前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的安全生產法規主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
《中華人民共和國安全生產法》2002年11月1日施行,目的是為了加強安全生產監督管理,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟發展,明確了安全責任制并規定了從業人員的權利和義務。
2、安全生產法簡介
《安全生產法》確立的我國安全生產基本法律制度:
企業負責——企業是安全生產的責任主體,即“管生產,必須管安全”;
國家監察——政府依法對企業的安全生產實施監督管理,即安全監察、安全審查;
行業管理——由政府相關行政主管部門或授權的資產經營管理機構或公司,實施直管、專項監管;
社會監督——工會、群眾、媒體輿論;
中介服務——國家推行安全生產技術中介服務制度。
3、《安全生產法》賦予從業人員有關安全生產和人身安全的基本權利,可以概括為以下五項:
(一)享有工傷保險和傷亡的求償權。
(二)危險因素和應急措施的知情權。
(三)安全管理的批評檢控權。
(四)拒絕違章指揮和強令冒險作業權。
(五)緊急情況下的停止作業和緊急撤離權。
4、生產經營單位負責人安全責任制度
生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入,由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證,并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
資金投入主要包括:安全技術措施、安全教育、勞動防護用品、保健、防暑降溫等
安全基礎知識
1、安全的定義:
安:無危( 危險、危害)為安。
全:無損( 損傷、損害、損壞、損失)為全。
安全(safety),顧名思義.“無危則安,無缺則全”,即安全意味著沒有危險盡善盡美,這是與人的傳統的安全觀念相吻合的。
其一,安全是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態。
其二,安全是指沒有引起死亡、傷害、職業病或財產、設備的損壞或損失或環境危害的條件。
其三,安全是指不因人、機、媒介的相互作用而導致系統損失、人員傷害、任務受影響或造成時間的損失。
2、安全生產
是指在生產過程中保障人身安全和設備安全。就是說:既要消除危害人身安全與健康的一切有害因素,同時也要消除損害產品、設備或原材料的一切危險因素,保證生產正常進行。
3、我國安全生產的方針
安全第一、預防為主、綜合治理
4、什么是安全生產責任制
安全生產責任制是根據安全生產法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。
5、安全生產責任制的作用:
(1)明確了單位的主要負責人及其他負責人、各有關部門和員工在生產經營活動中應負的責任。
(2)在各部門及員工間,建立一種分工明確、運行有效、責任落實的制度,有利于把安全工作落到實處。
(3)使安全工作層層有人負責。
6、什么是特種作業?
l特種作業是指容易發生人員傷亡事故,對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業。直接從事特種作業的人員稱為特種作業人員。
(1)電氣作業(2)金屬焊接、切割作業(3)起重機械(含電梯)作業4)企業內機動車輛駕駛(5)登高架設作業(6)鍋爐作業(含水質化驗)(7)壓力容器作業(8)制冷作業 (9)爆破作業(10)礦山通風作業(11)礦山排水作業(12)礦山安全檢查作業 (13)礦山提升運輸作業 (14)采掘(剝)作業(15)礦山救護作業(16)危險物品作業(17)經國家安全生產監督管理局批準的其它作業
7、三級安全教育
企業安全生產教育的3種形式是指新(工人三級安全教育、特種作業人員安全培訓和經常性安全教育)。
三級安全教育是指新入廠職員、工人的(廠)級安全教育、(車間)級安全教育和(崗位(工段、班組))安全教育,它是廠礦企業安全生產教育制度的基本形式。
8、哪些屬于不安全行為?
A、操作錯誤、忽視安全、忽視警告:未經許可開動、關停設備等。
B、造成安全裝置失效:撤除安全裝置,或安全裝置堵塞。
C、使用不安全設備
D、手代替工具操作
E、冒險進入危險場所
F、攀坐不安全位置
G、在必須使用個人防護用品用具的作業或場合忽視其作用:不按規定配戴護目鏡、不戴防護手套、不穿安全鞋、不戴安全帽、在受限空間不戴呼吸器等。
H、不安全裝束:操縱旋轉設備時帶手套等。
9、職工的安全職責
(1)自覺遵守安全生產規章制度和勞動紀律,不違章作業,并隨時制止他人違章作業;
(2)遵守有關設備維修保養制度的規定;
(3)愛護和正確使用機器設備、工具,正確佩戴防護用品;
(4)關心安全生產情況,向有關領導或部門提出合理化建議;
(5)發現事故隱患和不安全因素要及時向組長或有關部門匯報;
(6)發生工傷事故,要及時搶救傷員、保護現場,報告領導,并協助調查工作;
(7)努力學習和掌握安全知識和技能、熟練掌握本工種操作程序和安全操作規程;
(8)積極參加各種安全活動,牢固樹立“安全第一”思想和自我保護意識;
(9)有權拒絕違章指揮和強令冒險作業,對個人安全生產負責。
10、員工的權利
①知情權,即有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施;
②建議權,即有權對本單位的安全生產工作提出建議;
③批評權、檢舉、控告權,即有權對本單位安全生產管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;
④拒絕權,即有權拒絕違章作業指揮和強令冒險作業;
⑤緊急避險權,即發現直接危及人身安全的緊急情況時,有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所;
⑥依法向本單位提出損害賠償要求的權利;
⑦獲得符合國家標準或者行業標準勞動防護用品的權利;
⑧獲得安全生產教育和培訓的權利等。
11、安全帽的防護作用:
防止物體打擊傷害
防止高處墜落傷害頭部
防止機械性損傷
防止污染毛發傷害
12、安全帽使用注意事項:
