社會救濟(jì)制度精選(九篇)
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第1篇：社會救濟(jì)制度范文
doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2012.17.375
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的醫(yī)療保障也在不斷深入。面對我國醫(yī)療急救體系建設(shè)和醫(yī)療急救保障中存在的空白和不足，如何運(yùn)作能夠更好的實(shí)現(xiàn)醫(yī)療急救體系的完善，更好的保障人民的身體健康，保障弱勢低收入群體的急癥救治，是當(dāng)前重要的社會課題。本文從醫(yī)療體制改革為入手，重點(diǎn)分析當(dāng)前醫(yī)療急救領(lǐng)域存在的問題，并提出相應(yīng)的解決途徑，希望以此為我國的醫(yī)療急救體系的建設(shè)提供有價值的參考意見。
醫(yī)療急救在社會保障中的重要地位
隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，各種突發(fā)性的急病和事故也進(jìn)一步的頻發(fā)。醫(yī)療急救在保障人民身體健康、維護(hù)社會平穩(wěn)運(yùn)行中起到了越來越大的作用。通過對急癥患者采取力所能及的急救措施，在很大程度上可以爭取更多的治療時間和生存機(jī)會，降低傷殘、死亡的危險，從而達(dá)到挽救生命、減輕傷害和控制病情的目的。
伴隨著醫(yī)療服務(wù)的市場化，我國的醫(yī)療條件，尤其是醫(yī)療急救的條件在不斷地改善，主要城鎮(zhèn)醫(yī)療急救的體系基本實(shí)現(xiàn)覆蓋。但同時也要看到，面對社會弱勢群體在經(jīng)濟(jì)上的弱勢地位，當(dāng)他們面臨突發(fā)急癥時，無法很好的接受醫(yī)療急救，從而引發(fā)了病情加重乃至死亡的案例也不在少數(shù)。在這樣的情況下，以社會保障來推動全社會的醫(yī)療急救普及和覆蓋就顯得尤為重要。
通過社會保障在醫(yī)療，尤其是醫(yī)療急救上的覆蓋，可以極大地緩解社會低收入困難群體看病難、急救難的現(xiàn)狀。尤其隨著我國老齡化進(jìn)程的加大，越來越多的公民需要通過醫(yī)療保險、醫(yī)療救濟(jì)等社會保障來實(shí)現(xiàn)他們的醫(yī)療問題。在醫(yī)療急救中，急救的高成本消耗限制了低收入者獲取相關(guān)的服務(wù)，而低收入者的欠款又制約了醫(yī)療急救事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。如何在兩方面建立橋梁，既保障社會大眾享有醫(yī)療急救的權(quán)利，又保障急救機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，就需要社會保障發(fā)揮更大的作用。
面對醫(yī)療急救成本和費(fèi)用的增加，加大社會保障的實(shí)現(xiàn)力度，更廣泛和細(xì)致的實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障的全民普及，重點(diǎn)照顧弱勢群體的醫(yī)療權(quán)利，充分實(shí)現(xiàn)醫(yī)療急救社會化建設(shè)，是一個重要而迫切的課題。而醫(yī)療急救體系的進(jìn)一步健全，必然要依托于全社會參與的保障體系來加以完善。
當(dāng)前社會保障中醫(yī)療急救的不足
首先，我國醫(yī)療保障的覆蓋面相對有限。我國雖然在大力拓展當(dāng)前的醫(yī)療保障范圍，但由于受傳統(tǒng)保障思想和制度制約，其保障的對象仍然集中于國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位等國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)職工，保障的資源也相對傾斜于這部分人群。對于最急需救助的低收入群體，醫(yī)療保障力度過小，難以滿足其求醫(yī)看病的基本需求，當(dāng)面臨急癥需要醫(yī)療急救時，更是幾乎無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。對于占我國人口大多數(shù)的農(nóng)村人口，醫(yī)療保障的缺乏和醫(yī)療費(fèi)用的增加已經(jīng)成為農(nóng)村看病難的主要根源之一。2003～2005年我國農(nóng)村人口的醫(yī)療費(fèi)用的總支出從6%上升到10%［2］，如此重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)亟需通過社會醫(yī)療保障來進(jìn)行救濟(jì)。
其次，我國醫(yī)療體制改革滯后，綜合發(fā)展不對稱，使得社會保障無法真正落到實(shí)處。醫(yī)療體制的改革深入面臨各方面的阻力，醫(yī)療保障、醫(yī)療保險的改革難以深入。傳統(tǒng)醫(yī)保模式?jīng)]有全部破除，既有大量的困難人群缺乏相應(yīng)的醫(yī)療救助資源，也存在部分高福利人群醫(yī)療資源過剩的狀況。有限的醫(yī)療資源無法合理的配置，無法真正將急需的醫(yī)療資源，包括醫(yī)療急救資源用到最合適的地方，是當(dāng)前醫(yī)療保障改革中重要問題所在。
其次，對于醫(yī)療急救的相關(guān)保障仍然存在極大的空白。目前在我國，醫(yī)療保障的重點(diǎn)依然是傳統(tǒng)的看病吃藥環(huán)節(jié)，對于農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)低收入者的保障更多的集中在大病治療和相關(guān)藥品上，缺乏專項(xiàng)的對于醫(yī)療急救的保障項(xiàng)目和保障設(shè)計(jì)。同時，社會大眾對于醫(yī)療急救收費(fèi)存在諸多誤解，包括在“120”急救需要收費(fèi)等問題上，都缺乏相關(guān)的認(rèn)識乃至存在抵觸情緒。青浦區(qū)醫(yī)療急救中心2009年發(fā)生欠款18.3萬，占全部業(yè)務(wù)收入的9.95%；2010年發(fā)生欠款22.6萬，占全部業(yè)務(wù)收入的10.83%；2011年發(fā)生欠款27.5萬，占全年業(yè)務(wù)收入的13.25%。在這樣的情況下，如何實(shí)現(xiàn)病患和急救部門的互動，讓患者，尤其是低收入患者對于醫(yī)療急救不必心存經(jīng)濟(jì)上的畏難，而讓醫(yī)療急救中心有充裕的資金運(yùn)作，都需要政府和整個社會的保障的進(jìn)一步覆蓋。
加強(qiáng)社會保障中的醫(yī)療急救的措施
面對當(dāng)前醫(yī)療保障，尤其是醫(yī)療急救保障的缺失，需要全社會動員起來，通過不斷完善社會保障來實(shí)現(xiàn)醫(yī)療急救的發(fā)展。
第一，要進(jìn)一步的推進(jìn)醫(yī)療體制改革，擴(kuò)大醫(yī)療保障的覆蓋范圍。醫(yī)療體制的改革進(jìn)一步的深化要把握三個重心：資源配置的均衡化、醫(yī)療費(fèi)用的合理化和弱勢群體的保障化。面對當(dāng)前醫(yī)療資源配置的不均衡，要進(jìn)一步的加大醫(yī)療資源的公開化和系統(tǒng)化，對于不同地區(qū)、不同人群的醫(yī)療需求進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，對于各地的醫(yī)療資源進(jìn)行合理配置，通過整合整體的資源，形成相應(yīng)的立體網(wǎng)絡(luò)，更好的實(shí)現(xiàn)醫(yī)患雙方面的互動，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源更加均衡的為全社會服務(wù)。面對醫(yī)療費(fèi)用相對的高昂，一方面要通過更為公開公示的方式讓病患了解具體的收費(fèi)項(xiàng)目，提供高低搭配的治療選擇；另一方面通過改革，更多的實(shí)現(xiàn)保障范圍的覆蓋，由社會保障為大眾減輕醫(yī)療消費(fèi)的負(fù)擔(dān)。在這個過程中，保證合理的醫(yī)療費(fèi)用是醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常生存和發(fā)展的必須，合理的調(diào)節(jié)要兼顧病患和醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩方面的利益，保障在其中起到一個平衡的作用。對于社會的弱勢群體，要加大保障的力度，甚至應(yīng)當(dāng)在新增保障的部分，進(jìn)一步向弱勢群體傾斜。無論是待業(yè)失業(yè)人群、低收入人群、農(nóng)村人口等，都要一視同仁的普及社會醫(yī)療保險，在保障他們基本醫(yī)療需求的基礎(chǔ)上，提供適當(dāng)?shù)尼t(yī)療急救方面的救助，使得大病可醫(yī)，急病可醫(yī)，有病敢醫(yī)。
第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)的建設(shè)，優(yōu)化急救機(jī)構(gòu)的布局。面對我國當(dāng)前醫(yī)療急救資源的不足和急救機(jī)構(gòu)的缺乏，要通過新增和升級兩個部分共同努力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療急救資源供給的增強(qiáng)。在這個過程中，需要社會保障發(fā)揮更大的作用。對于急救中心缺乏乃至空白的地區(qū)，要進(jìn)一步新增、新建急救機(jī)構(gòu)或在原有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增或擴(kuò)大急救部門，保證急癥病患能夠得到及時的救治。在我們目前的不少中小城市，救護(hù)車配置數(shù)量少、車載設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)低、醫(yī)務(wù)人員流失比例大的現(xiàn)狀依然沒有得到扭轉(zhuǎn)，這需要醫(yī)療資金的投入，更需要社會保障力量的協(xié)助，通過建立專門的保障型急救中心，更好地服務(wù)于全體公民，從而實(shí)現(xiàn)社會保障對于醫(yī)療急救的保駕護(hù)航的作用［4］。對于農(nóng)村等醫(yī)療條件較差的地區(qū)，要借助醫(yī)療保障等條件，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)、急救機(jī)構(gòu)的升級換代，使其醫(yī)療和急救的功能進(jìn)一步的增強(qiáng)。在這個過程中，通過改善農(nóng)村的醫(yī)療環(huán)境，將有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級為更高級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高其診治和急救功能的同時，降低就醫(yī)的門檻，通過醫(yī)療救助、合作醫(yī)療等多種的醫(yī)療保障模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體布局的均衡。
第三，大力的拓展醫(yī)療急救保障的財(cái)政和資金來源，保證醫(yī)療急救發(fā)展的持久動力。對于當(dāng)前巨大的醫(yī)療保障資金的缺口，需要擴(kuò)寬相應(yīng)的融資渠道。從根本上來說，是需要在政府財(cái)政和社會募集兩個方面加大融資力度。首先，從政府的財(cái)政投入來看，我國的醫(yī)療衛(wèi)生投入在逐年增加，2007~2010年，我國的醫(yī)療衛(wèi)生投入由1989.9億元上升到4745.0億元，增長了2.4倍。這種增長的背后，是政府對于醫(yī)療改革的支持和增強(qiáng)醫(yī)療保障的決心。但對于我國龐大的人口基數(shù)而言，這部分投入仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，且投入的對象主要為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。因此，在十二五的過程中，進(jìn)一步加大和優(yōu)化政府的投入依然是醫(yī)療急救最主要的資金來源之一［5］。其次，要進(jìn)一步的加大社會的資金來源，扶持和發(fā)展私有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入急救領(lǐng)域參與救治。無論是成立急救醫(yī)療基金會，組織社會常態(tài)捐助，還是向低收入人群發(fā)放急救救助卡等模式，都是積極有效的社會扶持機(jī)制，能夠成為社會醫(yī)療保障的有力支撐部分。這需要主管部門放寬對于這類資金籌集限制的同時，各個醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動積極的參與到社會救助渠道的構(gòu)建中去，以便更好的促進(jìn)醫(yī)療急救的整體發(fā)展。
面對我國當(dāng)前醫(yī)療急救的發(fā)展現(xiàn)狀，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府、社會需要共同協(xié)力，不斷的推進(jìn)醫(yī)療體制改革和醫(yī)療社會保障的進(jìn)程。通過全社會的共同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療急救的蓬勃發(fā)展，更好的為救死扶傷，保障全社會公民，尤其是弱勢群體的身體健康做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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第2篇：社會救濟(jì)制度范文
論文關(guān)鍵詞：民間組織；農(nóng)村社會救助；經(jīng)濟(jì)法；解讀
1對相關(guān)基礎(chǔ)概念的理性梳理
1．1民間組織非政府組織(NGO，No—governmentalOrgani—zations)在我國又被稱為民間組織，同時還被稱為“社會團(tuán)體”“民辦非企業(yè)單位”“非營利性組織”“社會中間組織…中介組織”“第三部門”等。俞可平先生在《中國社會科學(xué)》上撰文對上述概念進(jìn)行了比較梳理和辨別分析，最終認(rèn)為，“民間組織”概念突出了公民社會組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達(dá)的主要含義，比較而言，這是一個表達(dá)公民社會組織的恰當(dāng)概念。筆者建議，在談及作為公民社會主體的組織或團(tuán)體時，盡可能地一致使用“民間組織”的概念，以避免在概念術(shù)語上的不必要爭議和混亂。
研究中筆者亦使用“民間組織”(英譯仍為NGO)作為規(guī)范性用語，但并不試圖對其進(jìn)行界定，因?yàn)椤袄斫夥钦M織的社會作用比確定其概念的一致重要得多”。根據(jù)美國約翰·霍普金斯大學(xué)非營利比較研究中心的研究，民間組織應(yīng)具備組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性5個特征。
1．2農(nóng)村社會救助社會救助是指對社會上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或者家庭，國家和社會所提供的各種救濟(jì)和社會福利的總稱。具體到該文的農(nóng)村社會救助主要是指政府和社會力量為農(nóng)村弱勢群體提供的各種救助和福利服務(wù)的總稱。具體而言，主要包括農(nóng)民最低生活保障制度、五保戶制度、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村急難救助、農(nóng)村法律援助、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村特殊人員救助等諸多方面。
農(nóng)村社會救助的主要特征有：①救助對象具有選擇性。古今中外，尤其是農(nóng)村地區(qū)總會有缺乏勞動能力沒有生活來源的孤、老、幼、殘、病或因突發(fā)性災(zāi)難而陷入困境的人，國家和社會應(yīng)給予相應(yīng)的救助。②社會救助的標(biāo)準(zhǔn)較低。社會救助是國家和社會履行的最起碼的社會保障職責(zé)，提供滿足受助對象最低生活需求。③社會救助具有臨時性。社會救助形式多種多樣，除部分長期救助對象外，大部分的社會救助對象，是臨時性的救助，一旦其困境解除，基本生活有了保障，對其社會救助就不再繼續(xù)。
