產業規劃原則精選(九篇)
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第1篇：產業規劃原則范文
滬府辦發〔20*〕37號文提出的8條意見，主要是針對工業項目用地，通過政策激勵，推動產業結構優化升級，提高土地利用效率。政策的適用范圍主要為舊工業廠房及倉儲用地，老大樓及次新大樓用地。
二、政策的適用原則
（一）產業導向原則
政策的適用首先應遵循規劃和產業導向原則，政策的效應要向政府鼓勵扶持的現代服務業、創意產業聚焦，通過產業引導，推進產業結構升級。
（二）節約集約原則
對符合產業導向的項目，在滿足規劃的條件下，要進一步提高土地的節約集約利用水平，充分利用政策，提高土地的單位產出效益。
（三）兩個不變原則
在政策的適用上，要堅持土地使用權人和土地用途兩個保持不變的原則，在此基礎上鼓勵企業進行結構調整，發展現代服務業。
（四）因地制宜原則
在產業發展上，要根據項目的實際情況，因地制宜，通過結構調整，發展與區域功能定位相符的現代服務業或創意產業等。
三、具體操作意見
（一）建立會審機制，提高工作效率
由于滬府辦發〔20*〕37號文有關政策的實施涉及產業認定、規劃審批等多個環節，為提高工作效率，方便企業，成立由區經委、建委、房地局、規劃局、環保局、工商分局、稅務分局等部門組成的聯審工作小組。對企業申請的項目，由聯審單位先進行聯合會審，對項目的產業、規劃情況、周邊基礎設施情況等進行評估，并出具會審意見。會審意見作為項目后續核準、備案等手續辦理的重要依據。
（二）加強規劃控制，符合產業導向
對于利用舊廠房興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業的用地單位，首先由區規劃局、發展改革委等部門按照控制性詳細規劃和區域功能定位進行審核把關，然后由區經委等產業部門對具體發展產業和行業進行導向認定，對符合上述條件的項目，向區房地部門進行備案。
（三）實施結構調整，積極盤活存量
對于老大樓、次新大樓等存量土地項目，鼓勵結構調整，通過收購置換或長期租賃的方式，在不改變使用權人、土地用途條件下，經區房地部門備案后，支持發展現代服務業，降低開發成本，暫緩辦理補地價手續。
（四）鼓勵“土地儲備”，集約利用土地資源
對于近期無動遷可能的、位于規劃舊區改造范圍內的舊廠房，因企業經營需要要求轉讓的，由區土地儲備中心統一收購儲備并予合理利用。
（五）加大閑置地塊處置力度，促進土地及項目開發
對于閑置的商務樓宇地塊，加大處置力度，通過閑置土地認定、征收土地閑置費等方式，督促用地單位盡快開工建設。對條件相對成熟，企業無力自行開發的地塊，由政府收回實施土地儲備后公開上市出讓。
第2篇：產業規劃原則范文
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以結構調整為主線，通過“淘汰關停一批、搬遷轉移一批、升級改造一批、引進發展一批”，促進生產要素向優勢產業和優勢企業集中，加快形成“區域特色化、布局合理化、生產集約化、產業高端化、設施一體化”的現代產業格局，實現產業優化升級，改善生態環境，提升城市綜合競爭力。
二、工作原則
（一）堅持布局調整與優化升級相結合的原則。對南部區域現有產業布局進行調整優化，淘汰落后產能，加快技術改造和自主創新，加快片區改造建設，推進傳統老工業區向現代產業集聚區轉變。
（二）堅持城市規劃與產業規劃相結合的原則。要進一步強化規劃意識，提高規劃水準，南部區域產業優化升級要與城市總體規劃、土地利用規劃協調統一，充分體現規劃的科學性和前瞻性。
（三）堅持著眼長遠與立足當前相結合的原則。編制南部區域產業發展長遠規劃，研究制定政策措施，推進區域產業優化升級，實現可持續發展。當前要重點做好關停淘汰工作，按照突出重點、先易后難的原則，分期分批、有步驟地對南部區域內污染重、能耗高、不符合環保和安全要求的企業實施關停淘汰，為區域產業優化升級、加快發展騰出空間。
（四）堅持行政手段與市場規律相結合的原則。堅持以企業為主體，以市場為導向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源綜合利用效益。加強政府宏觀調控，綜合運用經濟、法律、行政手段，推進南部區域產業優化升級。
（五）堅持產業發展與生態建設相結合的原則。以科學發展觀為指導，始終堅持經濟效益和社會效益相統一，正確處理好經濟發展與人口、就業、資源、環境保護的關系，形成資源節約型、清潔生產型和生態環保型的產業和產品結構，建設區域循環經濟產業基地，努力打造良好的投資環境。
三、實施范圍
區南部區域，主要包括杏園街道辦事處、鎮、鎮、鎮。
四、工作任務及分工
（一）制定工作實施方案。由區發展和改革局牽頭制定《區南部區域產業優化升級工作實施方案》，報區委、區政府同意后，由區政府辦公室印發實施。
（二）制定并落實關停淘汰實施方案。由區經濟和信息化局牽頭，區產業轉移辦公室、環保分局、區安監局及南定鎮、傅家鎮、灃水鎮、杏園街道辦事處配合，根據市關停淘汰實施方案要求，結合我區南部區域實際情況，分別從環境保護、安全生產、能源消耗、清潔生產等方面制定具體實施方案，提出具體企業名單和完成時限，報區南部區域產業優化升級工作領導小組研究同意后。同時，負責跟蹤、協調、督查相關工作的進展情況。
（三）制定并落實“煤改氣”專項實施方案。由區公用事業局牽頭，依據市制定的“煤改氣”專項實施方案，對我區保留企業調研摸底，制定我區的“煤改氣”專項實施方案，確定企業名單和完成時限，并負責跟蹤、協調相關工作的進展情況。
（四）組織編制區域總體規劃和控制性詳細規劃。由市規劃一處牽頭，編制南部區域總體規劃、控制性詳細規劃，明確該區域的空間布局、功能分區、道路交通、環境景觀、公共設施和基礎設施配置等。
（五）組織編制區域土地調整利用規劃。由國土資源分局牽頭，對區域內的土地構成情況進行調研分析，編制南部區域土地調整利用規劃，并負責制定土地資源綜合利用與各產業調整的相關配套政策，依法規范企業用地行為。
（六）配合完成區域產業和區域園區發展規劃。由區發展和改革局牽頭，配合市發改委編制南部區域產業發展規劃和區域園區發展規劃，整合現有土地資源，調整優化區域產業定位，提出區域內重點發展產業，明確發展目標、方向和重點，并結合南部區域產業基礎，完善基礎設施社會化配套服務，策劃引進一批大項目好項目。