(1)要有下額帶和后帽箍,并拴系牢固,以防帽子滑落與碰掉;
(2)熱塑性安全帽可用清水沖洗,不得用熱水浸泡,不能放在暖氣片上、火爐上烘烤,以防帽體變形;
(3)安全帽使用超過規定限值,或者受過較嚴重的沖擊后,雖然肉眼看不到裂紋,也應予以更換。一般塑料安全帽使用期限為三年;
(4)佩戴安全帽前,應檢查各配件有無損壞,裝配是否牢固,帽襯調節部分是否卡緊,繩帶是否系緊等,確信各部件完好后方可使用。
13、防護眼鏡和面罩的作用:
(1)防止異物進入眼睛
( 2)防止化學性物品的傷害
( 3)防止強光、紫外線和紅外線的傷害
(4)防止微波、激光和電離輻射的傷害
14、防護眼鏡和面罩使用注意事項:
(1)選用的護目鏡要選用經產品檢驗機構檢驗合格的產品;
(2)護目鏡的寬窄和大小要適合使用者的臉型;
(3)鏡片磨損粗糙、鏡架損壞,會影響操作人員的視力,應及時調換;
(4)護目鏡要專人使用,防止傳染眼病;
(5)焊接護目鏡的濾光片和保護片要按規定作業需要選用和更換;
(6)防止重摔重壓,防止堅硬的物體磨擦鏡片和面罩
15、防塵防毒用品的作用:
(1)防止生產性粉塵的危害。由于固體物質的粉碎、篩選等作業會產生粉塵,這些粉塵進入肺組織可引起肺組織的纖維化病變,也就是塵肺病。使用防塵防毒用品將會防止、減少塵肺病的發生。
(2)防止生產過程中有害化學物質的傷害。生產過程中的毒物如一氧化碳、苯等侵入人體會引起職業性中毒。使用防塵防毒用品將會防止、減少職業性中毒的發生。
16、防護手套的作用:
(1)防止火與高溫、低溫的傷害。
(2)防止電磁與電離輻射的傷害。
(3)防止電、化學物質的傷害。
(4)防止撞擊、切割、擦傷、微生物侵害以及感染。
17、防護手套使用注意事項 :
(1)防護手套的品種很多,根據防護功能來選用。首先應明確防護對象,然后再仔細選用。如耐酸堿手套,有耐強酸(堿)的、有耐低濃度酸(堿),而耐低濃度酸(堿)手套不能用于接觸高濃度酸(堿)。切記勿誤用,以免發生意外。
(2)防水、耐酸堿手套使用前應仔細檢查,觀察表面是否有破損,采取簡易辦法是向手套內吹口氣,用手捏緊套口,觀察是否漏氣。漏氣則不能使用。
(3)絕緣手套應定期檢驗電絕緣性能,不符合規定的不能使用。
(4)橡膠、塑料等類防護手套用后應沖洗干凈、涼干,保存時避免高溫,并在制品上撒上滑石粉以防粘連。
(5)操作旋轉機床禁止戴手套作業。
18、絕緣鞋(靴)的使用及注意事項 :
(1)應根據作業場所電壓高低正確選用絕緣鞋,低壓絕緣鞋禁止在高壓電氣設備上作為安全輔助用具使用,高壓絕緣鞋(靴)可以作為高壓和低壓電氣設備上輔助安全用具使用。但不論是穿低壓或高壓絕緣鞋(靴),均不得直接用手接觸電氣設備。
(2)布面絕緣鞋只能在干燥環境下使用,避免布面潮濕。
(3)穿用絕緣靴時,應將褲管套入靴簡內。穿用絕緣鞋時,褲管不宜長及鞋底外沿條高度,更不能長及地面,保持布幫干燥。
(4)非耐酸堿油的橡膠底,不可與酸堿油類物物質接觸,并應防止尖銳物刺傷。低壓絕緣鞋若底花紋磨光,露出內部顏色時則不能作為絕緣鞋使用。
(5)在購買絕緣鞋(靴)時,應查驗鞋上是否有絕緣永久標記,如紅色閃電符號,鞋底有耐電壓多少伏,等表示;
鞋內有否合格證,安全鑒定證,生產許可證編號等。
19、防靜電鞋、導電鞋的使用注意事項 :
1)在使用時,不應同時穿絕緣的毛料厚襪及絕緣的鞋墊。
2)使用防靜電鞋的場所應是防靜電的地面,使用導電鞋的場所應是能導電的地面。
3)禁止防靜電鞋當絕緣鞋使用。
4)防靜電鞋應與防靜電服配套使用。
5)穿用過程中,要按規定進行電阻測試,符合規定才可使用。
20、安全帶的作用:
預防作業人員從高處墜落
21、安全帶使用注意事項 :
(1)在使用安全帶時,應檢查安全帶的部件是否完整,有無損傷,金屬配件的各種環不得是焊接件,邊緣光滑,產品上應有“安鑒證”。
一、基本情況
1、加強組織領導
局黨委一班人高度重視安全生產工作,局黨委書記柳美景親自分管安全生產工作,及時傳達上級有關安全生產的指示要求,經常分析局系統安全生產形勢,切實抓好安全生產工作的落實。加強安全生產法律、法規的宣傳、教育和貫徹、落實,與局屬各單位、各分局繼續簽定安全生產責任狀。按照我市長政辦函[20*]102號通知“關于印發《*市安全生產目標考核細則》的通知”考核細則,將安全生產責任落實到各單位、各分局和機關各處室,全面推行“誰審批、誰負責;誰主管、誰負責”的安全生產責任制。
2、加強規劃編制
連續幾年來我局已完成*市城區內控制性詳細規劃的編制,在編制過程中,始終貫徹安全生產布局在規劃編制中的重要作用,規劃編制和審核的過程中,把安全生產布局擺在重要位置,凡不符合安全生產布局要求的,不予審批。
近幾年來,我市大型建設項目的建設越來越多,在選址過程中注重避免危險源、環境污染和職業危害對周邊的影響,嚴格把好建設項目選址關,滿足安全生產布局的需要,從源頭排除安全隱患,從全局的高度謀劃全市的安全生產。
3、加強規劃管理
堅持在核發《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》之前,一般建設項目均應由消防、人防等部門嚴格審查,確保消防安全和停車場及人防設施建設符合有關規定,滿足安全生產之要求,做到平戰結合。對較大規模的建設項目,考慮用地狀況,進行減災、防震評估工作,凡是涉及到教育、園林等部門的建設項目,從嚴依法審批,嚴格把關;凡消防、人防、防震、防雷和停車場不能滿足技術規定的,均實行一票否決,從審批上消除安全隱患。
4、加強日常安全保衛工作
今年來繼續推進責任制管理,特別注重對本級機關辦公場所和兩個宿舍區及各單位、七個分局機關的管理,先后簽定了《安全生產責任狀》,落實安全管理責任制。
一是在本級機關內,與政府保衛處、金星派出所加強工作聯系,加大對辦公場所的管理力度。特別是加強節假日期間的安全巡邏,檢查門窗及水電等設施及重要部位的管理。凡本級機關內辦公室不鎖門、不關燈、不關空調者,均要受到處罰,并在年終績效考核時扣分。
二是在節假日前,下發安全、維穩管理通知,并組織機關人員對辦公場地、宿舍區及各單位、七個分局進行安全防患教育和檢查,落實安全措施,辦公場所嚴禁存放貴重物品和現金,發生問題要追究部門領導責任。
三是與各單位、七個分局簽定安全生產責任狀,履行承諾,落實責任,推行安全生產一票否決制制度,極大的調動了各單位、七個分局安全生產積極性。
四是在宿舍區加強與駐地派出所和社區的聯系,開展綜合治理和創建文明小區活動。
