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1、對檢查中出現APP記錄患病情況與實際不一致問題。
整改措施:要及時完整的錄入貧困患者的信息,保證信息的準確性。重新入戶核查確定實際情況,確保“一人一策”、手機APP、分類救治臺賬與實際情況均一致。
整改成效:“一人一策”、手機APP、分類救治臺賬與實際情況均一致。
2、對年紀較大的部分村醫,無法熟練操作醫保報銷系統的問題。
整改措施:由醫保局牽頭,衛生系統全力配合,對全市所有村醫開展分批次再培訓,對于年齡較大實在無法操作的,由村衛生室所在地鄉鎮衛生院負責為其報銷。
整改成效:已完成培訓。對于年齡較大實在無法操作的,由村衛生室所在地鄉鎮衛生院負責為其報銷。
3、部分貧困人口對健康扶貧政策掌握不牢
整改措施:(1)利用農村廣播喇叭喊話模式進行反復宣傳。(2)利用村衛生室健康宣傳欄進行宣傳。(3)利用三級家庭醫生入戶隨訪進行宣傳。(4)利用2級醫院巡回醫療時進行宣傳。
整改成效:貧困人口基本掌握健康扶貧政策。
4、部分貧困人口不知曉縣級家庭簽約醫生
(一)做好農作物田間管理及秋收工作。當前正值農作物病蟲害高發期,為達到“穩產增收”的目標,繼續加強對農作物病蟲害田間管理的技術指導;做好汛期防災減災,提前謀劃,積極調配秋收所需物資,做好秋收工作,確保今年糧食產量較去年要有所增長。
(二)加強畜牧業生產管理。一是狠抓《縣牲畜出欄管理辦法》的落地落實。根據牲畜存欄數量,核定出欄任務并將任務分解到各鄉鎮,積極引導、鼓勵牧民出欄牲畜,年底牲畜出欄數較去年要有顯著增長。二是結合州級下達畜禽改良及本品種選育1萬頭目標任務,切實做好剩余2500頭畜禽改良及本品種選育工作,確保年底前完成目標任務。三是總結春季防疫經驗,提前調配秋季防疫物資,扎實抓好今秋防疫和包蟲病防治工作,確保不出現重大疫情。
(三)加強對重點項目實施情況的跟蹤管理。一是加強對續建項目工程質量及進度的管理工作,明確要在今年完工的項目,必須要完工驗收并投入使用,做好項目收尾、審計等后續管理工作。二是抓好新建項目的工程進度,把好質量關,要按照年度既定建設計劃,完成當年建設內容。三是加強對項目資金的管理,根據工程建設進度,抓緊撥付建設資金,確保支付進度。四是積極與上級有關部門銜接,做好2020年度--2021年新建項目申報工作。
(四)落實農牧民補獎政策。2019年草補政策實施禁牧補助627萬畝,實施草畜平衡603萬畝,按照省州安排,及時兌付兩項直補資金共6210萬元。截止5月底,已完成年度補獎基礎數據資料和實施方案的編制報批工作;在7月中旬之前完成農牧民補獎信息核及公示,在10月底前全面完成農牧民補獎政策資金兌付工作。
(五)加強農牧業安全生產管理。一是做好農畜產品供應的監督管理工作,尤其是中小學食堂農畜產品的質量管理,確保不發生任何食品安全事故。二是積極推進農機尤其是拖拉機駕駛員的培訓考證及拖拉機年審工作,在下半年要開展1次拖拉機道路交通安全綜合整治專項行動;在農事繁忙季節組織開展1次行業內綜合性安全生產大檢查。三是按照中央、省州非洲豬瘟防控要求,加強對生豬及生豬產品的調運管理檢驗檢疫,確保我縣不出現疫區的生豬及生豬產品,確保我縣生豬市場和生豬產品的絕對安全。四是加強對項目施工安全的管理,確保項目建設不出現任何安全責任事故,提前謀劃,要求施工企業做好民工工資兌付等工作。五是做好防災減災工作,一要繼續做好汛期農業生產的防災減災工作,二要提前調運應急飼草料,做好打貯草基地飼草料收貯工作,應對重大雪災的發生,確保今冬明春牲畜順利過冬。六是對種養殖大戶、集體牧場、農民專業合作社等安全生產責任主體開展隱患排查治理,切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。
(六)扎實推進脫貧攻堅工作。一是按照年初既定的扶貧專項工作計劃目標任務和序時進度,按時完成“農牧產業扶貧專項”所有工作任務。二是抓實抓深抓細“五個一”幫扶工作,特別是要做好農技員駐村幫扶工作,嚴格按照縣駐村辦每月下發的幫扶工作任務清單要求,按月做好當月的農機指導和服務工作,加強工作痕跡管理。三是配合縣脫貧攻堅領導小組辦公室和泥朵鎮做好脫貧攻堅大普查相關工作,全力做好年底的脫貧攻堅成效考核相關工作,實現脫貧攻堅圓滿交賬。
(七)全面完成今年農業農村深改工作任務。下半年要集中精力全力抓好農業農村深改任務的牽頭抓總,及時與涉改部門進行溝通交流,全面了解掌握改革任務進展情況,及時收集改革信息上報上級有關部門,積極努力爭取全州農業農村體制改革先進縣的榮譽。
近年來,我鎮始終堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展謀篇布局、以黨的建設統領各項工作落實,緊扣市委脫貧攻堅“133”工作思路,緊緊圍繞村出列、戶脫貧目標,上下齊心、壓實責任、打牢基礎、細化措施、強化保障、全面發動,切實在精準扶貧、精準脫貧上狠下功夫,全力推進脫貧攻堅工作。
一、基本情況
(一)鎮情
豆沙位于鹽津縣境西南部、關河南北兩岸,轄6村1社區,166個村民小組,總面積146.74平方公里;有戶籍人口7598戶24218人,2019年農村常住人口4683戶20961人,有漢、回、苗、白等民族。境內山巒起伏,山高坡陡,河谷縱橫,因關河的深切,形成南北向的條狀侵蝕山地,多呈"V"字地形。最高海拔萬古黎山1984米,最低海拔黑眼溪溝口460米。昆水公路、內昆鐵路和水麻高速公路東西沿江橫穿而過。自秦開五尺道以來,豆沙關就是中原與邊疆人民政治、經濟、文化的交流樞紐、南方絲綢之路的要沖,素有“咽喉巴蜀,鎖鑰南滇”之稱,并享有云南省“省級風景名勝區、省級歷史文化名鎮、省級旅游小集鎮、省級愛國主義教育基地、全國文物保護單位、全國文明鎮”六大殊榮。2019年實現生產總值4.51億元,同比增長6%,全年完成財政總收入2343.31萬元,同比增長38.01%。農村、城鎮居民人均可支配收入分別為8560元、32636元。目前,全部自然村已通水、通電,有村級衛生室7個,行政村標準化衛生室全覆蓋,小組活動室19個,達到需求全覆蓋。有6個建檔立卡貧困村,省、縣6個掛包單位共派駐6個駐村扶貧工作隊20名駐村扶貧工作隊員。
(二)貧情
全鎮有貧困村6個(深度貧困村1個),有建檔立卡貧困人口1821戶7946人,貧困發生率為37.9%。致貧原因方面:交通條件落后3280人,占比41.3%;缺技術2811人,占比35.3%;自身發展動力不足643人,占比8%;因病、因殘588人,占比7.4%;因學致貧212人,占比2.6%;缺勞力352人,占比4.4,缺資金、因災60人,占比1%。通過近年來的脫貧攻堅,累計脫貧1758戶7740人,剩余未脫貧人口63戶206人,貧困發生率下降至1%。
二、主要做法
緊緊圍繞責任、政策、工作“三個落實”要求,緊扣“571”脫貧標準,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手,實踐干部“一竿子插到底”解決責任落實問題,問題“一簍子帶出來”解決政策落實問題,工作“一攬子向前推”解決工作落實問題的“三個一”工作法,以細之又細、實之又實的措施,全力展開了一場轟轟烈烈的脫貧出列“百日攻堅大會戰”,全力以赴把初心使命鐫刻在決戰脫貧攻堅的戰場上,推動豆沙農村大發展。
(一)壓實三級責任。堅持指揮靠前、力量下沉、層層壓實責任要求。一是鎮設領導組。成立由掛鉤縣處級領導任組長,其他縣處級領導和鎮黨政主要領導任專職副組長,鎮黨政班子成員和各村指揮長為副組長,相關職能站所負責人和各村支書、主任、第一書記為成員的領導小組,下設綜合研判、項目資金、住房安全、教育扶貧、飲水安全、健康扶貧、易地扶貧搬遷、產業發展、勞動就業等11個工作組。鎮黨委政府先后制定《關于調整充實豆沙鎮脫貧攻堅指揮部的通知》《豆沙鎮2019年脫貧攻堅總體工作方案》《豆沙鎮脫貧攻堅“春季攻勢”工作方案》《豆沙鎮脫貧攻堅“夏季攻勢”作戰令》《豆沙鎮脫貧出列“百日攻堅大會戰”工作方案》等文件,強化工作統籌,擔起主體責任。二是村設指揮部。各村對脫貧攻堅指揮部進行改組重建,指揮長由掛包單位主要負責人擔任,全面統籌工作力量,結合實際成立專項工作組,合理確定和安排各專項組組長和組員,確保縣、鎮、村三級干部全部參與、不漏一人。三是組有小助理。由掛聯干部擔任社長助理,建立“733”責任清單,即掛聯干部對所掛聯的農戶實行“7包3幫3清”(“7包”:一包人口精準無誤,二包收入穩定達標,三包義務教育無輟學失學,四包健康扶貧政策知曉,五包家居環境衛生整潔,六包信息資料完整,七包進退時序群眾認可。“3幫”:一幫解決住房安全,二幫解決飲水安全,三幫解決實際困難。“3清”:一是掛聯農戶一口清,二是掛聯家庭戶戶清,三是掛聯變化及時清),落實“523”工作機制(所有干部每月下鄉不少于5天,其中2天入戶走訪、3天集中攻堅),進一步壓實掛聯干部工作責任,全力推動脫貧攻堅政策落實、責任落實、工作落實。
