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多渠道選人用人,逐步優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
為了選好配強(qiáng)村干部隊(duì)伍,我們不斷拓寬選人用人渠道,把工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正、有開拓精神的農(nóng)村優(yōu)秀人才吸納到村干部隊(duì)伍中來,努力建設(shè)精干型村干部隊(duì)伍。
一是科學(xué)劃分類別,確定干部職數(shù)。為適應(yīng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢,按照和有關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合我縣的實(shí)際,根據(jù)行政村規(guī)模大小,從嚴(yán)控制了村干部職數(shù)。縣委明確規(guī)定,人口在1000人以上的一類村可配備村干部5名;人口在500人至1000人的二類村可配備村干部4名;人口在500人以下的三類村可配備村干部3名。同時積極推行村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”、村支兩委干部“交叉”任職。在2005年的村級換屆選舉中,全縣村支部書記、村主任一肩挑的有118人,比例達(dá)61%,共減少村干部186人。今年4月,我縣在瀧泊鎮(zhèn)城關(guān)村的村級換屆選舉試點(diǎn)工作取得了圓滿成功,嚴(yán)格按照縣委的要求配備了村干部職數(shù),為全縣第七次村級換屆選舉工作拉開了序幕。
二是拓寬選任渠道,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極拓寬村干部的選拔渠道,注重從致富能手、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部,使村級兩委班子成員的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。目前,全縣村支兩委班子中平均年齡42.1歲,最小的23歲,比上屆下降3.4歲;高中文化以上的372人,比上屆提高了18.6個百分點(diǎn);“有經(jīng)濟(jì)頭腦、致富能力強(qiáng)”的村干部達(dá)256人,比上屆提高21個百分點(diǎn)。打鼓坪林場西河源村原班子軟弱渙散,林場駐村干部了解到該村在外務(wù)工的馬庚榮同志有經(jīng)濟(jì)頭腦、善管理、會經(jīng)營,當(dāng)時他在上海打工年薪達(dá)10余萬元。通過林場黨委的積極做工作,馬庚榮自愿放棄打工賺錢的機(jī)會,經(jīng)選舉毅然挑起了村支書的重任。上任后,馬庚榮同志一邊領(lǐng)著群眾立足林區(qū)資源優(yōu)勢,大力調(diào)整林農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),率先在該林場建起樹樁花卉苗木基地,有效地增加了群眾的收入;一邊拿出自己的積蓄,組織群眾集資修通了2.5公里的村級公路,架通了高壓電,架起了自來水,較好改變了該村的落后面貌。
三是堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)后備干部。切實(shí)加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè),及時把一批能力較強(qiáng)且得到村民認(rèn)可的同志選拔確定為后備干部。目前,我縣按照1:1的比例,在全縣195個村建立了年齡在30歲左右,具有高中以上文化,素質(zhì)較好、相對穩(wěn)定的村級后備干部隊(duì)伍。同時加強(qiáng)對后備干部的教育和培訓(xùn),讓他們在實(shí)踐中接受鍛煉,實(shí)行定期考核,動態(tài)管理,對條件成熟的按規(guī)定程序提拔使用。2005年來,我縣已有120多名后備干部被選拔為村支兩委班子成員。在今年的這次村級換屆選舉中,縣委規(guī)定村干部的任職年齡為:男不超過60周歲、女不超過55周歲,文化程度初中以上,對男滿57周歲、女滿52周歲不再提名,為一批優(yōu)秀年輕的村級后備干部按程序進(jìn)班子創(chuàng)造了良機(jī)。
多途徑培訓(xùn)教育,全面提高村干部整體素質(zhì)
我們把加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)擺上各級各部門工作的重要議事日程,采取多種有效措施,加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn),提高了村干部的自身素質(zhì)和“雙帶”能力。
一是立足實(shí)際,創(chuàng)新培訓(xùn)方式。著眼于新農(nóng)村建設(shè)對村干部知識、能力的要求,按照“請進(jìn)來教與走出去學(xué)”相結(jié)合的原則,通過下派科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村巡回指導(dǎo),聘請湖南林學(xué)院、永州職院等專家到農(nóng)村種養(yǎng)基地手把手傳授,組織村干部到外地參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式,有計劃、分層次加強(qiáng)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)。2006年來,先后聘請20多名專家進(jìn)村指導(dǎo)傳授種養(yǎng)技術(shù),下派技術(shù)人員1620多人次入戶傳授實(shí)用技術(shù),選派了10多名優(yōu)秀村干部到華西村等地參加實(shí)地培訓(xùn)。同時充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn),組織村干部定期收看網(wǎng)上的種養(yǎng)加等致富節(jié)目,提升他們的致富本領(lǐng)和帶富能力。瀧泊鎮(zhèn)江西村村主任羅健利用遠(yuǎn)程教育所學(xué)技術(shù),為自創(chuàng)藠頭加工廠更新技術(shù),提供了廣闊的發(fā)展舞臺。目前,該廠發(fā)展到年加工500噸藠頭的生產(chǎn)規(guī)模,年產(chǎn)值達(dá)200多萬元,安置了100名農(nóng)村剩余勞動力就業(yè),真正讓本村剩余勞動力足不出“戶”就能打工賺錢。
二是整合資源,加大資金投入。采取縣財政撥一點(diǎn)、移民和扶貧等部門列支一點(diǎn)、縣管黨費(fèi)中安排一點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場財政籌集一點(diǎn)的辦法,多層次、多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。近三年來,共籌集投入資金70余萬元用于村干部培訓(xùn),培訓(xùn)村干部1900多人次。2006年縣委組織部、縣移民局、縣民政局、縣扶貧辦共同籌集資金20多萬元,在縣委黨舉辦了農(nóng)村干部經(jīng)營管理兩年制大專學(xué)歷教育班1個,全縣53名村干部、村級后備干部參加了學(xué)習(xí)深造;去年縣委舉辦了2期村黨支部書記、村主任培訓(xùn)班,全縣200多名村黨支部書記、村主任參加了培訓(xùn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場把村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入了本級財政預(yù)算,每年安排1-3萬元資金有計劃地組織村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2007年茶林鄉(xiāng)籌集2萬多元資金,組織46名村干部到廣西紅巖等地學(xué)習(xí)柿子、紅薯等先進(jìn)種植技術(shù)。學(xué)習(xí)取經(jīng)后,該鄉(xiāng)老院子村在省建整扶貧后盾單位的扶持和工作隊(duì)的指導(dǎo)幫助下,發(fā)展了300畝柿子、600畝紅薯的產(chǎn)業(yè)基地。
三是健全制度,規(guī)范培訓(xùn)管理。建立了村干部農(nóng)業(yè)知識技能培訓(xùn)制度,使全縣每個干部掌握了1-2門實(shí)用技術(shù),有效地增強(qiáng)了他們帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力;同時健全了村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案管理制度,動態(tài)地掌握村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況,把村干部培訓(xùn)情況作為了解、評價、使用村干部的重要依據(jù)。
多環(huán)節(jié)監(jiān)督管理,有效規(guī)范村干部履職行為
我們建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度,切實(shí)加強(qiáng)了對村干部隊(duì)伍的管理,有效地規(guī)范了村干部的行為。
一是建章立制,構(gòu)建監(jiān)督體系。對現(xiàn)任村干部、離任村干部和村級后備干部的基本信息和任職情況全部進(jìn)行了信息采集,做到一人一檔,專人保管。全面推行了村干部目標(biāo)管理考核制度,年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與各村干部簽訂了目標(biāo)管理考核責(zé)任書,年底按照崗位目標(biāo)管理考核細(xì)則,對村干部的工作進(jìn)行年終考核,并作出組織評定。組織評定的結(jié)果,作為村干部獎懲、績效報酬發(fā)放和調(diào)整不勝任干部的依據(jù)并歸檔。
二是突出重點(diǎn),加大監(jiān)督力度。堅持把重大村務(wù)、財務(wù)和村干部施政行為作為監(jiān)督的重點(diǎn),組織了群眾對村級財務(wù)收支情況、重大村務(wù)決策、執(zhí)行情況以及村干部依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督。同時狠抓了村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,一方面抓好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,另一方面抓好村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。近三年來,共對468名村干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,減少經(jīng)濟(jì)損失8.2萬元。
三是改進(jìn)方式,確保監(jiān)督到位。積極推行村務(wù)、黨務(wù)公開“陽光工程”,把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題公之于眾,主動接受群眾監(jiān)督,堅持和完善了村級事務(wù)民主決策制度,凡與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng),通過村民會議或全體黨員會議進(jìn)行民主討論,集體決策,真正確保了村務(wù)、黨務(wù)工作在陽光下運(yùn)行,提高了透明度。同時推行廉政談話、民主評議、述勤述廉、村財鄉(xiāng)管等制度,形成對村干部事前、事中、事后的全方位監(jiān)督,減少漏洞,避免缺陷,實(shí)行監(jiān)督規(guī)范化。2007年來,群眾反映村干部在財務(wù)、村務(wù)上的案件分別比上年減少了26%和18%。
多層次激勵促進(jìn),積極解決村干部各項(xiàng)待遇
我們建立健全村級干部激勵保障機(jī)制,有效解決了村干部的待遇問題,通過經(jīng)濟(jì)上保障、政治上激勵、生活上關(guān)心,激發(fā)了村干部的工作積極性。
一是提高經(jīng)濟(jì)待遇,使村干部有甜頭。完善了村干部誤工報酬保障制度,建立了村干部待遇保障財政專戶,把省財政轉(zhuǎn)移支付用于補(bǔ)助村級支出的資金、縣財政安排的村干部報酬專項(xiàng)資金等足額劃入村干部待遇保障財政專戶,縣財政對各村的工作經(jīng)費(fèi)和村干部的誤工工資等實(shí)行統(tǒng)籌安排,按大、中、小村每年分別為15000元、14000元、13000元的標(biāo)準(zhǔn),年終一次性撥付到村,保證了在職村干部的基本誤工補(bǔ)助按每人每月不少于200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到人。
二是提高政治待遇,使村干部有奔頭。在解決村干部經(jīng)濟(jì)待遇的同時,加大了村干部政治激勵力度,建立了在職村干部考錄公務(wù)員制度,今年縣里共招錄公務(wù)員3名,其中拿出了1個公務(wù)員指標(biāo),面向本縣35歲以下、實(shí)績突出、具有高中以上文化程度的在任村主干招考。4月13日,我縣11名符合條件的村主干在永州八中參加了全市統(tǒng)一組織的公務(wù)員考試。同時,對連續(xù)任職10年以上的離任村黨支部書記,由縣委統(tǒng)一頒發(fā)《榮譽(yù)證書》,提高了村干部的政治地位。
結(jié)業(yè)典禮上的發(fā)言稿
——陳開龍
(XXX年X月X日)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們:
首先,感謝區(qū)委組織部、黨校給了我這個機(jī)會,我感到非常榮幸。在此,我權(quán)且代表本班的全體
學(xué)員,向區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)、黨校領(lǐng)導(dǎo)及老師們表示衷心的感謝!
