地理環(huán)境論文精選(九篇)
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第1篇：地理環(huán)境論文范文
對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)是學(xué)習(xí)地理知識(shí)的前提，環(huán)境教育不是地理課本知識(shí)的外延，而是學(xué)習(xí)地理知識(shí)的保障。加強(qiáng)學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育對(duì)地理教師有著更高的要求，老師要做到對(duì)教材的深刻研究，要把教學(xué)內(nèi)容吃透、把書本知識(shí)與自然環(huán)境融會(huì)貫通，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)地理知識(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)所起的作用。加強(qiáng)學(xué)生的可持續(xù)觀念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，能對(duì)自然資源進(jìn)行合理的利用和管理。環(huán)境教育的核心是處理人口資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。地理學(xué)是研究自然環(huán)境和人類活動(dòng)的一門綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，注重學(xué)生對(duì)環(huán)境意識(shí)的學(xué)習(xí)能提高學(xué)生學(xué)習(xí)和應(yīng)用地理知識(shí)解決生活中的具體問(wèn)題的能力。用科學(xué)的方法去控制和處理污染物對(duì)環(huán)境的破壞，讓學(xué)生成為杰出的環(huán)境保護(hù)工程師。
二、高中地理教學(xué)滲透環(huán)境教育的可行途經(jīng)
1.培養(yǎng)科學(xué)環(huán)境觀。
從高中地理教材的內(nèi)容我們可以看到，環(huán)境問(wèn)題是地理知識(shí)體系的核心，在中學(xué)的各門學(xué)科中，地理學(xué)科非常直接地對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育。因此，做好環(huán)境教育就成為高中地理教學(xué)的方向和目標(biāo)。培養(yǎng)學(xué)生初步形成科學(xué)的環(huán)境觀、資源觀，使學(xué)生深深懂得地球是人類的家園，把自己置身于大自然之中，成為大自然的一員，而不是大自然的主宰。地理教學(xué)應(yīng)使學(xué)生認(rèn)識(shí)到：大自然給人類提供了賴以生存的土地、陽(yáng)光、空氣和水以及廣袤的空間和活動(dòng)場(chǎng)所，離開(kāi)了環(huán)境人類將無(wú)法生存。為此，必須向只顧眼前利益不惜破壞自然資源、嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)。防范和制止濫伐森林、濫墾草原、過(guò)度放牧、無(wú)節(jié)制地占用農(nóng)田和抽取地下水、對(duì)礦產(chǎn)資源采富棄貧、濫采濫用，造成全球性的氣候惡化、土地沙化、地面下沉、耕地減少、淡水資源短缺等嚴(yán)重的威脅人類生存和發(fā)展的現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)而使學(xué)生深刻理解并且自覺(jué)主動(dòng)地去協(xié)調(diào)人類與地理環(huán)境的關(guān)系，努力促成人類與地理環(huán)境關(guān)系的統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
2.以實(shí)際案例進(jìn)行課堂教學(xué)。
教師在課堂教學(xué)的時(shí)候要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到人類與自然環(huán)境是相互依存，又是相互制約的。讓學(xué)生在正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)習(xí)，做到有目的的學(xué)習(xí)，才能對(duì)地理知識(shí)有更好的把握和了解，才會(huì)使地理教學(xué)生動(dòng)化和形象化。教師要在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)用生活中的實(shí)際案例帶動(dòng)課堂教學(xué)，用生活的環(huán)境再現(xiàn)地理。如用空氣質(zhì)量大幅度下降為案例進(jìn)行講解和分析，使學(xué)生們?cè)谟懻撗芯康耐瑫r(shí)聯(lián)系實(shí)際環(huán)境。這樣切入實(shí)際的案例是學(xué)生們每天都能接觸到的，可以使學(xué)生在學(xué)習(xí)知識(shí)的時(shí)候能融入到真實(shí)環(huán)境中來(lái)。另外，通過(guò)這樣的問(wèn)題研究，會(huì)讓學(xué)生對(duì)其相關(guān)的地理知識(shí)產(chǎn)生好奇，因而能更好的把握和學(xué)習(xí)。這樣，可以使得環(huán)境引起學(xué)生學(xué)習(xí)地理，學(xué)生學(xué)習(xí)地理又能用于環(huán)境。經(jīng)過(guò)學(xué)生的思考，還能對(duì)相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題提出一些有見(jiàn)解和可實(shí)行的解決措施。
3.開(kāi)展環(huán)境保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)。
平時(shí)可根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況開(kāi)展豐富多彩的課外活動(dòng)，如請(qǐng)環(huán)保專家到學(xué)校作環(huán)境科學(xué)的專題講座，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，組織以環(huán)境保護(hù)為內(nèi)容的主題班會(huì)和以環(huán)保內(nèi)容為主的知識(shí)競(jìng)賽，使學(xué)生在潛移默化中接受教育。在寒暑假中組織學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，參觀學(xué)習(xí)，同時(shí)組織學(xué)生寫好環(huán)保小論文，都取得了很好的效果。比如，在組織學(xué)生進(jìn)行“廢舊電池對(duì)環(huán)境的污染和處理現(xiàn)狀調(diào)查”，通過(guò)這次活動(dòng)深切地讓學(xué)生體會(huì)到了環(huán)境對(duì)我們的重要性。更讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)需要從我做起、從小事做起，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人類本身。
三、結(jié)合環(huán)境變化，調(diào)整地理教學(xué)策略
1.在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢時(shí)期，環(huán)境所收到的破壞程度顯得較小。
而隨著社會(huì)的快速發(fā)展和城市化的進(jìn)程加快，人類貪婪地對(duì)自然環(huán)境索取更多的自然資源，使環(huán)境被污染，生態(tài)失衡。導(dǎo)致臭氧層被破壞、全球氣溫升高、海洋污染和土地沙化等現(xiàn)象產(chǎn)生。通過(guò)地理教學(xué)與環(huán)境教育的滲透使學(xué)生對(duì)生活環(huán)境中出現(xiàn)的這些問(wèn)題提出疑問(wèn)，進(jìn)而對(duì)地理知識(shí)產(chǎn)生好奇，使其渴望能用所學(xué)的地理知識(shí)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決。提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，將使其提高學(xué)習(xí)效率。