2民間組織經(jīng)濟(jì)法主體地位的確定
目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于經(jīng)濟(jì)法主體的構(gòu)成還沒有高度一致的認(rèn)同和普遍的使用，與傳統(tǒng)部門法的法律關(guān)系直觀、明了相比，經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系比較復(fù)雜。而要對這種復(fù)雜、多維法律關(guān)系的主體進(jìn)行抽象并類型化，極易出現(xiàn)概括不全和類型交叉的缺陷。這是經(jīng)濟(jì)法主體研究的現(xiàn)實(shí)情況。
客觀的說，對于民間組織的研究，政治學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域的研究已頗具規(guī)模，相對封閉的法學(xué)對此的關(guān)注與探討已大大滯后。近年來，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界開始對民間組織進(jìn)行研究：有的學(xué)者將社會組織列為與國家、國家機(jī)關(guān)、內(nèi)部組織等并列的經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體明確為經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會中間層主體與市場主體、經(jīng)濟(jì)行政主體置于“政府一社會中間層一市場”3層框架中加以研究，明確了社會中間層的經(jīng)濟(jì)法主體地位；有的學(xué)者從“公共管理觀點(diǎn)”對社會自治組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法審視；有的學(xué)者提出了市場、社會、國家三大經(jīng)濟(jì)法主體群的分類觀點(diǎn)；還有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法中法律機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和第三部門的經(jīng)濟(jì)法功能分析，探討第三部門的經(jīng)濟(jì)法意義。
以上學(xué)者的研究盡管在稱謂或側(cè)重點(diǎn)上不盡一致，但他．們研究的目的非常明確，就是重新設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)法主體制度，確立第三類主體(民間組織)在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位．該研究持同樣的觀點(diǎn)，并認(rèn)為理解民間組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位可以從以下幾方面來認(rèn)識和把握。①民間組織是獨(dú)立于政府和市場主體特殊經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織的出現(xiàn)既能克服“市場失靈”，又能克服“政府失靈”；既能規(guī)制私權(quán)濫用，又能遏制國家干預(yù)。民間組織的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的價值追求契合，也可以說民間組織是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的日的而存在和活動的，其應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織應(yīng)該定位為獨(dú)立于政府和一般市場主體自成一類的經(jīng)濟(jì)法主體。對于民間組織的地位和作用，既不能簡單替代，也不能過度擴(kuò)大，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法所建立的體系結(jié)構(gòu)中，保持適當(dāng)?shù)匚唬l(fā)揮應(yīng)有作用。②民問組織是經(jīng)濟(jì)法的特別調(diào)節(jié)機(jī)制。弗里德曼曾經(jīng)指出：“法律與所有的有機(jī)體相同，必須隨著環(huán)境之更易而變化，并在變化中求其生長，否則難免限于僵化，不能適應(yīng)社會的需要’。當(dāng)前法律體系已經(jīng)從公私法二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)嬗蠻，經(jīng)濟(jì)法成為獨(dú)立于公法與私法的第法域，面對政府和市場的“雙重失靈”，民間組織成為介于政府與市場之間的特殊調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面民間組織承擔(dān)了越來越多原由政府部門履行的諸如消除貧困、環(huán)境保護(hù)等滿足社會多元化需求的公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的不足和官僚化缺陷，制約政府權(quán)力。另一方面民間組織作為利益化的代表，通過自律協(xié)調(diào)以及與政府的溝通盡可能地維護(hù)成員的合法權(quán)益和社會公共利益，克服市場之手在利益分配上的缺陷。正是在此意義上，民間組織顯示了其存在的合理性，凸顯了作為經(jīng)濟(jì)法特別調(diào)控機(jī)制的深刻價值。
3社會救助法的經(jīng)濟(jì)法體系范疇歸屬的確立
社會保障法可分為社會救助法、社會保險法、社會福利法3個相對獨(dú)立的領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)階段的社會保障法是以勞動法為基礎(chǔ)，社會救助法為底線，以社會保險法為核心，以社會福利法為輔助。社會救助法目的在于通過提供救濟(jì)保障居民合乎人道的生活，使處于困境中的人能與社會發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會救助立法是最早形成的社會保障制度，眾多國家的社會保障法是在社會救助法的基礎(chǔ)上逐步形成起來的；另一方面，社會救助是保障社會成員生存權(quán)利的最后一道防線。社會成員中總會有部分人因?yàn)槭杖氲突蛘哂龅街卮蠡茧y而陷人生活困境，需要通過社會救助得到幫助。 轉(zhuǎn)貼于
社會救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，同樣表現(xiàn)為社會保障法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于市場秩序規(guī)制法和宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系組成部分方面基本達(dá)成共識，而在市場主體(或稱經(jīng)濟(jì)法主體)規(guī)制法和社會保障法是否屬于經(jīng)濟(jì)法體系觀點(diǎn)則不統(tǒng)一，對于社會救助法的歸屬研究的代表性觀點(diǎn)有以下幾種。第1種認(rèn)為社會保障法與經(jīng)濟(jì)法都是國家干預(yù)社會生活的法律形式。社會保障法為解決社會分配矛盾，滿足社會成員生存需要；經(jīng)濟(jì)法則為排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展之障礙，滿足國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之要求。兩者的基本價值不同，社會保障法側(cè)重于謀求社會公平，經(jīng)濟(jì)法的基本價值則為經(jīng)濟(jì)效率。兩者同為市場經(jīng)濟(jì)的雙翼，相輔相成，同屬社會法范疇。第2種認(rèn)為社會保障法是以社會法屬性為主，兼具經(jīng)濟(jì)法屬性。此觀點(diǎn)與上述第一種觀點(diǎn)類似。第3種認(rèn)為社會保障法中僅有社會保險法可以成為經(jīng)濟(jì)法的研究對象，并不能全部的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分。第4種認(rèn)為社會保障法是經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分，認(rèn)為社會保障法是強(qiáng)制法，不是意思自治法。經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)之法，社會保障法體現(xiàn)了社會分配領(lǐng)域的國家干預(yù)或協(xié)調(diào)，因此從屬于經(jīng)濟(jì)法”…。目前這種觀點(diǎn)影響較大，許多高等院校法學(xué)院系都把社會保障法作為經(jīng)濟(jì)法系列課程開設(shè)。
具體到社會救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，筆者根據(jù)以上觀點(diǎn)的梳理認(rèn)為，社會救助法作為社會保障法的有機(jī)組成部分，其反映的也是一種國家對社會再分配經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)制和調(diào)控。不僅僅追求社會穩(wěn)定、社會公平和保障公民的基本生存權(quán)，而且能有效預(yù)防和控制市場機(jī)制對社會被救助對象的可能損害，彌補(bǔ)市場調(diào)控缺陷和市場失靈，維持市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作，追求經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)然為其應(yīng)有之義。其中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法理念實(shí)施的國家干預(yù)不僅以經(jīng)濟(jì)性為手段，而且也是以經(jīng)濟(jì)性為目的——即使這些接受社會救助的當(dāng)事人盡快渡過難關(guān)，重新投入到市場經(jīng)濟(jì)活動中，為社會物質(zhì)財(cái)富的增加繼續(xù)付出自己的努力，同時也獲得自己應(yīng)得的財(cái)富分配額。因此，從社會分配法的角度和經(jīng)濟(jì)性的緯度分析，包括社會救助法律制度在內(nèi)的社會保障法律制度作為經(jīng)濟(jì)法中強(qiáng)制性分配法的有機(jī)組成部分，是可以獲得正當(dāng)性理由和根據(jù)的。社會救助法律制度是國家干預(yù)社會分配法律制度的子系統(tǒng)，更是整個社會分配法律制度的最底防線，當(dāng)然從屬于經(jīng)濟(jì)法范疇體系。
4民間組織參與農(nóng)村社會救助經(jīng)濟(jì)法解讀的意義
4．1廓清認(rèn)識誤區(qū)，豐富經(jīng)濟(jì)法理論內(nèi)容①進(jìn)一步充實(shí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論研究內(nèi)容。通過對民間組織和農(nóng)村社會救助法律制度的理性考察，明確前者的經(jīng)濟(jì)法主體地位和后者的經(jīng)濟(jì)法體系歸屬，相信會對經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步充實(shí)豐富作出貢獻(xiàn)。②進(jìn)一步豐富農(nóng)村社會救助法律制度理論研究成果。一般學(xué)界認(rèn)為，社會保障體系包含社會救助、社會保險和社會福利3個層次。其中社會救助為社會保障的底線，是最低層次的社會保障。它的對象往往是社會最弱勢群體。社會救助法律制度的改革仍然在繼續(xù)，統(tǒng)一的“社會救助法”迄今仍然沒有出臺。因此，梳理學(xué)界已有的研究成果，盡可能地挖掘探求新的理論解釋，以期為農(nóng)村社會救助法律制度乃至城鄉(xiāng)一體化的社會救助法律制度提供新的理論支撐。
第3篇：社會救濟(jì)制度范文
社會保障基金會計(jì)是為了提高社保基金的運(yùn)營安全和效益，采用會計(jì)學(xué)的基本原理和方法，結(jié)合社保基金的特點(diǎn)，對各種社會保險基金運(yùn)營活動事項(xiàng)進(jìn)行記錄和反映的一門專業(yè)會計(jì)。社會保障基金會計(jì)作為一項(xiàng)會計(jì)活動，它的目的是，通過會計(jì)核算，記錄和反映與社保基金運(yùn)營有關(guān)的各項(xiàng)活動，并對其管理進(jìn)行監(jiān)督，最大限度地保證社會保險基金運(yùn)營的安全性和效益性、滿足廣大勞動者的需要。
2.我國社會保障基金會計(jì)核算現(xiàn)狀
近年來，我國的社保基金不斷出現(xiàn)資金的缺口，而且資金的缺口越來越大，這個問題關(guān)系到眾多居民的自身利益，同時也引發(fā)了社會的關(guān)注。加入資金缺口這一問題不能得到有效的解決，可能會帶來社會的動亂。我國的社保基金在管理中存在信息不透明、信息的披露不完善等問題，在這一定程度上與我國的會計(jì)核算體制不完善有一定的關(guān)系。從整體上來看，我國現(xiàn)行的社保體系還是沿用的比較傳統(tǒng)的核算體系以及核算方式，雖然我國頒布了新的會計(jì)核算準(zhǔn)則，但是在整個提上仍然使用的是舊的制度與核算方式，過于依賴會計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制，而輕視會計(jì)核算方法權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用，造成會計(jì)的核算不能真正地反映我國社保基金的真實(shí)情況。當(dāng)前，我國社保基金核算過程中出現(xiàn)的許多問題不是一朝一夕形成的，是經(jīng)過較長時間的積累而形成的，這些問題的形成對社保基金的核算問題產(chǎn)生了較大的影響，如果不采取有效的方法予以解決，會影響到我國社保基金的長遠(yuǎn)發(fā)展。
3.我國社會保障基金會計(jì)核算存在的問題
3.1 會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
在社保基金的核算制度上，我國社保基金的核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，目前，我國事業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等一系列保險制度是獨(dú)立的會計(jì)科目，這種核算方式與我國的事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)的核算方式不一致。這樣的話，很難將社保基金的社保體系納入到我國事業(yè)單位與國家機(jī)關(guān)的會計(jì)核算體系當(dāng)中，不利于地方財(cái)政部門對預(yù)算的制定。
3.2 缺乏對基金負(fù)債信息的準(zhǔn)確全面記錄
當(dāng)前我國社保基金的會計(jì)核算使用的是收付實(shí)現(xiàn)制，用這種核算方式進(jìn)行會計(jì)賬戶的核算，會造成社會基金與個人賬戶基金在核算上的差異。而實(shí)際上，對社會基金賬戶的核算使用的收付實(shí)現(xiàn)制，而在個人基金的核算上使用的會計(jì)核算方法是權(quán)責(zé)發(fā)生制，這就造成對基金的負(fù)債信息不能進(jìn)行全面的記錄。
3.3 財(cái)務(wù)信息披露制度不健全
對于會計(jì)信息的披露制度不完善也是造成我國社保基金在會計(jì)核算制度上存在問題的一個重要原因，在我國的會計(jì)核算制度中，對財(cái)務(wù)報表的披露時間以及披露信息的程度等存在較大的制度性問題，這就造成我國社保基金在核算上有較大的缺口。這種會計(jì)制度的不健全，不僅反映出了我國的社保基金在核算上制度的不健全，還反映出了我國的社會保障管理部門對社保基金的管理缺乏透明性。
4.針對社會保障基金會計(jì)核算問題的對策
4.1 建立統(tǒng)一的會計(jì)核算制度