下面,我就參加這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識和感受,與大家共勉,說得不對的地方,請大家批評指正。
自XXX月初至今,我們這一期副科級后備干部培訓(xùn)班,在特區(qū)、鄉(xiāng)兩級組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,歷時近一個月時間,經(jīng)過緊張的學(xué)習(xí),今天就要結(jié)業(yè)了。這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間雖然很短,但我們感到收獲很大,體會很深,啟發(fā)很多。最大的收獲是豐富了知識,思想觀念得到了進(jìn)一步更新。學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間,特區(qū)黨校立足本質(zhì),從有利于提高參訓(xùn)學(xué)員的綜合素質(zhì)方面的實(shí)際出發(fā),通過面授、電教等方式,先后讓我們學(xué)習(xí)了《文選》、《“三個代表”重要思想》、《社會主義和諧社會建設(shè)》、《社會主義新農(nóng)村建設(shè)》、《依法治國》、《社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論》等知識,使我們學(xué)到了工作崗位上沒有學(xué)到的很多東西,進(jìn)一步解放了思想,更新了觀念,特別是加深了認(rèn)識。
最大的感受是開闊了視野,對培訓(xùn)的總體要求認(rèn)識更加深刻。通過參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),特別是到宜賓學(xué)習(xí)考察后,使我們開闊了視野,認(rèn)識到了差距,增強(qiáng)了工作的責(zé)任感和壓力感,同時加深了本班學(xué)員的感情,更加堅定了投身全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會奮斗目標(biāo)的信心和決心。
最大的啟發(fā)是學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。通過參加這次學(xué)習(xí)培訓(xùn),讓我們更加感受到自身知識的不足,更加感受到學(xué)習(xí)的重要性。在新形勢下,作為副科級后備干部,組織上對我們寄予了殷切期望,我們身上所肩負(fù)的責(zé)任將更加重大。要跟上時代的發(fā)展步伐,更好地服從、服務(wù)于地方的改革、建設(shè)、發(fā)展、穩(wěn)定大局,我們必須牢固樹立“以人為本”的思想,不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí),用科學(xué)的理論武裝頭腦,充分發(fā)揮我們的聰明才智,為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間,區(qū)委組織部的領(lǐng)導(dǎo)、黨校的領(lǐng)導(dǎo)及老師們,都非常關(guān)心我們的學(xué)習(xí)生活情況,在百忙中還抽出時間來參加我們的結(jié)業(yè)典禮,經(jīng)常過問我們的學(xué)習(xí)和生活情況,我們感到無比的光榮和自豪。讓我們再次以熱烈的掌聲,向各位領(lǐng)導(dǎo)和老師們表示深深的感謝!
今年3月1日,中央黨校春季學(xué)期開學(xué);3月2日,國家行政學(xué)院春季學(xué)期開學(xué);3月20日,中國浦東干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院、延安干部學(xué)院春季學(xué)期開學(xué),標(biāo)志著今年全國干部教育培訓(xùn)拉開大幕。
8月中旬,總書記為全國干部培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展主題案例教材撰寫《序言》,指出干部教育培訓(xùn)必須緊扣科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路,加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效。
為推動干部教育培訓(xùn)改革,9月初,江西省出臺貫徹《2010~2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》的《實(shí)施意見》,對全省未來10年干部教育培訓(xùn)改革工作提出了總體要求,細(xì)化了辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、培訓(xùn)模式等內(nèi)容,提出到2020年,建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求,更加開放、更具活力、更有實(shí)效的干部教育培訓(xùn)體系。
打造一批教育培訓(xùn)精品,實(shí)施七大干部教育培訓(xùn)工程。根據(jù)《實(shí)施意見》,江西省干部教育培訓(xùn)改革將堅持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用,堅持質(zhì)量至上、務(wù)求實(shí)效的原則,計劃實(shí)施一流培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工程、精品課程和精品教材建設(shè)工程、后備干部素質(zhì)能力強(qiáng)化工程、基層干部素質(zhì)能力提升工程、創(chuàng)新型企業(yè)家培訓(xùn)工程、專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程等7項(xiàng)重大工程,以此引領(lǐng)和推動全省干部教育培訓(xùn)改革。
立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展實(shí)踐教學(xué)基地。為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,《實(shí)施意見》提出,要圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),建立若干生態(tài)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展實(shí)踐教學(xué)基地;同時有針對性地選擇農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目作為干部實(shí)踐鍛煉基地,為加強(qiáng)干部能力培養(yǎng)和黨性鍛煉提供直觀、生動的課堂。
注重上下交流,著力培養(yǎng)年輕干部。為培養(yǎng)一批優(yōu)秀年輕干部,《實(shí)施意見》提出,每年組織200名左右優(yōu)秀中青年后備干部開展集中專題教育培訓(xùn);每年選派50名左右年輕處級干部到基層掛職鍛煉;每年選派50名左右優(yōu)秀年輕干部到國家機(jī)關(guān)和省直機(jī)關(guān)掛職鍛煉。
對接重大項(xiàng)目建設(shè),每年培訓(xùn)1萬名專業(yè)技術(shù)人才。圍繞該省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)等,《實(shí)施意見》要求每年培訓(xùn)1萬名專業(yè)技術(shù)人才,到2020年累計培訓(xùn)10萬人次,全面提升專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。同時,實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家素質(zhì)提升計劃,每年培訓(xùn)年主營業(yè)務(wù)收入億元以上的企業(yè)高層管理人員100名左右,每年培訓(xùn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端管理人才50名,每年選送50名優(yōu)秀企業(yè)家及后備人員赴境內(nèi)外培訓(xùn)考察。
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山西公務(wù)員培訓(xùn)
1、結(jié)構(gòu)日趨合理。在農(nóng)村積極推行的黨支部換屆“兩推一選”和村委會換屆依法“海選”,使一大批農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。從年齡結(jié)構(gòu)看,班子成員年輕化的程度越來越大,45歲以下的村干部占了將近半數(shù),60歲以上的占很少比例,還涌現(xiàn)了一批20來歲的年輕“村官”。從文化程度看,初中以上文化的村干部達(dá)到73%;大專以上文化程度的也開始逐步增加。從性別結(jié)構(gòu)看,我們提出了“一村一名女干部”的配備要求,全縣70%以上的村有女性進(jìn)入支部、村委會班子,100%的村配備了女性計劃生育專干。結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,提高了班子的整體合力,基層組織的發(fā)展意識、發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
2、素質(zhì)日趨提高。通過大力實(shí)施“亮創(chuàng)奔”活動,著力把經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人、把黨員中的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成村干部,農(nóng)村基層干部中懂技術(shù)、會經(jīng)營的干部所占比例越來越高,具有“雙帶”能力的村干部越來越多,隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了較大的提升。為提高在職村干部素質(zhì)和加強(qiáng)村級后備干部培養(yǎng),我們積極實(shí)施“一村培養(yǎng)一名大學(xué)生”的計劃,三年來招收人數(shù)已達(dá)到500余名。同時,通過大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,扎實(shí)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),全縣很多黨員干部掌握了農(nóng)村實(shí)用致富技術(shù),帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力明顯增強(qiáng),在群眾中享有較高威望。
3、管理日趨規(guī)范。近年來,我縣逐步開展了村干部規(guī)范化管理,我們制訂下發(fā)了《關(guān)于建立激發(fā)農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制的實(shí)施意見》,建立了選拔任用、教育管理、干事創(chuàng)業(yè)、待遇保障、考評獎懲五個機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)村干部的創(chuàng)業(yè)熱情,形成了良好的聯(lián)創(chuàng)態(tài)勢。這一作法得到省委組織部的肯定,并在《*日報》頭版頭條進(jìn)行了推介。激勵機(jī)制的出臺,如招聘優(yōu)秀村干部為公務(wù)員、逐步提高村干部待遇、對離職村干部按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)貼、重視并探索為村干部解決社保問題等,較好地調(diào)動了村干部的工作積極性,全面促進(jìn)了村級工作“村為主”的落實(shí)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了各自的村干部管理1000分制考核辦法和細(xì)則,使得村干部工作考核進(jìn)一步細(xì)化和量化,并最終分解到村各項(xiàng)工作中去。考核結(jié)果也直接和村干部的報酬相掛鉤,通過獎優(yōu)罰劣,拉大差距,進(jìn)一步調(diào)動和提高了村干部在開展工作中的主動性和積極性。