2.教師應(yīng)要求學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中聯(lián)系實(shí)際，把書本的中固定知識(shí)深入到實(shí)際中去。
第2篇：地理環(huán)境論文范文
高中地理教學(xué)中滲透環(huán)境教育是新課改理念下的重要教育教學(xué)手段。教師通過(guò)對(duì)地理教材內(nèi)容的深度挖掘，將有關(guān)環(huán)境教育的元素同課堂教學(xué)有機(jī)融合，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中能夠深認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，即人類社會(huì)的發(fā)展必須要同自然和諧共處才能共存、共發(fā)展。對(duì)開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展教育，體現(xiàn)教育價(jià)值意義重大。高中階段學(xué)生正處于對(duì)新事物接受能力較強(qiáng)的時(shí)期，教師應(yīng)充分利用這一特點(diǎn)，加強(qiáng)在高中地理教學(xué)中滲透環(huán)境教育，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)。這對(duì)學(xué)生將來(lái)步入社會(huì)樹(shù)立良好的環(huán)保意識(shí)有著積極的影響。
2.高中地理教學(xué)中如何滲透環(huán)境教育的方法
（1）立足于地理教材，滲透環(huán)境教育高中階段地理所涉及知識(shí)范圍廣，學(xué)科深度較淺，容易被學(xué)生理解和接受。在地理教材中有很多關(guān)于環(huán)境方面的知識(shí)，比如，大氣、溫度、海洋、陸地、礦產(chǎn)資源等等，此外還包含農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市以及交通等人文環(huán)境方面的知識(shí)，可謂是對(duì)環(huán)境知識(shí)闡述的較為詳盡。廣大高中地理教師應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)地理教材中的環(huán)境元素，通過(guò)課前備課巧妙地將環(huán)境教育融合到課堂教育教學(xué)中，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)地理學(xué)科知識(shí)的同時(shí)不自覺(jué)地樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的熱情。例如在課堂教學(xué)中對(duì)于大氣環(huán)境保護(hù)章節(jié)的學(xué)習(xí)，教師應(yīng)對(duì)課本知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行拓展，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)生活中哪些是對(duì)大氣環(huán)境破壞的行為，哪些是保護(hù)大氣環(huán)境的良好習(xí)慣，讓學(xué)生在課堂共同探討大氣環(huán)境保護(hù)問(wèn)題中明白保護(hù)環(huán)境的重要性，引發(fā)他們保護(hù)環(huán)境的欲望，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)。此外，地理教材中關(guān)于人口問(wèn)題等方面的知識(shí)涉及的也比較多，教師應(yīng)根據(jù)生活實(shí)際，通過(guò)組織學(xué)生開(kāi)展人口調(diào)查活動(dòng)，讓學(xué)生從人口調(diào)查活動(dòng)中切身感受到人口危機(jī)問(wèn)題，可有效促進(jìn)學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀及價(jià)值觀；綜上我們可以發(fā)現(xiàn)，高中地理教材中同環(huán)境教育相聯(lián)系的知識(shí)內(nèi)容較多，教師應(yīng)善于發(fā)掘教材中的環(huán)境教育元素，同學(xué)生生活實(shí)際相聯(lián)系，充分地利用地理學(xué)科特點(diǎn)，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中理解環(huán)境同人類社會(huì)發(fā)展關(guān)系。
（2）采用多元化教學(xué)手段，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣在新課改的大背景下，對(duì)于學(xué)生教育逐漸從傳統(tǒng)的單一文化知識(shí)傳授的教育模式向培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)能力教學(xué)模式轉(zhuǎn)化。就目前高中地理環(huán)境教育而言，地理課堂教學(xué)教師不僅要將地理課本基礎(chǔ)知識(shí)內(nèi)容傳授給學(xué)生，而且還應(yīng)幫助學(xué)生在掌握課本基礎(chǔ)知識(shí)內(nèi)容的同時(shí)能夠樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓學(xué)生能夠在學(xué)習(xí)地理知識(shí)的同時(shí)能夠積極發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因并提出解決方法，從自身做起，加入環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍行列，養(yǎng)成愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的生活習(xí)慣。在高中地理教學(xué)中，教師應(yīng)想盡一切辦法，利用一切可利用的教學(xué)設(shè)施優(yōu)化改進(jìn)教學(xué)手段；隨著多媒體技術(shù)的發(fā)展，教師應(yīng)以多媒體為平臺(tái)，為學(xué)生營(yíng)造生動(dòng)活潑，圖文并茂的課堂教學(xué)氛圍，通過(guò)放映幻燈片或者視頻的的方式讓學(xué)生領(lǐng)略到大自然之美，激發(fā)學(xué)生對(duì)大自然的熱愛(ài)之情。大量的教學(xué)實(shí)踐表明，學(xué)生在寬松愉悅的課堂氛圍中能夠有效激發(fā)其學(xué)習(xí)的興趣，讓學(xué)生快樂(lè)學(xué)習(xí)；更能牢固掌握地理學(xué)科知識(shí)，加深記憶，提升教學(xué)效果。此外，高中教師應(yīng)打破傳統(tǒng)高中地理教學(xué)理念的束縛，深刻理解新課改理念的重要內(nèi)涵，積極創(chuàng)新地理教學(xué)新方法和新模式，充分將環(huán)境教育融合到地理課堂教學(xué)中。尊重學(xué)生課堂主體地位，讓學(xué)生充分地融入到課堂中，讓他們成為課堂的主人公，充分發(fā)揮他們的思維及創(chuàng)造能力，對(duì)地理學(xué)科知識(shí)尤其是關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)進(jìn)行共同探討，共同解決環(huán)境問(wèn)題的辦法，這樣可有效地增強(qiáng)他們參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。
第3篇：地理環(huán)境論文范文
1推動(dòng)依法合規(guī)治理的外部壓力不足
當(dāng)前，治污設(shè)施“建而不用”、治理“做而不實(shí)”等問(wèn)題比較突出。根源在于排污單位守法意識(shí)不強(qiáng)，法律法規(guī)對(duì)違法的處罰過(guò)低，執(zhí)法不夠嚴(yán)。環(huán)境處罰與實(shí)際違法和造成的環(huán)境損失相比，還是杯水車薪，這往往又導(dǎo)致排污單位產(chǎn)生僥幸心理，守法意識(shí)更為淡薄。
2委托第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力不足
