個確保”,即:確保社會政治穩定、確保經濟運行穩健、確保社會治安狀況良好、確保社會公共安全、確保人民安居樂業。
2、舍得投入資金。為進一步體現對建設“平安街道”工作的重視,辦事處在財力極其困難的情況下,今年投資1萬元,開展綜合治理工作,對下崗職工、特困人群、殘疾人給予了救助,幫助他們解決生活中的困難,從而消除了轄區內外不安全隱患,營造了平安建設的良好氛圍,
3、重視綜治干部的業務培訓指導。辦事處綜治委從加強隊伍的規范化、制度化建設入手,定期請區委、區綜治辦領導到辦事處對工作人員進行培訓,辦事處班子定期深入到社區、深入到群眾中檢查工作落實情況,針對發現的具體問題進行現場指導,既進行綜治理論的培訓,又注重實際操作的指導,有效地提高了隊伍的整體素質,增強了專兼職人員的工作本領,有力地推動了工作開展。
4、認真開展平安建設的宣傳工作。及時制定平安建設宣傳工作實施方案,利用社區黑板報、宣傳欄和文化長廊刊登創建“平安街道”、“平安社區”的宣傳內容,把創建平安工作的目的、意義、創建的內容等宣傳給廣大社區的群眾,先后張貼宣傳標語48幅,懸掛條幅5幅,散發宣傳單1500張,制作工作牌板4塊,書寫永久性宣傳標語20條,形成了創建平安街道人人有責、轄區居民共同參與的良好氛圍。把工作的評判權交給群眾,不斷增強服務意識,熱情為群眾辦好事、實事,營造了良好的社會環境。在“平安街道”創建活動中,經測評,群眾滿意率達98%以上。
二、提高認識,明確責任,努力把建設“平安街道”工作落到實處
1、健全基層平安管理機制。為把建設“平安街道”工作落到實處。**辦街道黨工委及時成立了**路地區建設“平安街道”領導小組,由黨工委書記任組長,派出所教導員及學校負責人為成員。并制定了例會制度、情況匯報制度、督導檢查制度等,及時交流和掌握單位創建平安工作開展情況。
2、強化治安防范機制。在建設“平安街道”工作中,堅持“黨委統一領導,綜治機構組織協調,各方面共同參與”的原則,進一步完善專群結合、整體聯動、高效運轉的打防控管一體化工作機制,強化各項防范措施的落實,針對轄區群眾反映的居民區丟盜問題,辦事處召集綜治成員單位進行分析,研究解決辦法,采取加大社會面的控制力度等措施,在人防上下功夫。一是對流動人群進行重點管理。掌握人口流動情況,每季度對卡入戶一次,發現流動人口及時登記,并按流動時間長短和年齡對他們進行分類,把中、青年和居住地點不固定的人員列為重點管理對象,動員群眾有針對性的防控。如:一對退休的老干部夫妻,每天通過散步進行巡視,通過連續幾天的觀察,發現一個剛剛居住此轄區的流動人員可疑,及時向派出所進行報告,干警布控三天,在該人勾結外來人員實施入室盜竊時,將該團伙抓獲,制止了入室盜竊案件的發生;二是對“兩勞兩放”人員進行重點管理。轄區累計兩勞釋放人員15名,辦事處社區組織專人與他們結成幫教對子,從思想上幫助、從生活上關心。辦事處積極為他們尋找生活出路,在金星公司磚廠、**礦和光彩家園社服中心安置10人就業,有5人在從事運輸、飯店、食雜店等個體經營;三是搞好轄區群眾的提示教育。定期請公檢法干警及法制教育輔導員為居民講法律、法規,在講授法律常識的同時,深入社區向居民講解如何識別犯罪嫌疑人,遇到緊急情況如何在最短時間內報警等,假期請轄區共駐共建單位的學校品德教師對青少年進行道德養成教育,全年共培訓12次,受教育人數達1800人次。