4、隊(duì)伍日趨穩(wěn)定。村干部待遇、報酬有所提高,并基本得到保障。全縣村干部工資主要分三種情況:一是主職村干部(支部書記、村主任)約為2000元至2800元,其中“支部書記村主任一肩挑”的村干部要適當(dāng)高點(diǎn);二是非主職村干部工資約為1600元至2000元;三是聘用制村干部(如一部分村的會計、出納等)工資按實(shí)際出勤時間計算工資,日工資約15元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村因經(jīng)濟(jì)條件不同,村干部工資標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,但差別懸殊不是太大,浮動范圍在1000元以內(nèi)。村干部待遇、報酬除工資以外,主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的目標(biāo)管理考核及工作獎勵,每年總數(shù)在2000元以內(nèi),發(fā)放到村,由各村根據(jù)村干部工作情況發(fā)放到人,平均每名村干部可獲500元左右。由此可見,我縣村干部工作一年所得經(jīng)濟(jì)報酬,主職村干部約2500至3000元左右,非主職村干部約1800至2300元左右。我們建立了離職村干部生活待遇保障制度,縣財政每年拔付20萬元專項(xiàng)資金,對離職村干部進(jìn)行補(bǔ)助,同時建立了正常增長機(jī)制,逐年按比例增加撥付數(shù)額。
5、作用日趨強(qiáng)化。我縣實(shí)施的黨員民主評議、村干部目標(biāo)管理考核工作,充分調(diào)動村干部的主觀能動性。特別是開展先進(jìn)性教育活動以來,農(nóng)村黨員干部找準(zhǔn)了工作差距,帶領(lǐng)群眾解決了一大批影響及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,在推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)社會治安、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚等方面發(fā)揮積極作為,為確保農(nóng)村的穩(wěn)定、基層政權(quán)的穩(wěn)固起到了中堅的作用。
從總體上,我縣的村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。但隨著農(nóng)村改革的深化以及新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),村干部隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。主要表現(xiàn)在:
1、村干部的結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化。盡管這幾年拓寬了用人范圍,但由于村內(nèi)優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè),加上回鄉(xiāng)高中生、復(fù)退軍人等能任職者寥寥無幾,導(dǎo)致村干部選擇余地較少,少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔,干部缺少活力和戰(zhàn)斗力。長期以來村干部的選拔面偏窄,后備干部不足,造成了目前村干部結(jié)構(gòu)不盡合理,呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)偏老,文化程度偏低,男性多、女性少,懂種植會養(yǎng)殖的多、懂管理會經(jīng)營的少,等等。
2、村干部能力還不適應(yīng)形勢的需要。村干部存在缺少學(xué)習(xí),忙于事務(wù)、家務(wù)的現(xiàn)象,缺乏崗位所需的政策法規(guī)等基本知識,分析問題、剖析問題缺乏科學(xué)性和前瞻性,在困難和問題面前常常是束手無策,也不善于做群眾思想政治工作;從發(fā)展上看,一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力,在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加收入方面顯得辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培訓(xùn)還需要進(jìn)一步系統(tǒng)化。村干部的實(shí)用技術(shù)和科技致富培訓(xùn)很多,但是存在著不夠系統(tǒng)、扎實(shí)的現(xiàn)象。一方面,培訓(xùn)的針對性不強(qiáng),村干部不感興趣;另一方面,村干部的認(rèn)識不足,缺乏主動性。
3、市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊使村干部心難穩(wěn)、人難留。一些村特別是一些特困村,存在沒有人想當(dāng)村干部的現(xiàn)象,即使是在任的村干部,也是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反復(fù)做工作才勉強(qiáng)留任。究其原因,主要是:農(nóng)村工作任務(wù)繁重。當(dāng)前,農(nóng)村各項(xiàng)工作實(shí)行“村為主”,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把各項(xiàng)工作分解指標(biāo)落實(shí)到村級,村干部的工作壓力和責(zé)任越來越大;村干部事多利少。村級集體經(jīng)濟(jì)普通較為薄弱,不少地方還是經(jīng)濟(jì)“空殼”村,開展工作基本上“無米下鍋”或靠“墊米下鍋”。而村干部普遍待遇較低,一些村干部不但多年領(lǐng)不到誤工補(bǔ)貼,還要自己墊錢為村里辦事。他們覺得經(jīng)濟(jì)上沒有甜頭,政治上也沒有奔頭,生活上沒有想頭,工作的積極性勢必受到影響;工作保障堪憂。農(nóng)村社會保障不健全,村干部為黨和群眾工作多年,老了只有標(biāo)準(zhǔn)不高的微薄補(bǔ)助,有的甚至沒有。此外,村干部在工作中難免得罪人,打擊報復(fù)村干部的事也有發(fā)生,合法權(quán)益得不到很好的保障。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,村干部無法面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實(shí),村干部心難穩(wěn)的現(xiàn)象較為突出,致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”,一有門路,就丟下沙帽走人,給村級管理及工作的落實(shí)帶來很大的影響。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對策和建議
1、提高待遇,增強(qiáng)村干部崗位吸引力。去年向省黨代會建言獻(xiàn)策時,毛紹武部長提出了關(guān)于加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的建議,得到省委重視。該建議包括:政治上給奔頭。建立擇優(yōu)錄用村干部為國家公務(wù)員制度,每年拿出一定指標(biāo),在政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)過硬、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀年輕村干部中,通過組織推薦、公開考試的辦法優(yōu)先錄用為公務(wù)員。經(jīng)濟(jì)上給想頭。實(shí)行村干部固定待遇補(bǔ)貼制度,采取財政撥專款措施,保障村干部待遇補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月不低于300元;采取村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和撤組并村等措施,大力精減村組干部職數(shù);采取上級支持一點(diǎn)、有集體經(jīng)濟(jì)來源的村級補(bǔ)助一點(diǎn)、本人出一點(diǎn)的措施,大力完善村主職干部養(yǎng)老保險制度。保障上給靠頭。實(shí)行離職村干部固定生活補(bǔ)貼制度,省、市出臺相應(yīng)政策,對累計任職10年以上、15年以上、20年以上的離職村干部,分別按每年不少于200元、300元、500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。省委10號文件的出臺,已經(jīng)解決了很多政策性問題,但市縣配套實(shí)施還要加大力度,落到實(shí)處。通過建立村干部定額補(bǔ)貼規(guī)范化管理、村干部正常進(jìn)入養(yǎng)老保險和農(nóng)村大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險等制度,調(diào)動村干部的工作積極性,使他們覺得工作生活都有盼頭,因而倍加珍惜現(xiàn)有的工作崗位。同時,使得村干部崗位吸引更多有志青年的目光,從而使村干部選拔范圍進(jìn)一步拓寬,為吸引高層次的人才到農(nóng)村工作提供良好的氛圍與條件。
2、創(chuàng)新制度,優(yōu)化村干部選任機(jī)制。一是推進(jìn)村干部選拔制度改革。一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主在村干部選拔過程中的作用。在村黨支部中全面推行“兩推一選”,在村委會成員中全面推行“公推直選”,真正將懂市場會管理善經(jīng)營、素質(zhì)過硬,群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到村干部隊(duì)伍中來;另一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大村干部選拔范圍。積極采取招考大學(xué)生“村官”、選派機(jī)關(guān)年輕干部掛職鍛煉等多種形式,改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)村干部后備隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加大從致富能手、大中專畢業(yè)生、科技示范戶、務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人中選拔后備人才的力度,建立村干部后備人才庫;要以黨員發(fā)展來帶動村干部后備人才培養(yǎng),將優(yōu)秀的青年通過政治培養(yǎng)的方式來加快成長;要健全完善村干部后備人才培養(yǎng)的責(zé)任機(jī)制,將村級后備干部培養(yǎng)列入村黨支部年終考核內(nèi)容;要加大工青婦等群團(tuán)組織的推優(yōu)力度,注重從優(yōu)秀青年、工人和婦女中培養(yǎng)村級后備干部。三是建立村干部資格準(zhǔn)入制度。從村干部的年齡、學(xué)歷和培訓(xùn)入手,根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際,科學(xué)合理地確定村干部資格標(biāo)準(zhǔn)體系,建立資格準(zhǔn)入制度,從源頭上把好村干部的質(zhì)量關(guān),切實(shí)提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
