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認真傾聽群眾的意見和呼聲,是了解社情民意、衡量為政得失的有效途徑。古人就十分重視這一點。唐代大詩人白居易在《采詩官》一詩中說:“采詩官,采詩聽歌導人言”,“言者無罪聞者誡”。在網絡信息發展如此快速的今天,如果群眾的心聲“沒人聽”,“怨聲載道”采取的方式也多了,有些很可能被一些別有用心的人從中大做文章,有損干部在群眾中的形象。因此,干部特別是基層干部更應該主動深入基層傾聽群眾心聲,了解群眾的所需、所求,暢通群眾訴求渠道,積極主動做群眾的“鄰家人”。
一、要從群眾來,到群眾中去,讓群眾的心聲得以傳達
人民群眾是一個國家的基礎,有了人民群眾的支持,國家才能正常運行,社會才能處于和諧穩定的狀態。干部下基層是密切聯系群眾的重要途徑之一。到基層,尋群眾的心聲,善于聽真話、實話、普通群眾的話,讓群眾的心聲得以傳達,讓決策得以更加符合實際,從而使黨和國家的事業能擁有更加堅實的群眾基礎。
二、要學會傾聽,從中聽出門道
干部傾聽群眾心聲,既要聽好的,也要聽不好的。群眾代表的是最底層的聲音,他們不會“作秀”,干部做了實事、好事,他們是從心中感激,但是從來不會用華麗的語言來表達。令人憂心的是,現在有少數干部習慣了聽掌聲、贊美聲,而對人民群眾的心聲、呼聲卻置若罔聞。人民群眾之所以提意見、提建議,主要原因是他們有困難、有訴求,有需要我們去努力為之的地方,這也是我們工作中要去做的,甚至于是群眾給我們敲的“警鐘”,是我們工作中出現了問題,是今后需要努力改正的地方。
關鍵詞:農機專業合作社;現狀;問題;對策建議;鳳陽縣
中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2015)11-10-02
農機專業合作社是在農村家庭承包經營的基礎上,由開展農機生產經營服務的農民自愿聯合,實行民主管理的一種新型組織。農機專業合作社根據市場需求,合理購置機具,開展合同化訂單作業,實行統一聯系業務、統一作業標準、統一調配機具、統一收費、統一后勤服務,為農民提前、產中、產后“一條龍”系列化服務,并在創新農業經營體制,促進農機組織化管理,增強農業綜合生產能力,提高農民收入,推進美好鄉村建設中發揮著越來越重要的作用。
1 發展現狀及做法
1.1 現狀 截至2014年底,全縣農機專業合作社發展到121個,入社社員1 140人,從業人員2 403人。合作社機具擁有量達到2 752臺(套),資產總規模達到18 095萬元,年作業服務能力超過8萬hm2。總體上看,鳳陽縣農機專業合作社的發展尚處于初級階段,具體表現為社會公眾對發展農機專業合作社的重要性認識不足、政府扶持力度不夠、鄉鎮之間發展不平衡等等。
1.2 做法 (1)加強財政支持。對管理科學、運轉規范、制度健全的農機專業合作社,縣財政獎勵0.5萬元;獲得市級示范社的,獎勵1萬元;獲得省級示范社的,獎勵3萬元;獲得國家級示范社的,獎勵5萬元。(2)購機補貼傾斜。農機購置補貼資金向農機專業合作社傾斜,重點向主要農作物生產關鍵環節的機具和秸稈綜合利用機具傾斜,最大限度地滿足農機專業合作社購買機具的需求。(3)相關項目傾斜。相關新機具、新技術試驗,工廠化育秧,農業、農機化推廣示范等社會化服務項目,優先安排管理規范、有規模、有技術力量、運行能力強的農機專業合作社。(4)落實用地政策。農機專業合作社建設的項目用地,根據國土資源部、農業部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發[2014]127號)精神,按照設施農用地予以落實。
2 存在問題
2.1 農機專業合作社規模普遍偏小 許多農機專業合作社就是登記時的幾個人,都是家里的兄弟姐妹,及親戚和鄰居,成員達10人以上的較少,100人以上的更少。部分農機專業合作社有名無實,合作內容很少或沒有,成員與合作社的關系僅僅是名分,可有可無。與其他市場經濟主體相比經營規模很小、凝聚力差,所以影響力、帶動力非常小。
2.2 社會公眾對農機專業合作社認識不高 由于農機專業合作社是一個新生事物,縣鄉基層干部和農民,對建設發展農機專業合作社的重要性、緊迫性仍然認識不足。雖然農機專業合作社的登記數量不斷增長,但整個社會對合作社的知識、理念、運作、內部管理缺乏認識,許多合作社是以理事長為中心,與個體工商戶沒有什么區別,民主管理嚴重缺失。
2.3 農機專業合作社內部管理不規范 雖然每個合作社都制定了章程,設立了理事會、監事會、社員大會等必要機構,但大多數還是流于形式,很少組織活動。有的合作社“只搭臺、不唱戲”,只是形式上的合作,合作社成員還是自己尋找業務,沒有形成真正的合作。
2.4 幫扶引導措施不力 在引導、服務農機專業合作社的發展工作中,只注重發展數量的增加,而忽視了運行質量的提高。在幫建上下功夫多,而在擴大規模上幫扶措施不力,只重視爭取扶持項目,而不注重項目實施的監管。只考慮點上的工作,而不兼顧面上整體工作的推進,為合作社提供的發展平臺比較少。
3 對策建議
3.1 鼓勵多樣化發展 發揮農民在農機專業合作社建設中的主體作用。堅持發起人身份多樣化,可以由農機大戶、種糧大戶或農村工商業主等發起組建;堅持合作內容多樣化,可實行機具組合、資本入股、技術參股等多種合作形式;堅持服務內容多樣化,可建立農機單項作業服務、綜合作業服務或提供技術信息服務的合作社。