(二)做實“六個精準”。認真貫徹精準扶貧、精準脫貧的方略,確保脫貧成效經得起檢驗。一是精準鎖定對象。在常規動態管理的基礎上,嚴格對照“兩不愁、三保障”識別標準,按照“三評四定”“兩公示一公告”識別程序,相繼開展了“大遍訪”“回頭看”行動,2017年5月至7月開展了一輪全鎮總動員、農戶全覆蓋的精準識別,選派80名干部深入166個村民小組用一個月時間戶戶上門、直接調查所有5140戶農戶,全面篩查農戶、甄別卡戶,評議、審核和公示率100%。2018年通過村村清、戶戶清行動,持續開展不精準對象清理、檔外對象普查等重點工作,及時進行動態調整,綜合研判,有力確保了對象精準。2019年新識別6戶23人,補錄1戶5人,正常退出158戶617人。二是精準規劃項目。全面開展“村村清、戶戶清”行動,采取自下而上的精準和自上而下的統籌相結合,層層規劃、級級把關,建立了鎮級路線圖和村級施工圖。2018年至2020年規劃易地扶貧搬遷、農村危房改造、交通扶貧、飲水安全、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、生態扶貧、公共服務、轉移就業、產業扶貧11大類358個項目,規劃總投資23842萬元,其中:2018年15805萬元,2019年5364萬元,2020年2673萬元。三是精準安排資金。2014年以來,共計投入資金46970.75萬元。其中:易地搬遷13769.36萬元、交通扶貧9959.96萬元、產業扶貧4330.19萬元、生態扶貧4044.83萬元、教育扶貧3668.91萬元、兜底保障3457.38萬元、危房改造3296萬元、電力基礎設施2532.89萬元、健康扶貧853萬元、飲水安全468.4萬元、文化公共服務275.5萬元、金融扶貧221.22萬元、勞動力就業159.29萬元。同時,全面加強了資金使用管理和監督檢查,確保扶貧資金專款專用、安全運行、精準高效。四是精準因村派人。全面建立“領導聯鄉、部門包村、干部幫戶”的掛鉤幫扶長效機制,統籌各級干部職工252名(其中縣級176名),因村因戶與貧困戶結成“一幫一、一幫多”精準幫扶對子,實現貧困戶幫扶全覆蓋。各級掛包單位選派20名干部組建6支駐村扶貧工作隊,下派隊員與原單位工作脫鉤,嚴格執行駐村隊員每月22天工作制度,加強駐村工作督查考核,工作扎實、成效顯著的優先評優提干,工作散漫、責任履行不到位的,一律召回并嚴肅問責。五是措施到戶精準。堅持因地制宜、因戶而異、因人而異、因貧施策,細化完善鎮級路線圖、村級施工圖,為脫貧攻堅構建了系統、完整、健全的政策措施體系。六是脫貧成效精準。嚴格按照戶脫貧、村出列標準,建立健全貧困村、貧困戶有序退出機制,達標一個出列一個,脫貧一戶銷號一戶,實現有進有出、動態管理。制定鞏固提升實施方案,貧困村出列后需要培育和鞏固自我發展能力,留出緩沖期,在一定時間內摘帽不摘政策,確保真脫貧、不返貧。全鎮6個貧困村1821戶7946人貧困人口中,2014年脫貧291戶1464人,2015年脫貧127戶632人,2017年脫貧956戶4317人、黑喜村出列,2018年脫貧222戶691人、長勝村出列,2019年脫貧158戶617人、其余4個村出列,2020年脫貧63戶200人,實現所有貧困人口全部動態清零。
(三)落實“10項”政策。緊緊圍繞“兩不愁三保障”要求,制定幫扶措施,一戶一策,對癥下藥,全面落實飲水安全、教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造、產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、綜合保障脫貧10個方面的項目政策。
1. 飲水安全:近年來,累計實施人飲工程39件,水窖30個,投入資金468.4萬元,覆蓋2251戶1.2萬余人,水質檢測合格率100%,實現全鎮人口飲水問題全部“銷號”清零。
2. 教育扶貧:一是落實政策保障。全面落實義務教育階段2346名學生“兩免一補一計劃”、普通高中“一助一免一補”、職業教育資助“一免一助一計劃”、大專及以上“一助二獎一貸”等教育補助政策。目前卡戶中本科92人(在讀60人)、大專91人(在讀42人)、高中250人(在讀146人)、中職在校69人。二是實施薄改計劃。中學,中心校,長勝、萬古、石門小學教學樓、宿舍、食堂等建設完成,投入使用。三是全力控輟保學。堅持“查戶籍對學籍、查學籍對學生、以實際對系統、以系統對責任”“兩查四對”要求,按照“摸清家底、依法處置、規范責任、動態管理”的“四步走”模式,認真組織開展義務教育控輟保學全覆蓋大排查,經摸排,全鎮共有6-16周歲適齡兒童2386人,輟失學1名已上訴法院勸返(唐貴兵),1人無法聯系(銀廠邵海珍),有效確保適齡兒童少年就學有保障。
3. 健康扶貧:全面落實“四重保障”“先診療、后付費”“一站式”即時結報等健康扶貧30條措施,定額補助基本醫療保險參保180元/人·年。鎮衛生院面積達標,床位30張,人員配備、醫療設備基本滿足臨床需要,配套建設中醫館,6個貧困村標準化衛生室全部達標。2019年,建檔立卡貧困患者享受基本醫療保險政策2197人次報賬451.69萬元;享受大病保險政策354人次報賬53.58萬元;落實醫療救助政策1735人次支付資金58.12萬元,落實兜底保障政策1269人次支付資金46.54萬元。完成32種大病篩查137人、25種慢特病篩查755人、4種慢病篩查474人,建檔立卡貧困人口重點人群(四類慢病)患者已簽約履約3035人,實現重點人群、重點疾病簽約全覆蓋人;因病致貧91戶344人。
4. 農村危房改造:近年來,按照“以房找人、以戶找房,危房不住人、住人不危房,因地制宜、應改盡改”要求,全鎮累計實施農危改1729戶(四類對象1106戶,非四類623戶),投入資金3296萬元,實現危房清零;同步推進拆舊拆危,堅持“一戶一宅”,全面排查拆除整治農村危房829戶,農村人居環境明顯提升。
5. 易地扶貧搬遷:建成匯同溪和柏果坪兩個易地扶貧安置點。累計完成易地搬遷585戶2696人(卡戶511戶2374人),其中搬遷匯同溪安置點144戶651人(卡戶109戶501人),柏果坪安置點79戶389人(卡戶73戶362人),水田新區327戶1500人,進城安置2戶11人,搬遷至昭通33戶145人(靖安29戶126人,卯家灣4戶19人)。有易遷勞動力1336人,現已就業1179人,就業率達98%。易遷戶“三塊地” 14679.91畝,其中林地 10226.7畝(流轉342.2畝,用于發展林下養雞342.2 畝),耕地 4395.21畝(退耕還林還草4053畝。流轉 2441.09.畝,用于種竹子1832畝、養雞6.89 畝、養牛33.6 畝、種草568.6畝),宅基地 58畝。建成村民小組活動場所19個,6個村行政村公共服務建設全達標。
6. 就業扶貧:累計開展引導性培訓1454人次,技能培訓60人次,投入資金94.68萬元,實現卡戶中缺技術家庭培訓全覆蓋。全鎮勞動力人口總數12569人(其中公益公服崗309個),通過培訓引導外出就業、公共服務崗位、公益性崗位、集體公司開辟崗位等方式,已就業10549人,就業率為83%(其中建檔立卡勞動力4313人,已就業3895人,就業率為90%);建立農村勞動力外出務工報備制度,全鎮外出務工勞動力由村民小組長進行報備,現累計完成勞動力報備12569人,報備率為100%;穩崗補貼現兌現458人65.1萬元,交通補貼兌現19人0.58萬元。
7.產業扶貧:全鎮累計落實產業9.35萬畝,其中筍用竹7.6萬畝,有機果蔬基地0.65萬畝,花卉苗木0.3萬畝,石缸茶0.2萬畝,中藥材0.5萬畝,花椒0.1萬畝;竹銀華山、遠卓魔芋龍頭企業2個,黑喜農副產品加工廠1個,石缸茶、竹筍加工廠2扶貧車間建成投產。投入資金4330.19萬元,實現建檔立卡貧困戶全覆蓋。2020年,圍繞縣委“烏雞、竹筍、肉牛”三大富民產業布局,大力發展三大產業,持續鞏固脫貧成果。一是肉牛養殖。2020年計劃養牛2600頭,建設養牛場13個(其中政府代建2個),目前,已完成草山種植4064畝,養牛場建設完成,存欄1277頭,組建6個養牛專業合作社,覆蓋農戶176戶,推薦農戶貸款128戶貸款金額1867萬元,目前已放貸46戶332萬,其余正在審批中。二是竹筍產業。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展思路,按照“新植一批、改造一批、更換一批、選種一批”的“四個一批”要求,用三年時間,打造10萬畝竹園,套種100萬株槐花、養殖2萬箱蜜蜂,實現竹槐蜜旅融合發展格局。目前,全鎮已累計發展7.6萬畝,共覆蓋農戶1904戶7425人,其中卡戶823戶3209人,龍頭企業示范帶動,規范化管理,逐步實現高產穩產、同股同價、高度組織化的目標。。三是烏雞產業。計劃發展烏雞養殖120萬羽,目前建有養殖場三個,圈舍51間,放養場地295畝,年出欄達4.5萬羽。按照縣委“抓兩頭、節中間”的發展思路,主要通過“建示范、強帶動”抓養殖環節,2020年新建烏雞示范場13個、烏雞代養點133,年出欄達到18.4萬只,覆蓋農戶218戶816人,其中卡戶86戶342人。
8. 生態扶貧:實施退耕還林39534.4畝,低效林改造19548畝,省級和國家級生態公益林107944畝,中央財政補貼造林2725.8畝,荒山造林(宜竹林地造林)6000畝,營林生產管護道建設19.1公里,累計聘用建檔立卡戶為生態護林員128人,發放太陽能794臺、節柴灶695臺、沼氣池650口。