一方面，在社保基金核算時應(yīng)該建立統(tǒng)一的會計(jì)核算制度，并且充分考慮社保基金的核算特點(diǎn)，對相關(guān)部門的會計(jì)核算制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。另一方面，有些會計(jì)科目可以合并的，應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜ⅰ?jì)核算制度的建立，需要社會保障單位各個部門之間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與配合，在完善我國會計(jì)核算制度的基礎(chǔ)上，引進(jìn)其他單位更加完善、先進(jìn)的會計(jì)核算制度。
4.2 堅(jiān)持收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算制度
單獨(dú)使用收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制都會使得所記錄的會計(jì)信息不準(zhǔn)確、完整。為了保障社保基金信息核算的完整、準(zhǔn)確等，應(yīng)該采用為了保障社保基金信息核算的完整、準(zhǔn)確等，應(yīng)該采用收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的會計(jì)制度。
第4篇：社會救濟(jì)制度范文
(一)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
1992年社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論正式出現(xiàn)，對于社會主義建設(shè)時期選擇市場、體制等經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面早已有所研究。我國社會主義認(rèn)識計(jì)劃同市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有三個階段，其一是從“限制論”轉(zhuǎn)化成“補(bǔ)充論”，就是從認(rèn)為市場同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相互排斥的，由此應(yīng)該限制市場的發(fā)展，轉(zhuǎn)化成認(rèn)為市場是能夠變成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的相關(guān)補(bǔ)充。其二是從“補(bǔ)充論”變化成“結(jié)合論”，就是從認(rèn)為為市場只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的相關(guān)補(bǔ)充變化成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同市場調(diào)節(jié)是相互結(jié)合的。其三是將“結(jié)合論”轉(zhuǎn)換成“基礎(chǔ)論”，就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同市場調(diào)節(jié)是相互結(jié)合的轉(zhuǎn)換成將市場能夠在社會主義制度的宏觀控制下能夠?qū)Y源配置起到基礎(chǔ)性的作用。
(二)社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵包括以下幾個方面的要點(diǎn)。計(jì)劃同市場都是發(fā)展社會生產(chǎn)力的一種經(jīng)濟(jì)手段。社會主義制度同市場經(jīng)濟(jì)這兩者之間根本不存在相互矛盾，同時社會主義制度下也是可以進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)的。社會主義經(jīng)濟(jì)也是能夠?qū)⒂?jì)劃調(diào)節(jié)同市場調(diào)節(jié)相互結(jié)合的。在社會主義制度下是偏向于計(jì)劃還是市場，這一方面不是社會主義同資本主義之間的本質(zhì)區(qū)別。資本主義和社會主義的市場經(jīng)濟(jì)其相同點(diǎn)是方法方面，不同點(diǎn)則是在于所有制。如果要防止市場經(jīng)濟(jì)向資本主義傾斜，就要保障在社會主義所有制中占到主體地位的是公有制經(jīng)濟(jì)，這樣就能夠堅(jiān)持社會財(cái)富分配保持共同富裕，不會出現(xiàn)兩極分化的局面。
(三)社會主義市場經(jīng)濟(jì)特征
社會主義市場經(jīng)濟(jì)特征是在所有制結(jié)構(gòu)中以公有制為主體，其他多種形式的所有制經(jīng)濟(jì)一起共同發(fā)展，只要是符合“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的所有制形式都是能夠?yàn)樯鐣髁x而服務(wù)的。在公有制為主體的前提下，在市場經(jīng)濟(jì)中公有制企業(yè)同其他的企業(yè)進(jìn)行公平競爭，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，但是國有經(jīng)濟(jì)仍然在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。在分配制度方面，按勞分配作為主體，其他多種分配方式并存的方式進(jìn)行。在此方面國家要采用包括市場在內(nèi)的各類調(diào)節(jié)手段來激勵發(fā)展，提升效率，合理地拉開收入差距，又要保證不會兩極分化，注重社會的公平，逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕。在宏觀調(diào)控下，以能夠?qū)崿F(xiàn)民眾利益為目標(biāo)，將民眾的各種利益相互結(jié)合起來，讓市場能夠在社會主義制度的宏觀調(diào)控中對資源的配置起著基礎(chǔ)性的指向作用，能夠更好地發(fā)揮計(jì)劃和市場這兩種手段，讓社會主義和市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。
(四)市場經(jīng)濟(jì)體制改革
社會主義制度下的經(jīng)濟(jì)體制改革要真正實(shí)現(xiàn)，就必須將其從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向著社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在針對市場經(jīng)濟(jì)同社會主義相互結(jié)合的研究中，有的研究梳理了相關(guān)的改革內(nèi)容是改革社會主義生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列環(huán)節(jié)。其改革的任務(wù)則是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)體制改革的性質(zhì)則是鞏固和發(fā)展社會主義制度。社會主義經(jīng)濟(jì)體制的歷史變革，社會主義初級階段的實(shí)現(xiàn)都是同國家選擇社會主義市場經(jīng)濟(jì)之間存在著一定的邏輯關(guān)系，社會主義經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)著市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控以及政府職能的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵在理論十分明確社會主義初級階段的基本路線，堅(jiān)持馬列主義、思想的指導(dǎo)。同時不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)價值，也是建立有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。
二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)
社會主義市場經(jīng)濟(jì)同市場經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是共性同個性、普遍性同特殊性的聯(lián)系。社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)體制具有相應(yīng)的特殊性。首先社會主義市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，其公有的成分占著主導(dǎo)地位。其次社會主義市場經(jīng)濟(jì)是需要滿足民眾的需求的，以追求社會效益的最大值。然后社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以按勞分配作為社會的主要分配原則，追求民眾共同富裕。最后社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制思想的建立是以馬克思列寧主義、思想為主導(dǎo)思想的，也就是建設(shè)有中國特色的社會主義，集體主義在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中起著主導(dǎo)作用。
(一)生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)
在社會主義經(jīng)濟(jì)制度下，生產(chǎn)資料公有制是其基礎(chǔ)。社會主義制度仍然存在著商品生產(chǎn)，在社會主義經(jīng)濟(jì)中，集體所有制以及國家所有制這兩種制度都是存在的，在社會的生產(chǎn)力沒有達(dá)到高度發(fā)展，市場產(chǎn)品不夠豐富的時候，中央的組織還沒有權(quán)利支配一切產(chǎn)品。商品的流通只是不同的生產(chǎn)方式所共有的現(xiàn)象，在理論上是抽象的，但是離開一定的特殊的經(jīng)濟(jì)制度，是沒有獨(dú)立存在的市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是不屬于社會基本制度的范疇，是不同于社會主義制度的共有現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)在一定的特殊經(jīng)濟(jì)制度中是看作一種經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制而存在的。作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)首先是為經(jīng)濟(jì)制度的利益關(guān)系而服務(wù)的，其次才是作為資源配置的方式來推動資源進(jìn)行優(yōu)化配置，這樣才能讓市場經(jīng)濟(jì)所依靠的經(jīng)濟(jì)制度正常進(jìn)行再生產(chǎn)過程，能夠保證社會主義國家得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。
(二)生產(chǎn)資料公有制同市場經(jīng)濟(jì)相容
生產(chǎn)資料公有制同市場經(jīng)濟(jì)相容是以商品經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的。商品的生產(chǎn)和流通這樣的社會經(jīng)濟(jì)制度不是獨(dú)立存在的，而是多種生產(chǎn)方式所共有的現(xiàn)象。在許多不同的生產(chǎn)方式中有著商品關(guān)系，在社會主義的生產(chǎn)方式中商品關(guān)系也是自然存在的，其是和生產(chǎn)資料公有制相互融合。以生產(chǎn)資料公有制為前提要造就市場主體就需要市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，同理。市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運(yùn)行則需要有相適應(yīng)的市場主體。這樣的市場主體就要具有獨(dú)立的經(jīng)營決策權(quán)以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，而且可以根據(jù)自身利益去積極應(yīng)對市場信號。社會主義經(jīng)濟(jì)體制的改革找到了生產(chǎn)資料公有制這一新的實(shí)現(xiàn)形式，同時也形成了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需要的市場主體。對于國有企業(yè)的改革實(shí)現(xiàn)了將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分開的方式，讓國有企業(yè)能夠真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧而發(fā)展，變成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，能夠作為相對獨(dú)立的社會主義商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，有著自我改造和發(fā)展的能力，變?yōu)橛幸欢?quán)利和義務(wù)的企業(yè)法人。
(三)公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化是與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重要條件
當(dāng)前在市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度結(jié)合的研究中所提到的公有制經(jīng)濟(jì)不只是包涵著國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包涵著所有制經(jīng)濟(jì)中的國有和集體成分的混合。公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式是多樣化的，單一的公有制經(jīng)濟(jì)形式無法適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。能夠反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式以及組織形式，同時能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式如股份制、股份合作制、公司制等等這樣的方式都是可以在社會主義制度下并存，也是可以為市場服務(wù)的。
三、社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控
(一)計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)