（七）組織編制區域環境治理規劃和節能減排規劃。由環保分局和區經濟和信息化局分別牽頭，結合“十二五”全區環境治理和節能減排目標，提出該區域環境整治和節能減排的任務、實施方案（淘汰落后產能、產業轉移、技術升級等）和完成時限。
五、保障措施
（一）組織領導。產業優化升級工作是一項復雜的系統工程，為確保產業優化升級工作順利實施，區政府成立區南部區域產業優化升級工作領導小組（名單附后），負責研究推進產業優化升級的政策措施及實施辦法，審定區域發展規劃，協調解決產業優化升級工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，具體負責日常組織協調工作。領導小組辦公室設在區發改局，從領導小組成員單位抽調人員集中辦公。
第3篇：產業規劃原則范文
[關鍵詞]工業開發區 土地集約利用產業調整
開發區土地集約利用
開發區的概念及分類
開發區（Development Zone）是指在一個國家或地區，以達到一定的經濟發展目的的區域。[1] 開發區是指是在上世紀年代中期以來，經國家或地方政府批準，為吸引外資、發展高新技術、促進地區經濟發展而劃定一定的區域范圍，在經濟活動中采取寬松的政策和靈活的措施，提供良好的基礎設施條件等吸引投資，實行相對特殊體制和優惠政策的特定經濟區域。
開發區有多種分類標準，以其經營活動的特征進行劃分，可以分為農業開發區，工業開發區，商業開發區和旅游開發區等。其中工業開發區是最常見的類型。
土地集約利用的內涵
土地集約利用的概念最早來自于李嘉圖等古典經濟學家在地租理論中對農業用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產資料和勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農業經營方式。隨后，土地集約利用的概念被引入到城市土地研究中，土地集約利用即通過增加在土地上的投入，以獲得更多土地產出的土地開發經營方式。按照土地投入方式的不同可以分為資金集約型，勞動集約型和技術集約型。[2]
開發區土地集約利用的評價
對于土地集約利用的評價體系，國內外諸多學者有不同的論點，但大都從土地利用結構、土地產出程度、土地收益程度進行衡量[4]。
按照這一分類，工業開發區土地集約利用程度的評價體系可以從空間集約度和資金集約度兩方面進行構建。[5]
開發區土地集約利用與產業的內在關聯
經濟集約是開發區土地集約的最終目的，而空間集約是達到經濟集約的手段之一。資金集約應當作為工業區土地集約利用的首要指標。不同產業因其生產工藝與流程的差異有不同的容積率，而容積率高的產業其投入產出率未必高。即兩者并不存在顯著的相關性。若要通過容積率等規劃指標對工業工業區的空間集約度進行控制，必須依據工業區的產業發展規劃，按照不同產業制定相應的容積率等空間指標。
5．工業開發區經濟集約度提高的途徑
按照企業個體和工業區乃至區域劃分，工業開發區經濟集約度提高應當從工業區產業結構的優化和企業工業生產技術的提高入手。
5．1優化產業結構
結構優化是系統優化的核心。通過合理優化工業區內的產業結構，通過土地置換等手段引入上下游產業延伸其產業鏈，在工業區內部盡量減少生產運輸交流等成本，可以在整體上提高工業區土地利用集約度。
5．2提高企業生產技術
雖然存在土地報酬遞減規律，但地塊上的企業若提高其生產工藝水平，那么將提高邊際臨界，從而在保持相同投入的條件下將獲得更多產出。
二、開發區土地集約利用中存在的主要問題
1.部分開發區土地供應率偏低。部分工業區缺乏有效的政策引導，產業導向不明，對于工業區未來的發展缺少可持續規劃，沒有形成產業優勢和規模效益，導致土地達到供應條件后沒有企業及時進駐，土地供應滯后。
2.開發區工業用地綜合容積率普遍較低。由于工業區部分工業的性質決定了往往以單層廠房為主，決定了其工業區容積率較低。同時也由于部分開發區建立較早，當時企業進區門檻低，集約用地意識差。
3.部分開發區投入產出強度偏低。目前部分工業區投資強度沒有達到《工業項目建設用地控制指標》（國土資發〔2008〕24號）規定的投資強度最低下限值，主要是因為這部分工業區工業用地出讓較早，土地價格不高，工業區以引進項目為核心，側重于滿足企業要求，沒有嚴格按照國家規定控制用地規模，導致項目用地規模偏大，投入產出強度偏低。
開發區土地集約利用的產業發展策略
產業發展規劃
結構優化是系統優化的核心。產業發展規劃應當從產業結構入手，考慮城市地區產業結構及工業區已入駐的產業合理把握其產業結構調整方向，并指導具體工業區管理。
通過產業規劃對工業區產業結構的優化，可以在整體上提高工業區土地利用集約度。
企業進入選擇
由于市場的不確定性和工業區啟動的需要，事先的產業規劃難以準確無誤的把握。同時由于城市和區域的產業結構變化，工業工業區的產業自身存在新陳代謝。而工業區的整體產業結構完全調整有較長的周期，同時需要巨大的資本投入。這本身與集約利用原則違背。產業優化應當在總體產業結構規劃的基礎上以企業為單位漸進推進，并主要通過管理方對企業的選擇完成。
工業開發區的產業發展無論是對新入園企業還是對已有企業的調整都應當遵循以下的選擇原則。
2．1成長性原則
所謂成長性原則，既要求該企業應當具有交好的成長性，從而具有良好的發展前景和較長的生長周期，同時也代表產業結構調整的方向。
2．2收益性原則
根據前文所述的經濟集約性要求，入選企業應當具有良好的經濟效益。
2．3集群性原則
入選企業應當具有較強的集聚效應。通過企業的集聚，充分發揮企業的外部性，以產生規模效應，以促進產業集群地方網絡的形成。
2．4環保性原則
從基礎設施的負荷和生態環境角度考慮，這應是必循原則。
2．5土地利用效率原則
入選企業應集中在保證一定水平的經濟效益基礎上的那些土地容積率和利用率較高的企業。
參考文獻：
[1]彭森.中國開發區年鑒.2005[Z] .北京：中國財政經濟出版社，2005.
[2]王慧.開發區與城市相互關系的內在機理和相互作用.[J].規劃研究，2007（3）：27.
[3]龔義，歐陽安姣.城市土地集約利用內涵界定及評價指標體系設計.[J].浙江國土資源，2002（1）.
[4]何芳，魏靜.城市化與城市土地集約利用.[J].中國土地.2001（3）.
[5] 朱仲羽、劉伯高.開發區“二次創業”探討.[J].鐵道師院學報，1998（3）：18-21.
