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一、主要工作安排
（一）工程建設
1、抓好再東延工程建設工作，優(yōu)先啟動新城大道東延工程建設；
2、抓好污水處理廠工程建設工作，加快工程進度；
3、抓好公園建設工作，努力建設精品工程；
4、抓好城市污水收集優(yōu)化工程建設工作，加快新城大道新增污水管網(wǎng)建設；
5、抓好搬遷安置房建設工作，制定安置小區(qū)綠化配套方案；
6、抓好城市重點供水主管網(wǎng)建設組織協(xié)調工作，盡快全面啟動工程建設；
7、抓好南湖公園概念性設計匯報工作，爭取盡快立項。
（二）土地經(jīng)營
1、抓好核心區(qū)土地收儲方案履行人大決議程序工作，努力完成今年土地收儲任務；
2、抓好土地招商出讓工作，積極籌集城建資金；
3、抓好融資抵押用地辦證工作，全面滿足融資抵押條件；
4、抓好重點項目用地辦證工作，確保項目按時順利推進。
（三）融資理財
1、抓好銀行聯(lián)絡工作，重點抓好開行、農發(fā)行、中信銀行、平安租賃公司等四家融資項目申報工作；
2、抓好重點項目資金的保障工作，按程序撥付工程急需資金；
3、抓好財務預決算管理工作，規(guī)范公司財務管理行為；
4、抓好資金統(tǒng)籌調度工作，全力確保銀行信譽。
（四）水務保障
1、抓好水源地保護區(qū)域搬遷工作，確保供水安全；
2、抓好二水廠擴規(guī)改造方案優(yōu)化設計工作，確保納入明年城建資金計劃；
3、抓好化工園污水處理廠運行調試工作，及時有效處理工藝廢水；
4、抓好供水問題化解工作，全力為政府分憂解難。
（五）公司管理
1、抓好“四城同創(chuàng)”等中心工作，努力維護公司良好的社會形象；
2、抓好黨風廉政建設工作，嚴格執(zhí)行上級各項廉政規(guī)定；
3、抓好公司行為規(guī)范和行業(yè)服務細則實施情況的檢查督辦工作，嚴格績效考核程序；
4、抓好穩(wěn)定工作，耐心爭取施工單位對我們的理解與支持；
5、抓好公司對外宣傳與聯(lián)絡工作，積極探索公司做強做大的新思路。
二、主要活動安排
1、9月上旬，請市主要領導拜訪省重點金融部門；
2、9月中旬，請市主要領導拜訪武漢圈司領導；
3、9月中旬，參加全國城投聯(lián)會；
4、9月下旬，召開重點工程建設現(xiàn)場督辦會。
三、工作要求
1、緊跟形勢，改進作風，切實履行服務職能。
地 點： 工地會議室
主 持 人： 趙 國 成
參加單位及人員： 建設單位：汪 義 兵
監(jiān)理單位：趙 國 成 程 平 濤 施 金 鎖
施工單位：駱 勇 吳 瑋 晶 張 陽
內容：
一、施工單位：
(一)上周進度計劃完成情況：
1、計劃完成D5、D7、D10二層，但進度滯后還在做一層模板、鋼筋。
2、已完成D4、D6、D9承臺。
3、已完成D10、D11、D23、D30二層。
4、D13-D16基坑已在開挖。
(二)下周進度計劃：
1、計劃完成D基礎短柱及地梁施工。
2、計劃完成D5 -1.63米至0.57米層梁、板、柱施工。
3、計劃完成D9地梁施工，D7二層結構梁、板、柱施工。
4、計劃完成D9土方回填、地梁施工。
5、計劃完成D11 3.57米-6.57米梁、板、柱施工。
6、計劃完成D10 一層結構施工、二層柱鋼筋綁扎、模板安裝完成。
7、計劃完成D23二層結構施工、D30二層結構施工完成80%。
8、計劃完成D13墊層施工、獨立基礎施工，D14墊層施工。
(三)工程進度分析：
1.工程進度總體評價：
工程進度總體較慢，需采取相應措施加快進度。
2、采取的進度控制方法和措施：
(1)要求施工單位采取組織、管理、經(jīng)濟、技術等措施，保證工程進度。
3.進度滯后原因分析：
(1)施工生產(chǎn)組織管理不到位，要求加強管理;
(2)主要是勞動力不足，逐步組織工人進場。
(四)工程質量情況：
施工中存在以下問題：
1、施工單位對工程質量自檢不到位。
2、D30一層板面混凝土澆筑之后未進行搓收、整平問題。
3、D23進戶門柱移位的問題。
4、D7一層板模板，因下雨變形問題。
(五)安全文明施工情況
本周安全文明施工，未發(fā)生安全事故。施工用電、佩戴安全帽情況較好， D4東面邊坡安全隱患在基礎施工之前已消除。
二、建設單位：
1、要求施工單位對質量、進度問題找出原因，加強管理。
2、要求施工單位對質量問題事前控制，發(fā)現(xiàn)問題馬上處理，以免造成不必要的質量問題而影響施工進度。
3、想辦法加快施工進度，迅速組織勞動力進廠場。
4、針對出現(xiàn)的施工質量問題，施工單位組織開“質量專題會”分析問題發(fā)生原因及找出解決辦法。
三、監(jiān)理單位：
1、施工單位應在目前天氣晴好情況下，采取積極措施掀起施工，確保質量趕進度。
2、D30一層混凝土澆筑完成后未及時搓收、整平的質量問題。在以后的混凝土澆筑完成后應杜絕此類事情發(fā)生。
3、D23進戶門柱移位的問題找出原因，軸線測量放線后未標記造成后續(xù)施工偏差及時整改，混凝土澆筑前，在混凝土澆筑前施工技術員應仔細檢查支撐系統(tǒng)是否牢固。
4、D7一層板因下雨出現(xiàn)變形情況，應在受力梁及大板區(qū)加強支撐系統(tǒng)的穩(wěn)固性。
5、在以后的基礎驗槽丶分部驗收等，需要設計、地勘、建管部門參加的內容應報驗程序進行。