一、科學(xué)制定政策,以優(yōu)厚的待遇“引”人
為確保“大學(xué)生村干部”和治村“能人”能引得來、留得住,我縣借鑒間接經(jīng)驗(yàn),結(jié)合**實(shí)際,制定了《“一村一名大學(xué)生計劃”實(shí)施意見》和《公開選拔村黨支部書記的實(shí)施意見》,鼓勵縣域內(nèi)大學(xué)生和“能人”到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。
1、破解“報酬低”的難題,提高經(jīng)濟(jì)待遇。我們明確規(guī)定列入“一村一名大學(xué)生計劃”的人員在擔(dān)任村委會主任助理期間,由縣財政按副村級補(bǔ)貼待遇支付工作報酬。通過法定或規(guī)定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會相應(yīng)職務(wù)的,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行規(guī)定的相應(yīng)職級從縣財政轉(zhuǎn)移支付中支付報酬。在參評或破格參評專業(yè)技術(shù)資格時,在**縣初級職稱評審委員會能夠評審的范圍內(nèi),可減少一項(xiàng)參評條件或放寬一項(xiàng)成果等級。在破格參評時還可減少一項(xiàng)破格條件,技術(shù)報告可代替論文,外語和計算機(jī)免試。對因故未晉升專業(yè)技術(shù)資格的,可一步到位參評相應(yīng)級別的專業(yè)技術(shù)資格。同時,可以與其他村干部一樣,享受“三項(xiàng)保險”待遇。
公選出的村黨支部書記工資實(shí)行年薪制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照目標(biāo)責(zé)任書,制定詳細(xì)的考核辦法,每半年對公選的村黨支部書記進(jìn)行一次考核。凡完成年度目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)考核驗(yàn)收合格者,身份為非財政供養(yǎng)人員的企事業(yè)單位職工、農(nóng)民、下崗職工、回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、在職村干部、農(nóng)村外出務(wù)工、經(jīng)商、自謀職業(yè)人員等,年薪按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行村干部報酬待遇支付,年終考核合格及以上等次者,另獎勵全年全額工資的20%。身份為財政供養(yǎng)人員的,原有的工資福利待遇保留不變,另外,縣財政每年給予3000元的交通補(bǔ)助費(fèi)。
2、破解“進(jìn)無路”的難題,提高政治待遇。公選為村黨支部書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部,作為科級后備干部進(jìn)行培養(yǎng),工作實(shí)績突出者,符合《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》有關(guān)規(guī)定,按照有關(guān)程序提高職級待遇;工作實(shí)績平平者,回原單位工作。非財政供養(yǎng)人員三年工作期滿,實(shí)績突出者,可作為科級后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。同樣,列入“一村一名大學(xué)生計劃”人員,通過規(guī)定或法定程序參加村“兩委”的換屆選舉,三年合同期滿,經(jīng)考核合格的,根據(jù)本人意愿,可以續(xù)聘留村工作,作為副科級后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。
現(xiàn)在,有128人參加第一批“大學(xué)生村干部”競聘,46人參加別斯托別鄉(xiāng)江爾森村、阿熱勒托別鎮(zhèn)哈拉西克村、那拉提鎮(zhèn)哈羅依村等3個村的黨支部書記公開選拔。參加公選村黨支部書記的大部分是機(jī)關(guān)干部黨員和農(nóng)牧民“雙帶”標(biāo)兵。阿勒瑪勒鄉(xiāng)農(nóng)牧民黨員王建章,2006年被評為州級農(nóng)村實(shí)用人才,個人資產(chǎn)逾百萬元,也積極參加了阿熱勒托別鎮(zhèn)哈拉西克村一個多民族聚居村的公開選拔,并進(jìn)入了競選演講和答辯。他說:“自己富了不算富,富了應(yīng)該做點(diǎn)帶領(lǐng)群眾富的事。以前機(jī)會不多,現(xiàn)在縣上公開選拔村黨支部書記,我又曾經(jīng)有過當(dāng)村干部的經(jīng)歷,我想自己一定會干好,一定會用自己致富的經(jīng)驗(yàn)帶領(lǐng)大家盡快致富。”
二、精心組織選聘,用嚴(yán)格的程序“選”人
在選聘“大學(xué)生村干部”的過程中,縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局是“一村一名大學(xué)生計劃”的主管部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣委基層辦負(fù)責(zé)具體管理工作。縣財政、教育、衛(wèi)生、共青團(tuán)、涉農(nóng)等部門協(xié)助組織、人事部門共同做好“一村一名大學(xué)生計劃”的實(shí)施工作。按照公開招聘、自愿報名、組織選拔、統(tǒng)一派遣的方式,招聘對象主要為35周歲以下取得大專及以上學(xué)歷,未就業(yè)的全日制普通高等院校畢業(yè)生和非在職“五大”畢業(yè)生。具體操作中,我們嚴(yán)把三個關(guān)口,一是嚴(yán)把資格審查關(guān)。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際,采集、匯總村級組織人才需求信息,匯總上報需求信息。根據(jù)需求認(rèn)真審核大學(xué)生參考資格。二是嚴(yán)把考試關(guān)。對報名參加“一村一名大學(xué)生計劃”的人員進(jìn)行公開招考,根據(jù)筆試結(jié)果,確定面試人選,開展面試。三是嚴(yán)把考察關(guān)。經(jīng)體檢合格,將列入“一村一名大學(xué)生計劃”的人選名單報縣委組織部批準(zhǔn),確定人選后,由縣委基層辦備案。
在公開選拔村黨支部書記工作中,我們堅持做到“七個步驟”一個不少。一是全縣報名。報名采取組織推薦、群眾推薦、個人自薦的形式。對組織推薦的人選,在征得本人同意后,由所在單位出具推薦材料。對群眾舉薦的人選,必須有本村村戶代表的三分之一以上聯(lián)名推薦,并出具推薦材料。個人自薦,由本人攜帶相關(guān)證件和證明材料,直接到指定的地點(diǎn)報名。二是資格審查。根據(jù)選拔的條件和要求,由資格審查小組,依據(jù)公開選拔基本條件和任職資格條件,對報名者進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。經(jīng)審查符合條件的,發(fā)給筆試準(zhǔn)考證。三是筆試。筆試采取閉卷形式進(jìn)行,主要測試應(yīng)試者的政治理論和政策水平、行政管理知識等。四是面試。面試由紀(jì)檢、組織、人事、司法、各涉農(nóng)部門的領(lǐng)導(dǎo)及選拔單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成面試評審委員會,采取現(xiàn)場問答、案例分析等形式對報考者進(jìn)行測試。五是確定考察對象。按筆試和面試成績各占40%和60%的綜合成績從高到低確定考察和競選對象。被確定為組織考察和競選的人員,到縣醫(yī)院體檢。體檢如有重大疾病的,取消考察資格,然后從高分到低分依次遞補(bǔ)。六是考察。考察和競選人選確定后,由公選領(lǐng)導(dǎo)小組組成考察組,并向社會,對體檢合格的考察對象從“德、能、勤、績、廉”等方面進(jìn)行全面考察。七是競選演講和答辯。考察合格后,各參選對象根據(jù)自主選擇的村,集中5-7天時間,進(jìn)村摸底,遞交競選演講稿,進(jìn)行競選演講和答辯。由“公選”領(lǐng)導(dǎo)小組組織村民代表、黨員代表和相關(guān)人員召開競選演講答辯會,演講答辯特別突出者,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報縣委組織部審批后,任命為黨支部書記。公選的村黨支部書記任期原則上為3年(含一年試用期)。具體操作中,我們及時將公選村黨支部書記情況通過《**黨建網(wǎng)》公布,保證了選聘工作公開、公平、公正。縣紀(jì)檢委全程參與并監(jiān)督競聘和公選工作。
三、加強(qiáng)教育管理,以發(fā)展的觀念“用”人
“大學(xué)生村干部”和公選出的治村“能人”上崗后,及時加強(qiáng)教育管理,為他們施展才華、發(fā)揮作用搭建平臺、創(chuàng)造條件。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。把“大學(xué)生村干部”和“能人”培訓(xùn)工作納入農(nóng)村干部培訓(xùn)計劃,加強(qiáng)思想政治教育,堅定“大學(xué)生村干部”和“能人”扎根基層、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理想信念;加強(qiáng)黨的農(nóng)村政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、村務(wù)管理等方面培訓(xùn),全面提高“大學(xué)生村干部”和“能人”農(nóng)村工作能力。由縣人事勞動和社會保障局加強(qiáng)對“大學(xué)生村干部”和“能人”的創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),提供有針對性的項(xiàng)目、咨詢等信息服務(wù)。二是堅持合理分派。根據(jù)“大學(xué)生村干部”的專業(yè)特長和農(nóng)村發(fā)展需求,采用個人自愿與組織確定相結(jié)合的方法安排定崗,原則上優(yōu)先派駐到偏遠(yuǎn)、貧困農(nóng)村任職。三是注意引導(dǎo)幫扶。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、縣直單位幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、幫帶的工作體系,在項(xiàng)目選擇、政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等方面及時加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo),提供周到細(xì)致、形式多樣的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。四是多崗位培養(yǎng)鍛煉。發(fā)揮“大學(xué)生村干部”年紀(jì)輕、有文化、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的優(yōu)勢,讓“大學(xué)生村干部”兼任村里一些其他職務(wù),在為村民提供致富信息、培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)、豐富文化生活的同時,深入了解村情民意,了解與本村實(shí)際聯(lián)系緊密的致富項(xiàng)目的技術(shù)水平、市場前景、購銷信息。五是堅持科學(xué)管理。“大學(xué)生村干部”和公選出的“能人”實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任制度、考核制度和獎懲制度。對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出的“大學(xué)生村干部”和公選出的“能人”進(jìn)行相應(yīng)的獎勵和表彰。