第4篇：產業規劃原則范文
關鍵詞：中小城市；城市規劃；目標；科學發展觀
中圖分類號：F81文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）12-0097-01
1 城市規劃設計存在的問題
從中小城市建設進程來看，這一時期的城市規劃設計普遍存在以下問題。
（1）城市規劃起步晚，意識淡薄。
（2）規劃人才匱乏，管理人才的數量、質量和知識結構不合理，素質偏低的現象長期存在，在中小城市中表現得尤為明顯，很大程度上阻礙了城市規劃及其管理整體水平的提高。
（3）規劃科學性不強，缺乏長遠性。①城市基礎設施規劃滯后于經濟增長的速度。②生態環境規劃不能滿足社會發展的需求。③沒有科學有效地分區規劃，使整個城市功能布局、用地平衡、資源配置等都處在模糊的狀態。目前部分中小城市公建項目的報建審批，不是在分區規劃所確立的城市功能區建設，而是按建設單位自行協商的地點進行平面規劃，出現了本末倒置的規劃行為，其后果是致使城市公共設施服務半徑小、服務功能少、布局不均勻、發展不平衡。
（4）地方特色不鮮明，綜合功能不配套。部分中小城市不是結合本地區的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規劃，而是貪大求洋、舍近求遠，搞大而全、高而空的規劃；不是結合自己經濟能力、社會發展、生態環境等實力和功能來搞規劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態和目的下定規劃，因而出現一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設施現象。
2 中小城市城市規劃設計的目標和原則
2.1 中小城市城市規劃設計的目標
中小城市同大城市一樣也是一個錯綜復雜的系統，系統內各個社會群體之間價值取向和利益傾向都有所不同。中小城市城市規劃設計是一種使中小城市發展合理化、有序化的手段，由此它的進行過程就必須要考慮并綜合中小城市社會的價值理想和利益要求。在實踐中，不同人群的關注目標和價值取向并不相同，行政領導認為中小城市城市規劃設計是中小城市形象的設計，是一種策劃、也是一種對本地區的宣傳。規劃設計人員認為中小城市城市規劃設計是一種對中小城市空間形態進行研究和設計并轉譯成控制準則的過程，借此引導中小城市三維空間形態的有序生成，規劃部門則認為中小城市城市設計是一種管理的策略和依據。城市管理和房地產開發商注重從投資效益出發來評價中小城市城市設計對地塊產生的影響。于是，人員相互之間對中小城市城市設計要求和目標就迥然不同有時甚至于相互沖突。
（1）協調城市群體。
中小城市的區域特征表現為城鄉結合的特色，是我國產業結構調整，特別是第一產業布局調整的中心，中小城市城市規劃設計應充分體現到這種特殊性，站在區域的高度，注意各中小城市間分工合作、協調配合的可能，充分考慮規模效益和聚集效益，研究其職能特征和輻射范圍，既滿足本市的基本要求，又以最佳規模的原則統一部署，達到各顯其能、相互促進的目標，特別在中小城市密集地區，城市規劃設計更要體現區域宏觀決策的作用。
（2）優化產業結構。
中小城市往往會具有一、二、三產業并存的產業結構特征，即使第二產業，與大城市的工業也不同，大多有較強的塊狀經濟特點，城市規劃設計必須考慮到這種特點并加以利用和引導。在城市規劃設計中體現產業特點，力圖反映這種特色，使之明確區別于大城市的產業特征，通過城市規劃設計起促進產品市場化的作用。
（3）合理城市規模。
中小城市規模具有不確定性和相對有限的特點。城市規劃必須注意到這種特點，對前者，必須考慮到發展需求的階段規模，具有應變能力，規劃設計應具有一定的彈性和靈活性;對后者，必須既注意規模效益，又具有盡可能多的便利性，同時注意人口規模相同的中小城市與大城市居住區中心的區別，著力于提高中小城市的輻射影響能力。
（4）表達生活模式。
中小城市在生活模式上存在有一定數量的產、銷、居一體的方式，這是由于中小城市以中小企業為主體的緣故，因此城市設計應倡導這種生活模式，并在空間、功能、景觀等方面組織出多種形態，避免簡單搬用大城市設計的做法，要體現靈活性的特征。
（5）傳達文化底蘊。
中小城市雖不能回避平均文化教育水平相對大城市較低的現實，但也絕不可低估傳統文化的深厚性。所以，中小城市的城市設計目標應促進傳統文明的學習和現代文明的傳播相結合，以提高文化素養，創造和保護中小城市的良好面貌，樹立特有的公共意識。總之，中小城市城市設計應當和文化規劃相結合，這是社會進步的標志設計。
2.2 中小城市城市規劃設計的原則
城市規劃設計的原則，是正確處理城市與國家、地區、其他城市的關系、城市建設與經濟建設的關系、城市建設的內部關系等的指導思想。在城市規劃編制過程中，應遵循和堅持以下原則：
（1）整合原則。中小城市規劃設計要堅持從實際出發，正確處理和協調各種關系的整合原則：應當使城市的發展規模、各項建設標準、定額指標同國家和地方的經濟技術發展水平相適應；要正確處理好城市局部建設和整體發展的辯證關系，科學考慮城市各類建設用地之間的內在聯系，合理安排城市生活區、工業區、商業區、文教區等，形成統一協調的有機整體；要正確處理好城市規劃近期建設與遠期發展的辯證關系；要處理好城市經濟發展和環境建設的辯證關系，避免重復“先污染，后治理”的老路。
（2）經濟原則。中小城市規劃要堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發展中國家來說尤其重要。
（3）美學原則。規劃是一門綜合藝術，需要按照美的規律來安排城市的各種物質要素，以構成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。
（4）社會原則。所謂社會原則，就是在城市規劃設計中樹立為全體市民服務的指導思想，貫徹有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業的原則，盡量滿足市民的各種需要。所以規劃設計要注重人與環境的和諧和要大力推廣無障礙環境設計。
參考文獻
第5篇：產業規劃原則范文
加快城鎮化進程，是國家、省市深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對于促進農村勞動力轉移。帶動農業農村發展，全面建設小康社會具有極其重要的意義。如何加快推進城市化進程，促進城鄉統籌發展，已成為我去當前經濟社會發展的重大課題。
一、我區城鎮化發展的概況
近年來，在區委、區政府的正確領導小，在上級部門的指導關心下，我區堅持以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉、合理布局、節約土地、完善功能、以大帶小的發展原則，抓建管提品味，抓經營報投入，抓產業強后勁，城鎮建設取得了喜人的成績，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態勢。
二、我區城鎮化發展的現狀
1、城鎮缺乏集聚力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；斷頭路較多、環衛及消防設施不足，城鎮污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施不能滿足城市的需求。產業基礎總體薄弱。城鎮文化氣息不濃，大多特色不明顯，城鎮應有的凝聚力、感染力和輻射力沒有充分發揮出來。
2、產業缺乏拉動力。近年來，在全區上下共同努力下，我區形成了出具規模的產業支柱，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌影響力不強等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色的主導產業。