附會議簽到表 1張
記 錄：
今天召開的依法治理辦公室主任會議，聽取了大家對于開展法治創(chuàng)建年活動的工作想法，從會上的討論來看，各地都做了很好的匯報，有的還積極建言獻策，說明大家都進行了認真思考，對這項工作給予了足夠的重視。我相信這將使我們的工作有一個好的開端。下面，我講三點意見：
一、提高思想認識，增強做好“法治創(chuàng)建年”工作的責任感和使命感
“法治創(chuàng)建年”活動是廳黨委今年著力部署的三個重要載體之一，是大幅提升區(qū)域法治創(chuàng)建水平的重要舉措，對于服務全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、建設法治吉林具有重要的意義。
（一）開展“法治創(chuàng)建年”活動是學習實踐科學發(fā)展觀的生動實踐。法制宣傳部門學習實踐科學發(fā)展觀，就是要在普法依法治理的實踐當中體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，解決普法和依法治理一條腿長一條腿短的問題，即能不能從更高層面推進依法治理的問題。普法工作的生命力在哪里？社會的認同感在哪里？如果只是就普法抓普法，不能全面推進依法治理，那我們的工作就沒有突破性進展，就不能邁上新臺階。“法治創(chuàng)建年”活動立足于多年普法的堅實基礎，從推進依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、經(jīng)濟法治建設、民主法制建設等多方面提升法治化管理和服務水平，是推進普法和依法治理齊頭并進、協(xié)調發(fā)展的生動有效的實踐形式，是普法的延伸和深化，必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺地以科學發(fā)展觀指導為指導，扎實開展“法治創(chuàng)建年”活動，開創(chuàng)我省普法和依法治理工作新局面。
（二）開展“法治創(chuàng)建年”活動是貫徹依法治國方略的有效途徑。黨的十七大對全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家作了全面部署。依法治國內在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個領域的依法治理活動。區(qū)域法治創(chuàng)建活動是依法治國基本方略在區(qū)域內的生動實踐，體現(xiàn)了依法治國從治國理念和價值追求向實踐操作層面的推進。開展“法治創(chuàng)建年”活動，爭創(chuàng)“民主法治示范村”，“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，“先進法治縣（市、區(qū)）”、“法治城市”，加強行業(yè)依法治理，就是推動法治建設在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領域不斷完善和深化，實現(xiàn)各個區(qū)域、各個層面的依法治理目標，不斷推進依法治省進程。我們要更加自覺地把創(chuàng)建活動放到加快建設社會主義法治國家的大背景中去推進，放到我省“科學發(fā)展、加快振興、富民強省”的大目標中去開拓，積極促進法治吉林建設。
（三）開展“法治創(chuàng)建年”活動是深化依法治理的必然要求。這些年來，我省始終堅持在法制宣傳教育基礎上推進依法治理的工作思路，依法治省工作成效明顯，受到司法部、全國普法辦的肯定。在普法依法治理工作中，各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結合，全面開展了依法治理的各項活動，推動了法治城市和法治縣（市、區(qū)）等區(qū)域法治創(chuàng)建活動,使全社會的法治化管理水平有了明顯提高。為進一步強化依法治理，我們提出開展“法治創(chuàng)建年”活動,從內涵和外延兩個方面，進一步拓展和深化了區(qū)域性依法治理工作。因此，開展“法治創(chuàng)建年”活動、開展法治城市和法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動是區(qū)域依法治理發(fā)展的必然結果。我們一定要以此為契機，加大依法治省工作力度，把我省的區(qū)域法治創(chuàng)建水平躍升到一個新的層次。
（四）開展“法治創(chuàng)建年”活動是促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要載體。當前，國際金融危機繼續(xù)蔓延，對我省經(jīng)濟影響日益顯現(xiàn)。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年經(jīng)濟工作的首要任務，也是普法依法治理必須做好服務的中心任務。