3.2 突出規范化建設 健全組織管理機制,依法規范農機專業合作社章程、內部結構、民主管理、股金設置、盈余分配、財務管理等運行制度,逐步提高農機專業合作社的管理水平;健全利益分配機制,把增加農機專業合作社內新活力建立在確保多方利益的基礎上,使合作社與社員形成緊密的利益聯結關系,利益共享,風險共擔;健全民主監督機制,完善農機專業合作社的民主管理、民主決策和民主監督制度,進一步明確合作社與社員之間的權利和義務,實行社務公開、財務公開,確保在有效監督下,農機專業合作社能夠長期健康規范發展。
3.3 堅持常態化培訓 有關部門要加強對農機專業合作社理事會成員的業務培訓。要充分利用新型職業農民培訓的有利條件,做好培訓工作,確保農機專業合作社理事會成員每年都能得到1次良好的培訓學習機會。同時積極組織理事長參加省市級培訓。認真開展經驗交流和互相學習活動,組織理事會成員互相參觀、互相學習、互相借鑒,組織理事會成員參觀外地優秀農機專業合作社和相關農機企業。
林忠義
同志們:
按照黔茅有限黨發(2015)19號文件精神——關于印發《茅臺集團開展"機關作風建設年" 活動實施方案》的通知要求,今天我們在這里召開"作風建設年"動員大會。會議的主要任務是深入學習貫徹《茅臺集團開展"機關作風建設年"活動的實施方案》、"李保芳、袁仁國同志在‘茅臺集團作風建設年’活動啟動大會上的講話"精神,并對車間作風建設活動進行全面動員和部署。
今年茅臺酒榮獲巴拿馬金獎100周年,我們一步一步艱辛的走到現在,茅臺酒為貴州和國家做出了巨大的貢獻,塑造了一個享譽中外的民族品牌。而這些成績都是我們一代又一代茅臺人對傳統工藝始終如一的堅守,對品牌追求的不懈努力,我們是這一切的見證者、參與者和奉獻者。這讓我想到了李保芳書記在公司作風建設動員大會上傳達的一個訊息,那就是陳敏爾書記在11月中旬召開的省委十一屆六次全會上說的要求我們"明年要擔更大的擔子",這說明我們"大企業就繼續要有大擔當",而我們要想繼續保持持續較快健康發展,就要營造更好的發展環境,就首先要改變的就是我們的思想和工作作風。這對于教育引導黨員干部牢固樹立作風建設思想觀念,切實改進工作作風,贏得員工群眾信任和擁護具有十分重大而深遠的意義。
我們車間總體上看,主流是好的。但仍然存在一些問題,突出表現在幾個方面:思想僵化保守;片面強調條條規定,缺乏靈活性和創造性。紀律松馳渙散;少數人存在在上班時間瀏覽除了內網的其他網站、上網看電影、上網聊天等等現象。工作不思進取;工作敷衍塞責,凡事得過且過,整天混日子、求安穩、圖清閑。有的只謀人,不謀事。辦事拖拉扯皮;服務承諾、首問負責等制度流于形式,工作左右推諉,工作效率低。生活貪圖享受;工作外八小時,依然有請吃現象。而機關作風方面存在的問題,原因是多方面的。從思想深處看,是淡忘了全心全意為人民服務的宗旨,淡化了全局意識、責任意識、服務意識。怕擔風險、怕負責任,或飽食終日、消極怠工。有規章制度,但執行不堅決,落實不到位,不敢監督,不敢頂真碰硬,放任自流,講情面,打和氣牌。上述現象和問題,盡管發生在少數,但影響了車間的發展環境,損害了我們車間的對外形象,也成為了制約我們車間又好又快發展的障礙。
所以我們要從全局的高度,充分認識加強作風建設的重要性和緊迫性。加強作風建設是構建和諧社會、堅持執政為民的本質要求。我們全體管理人員一定要認清形勢,心系全局,以主人翁的姿態,切實抓好辦公室作風建設。我們要以員工滿意為標準,圍繞管理促進生產,弘揚求真務實精神,大興學習創新之風,著力解決員工反映強烈的突出問題,實現轉變觀念、轉變職能有新突破,工作水平、工作效率有新提高,服務大局、服務發展有新成效,努力塑造"為民、務實、清廉"的干部隊伍和"學習型、服務型"車間新形象。縱觀辦公室作風存在的種種問題,首先在于思想不夠解放,觀念滯后于員工、滯后于實踐。必須把思想作風建設擺在第一位,堅持解放思想,與時俱進。要從跨越發展的要求出發,用新的理念、新的思維、新的眼光,重新審視自己的思想觀念和認識水平,重新反思自己的工作規范和做法規定,堅決克服求穩、求輕、求安的觀念行為,敢于沖破束縛發展的本位思想。要加強管理人員的思想教育,提高學習能力、工作能力和創新能力。建立健全學習制度,廣泛開展爭創學習型、服務型車間活動,引導全車間員工樹立終身學習、團隊學習、創造性學習的理念,不斷提高服務本領。
作風建設重在解決問題。管理人員作風好不好,員工們看得最清楚;作風建設抓得實不實,員工們感受最直接;作風存在哪些問題,員工們最有發言權。我們要從員工們反映最突出的問題抓起,從意見最大的問題改起,加大整改力度,以實際行動取信于員工。始終貫徹重在整改、重在實效的原則,高標準找差距,高要求定目標,高質量抓整改。對自身存在的問題,不回避、不掩飾、不護短。有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就解決什么問題。要本著實事求是的態度,結合自身特點,將辦公桌搬到晾堂邊、甑子旁,廣泛聽取意見,找準自身存在的主要問題。作風重在建設,貴在堅持。確保作風建設不走過場,取得實實在在的效果。