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，基于市場(chǎng)機(jī)制的第三方治理，主要驅(qū)動(dòng)力是排污單位在達(dá)標(biāo)合規(guī)前提下的成本導(dǎo)向。其中既有標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)可達(dá)性問(wèn)題，也有治理的綜合經(jīng)濟(jì)成本比較。現(xiàn)行政策在這兩方面對(duì)排污單位都缺乏足夠的推動(dòng)。盡管部分行業(yè)實(shí)施了特別排放限值或嚴(yán)于國(guó)家的地方標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)水平總體不高，排污單位無(wú)需多少技術(shù)或成本就可達(dá)標(biāo)；同時(shí)，排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)低于社會(huì)平均治理成本，例如在上海SO2、NOx、COD、NH4-N的社會(huì)平均治理成本分別為8.0元/千克、9.0元/千克、5.0元/千克、6.0元/千克，約為現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的5～7倍，排污單位缺乏進(jìn)一步減少污染排放的動(dòng)力。
3第三方治理市場(chǎng)環(huán)境不夠規(guī)范
一方面，排污單位、第三方治理企業(yè)的責(zé)任義務(wù)不清晰，制約機(jī)制不健全，相關(guān)方權(quán)益難以得到有效保障，存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、忽視責(zé)任義務(wù)、出現(xiàn)問(wèn)題推諉扯皮的現(xiàn)象，有的甚至相互勾結(jié)偷排漏排。另一方面，市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)誠(chéng)信自律體系尚不健全。特別是2014年初，環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可取消后，尚未及時(shí)構(gòu)建有效的政府監(jiān)管體系，行業(yè)協(xié)會(huì)等尚未承擔(dān)起市場(chǎng)自律的主體作用。
4第三方治理缺乏有實(shí)力的參與主體
第三方治理企業(yè)總體上規(guī)模小，專業(yè)化、規(guī)范化水平參差不齊，難以承擔(dān)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和規(guī)范自律的重任。這既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性問(wèn)題，也有現(xiàn)行政策不夠配套的問(wèn)題，突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是現(xiàn)行生產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等都有配套支持政策，但環(huán)境污染第三方治理服務(wù)沒(méi)有明確列入支持名錄，各地區(qū)、各部門對(duì)政策解讀不一；二是污染超量減排、污染治理設(shè)施建設(shè)改造等激勵(lì)政策對(duì)象是排污單位，而實(shí)際承擔(dān)治理的第三方企業(yè)未能享受政策優(yōu)惠；三是缺乏市場(chǎng)培育機(jī)制，部分有技術(shù)的企業(yè)因缺乏資金而拿不到項(xiàng)目，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
二、攻堅(jiān)破難，加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理
推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，作為生態(tài)文明制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，更是現(xiàn)階段環(huán)境治理和管理轉(zhuǎn)型的需要。上海將繼續(xù)主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加快政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，堅(jiān)持強(qiáng)化約束機(jī)制與完善政策引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)培育與規(guī)范管理相結(jié)合，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加快推進(jìn)完善排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、排污者和第三方治理企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，以推進(jìn)第三方治理加快推動(dòng)環(huán)境治理機(jī)制改革，不斷提升環(huán)境治理水平。
1完善責(zé)任體系
落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，完善地方性環(huán)保法規(guī)，強(qiáng)化排污單位和第三方治理企業(yè)的責(zé)任機(jī)制和制約機(jī)制。一是在強(qiáng)化排污企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，明確第三方治理的法律地位和引導(dǎo)方向；二是明確第三方治理企業(yè)依照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和排污單位委托要求開(kāi)展有效治理的責(zé)任，以及對(duì)因管理不善、弄虛作假造成污染的行政法律責(zé)任和連帶責(zé)任；三是建立健全排污單位和第三方治理企業(yè)間依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則確定的合同法律關(guān)系、相互監(jiān)督制約機(jī)制和賠償補(bǔ)償機(jī)制。
2強(qiáng)化約束監(jiān)督
通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等多個(gè)方面形成合力，增強(qiáng)排污企業(yè)依法治污和委托治理的動(dòng)力。一是按照嚴(yán)于國(guó)家、接軌國(guó)際的要求，以大氣和水污染防治為重點(diǎn)，抓緊出臺(tái)鍋爐、餐飲油煙、揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍等行業(yè)性和大氣綜合地方排放標(biāo)準(zhǔn)；二是按照逐步反映治理社會(huì)平均治理成本的原則，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，按照排放水平實(shí)施階梯收費(fèi)，對(duì)淘汰和限制類產(chǎn)業(yè)實(shí)施懲罰性差別收費(fèi)；三是進(jìn)一步擴(kuò)大污染源自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)的實(shí)施范圍，推進(jìn)建筑工地和餐飲油煙在線監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)污染排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)應(yīng)用。四是按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法追責(zé)，對(duì)逃避監(jiān)管行為嚴(yán)厲懲治，對(duì)排污單位和第三方治理企業(yè)一視同仁；五是推動(dòng)污染治理和排放信息公開(kāi)，按月公布環(huán)境違法信息，同步公開(kāi)涉及的第三方治理企業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)共同監(jiān)督。
3完善政策引導(dǎo)