在社會主義制度下，市場宏觀經(jīng)濟(jì)中計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)都不能反映社會的基本經(jīng)濟(jì)特征，但是能夠從不同的程度使用計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)這兩種手段影響經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的職能是保障并調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步運(yùn)行，兩者之間區(qū)別只是在于調(diào)節(jié)的主體和形式不同。計(jì)劃調(diào)節(jié)以政府為主體，政府可以從經(jīng)濟(jì)、法律、行政等方面采取措施來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升。市場調(diào)節(jié)以企業(yè)為主體，以市場機(jī)制的形式通過價格波動、生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)等方法來調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，甚至調(diào)節(jié)著社會的資源配置。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)是不同的兩種調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的力量。社會經(jīng)濟(jì)要正常運(yùn)行就需要采取相應(yīng)有效的調(diào)節(jié)手段，這就是計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)，只要是能夠推動社會經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)良性循環(huán)的，這兩種手段都能運(yùn)用。市場經(jīng)濟(jì)要在社會主義制度下，受到國家的宏觀調(diào)控，影響資源配置，起到基礎(chǔ)性的作用。市場調(diào)節(jié)作用對于市場經(jīng)濟(jì)中的其他調(diào)節(jié)手段，其作用是基礎(chǔ)性，能夠做出決定性的作用。市場調(diào)節(jié)對于宏觀層次中的高層次調(diào)節(jié)是從微觀的層次上起著基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，能夠直接支配企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，讓企業(yè)能夠以獨(dú)立的商品生產(chǎn)者以及經(jīng)營者的身份去面向市場。在此政府主要對宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，這種以高層性的調(diào)節(jié)方式是以基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的，由此政府在做宏觀調(diào)控以及計(jì)劃指導(dǎo)時就必須以市場為基礎(chǔ)。
(二)市場調(diào)節(jié)局限性
在社會主義制度下，對于市場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前和長遠(yuǎn)的利益，整體同局部的利益的最佳調(diào)和市場調(diào)節(jié)不能主動實(shí)現(xiàn)。市場調(diào)節(jié)由其滯后性以及不確定性等因素導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的震蕩，造成社會勞動力不必要的浪費(fèi)。市場調(diào)節(jié)其目的是讓資源配置達(dá)到一種理想的狀態(tài)，但是對于這樣的假設(shè)，許多國外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此都抱持著懷疑的態(tài)度，如果真要實(shí)現(xiàn)，則需要一個漫長的過程，這和落后國家要求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是自相矛盾的。市場調(diào)節(jié)機(jī)制是受到利益驅(qū)動的，其促使著市場的主體總是考慮這從市場利潤為追求目標(biāo)，更加愿意去選擇盈利大、見效快的企業(yè)或者項(xiàng)目并對其投資，很難從社會效益方面來衡量社會事業(yè)，不會對像生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)等這樣社會效益大但是經(jīng)濟(jì)效益小的非盈利性設(shè)施進(jìn)行投資。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的盈利目標(biāo)是要做到利益最大化，各個經(jīng)濟(jì)的主體都是為著各自的利益而戰(zhàn)，而且各個企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不盡相同，在企業(yè)之間的收入分配方面很難實(shí)現(xiàn)公平，導(dǎo)致兩極分化嚴(yán)重。
(三)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性
市場經(jīng)濟(jì)存在著局限性，由此國家需要以此確立相應(yīng)的職能，干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，需要建立同市場經(jīng)濟(jì)相符的宏觀調(diào)控體系，在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀調(diào)控，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。同時要建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，約束好國家行為，為社會提供服務(wù)，管理并監(jiān)督國有資產(chǎn)，讓市場起到基礎(chǔ)性的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的全局性作用。加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性已在社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到了相關(guān)的印證。
(四)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求
社會主義制度市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，需要相應(yīng)理論的升級。這就需要進(jìn)一步凝練社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的相關(guān)內(nèi)容，明白其外延的界限，讓社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一理論實(shí)現(xiàn)成長，做到不僅有開放性通道還有穩(wěn)定性的理論構(gòu)件來支撐。其次要理清建立并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的目標(biāo)體系同各個目標(biāo)之間的相互制衡的關(guān)系。當(dāng)下對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)有各方面的研究和解釋，這中間存在著一個不同層次的目標(biāo)以及目標(biāo)之間存在著的相互關(guān)聯(lián)和制衡的問題。然后要提升社會主義制度來影響市場經(jīng)濟(jì)方面的工具性的理論研究，這也是解決社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)對負(fù)面性的挑戰(zhàn)并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必需，也是確保民眾對國家這種具有中國特色的社會主義的信任基礎(chǔ)。最后要考察社會主義市場經(jīng)濟(jì)同民眾之間的訴求達(dá)到辯證的和諧統(tǒng)一。深化市場經(jīng)濟(jì)的改革，要落實(shí)到民眾以何種形式的精神狀態(tài)來參與到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去，真正實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論大眾化。
四、總結(jié)
第5篇：社會救濟(jì)制度范文
關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期 公共事業(yè)組織 監(jiān)督機(jī)制
當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型是指“中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷”，是在社會主義制度下社會的結(jié)構(gòu)性變遷。在社會轉(zhuǎn)型期的背景下，預(yù)防腐敗、完善公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。
公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制存在的問題分析
（一）雙重俘獲
行政主管部門對公共事業(yè)組織的“俘獲”主要表現(xiàn)為行政主管部門將公共事業(yè)組織作為其鞏固和擴(kuò)大既得利益的工具。從我國公共事業(yè)組織的負(fù)責(zé)人與政府財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的關(guān)系來看，公共事業(yè)組織的大部分負(fù)責(zé)人都來自政府機(jī)關(guān)，具有官員身份。他們受政府委派，在公共事業(yè)組織中開展工作，與政府組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。有的公共事業(yè)組織的負(fù)責(zé)人甚至與政府財(cái)務(wù)監(jiān)督主體存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但是，主管部門的“俘獲”往往是以自身“被俘獲”為代價的。在主管部門和社團(tuán)相互“博弈”的過程中，在社團(tuán)的公關(guān)攻勢下，主管部門被“俘獲”了。這種“俘獲”的結(jié)果必然是監(jiān)督的疲軟。
（二）組織缺位
在我國，公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)是業(yè)務(wù)主管單位、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、人民銀行等。這些政府監(jiān)督部門主體多元并存，形成了一個看似嚴(yán)密的財(cái)務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。但從總的監(jiān)督效果來看，缺位、錯位、越位現(xiàn)象均在不同程度上存在。從理論上講，財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的多元化很可能會使政府對公共事業(yè)組織的監(jiān)督陷入不同主體之間相互扯皮、互相推諉的尷尬狀況。
（三）社會監(jiān)督體系薄弱
在我國，對公共事業(yè)組織的社會監(jiān)督主要是公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。而這兩種監(jiān)督都沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。新聞輿論報喜不報憂的狀況雖有改善，但是新聞視角更多放在了政府和社會上，對公共事業(yè)組織這個第三部門并沒有投入應(yīng)有的注意。雖然改革開放以來，我國民主氛圍得到了極大的加強(qiáng)，但是公眾監(jiān)督的渠道和力度都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（四）監(jiān)督法規(guī)缺乏
相對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我國目前頒布和實(shí)施的有關(guān)公共事業(yè)組織監(jiān)督法規(guī)滯后，缺少專門的公共事業(yè)組織監(jiān)督法律或法規(guī)。公共事業(yè)組織會計(jì)規(guī)范體系也存在問題。只有事業(yè)單位有會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度，而社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)沒有自己的會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度。
（五）政府財(cái)務(wù)監(jiān)督與規(guī)范管理工作存在脫節(jié)
政府監(jiān)管部門財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的目標(biāo)過多地集中在單純查處公共事業(yè)組織違法違規(guī)的財(cái)務(wù)收支行為上，在改進(jìn)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)管理工作、完善財(cái)務(wù)管理工作制度以及防止公共事業(yè)組織非營利性質(zhì)異化上缺乏足夠地重視，使得公共事業(yè)組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行系統(tǒng)不完備，不僅弱化了政府對公共事業(yè)組織公共資金運(yùn)行全過程實(shí)施有效財(cái)務(wù)監(jiān)督的效能，而且在一定程度上削弱了政府監(jiān)管部門在公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督中的作用。
國外監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐及對我國的啟示
國外對公共事業(yè)組織的監(jiān)督主要采取兩種模式，即英國“行政監(jiān)督模式”和美國的“非管制模式”。以監(jiān)督專員或慈善委員會為主的監(jiān)督機(jī)制是英國的特點(diǎn)，對公共事業(yè)組織的監(jiān)督控制具有主動性特點(diǎn)和行政規(guī)制的特征。美國對慈善機(jī)構(gòu)的政府管理實(shí)施的是“胡蘿卜加大棒”的政策。“胡蘿卜政策”是主要手段，其主要形式是稅收優(yōu)惠、賦予其他特權(quán)以及各級政府對慈善機(jī)構(gòu)的直接和間接支持。“大棒政策”主要有兩部分構(gòu)成：特權(quán)特別是稅收優(yōu)惠的剝奪；司法調(diào)查及相應(yīng)的處罰。 國外監(jiān)督機(jī)制措施對我國有以下借鑒：
加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。對公共事業(yè)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理是保證公共事業(yè)組織公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)的重要手段。我國對公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)該著重以下幾個方面：對非營利性的約束。強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開制度。加強(qiáng)對受贈財(cái)產(chǎn)支出比例約束。
加強(qiáng)立法約束。從發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)看，普遍重視法律與法規(guī)建設(shè)。必須在充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、充分結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，盡快建立并逐步完善各種法律法規(guī)體系，提前構(gòu)筑適應(yīng)未來不同類型機(jī)構(gòu)運(yùn)行所必須的制度平臺，為分類改革奠定法制基礎(chǔ)。
引進(jìn)競爭機(jī)制。競爭機(jī)制的引入與完善是提高公共事業(yè)組織服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道。必須打破壟斷格局，建立競爭機(jī)制，激勵公共事業(yè)組織不斷改善業(yè)績，由社會來評價各個組織的業(yè)績，由業(yè)績來決定其發(fā)展，在競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
完善公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的對策
（一）完善公共事業(yè)組織立法