同時,為鼓勵更多的大學(xué)生干事創(chuàng)業(yè),我們明確提出,對回鄉(xiāng)大學(xué)生中有貸款需求的,符合金融部門有關(guān)小額貸款要求的,其所在鄉(xiāng)村盡量提供小額貸款擔(dān)保。對于從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的,相關(guān)部門提供必要的人事勞動保障服務(wù),在戶籍管理、勞動關(guān)系形式、社會保險繳納和保險關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。
一、創(chuàng)新選任方式,選拔了一批傾心建設(shè)新農(nóng)村的“領(lǐng)頭人”
1、實(shí)行“兩推一選”,選舉“清白人”當(dāng)“村官”。在村黨支部換屆選舉中,先由黨員和群眾分別推選候選人,將兩輪推薦中得票多的候選對象確定為正式候選人,再在黨內(nèi)進(jìn)行選舉。推行“兩推一選”提高了選人質(zhì)量,增強(qiáng)了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前,全縣共有279個村,在村“兩委”換屆中全部實(shí)行“兩推一選”產(chǎn)生支部委員,15個后進(jìn)村由此轉(zhuǎn)化升級,徹底改變了落后面貌。
2、拓寬選人視野,回請“經(jīng)濟(jì)能人”當(dāng)“村官”。對外出務(wù)工時間較長,政治素質(zhì)高,致富能力強(qiáng)的人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確在職干部跟蹤培養(yǎng)聯(lián)系,條件成熟及時請其回村為父老鄉(xiāng)親效力。近幾年全縣先后有49名外出務(wù)工經(jīng)商人員被請回村任職,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè),傳授技術(shù),幫助農(nóng)民走上致富路。
3、注重實(shí)踐鍛煉,下派“干部”當(dāng)“村官”。緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革人員分流工作,先后下派了27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任村支部書記。同時,從縣直機(jī)關(guān)選派了50名責(zé)任心強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的年輕干部到貧困村擔(dān)任第一書記,幫助帶班子、強(qiáng)隊(duì)伍、抓發(fā)展。
4、建立人才庫,儲備“拔尖人才”當(dāng)“村官”。實(shí)施以把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手,把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員,把雙帶能力強(qiáng)的黨員培養(yǎng)成村干部為內(nèi)容的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人遞進(jìn)培養(yǎng)工程”,切實(shí)解決村干部后繼乏人問題。采取組織推薦、民主推薦的方法,將那些有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營有發(fā)展前途的外出經(jīng)濟(jì)能人、鄉(xiāng)土拔尖人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所專業(yè)技術(shù)干部、優(yōu)秀大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人等優(yōu)秀人才選拔進(jìn)入村級后備干部階隊(duì)伍,定期進(jìn)行培養(yǎng)、鍛煉、考核,實(shí)行動態(tài)管理,每個村保持有3-4名常數(shù)。目前,全縣村村建立了村干部后備干部隊(duì)伍人才庫。
二、增強(qiáng)培育實(shí)效,提高了村干部建設(shè)新農(nóng)村的能力
1、在陣地建設(shè)上注重“縣校聯(lián)合”。著重抓好了縣鄉(xiāng)村三級村干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),邀請專家教授講解新農(nóng)村建設(shè)的形勢、內(nèi)容和實(shí)質(zhì),組織村干部到新農(nóng)村建設(shè)好的地方參觀考察。縣級以縣委黨校和職教中心為陣地建立了縣級培訓(xùn)基地;鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和農(nóng)技站為陣地建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)站;各村以黨員活動室和農(nóng)民夜校為陣地建立了村級培訓(xùn)點(diǎn)。同時,在華中農(nóng)學(xué)院、鄖陽師專等大專院校開設(shè)大專、中專班,先后選送9名年輕有為的村干部入校就讀。近兩年來,全縣共培訓(xùn)村干部5000人次,其中縣級培訓(xùn)主職干部800人次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村副職干部1600人次;村上培訓(xùn)組干部2600人次;村干部培訓(xùn)逐步由零散型、過渡型、短期型向規(guī)模化、正規(guī)化、經(jīng)常化過渡,為提高培訓(xùn)質(zhì)量提供了保證。
2、在培育內(nèi)容上注重因村而宜。將黨的基本知識、社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、科技文化知識、法律知識、新農(nóng)村建設(shè)知識作為必學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,對不同村的情況制定不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性。對新上任的村干部主要進(jìn)行相關(guān)基本知識的培訓(xùn),以增強(qiáng)他們的黨性觀念政策觀念、市場經(jīng)濟(jì)觀念、群眾觀念和法制觀念;對“想脫貧沒思路,想致富沒門路”的貧困村干部,以幫助其理清思路,傳授科技,扶持項(xiàng)目為重點(diǎn),提高他們帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);對先進(jìn)村干部存在的“小富即安,小進(jìn)即滿,不思進(jìn)取”的心態(tài),重點(diǎn)進(jìn)行“致富思源,富而思進(jìn)”教育,培養(yǎng)和激發(fā)他們不懈追求勇爭先的意識。
3、在培訓(xùn)方式上注重靈活多樣。通過辦班培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)、示范帶動、外出考察、學(xué)歷深造等辦法,更新村干部觀念,拓寬視野,增強(qiáng)技能,提高素質(zhì)。近年來,共有579名村干部獲得縣鄉(xiāng)黨校頒發(fā)的“綠色證書”,組織200余名村干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察,先后有179名村干部取得了農(nóng)函大證書。在學(xué)教活動活動中,組織農(nóng)技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)1500人次,受益群眾達(dá)10萬余人。
三、建立激勵機(jī)制,調(diào)動了村干部建設(shè)新農(nóng)村的積極性
1、制定責(zé)任目標(biāo)激勵。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和本村工作實(shí)際制定了村干部崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制,按照切實(shí)可行,逐年進(jìn)高的原則,明確村班子年度工作任務(wù)目標(biāo),年終實(shí)行百分制量化考核,嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲,使村干部干有目標(biāo),管有依據(jù),評有尺碼。店子鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)執(zhí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制制定了不勝任村支書“下”的規(guī)定,先后有3名村支書“符合”規(guī)定被免職。執(zhí)行目標(biāo)管理責(zé)任制以來,全縣先后有149名村干部因目標(biāo)任務(wù)完成出色,得到各級表彰獎勵,37名村支部因未盡職務(wù),受到通報批評和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰,19名不稱職村干部被調(diào)整。
2、改善經(jīng)濟(jì)待遇激勵。一是建立了按貢獻(xiàn)取酬制度。普遍實(shí)行“基礎(chǔ)十職務(wù)+工齡+績效”的結(jié)構(gòu)工資制,村主職干部工資最低額為2400元,最高6000元,工資收入成為村干部穩(wěn)定的生活保障。二是辦理養(yǎng)老保險。全縣已有95個村為村干部辦理了養(yǎng)老保險,參與保險的村主職干部191人。三是建立了待遇優(yōu)惠政策。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主職干部可以憑《村干部醫(yī)療優(yōu)惠證》在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī),免交掛號費(fèi)、注射費(fèi)和診療費(fèi),每年免費(fèi)接受一次體檢。目前30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部持“工資卡”按月領(lǐng)取工資,所有村干部持有市、縣醫(yī)院醫(yī)療優(yōu)惠卡,60%以上的村干部辦理了養(yǎng)老保險,有效提高了村干部工作的積極性。