通過開展“法治創(chuàng)建年”活動，促進各級政府強化依法行政，把各類行政行為納入法治軌道，減少工作矛盾和不必要的“磨擦”，降低社會運行成本，提高管理和服務效率，本身就為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入了法治元素，其中諸如包括部門依法辦事、對財產(chǎn)權的保護等，使法治狀況的“軟實力”得到增強，就會極大改善吸引資金、吸引人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；就會進一步規(guī)范市場主體行為，確保各類企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭，確保股市房市投資避免受損、企業(yè)裁員、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、食品衛(wèi)生安全等民生問題，能夠在法治的框架下尋求解決的途徑，為實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標提供法律支持。
（五）開展“法治創(chuàng)建年”活動是確保“五五”普法工作取得實質進展的重要部署。今年是實施“五五”普法規(guī)劃的第四年，明年就要總結驗收了。可以說，“五五”普法能否取得突破性成果，得到社會各界的好評，今年的工作至關重要。在這里，我向大家通報個消息，今年的省委常委會工作要點明確提出，要認真實施五五普法規(guī)劃。今年初政府工作報告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實好省委、省政府的部署要求，給這一輪五年普法一個合格的答卷，這是我們的重要責任。我們應該用更高的標準、更高的目標來要求自己，把“法律六進”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創(chuàng)建年”活動，其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點，全面搞好《規(guī)劃》實施的想法。前幾天，司法部法制宣傳司司長肖義舜在省依法治省辦公室報送的信息上作出批示，要求將此情況在《普法通訊》和《法制日報》上刊發(fā)。現(xiàn)在全國都處在摸索階段，我們一定要把握時機，迎難而上，爭取在“五五”普法總結時推出一個響當當?shù)募纸?jīng)驗。
去年以來，部里、省里多次對抓好法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動進行安排部署，提出了具體要求。4月，全國普法辦出臺了《關于開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》。5月20日，省委常委、省委政法委書記、省依法治省領導小組組長李申學在省依法治省領導小組工作會議上，強調要組織好、設計好、落實好法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動。7月29日，省人大常委會副主任聶文權在省十一屆常委會第四次會議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，全面加強區(qū)域法治建設。”7月9日，司法部副部長張?zhí)K軍在全國普法依法治理工作聯(lián)系點座談會上，專門就做好法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動提出重要意見。去年，省依法治省辦公室制定下發(fā)了《吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動指導標準》,今年1月20日印發(fā)了《吉林省“法治創(chuàng)建年”活動實施方案》。為推動“法治創(chuàng)建年”活動取得實效，省依法治省領導小組辦公室、省司法廳定于第二季度末，將提請省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，總結推廣典型經(jīng)驗做法。應該說，從部里到省里、到廳里，對區(qū)域法治創(chuàng)建活動的部署可謂緊鑼密鼓，嚴格要求。從各地情況來看，全省先后有敦化市、長春市朝陽區(qū)、延吉市等15個縣（市、區(qū)）開展了法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動；近日，一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創(chuàng)建的各項工作，有的地方已列入政府工作重要日程。應當說，去年以來區(qū)域法治創(chuàng)建活動開局良好，產(chǎn)生了積極反響，但也存在著一些不容忽視的問題與不足。主要是：有的地區(qū)對創(chuàng)建活動的重要性、緊迫性認識不夠，沒有認識到區(qū)域法治創(chuàng)建活動是“五五”普法后期工作的重中之重，還沒有在思想上真正重視起來；有的辦事機構總覺得職能弱，工作中自覺不自覺地帶有畏難情緒，沒有想事、干事、成事的精神狀態(tài)和工作勁頭，缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力；有的地方僅僅在形式上啟動了“法治創(chuàng)建年”活動，只是提了幾個口號，沒有認真研究創(chuàng)建活動的目標任務、創(chuàng)建方式、主要措施，甚至沒有認真閱讀有關文件，找不到工作的著力點和切入點，以至于沒有實質性的動作。對這些問題和不足，必須有針對性地加以解決。全省各地、各部門要進一步加深認識，統(tǒng)一思想，加強對創(chuàng)建年活動的組織領導，以高度的責任感和使命感，把創(chuàng)建活動擺上重要日程，切實組織好、實施好，力求抓出實效。