要抓緊制定專門的公共事業(yè)組織法，針對公共事業(yè)組織行為的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范，增強(qiáng)法律規(guī)范的操作行和針對性，搞好法律體系的銜接和法律規(guī)范的配套，以使監(jiān)督懲戒有法可依，確實(shí)起到警示、教育的作用。對現(xiàn)有有關(guān)的法律法規(guī)要清理，凡過時的法律條款要予以修訂或廢止，不合理的和重復(fù)的要取代，沖突的要予以理順，徹底改變把公共事業(yè)組織當(dāng)作行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位來管理的傳統(tǒng)做法，使對公共事業(yè)組織的監(jiān)督真正有法可依。
（二）加強(qiáng)公共事業(yè)倫理道德建設(shè)
加強(qiáng)公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的途徑就是從道德驅(qū)動的自律到制度化的自律。制度化自律不僅意味著自律成為少數(shù)高尚者的自覺行動，更重要的是使自律成為多數(shù)“理性經(jīng)濟(jì)人”在外部約束下唯一理性的選擇。從人性和自律的形成過程看，當(dāng)經(jīng)常化、嚴(yán)密化的外力約束下的行為產(chǎn)生慣性并最終成為行為主體的“下意識”或“自然反應(yīng)”時，他律就轉(zhuǎn)化為自律，達(dá)到自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一。公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的核心是擺脫對道德驅(qū)動的自律的過分依賴，實(shí)現(xiàn)制度化的自律。
（三）完善并強(qiáng)化多元化的監(jiān)督體系
在強(qiáng)化輿論監(jiān)督的同時，要加強(qiáng)市場監(jiān)督機(jī)制和客戶監(jiān)督機(jī)制。在公益服務(wù)的新模式中，服務(wù)對象要從單純的受惠者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的協(xié)作生產(chǎn)者（co-producer）。公眾可以通過政府部門、評估機(jī)構(gòu)和非營利組織自身設(shè)有的投訴熱線和網(wǎng)站對非營利組織進(jìn)行監(jiān)督。完善客戶需求的評估機(jī)制、服務(wù)提供方式設(shè)計(jì)中客戶參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標(biāo)等，都意味著客戶監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化。
（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督
在適當(dāng)放寬對公共事業(yè)組織的登記控制后，同時應(yīng)加強(qiáng)對公共事業(yè)組織運(yùn)作期間的監(jiān)督，以保證其公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，尤其要注意以下方面：增強(qiáng)年檢的可操作性。加強(qiáng)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督。對公共事業(yè)組織財(cái)政優(yōu)惠的制度化。
（五）加強(qiáng)市場約束
我國公共事業(yè)組織監(jiān)督的外部制度中一個重要特點(diǎn)是國家人為的限制公共事業(yè)組織之間的競爭。這種限制主要體現(xiàn)為兩個方面：分級管理所帶來的地域上限制競爭。在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許設(shè)立相同或相似的社團(tuán)。這種市場約束的軟化造成了社團(tuán)的壟斷地位，客觀上削弱了公共事業(yè)組織實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任的外部約束。所以，適當(dāng)?shù)囊胧袌龈偁帣C(jī)制，既可以從外部加強(qiáng)對公共事業(yè)組織的監(jiān)督，又能激發(fā)公共事業(yè)組織活力，在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境中提高競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
參考文獻(xiàn)：
1.吳秋蘭.社會轉(zhuǎn)型視域下的行政道德約束機(jī)制[J].蘭州學(xué)刊，2005
第6篇：社會救濟(jì)制度范文
關(guān)鍵詞：中國外匯市場改革前瞻
2005年，人民幣匯率機(jī)制改革邁出重要步伐，外匯市場建設(shè)加快。自2005年7月21日起，我國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。近一年來一系列改革措施相繼推出，人民幣匯率形成機(jī)制不斷完善，外匯市場得到長足發(fā)展。匯率機(jī)制改革后，人民幣匯率總體保持平穩(wěn)波動、略有升值的態(tài)勢，彈性逐漸增強(qiáng)。外匯市場參與主體不斷擴(kuò)大，新產(chǎn)品相繼推出，交易量有所放大。
一、外匯市場制度設(shè)計(jì)和改革思路
匯改后，外匯市場制度設(shè)計(jì)著眼于提高市場公平和效率，為尋找人民幣均衡匯率構(gòu)建了一個有彈性、有深度和廣度的平臺。匯率機(jī)制和外匯市場改革突出表現(xiàn)出如下思路
(一)進(jìn)一步凸顯市場化取向
匯率機(jī)制和外匯市場改革，充分體現(xiàn)了市場化的改革方向。首先，人民幣匯率不再單一盯住美元，改為以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)。匯率有升有貶，雙向浮動，減少了套利機(jī)會，維護(hù)了多邊匯率的穩(wěn)定，有利于保持國際競爭力。人民幣匯率隨市場供求關(guān)系總體呈現(xiàn)升值趨勢，更加真實(shí)地反映了市場供求格局、中外利差和市場預(yù)期，逐步恢復(fù)彈性，提高了匯率形成的市場化程度。
其次，銀行間外匯市場交易匯價和銀行美元現(xiàn)鈔、現(xiàn)匯買賣價差幅度的放寬以及非美元貨幣買賣價格限制的取消，增強(qiáng)了銀行定價自，為增強(qiáng)匯率彈性提供了制度保障。匯改后，各銀行匯率定價機(jī)制趨于理性，掛牌匯價同步變動、但都根據(jù)自身資金頭寸情況實(shí)行差異化報價。
再次，遠(yuǎn)期和掉期業(yè)務(wù)的價格沒有管制，央行也不入市干預(yù)，完全由市場根據(jù)本外幣供求關(guān)系決定，減少了市場扭曲。各行人民幣對外匯遠(yuǎn)期和掉期業(yè)務(wù)逐漸以利率平價作為定價依據(jù)，各行遠(yuǎn)期與掉期價格趨勢及水平逐漸趨于一致。這說明，隨著市場配套措施的不斷完善以及銀行的日趨成熟，人民幣外匯即期、遠(yuǎn)期、掉期價格形成的市場化程度逐漸增強(qiáng)。
第四，提高銀行結(jié)售匯綜合頭寸上限后，對銀行的本外幣轉(zhuǎn)換的數(shù)量管制得以放松，賦予了銀行調(diào)度本外幣資金的更大自和靈活性。
(二)著眼于擴(kuò)大外匯市場規(guī)模和提高運(yùn)作效率
降低外匯交易手續(xù)費(fèi)，活躍外匯市場交投。將中國外匯交易中心對做市商競價交易征收的手續(xù)費(fèi)從原來的萬分之三降低到萬分之一，對詢價交易征收的手續(xù)費(fèi)更是大幅降低到十萬分之一，大大降低了外匯交易的成本和和風(fēng)險，降低做市商在競價市場和詢價市場的做市成本，有利于市場會員利用價格波動進(jìn)行高拋低吸，平滑匯率走勢，在一定程度上改變單邊市格局。
在銀行間市場引入外幣對外幣交易，提供一個公共產(chǎn)品，通過招標(biāo)引入境內(nèi)外大型外匯交易商充當(dāng)做市商，為境內(nèi)中小銀行提供一個進(jìn)入國際外匯市場的直接通道。
將即期外匯交易的標(biāo)準(zhǔn)交割時間改為T+2。改革前中國外匯交易中心交割時間為T+1，但是國際上外匯交易的交割時間是T+2(除加拿大元外)。因此，T+1清算的人民幣匯率并不能與國際匯率直接比較和套算。而且銀行在銀行間市場買賣非美元貨幣后，往往通過在國際市場平盤，因而形成T+2的頭寸。這就需要進(jìn)行掉期交易將T+2美元頭寸調(diào)度為T+1的美元頭寸。因此，為了提高市場效率，從2006年1月4日開始，參照國際慣例，將T+2的清算速度統(tǒng)一為一個行業(yè)慣例，作為競價市場的指定交割時間和詢價系統(tǒng)的默認(rèn)交割時間。但同時允許交易方在詢價方式下采取靈活方式，根據(jù)雙方約定，將清算交割速度改為T+0或T+1。
適當(dāng)延長交易時間，開市日期與國際接軌。將詢價系統(tǒng)交易時間延長到17：30，以便會員之間在競價市場15：30閉市后仍能進(jìn)行柜臺頭寸平補(bǔ)，避免隔日匯率風(fēng)險。明確所有周六、周日，包括“黃金周”前后調(diào)為工作日的周六、周日，銀行間外匯市場閉市。這是因?yàn)榫惩馔鈪R市場和銀行不營業(yè)，資金無法平補(bǔ)和交割。
為了規(guī)范交易秩序，外匯局確定了將所有的銀行間外匯衍生產(chǎn)品交易歸由一個主協(xié)議管轄的思路，以便統(tǒng)一交易慣例，減少銀行的風(fēng)險暴露。為此，外匯局牽頭組織中國外匯交易中心和所有銀行間遠(yuǎn)期會員制定了銀行間人民幣外匯遠(yuǎn)期交易主協(xié)議。同時，針對掉期和遠(yuǎn)期同屬一類外匯衍生產(chǎn)品，銀行間市場掉期交易不再進(jìn)行準(zhǔn)入備案，并將對遠(yuǎn)期交易主協(xié)議適當(dāng)修改后擴(kuò)大到人民幣外匯掉期交易，以便銀行自由地在即期、遠(yuǎn)期和掉期三者之間自由組合和套利，提高效率和規(guī)模。
(三)追求外匯市場公平原則
匯率機(jī)制和外匯市場改革始終貫徹非歧視原則。例如，取消了遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)試點(diǎn)階段規(guī)定的申請銀行年度即期結(jié)售匯業(yè)務(wù)量須達(dá)到200億美元的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格從七家銀行擴(kuò)大到所有符合條件的銀行，不論是中資還是外資銀行，不論銀行規(guī)模大小，只要具有結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格和衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)資格，符合遠(yuǎn)期結(jié)售匯風(fēng)險管理和內(nèi)控制度的基本條件，就可以向外匯局申請備案辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)。這一市場準(zhǔn)入原則同樣適用于銀行申辦對客戶的人民幣與外幣掉期資格，以及銀行間外匯市場遠(yuǎn)期和掉期交易資格。上述舉措使內(nèi)外資銀行、不同規(guī)模的銀行在外匯衍生產(chǎn)品服務(wù)上站到了同一起跑線上。又如，從9月22日起，實(shí)施結(jié)售匯綜合頭寸改革，對中外資銀行統(tǒng)一管理政策和限額核定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了市場主體之間的公平競爭。
(四)推進(jìn)外匯市場多元化發(fā)展格局
首先，建立多層次市場主體。匯改前批發(fā)市場以銀行為主體。匯改后，銀行間外匯市場會員擴(kuò)大到非銀行金融機(jī)構(gòu)和大型非金融企業(yè)，擴(kuò)展了市場主體，增強(qiáng)了外匯市場的競爭性。
其次，提高交易靈活性。國際上外匯市場主要有三種交易方式：指令驅(qū)動、價格驅(qū)動和經(jīng)紀(jì)中介。競價市場屬于指令驅(qū)動，價格由交易規(guī)則決定，過去在銀行間外匯市場，各銀行通過銀行間外匯市場競價系統(tǒng)集中撮合的競價交易，并通過中國外匯交易中心集中清算，清算風(fēng)險由交易中心承擔(dān)，交易費(fèi)用較高。匯改后，為了提高交易靈活性，銀行間遠(yuǎn)期和即期外匯市場增加詢價交易方式。市場會員根據(jù)自身的需求和對手的特點(diǎn)，選擇交易對手，定制外匯交易的價格、金額、期限等要素，有利于形成多樣化的外匯供求，進(jìn)一步豐富外匯市場的層次，活躍外匯市場交易，符合國際外匯市場交易發(fā)展的方向。
再次，遠(yuǎn)期結(jié)售匯定價也走過了從一價到多價的階段。匯改前，7家銀行采取協(xié)商定價、大家共同遵守的定價方式。匯改后取消了協(xié)商定價原則，由銀行自主確定遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)價格，銀行要靠資金成本、定價能力和風(fēng)險管理能力贏得客戶，賺取合理利潤。
(五)注重改革次序選擇
放松匯率浮動區(qū)間采取了分步走的改革思路。第一步，先從匯率改革之初的2005年7月22日開始，將非美元貨幣的波幅管理從原來圍繞中間價對稱上下浮動改為實(shí)行買賣價差幅度管理，從而允許銀行對客戶結(jié)售匯業(yè)務(wù)一日多價。第二步，從2005年9月24日開始，擴(kuò)大了銀行間市場的非美元貨幣交易匯價的波動幅度，從匯改后的中間價上下1%提高到上下3%，同時，維持美元交易匯價波動區(qū)間0.3%不變；另一方面，取消了銀行對客戶結(jié)售匯業(yè)務(wù)的掛牌匯價的價差限制。第三步是擴(kuò)大銀行間市場美元波動區(qū)間。周小川行長已經(jīng)表示，此舉將在今后國內(nèi)國際條件成熟時推出。
遠(yuǎn)期結(jié)售匯市場準(zhǔn)入管理走的也是漸進(jìn)性開放的步伐。首先選擇中國銀行進(jìn)行遠(yuǎn)期結(jié)售匯試點(diǎn)，然后過渡到結(jié)售匯經(jīng)驗(yàn)豐富、客戶基礎(chǔ)廣泛、容易對沖風(fēng)險的大型銀行，最后擴(kuò)大到所有具有結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格和健全衍生產(chǎn)品內(nèi)控資質(zhì)的銀行。
從結(jié)售匯頭寸管理政策的演變也可以看出漸進(jìn)改革的道路。從1994年匯改后實(shí)行結(jié)售匯周轉(zhuǎn)頭寸管理，主要為即期代客業(yè)務(wù)頭寸。對遠(yuǎn)期結(jié)售匯實(shí)行現(xiàn)金收付制管理，即遠(yuǎn)期結(jié)售匯只有到履約時才可以計(jì)入頭寸。結(jié)售匯周轉(zhuǎn)頭寸限額的管理區(qū)間下限為零、上限為外匯局核定的限額(即不能賣空美元)。銀行在遠(yuǎn)期結(jié)售匯簽約時不計(jì)入頭寸，不能到即期市場平盤。匯改后，企業(yè)遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)需求急劇增加，銀行強(qiáng)烈要求擴(kuò)大結(jié)售匯頭寸限額。為此，2005年9月23日后，從結(jié)售匯周轉(zhuǎn)頭寸改為結(jié)售匯綜合頭寸概念，涵蓋范圍擴(kuò)大到銀行代客、自身和遠(yuǎn)期結(jié)售匯和銀行間遠(yuǎn)期交易。由于銀行對客戶辦理的遠(yuǎn)期結(jié)售匯并不能做到自身平衡，銀行迫切要求在簽訂遠(yuǎn)期結(jié)售匯的同時即可到即期市場平盤，從而規(guī)避匯率風(fēng)險。因此，從2006年1月1日開始對做市商實(shí)行權(quán)責(zé)制頭寸管理，允許銀行對客戶簽訂遠(yuǎn)期結(jié)售匯合約以及在銀行間市場進(jìn)行遠(yuǎn)期外匯交易后產(chǎn)生的風(fēng)險暴露計(jì)入結(jié)售匯頭寸，也就是說，遠(yuǎn)期簽約時即可到即期市場平盤。
(六)注重風(fēng)險防范先行的原則