3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃、區域規劃、產業規劃及經濟發展規劃有機的結合起來。規劃建設只是對自發無序建設的改進，缺乏統一協調的區域性規劃指導和調控機制。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。
三、加快城鎮化建設的對策建議
通過調研分析，我區城鎮化應遵循的總思路是：發揮中心城區的帶動左右，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發展”的原則，通過中心到周邊的聚集效應逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈。具體應做到以下幾方面：
1、堅持規劃先行，把城鎮起點做“高”
一要大氣做總歸。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的總體規劃，合理布局基礎設施和鞏固公共設施，統籌解決好資源重復和分散配置的問題。同時要擴大群眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各項專項規劃，并搞好各規劃之間的銜接。進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重總加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作。
三要嚴格抓落實。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性制約，堅決克服規劃建設兩張皮的現象出現。
2、堅持突出重點，把城鎮規模做大
一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架和血脈，影響城鎮發展的速度和規模，引領折城鎮發展的方向和框架。首先，要強攻主動脈。重點建好骨干道路，暢通老城區資源流通。其次要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、完善城區路網。
二要統籌建設強承載。加快推進老城改造，已有現有的建設格局，著重改燒交通現狀，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城城鎮發展。完善城鄉基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理廠、殯儀館等公共設施建設，加快推進城鄉交通一體化發展。
3、堅持產業支撐，把城鎮實力做強
一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，土儲城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。啟動全球產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分個子重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資的現象。
二是培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進總打基礎設施相集合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。
4、堅持改革創新，把城市機制做活
一要加快投融資機制改革。新型城鎮化的建設單純依靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化多渠道的戰略，用好、用戶、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面前，爭取國債和省市項目資金、爭來上面千，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭防水。第三，按照適度舉債，加快建設原則，進一步整合資源，打捆包裝新項目，繼續爭爭取金融機構的貸款支持。同時按照市場化原則，積極創造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理等公共項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。
第6篇：產業規劃原則范文
關鍵詞:海岸帶規劃;生態化綜合管理;邏輯架構;理念;基本原則
一、引言
隨著工業經濟的發展,陸地資源的競爭日益加劇,越來越多的關注點轉移到了藍色國土上。世界開發海洋的浪潮迭起不斷,海洋開發利用壓力加大,科學處理海洋資源開發與保護的關系已經提上各國政府的議事日程,對于海洋資源豐富的中國來說更應如此。我國的海岸線長達32000km(含島嶼岸線14000km),海岸帶面積約28.5×104平方公里,跨越多個省、自治區、直轄市,它對于沿海地區可持續發展具有極重要的經濟意義和戰略意義。海岸帶地區生態脆弱,易受氣候變化、海陸相互作用等自然因素及人類活動的影響,多年來我國海岸帶資源的開發利用因缺乏科學的指導,導致了資源的破壞和浪費,致使資源近期消費或利用需求與資源的長期供給之間產生了尖銳的矛盾,環境質量面臨越來越大的壓力,還帶來了海岸侵蝕加劇、災害損失加大等不良后果。除了國家級海岸帶規劃管理外,分區域、行政省區進行規劃管理更加具體、深入、有效。綜合規劃管理總體的理念和原則既是海岸帶規劃管理這條大船的舵,掌握著前進方向,又是在實施規劃管理方法和技術所堅持的底限。因此,形成一套科學合理的管理理念和原則是實施海岸帶開發利用與生態化綜合管理的重要前提。
二、我國海岸帶管理的實踐經驗與理論研究進展
自從美國率先提出海岸帶綜合管理以來,世界各國都在努力探索海岸帶管理理念。我國自1979年開始,已經陸續完成了“全國海岸帶和灘涂資源綜合調查”、“中國海灣志”、“全國海島資源綜合調查”、“全國海洋功能區劃”、“全國海洋開發規劃”等項目,摸清了全國的海岸帶自然環境以及資源的開發利用狀況;中國各學科研究人員在海平面變化及未來預測、海岸帶及海洋災害、海岸侵蝕、海岸帶環境保護及生態研究等領域開展了相應的專題研究,也取得了一批研究成果。與國外相比較,我國對海岸帶規劃管理關于可持續利用與綜合管理的研究起步較晚,正處于起步階段。20世紀90年代以來,海岸帶綜合管理的理念得到進一步重視。本世紀初,我國學者開始研究以生態系統為基礎的海岸帶綜合管理的理念和方法。在進行海岸帶綜合管理的研究中,也開展了一系列海岸帶管理的實踐工作,一些地區在海岸帶綜合管理理念的實踐上表現較為典型。
三、山東半島海岸帶規劃與生態化綜合管理的理念和原則
山東省海岸帶資源豐富,在海洋漁業資源、石油資源、鹽業化工資源、濱海旅游資源、海灣港口資源在全國都居于優勢地位。近幾年,全省加大了對海洋資源的開發利用,取得了顯著的經濟效益,同時也給海岸帶造成了巨大的生態壓力。青島市正立足建設21世紀國際海濱大都市,充分發揮海洋科技優勢,著力推進海洋科技產業化,建設海洋科技產業城。煙臺市以國家海洋綜合管理示范區建設為先導,不斷提高海島及海岸帶開發、管理與保護水平。威海市在全國率先提出實施“海洋經濟現代化”戰略,大力推進海洋水產科技示范園、國家級漁業現代化示范區建設。濰坊市發揮灘涂廣袤的優勢,海洋鹽業、化工產業發展顯著,居于全國前列。日照市圍繞建設歐亞大陸橋頭堡的優勢和海洋經濟強市的目標,大力實施以港興市和科技興漁戰略。東營、濱州兩市注重發揮黃河三角洲豐富的灘涂、鹽鹵、油氣資源優勢,加大海洋化工和“上糧下漁”綜合開發力度,推進海洋新興產業迅速發展。2009年8月開始,響應中央的號召,全省半島藍色經濟區規劃全面啟動,這也標志著對省情認識達到了新的高度,標志著海洋經濟發展將實現新的突破,標志著山東省經濟社會發展站在新的起點、進入新的階段,意義重大而深遠。