積極創(chuàng)造條件培育市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的健康發(fā)展。一是整合聚焦現(xiàn)有生產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等支持政策，做好支持名錄的細(xì)化和解釋。二是優(yōu)化調(diào)整污染治理設(shè)施建設(shè)改造補(bǔ)貼、污染超量減排獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)保激勵(lì)政策支持對(duì)象，由排污單位轉(zhuǎn)為治理單位，發(fā)揮政策效益；三是研究出臺(tái)政策性融資擔(dān)保等培育政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司開(kāi)展第三方治理企業(yè)融資擔(dān)保相關(guān)業(yè)務(wù)，支持第三方治理主體和市場(chǎng)發(fā)展；四是聚焦污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域，支持第三方治理企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力；五是政府和國(guó)企帶頭，并在政府購(gòu)買服務(wù)上加大支持。
4推動(dòng)行業(yè)自律
依托社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)組織，加快形成開(kāi)放、規(guī)范、有序的良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。一是強(qiáng)化第三方治理企業(yè)誠(chéng)信管理，將不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)設(shè)施未達(dá)環(huán)保要求等信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)和社會(huì)公共信用服務(wù)平臺(tái)，并與融資擔(dān)保等政策掛鉤；二是依托行業(yè)組織，建立行規(guī)行約和自我約束機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律；三是研究出臺(tái)環(huán)境污染第三方治理管理辦法，建立第三方治理合同登記、政府部門之間、政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的信息互通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等管理制度，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。
5加快試點(diǎn)推進(jìn)
第4篇：地理環(huán)境論文范文
摘要：地方環(huán)境行政管理體制是我國(guó)環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的地方環(huán)境行政管理體制對(duì)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，具體論述造成我國(guó)目前地方環(huán)境行政管理體制不科學(xué)、不完善的主要原因，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，努力探尋實(shí)現(xiàn)我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的途徑。
關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問(wèn)題；對(duì)策。
環(huán)境管理體制是指國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問(wèn)題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問(wèn)題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國(guó)與西方國(guó)家相比還存在很大的差距。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們所說(shuō)的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來(lái)。
一、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題。
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過(guò)計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展具有一定的阻力。
我國(guó)政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國(guó)的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門來(lái)說(shuō)，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒(méi)有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒(méi)有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測(cè)手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些甚至還需要將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目送到市一級(jí)部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。
（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。
中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來(lái)看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來(lái)的外溢效應(yīng)是不存在的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個(gè)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來(lái)看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對(duì)環(huán)境問(wèn)題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實(shí)施上，地方政府與中央政府存在著“討價(jià)還價(jià)”和“對(duì)抗”的傾向。地方政府在落實(shí)環(huán)境管理的具體政策時(shí)，會(huì)與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會(huì)憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢(shì)，以“上有政策、下有對(duì)策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來(lái)看，我國(guó)是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過(guò)程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時(shí)間一長(zhǎng)可能就會(huì)導(dǎo)致一些原來(lái)重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績(jī)，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。
（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要。
目前全國(guó)有不少環(huán)境保護(hù)部門，特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問(wèn)題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會(huì)流于形式。因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒(méi)有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個(gè)部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒(méi)有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒(méi)有人管理這方面的工作的情況。