匯率機(jī)制和外匯市場改革特別注重防止出現(xiàn)劇烈市場振蕩。允許非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)入市，但規(guī)定了內(nèi)部控制制度和交易員的條件。遠(yuǎn)期結(jié)售匯和銀行間遠(yuǎn)期外匯市場會員資格準(zhǔn)入要求事先取得金融衍生產(chǎn)品資格和健全的內(nèi)部控制制度和管理。隨著人民幣匯率形成機(jī)制改革的深化，外匯市場不斷拓展廣度和深度，人民幣匯率具有更大的波動性。這些改革和變化，為市場主體帶來機(jī)遇的同時，也帶來更大的挑戰(zhàn)，需要市場主體結(jié)合市場條件的變化，運(yùn)用自己靈活調(diào)整的能力應(yīng)對變革。對企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)改變對浮動匯率的恐懼，合理預(yù)測匯率走勢，在財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等方面盡快做出調(diào)整，不再僅僅盯住即期匯率，而應(yīng)圍繞未來的匯率進(jìn)行規(guī)劃和經(jīng)營。企業(yè)、個人在銀行辦理外匯業(yè)務(wù)時，要貨比三家。對銀行而言，外匯市場匯價管理改革后，銀行定價自增強(qiáng)，使得銀行間定價差異增加，這意味著誰的定價水平合理，誰就能贏得客戶。需要提高經(jīng)營水平，有效控制風(fēng)險。詢價交易方式收費(fèi)低廉，但是通過雙邊清算，要求銀行加強(qiáng)雙邊授信管理，有效控制風(fēng)險。
二、匯改后外匯市場表現(xiàn)
(一)即期外匯交易情況
2005年前半期，人民幣對美元繼續(xù)保持穩(wěn)定。美元對人民幣日加權(quán)平均價一直維持在8.2765元人民幣/美元)的水平。2005年7月21日，美元對人民幣交易中間價調(diào)整為8.11，人民幣升值幅度為2.05%。之后，人民幣有升有貶，雙向浮動。美元對人民幣收盤價最低達(dá)到8.00040(2006年4月10日)，最高為8.1128(2005年7月27日)。上下波幅達(dá)到1088個基點(diǎn)。期間人民幣走勢分為兩個階段。從2005年7月22日至12月30日，美元對人民幣價格小幅振蕩，有升有降，總體保持平穩(wěn)波動、略有升值的態(tài)勢，中國人民銀行公布的人民幣收盤價由8.11小幅升值至年末的8.0702。全年人民幣對美元升值了398個基點(diǎn)，升幅2.56%，日均升值3.5個基點(diǎn)。2006年，人民幣升值步伐加快。2006年4月21日人民幣匯率升至8.0210，升值了492個基點(diǎn)，升幅0.61%，日均升值6.7個基點(diǎn)。
與此同時，人民幣匯率的波動率也在增加。
從2005年7月22日到2006年4月21日，日均波幅21.3個基點(diǎn)。其中，從2005年7月22日到2005年12月30日，匯率日均波幅16.7個基點(diǎn)；從2006年1月4日到2006年4月21日，匯率日均波幅28.7個基點(diǎn)，較2005年下半年放大72%。2006年3月16日人民幣匯率為8.0350，較匯改之前8.2765升值幅度首次突破3%。
從2006年以來的市場成交情況看，銀行間即期外匯市場運(yùn)行基本良好，交易量較2005年底明顯上升。詢價交易成交較為活躍，交易量超過競價交易，詢價和競價成交量之比約為9：1。大中型金融機(jī)構(gòu)是詢價交易的主要參與者。同時，競價交易也保持一定的規(guī)模，一些城市商業(yè)銀行和信用聯(lián)社等中小會員因授信不足，主要在競價市場交易，而做市商則為其提供流動性。
從2006年以來的成交情況看，做市商全部進(jìn)行了詢價和競價交易的買賣雙邊報價和交易。做市商交易總量約占市場成交量的四分之三。做市商平均每筆成交1000萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般會員。做市商報價也普遍優(yōu)于一般會員報價。在詢價市場，所有做市商美元買賣雙邊報價點(diǎn)差隨做市經(jīng)驗(yàn)積累而逐步走低，目前在10個基點(diǎn)以內(nèi)。這些充分顯示做市商制度活躍了外匯市場交易，提高了外匯市場流動性，增強(qiáng)了中央銀行調(diào)控的靈活性，進(jìn)一步提高了人民幣匯率形成的市場化程度，更好地發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。
(二)銀行間市場遠(yuǎn)期外匯交易
2005年8月15日銀行間市場正式推出遠(yuǎn)期人民幣外匯交易業(yè)務(wù)，全年市場發(fā)生交易的有美元/人民幣的1周、1個月、2個月、3個月、6個月、9個月和1年七種期限品種，以及日元/人民幣的1周、1個月、2個月、3個月四個期限品種。交割方式分兩種，既有全額交割又有差額交割。從美元1年期遠(yuǎn)期報價走勢看，美元遠(yuǎn)期價格穩(wěn)中趨降。1年期美元遠(yuǎn)期報價在業(yè)務(wù)推出之初先上行并企穩(wěn)，8月末回復(fù)初始價位，此后在相當(dāng)長時間內(nèi)保持穩(wěn)定，并與境外NDF價格逐漸貼近。11月報價呈逐級下行之勢，12月止住跌勢，月末一度大幅上揚(yáng)，但隨即迅速回歸，以7.7500的全年最低點(diǎn)報收。2006年后由于允許做市商簽訂遠(yuǎn)期合約后即可到即期市場平盤，遠(yuǎn)期報價大幅反彈，向利率平價回歸，并與境外NDF逐漸拉開，相差超過1000基點(diǎn)。2006年2月9日達(dá)到年內(nèi)最高點(diǎn)7.8370，隨后有所下跌。4月24日報收7.7920(見圖3)。
三、外匯市場改革前瞻
隨著銀行間人民幣外匯掉期業(yè)務(wù)的順利開展，匯率機(jī)制和外匯市場改革第一階段政策已告一段落。匯改后，人民幣匯率彈性增強(qiáng)，外匯市場得到很大發(fā)展。但升值壓力仍未消除，外匯市場改革的任務(wù)還很繁重。外匯市場發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化的外匯市場離不開高效的交易系統(tǒng)和清算安排、多元化和專業(yè)化的市場主體、豐富的交易品種以及市場透明度。從更廣的視角看，貨幣可兌換是外匯市場供求的基礎(chǔ)，匯率制度安排和利率市場化是外匯市場活躍成熟的關(guān)鍵，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)管是外匯市場平穩(wěn)運(yùn)行的保障。因此，還需多管齊下，進(jìn)一步從以下幾個方面改革和完善外匯市場
(一)進(jìn)一步擴(kuò)大外匯市場主體和品種
擴(kuò)大即期和掉期交易市場準(zhǔn)入。降低非金融企業(yè)和非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入即期市場的門檻。從第一家非金融企業(yè)中化集團(tuán)公司入市情況看，短短兩周，交易量已突破2000多萬美元，顯示了企業(yè)較強(qiáng)的風(fēng)險控制能力。這主要來源于其早已獲得境外商品期貨交易資格，而期貨交易和外匯交易所要求的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險防范機(jī)制相似，交易員的交易經(jīng)驗(yàn)也相通。因此，建議即期和遠(yuǎn)期外匯市場會員擴(kuò)大到有證監(jiān)會和外匯局頒發(fā)的境外商品期貨交易資格的非金融企業(yè)。降低掉期交易市場準(zhǔn)入。目前遠(yuǎn)期外匯交易準(zhǔn)入條件要求銀行取得金融衍生產(chǎn)品資格，但銀監(jiān)會對金融衍生產(chǎn)品資格的準(zhǔn)入控制較嚴(yán)，中小銀行難以取得資格。鑒于外匯掉期交易類似回購交易，在國際上普遍視為貨幣市場工具，僅僅涉及利率風(fēng)險，不涉及匯率風(fēng)險，銀行面臨的市場和清算風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于遠(yuǎn)期交易(國際慣例中掉期交易風(fēng)險權(quán)重僅為遠(yuǎn)期交易的4%)，為給中小銀行提供規(guī)避匯率風(fēng)險渠道，建議修改有關(guān)市場準(zhǔn)入條件，不再要求銀行具備遠(yuǎn)期交易資格6個月才能申請掉期資格，允許中小銀行直接申請掉期資格。
豐富市場交易品種。目前雖然推出了遠(yuǎn)期結(jié)售匯和掉期業(yè)務(wù)，但在外匯衍生產(chǎn)品的兩大類品種中，上述兩種產(chǎn)品都屬于遠(yuǎn)期衍生類產(chǎn)品，還沒有期權(quán)類衍生產(chǎn)品。而且這兩個產(chǎn)品還不是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，不同銀行之間的報價相差甚遠(yuǎn)，市場處于分割狀態(tài)，流動性較差，存在一定的信用風(fēng)險、清算風(fēng)險。應(yīng)創(chuàng)造條件，適時拓寬匯率避險和保值工具，推出外匯期貨、期權(quán)交易，適當(dāng)開放金融創(chuàng)新的空間。
(二)完善外匯市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
適時擴(kuò)大銀行間外匯市場交易匯價日波幅限制。近期，國際外匯市場各主要貨幣波動率在增加，美元經(jīng)過2005年的升值后已顯疲態(tài)，近期貶值力度加大。從理論上看，人民幣一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，波幅也將隨國際市場匯率波動增大而擴(kuò)大。目前，人民幣匯率中間價彈性加大，3月28日最高達(dá)到0.16%。，超過允許波幅的一半。銀行間市場交易匯價每日上下波幅也在放大。人民幣交易匯價波幅不應(yīng)等到逼進(jìn)0.3%的上限才著手放松，而應(yīng)在波幅離邊界尚有一定距離時就擴(kuò)大交易匯價波幅限制。
延長交易時間。2006年銀行間即期詢價交易推出后，時間延長到17：30。這極大地方便了銀行柜臺交易和風(fēng)險控制。但競價市場仍然維持15：30閉市，造成兩個市場閉市不一致，客觀上對詢價市場授信不足、倚重競價市場的中小銀行不公平。而且，由于17：30詢價市場收盤后，新疆、等地銀行機(jī)構(gòu)仍然要營業(yè)到19：30，造成新疆和地區(qū)銀行柜臺結(jié)售匯的頭寸存在隔夜風(fēng)險。2006年人民幣匯率中間價由前日銀行間市場收盤價改為當(dāng)日做市商報價的加權(quán)平均價后，隔夜匯率風(fēng)險成為銀行面臨的最大的外匯風(fēng)險，為減少銀行隔夜匯率風(fēng)險，應(yīng)延長交易時間。在這方面，首先應(yīng)延長競價市場閉市時間到17：30，以使詢價、競價兩市統(tǒng)一閉市時間。這是因?yàn)榧雌诟們r和詢價交易清算時間已改為“T+2”，所以清算交割準(zhǔn)備時間的技術(shù)性問題已不存在。其次，可參照銀行間外幣對外幣買賣市場19：00閉市的做法，視情況將詢價和競價市場延長至19：00。
進(jìn)一步改進(jìn)交易方式。引入聲訊和電子經(jīng)紀(jì)相結(jié)合的交易平臺，方便交易員之間信息的即時溝通，減少市場不對稱性。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外匯市場和國外交易市場平臺的無縫對接。允許銀行在詢價市場閉市后雙邊直接交易，事后補(bǔ)錄在交易系統(tǒng)上。此外，鼓勵銀行企業(yè)入市交易，形成多元化的交易需求。
逐步降低交易費(fèi)用。目前，競價交易仍然沿用匯率機(jī)制改革前按照順差交易金額萬分之三的比例收取手續(xù)費(fèi)，一買一賣來回手續(xù)費(fèi)高達(dá)0.6個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際外匯市場通行百萬分之八左右的標(biāo)準(zhǔn)，不利于競價市場的發(fā)展。實(shí)際上，競價市場正在被邊緣化，目前競價、詢價交易量之比約為2：8。而且競價交易份額還在逐步縮小。另一方面，詢價交易和競價交易手續(xù)費(fèi)相差過大，也是造成詢價市場和競價市場價格系統(tǒng)性偏離的主要原因。因此，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)時候進(jìn)一步理順外匯市場收費(fèi)體系，降低競價交易手續(xù)費(fèi)。
推進(jìn)外匯清算系統(tǒng)現(xiàn)代化和國際化，引入競爭。引入清算所，消除中央銀行承擔(dān)最后清算風(fēng)險的局面，降低競價交易的清算風(fēng)險，間接可以為降低競價交易手續(xù)費(fèi)打下基礎(chǔ)，同時可以為加快期權(quán)、期貨市場發(fā)展提供制度保障。
(三)完善有關(guān)法律制度，提高外匯市場透明度。
修改有關(guān)法律，降低外匯交易的法律和清算風(fēng)險。為了減少外匯交易的頭寸暴露，國際上一般采用軋差清算的做法以最大限度減少信用和清算風(fēng)險。例如，國際掉期和衍生產(chǎn)品協(xié)會(簡稱ISDA)主協(xié)議規(guī)定，雙方所有的交易采取軋差清算(NETTING，或稱凈額結(jié)算)的方法。根據(jù)國際清算銀行2004年調(diào)查，全球場外(OTC)金融衍生產(chǎn)品名義金額為220.1萬億美元，通過軋差清算方法使得交易市值下降到到1.5萬億美元，風(fēng)險暴露下降了99.3%。因此，應(yīng)提請修改我國破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，明確軋差清算原則。
提高外匯市場透明度。目前，基金公司、證券公司、保險公司等市場主體有興趣入市交易，但它們?nèi)胧械哪康耐幱谕顿Y性質(zhì)，入市交易往往通過模型進(jìn)行，迫切需要了解交易量數(shù)據(jù)，需要了解交易量。匯率形成機(jī)制改革推出一段時間后，外匯市場運(yùn)行平穩(wěn)。由于競價之外還增加了詢價市場，市場行為與過去完全不同。而且央行已經(jīng)基本不在兩市干預(yù)，建議應(yīng)適時公布交易量。首先可以從公布上年數(shù)據(jù)入手，因?yàn)橥鈪R儲備數(shù)據(jù)已經(jīng)公布。然后按順序逐步恢復(fù)公布季度、月度、每周、每日的具體數(shù)據(jù)。
(四)加強(qiáng)對外匯市場的監(jiān)管和自律，減少系統(tǒng)性風(fēng)險。
加強(qiáng)外匯市場的自律性管理，建立市場會員行為準(zhǔn)則。建議成立交易員協(xié)會，制定交易行為規(guī)范和行業(yè)慣例。進(jìn)一步規(guī)范市場運(yùn)作程序和信息報告制度，防止市場欺詐行為，保障市場公平秩序。
加強(qiáng)對外匯市場的審慎監(jiān)管。加強(qiáng)對市場風(fēng)險的監(jiān)測，逐步建立市場監(jiān)測指標(biāo)體系。掌握異常交易信息，監(jiān)管交易的合規(guī)性。由于開辦銀行間掉期交易，外匯市場和貨幣市場的聯(lián)系更為緊密，因此跨市場風(fēng)險問題開始凸顯。建立跨市場的監(jiān)管框架，防止不穩(wěn)定資本流動的沖擊，防止跨市場的系統(tǒng)風(fēng)險傳播。
第7篇：社會救濟(jì)制度范文
【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展 稅收制度 體系
建立社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，促進(jìn)社會進(jìn)步與發(fā)展，從稅收制度上尋求社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在我國也是當(dāng)務(wù)之急。所謂社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系，是指有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染防治、環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步、社會全面發(fā)展的稅收制度體系。它不是一個單一的稅種，也不僅是有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的稅種，而是一整套系統(tǒng)的有利于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度的有機(jī)集合。稅收立法要體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的；稅種、稅基、稅率、納稅人、納稅對象等稅收要素的設(shè)計(jì)也要有可持續(xù)發(fā)展的理念。