當下我們要開展一系列的作風建設活動,以形式多樣的活動為載體,將作風建設活動與生產工作有機結合,著力抓好作風建設各環節工作。一是要加強學習教育,聯系實際,采取多種形式,深入組織學習各種文件精神。堅持邊學邊改,邊查邊改,邊整邊改,切實解決問題。二是要自覺接受員工監督,暢通聽取意見的渠道和網絡,把員工監督轉化為改進作風的動力,并從制度上加以鞏固。三是嚴格考核獎懲,堅持常抓不懈。考核管理人員評定掛起鉤來,把考評結果作為實績效評定、獎懲任用的重要依據。凡違反規定被公開曝光、通報批評者,一律取消評選資格。四是做好宣傳動員工作,充分利用好車間媒體,LED顯示屏和廣播定期播放作風建設學習資料和上級組織精神;五是堅持""制度,將作風建設活動作為支部長期開展學習活動的內容之一;六是開展形式多樣的學習活動,落實好車間"作風建設年"活動實施方案。通過微信學習平臺進行作風建設思想的宣貫;以作風建設為主題出一期黑板報。
縣級機關作風建設工作總結
近日,縣機關工委組織開展“機關作風建設千里行”活動,充分發揮縣級機關作風建設監察點和監督員的作用,廣泛收集民情,聽取民意,扎實推動機關作風建設的深入開展。
一是作風監督廣泛化。通過下基層、進企業、訪農戶以及召開座談會等形式,面對面、零距離聽取機關服務對象、機關作風建設監督員等對機關作風建設的意見和建議,進一步整合社會資源,形成對機關作風的監督氛圍,擴大機關作風整改影響面,幫助機關找準作風存在的突出問題。
二是作風測評民主化。認真組織各監察點的作風建設監督員和部分機關服務對象深入開展前期調查研究,確保測評內容公網正;組織各行各業推選的作風建設監督員和企業、群眾代表進行民主評議,確保測評過程公平;將被測評機關部門的排名和得票數等測評結果進行公示,進一步拓寬監督渠道,確保測評結果公信。
三是作風建設高效化。建立機關各部門與各作風建設監察點和監督員的雙向通道,確保反映問題有“話筒”,提交建議有“聽筒”;采取主動上門、公布作風投訴熱線電話等措施,加強與基層的聯系,確保整改的針對性;利用各類媒體和作風簡報等平臺,廣泛宣傳好經驗、好做法,促使各部門認真查找問題,落實整改措施,確保機關作風建設落到實處。
(一)作風建設的內容
作風建設的內容十分豐富,主要包括思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風五個方面。思想作風、學風是基礎,工作作風、領導作風是關鍵,生活作風與思想作風、學風、工作作風、領導作風都有密切聯系。
(二)作風建設的重要性
黨的作風關系黨的形象,關系人心向背,關系黨的生命和國家的前途命運。干部作風決定履職狀態,關系事業成敗。空談誤國,實干興邦。建成全面小康,完成復興偉業,實現“中國夢”,最終要靠真抓實干。
(三)把握作風建設的內涵及其相互關系
抓住重點,解決好突出問題;不斷探索,注意總結新的實踐經驗,努力培育新的作風,實現傳承與創新相結合;把解決突出問題與堅持不懈地開展教育結合起來,夯實作風建設的基礎,推進作風建設。
二、基層公路管理部門作風建設存在的問題
(一)思想作風方面
由于視野不夠寬泛,政策運用不夠靈活,面對需求多樣化、管理松散化等新情況、新問題,過多依賴參照借鑒已有的成功經驗,缺少系統的分析研究,缺乏破題的勇氣和決心,缺少有效的解決方案。
(二)學風方面
學習態度有待加強,要注重向學習型單位靠攏,達到學以致用的目標。利用學習理論指導工作的能力不夠,局限于書面知識。
(三)領導作風方面
走群眾路線的深度和廣度還不夠,傾聽群眾呼聲,克服不良習氣,要力爭做到情為民所系,利為民所謀,權為民所謀。
(四)工作作風方面
科學管理的能力有待提高。尚未完全建立起上下互動、左右聯動的工作體系,縱向缺少具體指導和量化考核,橫向缺少經常流。抓機關自身建設和基礎性工作力度不夠。
三、如何推進基層公路管理部門作風建設的科學化、常態化
(一)加強組織領導,確保作風建設成效
1.抓好組織領導。
基層公路管理部門應對如何開展好作風建設工作進行周密部署,成立作風建設工作領導小組,設立工作辦公室,確保作風建設工作的順利開展。
2.制定活動方案。
根據上級主管部門的統一部署,結合單位工作實際,制定作風建設工作實施方案,明確作風建設工作的指導思想、工作目標及步驟,對每一階段的工作內容應做出詳細部署。
3.進行宣傳動員。
在單位召開作風建設工作動員大會。使全單位干部職工,統一思想,提高認識,理清思路,為作風建設工作的順利開展奠定基礎。
(二)加強學習教育,提高思想認識
1.制定學習計劃。
分別對學習時間、重點學習篇目、研討題目、需要解決的重點問題等做了詳細的配檔說明,采取靈活多樣的學習方法,確保黨員干部參學率達到100%。通過學習使單位職工全面提高思想認識,進一步轉變工作作風。
2.大力加強文化建設。
建立公路文化長廊,讓職工在和諧優美的辦公環境中接受公路文化的熏陶;廣泛開展職工趣味運動會、籃球小聯賽、演講比賽等豐富多彩的文體和主題活動,增強職工的交流溝通和團隊協作能力;認真開展向先進同志學習活動,營造學習先進、見賢思齊的濃厚氛圍。
(三)加強意見征集及日常作風檢查工作,營造良好的工作風氣
1.廣泛征求意見及建議。通過下發調查問卷等形式廣泛征集有關作風建設的意見和建議,逐條建立改進措施,確保整改到位。
2.嚴格考勤和請銷假制度,采取明查與暗訪相結合的方式對單位職工進行檢查,并定期對情況進行通報。