9. 金融扶貧:發放貼息小額貸款616戶2552.9萬元,養牛貸46戶332萬元,用于貧困群眾發展生產,累計貼息221.22萬元。
10. 綜合保障脫貧:近年來,累計發放農村低保8329戶16389人,發放低保金2919萬元。2019年實施農村低保1026戶2177人(兜底保障167戶252人),其中卡戶665戶1660人;城鎮低保411戶625人,其中卡戶56戶156人;特困供養209戶228人(五保戶43人),其中卡戶103戶115人;殘疾人兩項補貼480人,其中卡戶295人;孤兒補助41人,其中卡戶25人。共發放臨時救助103.24萬元,切實解決殘疾、孤寡、特困戶等740戶弱勢群體的生產生活困難。
三、主要成效
通過連續幾年真金白銀的投入、真心實意的幫扶,全鎮農村發生了真真切切的變化,主要體現在5個方面。
1.基礎變好。道路交通極大改善,累計硬化通村公路、產業路133公里。農村電網升級改造實現全覆蓋,行政村、村民小組全部通動力電。電視廣播信號全覆蓋,寬帶網絡覆蓋村委會、學校和衛生室,并延伸到部分村民小組。6個貧困村標準化衛生室、19個村民小組活動場所、6個村行政村公共服務建設完成,公共服務極大提升。
2.村莊變美。幾年前,破舊房屋隨處可見,現如今,傳統民居改造一新,樓房平房比比皆是,有的還貫通了入戶路,行道樹遍布村莊,文化廣場設施齊全,農村生活垃圾治理有效改善,廁所改造成效明顯,臟亂差現象明顯改觀,村容村貌大幅提升。
3.產業變優。三大富民產業穩步推進,2019年新植竹筍3.1萬畝,累計達7.6萬畝,龍頭企業示范帶動,規范化管理,竹筍產業不斷發展壯大,逐步實現高產穩產、同股同價,達到高度組織化目標。烏雞產業通過“建示范、強帶動”,建設示范園,帶動群眾養殖,實現新增存欄13.3萬只,年出欄達到18.4萬只的目標。3973畝草山種植完成,24個養牛場逐步啟動建設,肉牛產業平穩起步,徹底改變了群眾只會種玉米的傳統觀念。
4.作風變實。廣大群眾真實感受到從中央到地方、從領導到干部,作風越來越實,已由走馬觀花式扶貧、蜻蜓點水式扶貧向精準式扶貧轉變,干部下沉,深入群眾,走村入戶體民情、聽民聲,精準識別、精準施策,形式主義、官僚主義在基層幾乎喪失生存土壤。
5.民心向黨。通過廣大黨員干部的真幫實扶,經常召開群眾會、家庭會等宣傳脫貧攻堅政策、惠民政策,積極幫助群眾解決問題,熱情周到服務群眾,目前,群眾的感恩意識明顯提高,滿意度和認可度大有提升,特別是疫情爆發以后,民心向黨、人心歸黨,基層堡壘越來越牢。
四、存在的困難問題
1. 困在交通,道路通則一通百通。近年來,全鎮累計投資9900余萬元,完成片區公路硬化148公里,建成林家渡、紅沙大橋,交通條件大為好轉,但大部分村組聚居地山高坡陡,道路大多為泥土路,目前尚有100余公里村組道路未硬化,晴通雨阻,群眾對村組道路項目建設充滿期待,還需上級在村組道路建設上給予一定傾斜和考慮。
2. 難在產業,產業強則群眾富。全鎮產業發展起步晚、起點低,土地貧瘠、基礎薄弱,已有產業規模小、分布散、效益差,只有竹筍產業較為穩定,但標準化、規模化和市場半徑都有較大差距。
3. 缺在人才,人才興則城鎮興。由于區域偏僻,發展滯后,教育落后,全鎮高中學生447人,大專以上265人,呈現出無專業人才、難留住人才的局面,村社干部學歷水平普遍較低,經營集體經濟和助推產業發展的作用發揮有限。
五、下步工作打算
(一)聚焦“三個落實”,做到四個不摘。脫貧退出后,始終堅持“脫貧不脫政策”要求,嚴格目標標準,繼續實施精準幫扶各項政策舉措,壓緊壓實幫扶干部的責任,堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管“四個不摘”鐵律,進一步鞏固提升脫貧成果,實現高質量、可持續脫貧。
這次全縣農業農村暨旅游工作會議的主要任務是:學習貫徹視察江西重要講話精神,貫徹落實上級有關會議精神,以新發展理念引領農業農村和旅游發展新方向,不斷開創新局面。縣委、縣政府對這次會議高度重視,等一下,李縣長還將作重要講話,盧常委將作總結講話,希望大家務必深刻領會,抓好貫徹落實。下面,我就**年全縣農業農村和旅游工作情況以及今年的工作安排,講幾點意見。
一、成果豐碩,**年全縣農業農村和旅游工作成績喜人
**年,在縣委、縣政府的正確領導下,全縣上下圍繞“主攻項目、決戰四區,差異發展、打造強縣”發展戰略,著力富民產業、美麗鄉村、扶貧攻堅、改革創新、基礎建設,全縣農業農村和旅游工作呈現提速升級的良好態勢,實現農業生產總值21.57億元、增長4.3%,農民人均可支配收入達11063元、增長10.8%,接待國內外游客71.2萬人次、增長23%,完成旅游收入9880萬元、增長25%。主要有六大新亮點:
一是現代農業發展實現新突破。糧食生產實現“十二連豐”,總產達7.5億斤。富民產業規模壯大,新增井岡蜜柚1.43萬畝、竹木花卉2.3萬畝;煙葉種植面積達5.95萬畝,連續四年全省第一;龍腦樟、黃梔子等特色產業不斷壯大,“安福米豬”提純保種選育進展順利。加快推進了現代農業示范園建設,拓展了示范園旅游功能,被評為全市“十佳鄉村旅游點”,初步形成了一條集旅游觀光、鮮果采摘為一體的農業休閑觀光產業帶,輻射帶動作用顯著增強。
二是農業農村改革激發新活力。國有林場改革順利通過國家驗收,得到了國家林業局和省林業廳的充分肯定。農村土地確權基本完成,發放證書4.6萬戶。新型農業經營主體不斷創新,新增土地流轉3.2萬畝,新增專業合作社86家、家庭農場187家、專業大戶206戶。擴權強鎮試點工作穩步推進,3個鄉鎮綜合執法局掛牌運行。農村綜合產權交易市場體系基本建成,農村“三資”管理日趨規范,陽光農廉網上線運行,林地用途管制“一張圖”編制完成。
三是美麗鄉村建設呈現新亮點。美麗鄉村建設、農村清潔工程同步推進,推進了9個中心村和11個煙草援建點建設,完成了45個一般村點建設,進行了陳年垃圾集中清理整治和鄉鎮垃圾填埋場建設,全縣1000余個組初步建立健全了垃圾收集、轉運和處理機制。完善提升了鎮村聯動和示范帶建設,打造了平都鎮李家村張家山、寮塘鄉崗口村塘下等一批精品示范點,2個村莊入圍“江西百個最具鄉愁村莊”。投入資金1.2億元完成營造林36.4萬畝,建成風景林示范點11個、營造林示范點8個,蒙崗嶺公園被評為省級森林公園,實現森林覆蓋率和蓄積量雙增長,榮獲全市森林質量提升優秀縣。開展了水生態文明試點建設,楓田鎮車田村被命名為省級水生態文明村,水庫水質治理穩步推進,水庫水質明顯改善,**年榮獲全市生態環境保護與建養優秀縣。
四是精準脫貧攻堅取得新成效。爭取上級扶貧資金3364.54萬元,比上年增長26%;縣財政統籌扶貧資金5000萬元,投入產業扶貧資金1000萬元。建立了單位掛點幫扶、黨員干部結對幫扶的精準扶貧機制,32個縣直單位、760名黨員干部參與精準扶貧,派駐“第一書記”31名,實現所有貧困村全覆蓋。掛點幫扶、結對幫扶取得了明顯成效,改造農村危舊土坯房4634戶,搬遷移民1600人,幫扶6800余建檔立卡貧困人口發展井岡蜜柚等富民產業,資助13331名農村五保、低保對象參加新農合,全年減貧7445人,貧困發生率下降到6.7%。
五是農業基礎設施獲得新提升。建設高標準農田5.4萬畝,獲全市高標準農田建設先進縣,完成了2條中小河流治理、2個五河治理防洪工程、1處重點山洪溝治理、38座山塘整治、4座小水電改造和2座電站電氣化建設,啟動了白門洲等6座小(1)型水庫除險加固、谷口灌區續建及節水改造工程,解決農村安全飲水4.5萬人。氣象水文預測預報預警體系不斷完善,林火監控系統實現重點區域基本覆蓋,防汛抗旱隊伍、森林防火隊伍專業化水平不斷提高,防汛、防火、防疫工作扎實到位,榮獲全省森林防火優勝單位,縣專業森林消防隊獲得全省先進。
六是旅游發展目標實現新拓展。積極融入贛西旅游圈,實施“決戰景區”戰略,加快了武功山景區和鄉村旅游發展,武功山三天門索道建成并投入運營,羊獅慕景區開發和索道建設加快推進,武功山游客服務中心正式啟動,羊獅慕景區獲批為第六批省級文化產業示范基地。以拓展農業旅游功能的現代農業示范園為重點,圍繞提升美麗鄉村的旅游功能,培育了一批鄉村旅游點。
**年農業農村和旅游各項目標任務的順利完成為全縣“十二五”經濟社會發展的圓滿收官劃上了句號。“十二五”時期,是我縣歷史發展進程中極不平凡、極不尋常的五年,也是我縣農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多、旅游投入最多的五年,全縣上下堅持“四化同步互動、三產共生演進”,堅持工業化的理念、項目化的手段抓農業和旅游,全縣農業農村和旅游發展邁上新臺階、站上新起點。
這些成績的取得,是縣委、縣政府審時度勢、科學決策的結果,是縣人大、縣政協大力支持的結果,是各鄉鎮、各部門、各單位共同努力、團結拼搏的結果,是廣大基層干部群眾萬眾一心、奮勇爭先的結果。在此,我謹向為“三農”和旅游工作貢獻智慧、付出辛勞的各級領導、廣大干部和社會各界人士表示衷心的感謝!向受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!