3、優(yōu)化工作環(huán)境激勵。一是認(rèn)真落實(shí)了縣領(lǐng)導(dǎo)及縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制,幫助解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,在工作上成為村干部的有力“靠山”。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門的服務(wù)意識,充分發(fā)揮其職能作用。尤其加大了普法工作力度,近年來,先后嚴(yán)肅查處17起打擊、陷害、報復(fù)村干部的事件,旗幟鮮明地為村干部撐腰壯膽。三是堅持實(shí)事求是,堅決克服形式主義。對于在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中,存在一些不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級、流于形式的檢查評比、裝點(diǎn)門面的“路邊花”堅決制止和取締,切實(shí)減輕村干部的工作負(fù)擔(dān)。通過全方位優(yōu)化工作環(huán)境,村干部隊(duì)伍日趨穩(wěn)定,形成了樂意干,爭著于,比著干的好局面。許多村干部說道:如今新農(nóng)村建設(shè)深入人心,當(dāng)村干部工作有干頭,待遇有盼頭,事業(yè)有奔頭,現(xiàn)在就是攆我出去打工我也不出去了。
四、強(qiáng)化民主監(jiān)督,規(guī)范了村干部建設(shè)新農(nóng)村的行為
1、拓寬渠道,突出監(jiān)督的全面性。在監(jiān)督內(nèi)容上,拓寬領(lǐng)域,實(shí)行全程監(jiān)督。一是執(zhí)行任職考察、審批制度。村兩委換屆或主職干部調(diào)整前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要對候選人做認(rèn)真全面的考察。新的班子成員產(chǎn)生后,及時履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批手續(xù),同時報縣委組織部備案。二是任期內(nèi)每年底結(jié)合民主評議黨員工作,組織村支委在村述職,村支部書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)述職,分項(xiàng)進(jìn)行百分考核,表彰獎勵好的,通報批評差的。三是村干部離任時接受離任審計,對其任職期間的財務(wù)收支、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況及時審計并作出結(jié)論,有重大問題的提交有關(guān)部門處理。審計結(jié)論和處理結(jié)果向群眾公布。近三年來先后有5名村干部因未過離任審計關(guān)被處理,其中1名村干部因有重大經(jīng)濟(jì)問題被移交司法機(jī)關(guān)。
一、加強(qiáng)對干部教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、堅持和完善干部教育培訓(xùn)管理體制,進(jìn)一步明確工作職責(zé)。進(jìn)一步健全和完善在縣委領(lǐng)導(dǎo)下,由縣委組織部主管,縣級各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、分級分類管理的干部教育培訓(xùn)管理體制。具體分工是:縣委組織部負(fù)責(zé)研究制訂全縣干部教育培訓(xùn)的有關(guān)政策、規(guī)劃,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作;組織承辦縣委管理干部及其后備干部、部分中青年干部的培訓(xùn)。縣委宣傳部負(fù)責(zé)各級黨委中心組學(xué)習(xí),指導(dǎo)全縣干部理論學(xué)習(xí),并組織承辦宣傳政工干部和理論骨干的培訓(xùn)。縣委農(nóng)工部負(fù)責(zé)全縣從事農(nóng)村工作干部的培訓(xùn)。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織黨外干部、少數(shù)民族干部培訓(xùn)。縣委政法委負(fù)責(zé)政法系統(tǒng)干部的培訓(xùn)。縣級機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)縣級機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的培訓(xùn)。縣人事局負(fù)責(zé)全縣公務(wù)員培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。縣工業(yè)局負(fù)責(zé)全縣經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理干部和企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)。縣科技局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)科技管理人員和科技人才隊(duì)伍的培訓(xùn)。縣文教局負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)干部的培訓(xùn)、教師繼續(xù)教育以及全縣干部的國民學(xué)歷教育。其他有關(guān)部門,按照分級分類原則,有計劃地組織和指導(dǎo)本系統(tǒng)干部的教育培訓(xùn)。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確培訓(xùn)職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2、建立干部教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)會議制度。充分發(fā)揮縣委組織部在干部教育培訓(xùn)工作中的牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用,定期召開縣委、縣政府有關(guān)部門及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加的干部培訓(xùn)協(xié)調(diào)會議,通報干部教育培訓(xùn)工作開展情況,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、安排各有關(guān)職能部門的干部教育培訓(xùn)工作,研究解決干部教育培訓(xùn)中存在的具體問題。
二、明確干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的有關(guān)要求
3、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)制度。科級領(lǐng)導(dǎo)干部每五年內(nèi)參加政治理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間不得少于一個月,參加業(yè)務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)時間累計不得少于15天,企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部每五年內(nèi)必須到縣委黨校或其他各類培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)修一次。提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,必須經(jīng)過黨校、行政院校或干部教育培訓(xùn)主管部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3個月以上的培訓(xùn)。
4、完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要進(jìn)一步健全和完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度,保證學(xué)習(xí)時間,突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)。每年集中學(xué)習(xí)不少于6天,每次學(xué)習(xí)要明確一個主題,解決思想和工作方面存在的一些實(shí)際問題,使學(xué)習(xí)質(zhì)量不斷提高。
5、健全經(jīng)常性的在職自學(xué)制度。各級黨委(黨組)在抓好自身學(xué)習(xí)的同時,要進(jìn)一步加強(qiáng)對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門領(lǐng)導(dǎo)干部在職學(xué)習(xí)的指導(dǎo),對不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部要提出履行崗位職責(zé)所必須具備的素質(zhì)和能力要求,對領(lǐng)導(dǎo)干部需要掌握的現(xiàn)代管理基本知識,要列出必讀書目,規(guī)定相應(yīng)學(xué)習(xí)內(nèi)容,加強(qiáng)督導(dǎo)考核,提高學(xué)習(xí)實(shí)效。
三、加強(qiáng)對干部教育培訓(xùn)工作的管理
6、建立健全干部培訓(xùn)申報審批和備案制度。凡舉辦的各級各類干部培訓(xùn)班次,都必須按照干部教育培訓(xùn)職責(zé)和權(quán)限履行報批手續(xù),經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。審批事項(xiàng)包括培訓(xùn)對象、教學(xué)計劃、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。縣級各部門計劃下年度在縣委黨校和其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的由科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加的培訓(xùn)班,要在當(dāng)年第四季度將培訓(xùn)干部方案報縣委組織部審批,其他培訓(xùn)班次經(jīng)主管部門審批同意后報縣委組織部備案。對未經(jīng)審批私自舉辦培訓(xùn)班的,要堅決予以制止和糾正,情況嚴(yán)重的,要追究有關(guān)人員責(zé)任。
7、實(shí)行培訓(xùn)班次跟蹤管理制度。各級各類班次學(xué)員確定后,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將學(xué)員到位情況通報學(xué)員所在單位和培訓(xùn)主管部門。對各級各類干部培訓(xùn)班次,批準(zhǔn)舉辦部門要審定教學(xué)計劃,并對教學(xué)計劃執(zhí)行情況進(jìn)行考察。同時,要健全完善相應(yīng)的學(xué)員管理制度,嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)。學(xué)員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間,所在單位不再安排工作、會議或外出考察任務(wù)。在校期間,要認(rèn)真履行請銷假手續(xù),加強(qiáng)學(xué)員出勤管理。
8、建立干部培訓(xùn)績效報告制度。經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的各類干部培訓(xùn)班次,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均須將培訓(xùn)情況向干部培訓(xùn)主管部門寫出書面報告。縣級各部門舉辦的科以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的培訓(xùn)班,須在培訓(xùn)結(jié)束后五日將培訓(xùn)情況向縣委組織部寫出書面報告。