二、突出工作重點，扎實開展“法治創(chuàng)建年”活動
開展“法治創(chuàng)建年”活動，是一項系統(tǒng)性工程，內涵豐富，任務艱巨，責任重大。各地、各部門要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實施，突出重點，整體推進。
（一）要全面把握“法治創(chuàng)建年”活動的目標任務。“法治創(chuàng)建年”活動的總體目標是：通過開展創(chuàng)建年活動，形成以依法治村為基礎、以依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為支撐、以依法治縣（市、區(qū)）為龍頭的“三級聯(lián)治”格局，并在條件成熟的市州開展法治城市創(chuàng)建活動，努力把我省建設成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務有四項：一是深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動；二是大力開展“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動；三是積極推進法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作；四是全面開展行業(yè)依法治理工作。其中，搞好鄉(xiāng)村法治是區(qū)域法治創(chuàng)建的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設是區(qū)域法治創(chuàng)建的有力支撐，法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建是區(qū)域法治創(chuàng)建的重點，行業(yè)依法治理是建設法治吉林的重要組成部分。這四個方面縱橫交錯，互為關聯(lián)、互為補充，橫向到邊，縱向到底，涵蓋了區(qū)域法治創(chuàng)建的方方面面，必須層層安排部署，整體推進，才能確保均衡發(fā)展，形成“聯(lián)創(chuàng)”格局。要以“法治創(chuàng)建年”活動為統(tǒng)領，全面推進普法依法治理各項工作，充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的基礎性、長期性和廣泛性作用，促進和深化“法律六進”工作，抓好流動人口和群眾的法制宣傳教育，搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識手冊等工作，努力開創(chuàng)“五五”普法工作新局面。
（二）要積極爭取黨委政府的重視和支持。“法治創(chuàng)建年”活動涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設等各個方面，必須緊緊依靠黨委政府的領導。實踐證明，凡是區(qū)域法治創(chuàng)建開展得好的地方，最重要的是當?shù)攸h委政府重視、支持。如果沒有黨委、政府的堅強領導，法治創(chuàng)建活動就不可能得到推進。在法治創(chuàng)建年活動中，各級普法依法治理辦事機構一定要自覺服從和服務于黨委政府的工作大局，保證法治創(chuàng)建規(guī)劃與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體目標、城市發(fā)展的基本定位相配合、相適應，爭取黨委政府的關注和認可。各地要積極向當?shù)攸h委政府做好匯報，努力贏得各級領導和有關部門的重視和支持。與此同時，要把創(chuàng)建活動搞好，我們不僅要爭取黨委、人大、政府作出開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動的決定、決議和規(guī)劃，召開啟動大會，還要積極爭取將創(chuàng)建內容納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展考核體系，將創(chuàng)建活動變成硬指標和硬任務，保證創(chuàng)建工作與中心工作相協(xié)調、相促進。為此，各級辦事機構要抓住機遇，加強溝通協(xié)調，將區(qū)域法治創(chuàng)建活動擺上黨委政府的工作議程，及時研究解決工作中的重大問題，爭取在人員、經(jīng)費、裝備等方面得到傾斜和幫助，確保創(chuàng)建活動的有效運轉。