在肯定成績的同時,我們也要清醒的看到,農業仍然是我縣“四化同步”的短腿,農村仍然是全面建成小康社會的短板,且制約農業農村和旅游發展的不利因素還很多:一是脫貧攻堅任務艱巨,全縣還有2萬余人未脫貧,部分貧困群眾脫貧成效不明顯;二是農業水平化還不高,特色產業規模偏小,龍頭企業數量少;三是農村基礎設施投入不足,農民持續增收壓力較大,農村管理體系還不完善;四是旅游投入還不足,對經濟發展的貢獻率還不高。這些困難和問題,需要我們在今后的工作中認真加以解決。
二、鼓勁加壓,全面落實今年農業農村和旅游工作任務
今年是“十三五”開局之年,謀劃好今年的農業農村和旅游工作,對“十三五”開好局、起好步十分關鍵。我們要深刻領會視察江西時的重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅定不移推進現代農業建設,堅定不移推進農民增收脫貧,加大富民產業、綠色品牌和旅游基礎建設力度,凝心聚力打贏脫貧攻堅戰,讓農業更強、農民更富、農村更美。重點抓好以下工作:
(一)以“限期脫貧”為使命,全力以赴抓好脫貧攻堅。按照“核定對象、因戶施策、責任幫扶、限期脫帽”的要求,打好脫貧攻堅戰,確保年內減貧7500人,6個貧困村脫貧摘帽。
一要精準識別和分類。前段時間,圍繞精準識別市縣開展了“四項專項”檢查,發現我縣的扶貧對象不夠精準、扶貧對象數據信息不夠準確等問題,必須引起我們高度重視。下一步,我們要在前階段比對和篩查的基礎上,按照實事求是的原則,采取過篩過點的辦法,進村入戶,對建檔立卡貧困戶進行全面核查識別,實行再確認,再核實。對不符合條件的堅決予以“剔除”,對應納入而未納入的貧困戶按識別程序及時增補,堅決杜絕“五類對象”的出現,解決好“扶持誰”的問題。同時,做到精準分類,根據貧困戶的實際情況和相關條件,進行精準分類,設立“黃、紅、藍”戶,為分戶施策打下基礎,解決好“怎么扶”的問題。
二要精準發力。堅決落實好精準扶貧政策文件,突出打好產業扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大扶貧攻堅戰。產業扶貧方面,采取“龍頭企業+合作社+貧困戶”等方式,動員組織和引導有條件的貧困戶,大力發展我縣的農林主導產業,通過入股或收入保障性合同等方式,把有意愿參與產業發展的貧困戶與龍頭企業和合作社結成利益聯結體,幫扶貧困戶發展產業增收。同時,對沒能參加或沒有參加條件的貧困戶,依據貧困戶的不同產業發展意愿,結合貧困戶自身條件,因戶、因人施策,制訂各自的產業發展計劃或者入股分紅辦法,做好幫扶工作,確保該部分貧困戶收入不斷增長。要做好產業扶貧各項服務工作,通過培訓提升貧困戶的致富本領、增進貧困戶的自生脫貧動力。通過產業扶貧,建立起貧困戶增收脫貧的長效機制。安居扶貧方面,要積極整合移民搬遷、美麗鄉村、“空心村”整治等項目,大力推進安居扶貧工程,年內力爭完成移民搬遷589人,實施土坯房改造270戶。“凡是一方水土養活不了一方人”的貧困群眾全部實施搬遷扶貧,對無力改建房的絕對貧困戶,實行免費改造或“交鑰匙”,讓絕對貧困戶住有所居。保障扶貧方面,對藍卡戶實行兜底保障,在最大限度內疊加政策,確保特困群眾有尊嚴地生活。要逐步提高最低生活保障標準,完善大病救助以及就學保障政策,落實政府保障和戶均一畝柚“雙保險”兜底脫貧。與此同時,統籌推進基礎設施扶貧、教育扶貧、就業扶貧、金融扶貧、社會扶貧、行業扶貧、電商扶貧、生態扶貧、健康扶貧等脫貧舉措,加快脫貧致富步伐,解決好“如何扶到位”的問題。
三要精準幫扶。繼續強化縣直單位駐村幫扶和領導干部結對幫扶機制,確保貧困村定點扶貧全覆蓋,貧困對象結對幫扶全覆蓋。幫扶工作組及結對幫扶干部要強化責任意識,經常深入貧困群眾家中解決實際困難,幫扶貧困戶發展產業,增強其脫貧信心,落實好“扶貧責任”的問題。要加強宣傳教育,解決扶貧先扶“志”的問題,千萬不能走入“政府干、群眾看”的誤區,必須充分調動貧困群眾的積極性和主動性,變“要我脫貧”為“我要脫貧”。
(二)以“轉型升級”為主線,全力以赴抓好現代農業。堅持以富民產業為核心,以市場需求為導向,以農民增收為目標,積極主動調結構、轉方式、促發展。
第一,大力發展富民產業。圍繞做大做強優勢產業,培育壯大新興產業,加快改造傳統產業。不斷做強井岡蜜柚產業規模,深入實施井岡蜜柚“百千萬”和“千村萬戶”老鄉工程,以橫龍、嚴田等鄉鎮為重點,抓好嚴田鎮青橋村蜜柚育苗基地建設,提升橫龍鎮石溪、嚴田鎮邵家等示范基地,新增井岡蜜柚0.75萬畝,落實老鄉工程6000戶。著力提升煙葉產業水平,以寮塘、嚴田、洋溪、竹江、洲湖、甘洛、洋門等12個鄉鎮為重點,強化田間管理,推廣先進適用技術,努力實現煙葉生產提質增效。鞏固發展糧食、油菜、有機蔬菜、高產油茶、竹木花卉等傳統產業,力爭糧食、油菜播面穩定在82.7萬畝、11.4萬畝以上,努力使這些傳統產業改造提升。大力培植新興產業,新增高產油茶1萬畝、龍腦樟0.5萬畝、安福甜茶0.5萬畝、黃梔子0.1萬畝。
第二,強力推進示范園建設。今年,要加快提質擴園建設步伐,完善園區路網、水系等基礎設施,重點在良種良法、農民培訓、產業升級、多元投入上下功夫,拓展農業功能,引領現代農業發展,確保核心區面積達到3200畝以上。要積極引進2家以上農業龍頭企業入駐示范園,推動資金、技術、人才向示范園集聚,逐步擴大示范園輻射范圍,提高示范帶動作用。
第三,積極促進“接二連三”。要強化農業招商力度,全力組織對外招商,積極參加國內外農產品展銷,力爭年內至少引進1個億元以上項目。要加快發展農產品精深加工業,扶持建設一批農產品冷鏈物流設施和農業服務網絡,新建農產品精深加工企業5家以上。要大力發展休閑農業、觀光農業,加快培育一批特色化的休閑農業示范點、農業觀光采摘園,精心打造休閑農業旅游精品線路。要運用“互聯網+”思維,加快農產品電子商務發展,在加快深圳前海八實萬運營基地建設同時,選擇1-2個農產品和5-10戶新型農業經營主體進行試點,努力打造1-2個農產品電商示范點。
(三)以“中心村”為抓手,全力以赴抓好美麗鄉村建設。要堅持“五美”標準和“八不八多”、“農民上坡”等理念,做好治山理水、顯山露水文章,進一步鞏固提升美麗鄉村建設水平。
第一,精心打造示范工程。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的工作思路,重點抓中心村建設,鞏固和提升美麗鄉村示范帶檔次。一方面,要在鞏固原有通道示范帶建設成果的基礎上,繼續推進鎮村聯動建設,完善基礎設施,增強承載能力,精心打造高速連接線至武功山精品示范帶。另一方面,加快中心村和一般村點建設,今年要全面完成9個中心村整村改造任務,認真抓好改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝和電力、廣電、電信等“七改三網”建設,加強村莊規劃及耕地保護,結合空心村、土坯房改造,著力推進一般村點建設。其次,要結合精神文明創建活動,建設“人的新農村”,傳承和弘揚優秀廬陵文化、祠堂文化、鄉賢文化,培育文明鄉風,強化休閑場所、文化衛生、社區服務管理等設施配套,著力打造一批注重文化傳承,體現生態理念的精品示范點。
第二,全面提升清潔工程。深入推進農村生活垃圾污水處理,探索建立管用可行的村莊垃圾清運、處理、保潔長效機制。抓設施。強化農村垃圾資源化利用,全面完成2座垃圾壓縮轉運站、9個中心村污水收集處理體系建設,確保洲湖鎮污水處理廠建成并投入運行,年內每個鄉鎮都要建設1處垃圾無害化處理場、1個建筑垃圾消納場所。強管理。按照“管干分離、養事不養人”的原則,每個鄉鎮均要組建一支穩定的保潔隊伍。要強化日常監管,對所有保潔員實行“四定兩掛鉤”,即定區域、定人員、定責任、定時清理,與工資待遇掛鉤,與長效聘任掛鉤。要積極探索推行環衛作業“市場化”,形成農村垃圾治理新常態。營氛圍。深入開展“農村星級清潔戶”等各類評比活動,積極引導農民改變傳統生活習慣、轉變生產生活方式,實行門前三包,責任到戶,營造“人人講衛生,個個愛清潔”的良好氛圍。年底前,要確保70%以上的鄉鎮、村莊農村生活垃圾污水得到有效治理,基本實現“六個有”和“六個基本沒有”目標。