3.力弘揚“艱苦奮斗、勤儉節約”的優良傳統和作風。
(四)加強行政效能建設,努力提升為民服務水平
1.加強信息化建設,提高管理效能。
通過建設辦公自動化系統,力爭使信息管理系統化、業務辦理數據化、事務審批無紙化、消息傳遞實時化,進一步提高管理效能、降低行政成本。
2.穩步推進改革創新,促進工作增速提效。
以科學發展創新為主線,著力建設資源節約型、環境友好型和科技創新型公路,推進公路管理模式從粗放型向集約高效型轉變,打造安全、綠色、便捷、高效、和諧的現代化公路管理模式。
3.抓好文明服務工作,提升群眾滿意度。
在區作風辦的精心指導和部機關全體同志的共同努力下,部機關“作風建設年”活動第一階段即“宣傳發動、提高認識”階段的各項任務已基本完成。5月8日,區委召開了全區“作風建設年”活動第二階段工作動員大會。今天,我們在這里召開部機關全體同志會議,主要任務是回顧總結我部“作風建設年”活動第一階段情況,研究部署第二階段的工作任務,進一步統一思想、提高認識,更加深入地推進我部“作風建設年”活動,確保在已有的基礎上取得更大的成效。現在,我根據部機關“作風建設年”活動的總體部署,講三方面意見。
一、肯定成績,正視不足,全面總結前階段工作開展情況
全區“作風建設年”活動動員大會后,我部根據區委的統一部署,緊緊圍繞“堅持公道正派、轉變工作作風、加強能力建設”的目標要求,迅速行動,扎實推進,努力做到“規定動作做到位,自選動作創特色”,取得了階段性成效。主要有以下四個特點:
1、領導高度重視,行動迅速及時。正月初八,省委“作風建設年”動員會召開后,我部高度重視,馬上召開了全體機關干部會議,由我通報了省動員會精神,并提出了“強化六大意識”的要求,即強化責任意識、爭先意識、全局意識、創新意識、抓落實意識和團隊意識。區動員會后,我部立即成立了強有力的部機關“作風建設年”活動領導小組(我任組長,觀祥、禹斌兩位副部長為成員),下設辦公室,方部長兼辦公室主任,辦公室下設兩個組,綜合組和秘書組,抽調各科室精干力量,共9名同志組成,并明確了各自的職責分工。3月16日,又召開了由部內全體同志和離退休老干部參加的部機關“作風建設年”活動動員會,我作了動員講話,強調了開展部機關“作風建設年”活動的重要意義,進一步明確了總體要求、主要內容和實施步驟,并提出了部機關“作風建設年”活動要走在全市組織系統前列的工作目標。通過認真的動員部署,部內廣大黨員干部對開展“作風建設年”活動的重要性和必要性有了充分的認識。
2、精心組織安排,注重主題設計。在區級層面,我們注重整合資源,切實做到三個結合,即與牽頭抓好區級和鄉科級領導班子“樹新形象、創新業績”主題實踐活動相結合,與全市組織系統開展的“樹和諧理念,創和諧組工”教育實踐活動相結合,與今年全區的組織重點工作相結合。在部機關層面,在深入調研的基礎上,出臺了部機關“作風建設年”活動實施意見,明確了指導思想、目標要求、主要內容、實施步驟和工作要求。緊密聯系組織部門的自身實際,提出了“政治意識更強、精神狀態更好、工作能力更強、工作作風更實、工作效能更高、干部形象更佳、工作制度更全、工作業績更優”等目標,主要從三個方面著手,一是以“公道正派”為核心,進一步加強組工干部的思想作風建設,二是以提高“五種能力”為重點,進一步加強能力建設,三是以建立“和諧組工”團隊為目標,進一步提升組工干部形象。同時制定出了詳細的第一階段工作安排,注重虛實結合,確保部機關“作風建設年”活動既有豐富多彩的內容,又能取得實實在在的成效。
3、狠抓工作落實,措施有力到位。首先,狠抓部機關的學習教育。主要體現了三個特點:一是注重學習的計劃性,制訂了《部機關**年度學習計劃》,對學習時間、內容、形式等均作出了詳細的規定,并專門印發了部機關“作風建設年”學習參考資料,人手一冊發放;二是注重學習形式的多樣性,采取集中學習、專家輔導、組工論壇、交流研討、外出參觀等形式開展學習教育,增強學習的吸引力。三是注重學習結果量化的科學性。建立了部機關干部學習檔案,將每個干部的學習情況分成“學習筆記記錄情況、參加學習情況、參加培訓情況、調研信息宣傳文章情況、參加測試情況、組工論壇發言情況、學習體會撰寫情況”等七個方面,年終進行考核。其次,注重抓好“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的指導工作。組織部既是這次“作風建設年”活動的參與者又是指導者。我部在積極牽頭抓好全區“作風建設年”活動面上指導的同時,又重點抓好**區區級和鄉科級領導班子“樹新形象、創新業績”主題實踐活動,抽調了部內4位同志作為協調小組成員,出臺了實施意見,廣泛宣傳,精心指導,強化督查,深入開展“下基層蹲點調研抓落實”、“勤政廉政承諾”、“一幫一”幫扶、百件實事公告等系列活動,已取得了較為明顯的階段性成效。另外,我部還切實做好對外宣傳工作。在《今日**》、《**組工》開設了“樹新形象、創新業績”主題實踐活動專刊,對我區“樹創”活動中的好做法、成功經驗和典型事例進行大張旗鼓地宣傳報道。同時積極向省、市、區級作風建設年活動辦公室、“樹新形象、創新業績”主題實踐活動辦公室、報紙、雜志、電臺等各類媒體報送相關信息和宣傳稿件,積極擴大我部作風建設年活動的影響力,進一步提升組織部門“公道正派”的形象。至今,已報送各類信息50多條(包括樹創辦),共有8條被錄用,其中省級簡報綜合1條,市級簡報錄用4條,區級簡報錄用3條;上報各類宣傳稿件8篇,被《今日**》錄用3條。