（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)。
環(huán)境問(wèn)題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染可能會(huì)影響到周邊其他地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問(wèn)題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。然而我國(guó)在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來(lái)看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國(guó)目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。
（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。
依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒(méi)有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒(méi)有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長(zhǎng)為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長(zhǎng)，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績(jī)的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒(méi)有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長(zhǎng)才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。
二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。
（一）按照政企分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。
國(guó)家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問(wèn)題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，如大氣污染、水污染等問(wèn)題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問(wèn)題，如噪聲、固體廢棄物處理等問(wèn)題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作問(wèn)題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。
（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。
精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡(jiǎn)，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，在對(duì)其他國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過(guò)程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來(lái)的20年甚至30年里，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)政策離不開(kāi)部門發(fā)展政策和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來(lái)衡量國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績(jī)。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過(guò)計(jì)劃、預(yù)測(cè)，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問(wèn)題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國(guó)家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。
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第5篇：地理環(huán)境論文范文
目前的水污染治理模式主要還停留在“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的階段，其中工業(yè)污染占了環(huán)境污染比例的70%，而其中社會(huì)化第三方參與治理僅僅占了5%，相比于生活污水的治理50%的社會(huì)第三方參與治理來(lái)說(shuō)，比例相差甚遠(yuǎn)。因此引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方參與到水污染的治理當(dāng)中是極其有助于提高目前的水污染狀況，尤其在相對(duì)專業(yè)的工業(yè)污染方面，長(zhǎng)期致力于生產(chǎn)凈化水的設(shè)備的第三方企業(yè)相比政府而言有更加明顯的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有助于提高治理的效率。
《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了今后改革的方向?qū)⑥D(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M(fèi)、責(zé)任公擔(dān)、集中治理、全過(guò)程控制”的管理模式，排污企業(yè)治污責(zé)任通過(guò)合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移與集中，而不是主要由企業(yè)和政府之間協(xié)調(diào)管理。這些環(huán)境公司一般都是由原有的環(huán)境防治設(shè)備生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型而來(lái)，如：碧水源、桑德環(huán)境、中電環(huán)保等等，都是具有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的成熟的環(huán)境公司。這些環(huán)境公司通過(guò)委托治理與托管運(yùn)營(yíng)的方式，接受企業(yè)的委托或者托管來(lái)幫助企業(yè)完成排污的指標(biāo)與任務(wù)，達(dá)到環(huán)境處理標(biāo)準(zhǔn)，政府則主要在其中作為監(jiān)管與審核的部門進(jìn)行檢查與審查。
委托治理與托管運(yùn)營(yíng)兩種模式相同點(diǎn)在于兩者都是環(huán)境服務(wù)公司代為處理治污的問(wèn)題，但是相比來(lái)說(shuō)，在委托治理模式之下，環(huán)境服務(wù)公司對(duì)于治污設(shè)施擁有或者部分擁有這些設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，相當(dāng)于環(huán)境企業(yè)用自己的設(shè)備進(jìn)行全權(quán)，而托管運(yùn)營(yíng)則是環(huán)境服務(wù)公司僅僅接受企業(yè)的托管委托，不具有治污設(shè)備的產(chǎn)權(quán)，僅僅是運(yùn)營(yíng)和管理的作用。