9、加強(qiáng)對干部學(xué)歷教育管理。黨校系統(tǒng)學(xué)歷教育要按照控制規(guī)模、保證質(zhì)量的原則,加強(qiáng)教學(xué)管理,科學(xué)設(shè)置班次。學(xué)歷證書的發(fā)放,要按照《陜西省黨校系統(tǒng)學(xué)歷證書管理辦法》(陜干教辦字[1998]1號),由省干教辦驗(yàn)印,各校頒發(fā)。干部國民學(xué)歷教育要按照國家教育部、省教育廳和市教育局有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得擅自發(fā)放學(xué)歷證書、資格證書或在招生簡章中寫明具有相當(dāng)效力的證書,堅決制止亂辦班、亂發(fā)證等不正之風(fēng)。
四、強(qiáng)化對干部教育培訓(xùn)的激勵和約束機(jī)制
10、加強(qiáng)對干部學(xué)習(xí)考試考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要按照中央關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“述學(xué)”、“評學(xué)”、“考學(xué)”的要求、逐步建立起相應(yīng)的考試考核制度。要結(jié)合平時的干部管理工作,通過檢查讀書筆記、調(diào)閱理論文章、組織統(tǒng)一考試和民主評議等形式,全面考核干部的學(xué)習(xí)情況。年終考核,干部本人要將自己參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本情況列為述職報告的一項(xiàng)內(nèi)容。同時,縣上將按照市委組織部和市委宣傳部《關(guān)于建立縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度的意見》(寶市組發(fā)[2002]428號)要求,逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度。
11、堅持干部培訓(xùn)與使用相結(jié)合。正確處理培訓(xùn)與使用的關(guān)系,進(jìn)一步把培訓(xùn)的成果運(yùn)用到干部改造客觀世界和主觀世界的實(shí)踐中去,運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中去。各黨委要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的要求,把干部接受教育培訓(xùn)作為干部任職的一項(xiàng)重要條件。組織人事部門要按干部管理權(quán)限建立各級各類干部培訓(xùn)檔案,撰寫干部考察材料、填寫干部任職呈報表必須要有干部接受教育培訓(xùn)的紀(jì)實(shí)情況。參加1個月以上培訓(xùn)的,要將培訓(xùn)情況裝入本人檔案。凡未按本《意見》第3條規(guī)定參加培訓(xùn),或參加培訓(xùn)而未取得理論水平任職資格證書的,一般不予考察提拔。
五、加強(qiáng)對干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理
一、全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),為培養(yǎng)“三農(nóng)”工作人才奠定堅實(shí)基礎(chǔ)
*市是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣級市,黨校工作能否有效實(shí)施對“三農(nóng)”工作的強(qiáng)有力支持,教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)如何是切實(shí)發(fā)揮主渠道作用的關(guān)鍵所在。為此,我們本著“調(diào)整、充實(shí)、鍛煉、進(jìn)步”的原則,全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),不斷適應(yīng)形勢與任務(wù)發(fā)展的需要。
(一)制定《規(guī)劃》,確定教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。
隨著黨校培訓(xùn)規(guī)模的擴(kuò)大,培訓(xùn)質(zhì)量要求的進(jìn)步和培訓(xùn)難度的增強(qiáng),就必須有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍作保證,科學(xué)分析教師隊(duì)伍能力素質(zhì)現(xiàn)狀,給教師隊(duì)伍建設(shè)在黨校各項(xiàng)工作中一個新的定位,新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子從實(shí)際出發(fā),從未來干部教育工作對教師能力素質(zhì)的要求出發(fā),制定了《20*—20*年教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》、《20*—20*年學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。提出了未來四年教師隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)遵循的原則和具體措施與辦法。
(二)選擇載體,立足崗位練兵。
首先,積極開展“三個代表”重要思想學(xué)教活動,堅持黨校姓“黨”的原則,從黨校教育的政治性這一本質(zhì)特征出發(fā),全面貫徹中心確定的黨校教育方針。往年,利用半年多的時間,在教職工中開展了“三個代表”重要思想學(xué)教活動。在活動中,除自學(xué)外,集中學(xué)習(xí)采取教師備課、專題輔導(dǎo)的方式進(jìn)行,聽者覺得深進(jìn)淺出,比較解渴,講者覺得壓力與動力同在,一定要講好。即收到了良好的學(xué)習(xí)效果,又起到了練兵的作用。往年,又在中層以上干部中開展了“學(xué)、做、創(chuàng)”活動。通過這些活動來加強(qiáng)黨性教育,鍛煉和進(jìn)步教職工的政治敏銳性和政治鑒別力,讓他們深刻地熟悉到作為黨校教師必須首先講政治,明白科研無、課堂有紀(jì)律的道理,使黨校永遠(yuǎn)成為黨的基本理論、路線、方針、政策宣傳與教育的主陣地。
其次,因人而異,缺啥補(bǔ)啥,開展崗位大練兵活動。一是給任務(wù)、壓擔(dān)子,使其在現(xiàn)有崗位進(jìn)步自身素質(zhì)。在教師中開展了“精研細(xì)讀原著活動”,對每個教研室、每位教師規(guī)定了必讀書目和要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn);開展了“創(chuàng)精品課,當(dāng)名牌教師”活動,采取學(xué)員和教師共同聽課、評課、打分的形式,評出年度精品課和名牌教師,并給予獎勵,以此樹立和強(qiáng)化“人才興校”的理念。二是送出往進(jìn)修進(jìn)步。有目的地選派一些骨干教師到省內(nèi)高等院校學(xué)習(xí)深造,經(jīng)過二至五年實(shí)現(xiàn)一個循環(huán),使其成為理論研究和教學(xué)的精兵強(qiáng)將。僅20*年以來,先后有12人次到省委黨校、*市委黨校和省行政干部學(xué)院進(jìn)修深造,進(jìn)步業(yè)務(wù)理論水平。三是實(shí)踐鍛煉進(jìn)步,對那些課堂教學(xué)理論與實(shí)踐相脫節(jié),聯(lián)系不夠緊密的教師,有選擇地定期派往生產(chǎn)一線,接受實(shí)踐鍛煉,增長社會閱歷,并有目的地就一些重大理論與實(shí)踐題目進(jìn)行理性思考,從而增強(qiáng)課堂教學(xué)的針對性和實(shí)效性。四是堅持對青年骨干教師經(jīng)常性地培養(yǎng)。主體班次優(yōu)先骨干教師選課登講臺,校外專題輔導(dǎo)首先派骨干教師,得到了社會上的一致好評,擴(kuò)大了黨校的著名度與影響力。
二、建立黨校“三農(nóng)”社會實(shí)踐基地,為培養(yǎng)“三農(nóng)”工作人才開辟門路
針對教學(xué)理論與社會實(shí)踐相脫節(jié),理論指導(dǎo)實(shí)踐作用不強(qiáng),教學(xué)科研工作與經(jīng)濟(jì)工作靠得不實(shí),貼得不緊,缺乏針對性和實(shí)效性;部分教師對市情、民情、社情了解不深,把握不準(zhǔn),對三農(nóng)題目探索不夠,研究不透,缺乏方向性等題目,于20*年初召開校委專題會議,積極運(yùn)作,為教師開展科研工作搭建有效平臺,當(dāng)年5月8日在*鎮(zhèn)長發(fā)、百錄二個村建立了黨校三農(nóng)社會實(shí)踐基地,并制定了周密的社會實(shí)踐基地調(diào)研課題和工作制度,定期派教師開展調(diào)研活動,就一些諸如“三農(nóng)”、“三個文明建設(shè)”協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村黨建等重大理論與實(shí)踐題目開展調(diào)查。牢牢圍繞市委、市政府的中心工作,貼近農(nóng)村工作和農(nóng)民生產(chǎn)生活出題目,搞研究,力求在高層次的決策中產(chǎn)生一定的影響,發(fā)揮一定的作用。到目前已選派三批精干教師到兩個基地進(jìn)行調(diào)查與研究,完成了《*鎮(zhèn)小康建設(shè)的調(diào)查與思考》、《如何增加農(nóng)民收進(jìn)》、《跳出農(nóng)業(yè)談農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收》、《加速推進(jìn)三農(nóng)裂變》等調(diào)查報告。這些調(diào)查報告都是牢牢圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會、“三個文明”建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展等重大理論與實(shí)踐題目展開的調(diào)查研究,破解了農(nóng)村改革與發(fā)展進(jìn)程中的一些困難,為當(dāng)?shù)攸h委、政府提供了發(fā)展思路,為市委指導(dǎo)農(nóng)村工作提供了有價值的建設(shè)性意見。在社會實(shí)踐基地,派出的教師與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動,深進(jìn)了解群眾疾苦,傾聽百姓呼聲,宣傳黨和政府的主張,化解了各種矛盾和抵觸情緒,聚集了廣大群眾的聰明和氣力,為實(shí)現(xiàn)小康社會探索出了一條成功之路。不但標(biāo)志著黨校的整體工作與市委的中心工作貼得更緊、靠得更實(shí),也標(biāo)志著黨校教學(xué)科研工作及理論研究與探索的觸角又向前延伸了一步。同時,又是踐行“三個代表”、牢記“兩個務(wù)必”,堅持理論聯(lián)系實(shí)際的具體體現(xiàn),更是對教師進(jìn)行黨性培養(yǎng)與鍛煉,保持艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)的有效渠道。建立的三農(nóng)社會實(shí)踐基地,為三農(nóng)工作培養(yǎng)了人才,是獨(dú)辟門路。應(yīng)該說是*市委黨校尋突破、求發(fā)展、謀大局、重實(shí)效的一個新舉措。