五是與汽車駕駛員簽定安全行車無事故責任狀,推行安全行駛萬公里無事故和百公里標準節油獎制度,極大的調動了駕駛員的工作積極性,上半年沒有發生一起責任事故。
六是根據市委、市政府的統一部署,為確保奧運火炬在*平安順利傳遞,以構建社會主義和諧社會為目標,全面落實社會治安綜合治理各項措施,積極投入到確保奧運期間和奧運火炬傳遞活動穩定與安全的活動中。認真做好單位的矛盾排查,開展矛盾糾紛排調工作,明確責任領導,及時整改。暢通渠道,認真做好群眾正常的接待處理工作。督促本部門嚴格落實維穩工作,堅持落實24小時值班制度。
七是認真開展大接訪活動。7月3日全市大接訪活動動員大會后,我局迅速行動,進行了專題研究,制定了活動方案,加強了組織領導,開展了各項活動,取得了一定成效。經過努力,目前所排查的13個突出問題,已緩和矛盾或矛盾已基本化解的11個。
5、加強應急知識宣傳,增強干部、職工安全意識
按照*市人民政府辦公廳《關于印發〈*市應急知識宣傳周活動實施方案〉的通知》的布署和要求,我局于20*年5月26日至6月1日在全局范圍內廣泛深入的開展了應急知識宣傳學習活動,并取得了明顯成效。為切實抓好這次活動,制定了《*市規劃管理局宣傳周活動方案》,對整個宣傳活動作了詳細的布置,在5月26日集中宣傳日,對各種宣傳活動作了詳盡的安排,為宣傳周的開展奠定了堅實的基礎。各分局和直屬單位領導高度重視此項工作,相應制定了適合本單位實際的宣傳活動實施方案,安排了專門人員,認真布置,精心準備,涌躍參與,收到了好的效果。
二、明年工作打算
1、對全局干部、職工進行一次安全生產有關法律、法規知識的測試,圍繞全市安全生產十一五發展規劃,進一步提高大家的安全生產觀,牢固樹立“安全發展觀”,強化“安全第一,預防為主,綜合治理”的指導思想。
2、繼續推行“安全生產責任制”制度和“誰主管,誰負責”的安全生產責任追究、獎懲制度,努力提高全局的安全生產觀念。
3、加大對駕駛員的管理,繼續實行“安全行車萬里無事故”獎懲制度。
4、繼續落實長政辦函[20*]102號通知精神,認真執行全市安全生產目標考核細則要求,力爭年底取得良好的成績。
關鍵詞:采煤 安全 高效生產
1、前言
煤炭是我國的基礎能源,2010年全國煤炭產量達25.36億噸,占世界煤炭總產量的38%左右。同時,我國煤礦普遍瓦斯含量較高,是安全生產的“第一殺手”,一旦出現安全事故,那么后果不堪設想。目前,我國煤礦生產存在著亂采亂挖破壞,采煤方法很不規范,采煤正規生產的意識薄弱,不注意安全生產管理,已經埋下了嚴重的隱患。必須堅持正規采煤方法踩能夠實現安全高效生產。
2、開采煤礦的方法特點及適用條件
2.1 單一走向長壁采煤法采煤工藝
目前我國長壁采煤工作面有綜采、普采和炮采三種采煤工藝。綜采也叫綜合機械化采煤工藝,即在開采的整個過程中全部實現機械化,綜采目前是我國最為先進的采煤工藝。
2.2 傾斜長壁采煤法
第一,礦壓顯現及支護特點。仰斜工作面因為傾角帶來的影響導致頂板位置將產生一個朝著采空區方向的分力,在這個作用力的作用下,頂板巖層就會產生一個拉力作用,在采空區方向,會有頂板的懸臂巖層移動。
第二,適用條件。傾斜長壁采煤法按目前的設備條件而言,主要適用于傾角在12°左右的開采面。但是目前而言,傾角在12°左右的礦井很少,自然該方法應用也相應較少,對于斜交斷層和傾斜較多的區域,可采用偽斜長壁采煤法或者傾斜長壁采煤法。
第三,采煤工藝特點。在進行仰斜開采的時候,工作面無積水,這是因為水能夠在傾角的作用下自動流向采空區,勞動條件好。如傾角較大則截煤效果較差,達不到理想狀態;但是只要煤層傾角
2.3 放頂煤采煤法
放頂煤采煤法實際也就是沿厚煤層底部布置一個長壁工作面,高2~3m,利用人工松動方法和礦山壓力的作用力,以礦山壓力的作用力為主,結合常規采煤方法進行回采,由支架后方放出。放頂煤采煤法有多種優點:比如適用于傾角不太大的煤層,能夠有效提高采煤效率、降低采煤成本等,主要適用于厚度在6m以上的煤層。頂煤破碎依靠反復支撐作用和頂板巖層的壓力,以頂板巖層的壓力為主。但是它存在一個突出的缺點,那就是資源回收率低。
3、采煤方法的選擇
采煤方法的選擇對于煤炭開采而言極為重要。采煤方法的選擇應該是在基于回采率高、經濟、安全等原則的基礎上,根據具體煤層的條件來加強環保、減輕工人的體力勞動、減少資源浪費、大力提高煤炭的回采率。歸納起來采煤方法的選擇有以下幾點:對地質構造區域內、邊角煤層塊段的煤柱,為了保證資源回收率高、安全可靠,那么只能采用炮采方式。普通機械化采煤方法適用于工作面搬家次數較多、地質條件復雜、煤層塊段儲量不大的工作面。放頂煤開采技術適用于頂板破碎、煤層比較理想的情況;綜采較適用于地質條件比較好、煤層比較理想的煤田。
4、如何實現采煤安全高效生產
4.1 認清形勢,提高對安全高效的認識
把安全高效礦井建設和整個安全形勢以及企業自身利益聯系起來,全面推進煤礦安全高效礦井,凡是沒有按期完成安全高效礦井建設任務的煤礦企業,該停的要堅決停產到位。同時,各區縣要擬定安全高效礦井建設規劃,確保各項措施的落實。對煤礦自動化、機械化的改造逐項研究,拿出針對性的措施,聯系實際想辦法、添措施,保障安全高效礦井建設人、財、物各方面投入到位。
4.2 搞好前期的工作總結,遏制事故發生
礦頂板和運輸事故多發,且發生多起較大瓦斯事故。要切實采取措施,致力于查找隱患,治理隱患,在堅決遏制頂板和運輸事故多發態勢的同時,力爭煤礦少出一般事故,不出較大事故,實現煤礦安全和效益雙豐收。
4.3 要高度重視采煤現場安全生產管理工作
充分認識采煤安全生產工作的重要性、復雜性和艱巨性,實行項目負責制,成立專項安全管理機構,認真對采煤安全生產工作中每個環節存在的隱患和薄弱環節檢查,發現問題及時整改,始終保持清醒頭腦和憂患意識,堅決克服消極厭戰情緒和輕視麻痹思想,努力探索煤炭生產安全的特點和規律,不斷規范現場采煤組織和現場管理。從安全帽、網罩、接電、現場布置、防火防雷、特殊工種、特殊施工、機械設備、警示標志等諸多方面進行嚴格檢查和具體的規定,在檢查中整改,在整改中提高,目的是不留安全隱患。同時,管理人員、項目經理到煤井首先要檢查安全,要切實可行地深入到各個部門和每個環節,做到隨時隨地把安全工作放在第一位。另外還針對個別負責人只管生產不抓安全的傾向,制定具體的考核獎罰制度和淘汰辦法,促進了采煤現場的安全。
參考文獻
[1] 許榮旺.推行采煤正規生產的思考[J].煤炭技術,2010,(01):115-116.