這兩種模式的出現(xiàn)無(wú)疑會(huì)大大加強(qiáng)企業(yè)水污染治理方面的效率，本來(lái)對(duì)于治污不太了解的企業(yè)現(xiàn)在將這部分工作分出去管理，有助于企業(yè)能專心用于生產(chǎn)，而同時(shí)促進(jìn)環(huán)境服務(wù)公司的發(fā)展。但是最重要的還是政府在其中的定位。政府應(yīng)當(dāng)以一個(gè)中立的角色，主要起到監(jiān)管和協(xié)調(diào)的作用，首先要對(duì)于環(huán)境服務(wù)公司做好監(jiān)管，審核環(huán)境服務(wù)公司的技術(shù)資格和設(shè)施設(shè)備，不讓不符合市場(chǎng)條件的主體進(jìn)入到這個(gè)市場(chǎng)之中，而在其與企業(yè)合作的同時(shí)要明確雙方的責(zé)任，做好監(jiān)管，協(xié)調(diào)好企業(yè)和環(huán)境保護(hù)公司的合作治污。
誠(chéng)然在環(huán)境問(wèn)題上政府在大的方面應(yīng)當(dāng)起到主要的領(lǐng)導(dǎo)作用，但是在具體的執(zhí)行方面，政府部門應(yīng)當(dāng)做到不過(guò)多的干涉市場(chǎng)，只要審核達(dá)標(biāo)，技術(shù)過(guò)關(guān)，符合環(huán)境要求之后，政府不應(yīng)該過(guò)多的參與到市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)的選擇之中，以免發(fā)生環(huán)境公司和政府之間產(chǎn)生過(guò)多的利益關(guān)系，影響市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2第三方污染治理發(fā)展模式建議
第一，由于市場(chǎng)仍然處于剛剛起步的階段，新興的市場(chǎng)主體往往很容易發(fā)生市場(chǎng)需求不明顯導(dǎo)致企業(yè)初期階段難以適應(yīng)市場(chǎng)的情況，因此還需要政府的扶持與幫助，發(fā)改委、財(cái)政部的500億的國(guó)家環(huán)保基金在一定程度上能夠?yàn)檫@些新興公司提供一定的低利息與長(zhǎng)周期貸款，但是在長(zhǎng)期的過(guò)程之中，政府應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)的工作，幫助第三方治理公司完成市場(chǎng)化的過(guò)程，建立良好的治理企業(yè)與工業(yè)企業(yè)的交流平臺(tái)，用開(kāi)放的市場(chǎng)讓第三方污染治理能夠得到真正的發(fā)展。
第二，做好環(huán)境教育與民間活動(dòng)，在協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)與治理污染企業(yè)的同時(shí)，普及環(huán)保教育活動(dòng)，目前的環(huán)境污染很大程度上還是企業(yè)以及民眾在自身的環(huán)境意識(shí)方面與國(guó)外存在較大差距，第三方治理今后的發(fā)展必定需要民眾有較高的環(huán)境意識(shí)，以及保護(hù)環(huán)境的國(guó)民素養(yǎng)。這一點(diǎn)上中國(guó)還是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，如日本的環(huán)保教育模式，從企業(yè)、學(xué)校到大大小小的社會(huì)團(tuán)體，都會(huì)定期的開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的知識(shí)講座，學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，宣傳環(huán)保的政策。只有我們有了這種環(huán)境的意識(shí)，才能真正的為第三方治理打下社會(huì)的基礎(chǔ)。
第三，可嘗試培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)，將各個(gè)企業(yè)的廢棄物循環(huán)利用，變廢為寶，政府在合理安排企業(yè)布局的基礎(chǔ)之上，為環(huán)境治理企業(yè)提供能夠建立污染物再循環(huán)利用的條件，真正意義上實(shí)現(xiàn)“物”的循環(huán)。減少因?yàn)閺U棄物在運(yùn)輸過(guò)程中可能產(chǎn)生的資源浪費(fèi)以及降低可能發(fā)生的危險(xiǎn)。政府在這個(gè)過(guò)程中需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃的角色，為第三方治理開(kāi)創(chuàng)良好的環(huán)境，協(xié)助完成整個(gè)大環(huán)境的改善與保護(hù)。
第6篇：地理環(huán)境論文范文
關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問(wèn)題；對(duì)策。
環(huán)境管理體制是指國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問(wèn)題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問(wèn)題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國(guó)與西方國(guó)家相比還存在很大的差距。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們所說(shuō)的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來(lái)。
一、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題。
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過(guò)計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展具有一定的阻力。
我國(guó)政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國(guó)的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門來(lái)說(shuō)，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒(méi)有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒(méi)有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測(cè)手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些甚至還需要將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目送到市一級(jí)部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。
（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。
中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來(lái)看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來(lái)的外溢效應(yīng)是不存在的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個(gè)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來(lái)看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對(duì)環(huán)境問(wèn)題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實(shí)施上，地方政府與中央政府存在著“討價(jià)還價(jià)”和“對(duì)抗”的傾向。地方政府在落實(shí)環(huán)境管理的具體政策時(shí)，會(huì)與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會(huì)憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢(shì)，以“上有政策、下有對(duì)策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來(lái)看，我國(guó)是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過(guò)程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時(shí)間一長(zhǎng)可能就會(huì)導(dǎo)致一些原來(lái)重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績(jī)，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。