第三,深入推進生態工程。牢固樹立尊重自然、生態至上理念,以治山、理水、防污為重點,全面實施生態建養。治山,就是重點抓好天然林保護、低產低效林改造,確保完成造林綠化6萬畝。全面實施林地用途“一張圖”管制,劃定生態保護紅線,落實空間管制。加強林地和自然區保護,積極探索發展碳匯交易,將生態優勢轉變為經濟優勢。理水,就是重點實施縣鄉村三級“河長制”,抓好水生態文明建設試點,加強河流和水庫管理,堅決清理肥水養殖,持續鞏固提升水質治理成果,強化瀘水河跨界斷面及社上水庫、東谷水庫等重點水域的水質水環境監測,執行最嚴格的水資源管理制度,確保河流及大中型水庫全部達標,小二型水庫水質達標率達到80%以上。防污,就是重點落實畜禽禁養區、限養區、可養區“三區”規劃,抓好病死畜禽無害化處理;扎實推進農業“四控一減”提質增效行動,全面推廣有機肥和生物農藥,降低農業面源污染。
(四)以“激活動力”為目標,全力以赴抓好農村改革。深入推進農村重點領域改革,為農業農村發展注入強大動力。
一要創新農業經營體系。重點抓好縣、鄉、村土地流轉服務體系、交易平臺建設,圍繞富民產業發展、土地綜合效益提升,引導群眾推進土地適度流轉。突出抓好農民合作社、家庭農場等新型主體培育,力爭新增家庭農場50個、農民合作社30家、市級以上龍頭企業2家,積極創建1—2個精品示范社、10家精品示范家庭農場,構建農戶、合作社、企業互利共贏的合作模式。
二要大力推進涉農改革。全面完成農村土地經營權確權登記頒證工作,完善農村綜合產權交易市場體系建設。做好農民住房財產權抵押擔保貸款試點,積極探索農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款。積極推進林地流轉、深化集體林權制度改革試點。推行農機社會化服務改革、小型水利工程產權制度改革和水權制度改革,抓好農村集體產權制度改革試點,增強農業農村經濟發展活力。
三要加快實施擴權強鎮。在鞏固試點成果的基礎上,緊扣“三個二”目標,重點在產業發展、基礎設施、功能配套、宜居宜業上下功夫,強化簡政削權、政策扶持、強基固本,把試點鎮建成區域經濟文化中心。充分發揮鄉鎮綜合執法局作用,依法行使城管環衛、建設規劃、勞動保障等領域的行政審批許可和處罰權。
(五)以“服務三農”為目的,全力以赴抓好基礎設施。要補齊農業基礎設施薄弱這一“短板”,鞏固提升農業發展基礎。
一是抓好農田水利建設。重點抓好高標準農田規劃修編和“上圖入庫”,統籌抓好土地平整、土壤改良、灌溉渠系、田間道路和防護林建設,加快中低產田改造,新建高標準農田3.8萬畝。扎實推進水利工程建設,全面完成縣城防洪工程、竹江鄉防洪工程和白門洲等6座水庫除險加固,盡快啟動洲湖鎮神口水庫建設。鞏固提升已建農飲工程,保障農村群眾安全飲水需求。加快山莊、赤谷、楓田、竹江、金田、泰山等6個鄉鎮的小農水項目建設,完成谷口水庫灌區續建配套和節水改造,確保水庫水源灌溉到田。
二是強化農業安全保障。加強農產品質量安全監管,積極推進農業生產標準化,新增“三品一標”農產品3個以上,杜絕農產品質量安全事故發生。抓好氣象、水文預警系統和信息平臺建設,優化防汛抗旱調度方案和預案,加強防汛抗旱隊伍建設,切實提高防汛抗旱能力;進一步完善森林防火責任體系、預防體系、撲救體系建設,切實提高森林防火能力;認真抓好重大動物疫病防控工作,加強農林作物病蟲害防治,切實提高動植物病蟲害防疫能力,確保農林生產安全。
三是提升農業服務水平。扎實開展第三次全國農業普查,摸清安福“三農”家底。加強農技推廣,加大井岡蜜柚、綠色蔬菜等農作物田間管理和技術指導。大力推進農業機械化,力爭農機化綜合水平達到86%,強化機耕、機播、機收、機防公益。創新金融支持體系,完善金融扶持政策,擴大“財政惠農信貸通”、“金穗油茶貸”等信貸產品的放貸范圍和總量,引導信貸資金重點投向富民產業和新型農業經營主體。積極發展農業保險,落實保險政策,增加保險品種,擴大覆蓋面,提高風險保障水平。
(六)以“旅游興縣”為目標,全力以赴抓好武功山和鄉村旅游景點建設。要立足大武功山旅游發展戰略,發揮武功山旅游輻射帶動作用,大力發展旅游產業。
一要加速武功山景區建設。策應全市“三山一江一城”旅游發展,啟動武功山總體規劃修編,進一步完善金頂、箕峰景區服務設施,加快推進武功山游客服務中心、羊獅慕索道等建設,啟動羊獅慕景區二期(金牌山景區)和南大門片區建設,開發水系瀑布景觀,確保羊獅慕景區上半年全面對外開放。盡快啟動安下至文家公路改建,加快推動文家片區道路、商業街等基礎配套工程建設,抓好泰山鄉銅溪村舊村改造。配合省里做好贛西旅游發展股份有限公司的組建和旅游資源的整合工作,促進武功山全面融入全省“大武功旅游”,實現資源共享。
二要加力鄉村旅游發展。依托武功山景區,完善鄉村旅游規劃,繼續推進高速連接線至武功山旅游精品線路建設,打造一批生態養老、休閑觀光、農事體驗、古村民居等各具特色的鄉村旅游景點。每個鄉鎮打造1個鄉村旅游特色精品點,全縣新增4A級鄉村旅游點2個,完成21座旅游廁所建設,形成山上山下全域聯動的大旅游發展格局,全力爭創全省旅游發展“十佳縣”。
借此機會,我再簡要強調一下當前農業農村幾項重點工作。
一要抓好春季農業生產。要全面落實惠農政策,做好農田水利工程掃尾工作,加強農資市場監管,做好種子、化肥、農藥、農機具等農資供應,保障農民利益。要加強天氣預測預判,及時農情信息。同時,抓緊完成農村土地確權掃尾工作,做好資料整理和總結驗收。
二要做好防大訊準備。要樹立防大汛的思想,全面落實防汛責任制,做好防汛各項準備,深入開展防汛安全隱患大排查,及時消除隱患。同時,要正確處理防汛和抗旱的關系,積極做好抗旱各項準備工作。
三要做好動植物防疫和森林防火。要全面強化動植物疫病綜合防控措施,做好春季重大動物疫病的防疫和病死豬的無害化處理,確保無重大動物疫情發生。下周一就是清明節,各鄉鎮、有關部門要做好清明期間的森林防火工作,確保不發生重特大森林火災。
一、基本評價
近年來,全縣扶貧開發工作在縣政府的正確領導下,相關部門把深入推進扶貧開發作為貫徹落實科學發展觀的具體行動,作為立黨為公、執政為民的有效載體,作為統籌城鄉發展、保障和改善民生、縮小發展差距的重要舉措,認真履職,扎實工作,全縣貧困人口比2002年減少了1.28萬人,貧困發生率下降到22%,年均減少貧困人口2000余人,扶貧開發工作取得了顯著成效。
(一)以增加收入為重點,不斷提高貧困人口的收入水平。堅持把產業發展作為帶動貧困農民增收致富的抓手,每年安排100多萬元財政扶貧資金,支持貧困農戶大力發展食用菌、果、茶等特色產業。在扶持洋坪鎮馬渡河柑橘示范區等5個產業扶貧示范區建設的基礎上,今年又全面啟動了6個村的產業扶貧示范村建設。截至目前,全縣已建成柑橘基地4萬多畝,茶葉2萬余畝,食用菌發展規模達到1.1億袋,農業產業化龍頭企業達16家(規模以上12家),農民專業合作社達85家,3.65萬余戶農戶參與產業化經營。年末,全縣農民人均純收入6880元,比年增長了2.07倍,年均增長15.7%,產業發展促進了農民增收,有效帶動了貧困農戶脫貧致富。
(二)以基礎設施建設為重點,不斷提高貧困人口的生活質量。堅持以整村推進式扶貧開發為主,以設施建設、“一建三改”、安全飲水等工程建設為重點,著力推進重點貧困村和老區村的整村推進式扶貧開發建設。年來,已完成了30個村的整村推進式扶貧開發,全縣公路通車總里程達到1480公里,累計投入2.1億元解決了6萬農村人口飲水安全問題,興建末級渠240公里,完成曉坪等7座水庫除險加固,完成了農網完善化建設任務,累計新建沼氣池達9560口。按照“政府引導、群眾自愿”的原則,堅持與農村殘疾人危房改造相結合,與自然災害造成的危房戶改造相結合的方式,對居住“三不通”的貧困農戶穩步實施扶貧搬遷和生態移民工作。截至目前,已累計完成農村危房和土坯房改造4300戶,完成扶貧搬遷408戶1489人,完成生態移民315人,90%的移民搬遷戶基本實現脫貧,達到了“搬得出、穩得住、能致富”的目標。
(三)以人力資源開發為重點,不斷提高貧困人口的綜合素質。堅持把實施“雨露計劃”培訓作為提高貧困農民的整體素質和轉移就業能力的有效載體,有效整合“陽光工程”、成人教育和職業教育等培訓資源,積極推進貧困農民參與農業適用技術培訓,提升貧困農民的勞動技能水平和致富能力。年以來,全縣累計完成“雨露計劃”培訓1500多人,累計開展農業實用技術培訓100多場次,培訓貧困農民3萬多人,轉移安置就業1400人,全縣通過培訓后外出務工人數達4萬余人,逐步形成了“以培訓促轉移、以轉移就業促增收”扶貧新模式。