[2] 柴了.上海耀華玻璃廠狠抓技術措施大力降低煤耗[J].中國建材,2006,(18):147-149.
[3] 劉忠寶.急傾斜厚煤層回采技術[J].山東煤炭科技,2010,(02)163-166.
現根據《省法制宣傳教育條例》迎檢方案的要求,將我局有關工作情況匯報如下:
(一)普法工作的組織領導方面:我局將普法工作納入總體規劃和年度工作計劃,明確由副局長分管,由宣教科具體負責,做到普法工作有專門的領導抓,有專人具體負責,職責明確,保障有力。
(二)普法形式的創新方面:我局積極參加全區統一組織的“12.4”法制宣傳,同時,突出安全生產法制建設的中心,開展了以“治理隱患,防范事故”為主題的“安全生產月”普法宣傳活動。活動充分利用電視、報紙、互聯網、信息櫥窗等現代化手段進行普法,通過現場咨詢、專題文藝晚會、網上知識競賽、電視臺公益廣告及圖片展覽等形式,向群眾宣傳安全生產法律法規知識。活動期間共張貼宣傳標語45條,懸掛宣傳畫315套,舉辦專題文藝晚會9場,向轄區群眾派發了法律法規匯編1500冊及安全知識讀本宣傳資料近5450本。
Abstract: Production insecurity has become a prominent economic and social development issues. In view of the safety control problems, countermeasures and suggestions are put forward.
關鍵詞:安全生產;長效機制;對策
Key words: production safety; effective system; countermeasure
中圖分類號:X93文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)09-0186-01
0引言
安全生產形勢嚴峻已成為我國經濟社會發展中一個突出的問題。近十幾年來,我國因各類事故死亡人數都在10萬左右。近年來,重特大事故的數量雖然有所減少,但總死亡人數仍然居高不下,甚至呈現上升的趨勢。由此可見,安全生產問題已經成為困擾我國經濟社會發展的一顆毒瘤,對于當前社會經濟發展而言,這一問題的解決已顯迫在眉睫。
造成我國安全生產形勢嚴峻的原因十分復雜,除了生產力總體水平較低,監察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業安全投入強度較低之外,企業安全技術裝備水平落后也是一個非常突出的問題。長期以來,國家和企業在安全生產基礎建設方面投入嚴重不足,安全欠賬太多,尤其是像煤炭等重要的基礎工業問題更為突出。由于設備老化,技術落后,一些重大危險源得不到有效治理,形成了特大事故隱患,時時威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國安全生產工作中的瓶頸。安全技術裝備改造問題如不能及時解決,企業本質安全現狀無法改變,安全生產條件很難保障,也不利于盡快扭轉安全生產形勢嚴峻的不利局面。
1中國安全生產管制存在的主要問題
據統計,我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保護方面的主要法律法規約280余項,同時國家還制訂、頒布了100余項安全衛生方面的國家法規和標準。此外,各地區、部門也出臺了一系列配套的法規。目前,我國安全生產管制制度框架已初步建立,并對提高企業安全生產水平、減少傷亡事故起到了積極作用,但這種體制存在的缺陷與不足也日益顯現。
1.1 安全生產法律法規體系不健全我國安全生產法律法規體系建立時間較短,雖然國家頒布的法律基本覆蓋了安全生產的所有層面,但仍存在較大的缺陷。我國專業立法發展緩慢,直至2002年才頒布建國以來第一部安全生產管制工作的基本法――《中華人民共和國安全生產法》,安全立法還有待于進一步發展。與工業發達國家相比,我國現行法律法規多為一些原則性的規定,可操作性差;各單項法規標準各自為政、單兵作戰,有些法規還存在著重復和交叉;職業安全與健康標準也不健全。此外,執法過程中存在比較普遍的執法不嚴、違法不究、地方保護主義等問題,使得安全生產的法制效果大打折扣。
1.2 政府安全生產管制機構力量薄弱長期以來,我國實施計劃經濟體制,安全監察機構、監督管理模式變化比較頻繁,造成我國政府安全生產管理機構存在一系列問題。首先,我國缺乏安全管制權威機構。美國職業安全與健康監察局,集立法、執法、技術管理于一體,具有很高的權威性。而我國,政府機構主要依靠行政手段而不是法律手段來管理安全生產,許多措施無法落實。其次,安全生產管制職能分散。我國的職業安全監察工作國家安全生產監督管理局、衛生部、國家質量技術監督局等幾個部門管理,部門之間缺乏溝通和協調。這就造成安全生產執法主體不明確,執法程序不規范,多頭管理、多頭處罰的現象時有發生。
1.3 安全監察缺乏有效的技術保障手段目前我國安全監察缺乏有效的技術保障手段,安全生產信息、宣傳、培訓、應急救援等體系極不健全,安全檢測檢驗、安全評估和鑒定、安全標識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業普遍、有效地推行,安全生產監察工作難以有效開展。
2完善中國安全生產管制的對策和建議
2.1 完善安全生產法律法規體系我國雖然實施了《安全生產法》,但目前我國法律還未形成以其為核心的體系。因此,在構建安全生產法律體系時,應以《安全生產法》為核心,其他安全生產的基本法律制度為骨架,形成多層次的、專門具體的食品安全監管法律法規體系,盡可能減少和避免立法和執法上的相互沖突,確保法制的統一性、完整性和權威性。同時應從我國國情出發,學習借鑒國外經驗,盡量與國際勞動公約接軌,以適應改革開放的需要。