（三）要突出抓好“法治創(chuàng)建年”活動的著力點。“法治創(chuàng)建年”活動是涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務和法治監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的社會性系統(tǒng)工程，必須科學規(guī)劃，有所側重，扎實推進。各地要圍繞當?shù)胤ㄖ谓ㄔO的大局，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，力爭選取一、兩個重點，真正做到有的放矢地開展工作，力求有所突破，讓人民群眾得到實惠，感受到法治建設的成就。比如，在開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動中，要結合新一輪農村改革發(fā)展，積極為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)等我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟提供法制宣傳和法律服務，積極為億元以上重大項目特別是增產(chǎn)百億斤商品糧工程服務。要加大對農民工的法制宣傳教育力度，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工和轉移就業(yè)的農民工提供致富信息和法律服務，扶持他們重新創(chuàng)業(yè)興家。在開展“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動方面，要圍繞農村基本經(jīng)營、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、民主管理等方面的制度建設和創(chuàng)新，積極為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府提供法律咨詢和法律建議，為其依法行政和重大決策提供法律服務，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法管理和服務基層工作的能力，積極為涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農村金融機構等經(jīng)濟組織提供政策服務和法律服務，切實維護他們的合法權益。在法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建方面，要重點推進依法行政、依法辦事，使政府更好地履行社會管理和公共服務職能，努力建設法治型、責任型和服務型政府。圍繞經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，注重加強經(jīng)濟法治建設，加強市場誠信體系建設，促進公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的落實，建立守信激勵和失信懲戒機制，為促進招商引資和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)營造良好法治氛圍。在開展行業(yè)依法治理方面，要建立和落實執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、錯案責任追究制，實行持證上崗、亮證執(zhí)法。還可以抓好專項治理整頓，針對社會關注的熱點行業(yè)進行重點監(jiān)管。總之，要結合實際，在每一項任務中抓出亮點，抓出成效。
（四）要進一步強化督促考評工作。加強考評，既是規(guī)范創(chuàng)建活動的有力保證，又是抓落實的重要措施。通過開展檢查、考核、評比活動，可以不斷激發(fā)廣大干部群眾的榮譽感和參與熱情，擴大創(chuàng)建活動的輻射效應。各地要不斷完善創(chuàng)建活動的考評監(jiān)督機制，抓緊制定規(guī)范性和操作性強、重點突出的考核細則，對創(chuàng)建活動實行目標管理，把法治創(chuàng)建成果作為考核各部門領導干部政績的重要依據(jù)。要認真組織檢查考核，并適時表彰獎勵，提高創(chuàng)建活動效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）考核評估細則》，這個細則是和創(chuàng)建活動指導標準相配套的，將每一項創(chuàng)建任務的核心目標和要求作為考核重點，推動創(chuàng)建活動取得實質進展。底，省依法治省領導小組辦公室、省司法廳將協(xié)調省依法治省工作成員單位，對各地開展“法治創(chuàng)建年”活動情況進行考核評估，對于在法治創(chuàng)建工作中做出突出成績的先進集體和先進個人，將適時予以表彰。
三、加強辦事機構建設，把“法治創(chuàng)建年”活動落到實處
面對“法治創(chuàng)建年”繁重艱巨的工作任務，只有把加強辦事機構隊伍建設放在突出位置，充分發(fā)揮組織、協(xié)調、指導、檢查的職能作用，才能確保各項工作取得明顯效果。