4、緊密聯系群眾,務求取得實效。在推進部機關“作風建設年”活動中,我們堅持虛實結合,虛功實做,始終把“緊密聯系群眾,務求取得實效”作為工作的落腳點和歸宿。一是深入一線解民憂。根據區委安排和要求,我自帶被褥到聯系鄉鎮新前街道的后洋黃村開展了為期一周的蹲點調研活動,通過聽村干部匯報,與群眾面對面座談,深入企業、農家、重點工程現場和田頭走訪,召開民主懇談會,組織黨員干部義務勞動等多種形式,了解該村的基本情況,積極為該村的經濟社會快速健康發展出謀劃策。調研期間,我還走訪慰問了5戶困難黨員群眾,與政協副主席許萍一起解決了新前街道高岙村與黃潭水庫關于養魚塘歸屬和利用的糾紛問題,協調開發區、交通局、供電局、農辦、民政局等相關部門正著手解決該村反映的移民戶政策落實、加快村道建設、電網改造、村莊整治、期盼土地開發等熱點難點問題,并為該村籌集資金10多萬元,用于該村的公益事業,受到了當地干部群眾的歡迎。同時,還對所聯系的鄉鎮、重點骨干企業和貧困村等進行了一次走訪。二是轉變作風促工作。在部機關全面實行開門辦公、限時辦理、首問責任、勤政廉政承諾、AB崗工作制度等一系列便民措施,進一步規范了組工干部行為,方便了廣大黨員群眾辦事。同時積極推行“一線工作法”,建立了部機關干部聯系基層工作制度,每名部機關干部都聯系若干個鄉鎮和部門,全年下基層時間不少于兩個月,部領導不少于三個月,努力做到領導在一線指揮,干部在一線鍛煉,問題在一線解決,形象在一線樹立。通過這一系列舉措,部內機關干部的作風得到了進一步的轉變,也有力地推進了各項工作。今年以來,我們圓滿完成了區鄉兩級的換屆工作,基層組織建設扎實推進,人才工作進一步規范,干部教育培訓工作有序開展,“樹創”主題實踐活動有聲有色,自身建設得到進一步加強,各項組織工作進展態勢良好。三是建章立制保實效。對部機關內部原有的管理制度進行了全面梳理完善,并明確提出了“五個不得”。即不得對來訪的黨員群眾搪塞推諉,不得有吃、拿、卡、要現象,不得接受與工作有關的吃請,不得泄露涉及干部選拔任用的有關信息,不得利用工作之便辦任何私事。同時還建立了組織工作匯報會和目標責任考核制度,堅持每季度召開一次以上組織工作匯報會,及時了解掌握全區組織工作動態,圍繞爭先進位的目標,對照考核要求,尋找差距,查擺問題,改進不足,并提出下階段具體的工作舉措。
回顧前階段工作情況,我們也感到存在一些問題和不足,主要有:個別同志對“作風建設年”活動的思想認識還需進一步提高;理論學習還有待進一步加強;工作的創新精神和爭先進位意識還不夠強烈等等。這些都需要我們認真對待并在下階段切實采取措施加以解決。
二、圍繞中心,突出重點,周密部署好下階段工作
按照區委的統一部署和部機關作風建設年活動的總體安排,從今天開始,部機關“作風建設年”活動將進入第二階段,即“查找問題,邊整邊改”階段,時間持續到8月份。這階段的主要內容為認真排查問題,廣泛征求意見,提出整改措施,明確努力方向,主要由以下六個步驟組成:
1、深入進行思想發動(時間:5月20日前)。通過會上講、平時學、典型帶等多種形式,深入進行思想再發動,使部內每個同志明白為什么要查找問題,重點要查找什么問題,怎樣剖析根源,確定整改方向,增強事業心和責任感,真正做到“內化于心、外見于行”。
2、廣泛征求意見和建議(時間:5月31日前)。通過深入基層、走訪群眾、召開座談會、發放征求意見表和網上征求意見公告等多種形式,廣泛征求服務對象、基層黨員群眾、黨代表、人大代表、政協委員、離退休老同志和上級部門等社會各界對我部及部機關全體同志在作風建設方面的意見和建議,將征求到的意見和建議進行分類整理匯總,并及時做好反饋。部內將分層次開展談心談話活動,大家有什么意見建議也可以找我們幾位部長反映。
3、認真查找存在的突出問題(時間:6月20日前)采取部領導班子帶頭查、個人自查、內部互相找、基層群眾提、上級部門幫等方法,認真查找本部和部機關干部職工在作風建設方面存在的突出問題,特別要注重查找基層和黨員群眾關注度比較高、涉及黨員群眾切身利益的問題,對查找到的問題要及時進行梳理、匯總、掛牌。
4、深刻剖析原因(時間:6月30日前)。要結合組織部門的實際、結合警示教育活動、結合作風建設總體要求,召開專題分析會,對查找出來的問題進行分析,深入剖析原因,切實抓住問題的本質,每位同志都要結合自身思想工作的實際,真正把自己擺進去。
5、研究提出整改措施(時間:7月31日前)。在查找問題,分析原因的基礎上,研究提出部機關總體的整改措施,提出的整改措施要注意切合實際,簡單易操作。部內每位同志也都要針對自身實際提出個人具體的整改措施。
6、認真開展整改(時間:8月31日前)。要按照制訂的整改措施扎扎實實進行整改,要把整改任務進行分解,細化落實到責任科室和具體責任人,實行項目化管理,做到責任明確,掛牌銷號,限時整改,獎罰分明。同時也要采取適當方式將我們的整改措施和措施落實情況在一定范圍內公布,接受社會的監督。
三、嚴格標準,狠抓落實,扎實推進第二階段活動的各項工作