2.2 設立權威的國家安全生產核心機構、完善安全生產機構體系安全機構涉及到多各部門,要進一步深化安全生產監察體制改革,需要建立完善的組織體系。首先要建立一個權威的核心機構,如美國的OSHA,能夠立法、執法、管理于一體,從而協調各部門運作,明確各部門職責,改變當前安全生產監督管理工作上存在的職能交叉、職責重疊、多重多頭執法、權威性差的狀況,解決安全管理與安全監察不分和機制不順的問題,做到既不脫離我國的實際,又能使安全生產監察工作有效進行。建議設立直屬國務院的權威、高效的國家安全生產監察機構,實行中央與省級地方政府兩級監察,以省(自治區、直轄市)為責任區、省以下垂直監察的安全生產監察體制。
2.3 加大國家和企業對安全生產的投入國外發達國家重視生產安全,每年都投入大量的經費,美國職業安全健康監察局的經費預算一般都超過五億美元。2002年美國聯邦政府預算中直接分配給國家職業安全研究院和事故傷害控制中心的經費為4.1億美元,而我國每年直接用于安全科研和事故預防的經費不足2000萬元,約為美國的二百分之一。多年來投入資金不夠,使我國的安全生產在整體水平上和重大關鍵技術方面遠不能滿足安全生產工作發展的需要。因此,我國政府應加大安全生產管制投入力度,并像我國環保治理那樣列為中央預算。
一、市發展和改革委員會
(一)負責將安全生產工作納入到全市國民經濟和社會發展中長期規劃之中;
(二)將安全設施“三同時”納入建設項目管理;
(三)規劃重大項目要論證區域和項目周邊安全條件。
二、市經濟和信息化委員會
(一)指導工業、信息業加強安全生產法律法規和規范標準的貫徹;
(二)加強產業結構升級和布局調整,嚴格行業準入管理,淘汰落后工藝和產能;
(三)負責工業、信息業、電力、民爆器材行業的安全管理,定期開展安全檢查和隱患排查治理。
三、市教育局
(一)負責各類學校和幼兒園等教育系統的安全監督管理,指導各類學校制定突發事件應急預案和落實防范措施;
(二)將安全知識納入學校教育內容,指導中小學和中等職業學校開展安全教育活動,普及安全知識,提高安全意識和能力;
(三)負責組織對教學設施安全檢查工作,強化對校辦企業和教學場地出租管理;
(四)會同有關部門加強對接送學生車輛的監督管理。
四、市科學技術局
(一)負責對安全生產科技進步工作的指導和協調;
(二)指導安全生產新技術開發與推廣應用;
(三)加大對安全生產重大科研項目的支持,引導企業增加安全生產研發資金投入,促使企業逐步成為安全生產科技投入和技術保障的主體。
五、市公安局
(一)負責道路交通、消防安全法律法規的宣傳和貫徹;
(二)負責全市道路交通安全和消防安全管理工作,做好消防隱患和道路交通危險點段的排查和治理;
(三)負責煙花爆竹的公共安全管理,對煙花爆竹運輸、燃放環節實施安全監管;依法對劇毒、易制毒化學品購買、運輸環節實施監管;
(四)參與生產安全事故的調查處理;依法查處涉及安全生產的刑事和治安案件。
六、市監察局
(一)參加生產安全事故調查處理,查處涉及事故的違規行為;
(二)負責對生產安全事故行政責任的認定,并監督對事故責任人員的責任追究落實情況。
七、市司法局
(一)將安全生產法律法規納入公民普法的重要內容,會同有關部門廣泛宣傳和普及安全生產法律法規;
(二)負責勞動教養、戒毒及康復場所的安全管理工作。
八、市財政局
(一)制定和完善安全生產經濟政策,保障安全生產隱患治理資金的落實;
(二)加強國有企業安全生產管理工作,參與國有企業有關生產安全事故的調查,負責安全事故責任追究的落實工作。
九、市人力資源和社會保障局
(一)將安全生產納入到各級政府和部門績效考核中,促進安全生產責任制的落實;
(二)監督檢查企業參加工傷保險情況;將安全生產相關知識等內容納入到農民工培訓教育之中。
十、市國土資源局
組織實施重大地質災害等突出事件應急管理。
十一、市環境保護局
(一)負責核安全和輻射安全的監督管理。承擔核事故和輻射環境事故應急處理工作;
(二)依法對危險廢物和廢棄危險化學品的儲存、利用和處置等進行監督管理。負責危險化學品事故現場的應急環境監測;
(三)負責生產安全事故引發環境污染事件的處置和應急管理。
十二、市住房和城鄉建設委員會
(一)負責宣傳貫徹建筑安全法律法規;負責建筑單位安全生產許可管理和建筑市場安全生產檢查工作;
(二)負責城市基礎設施、市政公用設施等建設工程項目安全管理。
十三、市交通局
(一)負責道路、橋涵等交通工程安全生產監督管理工作,嚴格落實建設項目安全設施“三同時”的有關規定和要求;
(二)負責客運、貨運站(場)、維修企業的安全監督管理工作。負責危險品道路運輸資質的審查和監督管理。
十四、市水利局
(一)負責全市水利工程建設項目的安全監督管理,嚴格履行建設項目安全設施“三同時”的有關規定和要求;
(二)負責水庫堤壩安全隱患的排查治理。
十五、市農村經濟委員會
(一)負責葦業、林業、糧食生產安全管理;
(二)負責畜產品加工企業安全監管工作。
十六、市海洋與漁業局
(一)負責漁業安全生產管理,依法對漁業船舶作業、漁港水域安全、海洋防災減災的監督檢查和管理;
(二)負責漁港、碼頭和漁船安全檢查和隱患治理;
(三)負責捕撈作業事故的報告和調查工作。
十七、市服務業委員會
(一)負責商貿流通領域安全生產管理工作,督促商貿流通企業貫徹落實安全生產法律法規和安全防范措施;
(二)加強對商貿流通領域的安全檢查,治理事故隱患;
(三)監督檢查商貿項目貫徹安全設施“三同時”執行情況,從源頭上消除不安全因素。
十八、市衛生局
(一)負責衛生系統安全管理工作,檢查醫療場所的壓力容器、特種設備等設施存在的安全隱患,監督隱患的治理工作;
(二)負責職業病診斷與鑒定和化學品毒性鑒定管理工作;
(三)負責重特大生產安全事故的醫療衛生救援。
十九、市文化廣電局
(一)負責文化場所及設施、設備的安全監督管理工作;
(二)負責文化重點工程的安全檢查和管理;
(三)組織或參與安全文化進企業、進社區活動,提升全民安全意識。
二十、市政府法制辦
(一)負責有關安全生產規范性文件的備案審查;
(二)受理有關安全生產行政復議案件,協調有關安全生產管理工作中的問題和爭議。
二十一、市對外貿易經濟合作局
(一)加強對外資企業安全生產法律法規的宣傳;指導外資企業、外資建設項目履行安全生產的有關規定;
(二)將外貿項目安全設施“三同時”納入建設項目管理。
二十二、市安全生產監督管理局
(一)指導協調全市安全生產工作,綜合監督管理安全生產工作,指導協調、監督檢查有關部門和各縣(區)人民政府安全生產工作,考核安全生產控制指標執行情況;