綜合國內外海岸帶規劃管理的經驗,結合山東省自身的資源優勢、區位優勢,對山東半島海岸帶規劃與生態化綜合管理的理念和原則是:山東半島海岸帶規劃管理應以科學發展觀為指導,走可持續發展的道路,在生態化系統管理的基礎上開展海岸帶綜合管理。堅持開發與保護并舉、當前與長遠兼顧、陸域和海域資源統籌、海洋產業鏈之間關聯、內外發展相結合,構建布局合理、特色鮮明、設施完善、聚攏效應明顯的山東省海岸帶綜合開發利用的格局。具體如下:
(一)堅持四效統一的可持續發展原則
把生態優先、保護優先貫穿于海岸帶開發利用的始終,做到科學規劃、有序開發,在開發中保護,在保護中開發,在開發和保護中提升生態文明、環境友好水平;堅持集中集約用海用地,構建優勢產業基地或園區,促進產業項目向園區、基地聚集,向集約、高效、可持續發展的方向轉變;科學規劃、嚴格控制、有序開發沿海岸線,嚴格保護沿海防護林,不斷提高森林、植被覆蓋率;嚴格控制污染排放,健全海洋水質保護體系,污控指標體系,積極發展循環經濟,加快淘汰落后產能,實現資源效益、經濟效益、社會效益和生態效益四者相統一,提高經濟可持續發展能力。
(二)堅持立法先行,嚴格執法的原則
海岸帶規劃管理中必須明確法律法規的要求,現階段,我國現已加入和簽署了國際海洋公約和條例,成為我國海洋法律、法規體系的基礎。根據具體國情,我國又制定了支撐多個海洋法制體系的各類規章。《領海及毗連區法》、《專屬經濟區和大陸架法》構成了海洋權益;《海域使用管理法》建立了“海域權屬”、“有償使用”、“功能區劃”三項制度;《海洋環境保護法》、《礦產資源法》、《海上交通管理法》、《涉外海洋管理條例》及相關法規為我國的海洋管理、海域使用管理、海洋環境保護執法提供了法律依據,也初步構建起了我國的海洋法律法規體系。上述海洋法規看似全面,但在實際的管理中會出現有交叉部分,管理機構容易產生矛盾、沖突,不利于海岸帶開發利用和保護的進行。因此,我國亟需一部海岸帶綜合開發管理的專門法來進行規范和制約。
(三)堅持陸-海統籌,有償使用的原則
統籌海域、海岸帶、腹地開發建設,推進從陸地到海洋、從近海淺海到遠海深海的新跨越,實現海陸資源互補、產業互動、布局互聯。把海域陸域作為一個整體,整合人才、技術、資本、土地、海域等要素資源,對海陸產業統一規劃、資源統一配置、基礎設施統一構建、生態環境統一治理。以海洋開發帶動陸地開發,以擴大開放激活海陸資源,實現海陸資源互補、產業互動、布局優化,形成開發海洋、發展沿海、帶動腹地發展新局面。在規劃管理中應該保證整體利用,統一審批,保障海岸帶資源有償使用,杜絕“無序、無度、無償”使用,維護海岸帶資源開發利用的正常秩序。
(四)堅持科教興省的原則
進行海岸帶綜合管理,關鍵還是在技術;規劃海岸帶功能區劃仍然要首先考慮技術因素。如目前計算機先進技術、現代通訊技術如互聯網、GPS衛星定位與導航技術、GIS地理信息系統、RS遙感技術等等都是進行海岸帶開發管理的關鍵。把海洋科技、教育、人才、文化發展放在突出位置,以科技進步推動海岸帶經濟發展方式轉變,以科技創新引領全省海洋經濟建設,提高區域競爭能力。
(五)堅持重點突出、特色鮮明的原則
深入了解省區自身特點,深度挖掘區位、資源、產業、文化等比較優勢,堅持差別競爭、錯位發展,有所為、有所不為,探索符合山東省實際、展現全省特色的海洋經濟發展道路。青島、煙臺、威海、濰坊等城市要各自發揮特色,樹立個性鮮明的城市形象。海洋經濟產業突出階段性工作重點,抓起一批重點產業、重點園區、重點企業、重點技術和重點項目,形成發展亮點,起到示范作用,促進經濟全面發展。
(六)堅持橫向協調、縱向關聯的原則
在規劃全省海岸線時要注意統一性,做到各地區海岸線的空間要素與相鄰岸線間的橫向協調,保持應有的關聯性與過渡性,可以從宏觀到微觀進行規劃研究,編制全省的宏觀體系規劃,然后逐步到地區的個案設計,并堅持重點區域與一般區域相結合。強調各地區海岸線形象與所在城市整體形象的一致性,注意各空間要素之間的縱向關聯性,塑造富有個性的海濱城市景觀。
(七)堅持公眾參與的原則
公眾參與在美國應用較為普遍,在我國海岸帶規劃管理中往往被忽略。公眾參與是一種民主工具,是人類生活質量得以全面改善和提高的保障。它不僅是一種政治工具,更重要的是一種社會責任,能確保公眾的知識與經驗整合到管理與規劃過程中去,能夠保證已確定的解決途徑的質量和在一種特殊情況下的適應性以及能夠促進規劃管理決策的實際完成。海洋的問題關系到每一個公民,每個公民都有權利參與決策的制定,有義務參與到規劃管理中來,享受開發利用所帶來的效益,履行海洋生態環境保護的義務。可以通過信息、信息反饋、公眾訪談、討論等方式來完善公眾參與綜合管理的途徑。
(八)堅持國際合作的原則
海岸帶資源的開發利用已經不再是一個省區的問題,甚至突破國界,是一個全球共同面對的問題。因此,山東省海岸帶綜合開發管理要以國家海洋技術、政策等為依托,以科學的理念為指導,積極尋求學習和借鑒國際先進技術和經驗,走國際合作的道路。
四、結論
本文簡單介紹了海岸帶規劃與管理理念的必要性,從國際和國內兩個方面闡述了海岸帶規劃與管理的理論研究進展狀況,并且選取了天津市海岸帶的規劃管理座位案例進行了詳細分析。進而又基于山東省的自然地理條件和政策優勢,論證得出了山東半島海岸帶規劃與生態化綜合管理的邏輯架構:理念與原則。這是對山東半島海岸帶規劃管理的宏觀把握,具有旗幟性的作用和整體的戰略意義,希望能對海岸帶管理的相關部門有一定得參考價值。
當前,海岸帶規劃管理水平的高低不僅關系到海岸帶生態環境,整個生態系統的好壞,而且關系到海岸帶區域甚至整個國家的經濟發展水平的高低。因此,我國應該密切關注國際社會關于海岸帶規劃管理的理論創新和技術創新,及時學習和借鑒國外的先進經驗,走國際合作的道路,立足本區域海岸帶自身的自然地理條件,揚長補短,力求做到更科學、更合理地規劃管理和利用海岸帶資源。
參考文獻:
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5、中國21世紀議程優先項目計劃[EB/OL]..
第7篇：產業規劃原則范文
關鍵詞:循環經濟;環境整治;可持續發展
1循環經濟
1．1循環經濟的定義
所謂循環經濟，又叫物質循環流動型經濟，主要是指在人、自然資源以及科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及廢棄的全過程中，將傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。其原則是資源使用的減量化、再利用、資源化再循環;其生產的基本特征是低消耗、低排放、高效率;是在物質的循環、再生、利用的基礎上發展經濟［1］。
1．2循環經濟的目標與意義
以經濟、社會可持續發展為目標，實現以較小的排放達到最好的社會經濟發展;通過對廢棄物進行無害化處理，利用新技術，提高資源在系統內的多次循環利用，從而提升資源的利用率和生態效率，實現經濟增長、環境保護和資源的有效利用;以科學發展觀為指導實現資源的產業化、無害化處理和循環利用;以人與自然和諧發展為依托，注重生態環境建設、生態環境保護與恢復，運用生態學原理和循環經濟理論破解發展難題，從而加快推進新型工業化;依托現有的資源優勢，加強技術創新和制度創新，優化資源利用［2］，降低廢物排放，積極引進先進技術，實現生態保護、資源開發與工業發展的協調統一，建設資源節約型社會。
2“永定紅”石材產業園區現狀主要問題分析
2．1規劃層面的問題分析
現狀石材企業缺乏統一的規劃建設，較為分散地分布在陳井塘、上山、半徑、田梓4個片區，且主要沿公路而建，許多企業在公路兩邊隨意堆放板材，影響交通安全，粉塵問題管理不到位，廢水偷排，污染周邊農田、溪流和龍湖水體，礦山業主無序開采，造成“青山掛白”，水土流失等問題。因此在規劃層面上必須走集約化道路，通過合理的規劃布局，以環境保護和生態工程建設為切入點，建設循環型經濟工業產業園，規劃粉塵、廢石、廢水、荒料的處理方式方法。通過規劃，將循環經濟落實到各個層面上，加快新型工業化進程。