一、構(gòu)建社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系的可行性
（一）立法時機(jī)有利
黨的十六屆三中全會明確提出要/按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，穩(wěn)定推行稅收改革。這一任務(wù)的提出，預(yù)計(jì)我國稅收制度將會進(jìn)行一次大幅度的改革，在新一輪稅收制度改革過程中，為我們把社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念融入新的稅收制度中，把可持續(xù)發(fā)展作為稅收立法的目的之一提供了一個有利時機(jī)。
（二）立法基礎(chǔ)有利
一是有比較廣泛的社會基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展是我國的一項(xiàng)基本國策，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)納入了全國和各地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃之中。在公眾方面，可持續(xù)發(fā)展意識不斷加強(qiáng)，對保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、合理利用資源、社會民主、公正、社會進(jìn)步的要求不斷高漲，公眾推動社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢。二是有比較完善的稅制基礎(chǔ)。
（三）立法效率可行
從經(jīng)濟(jì)意義上看，收費(fèi)和征稅沒有本質(zhì)上的差別，都可以將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的外部成本內(nèi)部化，但從效率上看，征稅效率要高于征收費(fèi)用；征稅比收費(fèi)更具有強(qiáng)制性、固定性、無償性、統(tǒng)一性，該收的稅一定要收上來；征稅可以克服收費(fèi)的隨意性，拖欠和拒繳現(xiàn)象，可以解決各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。同時，征稅還可以防止政出多門，可以減少機(jī)構(gòu)重疊以及部門和地方利益的干擾，從而節(jié)約征收成本。
二、社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系的基本特征
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系十分緊密，經(jīng)濟(jì)決定稅收。經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)速度決定和制約稅收規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度。同時，稅收對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有積極的促進(jìn)作用。通過構(gòu)建社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，發(fā)揮稅收“自動穩(wěn)定器”的作用，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)。社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，要有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度的安排，有效地調(diào)控社會總需求和社會總供給，使稅收自動地產(chǎn)生抵消經(jīng)濟(jì)波動的力量，維持社會總供求的大體平衡，促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。其中，要特別注意克服地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滯后的現(xiàn)狀。
（二）促進(jìn)社會發(fā)展
構(gòu)建社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，以稅收作為重要的切入點(diǎn)，可以促進(jìn)人們“可持續(xù)發(fā)展”意識提高；也可以增強(qiáng)人們監(jiān)督“稅款”使用的積極性，調(diào)動人民參政議政積極性，推動社會民主進(jìn)程。社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度，要在推動社會全面進(jìn)步，促進(jìn)社會文明方面做出貢獻(xiàn)，稅種、稅目等稅制要素的安排，都要有利于促進(jìn)科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、救災(zāi)防疫等社會事業(yè)的發(fā)展。
（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境
自然資源和生態(tài)環(huán)境是人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，它不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源、原材料和自然環(huán)境條件，還直接和間接影響人們的生活質(zhì)量。社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，必須體現(xiàn)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)要求。要按照“誰污染誰納稅”的原則對污染物、廢棄物產(chǎn)生、排放的單位和個人征收污染稅；從稅收制度上體現(xiàn)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)；通過稅收制度變革推動環(huán)境、生態(tài)保護(hù)由事后管理轉(zhuǎn)向事前管理，提高環(huán)境、生態(tài)保護(hù)效率和效益。
三、構(gòu)建社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系的途徑
社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，它不是一種自動形成的社會機(jī)制，而是一種需要由政府、公眾和社會各界共同討論協(xié)商制定，最后由國家提供的公共產(chǎn)品。制度的設(shè)計(jì)和安排，要受到觀念、利益、技術(shù)、程序等多因素約束。構(gòu)建社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。在這個長期的過程中，要始終把握以下重點(diǎn)工作：
（一）樹立全民社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展觀念
社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是全社會的共同目標(biāo)。只有加大可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，才能提高全民族的可持續(xù)發(fā)展意識，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，樹立人與自然和諧相處價值準(zhǔn)則、生產(chǎn)方式和生活方式。依靠廣泛的社會成員、社會力量的參與，堅(jiān)持走群眾性的/可持續(xù)發(fā)展0道路，我國可持續(xù)發(fā)展事業(yè)才有可靠的基礎(chǔ)。
（二）總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施
稅收制度體系怎樣設(shè)計(jì)和安排，決定于制度功能的定位。保持社會穩(wěn)定，推動社會發(fā)展、積極促進(jìn)社會公正、安全、文明、健康發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系最基本的功能。構(gòu)建社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系，要緊緊圍繞這一基本功能，在1994年稅制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，選擇時機(jī)，逐步推出。
（三）克服利益障礙
建立社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展稅收制度體系是一項(xiàng)注重長期利益的戰(zhàn)略措施，它通過稅收制度的創(chuàng)新對人們在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)中的利益，對各種不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)的利益，對中央、地方、部門、企業(yè)等各種不同管理層次的利益進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
第8篇：社會救濟(jì)制度范文
[關(guān)鍵詞]高校；會計(jì)；財(cái)務(wù)；信息化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.038
[中圖分類號]F232；G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）18-00-02
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政體制改革的深化以及學(xué)校辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)來源等多種內(nèi)外部環(huán)境的變化，2013年12月30日財(cái)政部頒布了新的《高等學(xué)校會計(jì)制度》，并于2014年1月1日起施行。同時，高校發(fā)展日趨集團(tuán)化、規(guī)模化，在計(jì)算機(jī)技術(shù)高速發(fā)展的大環(huán)境下，如何加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)成為許多高校面臨的一道難題。
1 新會計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在的問題
1.1 缺少財(cái)務(wù)信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
新會計(jì)制度最大的特點(diǎn)就是精細(xì)化，在滿足信息化的同時也給高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)提出新要求。財(cái)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是高校信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，尤其是基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的利用是重中之重。但由于缺乏統(tǒng)一籌劃，還存在著院、系、職能部門各自為政，只考慮局部需求，不但導(dǎo)致校內(nèi)大量的低水平重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)嚴(yán)重，還造成各部門所采用的軟件系統(tǒng)不一致、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在全校范圍內(nèi)人為形成了一個個信息孤島，信息資源缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致管理維護(hù)成本過高，工作效率低下，阻礙了高校信息化的深入發(fā)展。
1.2 缺少復(fù)合型專業(yè)人才
財(cái)務(wù)信息化不同于廣義上的高校信息化，是建立在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)化，對于普通網(wǎng)絡(luò)工程師來說，沒有一定的財(cái)務(wù)知識則無法勝任。對于普通財(cái)務(wù)人員來說，更無法直接解決網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)問題。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)對人才的要求比較高，只有跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的復(fù)合型人才才能滿足建設(shè)需要。由于學(xué)校在引進(jìn)專業(yè)知識扎實(shí)、認(rèn)真敬業(yè)的人才的過程中，缺乏激勵機(jī)制，導(dǎo)致招聘困難，難以留住人才。對現(xiàn)有信息化管理人員的深造和培訓(xùn)少之又少，信息化人才隊(duì)伍建設(shè)受到了很大程度的限制。
1.3 “校園一卡通”建成“校園多卡通”
目前，校園一卡通系統(tǒng)中比較常用的子系統(tǒng)包括：身份認(rèn)證識別系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)、考勤管理系統(tǒng)、校園餐飲收費(fèi)管理系統(tǒng)、校際班車收費(fèi)系統(tǒng)、校園浴室和開水房管理系統(tǒng)、預(yù)付費(fèi)水電管理系統(tǒng)、校園一卡通圖書館管理系統(tǒng)以及校園一卡通網(wǎng)絡(luò)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)等。目前，大部分高校還沒有真正實(shí)現(xiàn)“一卡通”，比較常見的是多卡同時使用，也就是說正在使用的各個子系統(tǒng)之間是獨(dú)立運(yùn)行的。
1.4 缺乏網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范和意識
互聯(lián)網(wǎng)時代以來，網(wǎng)絡(luò)安全一直是一個不容忽視的問題。高校信息化建設(shè)離不開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)離不開安全建設(shè)。高校信息化建設(shè)的安全問題，貫穿于信息化建設(shè)的各個子系統(tǒng)中，與財(cái)務(wù)信息化相關(guān)的子系統(tǒng)，更應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的關(guān)鍵。
雖然許多高校成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但缺乏完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和管理制度；缺乏必要的約束和監(jiān)管機(jī)制；小組成員大多由部門領(lǐng)導(dǎo)等兼職，很容易受日常工作影響，不能投入足夠的時間和精力，且職責(zé)不明確；缺乏應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)黑客、病毒攻擊以及敵對勢力通過網(wǎng)絡(luò)向校園滲透等問題的預(yù)警機(jī)制，給高校信息化的安全管理帶來新的挑戰(zhàn)。
1.5 財(cái)務(wù)管理職能缺失
目前很多高校在財(cái)務(wù)管理工作中，還存在無法實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，沒有分類分級管理和財(cái)務(wù)綜合評價系統(tǒng)，以及內(nèi)部控制制度不健全等問題。新會計(jì)制度與舊會計(jì)制度的最大區(qū)別，就是能使高等學(xué)校財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行及事業(yè)成果得到更加真實(shí)而全面的反映。只有做到以上幾點(diǎn)，才能使實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理職能變成可能。