第二階段工作在整個部機關“作風建設年”活動中起著承前啟后的重要作用,對于鞏固和擴大宣傳發動階段的成果,確保部機關“作風建設年”活動最后取得成效至關重要。我們一定要高度重視這一階段的工作,努力克服可能出現的厭煩、應付等現象,扎扎實實將第二階段的各項工作任務落到實處。這里,我想再提三點要求:
一是要繼續深入抓好學習。勤奮好學、學以致用,牢固樹立終身學習的思想,這是總書記大力倡導的“八個方面良好風氣”之一,也是我們黨員干部提升思想境界、提高發現問題和解決問題能力的重要途徑。要在前一階段學習的基礎上,繼續組織機關同志有針對性地學習,深入學書記的重要講話精神和黨的作風建設的有關論述,切實增強學習效果。同時,要結合省委書記趙洪祝同志來臺州視察時的重要講話精神,結合組織工作實際,圍繞“營造三個環境”,對照自身在“五風”方面存在的問題,開展以“轉作風、強創新、促發展”為主題的大討論,促進思想解放、觀念更新、思路拓寬、作風轉變,為開創我區組織工作新局面打好堅實的思想基礎。
二是要與實際工作緊密結合。抓作風建設,最后的落腳點是推進實際工作。現在已是5月份,今年時間已經過去了三分之一,大家可以對照年初的工作計劃,看看完成了多少,完成得怎么樣,我想還有不少事情等著我們去做,大家現在手頭工作都很忙,既要積極參與部機關的“作風建設年”活動,又要牽頭抓好全區“樹創”活動,還要完成各線的本職業務工作。因此,我們一定要正確處理好開展“作風建設年”活動與做好各項業務工作的關系,既要嚴格按照要求做到規定程序到位,又要把開展“作風建設年”活動同提高自身的素質能力和推動當前的各項組織工作緊密結合起來。每位同志都要結合自身實際,把作風建設同推進組織工作創新結合起來、同解決突出問題結合起來、同組織工作的爭先進位結合起來,達到在作風建設中推進工作,在推進工作中抓作風建設的良好效果,努力做到“兩不誤、兩促進”。
一、深入動員,周密部署
3月26日,我局及早召開機關干部職工大會,組織學習“關于對上班時在娛樂場所休閑娛樂人員情況的通報”,傳達全區作風建設年活動轉段動員會精神,對認真做好作風建設年活動自查自糾階段工作進行動員部署。3月27日,我局印發《關于開展作風建設年活動自查自糾工作有關安排的通知》,對查擺問題的方式和要求進行安排,確保活動有條不紊地開展。
二、加強宣傳,營造氛圍
我局將宣傳工作迅速轉入到作風建設年活動自查自糾階段,充分運用網站專題、工作簡報等方式,大力宣傳“八個不準、六個一律”作風紀律及自查自糾階段的方法步驟、根本要求和工作進展,積極引導廣大干部職工熱情參與。同時,建立作風建設學習例會制度,每周組織一次集中學習,匯報工作,交流心得,推進工作。
三、認真查擺,鄭重承諾
為切實找準機關作風建設方面自身存在的突出問題,按照《關于做好作風建設年活動第二階段工作的通知》(吉區效能辦字[2012]7號)及我局自查自糾工作安排,3月28日至4月10日,全體干部職工不避嫌、不護短、不遮丑,采取班子查、股室查、人人查的辦法,認真對照作風建設年活動實施方案中“五個方面、15種突出問題”進行了自查,主要提出了6條“改進作風、優化服務、促進發展”的意見建議,并制定了相應的整改措施。此外,為廣泛聽取社會各界和群眾對全區財政系統作風建設的意見和建議,我局采取上門走訪、邀請座談、寄發意見函等方式,向人大代表、政協委員、服務對象、基層單位征求意見建議,并設立現場、電話、電子郵件、網上、意見箱等多種受理意見渠道,受理各方面意見和建議。針對存在的主要問題和群眾提出的意見,我局鄭重向社會發出了公開服務承諾,接受社會各界和群眾的作風監督。
二是建立健全學習和宣傳教育機制。建立和完善定期學習制度,完善黨委(黨組)理論學習中心組學習制度、支部“”制度和機關干部“學習日”制度;開展作風建設專題教育宣傳活動,各級黨委(黨組)理論學習中心組每年至少安排一次專題學習,研究作風建設問題。各地各部門每年至少組織一次作風建設專題教育活動。各級黨政主要負責人每年要作一次以作風建設為主題的黨課報告;建立健全黨員干部的作風教育培訓制度。新任領導干部的任職培訓、在職期間的崗位培訓和新錄用公務員的初任培訓都要突出作風建設的內容,提升作風教育的針對性和實效性。
三是建立健全作風建設預警機制。探索建立科學的評價體系,構建廉情預警電子監察系統,加強對作風建設有關信息的綜合分析,發揮廉情預警機制在分析評價作風狀況中的作用,研究制定科學合理的作風建設評價辦法,逐步建立起作風建設的科學評價體系;建立和完善輿情監測制度。認真受理對干部作風問題的來信來訪,充分發揮部門和投訴中心在信息收集中的作用。
四是建立健全民生保障和服務群眾長效機制。健全為民辦實事制度,每年推出一批為民辦實事具體項目,并保證落實到位。要繼續加強便民服務體系建設,打造快捷有效的服務平臺。要深化“走進矛盾,破解難題”專項行動,采取領導領銜破解難題、專項行動破解難題、掛牌督辦破解難題、現場辦公破解難題、一線工作破解難題等行之有效的方式,集中時間和精力,全力解決事關創業創新的難題,事關民生和發展的難題;完善群眾訴求機制,暢通群眾訴求渠道,探索各類投訴中心、投訴電話、門戶網站和電子信箱合并一門受理工作辦法,確保“有訴必理,受理必果”。要進一步完善決策的民主程序,對涉及群眾切身利益的重大事項,實行公示、聽證等制度,擴大公眾參與面;堅持領導干部蹲點調研制度,各級領導干部要經常深入群眾、深入基層、深入實際,深入矛盾集中的地方開展調查研究;進一步健全社會保障制度,建立健全陽光教育機制、衛生服務和社會救助機制,開展社會保險擴面工作,提高社會保障能力。要完善機關單位與基層單位結對幫扶、黨員聯系服務群眾、領導干部結對困難家庭等制度,切實為基層和群眾解決實際困難和問題。幫扶工作要注重實效,每年至少辦成一件幫扶實事。