（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要。
目前全國(guó)有不少環(huán)境保護(hù)部門，特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問(wèn)題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會(huì)流于形式。因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒(méi)有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個(gè)部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒(méi)有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒(méi)有人管理這方面的工作的情況。
（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)。
環(huán)境問(wèn)題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染可能會(huì)影響到周邊其他地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問(wèn)題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。
然而我國(guó)在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來(lái)看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國(guó)目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。
（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。
依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒(méi)有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒(méi)有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長(zhǎng)為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長(zhǎng)，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績(jī)的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒(méi)有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長(zhǎng)才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。
二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。
（一）按照政企分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。
國(guó)家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問(wèn)題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，如大氣污染、水污染等問(wèn)題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問(wèn)題，如噪聲、固體廢棄物處理等問(wèn)題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作問(wèn)題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。
（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。
精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡(jiǎn)，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，在對(duì)其他國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過(guò)程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來(lái)的20年甚至30年里，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)政策離不開(kāi)部門發(fā)展政策和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來(lái)衡量國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績(jī)。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過(guò)計(jì)劃、預(yù)測(cè)，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問(wèn)題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國(guó)家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：地理環(huán)境論文范文
一、生平簡(jiǎn)介
陳述彭（1920.2—2008.11）曾是中國(guó)科學(xué)院學(xué)部委員（院士），后當(dāng)選為第三世界科學(xué)院院士及國(guó)際歐亞科學(xué)院院士。任中國(guó)科學(xué)院遙感應(yīng)用研究所名譽(yù)所長(zhǎng)，資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室名譽(yù)主任。他還曾擔(dān)任國(guó)際歐亞科學(xué)院中國(guó)科學(xué)中心副主席兼地球信息科學(xué)學(xué)部主任，國(guó)際地理聯(lián)合會(huì)地理數(shù)據(jù)地理模型委員會(huì)委員，國(guó)際空間委員會(huì)中國(guó)委員會(huì)委員，IGBP中國(guó)委員會(huì)委員，中國(guó)地理學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)科技顧問(wèn)，國(guó)家遙感中心顧問(wèn)以及中巴資源衛(wèi)星應(yīng)用分系統(tǒng)總設(shè)計(jì)師等。陳述彭創(chuàng)辦了《地球信息科學(xué)(學(xué)報(bào))》和《遙感信息》等刊物并長(zhǎng)期擔(dān)任主編，著有《地學(xué)的探索》六卷、《石堅(jiān)文存》三卷，聯(lián)合撰寫《遙感地學(xué)分析》、《地理信息系統(tǒng)導(dǎo)論》、《地球信息科學(xué)》、《遙感信息機(jī)理研究》、《地學(xué)信息圖譜》等專著，主編《遙感大詞典》及《地球系統(tǒng)科學(xué)》等大型工具書，主持設(shè)計(jì)編輯和印制了《中華人民共和國(guó)大地圖集—自然地圖集》、《中國(guó)陸地衛(wèi)星遙感分析圖集》等大型圖集，發(fā)表中、英、俄文論文300多篇。曾獲國(guó)家自然科學(xué)二等、三等獎(jiǎng)，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，何梁何利獎(jiǎng)，陳嘉庚地球科學(xué)獎(jiǎng)，國(guó)際歐亞科學(xué)院一級(jí)勛章，美國(guó)地理學(xué)會(huì)0.Miller金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)碌泉?jiǎng)項(xiàng)。