(四)以滿足貧困人口需求為重點,不斷提高公共服務保障水平。通過大力實施農村中小學危房改造、貧困學生救助、廣播電視村村通、醫療救助和“三下鄉”等項目建設,貧困地區和老區的科技、教育、文化、衛生等社會事業快速發展,貧困人口對公共服務的需求得到有效保障。截止目前,已完成全縣7個鄉鎮綜合文化站改擴建工程,新建農家書屋110個、村廣播室102個,新建、改造村級組織活動陣地87個;新建、改造2家縣級醫院、7個鄉鎮衛生院和45個村衛生室,縣農村合作醫療參合率達99.8%,因病返貧現象得到緩解。積極推進了“兩項制度”對接,無勞動能力的老弱病殘貧困人口和特別困難貧困人口基本納入低保,改革發展成果不斷惠及貧困人口。自年來,全縣共投入4億多元用于保障改善民生,累計有5790戶納入最低生活保障,9.86萬人參加社會保險,累計救濟救助困難群眾9500人次。
(五)以社會扶貧為重點,不斷增強扶貧開發合力。堅持政府主導、社會幫扶的原則,積極組織開展縣直單位駐村幫扶活動和“百企反哺”活動。全縣縣直單位每年為貧困村、貧困戶興辦實事500多件,捐贈和爭取扶持資金200多萬元,建立結對幫扶基地100多個,建立農家書屋40多個,累計向貧困村捐贈各類書刊5萬余冊。累計有50家民營企業支持貧困村建設,為貧困村捐資捐物折款500多萬元。扶貧開發工作的扎實推進,有效改善了干群、黨群關系,營造了全社會參與、支持扶貧開發工作強大合力。
調查組在充分肯定我縣扶貧開發工作所取得明顯成效的同時,認為還面臨一些困難和問題。一是社會幫扶體系還未完全形成。二是貧困人口自我發展能力較差。三是扶貧開發的任務越來越重。四是扶貧開發爭取資金難度越來越大等。
二、相關建議
為深入推進做好扶貧開發工作,調查組提出如下建議:
(一)進一步提高對扶貧工作的認識。要認真宣傳、貫徹、落實《省農村扶貧開發綱要(-2020年)》,充分認識打好新一輪扶貧開發攻堅戰的重要性和緊迫性,把扶貧開發工作放在全面建設小康社會的總體目標中認真謀劃,擺在統籌城鄉、區域和經濟社會協調發展的根本要求上通盤考慮。要充分發揮政治優勢,進一步強化黨委領導、政府主導,改進和優化政策扶持機制、工作運行機制和社會幫扶機制,創新完善扶貧方式,確保扶貧規劃的順利實現。
(二)進一步完善扶貧開發工作計劃。要根據國家、省市扶貧綱要進一步完善扶貧開發計劃,確保扶貧開發工作在科學規劃指導下有效推進。要加大全縣貧困人口的普查力度,掌握貧困人口的現狀、需求、脫貧路徑,為扶貧計劃推進提供科學依據。要堅持城鎮農村統籌規劃,各鄉鎮、村要結合縣域總體規劃因地制宜,作出具體扶貧規劃,做到上下銜接協調推進。
(三)進一步提高貧困人口綜合素質。要以“雨露計劃”為載體,進一步豐富形式、拓寬渠道,不斷創新提高貧困人口素質的方式方法,充分調動相關部門、鄉鎮、村居的工作積極性。要把扶貧工作和精神文明建設等活動有機結合起來,多種渠道的提高貧困人口的技能素質、就業素質、文化素質,充分調動扶貧對象自主脫貧的積極性。
今年工作安排
今年是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年,國際金融危機不斷蔓延,世界經濟增長明顯放緩,我國經濟下行壓力加大。但我們務必充分認識到今年也是蘊含重大發展機遇的一年,必須積極利用諸多有利因素和條件。一是我國正處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速發展的時期,國內市場需求巨大。二是中央實施擴大內需、保持經濟平穩較快發展的一系列政策措施,為我市經濟發展提供了有力保障。三是世界經濟增長減速,帶來了能源、原材料等資源要素價格的回落,為我市企業降低成本,更好地利用國際先進技術、裝備和人才等要素資源創造了有利條件。四是經過三十年改革發展,我市經濟實力顯著增強,積累了應對各種風險挑戰的成功經驗,奠定了較好的體制、技術和物質基礎。
“信心比黃金和貨幣更重要。”我們既要充分認識形勢的嚴峻性,對困難局面及今后可能加重的情況有充分估計和思想準備;又要牢牢把握今年面臨的機遇,增強戰勝困難的信心和決心,以非常的辦法,非常的措施,非常的力度,化壓力為動力,化挑戰為機遇,化危機為轉機,堅持發展不動搖,堅持民生不懈怠,堅持穩定不折騰,只爭朝夕,奮力追趕,克難攻堅,扎實工作,推動我市經濟社會平穩健康較快發展。
新的一年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實科學發展觀,緊扣市委“工業強市、和諧惠民”的工作主線,保增長、抓轉型,重民生、促穩定,轉作風、求實效,堅定不移推進項目建設,堅定不移推進轉型升級,堅定不移推進民生改善,努力實現我市經濟社會平穩健康較快發展。
根據市委十二屆九次全體(擴大)會議精神,綜合考慮經濟社會發展趨勢和目標導向,建議今年全市經濟社會發展的預期目標為:生產總值增長9.5%左右;地方財政收入增長8%左右;全社會固定資產投資增長11%;自營出口增長15%左右;社會消費品零售總額增長13%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8%;萬元生產總值能耗下降4.4%、化學需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降3.6%;城鎮登記失業率控制在4.0%以內,人口自然增長率控制在1.16‰以內。主要工作是:
(一)保增長,抓轉型,確保經濟平穩健康較快發展。按照“標本兼治、保穩促調”的總體要求,強投入、促增長,調結構、抓轉型,強勢推進“工業強市”戰略,積極發展現代農業和現代服務業,努力形成三次產業融合互動,投資、出口和消費協調推進的良好格局。
大力推進項目建設。充分利用國家鼓勵投資和原材料降價的大好機遇,堅定不移地把項目投入作為保增長的關鍵來抓。抓緊梳理、科學論證今后三年的建設項目,組織實施“三年兩個百億建設計劃”,推進總投資100億元的59只億元以上重點工業項目和總投資139億元的54只重大基礎設施項目建設。編制落實重點工業項目年度計劃,鼓勵企業加大主營業務、技術裝備等投入,優化投資結構,抓好福威重工、圖森木業、新星機電等一批續建項目,加快建設雅戈爾二期、好運來數碼紡織等總投資33億元的21只新上項目,爭取及早開工建設總投資23億元的8只預備工業項目,確保全市工業性投資增長10%左右。編制落實基礎設施、社會事業和服務業項目年度計劃,適當增加政府性投入,抓緊申報一批多年想上而未上的項目,集中力量推進總投資51億元的20只實施性項目,計劃完成投資16.85億元。到年底,確保104國道*段改建1-6標段建成通車,完成500千伏蒼巖輸變電一期工程,基本完成南山水庫、前巖水庫國家級除險加固等工程;推進領帶城物流中心、*路商貿步行街、崇仁溫泉、越劇藝校及遼灣水庫和剡源水庫國家級除險加固等重大項目建設;加快剡城路延伸工程等5只預備項目前期工作;爭取紹嵊高速(上三高速復線)列入省市項目計劃。
為加快推進項目,要千方百計向上爭取項目,加快包裝、加緊申報符合國家擴大投資政策的項目,爭取有更多的基礎設施和產業類項目列入國家、省重點項目計劃和扶持范圍。堅持把招商引資作為主攻方向,創新招商方式,強化招商考核,充分利用空間優勢、產業優勢和區位優勢,以開發區和六大工業功能區為主戰場,開展土地招商、產業招商和周邊招商,努力引進與我市產業轉型升級緊密關聯的項目和國內外知名企業,全年實到外資6000萬美元以上,實到內資5億元。切實保障項目土地,加快項目征地和交地進度,確保項目用地需求。全力以赴保障建設資金,加強銀企對接,引導金融創新,加大對銀行存貸比和扶持重點項目、重點納稅企業等方面的考核力度,確保項目和企業有效資金需求。健全項目推進機制,通過領導聯系、現場辦公、督查通報、競賽考核、績效審計等手段,強化項目的組織實施和監督,確保項目進度和質量。