2．2產業層面的問題分析
現狀的石材產業沒有形成規模的企業，總體層次較低且技術裝備較為落后，生產利用率低下，大部分為小型私營企業，造成現狀環境污染，資源浪費等一系列問題。目前我國傳統的石材企業大都遵循單向式直線增長模式，即“資源—產品—廢棄物”的模式，這種發展模式導致經濟與環境之間的矛盾深化，不能實現資源在自然間的循環再利用，傳統模式存在產業結構層次低、生態效率低下、資源利用率低、集約化程度低、產品競爭力低、環境污染等問題。因此，我國的石材產業必須打破原有的傳統模式，應遵循“資源—產品—廢棄物—再生資源”的發展模式，從而達到低排放、低消耗、低成本的標準，繼而才能用無污染、無破壞、高效率、高利用、低成本的工藝流程來使企業達到良性循環，獲得最大的社會、經濟效益，使我國石材行業走新型工業化之路。
2．3政府層面的問題分析
礦山安全監管問題。目前，全鄉礦山開采證均已到期，礦山斷電關停，但市場對荒料需求緊，導致礦山企業在巨大的經濟利益面前鋌而走險，偷采盜采時有發生，打非治違工作壓力大。由于石材產業政策不夠明朗，多數企業認為近兩年就會被政府責令關閉，所以不愿在環保方面投入資金進行技改提升。因此政府應制定相應的扶持政策，配套相應的基礎設施，規范化管理。
3建設循環經濟產業園的理念與措施
3．1循環經濟理念
3．1．1引入循環經濟理念，推進石材產業的可持續發展石材是不可再生資源，石材行業屬于資源壟斷型行業。要想發展壯大石材產業，就必須抓住石材的資源優勢，從開采、荒料運輸、板材加工到新產品的開發與資源再利用等環節入手［3］，引導石材產業向生態工業轉型，由原來的資源犧牲型產業模式向低開采、高利用、低排放的循環經濟模式轉變，引導石材產業走可持續發展道路，如圖1所示。3．1．2循環經濟規劃原則(1)減量化原則要求“永定紅”石材產業園盡可能減少石材原料的開采，以投入最小化為目標，達到生產目的和消費目的。(2)資源化原則以廢物利用率最大化為目標，加強石材企業間分工與協作，提高石材的再次利用次數，讓資源得到更有效的利用［2］。(3)無害化原則以污染排放量最小化為目標，就石材產業鏈各環節所產生的廢物，多次進行回收再造，實現廢物的資源化，達到廢物的最少排放。(4)重組化原則以生態經濟系統最優化為目標，對產業鏈接的全過程進行把控，通過產業的轉型或重組，從而使整個園區體系達到最優化。
3．2發展循環模式
石材產業園區發展模式:廢水(循環使用)花崗石荒料板材邊角料工藝品石漿(粉)碎石建材(免燒磚)
3．3創新技術的運用
(1)提高石材開采成功率和資源利用率統籌規劃，更有效地利用和開發石材資源，加強監督與管理，讓勘察開發準入的條件更加健全，從而逐步限制和淘汰傳統的開發模式，引進先進的設備、工藝，提高開采技術，減少資源破壞和浪費。同時，應注意延長洪山鄉礦山的壽命，實現資源的保護性開發［3］。(2)走新循環經濟模式過去石材產業采用的“傳統模式”(即粗開發，高污染，走“資源—產品—廢棄物”的單向線性道路)和“先污染再治理的模式”，這種模式已經不能滿足現代化對石材產業的要求。因此需要引導石材產業進入“循環經濟模式”，通過生態保護，廢物利用等手段，實現“資源一產品一再生資源”的循環過程，最終達到“以最少的資源消耗，創造最高的財富”。此外，要實現園區的可持續發展，需要對石粉、碎石進行回收再利用，從而建立完善的廢棄物集中控制處理中心。(3)循環利用廢棄物石材工業園區在規劃中應考慮對環境的影響，運用循環再利用的理念進行規劃布局。企業通過利用新技術回收利用其他企業的副產品或廢棄物，生產出新產品，不僅能減少污染排放，還增加了企業收益，使園區污染物零排放，各企業之間形成相互協作，資源、信息共享的狀態［4］。(4)整治和利用第一，加強礦山的管理，做好環境保護、生態防護等措施;第二，要適當地提高礦山開采的條件，嚴格審批企業的開采申請，加強礦山的整治力度;第三，綜合利用廢棄的礦山，用其生產其他建筑材料。
4循環經濟的運用
4．1總體控制
“永定紅”石材產業要實現跨越式的發展，就要依據循環經濟理念、工業生態學原理來設立新型生態工業園區。根據現階段產業發展的主要功能定位，整合現狀企業資源，將現狀分散的企業，統一規劃、集約發展、規范化管理，還需要科學地規劃廠房布局，大力推行廠房的標準化建設。4．1．1產業定位產業定位:力爭把石材產業打造成為全區支柱產業、特色產業、精品產業;創建閩粵贛周邊區域性石材生產加工和貿易集散中心。(1)從整體上統籌園區規劃，合理地開發利用土地資源，完善相應的配套服務設施，促進永定區“永定紅”綜合開發建設項目的開發建設，并逐步實施未來的發展目標。(2)構建園區生態體系和完善基礎設施，打造“閩粵贛周邊區域性石材生產加工和貿易集散中心”形象，實現園區科學有序的運營和管理，對企業進行規范化管理，確保園區能夠健康有序地走可持續發展道路。(3)成為洪山鄉重要的經濟增長點，石材產業的聚集點。(4)成為現代化新型工業園區。4．1．2規劃構思規劃遵循注重生態、完善配套、功能明確、合理布局、發揮優勢等原則，并根據洪山鄉的發展條件合理地規劃布局各功能區塊。(1)產業區塊:根據企業的特性和要求，確立不同類型的產業區塊，從而形成東西兩側的石材生產加工主體部分。(2)商貿區塊:以縣道630為依托，設置以交易、商貿、商務辦公為主，龍門吊轉運為輔的功能區塊，為整個園區提供商貿服務和安全保障。(3)居住及公園區塊:依托山、水，合理設置居住、公園休憩功能區塊，解決一部分工業區職工的安居需求。4．1．3區域協調發展用發展的眼光看待園區發展，著眼全局規劃建設，注重區域間的協調、功能互補、基礎設施建設等，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，把提高增長質量和經濟效益放在首位，充實基礎設施，改善投資創業環境，實現產業園區與周邊地區共同發展。合理規劃園區道路網絡系統，在滿足安全的基礎上解決園區內外交通需求，使區內、區外的聯系通道暢通無阻。為了更好地適應石材園區開發特點，道路系統應以格網狀為主。4．1．4用地規模與人口規模規劃區用地發展規模主要分為建設用地和非建設用地，建設用地主要為城市建設用地，用地面積為153．93hm2。非建設用地為園區內部的水系和山體，用地面積為54．12hm2，占總用地面積26．01%。工業園區人口規模由兩部分構成，居住人口和就業人口。規劃區總居住人口為6540人，該部分人口主要為園區的安居工人及集鎮區遷移人口。預測產業工人總人數約為6800人。根據帶眷系數公式計算:工業區總人口為1萬人。4．1．5功能結構根據用地現狀條件，建立合理的用地結構，實現人口、資源、環境和經濟協調發展;創造健康的投資環境;實現土地的適度開發和合理控制下的利用;加強與完善園區功能，促進園區經濟發展。結合用地布局、道路及生態格局，打造建設用地空間適度集中緊湊，生態空間開放開敞的空間形態，構建“一核兩軸多片區”的空間發展格局，如圖2所示。“一核”:圍繞規劃區中部的會展廣場形成的綠核。“兩軸”:分別為依托縣道630，作為園區的對外道路發展軸、園區內東西向的道路主要景觀軸。“多片區”:即精品大理石加工廠、石材工藝展覽園、永定紅精品加工廠、綜合配套區、永定紅面板加工區、條板及石材商鋪、配套商業。4．1．6土地利用規劃根據地方的有關要求，結合規劃區實際情況，合理安排工業園區用地，如圖3所示。規劃二類居住用地為2．61hm2，在地塊西北處以山體為依托，解決部分工業區職工的安居需求。沿產業二路兩側布置商住綜合用地，便于對接集鎮區，用地面積為2．16hm2。規劃公共設施用地1．49hm2，主要用于石材的研發與技術的創新。規劃商業服務設施用地11．34hm2，主要沿產業二路布置，以石材銷售為主，形成“百里石材走廊”。園區主要以三類工業用地為主，規劃用地面積68．03hm2。按企業的產業性質以企業簇群的方式，采用內聚的組團式布局。