3、進一步完善工作機制。為了有效地遏制群體性和突發性事件的發生,辦事處成立了調防一體化組織機構,把居民矛盾糾紛分成幾大類進行處理:對家庭糾紛、鄰里糾紛,主要由社區進行調節。難度較大的由辦事處與社區共同研究、共同解決;對因生活困難引起的糾紛,主要由街道辦事處負責解決。為此,我們籌辦了“慈善超市”,為400余戶貧困戶捐贈棉衣、棉被等物品1200余件,送過冬取暖用煤10噸,穩定了人心。同時,我們積極為下崗失業人員再就業創造條件,建立了再就業培訓基地和再就業安置基地,舉辦就業信息會、招聘現場會等形式共培訓120余人,使400余人實現了就業、再就業。今年,共調處各類矛盾糾紛27起,調處率達100%,其中,通過及時調節,制止了4起可能發生的刑事案件。由于我們工作到位,轄區內未發生和越級上訪事件。
5、強化安全生產工作。為認真貫徹“以人為本、安全第一”的方針,辦事處制定措施加強安全工作。加大安全知識宣傳。把安全知識的宣傳作為重要任務納入安全工作計劃,利用一切資源和有利條件,抓住一切時機,開展了形式多樣的宣教活動。辦事處、社區定期請分局消防科進行安全知識講解、家庭小火的撲救以及遇到火災如何逃生等知識。對轄區重點地段進行安全大檢查,對存在隱患的街道,做通群眾工作及時拆除,打通防火通道2000余延米,撤換老化電線10000多米。
三、用活載體,創新機制,促進建設“平安街道”工作向縱深發展
機制創新是做好平安建設工作的重要保證,在這方面,我們主要抓了四個方面的創新。
1、創新治安管理網絡。為充分調動駐轄區單位參與平安建設的積極性,落實平安建設屬地化管理要求,在各個社區成立“社區社會治安綜合治理協調委員會”,制訂社區社會治安綜合治理“三項制度,八項職責”,即《矛盾糾紛調處例會制度》、《社會治保組織工作職責》、《暫住人口管理工作職責》、《社區巡邏組織工作職責》、《社區安置幫教工作職責》、《社區法律服務工作職責》、《社區人民調解工作職責》、《社區普法依法工作職責》、《普法宣傳員工作職責》,將駐地單位、人大代表、政協委員全部納入到管理網絡中來。
黨工委組織開展了“平安在社區”活動,各社區也成立了以黨員志愿者為骨干的集治安、保衛、調解、幫教、普法為一體的巡邏隊,設立了7處報警點。形成了全方位社區治安防控體系。為防患于未然,把各類矛盾盡可能消滅在基層,黨工委充分發揮社區矛盾糾紛調處和民事調解的作用,做到了居民糾紛不出社區、不出街道,有效地防止了各類民事或刑事案件的發生。今年以來,辦事處會同居委會、派出所、駐地單位協調處理各類糾紛案件27件,調處率達100%。
2、創新工作機制。工作無小事。對社區內的重點人物采取辦事處、派出所、社區居委會三級信息管理,利用社區穩定工作信息員,及時掌握重點人物的信息,做好社區穩定工作。對轄區老上訪戶給予多方面的幫助,讓其感受到政府的關懷,安心生活。
3、創新安全生產工作機制。認真落實安全生產責任制和領導干部“一崗雙責”,突出抓好安全生產工作。制定了安全生產工作意見。充分認識安全生產工作的重要性,采取有力措施,搞好安全生產工作;把安全生產工作落到實處。堅持“安全第一、預防為主”的方針,做好當前安全防范,積極開展“地毯式”的隱患排查工作,找準隱患的“源頭”;對安全生產事故和火災、火情必須按規定及時上報,并認真調查處理。
4、開展一系列卓有成效的特色活動。為了進一步推動“平安街道”建設工作的深入開展,我們堅持“群眾安全了,社區就穩定,社區穩定拉,社會就安定。”的思想認識,按照區委的要求,充分發揮社區的優勢,開展創建特色社區活動。如11社區,失業、無業人員較多,就制定創建“以就業促穩定特色社區”,先后安置就業200多人,此做法得到市領導的充分認可,市政法委編發了簡報向全市推廣。其中,一個叫劉善芳的群眾通過社區的幫助開蔬菜店生活穩定后,今年為11戶救濟戶無償贈送蔬菜達300多斤。如十社區,貧困戶多,就選擇創建“服務群眾保穩定特色社區”,社區主任籌措資金開了一個不以贏利為目的的糧油店,一年來,先后為低保戶、貧困戶佘米、面、油達300戶,解決了群眾最基本的吃飯問題,保證轄區的穩定。同時為了充分挖掘群眾中的綜治人才,壯大創建平安社區街道工作力量,我們在群眾中開展了“爭做綜治帶頭人”活動。九社區一名叫趙連任的老黨員,利用自身搞醫的優勢,為全社區1415戶居民建立健康檔案,為孤老,下崗職工無償贈送藥品700余元,為416戶居民進行義診等。開展特色社區以來,轄區未發生一起群眾進京、進省、進市上訪事件,轄區始終保持了穩定。