(二)承擔工礦商貿行業安全生產綜合監督管理責任。按照分級、屬地原則,依法監督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規情況;
(三)組織生產安全事故調查處理和辦理結案工作。指導和協調安全生產應急救援工作;
(四)組織、指導全市安全生產宣傳教育工作。
二十三、市港口與口岸局
(一)負責水路客、貨運輸的安全生產監督管理工作,組織水上交通安全檢查;
(二)負責建設工程安全生產監督管理工作,嚴格落實建設項目安全設施“三同時”的有關規定和要求;
(三)負責打擊“三無”船舶和報廢船舶航行等違法行為。
二十四、市工商局
(一)依法取締和打擊非法、違法生產經營危險物品行為;
(二)配合有關部門加強對商品交易市場的安全檢查和管理。
二十五、市質量技術監督局
(一)負責特種設備安全監察工作。做好壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛等特種設備的安全監察管理工作;
(二)負責特種設備的制造、安裝、維修、使用等各環節安全管理;
(三)組織或參與安全生產事故調查處理。
二十六、市旅游局
(一)負責全市旅游場所和旅游設施的安全監督管理;將安全生產條件納入評定旅游景點之中;
(二)負責全市旅游行業安全生產統計分析工作,參與重大旅游事故的救援與調查處理。
二十七、市農機局
(一)負責指導、監督拖拉機、聯合收割機、農產品加工機械等農機的作業安全和維修管理;
(二)負責農機登記、安全檢驗、農機駕駛人員培訓和考核發證工作。負責農業機械事故的統計、報告、分析,參與農業機械事故的調查處理。
二十八、市氣象局
(一)負責安全生產事故應急救援提供氣象服務保障。負責重大災害性天氣的監測、預報、警報工作,及時天氣預警、預報信息;
(二)負責雷電災害安全防御工作,組織防雷設施的安全檢查和檢測;
(三)負責無人駕駛自由氣球和系留氣球、人工影響天氣作業的安全檢查和事故防范。
二十九、市人民防空辦公室
(一)負責人民防空工程項目安全監督管理,落實建設項目“三同時”有關規定,開展人民防空設備設施安全檢查,消除安全隱患;
(二)參與防災救災和突發性事件應急處理。
三十、市消防局
(一)組織消防安全法律法規宣傳教育工作;依法查處違反消防安全法律法規的行為;
(二)組織實施有關建設工程的消防審批和驗收,對消防設施進行安全檢查工作;
(三)負責火災和突發事件等重大災害的應急救援工作。
三十一、市交警支隊
(一)宣傳貫徹道路交通安全法律法規;負責全市道路交通安全監督管理工作;
(二)依法查處道路交通違法行為,預防和處理道路交通事故;
(三)負責公路交通應急管理;開展道路交通事故危險路段的隱患排查和治理。
三十二、市武警支隊
參與安全生產事故救援工作。
三十三、市委宣傳部
負責將安全生產宣傳納入社會公益性宣傳范疇,督促指導有關新聞單位開展安全生產宣傳教育和安全生產重大宣傳活動。
三十四、市總工會
(一)負責對全市安全生產、勞動保護實施監督檢查,研究解決安全生產工作中涉及職工合法權益的重大問題;
(二)指導企業開展群眾性勞動安全、職業衛生和培訓教育活動;
(三)參與重大生產安全事故和職業危害事故的調查處理。
三十五、共青團市委
組織青年職工學習安全生產法律法規,積極參加各種形式的安全生產法律法規的宣傳活動,增強共青團員和青年職工安全生產意識。
三十六、供電公司
(一)貫徹執行電力行業安全生產法律法規。制定重大電力生產安全事故處置預案;
安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益,事關改革發展和穩定大局。為了解掌握我市20xx年以來的安全生產情況,進一步推進全市安全生產監督管理,保障人民群眾生命和財產安全,促進玉門經濟社會和諧發展,按照市委學習實踐科學發展觀活動領導小組的調研要求,我就這一課題進行了深入的調研,通過實地走訪,召開座談會,聽取匯報等形式展開調研,現將調研情況報告如下:
一、主要做法和效果
20xx年以來,我市在加強安全生產監督管理,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟發展等方面做了大量富有成效的工作,基本形成了一個適合我市實際的安全生產監督管理框架,全市安全生產狀況持續穩定好轉。
(一)建立了實施《安全生產法》的組織網絡
我市把《安全生產法》的貫徹實施擺上了重要議事日程,加強組織領導,不斷充實和調整市安委會領導成員,鄉鎮、部門也分別設立了以主要領導為負責人的安全生產監督管理機構;定期召開會議分析研究全市安全生產形勢,部署階段性安全生產工作措施;制定責任追究制、應急救援機制、事故隱患排查機制,安全生產監管工作逐步走上法制化、制度化、規范化軌道。
(二)初步形成了實施《安全生產法》的氛圍
相關部門認真組織學習《安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》《甘肅省安全生產條例》等法律法規和文件精神,組織開展安全知識進社區、進學校、進家庭、進農村、進企業活動;加強對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員的培訓;各鄉鎮和職能部門采取多種形式,廣泛宣傳《安全生產法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓,使全市上下形成遵守《安全生產法》、重視安全生產的氛圍。
(三)執行《安全生產法》措施扎實有力
一是認真落實安全生產責任制。近年來,市政府不斷加大安全生產責任制落實力度,每年年初分別與鄉鎮、園區、街道和行業主管部門簽訂《安全生產目標管理責任書》,同時要求各鄉鎮、園區與所屬企業也層層簽訂,做到一級抓一級,一級對一級負責,目標明確,責任落實。二是持續開展專項整治工作。加強對重大節日、重點時期、重點行業和事故多發季節的安全生產檢查,把“五.一”、“十.一”、元旦、春節等關鍵時期的安全檢查固定為常規性檢查,把非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工企業、學校、網吧等行業作為重點進行專項檢查,對發現的問題該整改的限期整改,該停產的立即停產,及時消除存在的各類事故隱患。三是進一步規范執法和加大執法監察力度。按照《安全生產法》的要求,安全生產執法人員做到持證上崗、亮證執法,嚴格程序,并采取聯合執法等方式,加大日常巡查頻度和密度,嚴厲打擊違法生產經營行為。