2 新會計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的建議
2.1 建立基于統(tǒng)一身份認(rèn)證的信息化平臺
建立基于統(tǒng)一身份認(rèn)證的信息化平臺，是高校財(cái)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。雖然我國信息化建設(shè)工作起步較晚，但隨著高校信息化建設(shè)工作的發(fā)展，也遇到了與國外發(fā)達(dá)國家相同的問題，就是高校信息化建設(shè)過程中的統(tǒng)一身份認(rèn)證問題，這在一定時間內(nèi)限制了我國高校信息化建設(shè)工作的進(jìn)程。近幾年，有一些高校管理部門認(rèn)識到了統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)在高校信息化建設(shè)過程中的重要性，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展的機(jī)會，提出將不同業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)化、信息化的身份認(rèn)證管理，提高相關(guān)管理部門的安全性與辦事效率，打造科學(xué)高效的管理模式。
2.2 建立長期特崗人才培養(yǎng)制度
在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議中指出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)，要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍。在高校內(nèi)部建立長期特崗人才培訓(xùn)制度至關(guān)重要，實(shí)施高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍是關(guān)鍵。要加強(qiáng)對教師網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，提高教師信息化設(shè)計(jì)能力和信息技術(shù)應(yīng)用水平；要加強(qiáng)對行政管理人員自動化辦公能力的培訓(xùn)，提高其管理服務(wù)水平；加強(qiáng)專業(yè)信息人才隊(duì)伍建設(shè)，以提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障能力，根據(jù)需求合理引進(jìn)高層次人才，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化理論研究能力。
2.3 堅(jiān)決推進(jìn)“校園一卡通”建設(shè)
隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化的推廣和普及，很多高校在積極探索建立數(shù)字化校園，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。現(xiàn)代化的學(xué)校離不開信息智能化的管理，學(xué)校的收費(fèi)管理、教學(xué)服務(wù)及后勤服務(wù)等方面都需要信息化去實(shí)現(xiàn)，校園一卡通管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。校園一卡通是高校信息化發(fā)展的必然趨勢，是高校現(xiàn)代化管理的標(biāo)志，具有消費(fèi)簡單、方便、高效、安全等特性。校園一卡通管理系統(tǒng)給所有校園一卡通的使用者帶來了很多方便，真可謂“一卡在手，行遍校園”，大大提高了工作和生活效率。同時，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序等方面也起到了積極作用。
2.4 充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)安全小組的職能
高校的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，在安全性和系統(tǒng)管理方面，需要大量的IT技術(shù)管理人員，分別管理和維護(hù)不同系統(tǒng)的用戶信息。因此要建立可靠、安全、保密的信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保證高校信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全，保證高校業(yè)務(wù)不受破壞和干擾。首先，高校要成立真抓實(shí)干的信息網(wǎng)絡(luò)安全小組，小組成員必須是有時間、有能力完成具體工作的技術(shù)人才。其次，利用網(wǎng)絡(luò)安全小組這個平臺，加強(qiáng)對教師應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能力培訓(xùn)和行政管理人員自動化辦公能力培訓(xùn)，提高其安全意識和管理服務(wù)水平。最后，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全小組后備人才隊(duì)伍建設(shè)，以提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障能力，并根據(jù)需求合理引進(jìn)高層次人才，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化的理論研究能力。
2.5 加快財(cái)務(wù)信息化管理職能的轉(zhuǎn)變
在新會計(jì)制度下，財(cái)務(wù)管理的工作職能不再只是記賬核算，而應(yīng)向經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。這要求財(cái)務(wù)人員要熟悉政策，掌握相關(guān)法規(guī)，以全新的理念投入管理，提高服務(wù)意識，解決管理中精細(xì)與效率的矛盾。新會計(jì)制度的頒布，對高校信息化建設(shè)意義重大，使管理者按照企業(yè)的思維去治理高校，財(cái)務(wù)不局限于簡單的核算收支，更重要的是要把數(shù)據(jù)信息管理起來。
新會計(jì)制度下的財(cái)務(wù)信息化使財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變成為可能。新會計(jì)制度提出的是一種精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，高校應(yīng)樹立精益的思想和治理理念，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。新會計(jì)制度對預(yù)算概念精細(xì)化和內(nèi)部控制制度的規(guī)范，進(jìn)一步提高了高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，充分體現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息化的管理職能，解決了領(lǐng)導(dǎo)決策凌駕于財(cái)務(wù)部門意見之上的問題。
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第9篇：社會救濟(jì)制度范文
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；補(bǔ)償機(jī)制；社會評價
中圖分類號：C9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0083-01
1 基本概念
1.1 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度殛其補(bǔ)償機(jī)制
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱“新農(nóng)合”)的補(bǔ)償方案主要包括3個基本參數(shù)：起付線、封頂線和補(bǔ)償比。起付線是新農(nóng)合基金對參合農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)的起點(diǎn)，封頂線是指新農(nóng)合給予參合農(nóng)民的最高補(bǔ)償額度。起付線的高低直接決定參合農(nóng)民的受益面，而封頂線則可控制個人報銷總額。補(bǔ)償比的設(shè)計(jì)不僅可以控制醫(yī)療費(fèi)用，并可通過對各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不同的補(bǔ)償比，起到引導(dǎo)病人流向的作用。
1.2 社會評價
由于新農(nóng)合制度自身具有非營利性和服務(wù)大眾的公益性特征，所以在該制度實(shí)施過程中，社會評價成為非常重要的一方面。所謂社會評價，是指一個事件發(fā)生后，特別是一個比較特殊的事件發(fā)生后，民眾議論、評價的社會現(xiàn)象。社會評價會對該事件行與不行、好與壞，可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面影響。在一定程度上，新農(nóng)合實(shí)施效果的評價受評價者知識、能力、思想、年齡、性別、文化水平等因素的影響。
2 有關(guān)新農(nóng)合補(bǔ)償機(jī)制的社會評價
2.1 正面、肯定的評價
國家設(shè)計(jì)以保大病為主要目標(biāo)的新農(nóng)合補(bǔ)償保障制度，根本目的是為了解決農(nóng)民因患大病致貧、返貧的問題，將該制度目標(biāo)設(shè)定為農(nóng)民大病醫(yī)療保險，充分體現(xiàn)了國家關(guān)注農(nóng)民健康狀況的意志，擺脫了傳統(tǒng)醫(yī)療的低水平高覆蓋率模式，具有一定的進(jìn)步意義。客觀來說，這一點(diǎn)也是政府限于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)能力，而采取的低水平初級階段農(nóng)民健康權(quán)保障模式。有關(guān)學(xué)者研究表明，與參加新農(nóng)合之前相比，大部分農(nóng)民未因經(jīng)濟(jì)困難所致的未住院率及未愈自動出院率亦有下降，該補(bǔ)償機(jī)制目前在減輕農(nóng)民疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)民因貧致病和因病致貧問題上已取得一定成效，新農(nóng)合的推行有助于農(nóng)民的醫(yī)療救治，參合農(nóng)民確實(shí)從中得到了實(shí)惠。
2.2 負(fù)面、否定的評價
一是補(bǔ)償機(jī)制不合理。為了規(guī)避道德風(fēng)險，各地在制定報銷的管理辦法時，有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療限制條件都很嚴(yán)格，很多醫(yī)療費(fèi)用都不在報銷范圍之列，而且起付線較高、封頂線偏低、參合農(nóng)民受益面小。特別是家庭困難的農(nóng)民，往往由于難以籌措經(jīng)費(fèi)，只好放棄治療，農(nóng)民形式上失去獲得醫(yī)療服務(wù)的機(jī)會，實(shí)際是放棄了享受新農(nóng)合的“補(bǔ)償權(quán)利”。
二是門診費(fèi)沒有納入新農(nóng)合報銷范圍，住院床位費(fèi)、檢查費(fèi)可報銷的上限太低。一次性住院醫(yī)療費(fèi)保險設(shè)置起付線。一年度最高可報銷費(fèi)用設(shè)置封頂線，參合農(nóng)民在具體的報銷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)面前，往往顯得望梅止渴，獲得實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用不高。
三是以統(tǒng)籌大病為主的補(bǔ)償機(jī)制，忽視了大多數(shù)人的基本醫(yī)療需求。我國目前新農(nóng)合籌資水平不高，為保證基金的有效利用并維持一定的保障水平，現(xiàn)行以“大病”統(tǒng)籌為主的模式，這實(shí)際上容易誘發(fā)高危人群的參與積極性，而健康人群卻會采取回避的態(tài)度，這種選擇性加入會威脅新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資的可持續(xù)性。
2.3 上述社會評價分析
新農(nóng)合制度的政策目標(biāo)定位是“保大病，緩貧困”，理論上看，該制度可以增強(qiáng)農(nóng)民抵抗大病風(fēng)險的能力，對“大病致貧”的現(xiàn)實(shí)背景有針對性。但是，在現(xiàn)實(shí)中，大病往往導(dǎo)致大貧，小病和慢性病卻往往導(dǎo)致小貧和“可持續(xù)”貧困。筆者調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生大病的比例相對較低，絕大部分是小病和慢性病，而就是這些小病或慢性病導(dǎo)致了大部分農(nóng)民的貧困。這些“病”不需要住院，農(nóng)民也就無法報銷或從新農(nóng)合中得到補(bǔ)償。
另一方面，我國正快速步人老齡化社會。隨著農(nóng)村老齡人口迅速增加，老年人患病率較高，且多為慢性非傳染性疾病，具有病程長、難治愈且容易出現(xiàn)多系統(tǒng)、多臟器疾病并存的特點(diǎn)，現(xiàn)有的分級補(bǔ)償機(jī)制，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院為主體(補(bǔ)償比例最高)的制度設(shè)計(jì)，明顯不能滿足農(nóng)民的健康權(quán)保障需求。據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查與測算，全國大多數(shù)地方對住院費(fèi)的報銷比例一般在50％以下，平均報銷率僅為31％。還有學(xué)者開展過一項(xiàng)以“如果您或您的家人生了大病，看病一般選擇什么醫(yī)療機(jī)構(gòu)”的問卷調(diào)查，結(jié)果表明回答“縣或縣以上醫(yī)院”的占76％，回答“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院”的僅占19％。為什么農(nóng)民放棄補(bǔ)償比例較高的醫(yī)療單位，而選擇補(bǔ)償比例較低的，這是不言自明的：農(nóng)民對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的狀況缺乏信心，使得他們患大病時并不會因?yàn)樵卩l(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院住院治療的報銷比例高，就拿生命當(dāng)兒戲。新農(nóng)合把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院作為收治參合患者的“主力軍”，實(shí)際上超出了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的實(shí)際服務(wù)能力，無法滿足農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
綜上，目前新農(nóng)合的補(bǔ)償機(jī)制在一定程度上緩解了農(nóng)民的看病貴壓力，但實(shí)際補(bǔ)償水平難以真正有效地緩解疾病帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，缺乏新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)有的保障功能，長遠(yuǎn)來看會削弱新農(nóng)合制度發(fā)展的持續(xù)性。
參考文獻(xiàn)
[1]李丹.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行現(xiàn)狀及建議[J].合作經(jīng)濟(jì)與科