推進工業轉型升級。加速產業集群發展,完善細化產業發展規劃,培育具有較強競爭力的產業集群和制造業基地,全市規模以上工業總產值增長12%左右。加快推進領帶服裝、電器廚具、機械電機等三大主導產業轉型升級,抓存量、調結構,通過“一名聯系領導、一副專業班子、一個產業發展規劃、一套產業扶持政策、一個共性技術研發中心”等“五個一”辦法,大力予以推進。抓好領帶服裝產業轉型升級試點,重點是鼓勵開展原材料、生產中間環節、營銷和品牌整合,建立產業研發中心,加強領帶花型設計和面料后整理等研發攻關,鼓勵向服裝家紡拓展延伸,努力打造真絲產業基地。電器廚具產業重點是推進產品創新和市場拓展,爭取更多產品納入國家“家電下鄉”補貼范圍。機械電機產業重點是改進裝備、加強研發,與中國電子科技集團上海21所等聯合進行關鍵共性技術攻關,繼續舉辦全國性電機展覽會。大力培育新興產業,鼓勵發展生物醫藥、新型材料、裝備制造等產業,抓增量、調方向,致力于培育技術先進、市場容量大、發展前景好的新興產業集群。
為加快產業轉型升級,要進一步加大科技創新力度,抓緊建設科技創業中心二期項目,加強與中科院等院所和高校的對接合作,加快主導產業技術轉移中心建設,推進新技術、新產品開發,新增一批發明專利、生產標準和新產品,培育壯大國家級高新技術企業。充分利用國家對高新技術企業的優惠政策,鼓勵企業推進基礎裝備創新、工藝創新,扶持一批擁有自主品牌和先進技術的創新型企業。推進市場創新,大力開拓國際國內兩個市場,建立健全營銷網絡,與阿里巴巴商務網進行合作,組織實施“*集群產業電子商務三年行動計劃”。積極引導外貿轉型,完善扶持政策,優化出口產品結構和市場結構,鞏固歐美市場,拓展拉美、非洲和中東等新興市場,促進外貿持續發展。扶持品牌運作,支持企業到境外注冊商標、收購品牌、組團參展、設立營銷窗口,提高產品附加值和競爭力。推進管理創新,引導企業按照現代企業制度建立法人治理結構,推廣先進生產、經營和管理經驗,加強企業管理者培訓,引導企業家主動防范企業經營風險,承擔企業社會責任。繼續扶持培育龍頭企業,完善“一廠一策”、企業上市等政策,把財政政策和公共資源適度向重點企業傾斜,推動企業實施股份制改造,加大上市梯隊企業培育力度,激勵更多企業走上市融資的發展道路。
發展高效生態農業。發揮我市農業優勢,把高效生態農業作為主攻方向,提升現代農業發展水平。高度重視糧食生產,落實糧食扶持政策,糧食播種面積穩定在36萬畝,總產量14.5萬噸。加強糧油儲備,保障糧油供給流通穩定安全。研究落實“一產一策一基地”政策措施,進一步提升發展茶葉、花木、香榧、果蔬、畜禽、竹業、木本油料等產業。鼓勵工商業主投資農業,推進土地流轉,促進農業機械化、標準化生產和規模化、集約化經營,建設一批現代農業示范基地,培育一批農業種養殖大戶、家庭農莊和農民專業合作社。發展加工農業,扶持農業龍頭企業,提高農產品加工率。組織實施農產品品牌戰略,重點扶持1-2只區域農產品品牌,在市區設立農產品展銷中心和基地農產品直銷專柜。力爭農產品加工總產值和自營出口各增長10%。推進土地整理復墾開發、農業綜合開發,實施田、水、路、林綜合治理,加強灌區節水改造。開展森林資源普查,組織編制林地保護利用總體規劃,合理開發利用低丘緩坡。實施山區發展政策傾斜,合理開發利用山區資源,發揮山區資源優勢發展特色產業,促進山區特色經濟快速持續發展。鼓勵農民到城鎮務工經商,增加工資性收入。進一步完善農業社會化服務體系,在完善農技大師、農民信箱、科技入戶等服務的基礎上,更加重視農村金融、農業安全和農業保險體系建設。
發展現代服務業。落實服務業發展總體規劃,加強政策扶持,提高現代服務業對經濟增長的貢獻率。立足嵊新組團發展,以商業網點規劃、旅游業發展規劃為指導,推動服務業重點項目建設,發展新興服務業,改造提升傳統商貿業,拓展和提升農村消費市場。加快發展現代物流、金融服務、科技研發、信息咨詢等生產業,培育總部經濟和服務外包,規范發展中介服務業和社區服務業。鼓勵發展連鎖加盟等業態,組織開展各類商品展銷會和購物節。著力推進城南商貿服務新區建設,加快開發區配套服務業發展,為城市居民和企業職工提供更多的便捷服務。發揮越鄉文化優勢,發展文化創意產業,支持根雕木雕、戲具服裝和演藝產業發展。以“山水越劇、溫泉休閑”品牌為重點,加強包裝整合,大力開展旅游營銷和推介,提升特色農家樂等休閑觀光產業,全年旅游總收入增長15%。穩定和支持房地產業發展,鼓勵外拓建筑業市場,實現建筑業總產值100億元以上。
推進發展方式轉變。加強節能減排工作,落實目標責任制,確保完成節能減排目標任務。嚴格執行行業能耗限額標準,建立能耗監測制度,推進重點能耗企業節能改造,鼓勵利用節能降耗新技術,推行清潔生產。完善環境監測監控體系,嚴格環保執法監管,確保重點排放企業減排計劃落實到位。加強環境保護和生態建設,深入推進“811”環境保護新三年行動,落實曹娥江水系環境保護各項措施,加強水源地保護和飲用水安全管理。加強環境綜合治理,整治突出環境問題。堅持項目規劃環境影響評價制度,嚴格實施污染行業準入標準,禁止高污染項目。大力發展循環經濟,建設生態型園區和資源節約型、環境友好型企業。推進節約集約用地,完善工作機制,以開發區和工業功能區為重點,鼓勵引導企業充分利用現有的閑置廠房及設備上項目抓投入,組織開展“零征地招商、零征地技改”,增強單位土地面積的投資密度,提高畝均產出水平。按照保障發展、保護耕地的要求,在甘霖鎮率先試點的基礎上,加快新一輪土地利用總體規劃修編。抓好重點急需項目用地土地利用規劃的局部修改,利用低丘緩坡拓展發展空間。
(二)重民生,促穩定,努力促進城鄉繁榮與社會和諧。順應以工促農、以城帶鄉的發展趨勢,圍繞社會和諧的目標要求,統籌城鄉發展,保障和改善民生,維護社會公平正義,促進城鄉繁榮、社會和諧。
加快推進新型城市化。
推動農村改革和新農村建設。致力于突破農村改革的關鍵環節,創新農村金融服務體系,激勵和引導信貸資金和社會資金投向農村,加強對農村發展的金融支持。積極探索、穩步實施土地承包經營權流轉、農村宅基地置換、集體建設用地使用權流轉以及城鄉就業、公共服務、社會保障、戶籍管理等體制機制改革,進一步理順撤并后行政村管理和運行機制,為農村經濟發展和社會管理創造良好環境。進一步放開搞活農村經濟,大力發展農村家庭工業和來料加工業。探索在鄉鎮工業功能區建立孵化區,降低微小企業入區門檻。規范個私工業集聚區建設,新發展家庭個私企業1000家左右。鼓勵多渠道發展村級集體經濟,拓寬農民務工創業門路。深入實施欠發達鄉村和低收入農戶奔小康工程,加快農村困難群體脫貧致富步伐。調整和完善新農村建設規劃,抓好農村尤其是城郊結合部農民建房規劃,規范新農村建設秩序。有序推進中心村建設,多渠道籌措資金,加大有效投入,組織實施新農村建設“三百”工程,即建設100個農村社區、100個星光老年之家、100個村務公開示范村。鼓勵有條件的村和社區率先建設公共服務中心,完善社區教育、衛生、文化、福利等公共服務體系。統籌推進農村公路、農村安全飲水、農村信息化和電氣化等基礎設施建設。推進以農村垃圾處理、污水治理和衛生改廁等為重點的村莊整治工作,確保完成省下達90個村的環境整治任務。強化新農村建設項目審批和管理,嚴厲查處新農村建設中的違法建設行為。完善新農村建設投資體制,積極穩妥化解鄉村債務,加強政府扶持資金監管,確保建設取得實效,群眾得到實惠。
加強就業創業和社會保障工作。以創業帶動就業,落實各項政策,鼓勵自主創業、自謀職業。完善城鄉勞動力職業技能培訓體系,健全校企合作、公共實訓等機制,為失業職工、返鄉農民工開展訂單培訓、定向培訓、創業培訓。支持企業多留用農民工,完善面向所有困難群眾的就業援助制度,逐步建立動態消除“零就業家庭”的長效機制。完善社會保障體系,整體推進養老、醫療、工傷、失業、生育等各項保險制度,加快推進中心鎮被征地農民基本養老保險工作,擴大覆蓋面,提高參保率。完善城鄉低保對象市鎮村三級管理,落實低保自然增長機制,加強對困難弱勢群體的救助工作。健全住房保障體系,進一步落實經濟適用房、廉租住房以及政策性農村住房保險、農村困難家庭住房救助等住房制度,進一步落實人才公寓政策。重視老齡工作,深入推進養老養殘社會化服務工作。加快發展社會福利、慈善和紅十字等社會公益事業。