今天會議的主要任務是:總結交流前階段機關作風建設情況,研究部署下一步長效機制建設任務,并對建立市級機關效能監測點工作再作動員。今年以來,各地各部門按照市委市政府統一部署,突出“創效能機關、促率先崛起”主題,著力強化服務,切實解決新農村建設中的一些重點問題;著力攻堅克難,切實解決重點項目推進中的一些難點問題;著力深化整改,切實解決基層群眾反映強烈的一些熱點問題;著力完善機制,切實解決集中換屆中領導干部的一些思想作風問題,機關作風建設取得了初步成效。剛才,3個單位分別介紹了建立和落實長效機制的經驗做法,總的感到這些部門思想重視、認識統一,聯系實際、措施扎實,督查有力、成效明顯,希望各地各部門認真學習借鑒。葉鳴同志對建立機關效能監測點作了具體部署,我都同意。下面,我就建立健全機關作風建設長效機制,切實加強經常性建設,講三點意見:
一、深化認識、突出重點,扎實推進機關作風長效機制的建設
黨的*屆六中全會:“構建和諧社會,關鍵在黨”、“要以黨風促政風、帶民風”,這對我們深入推進機關作風建設了新的更高要求。建立健全長效機制,是促進機關作風建設經常化制度化、不斷鞏固深化作風建設活動成果的有力抓手,是確保各項服務舉措有效落實、不斷提升機關服務效能的重要保障。我們要緊緊圍繞加快科學發展、構建和諧社會大局,突出推動發展、服務群眾、素質提升、機關運行等重點,認真總結機關作風建設的好經驗、好做法,建立健全長效機制,為各項工作提供有力保證。
1、要以“兩個年”活動為載體,不斷深化完善推動發展的機制。要堅持發展第一要務,認真梳理制約我市經濟社會發展的主要矛盾和問題,完善服務制度和機制。要著力優化發展環境,深化審批制度改革,切實規范涉企收費,嚴格執行涉企收費項目有關規定和標準,減輕企業負擔;加強中介和社團管理,提升中介組織的服務水平。要不斷強化企業服務,深入分析涉企科級崗位群眾評議意見,完善服務舉措,營造良好發展環境。要著力推進項目建設,完善“雙百”項目直報、重點項目全程跟蹤辦理、項目辦結限期等制度,推進重點基礎設施項目建設;完善重大項目“綠色通道”,健全項目建設“6+X”部門協調等制度,推進重點工業項目建設;完善重大外資項目進度通報、跟蹤服務等制度,推進招商引資項目建設。要著力發展社會事業,圍繞新農村實驗示范區建設,抓緊建立百項重點項目推進、資金投入、農民培訓、結對共建等機制,加快農村基礎設施建設,促進農業發展,提升農民素質。圍繞社會穩定和安全生產,建立健全宣傳教育機制,嚴格落實工作責任機制,推進“平安湖州”創建深入開展,不斷提高處置突發事件的能力。
2、要以解決群眾利益問題為重點,不斷深化完善服務群眾的機制。要堅持群眾滿意標準,著力建立健全為民辦實事機制,維護好、實現好、發展好群眾的根本利益。要不斷拓寬群眾訴求渠道,完善調查研究和領導下訪、聯系困難群眾等制度,及時掌握民情民意;實行黨代表、人大代表聯系選區群眾制度,及時聽取群眾意見。完善投訴機制,發揮市長熱線、行風熱線等作用,暢通群眾訴求渠道;完善工作“三見面、六制度”,搭建多形式的溝通平臺。完善評議制度,繼續開展中層崗位群眾評議等活動,積極探索機關干部群眾評議新路子。要切實維護群眾合法利益,健全利益協調機制,深入實施“456”民生工程,切實解決群眾就業、就學、就醫等困難。健全利益發展機制,完善社會保障制度,堅持為民辦實事項目制度,真正讓群眾受益。健全權益保障機制,著力解決土地征用、城市拆遷、環境污染、安全生產、企業改組改制中的問題,切實保障群眾利益。要著力幫扶困難群眾,完善最低生活保障制度,切實解決低收入階層特別是困難群眾的基本生活問題;建立最低工資標準制度,使困難群眾分享發展和改革的成果。完善“雙千萬結對幫扶”制度,幫助困難群眾解決實際困難。完善慈善救濟制度,構建救助體系,重點解決重度殘疾人、低收入殘疾人和一戶多殘的殘疾人生產生活基本保障問題。
3、要以“三創”活動為抓手,不斷深化完善素質提升的機制。要緊密結合“三創”活動開展,建立健全干部素質提升機制,提高機關服務水平。要建立健全學習培訓制度,完善學習制度,堅持領導干部帶頭學習、機關學習日和干部在職培訓等制度。完善考核制度,制定考核辦法和獎懲措施,全面實行“述學、評學、考學”。完善保障制度,加大經費投入、建立學習陣地、建設師資隊伍。要著力強化成長成才措施,深入實施“黨員人才”工程,定期篩選一批黨員干部,落實針對性培養措施。深化完善干部培養機制,通過上掛、下派、交流、輪崗等手段,加大優秀年輕干部培養力度。發揮典型示范作用,用先進典型激勵黨員干部。要充分發揮黨員先進性作用,全面落實先進性承諾制度,把黨員踐諾情況作為評比先進及公務員年度考核的重要依據。全面落實在職黨員社區報到制度,組織黨員定崗定職,實行黨員社區表現記實,積極參與社區建設和服務。全面落實公務員績效考核制度,激勵引導機關干部精通業務、立足崗位、敬業奉獻,創造一流業績。