二、陳述彭的地學(xué)思想
1.陳述彭地學(xué)思想的啟蒙
陳述彭從小興趣廣泛，5歲起跟著父親學(xué)習(xí)識(shí)字。在長(zhǎng)沙高級(jí)中學(xué)時(shí)刊登的《南岳游記》受到校長(zhǎng)的贊賞，成為了引導(dǎo)陳述彭走上地學(xué)的第一個(gè)無(wú)聲信號(hào)。1927年陳述彭以優(yōu)異的成績(jī)考入浙江大學(xué)。在的烽火年代，竺可楨先生大力倡導(dǎo)著徐霞客的毅力和精神，熱愛(ài)自然，熱愛(ài)祖國(guó)，推崇科學(xué)、民主的求實(shí)精神，浙大史地系更是名家云集，老師們講授地球演化的歷史、自然演化的過(guò)程、文化人類學(xué)、歷史地理學(xué)，嚴(yán)格的野外基本訓(xùn)練和系統(tǒng)的地學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)令陳述彭大開(kāi)眼界。浙大的學(xué)術(shù)空氣異常濃郁：涂長(zhǎng)望教授的大氣物理、氣象觀測(cè)，葉良輔教授的歷史低值和演示抗污分析，任美鍔教授的地形發(fā)育旋回和經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位理論，譚其驤教授的沿革地理，張其昀教授的地緣政治天上地下，自然人文，展現(xiàn)出了地球科學(xué)的大千世界，這些積累為他后來(lái)樹(shù)立一切從實(shí)際出發(fā)實(shí)踐第一的精神和建立可持續(xù)發(fā)展的理論思維打下了初步基礎(chǔ)，這里也成為樹(shù)立陳述彭地學(xué)科學(xué)大有可為這一堅(jiān)定信念的發(fā)源地。
2.以歷史唯物主義為基礎(chǔ)研究地學(xué)歷史的發(fā)展規(guī)律
陳述彭十分注重基于歷史唯物主義的研究方法，他系統(tǒng)的分析和研究我國(guó)地圖學(xué)發(fā)展過(guò)程，發(fā)表了《地圖的故事》、《地圖史話》等論述。以歷史唯物主義的觀點(diǎn)，結(jié)合歷史背景和社會(huì)發(fā)展對(duì)地學(xué)的需求分析其發(fā)展的歷史過(guò)程，剖析社會(huì)效益和歷史作用。他憑借豐富的歷史和人文基礎(chǔ)知識(shí)及理論，闡述了地學(xué)作為自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的橋梁在與人類社會(huì)共同進(jìn)步過(guò)程中的普遍發(fā)展規(guī)律。陳述彭科學(xué)的分析評(píng)價(jià)了中國(guó)和世界古代地圖科學(xué)的先驅(qū)希臘的托勒密和中國(guó)的裴秀，指出：“在世界地圖科學(xué)史上，希臘的托勒密和中國(guó)的裴秀，好像兩顆璀璨的明星，東西輝映。他們的著作標(biāo)志著山谷時(shí)代地圖學(xué)的總結(jié)性成就，反映了東方和西方不同的發(fā)展特點(diǎn)，奠定了地圖學(xué)的基石，對(duì)后來(lái)地圖制圖產(chǎn)生過(guò)長(zhǎng)期的、深遠(yuǎn)的影響。”陳述彭還分析了中世紀(jì)西方和中國(guó)地學(xué)研究停滯不前的原因，肯定了中國(guó)羅盤、齒輪、造紙、印刷術(shù)對(duì)世界測(cè)繪發(fā)展的貢獻(xiàn)，對(duì)于近代地形圖測(cè)繪和專題地圖的出現(xiàn)與發(fā)展也有著深入的思索，并以此為基礎(chǔ)系統(tǒng)地總結(jié)了地圖學(xué)幾個(gè)主要?dú)v史階段的時(shí)代體征，并提出了以史為鑒自力更生的發(fā)展道路。
3.以實(shí)踐為基礎(chǔ)的區(qū)域論地學(xué)思想
地學(xué)研究往往都是通過(guò)環(huán)境論與人地關(guān)系論視角、區(qū)域—空間論的視角、綜合的視角或地理學(xué)的空間表述完成的。在傳統(tǒng)的地學(xué)思想中，系統(tǒng)論和區(qū)域論是二元對(duì)立的，但現(xiàn)代地學(xué)研究中卻大量運(yùn)用了系統(tǒng)科學(xué)的信息論、控制論、系統(tǒng)論等要素作為方法依據(jù)。現(xiàn)代地學(xué)既注重對(duì)實(shí)體性、具體性區(qū)域的綜合性和獨(dú)特性分析，同時(shí)也采用區(qū)位分析和空間分析手段強(qiáng)調(diào)空間模式化、理論化研究。陳述彭明確指出地理建設(shè)、規(guī)劃、實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜”，任何空間政策的實(shí)施都不應(yīng)做概括性處理，而是根據(jù)地理環(huán)境的差異做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。陳述彭以大量科學(xué)考察和野外觀測(cè)為基礎(chǔ)，在1947《螳螂川流域之地文與人生》的碩士論文中，通過(guò)大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和繪圖，闡述了對(duì)區(qū)域地文與人生綜合、邏輯研究的趨勢(shì)。文章從分析該區(qū)域的自然背景、地形發(fā)育和人地關(guān)系方面入手，探究區(qū)域內(nèi)各種地理因素間的相互影響，指出地理現(xiàn)象之整合性與綜合性:“如具有生命之機(jī)體，不容分割且具個(gè)性”，通過(guò)分析個(gè)別地理因素為區(qū)域地理研究打下基礎(chǔ)。他還先后赴遵義、沁河流域、桂林七星巖、南嶺山地等一系列對(duì)于地理典型區(qū)域具有代表意義的人地景觀開(kāi)展地貌、自然基礎(chǔ)、地文與人生的研究，注重通過(guò)挖掘各區(qū)域的演變與歷史發(fā)展過(guò)程，恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用注重空間分布和空間差異性的區(qū)域論地理學(xué)思想，詮釋被研究對(duì)象的整體性和統(tǒng)一性。在早年的《桂林七星巖喀斯特洞穴地貌圖》中，陳述彭以現(xiàn)有的地形—地質(zhì)平面圖和綜合剖面圖為基礎(chǔ)，提出關(guān)于洞穴地貌演進(jìn)過(guò)程的假設(shè)和推斷。在論述了洞穴地貌圖的六種類型后，歸納總結(jié)出了一般地貌制圖的基本步驟。陳述彭還在《遵義附近之相對(duì)地勢(shì)》一文中對(duì)地文分析方法中有關(guān)“相對(duì)地勢(shì)”的計(jì)算方法開(kāi)展過(guò)比較研究，在《遵義附近之聚落》中對(duì)“估計(jì)人口之方法”給予了論述，這些都不失為區(qū)域論地學(xué)研究的典型實(shí)例。隨著二十世紀(jì)五十年代，陳述彭以任務(wù)帶科研組織開(kāi)展大地圖集編制時(shí)，將地理學(xué)研究和地圖制圖相結(jié)合，明確了制圖綜合研究方法是建立在對(duì)制圖區(qū)域整體認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的系統(tǒng)論的整體觀。在地圖學(xué)研究過(guò)程中，陳述彭重視區(qū)域各種地理因素之間的相互影響及其空間差異性，分析當(dāng)?shù)氐匚呐c人文之間的密切關(guān)系，強(qiáng)調(diào)綜合制圖要以自然綜合體與經(jīng)濟(jì)體綜合體為依據(jù)，注重“自然綜合體的內(nèi)在聯(lián)系與自然地帶規(guī)律性的體現(xiàn)”和“區(qū)域各種地理要素之相互影響，與當(dāng)?shù)氐牡匚呐c人生之深切關(guān)系”的研究思路，指出制圖實(shí)踐“能具體揭示自然綜合體的類型和分布規(guī)律，反應(yīng)地域之間的相似性與差異性，為進(jìn)行主導(dǎo)因素分析，地理相關(guān)研究和疊置法的運(yùn)用提供可靠地地圖資料”的論述，形成的基于系統(tǒng)性區(qū)域論地理學(xué)思維方式和研究方法的地圖制圖理論，這一系列在地圖制圖理論與方法上的示范和影響，啟發(fā)了當(dāng)時(shí)一代的地理與地圖工作及愛(ài)好者，隨后的十余年全國(guó)出現(xiàn)了綜合制圖和綜合地圖集的編制期。
4.以系統(tǒng)論、認(rèn)識(shí)論和各種地學(xué)方法推動(dòng)遙感地學(xué)的研究