一年來,**路街道辦事處按照“高標準、高效率、創一流”的要求,堅持做到兩手抓,兩手硬,圓滿完成各項平安建設任務,有力地維護了轄區的社會穩定。呈現了發案少,秩序好,社會穩定,群眾滿意的良好局面。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,從服務我縣經濟建設的大局出發,緊緊圍繞“緩解企業用工,打造服務型機關”主題,建立服務企業招工工作機制,努力緩解企業招工難,為企業生產經營的穩定與發展提供人力資源保障。
二、工作目標
通過深入企業調查摸底、現場辦公、舉辦勞動用工招聘會、組織勞動用工調解員培訓以及幫助完善企業用工制度等形式,落實各項幫扶措施,幫助企業解決招工用工難題,想方設法使企業員工招的到、留得住、用得好,逐步提高企業市場競爭力,實現生產穩定,用工隊伍穩定,效益穩步提升。
三、工作措施和實施步驟
(一)動員部署階段(10月1日—15日)
1.召開動員部署會,傳達縣會議精神,具體布置工作任務。
2.成立局“緩解企業招工難”工作領導小組,制定工作方案。
(二)組織實施階段(10月16日—12月15日)
1.開展調查摸底。聯合工商聯、企業家協會舉辦企業用工需求座談會,了解企業用工需求及招聘意向,為展開下一步工作打下基礎。
2.開展招聘活動。一是發揮人力資源市場平臺作用,根據企業實際需要,實時舉辦勞動用工專場招聘會,進一步緩解企業招工難題;二是根據企業意愿和實際需要,適時組織企業赴外開展招聘活動。
3.開展現場辦公。幫助解決縣屬重點骨干企業、成長型企業及部分外來企業在貫徹《勞動合同法》過程中遇到的問題。
4.強化技能培訓。結合企業的意愿和需求,開展職業技能培訓,促進員工整體技能水平再提高。
5.強化宣傳教育。廣泛開展《勞動合同法》宣傳,進一步規范企業用工行為,營造更加文明、有序的生產經營環境,促進勞動關系和諧發展。主動協助縣經貿局開展溫州奧米流體設備科技有限公司重組恢復生產幫扶指導,加強職工宣傳教育,穩定企業人員隊伍。
6.創辦就業信息簡報。通過編輯《就業簡訊》,適時將轄區勞動用工動態信息、企業用工信息和人力資源部門就業工作動態信息向相關單位和個人進行。
7.建立信息員制度。組建企業勞動用工信息員隊伍,及時收集用工需求信息通過局網站、市場LED顯示屏、基層勞動保障站(所)電視屏等渠道,向街道(鄉鎮)社區進行。
8.建立勞動爭議調解組織制度。指導已建工會的企業建立勞動爭議調解組織;舉辦企業勞動爭議調解員業務知識培訓,選派有條件的鄉鎮、企業參加省仲裁調解員業務培訓,幫助企業更好的落實新的《勞動合同法》。
9.建立黨員干部聯系企業制度。通過現場辦公、走訪了解等形式,及時幫助企業解決難題、反饋意見建議。
10.建立行風監督制度。不定期聽取企業、基層勞動保障所意見建議。自覺接受縣人大、政協行風監督員及社會各界監督。
(三)總結提高階段(12月16日—31日)
1.對上階段的工作進行回顧總結,及時將活動開展情況上報縣“百日企業幫扶”領導小組辦公室;
2.建立長效機制,鞏固工作成果,對于活動期間發現的問題要想方設法加以解決,切實提升公共就業服務能力。
四、工作要求
(一)組織領導到位。為確保“百日企業幫扶”活動取得實效,特成立貫徹落實縣“百日企業幫扶”活動領導小組。