4．2廢棄物的循環利用
4．2．1“永定紅”石材產業園廢渣循環利用(1)根據規劃要求，配套建設兩處石渣堆放場，其容量符合石材加工區的配套要求，同時在用地間建設邊溝渠。企業通過水噴霧形式，將空中石粉降解至就近邊溝渠，并排向石粉處理站處理。A、B基本單元各設置一處石粉處理站，用地面積分別為7160m2、3144m2，如圖5所示。(2)廢物利用與環境管理。積極開展廢物綜合利用研究，加大荒料的利用力度，利用石粉生產更多副產品。建立垃圾統一清理轉運制度，對各企業實行有償服務，實行企業責任制，誰污染誰治理，促進企業的良性循環，實現園區生態環境的全面改善和建立良好的補償機制［5］。傳統石材產業產生的廢物率約為50%，按照洪山鄉2015年生產成品石材80.8萬噸，產生廢棄物約為75萬噸，資源的浪費極大。利用循環經濟理念，通過技術革新與企業間的協作，石材的利用率可以提升至80%～90%，按現有的產量計算，每年可以減少約58萬噸的廢棄物。4．2．2“永定紅”石材產業園污水循環利用規劃園區污水處理廠設置在中北部地勢較低處，區內生活污水統一收集納入市政污水管網系統，再排向園區污水處理廠處理，排水采用雨、污分流排放體制。生產廢水及粉塵濕式收集后產生的廢水通過排水明溝加蓋板統一收集到粉塵處理站處理，處理后的廢水再納入市政污水管網排向園區污水處理廠處理。根據傳統工業區計算，本區平均日污水量約為3000m3/d，其中生產廢水量約為2000m3/d，生活污水量約為1000m3/d。利用循環技術可以將70%的廢水循環再利用。因此，本區最終的日污水量約為900m3/d，每年大約可節約766500m3的水資源。4．2．3“永定紅”石材產業園粉塵循環治理(1)在工藝上盡可能減少揚塵點，安裝噴霧風扇，把水霧化后均勻地灑落到空氣中降低揚塵濃度，少布置物料的轉折點，在卸料點采用密封罩，建造粉塵收集室。(2)石材加工過程中選用密封性能好的輸送設備，安裝負壓風機和收塵罩，安裝強力抽排粉塵的除塵設備，減少粉塵在車間里面的含量和堆積。(3)粉塵源頭位置安裝粉塵吸風罩，安裝管道抽風機連接管道，凈化過濾沉淀在收集室內。儲存成品、荒料的堆場等地方應經常灑水降塵，周邊設置綠化帶與邊溝，防止粉塵飛揚。(4)道路主要通過種植綠化與灑水等方法防塵。
4．3政府引導與政策扶持
洪山鄉政府應統一協調各相關部門，為循環生產技術的推廣提供政策上的支持。通過設立科研機構，在技術上幫助企業建立以高效資源利用為基礎的循環經濟體系和發展模式，解決各種影響循環模式的生產技術推廣方面的問題。制定相關扶持政策，加快基礎設施建設，提高企業的責任感。建立相關制度，促進公眾參與循環經濟模式，實行排污總量企業責任制度，減少企業在生產過程中所產生的廢棄物，減少能源消耗，從而使企業自覺走可持續發展的道路。分期建設規劃如圖7所示。
5結語
在循環經濟背景下，石材產業園的可持續發展建設十分重要。在建設過程中需要政府、企業等利益相關者的相互協作。首先需要政府出臺相關鼓勵政策，引導企業的發展;其次企業應該引進新技術，調整產業結構，將循環經濟的發展模式落實到各個層次中，加強企業間的合作，才能達到資源的高效利用與環境的科學保護。
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第8篇：產業規劃原則范文
一、充分認識發展油茶產業的重要意義
油茶是世界四大木本食用油料之一，茶油享有“東方橄欖油”美譽。油茶綜合利用產業鏈長、發展潛力大、市場前景廣。加快油茶產業發展是維護國家食油安全的戰略舉措，對促進農村經濟發展，帶動農民增收，推進社會主義新農村建設，滿足社會對優良生態產品、天然綠色食品的需求，以及改善和構建良好生態環境具有重要意義。各縣區政府和相關部門（單位），要進一步提高對發展油茶產業的認識，高度重視并切實加強對油茶產業發展的領導，充分利用油茶資源優勢和地理優勢，順應產品的市場需求和產業發展趨勢，抓住機遇，真抓實干，努力把油茶產業做大做強。
二、明確油茶產業發展的總體目標和基本原則
總體目標：到年，全市新造和低改油茶林總面積達到萬畝，其中高產油茶林基地面積達到萬畝（新造油茶林萬畝、更新改造油茶林萬畝、高標準墾復低改萬畝），常規刀撫低改萬畝，茶油年產量達到萬公斤以上，產品精深加工率達到左右。油茶產業年產值達到億元。建設一批能滿足油茶產業發展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產基地。全市重點培育-個產值過億元的油茶加工龍頭企業，打造幾個全省乃至全國的名牌產品。初步實現資源培育基地化、經營管理集約化、林油發展一體化。
基本原則：堅持以市場為導向，科學規劃，合理布局的原則；堅持因地制宜，適地適樹，集約化經營的原則；堅持適度規模，相對集中，新造與改造相結合的原則；堅持依靠科技進步，加強技術創新，推廣運用新技術、新品種的原則；堅持種育改、林工貿一體化發展的原則；堅持政府引導，業主經營，平等競爭，多元投入的原則。
三、制定和完善油茶產業發展規劃
全市油茶產業規劃，按照“二群四帶”的區域布局，建立以祁陽、零陵和道縣、寧遠為中心的兩個油茶產業群，以衡棗高速公路和國道、高速、高速、國道為重點的四條油茶產業帶，以“金浩”永大高科等油茶加工龍頭企業和科研院校為鏈接的加工產業集團，創建各縣區共同發展的油茶區域化、規模化產業格局。全市以油茶林保存面積萬畝以上的縣區為片，以萬畝以上集中連片的鄉鎮為點，以高速公路、國道兩側為線，建設片、點、線相結合的高產油茶林基地。油茶產業作為全市農業產業鏈建設的主導產業，要納入全市農業產業化建設總體規劃。市里在零陵區創建集良種選育、種植示范、系列加工為一體的高科技油茶工業園區。各縣區要將油茶產業納入當地經濟社會發展規劃并制定油茶產業發展專項規劃，采取有效措施，狠抓規劃任務落實。
四、建立油茶林權林地流轉機制
政府鼓勵各種社會投資主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展油茶產業；凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，在公平、公正、公開的前提下，都可單獨或合伙參與油茶開發；在明確權屬的基礎上，鼓勵油茶林和油茶林地的合理流轉，各種社會投資主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。鼓勵和支持油茶林地向有經濟實力、懂技術、會管理、善經營的生產經營者集中，確保合法依規流轉的油茶林地，長期穩定不變；統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種油茶經營主體創造公平競爭的環境。各縣區政府要根據本地實際情況，出臺油茶林權林地流轉實施意見，進一步明晰產權，引導油茶林和油茶林地使用權合理流轉，推動油茶規模化發展，集約化經營。
五、大力扶持油茶種植大戶
按照總體發展規劃，全市計劃培育扶持各類油茶經營大戶（新造畝、畝、畝以上，高標準墾復低改畝、畝、畝以上），力爭油茶生產大戶所經營面積占規劃總面積以上。凡集中連片新造油茶新品種畝以上的農戶，除納入計劃安排享受國家、省、市相關補助資金外，均由縣區免費提供優質油茶種苗；其中，集中連片新造油茶新品種畝以上的大戶（含公司），按省、市驗收的合格面積，另由縣區一次性每畝補助元；新造油茶新品種畝以上的大戶（含公司），按省、市驗收的合格面積，另由縣區一次性每畝補助元；對深挖墾復施肥畝以上的大戶（含公司），除納入計劃安排，享受國家、省、市相關補助資金外，按省、市驗收的合格面積，由縣區一次性補助每畝元。對深挖墾復施肥畝以上的大戶（含公司），除享受國家、省、市相關補助資金外，按省、市驗收的合格面積，由縣區一次性補助每畝元。