(四)安全生產基礎建設不斷加強
20xx年以來,市政府下大力氣狠抓安全生產的基礎性工作。一是督促和引導企業加大安全投入,改善安全基礎條件,全市僅礦山等行業的安全投入就超過了一千萬;二是建立完善安全抵押金制度,制訂了《玉門市企業安全生產風險抵押金管理實施意見》,對煤礦等五大高危行業的生產經營單位按規定征繳風險抵押金,目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險化學品、水電等行業開展安全質量標準化建設工作,制定三年達標規劃,至目前,全市已有34戶企業達到了三級安全生產標準。四是健全完善事故應急救援體系,修訂了重特大事故應急救援預案、危險化學品事故應急救援預案和煤礦重大事故應急救援預案,對重特大事故應急救援的組織領導、職責分工、后勤保障、應急救援等做了進一步明確。20xx年9月22日、10月20日我市先后發生了液化氣罐車側翻、氣體泄漏事故,市政府立即啟動應急救援預案,成功地化解了險情,防止了重大事故的發生。
二、存在問題
我市在貫徹實施《安全生產法》以來,雖然做了大量的工作,取得了一定成績,但仍然存在不少問題,安全生產形勢依然嚴峻。僅20xx年至20xx年兩年間,全市發生生產安全事故5起,造成7人死亡,5人受傷。
(一)《安全生產法》的學習、宣傳和培訓工作有待進一步強化
調查中發現,有的單位負責人對抓好安全生產工作的重要性認識不夠,重部署,輕落實,缺乏抓好安全生產的有效措施和手段;有的安全生產意識比較淡薄,將安全生產工作停留在口頭上、會議上、文件上,對貫徹實施安全生產法律法規嚴格不起來、落實不下去;有的企業重效益輕安全,重生產輕投入,安全生產不穩定因素仍然較多;有的從業人員缺乏安全生產知識和自我保護意識,對企業主及管理人員違章指揮、強迫作業的違法行為不能運用法律手段維護自己的合法權益;部分新建企業安全生產管理混亂、“三同時”制度貫徹落實不力;對執法人員業務培訓還不夠 ,安全生產學習、宣傳還存在盲區。
(二)安全生產監督管理工作還不夠到位
存在重審批輕監管,重生產輕管理的問題,監管執法不夠嚴格,監管責任落實不力,監管措施不夠到位,安全隱患仍然突出。有些職能部門安全生產監管工作不夠到位,監管責任不夠清晰,造成執法時互相推諉或推卸責任的情況時有發生。雖然各鄉鎮都成立了安全生產監管機構,但安監人員業務素質不高,用于安全生產工作的時間還不夠。有的鄉鎮在領導、支持、督促各相關職能部門依法監管方面還不夠到位,有依賴上級主管部門的思想。有的生產經營單位在安全生產保障、安全教育培訓上投入不夠,工作措施不夠到位,甚至無視法律法規,違章指揮,違章操作,違反勞動安全生產行為時有發生。
(三)部分企業安全生產體系不完善,安全形勢依然嚴峻
部分企業由于規模小,設備簡陋,管理粗放,且業主安全意識淡薄,對安全生產缺乏正確的認識,只單純追求經濟利益而忽視安全生產,對工人的安全保護措施不足,有的甚至連最基本的裝備都沒有,安全生產責任制落實不夠,安全生產基本投入差距大,生產安全事故應急救援預案制定不到位,督促、檢查本單位的安全生產工作力度不夠,存在較嚴重的安全事故隱患。
三、對策和措施
(一)要繼續加大《安全生產法》的宣傳教育和培訓力度
安全生產管理是一項復雜的系統工程,涉及面廣,不確定因素多,市政府要切實把《安全生產法》宣傳教育作為一項長期的重要任務,抓緊抓實,不斷提高公眾安全意識和從業人員的安全意識。要把安全生產納入法制軌道,一是要加強《安全生產法》宣傳培訓力度,使領導干部和執法人員牢固樹立“以人為本、關注安全、關愛生命”的意識,堅持以人為本和科學發展,深懷對人民的感情,把人民群眾的安危、冷暖放在心上,把安全生產作為踐行“三個代表”重要思想和構建和諧社會的大事來抓,著力提高監管部門領導及執法人員的安全素質、業務水平和行政執法能力。二是要加強對生產經營單位特別是個體私營企業負責人的法制教育,促使他們依法經營、認真履職、嚴格守法、保證投入。三是加強對生產經營單位管理人員、安全技術人員、特種作業人員、新工人特別是外來務工人員的業務技能培訓和安全教育,提高他們的安全素質和自我保護能力,增強防范風險和依法維權意識。
(二)要按照《安全生產法》的規定嚴格執法
《安全生產法》明確規定了政府及監管機構、生產經營單位等在安全生產中的職責。政府及監管機構、生產經營單位要認真履行各自的職責,同時要發揮工會特別是企業工會的作用,對安全生產工作實行民主管理和監督,依法維護職工在安全生產方面的合法權益。要加大行政執法力度,嚴肅查處安全生產事故。要加強對存在安全事故隱患的重點行業和企業的監督查處力度,對存在安全生產事故隱患的生產經營單位要限期整改,不留情面,對拒不整改的,要立即停產,以消除事故隱患,保證安全生產。要進一步加大安全生產事故責任的追究和處罰力度,對所發生的事故要按照“四不放過”的原則,嚴格追究有關人員的責任,以維護安全生產法律法規的嚴肅性。
(三)要認真落實安全生產責任制,著力構建安全生產長效機制
安全生產責任制是實施《安全生產法》的關鍵措施,貫徹《安全生產法》的基礎工作是制定和健全相關的制度和機制,而完善了制度和機制后,要搞好安全生產就必須狠抓落實。當前面臨的一個主要問題是要對已經建立起來的責任制要加大監督落實力度,依法建立安全生產的長效機制,做到警鐘長鳴,常抓不懈。要進一步認真貫徹執行安全生產法律法規,市政府要加強對各行業的安全生產調查研究,適時組織專項檢查和整治,監管工作要從事故查處為主轉向預防和控制為主,要嚴格執行安全生產許可制度,加強日常監管和源頭管理,使安全生產工作重心下放、關口前移,從薄弱環節、具體崗位抓起,從解決突出問題入手,把安全生產責任制落到實處。
一、勞動安全衛生工作基本情況
農場有限公司工會始終堅持“以人為本、安全第一、預防為主”的方針,以開展“安康杯”競賽為主線,不斷抓實職工勞動安全衛生工作,提高了廣大職工的勞動安全衛生意識,有效地維護了職工的生命健康權益。