三、舉辦“三農(nóng)”工作人才培訓(xùn)班,圍繞“三農(nóng)”題目和市場經(jīng)濟(jì)做文章
一、健全普法機(jī)制,扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作
今年以來,按照“*”普法規(guī)劃的總體要求,縣依
法治縣辦積極創(chuàng)新工作思路,開展了各項(xiàng)法制宣傳活動,保障“*”普法的順利開展。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作目標(biāo)。年初,因人員變動,及時調(diào)整了依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組。同時,按照州、縣依法治理的工作要求,制定印發(fā)了《*縣*年普法依法治理工作要點(diǎn)》,從普法、法制教育等多方面明確今年的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。為深入開展“法治六進(jìn)”工作,縣黨委轉(zhuǎn)發(fā)了依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展“法治六進(jìn)”活動實(shí)施方案》,進(jìn)一步明確了工作標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法及重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳的法律法規(guī),使該項(xiàng)工作有了較好的可操作性。為進(jìn)一步加強(qiáng)對“法治六進(jìn)”工作的指導(dǎo)、檢查和督導(dǎo),確保“法治六進(jìn)”活動扎實(shí)有效開展,根據(jù)《關(guān)于認(rèn)真開展*縣“法治六進(jìn)”活動實(shí)施方案》文件精神,印發(fā)了《*縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)單位職責(zé)》并成立了*縣“法治六進(jìn)”活動指導(dǎo)小組。各指導(dǎo)小組在依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭開展工作。要求各單位認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)工作要求,切實(shí)承擔(dān)起積極開展法制宣傳教育工作的社會責(zé)任,努力完成法制宣傳教育“*”普法規(guī)劃明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),為全面推進(jìn)“平安*”、“法治*”建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的法治保障。
(二)充分發(fā)揮普法講師團(tuán)作用,最廣泛地動員和組織社會力量參與法制宣傳教育。今年,進(jìn)一步充實(shí)了普法講師團(tuán)隊(duì)伍,從公安、檢察院、法院、司法局等多部門抽調(diào)人員積極深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校舉辦巡回法制講座。普法講師團(tuán)從4月17日至27日,舉辦法制講座8期,主要宣講了《憲法》、《合同法》、《治安管理處罰法》、《農(nóng)村土地承包法》、《道路交通安全法》、《婚姻法》等法律,發(fā)放普法宣傳材料10000余份,廣播宣傳16小時,解答法律咨詢100余人次,起到了明顯的宣傳效果。
(三)健全法制宣傳網(wǎng)絡(luò)。在加強(qiáng)縣普法辦工作隊(duì)伍的同時,抓好各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)普法隊(duì)伍建設(shè),并積極發(fā)揮村隊(duì)兩委班子、人民調(diào)解員的作用,進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村法制宣傳網(wǎng)絡(luò)。利用電視、廣播、板報、橫幅、標(biāo)語、講座等多種群眾喜聞樂見的形式開展法制宣傳。提高了隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力,并組織開展專業(yè)法的學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高工作水平。1月份第七次村民委員會換屆選舉,依法治縣辦及時下發(fā)了《關(guān)于做好縣第七次村民委員會換屆選舉的法制宣傳與服務(wù)工作的通知》,廣泛深入地宣傳了《中華人民共和國選舉法》、《村民委員會組織法》和《新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會選舉辦法》等法律、法規(guī)。
(四)著力推進(jìn)“法治六進(jìn)”工作。以“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”為“龍頭”,以“法治進(jìn)社區(qū)”、“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”為基礎(chǔ),突
出重點(diǎn),找準(zhǔn)“抓手”,促進(jìn)“法治六進(jìn)”活動全面、深入、務(wù)實(shí)發(fā)展。突出學(xué)用結(jié)合,在法治實(shí)踐上下功夫,改變“重普(法)輕治(理)”、“普(法)而不治(理)”現(xiàn)象。
二、整合資源,提升普法宣傳效果
(一)積極開展“送法下鄉(xiāng)”活動。以《憲法》、《民法》、《刑法》、《合同法》、《治安管理處罰法》、《國防法》等法律為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場開展了“送法下鄉(xiāng)”活動。
將普法與維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益相結(jié)合,與“三個文明”建設(shè)相結(jié)合,圍繞農(nóng)牧民增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面宣傳法律知識,保護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。用法律知識和社會主義的新思想、新文化占領(lǐng)群眾的思想陣地,為消除農(nóng)村各種陳規(guī)陋習(xí)現(xiàn)象創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
(二)利用“12·4”、“三·八”婦女維權(quán)周、“3·15”、“憲法、法律宣傳月”、“民族團(tuán)結(jié)教育月”、“安全生產(chǎn)月”、“6·26禁毒日”等活動之機(jī),抓好對憲法和法律法規(guī)的宣傳,突出抓好新頒布的《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《禁毒法》、《律師法》的宣傳,力促“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”進(jìn)程。6月18日至20日舉辦了三天的干部培訓(xùn)班,全縣8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,公、檢、法、司等32個縣直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和干部,共計72人參加培訓(xùn)。在*縣第三期后備干部培訓(xùn)班上,對50名后備干部進(jìn)行了法制講座。
(三)利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場召開牧業(yè)總結(jié)會之機(jī),深入到廣大牧區(qū)對農(nóng)牧民進(jìn)行面對面的法制宣傳。同時還利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場給牲畜藥浴之際,積極開展了牧區(qū)法制宣傳。
(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場司法所結(jié)合本地實(shí)際,針對不同對象,利用集貿(mào)日等適時開展法制宣傳。如塔秀鄉(xiāng)司法所廣泛開展《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《婚姻法》、《禁毒法》等法制宣傳。
(五)加強(qiáng)青少年的法制教育。全縣各學(xué)校把法制教育作為教學(xué)的重要內(nèi)容,納入到教學(xué)計劃,做到教材、教師、課時、人員四落實(shí)。健全和完善了學(xué)校法制副校長工作制度,全縣18所學(xué)校均配備了法制副校長。同時進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校和法制副校長的聯(lián)系,明確職責(zé),定期上法制課,使法制副校長工作逐步正規(guī)化、制度化。不斷完善派出所、家庭、學(xué)校、社會“四位一體”的幫教體系,努力預(yù)防和減少青少年犯罪。全縣各學(xué)校通過標(biāo)語、宣傳欄、板報、知識競賽等
多種形式,對學(xué)生進(jìn)行生動、直觀的教育,努力營造法制教育氛圍。同時調(diào)動社會各方面力量,加大綜合治理力度,公安、教育、文化、司法等部門聯(lián)動配合,集中整治校園周邊
秩序,凈化、優(yōu)化育人環(huán)境。
(六)抓好宗教人士的法制教育。縣統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗委多次舉辦宗教人士法制培訓(xùn)和座談會,組織學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《臥爾茲選編》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。
上半年,全縣共開展普法宣傳131場次,發(fā)放宣傳資料12000余份,舉辦各類講座和培訓(xùn)班151期,受教育人數(shù)達(dá)到4208人。
三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保“法治六進(jìn)”取得實(shí)效
依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對“法治六進(jìn)”活動的檢查、督促工作,使各項(xiàng)工作任務(wù)得到全面落實(shí),確保了依法治理取得實(shí)實(shí)在在的效果。5月7日,縣政法委、法院、司法局、局等單位領(lǐng)導(dǎo)組成普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)督查小組,深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)對“法治六進(jìn)”每一進(jìn)的開展情況進(jìn)行督查,重點(diǎn)對“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”進(jìn)行了督促檢查。
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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