六、積極培育油茶加工龍頭企業
油茶加工龍頭企業除享受種植大戶和所在工業園區有關優惠政策外，在積極爭取中央和省級財政支持的基礎上，市、縣區要對“企業+基地+農戶”的油茶龍頭企業給予造林貸款和貼息補助；根據企業所得稅法規定，對從事油茶新品種選育、油茶林培育和種植、油茶籽采集和初加工、農技推廣服務等所得，免征企業所得稅。對企業為開發油茶新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費，在計算應納稅所得額時，可加計扣除。根據增值稅暫行條例及農民專業合作社有關稅收政策的規定，農業生產者銷售自產茶籽和農民專業合作社銷售本社成員生產的茶籽免征增值稅。批發和零售種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅；增值稅一般納稅人生產銷售由茶籽進行初加工制成的茶籽油及茶籽粕等副產品按計算銷項稅額，同時對其從農業生產者和小規模納稅人手中收購的茶籽可按的扣除率按規定計提進項納稅額。
七、加大油茶產業發展資金扶持力度
年-年，市級財政每年安排萬元建立油茶產業開發基金，重點用于市農業科技園辦點示范、油茶良種繁育和表彰獎勵。縣區財政也要拿出一定的資金，用于種苗補助和大戶扶持。要統籌涉農的退耕還林后續工程、林業生態工程、農業綜合開發、財政扶貧、農業產業化、以工代賑、土地整理、移民專項、水土保持、科技研發等投資項目的部分資金，按照“統籌規劃、相對集中、不改方案、適度變通、各負其責、各記其功”的原則，重點扶持油茶產業發展。根據省有關精神，鞏固退耕還林成果專項資金以上用于后續產業建設項目的規劃，后續產業建設資金的要用于油茶產業開發；農業綜合開發資金要重點扶持油茶種植、加工龍頭企業和農村油茶專業合作社（組織）建立油茶基地；政府其他部門要從涉農項目中拿出一定比例資金用于辦點示范，支持油茶產業開發；金融機構要建立面向林農等生產經營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續，擴大信貸規模，開展包括林權抵押貸款的符合油茶產業特點的多種信貸模式融資業務；加大招商引資力度，改善投資環境，多方吸引國內外資金開發油茶產業。
八、增強科技對油茶產業發展的支撐能力
加強油茶良種的收集、保存、選育和推廣工作，搞好現有油茶良種繁育和苗木基地建設，積極繁育產量高、含油率高、抗塑性強的優良品種。大力推進油茶產業標準化建設和管理，加快油茶相關標準制訂工作，規范產前、產中、產后的標準化建設。推行油茶原產地標識制度和產品質量追溯制度，發展油茶無公害的綠色有機產品。加強油茶種苗生產和市場監管，實行油茶種苗生產和經營市場準入制度，切實加強種子、嫁接穗條的來源管理，依法打擊非法經營、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實維護林農的合法權益。依靠科技創新，充分發揮國家、省、市縣級科研教學、人才培訓單位的科技人員的作用，大力開展油茶科技攻關，切實解決油茶產業發展中的技術重點和難點，為油茶產業化發展提供強有力的人才和科技支撐。
九、加強行業指導和服務
各級政府要加強政策引導，支持林農按照自愿、民主的原則發展多種形式的專業協會和合作組織，積極開展技術推廣、技術培訓和咨詢、代銷生產資料和產品營銷等服務，提高農民的組織化程度和市場適應能力。要加強規范管理，抓好典型示范，不斷增強專業協會和專業合作組織的服務能力，增強對農民的凝聚力和吸引力。各地要圍繞油茶產業的發展，培育建設油茶產業發展要素市場和信息網絡市場，著力建設現代化油茶專業市場，充分發揮市場機制在種苗供應、產品銷售、產品定價等方面的資源配置作用，為林農、油茶加工企業和消費者提供信息、技術、資金等方面的優質服務。
十、依法保護油茶林資源和經營者的合法權益
設立油茶林保護區，對油茶林實行重點保護，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。各級政府和相關部門嚴格規范油茶收摘秩序，加強組織領導，加大宣傳力度，抓好聯防巡守，從根本上改變提前無序收摘油茶的混亂局面。油茶采摘前，各縣區要適時公告，相鄰縣區要開好聯席會議，統一采摘時間，嚴禁提前采摘、無序采摘。采摘期內，由鄉鎮、村組干部組織人員巡查，對違規采摘的行為，各地要依照法律法規和鄉規民約嚴肅處理，切實保護油茶林資源和經營者的合法權益。
十一、建立油茶產業發展激勵機制
實行油茶產業發展情況定期通報制度，并將油茶產業發展納入縣區領導任期目標管理考核內容。市政府逐年把油茶林基地建設任務分解到各縣區，計劃任務完成情況將列入年度目標單項考核，兌現獎懲。對油茶林基地建設目標考核達標和科技創新成效突出的單位和個人給予表彰獎勵。
第9篇：產業規劃原則范文
*區具有發展甘蔗生產的優越的自然條件和土地資源。近年來，*區采取積極有效的措施，大力推進發展循環經濟。綜合運用減量化、再利用、資源化原則，通過優化資源配置，調整產業結構和產品結構，初步形成合理化分工、專業化生產、集中治污控污的生態生產格局，糖、淀粉、酒精等產業齊頭并進、共同發展的勢頭，構成了甘蔗—機糖—糖蜜—酒精—生物肥—回田種蔗等多條循環產業鏈，在資源節約、綜合利用、清潔生產和環境保護等方面取得了初步的成效。
雖然*區甘蔗生產面積、制糖企業規模不斷擴大，制糖生產的產業鏈也不斷延伸，出現了良好的循環經濟態勢。但從大處看，*只是產糖大區，還不是產糖強區，特別是在發展糖業循環經濟方面有很大的發展空間和很大的發展潛力。因而要搶抓機遇，依靠科學進步和技術創新，優化資源配置，進一步推動糖業結構優化升級，著力構筑生態甘蔗生產產業、新型制糖產業、蔗渣造紙產業、生物工程產業、食糖深加工產業及現代物流業的糖業產業集群，努力促進糖業升級。
一、抓緊推進糖業循環經濟規劃編制，在強化規劃先導作用上實現新突破。加快發展糖業循環經濟，必須突出規劃的重要地位，發揮規劃的先導作用。堅持以可持續發展思想為指導，按照具有較強的科學性和可操作性為原則，抓住糖業發展面臨的關鍵問題，對糖業循環經濟建設內容進行全面規劃。設計出具有鮮明地方特色的糖業循環經濟發展總體框架，提出具有重要參考價值的糖業循環經濟發展指標體系，設置一批具有針對性、可以以點帶面指導糖業循環經濟建設的重點示范項目。
二、建立甘蔗原料生產種植安全體系，大力發展生態甘蔗生產。一是加快甘蔗生產基地的集約化、規模化建設，建立起穩固、堅實的糖業原料生產基地；二是大力發展生態甘蔗生產。按照“整體、協調、循環、再生”原則，積極提高甘蔗的單產量和含糖量，引進甘蔗保水劑抗旱種植新技術和反季節甘蔗，改變單純依靠化肥增產的傳統耕作，推廣利用糖業酒精廢液、濾泥生產線生產出的復合肥還田甘蔗的生產規模，樹立優質、無公害甘蔗品牌；三是改革甘蔗收購制度，實行按糖分計價。一旦達到所需的糖分就及時砍榨，這種做法可以使農民自覺更新糖分高的優良品種，提高甘蔗含糖量，提高出糖率，由此降低食糖生產成本。
三、抓好糖業綜合資源利用項目建設，提高循環經濟的永續性和效益。按照集中利用、規模生產、專業分工、優勢互補的原則，合理布局制糖企業綜合利用項目，加快推進糖業綜合資源利用項目建設，同時，推進制糖企業向精制糖、綿糖、冰糖、多元糖等高附加值、高科技含量產品加工作方向發展，使豐富的蔗渣、蔗葉、糖蜜、濾泥等資源發揮最大的經濟效應。
四、加快循環工業園區建設，構建糖業循環經濟發展新平臺。按照循環經濟模式和原則規劃，建設和提升工業園區。同時把生態糖業循環經濟作為一個支柱產業納入工業園區規劃總體方案，使糖業化工結構更加高效合理，形成多產品多鏈條的循環工業網狀結構，提高上下游企業的關聯度，實現產業的“中循環”。要緊緊圍繞糖業資源，根據糖業循環經濟建設需求和市場機制有選擇地進行招商，重點引進補鏈企業，使蔗糖產業鏈、產品鏈和廢物鏈逐步完善，逐步形成一個集生產原糖、精制糖、紙漿、紙品等綜合性糖業循環經濟工業園。