一是農場有限公司工會定期采取自查和帶隊排查,對農場有限公司內的各企業、廠房車間、機器設施、設備等進行綜合大檢查;對企業勞保用品發放情況及職業病防治情況監督檢查。二是組織動員職工立足崗位,開展作業現場安全事故隱患和職業危害的排查活動。組織廣大職工深入開展事故隱患的排查整治工作,對生產現場、設施設備進行排查治理,發現事故隱患及時整改;三是加大監督檢查力度,制止并糾正違章作業、違章指揮、違反勞動紀律現象。在重大節日前對職工工作中存在的“三違”現象進行檢查,對職工存在習慣性的違章操作進行了重點整改,加強宣傳教育,提高職工安全生產意識。四是開展群眾性安全檢查監督工作。積極排查安全生產隱患,營造注意防火和安全生產工作氛圍,使干部職工掌握防火滅火和安全生產技能及逃生自救常識,切實提高消防安全意識,鼓勵干群主動舉報火災隱患和安全生產違規違法行為,增強干群安全生產工作的能力。
二、相關法律法規施行情況
農場有限公司工會組織圍繞“安康杯”競賽活動為全年常規工作,對“安全生產月”活動集中行動抽查整改,大力開展安全生產宣傳教育,強化職工安全生產法制意識,增強安全生產責任意識,培植先進的安全生產理念,逐步促進職工由“要我安全”到“我要安全”的轉變。一是安排組織工會干部深入基層、企業中,向企業職工發放《安全生產法》、《職業病防治法》等法律法規宣傳單1000多份。二是開展“安康杯”競賽活動,組織職工進行安全生產法律法規、安全生產操作的培訓,同時以宣傳板報、跨街顯示屏滾動播放等形式進行勞動安全宣傳教育。三是針對農場生產的特點,認真開展了職業病防治培訓工作,組織開展與安全生產相關聯,且形式多樣、豐富多彩,職工喜聞樂見的文體活動。提供知曉率、曝光率、參與率,營造安全氛圍,增強廣大干部職工的安全意識,提高了安全素質。
以十八屆三中會全和對安全生產工作一系列重要講話為指導,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾,全面加強漁業安全生產宣傳工作,全力推進漁業安全文化建設,做到安全生產宣傳教育全覆蓋。
二、主要任務
(一)宣傳安全生產重大決策部署
1.加強政策決策宣傳。認真貫徹宣傳黨和國家、省、市、縣政府有關安全生產的方針政策,大力宣傳2014年全國、全省、全市、全縣安全生產工作(安全生產電視電話)會議及全省、全市、漁業安全生產工作會議精神與有關安全生產工作重大決策部署,宣傳安全生產面臨的形勢和工作的總體部署,提高漁業安全監管法律、政策與措施的知曉率。
2.加強工作任務宣傳。深入總結宣傳安全生產“黨政同競,一崗雙責”和漁業船舶主體責任落實、依法加強監管執法、漁船安全生產隱患排查專項整治和安全生產長效機制建設的經驗做法。
(二)宣傳安全生產法律法規規章制度
3.加強法規規章制度宣傳。通過印發傳單、制作宣傳手冊、宣傳專欄和宣傳標語等形式,加大以《安全生產法》、《省安全生產條例》、《省漁業船舶安全生產管理辦法》、《省漁業船舶水上突發事件應急預案》、《省漁業船舶救助專項補助暫行辦法》為主要內容的法律法規、規章制度的宣傳貫徹力度,普及漁業安全生產法律、安全知識,提高漁區群眾安全生產法制意識和安全生產意識。
4.加強控制指標實施情況宣傳。做好漁業安全生產目標管理責任制控制指標實施情況的通報、年考核,在翌年初表彰上年度漁業安全生產目標管理責任制先進單位和先進工作者,進一步推動漁業安全生產目標管理責任制的落實。
5.加強信息報送力度。相關單位要加強漁業安全生產工作信息的采編力度,提高信息質量,積極向市、縣政府安辦、市、縣農業局網和省海洋與漁業廳、省總隊報送工作信息。必須按要求完成投稿任務,信息報送情況列入年度目標責任考核。
(三)宣傳安全生產重大專題活動
6.開展“安全生產月”宣傳活動。以“強化紅線意識,促進安全發展”為主題,制定“安全生產月”各項活動。在全縣漁業行業深入開展宣傳咨詢日活動,大力宣傳安全生產法律法規,向廣大漁民提供漁業安全生產政策法規咨詢等活動;配合縣政府安委會組織開展“安全生產宣傳咨詢日”活動。
7.開展“防災減災日”宣傳活動。根據國家減災委和國家海洋局有關開展“防災減災日”工作部署,繼續開展形式多樣的漁業防災減災科普宣傳活動,提高公眾對漁業災害的防災減災意識,提高群眾自救互救能力。
8.開展“打非治違”工作宣傳。充分利用平面媒體、互聯網、手機短信、戶外宣傳欄、橫幅標語等各種載體,宣傳打擊非法違法漁業生產經營行為,揭示非法違法行為的性質、危害,營造濃厚氛圍,推動“打非治違”工作常態化。
(四)宣傳安全生產常識規范規程
9.制作安全生產知識宣傳手冊。以法制宣傳、基本常識、安全技能、漁保政策等內容為重點,制作漁業安全生產知識宣傳手冊,向廣大漁民發放,不斷提升從業人員安全素質和防災避險能力。
10.開展安全教育培訓。要結合本地實際加強包括職務船員培訓在內的各類漁業安全生產教育培訓工作,提升漁業從業人員的安全意識和技能水平,進一步強化法律意識和安全意識,提高從業人員防范事故和應對突發事件的能為,增強做好安全生產工作的自覺性。
11.開展漁業互保政策宣傳。要從本地漁業互助保險發展的實際出發,進一步加大宣傳力度,將宣傳工作做到漁村、漁港、漁船,提高漁民群眾的保險意識和全社會對漁業互助保險的認知度,將更多的漁民納入漁業互助保險保障范圍。同時結合漁業安全生產、漁業行政管理和漁業執法等工作,充分利用新聞媒體,多渠道、多屢次、多角度廣泛宣傳漁業互保化解生產風險的作用,進一步增強漁區廣大干部群眾的風險防范意識和保險意識,提高漁民入會參保的積極性。
(五)宣傳安全生產文化環境建設
12.開展應急預案演練周活動。要結合備汛防臺風工作,按照相關預案,積極組織開展漁業防臺風應急演練、漁業船舶水上突發事件應急處置演練等活動,提升漁船自救互救和防御臺風能力。
三、工作要求
(一)要精心組織。要結合工作實際和市局工作部署,認真謀劃,及時部署,制定具有針對性和可操作性的具體實施方案,確保安全生產宣傳教育活動落到實處。
(二)要注重實效。要善于總結經驗,堅持貼近實際、貼近基層、貼近群眾原則,結合自身特點,創新活動形式和內容,增強活動實效。