統籌教育、衛生和文化等事業發展。推進城鄉教育一體化,促進教育均衡優質發展。完善教育保障機制,經費投入向農村學校傾斜,落實義務教育教師績效工資制度,完成義務教育債務化解任務。改善辦學條件,建成*街道中心學校。推進教育創建工作,省標準化學校和*市教育基本現代化鄉鎮達標率分別達到75%和50%。加快發展學前教育,推進市鎮村三級幼兒園建設,規范辦學行為。認真落實“新一輪職業教育六項行動計劃”,加強校企對接,建設市職業教育公共實訓基地。健全教師培訓制度,實施全體教師素質提升三年行動計劃,提高師德師能。探索城鄉學校協作辦學機制,促進教育優質資源共享。加大衛生事業投入,完善城鄉三級公共衛生服務網絡,籌建市公共衛生服務中心,新建22家社區衛生服務站。加強重大傳染病防控工作。提升醫療技術水平,加強醫德醫風建設,引導社會各方共同構建和諧醫患關系。開展愛國衛生運動,抓好滅鼠、滅蟑、滅蚊達標復查工作。深入實施“優生促進”工程,落實和完善計劃生育利益導向機制,進一步穩定低生育水平,提高人口素質。深入開展全民健身運動,積極備戰*市七運會,建設市游泳健身中心。加強文化隊伍建設,繁榮文藝精品創作,抓好廣場文化、百姓文化。進一步弘揚越劇文化,打造施家岙女子越劇誕生地等越劇文化品牌。完成第三次全國文物野外普查,做好小黃山遺址申報國保單位的基礎性工作,籌建*博物館。健全非物質文化遺產保護機制,做好保護和傳承文章。加大文化市場監管力度,促進文化市場和文化產業繁榮健康發展。
保障公共安全和社會穩定。加強資金風險企業處置工作,對可能出現的情況做到早掌握、早匯報、早處置。開展和諧企業創建活動,密切關注勞資糾紛、民間借貸等不穩定因素,落實最低工資制度,督促企業及時足額發放工資,促進企業勞動關系、環境關系和社會關系和諧。開展和諧社區、和諧村創建活動,完善村務公開制度和民主管理機制,重視社會工作人才隊伍建設,提高社區自我服務和管理水平。加強外來務工人員服務管理工作,健全信息采集、動態追蹤長效機制。高度重視應急管理工作,加強對自然災害及公共安全領域的監測、預警和防控,及時應對和處置突發公共事件。抓好第二次經濟普查工作,完善統計網絡,加強服務業統計和分析工作,提高經濟預警預測能力。嚴格安全生產責任制,夯實基層基礎工作,深入開展交通安全、“三合一”場所等領域的專項整治,努力實現安全生產三個主要指標“零增長”。整頓和規范市場秩序,深化農村“十小”行業專項整治,保障食品藥品和產品質量安全,切實加強生產、流通、使用環節監管。加強和改進工作,認真落實工作責任制,健全領導干部現場接訪、集中下訪和重點約訪長效機制,暢通社情民意表達渠道。完善權益保障、矛盾調處機制,積極預防和妥善處置突發。深入開展“五五普法”工作,推進社區矯正和安置幫教工作。加強民族宗教事務管理,確保宗教安全和諧穩定。推廣“楓橋經驗”,強化社會治安綜合治理,完善城鄉聯防和技防物防網絡,深入開展“打黑除惡”專項行動,整治群眾關注的治安突出問題。發揮市區巡防力量的作用,加快出警速度,加大處警力度,嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪活動。廣泛開展基層平安創建活動,加強村民委員會和基層治保、調解組織建設。抓好征兵和人防工作。
新的一年要繼續圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,努力辦好“十大惠民實事”。一是就業促進工程。新增城鎮就業人員7100人,下崗失業人員實現再就業2700人,其中就業困難人員700人,基本消除城鎮“零就業”家庭,轉移農村勞動力3000人。二是社保擴面工程。完善養老保險制度,擴大覆蓋面,新增企業職工養老保險參保人數1萬人、基本醫療保險參保人數6000人,城鎮居民醫療保險參保人數8000人;及時發放城鄉老年居民生活補貼,提高企業退休人員基本養老金、城鄉最低生活保障補助標準。三是百姓安居工程。基本實現城市低保標準兩倍以下住房困難家庭廉租住房的“應保盡保”;完成第二期150戶經濟適用房銷售,實施農村困難家庭群眾危舊房改造;完成地質災害危房戶避險搬遷80戶;實施舊住宅區路燈、道路、排水、圍墻等配套設施改造,推進封閉式、半封閉式管理。四是教育公平工程。落實義務教育免費制、職高學生助學獎學制和普高貧困生助學制,確保貧困學生、三殘兒童和外來民工子女接受義務教育;加強學生接送車安全監管,新增學生接送車輛10輛;開展市屬學校與外來務工子弟學校結對幫扶,幫助提升辦學水平。五是全民健康工程。新型農村合作醫療年人均籌資水平提高到150元,參合率95%以上,第二輪免費健康體檢率50%以上;公共衛生服務項目達標率85%以上;整合職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險和大病醫療保險等制度,提高大病醫療救助人均補助標準;開展小康體育村創建活動,舉辦市首屆小康體育村運動會。六是文化惠民工程。新建1個街道綜合文化中心,擴建3個鄉鎮綜合文化中心,建設市區市民戲臺,新增村級文化活動中心、農家書社80個;開展“百場演出、千場電影、萬冊圖書進社區進農村”活動;建設300個行政村廣播室,開通14個自然村的有線電視。七是扶貧濟困工程。新增敬老院養老床位400張;實施殘疾人全面小康共享工程;加強鄉鎮(街道)法律援助站和農村(社區)法律援助聯系點建設,法律援助案件數增長10%以上;對貧困村、貧困戶實施結對幫扶,力爭每個受幫扶對象得到項目支持。八是農村水電工程。改善4萬農村人口飲水條件;完成60座小(二)型以下病險山塘水庫的治理,建設清水河道60公里,加固改造堤防7.5公里;改造春茶用電臺區和海拔200米及以上配網線路;建設新農村電氣化鄉鎮6個,完成第二批50個新農村電氣化村建設。九是交通路網工程。完成13條縣道公路大中修,完成190公里縣鄉道安保設施建設,落實農村公路管理養護制度;新建聯網公路15公里;新開通兩條公交線路,更新農村公交客車15輛,實施公交新惠民政策。十是市場提升工程。深入實施城鄉農貿市場改造提升工作,完成改造10家以上;實施農村放心店的擴面提質,加強商品統一配送,配送率保持在80%以上;構建農資連鎖網絡,確保農資安全。
(三)轉作風,求實效,不斷提高政府服務和管理水平。圍繞確保經濟社會持續平穩健康較快發展,確保民生改善和社會穩定,進一步加強政府自身建設,努力創造良好的發展環境。
不斷解放思想。把推進全年各項工作和學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來,以解放思想為先導,以理念創新推動體制機制創新,出非常之策,建非常之功,加快推進趕超發展。以公務員隊伍建設為抓手,廣泛開展解放思想討論活動,領導干部率先垂范,破除得過且過的思想,樹立敢為人先的意識,敢于負責,敢于爭先;破除消極畏難的情緒,樹立負重拼搏的意識,堅定信心,迎難而上;破除保守狹隘的心態,樹立開放包容的意識,兼容并蓄,借力發展;破除陳規陋習的束縛,樹立改革創新的意識,一切圍繞發展,一切為了民生,支持改革探索者,服務投資創業者,保護敢作敢為的公務人員,鼓勵敢闖敢冒的企業家,做到只要有利于*事業的發展和進步,都要允許探索和嘗試,都要主動創造環境和條件。
著力優化服務。深入開展“走進企業、破解難題”專項行動,加大對企業的解困、扶持和服務力度,建立健全服務企業長效機制。落實增值稅轉型、出口退稅、高新技術企業稅收優惠和涉企行政事業性收費取消、暫緩執行等政策,努力減輕企業負擔。整合各類經濟政策,加大宣傳和實施力度,設立項目投入和轉型升級政策資金,重點用于扶持項目投入、技術改造、市場拓展和各類創新。改善企業融資服務,引導本地銀行創新服務,提高存貸比;繼續抓好市外金融機構引進工作,穩妥推進村鎮銀行和小額貸款公司發展;加快完善中小企業信用擔保體系,充分發揮企業應急互助基金和政策性擔保公司作用,努力緩解企業資金瓶頸制約。推動企業資產重組,鼓勵行業龍頭企業和優勢企業對落后企業、困難企業實施兼并重組,開展集群產業上下游企業聯合重組試點,提高規模效益。完善人才工作機制,采取有效措施,加強創業平臺建設,鼓勵企業引進職業經理人。開展政企聯動的“企業服務年”和“項目推進年”活動,發揮行業協會作用,建立領導和部門聯系重大項目與重點企業制度,加快辦事節奏,提高服務效率,營造良好的服務環境。