4、要以提高工作效能為目標,不斷深化完善機關運行的機制。要按照“三個轉變”、“四個服務”、“五個突破”總體要求,進一步強化管理、規范運行、提高效能。要規范行政行為,深化行政管理體制改革,進一步理清部門職能;組織開展市級部門審批權限下放問題調研,合理劃分市、區事權。堅持依法行政,消除部門權力利益化傾向,切實防止損害基層和群眾利益的行為發生。完善公共服務機制,健全公共財政制度,擴大公共服務領域,提高公共服務質量。要健全工作制度,完善服務機制,實行企業項目審批一審一核制和備案制,推行并聯審批和全程制,精簡辦事手續,縮短審批時限;完善工作機制,全面落實告知承諾制、AB崗工作制和限時辦結制等制度,推行導辦服務、預約服務、上門服務等制度。完善管理機制,健全會議、經費、辦文、車輛等制度,嚴格執行招投標、政府采購等制度,切實落實廉政建設各項規定。要強化監督舉措,加強效能投訴監察中心建設,提高督辦水平。充實監督隊伍,發揮專職督查人員和人大代表、政協委員、行風監督員等作用,積極組織開展各項督查活動。建立效能監測點,實行效能指數、一事一評等制度,設立市長接聽日、局長接聽日,切實強化效能監督。
二、明確任務、強化措施,充分發揮機關效能監測點的作用
建立機關效能監測點,既是進一步拓展群眾監督投訴渠道的重要手段,也是建立健全機關作風建設長效機制的重要舉措。各級各部門要認真按照市委的部署和要求,高度重視、精心實施,切實發揮好機關效能監測點的重要作用。
1、要充分發揮效能監測點在機關作風建設中的信息收集作用。市級效能建設監測點首批設立40個,分別設在基層鄉鎮、重點企業、城市社區、新聞媒體、部門辦事窗口等單位,既在總體分布上具有一定的廣泛性,又在個體性質上具有一定的代表性,初步形成對機關作風建設進行監測的工作網絡。要通過這些效能監測點,把作風建設的觸角延伸到社會各個領域,深入到基層、企業和群眾,及時掌握作風建設的真實情況,收集社會各界的意見建議,推動各部門單位更好地糾正問題、改進工作、強化服務,真正使監測點成為加強機關作風建設“晴雨表”的作用。
2、要充分發揮效能監測點在機關作風建設中的監督推動作用。效能監測點一條很重要的職責,就是受理人民群眾和社會各界對機關效能建設的意見和建議,重點反映機關部門和工作人員在工作作風、依法行政、辦事效率、服務態度、資源節約、廉政勤政等方面存在的問題。對各監測點反饋的意見建議,各部門單位一定要切實重視,對投訴問題要落實專人負責,限期辦結,限期整改,真正做到件件有著落、事事有回音。市機關效能監察投訴中心要加強對各監測點工作的指導,對監測點反映的情況和問題,要本著“查清事實、分清責任、解決問題、規范行為”的原則,認真受理,妥善處置,真正把監測點的監督作用發揮好。
3、要充分發揮效能監測點在機關作風建設中的跟蹤問效作用。加強機關作風建設,貴在堅持、重在實效。確保各項整改措施和長效機制真正堅持好、落實好,跟蹤問效是一個重要環節。效能監測點作為市級機關效能建設新的監督和溝通渠道,在加強跟蹤問效上具有重要作用。要經常深入基層、企業和群眾,了解他們對開展作風建設的看法和想法,了解他們對改進機關服務的呼聲和愿望,了解作風建設各項措施的落實情況和實際效果;要加強與各部門之間的溝通聯系,及時掌握部門作風建設工作動態,掌握部門整改落實和長效機制建設情況,督促和幫助部門深入查找問題、完善服務舉措;要定期梳理群眾反映的意見建議,分析研究解決問題的辦法措施,積極為深入推進機關作風建設獻計獻策。
4、要充分發揮效能監測點在機關作風建設中的示范引導作用。建立效能監測點是加強機關作風建設的一次有益探索和嘗試。效能監測點建設得好、作用發揮得好,可以為建立健全機關作風建設長效機制積累經驗,為全面加強黨的各項建設提供有益借鑒,也可以為推進各方面工作創新注入活力。要加強對監測點工作的宣傳,教育引導機關干部自覺接受監督、廣大群眾主動參與監督;要不斷完善監測點的工作運行機制,加強對監測點軟、硬件設施的維護和管理;要及時總結和推廣監測點工作的新鮮經驗,不斷擴大監測點范圍,全面提升監測點建設水平。
三、加強領導、落實責任,不斷增強機關作風建設的實效
時至年底,各項任務都十分繁重。各級各部門要切實加強組織領導,落實工作責任,確保年初確定的各項目標任務的圓滿完成。
1、要集中精力,加大力度。越是臨近年關歲末,越是工作收尾階段,就越要集中精力、善始善終地抓好工作。各級各部門要切實按照年初部署,在思想上更重視、領導上更有力、工作上更深入,特別是要精心組織好市級機關綜合考核評議、重點涉企科級崗位群眾評議等工作。要加研,及早思考和謀劃明年工作思路,力求早準備、早安排、早啟動,掌握工作主動權。
2、要突破難點,整體推進。要繼續按照“四服務”要求,以推進“兩個年”活動為載體,著力解決好和諧社會建設中的重點問題,解決好三級換屆領導干部思想作風中的突出問題,解決好項目推進中的關鍵問題,解決好群眾關心關注的熱點問題,努力在這幾方面難點問題上有所突破、取得成效。通過突破難點、創造亮點、創新特色,帶動整個機關作風建設的深入推進。
3、要敢動真格,務求實效。要以良好的作風抓作風建設,敢于較真和抓難碰硬,善于分析和解決問題,形成抓落實、求實效的工作導向;要強化督促檢查,對督查、暗訪和效能監測中發現的問題,該通報的要及時通報、該處理的要嚴肅處理,鼓勵先進、鞭策落后,使機關單位特別是問題反映比較集中的單位思想上真正有觸動,工作上真正有推動,努力建設群眾滿意的服務型機關。