（一）加強學習，提高素質。區(qū)域法治創(chuàng)建是一項全新的探索性工作，沒有可供遵循的成功套路和固定模式，需要用新的思維和新的理念去指導實踐。辦事機構的同志們要加強學習，積極探索，努力出主意、想招法。大家既要認真學習上級機關下發(fā)的領導講話及各種文件，明確職責任務和具體要求，明確工作的努力方向，還要有選擇性地學習借鑒專家學者的言論及兄弟省市的做法。比如12月2日，全國普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個“法治城市·制度創(chuàng)新”論壇，會議交流了制度創(chuàng)新的經(jīng)驗，探討了建設法治城市的路徑，為法治城市建設提供理論指導和實踐示范。會議的有關講話、發(fā)言雖然沒有以文件下發(fā)，但在中國普法網(wǎng)上都有登載，同志們可以查閱學習。他山之石，可以攻玉。通過學習，能夠開闊視野，拓寬思路，結合本地實際情況，創(chuàng)造性地開展工作。
（二）協(xié)調運作，形成合力。“法治創(chuàng)建年”活動涉及面廣，工作量大。只有各部門密切配合，優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體功能作用，才能抓出成效。各級普法依法治理辦事機構要充分發(fā)揮組織指導作用，使各部門、各單位明確在創(chuàng)建活動中的職責任務，加強溝通協(xié)調，強化資源整合，形成齊抓共管、合力推進的工作局面。各級辦事機構要認真負責地制定工作規(guī)劃和活動方案，科學安排部署，加強督促檢查，保障法治創(chuàng)建活動扎實有效開展。各部門、各行業(yè)要研究制定具體落實措施，因地制宜，抓好實施，防止形式主義，提高針對性，增強實效性。
（三）大力宣傳，營造氛圍。開展“法治創(chuàng)建年”活動，離不開廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開展創(chuàng)建活動過程中，要大力宣傳活動的重大意義、目標任務和重點內容，宣傳創(chuàng)建活動服務民生、促進社會和諧穩(wěn)定的重要作用，引導、調動、發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，營造全社會共同關注的良好氛圍。要注意培養(yǎng)樹立典型，及時總結推廣鮮活經(jīng)驗，加強輿論宣傳，發(fā)揮典型的輻射作用，帶動創(chuàng)建活動全面推開。
（一）歷程概述
醫(yī)療改革是伴隨著我國經(jīng)濟體制改革展開的，幾十年間經(jīng)歷了曲折的歷程，醫(yī)療改革取得了一定的成就，也獲得了寶貴經(jīng)驗，但總體上來講，醫(yī)療改革并沒有達到預期的目標，反而激發(fā)了許多深層的矛盾，促使著醫(yī)改向更深層次開展。
1.改革初級階段
醫(yī)療改革正式開始是從1985年，起初的思想是放權讓利，擴大醫(yī)院的自主權，改革的重點是管理體制和運行機制，與計劃經(jīng)濟時期的公費醫(yī)療相比，此時政府對醫(yī)院的直接投入減少，市場化逐步進入醫(yī)療改革。
2.改革深化階段
進入新世紀我國的醫(yī)療各個進入較為混亂的時期，一方面是由于缺少改革的經(jīng)驗，另一方面是由于前期改革的效果在此階段顯現(xiàn)，改革引發(fā)的某些弊端開始顯露。改革的趨勢出現(xiàn)交錯，非典現(xiàn)實的沖擊使得醫(yī)改政府主導與市場主導的爭論走向深入，醫(yī)院的產(chǎn)權改革脈絡逐步明晰。同時幾十年的醫(yī)療改革在此時出現(xiàn)了成功與失敗的評判。
2005年9月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處《2005年人類發(fā)展報告》，指出中國醫(yī)療體制并沒有幫助到最應得到幫助的群體，特別是農民群體，所以結論是醫(yī)改并不成功。同一時期，國務院發(fā)展研究中心課題組的相關專家也得出同樣的結論。醫(yī)療改革雖然取得了一些成果，但是畢竟總體上沒有達到改革的初衷，反而使得矛盾深化現(xiàn)實促使改革進一步深化。
3.研究整理階段
十七大以后我國的醫(yī)療改革開始向有目標的改革道路邁進。2008年10月14日，國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調工作小組組織起草了《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。通過集思廣益，初步總結出我國醫(yī)療改革的當前問題，比如醫(yī)療服務的公平性下降和衛(wèi)生投入的宏觀效率低下、醫(yī)療機構的公益性和贏利性不分、醫(yī)藥不分、管辦不分等問題，為下一階段醫(yī)療改革提供了有益參考。
（二）最新進展
到目前我國基本形成了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和農村合作醫(yī)療的雙線格局，醫(yī)療保險基本覆蓋九成以上公眾，公立醫(yī)院成為醫(yī)療改革重點領域，針對公立醫(yī)院改革的相關文件條例也逐步出臺。
為適應醫(yī)療衛(wèi)生體制和財政、財務管理體制改革的不斷深入，適應醫(yī)改的需要，2011年1月18日，財政部出臺了新的《醫(yī)院會計制度》及《醫(yī)院財務制度》。新制度適用于我國境內的各類獨立核算的公立醫(yī)院，包括綜合醫(yī)院，中醫(yī)院、專科醫(yī)院、門診部、療養(yǎng)院等。2012年1月1日起新制度已在全國范圍內執(zhí)行。新財務制度的出臺對醫(yī)院的管理提出了更高的要求。
二、會計管理的重要性
（一）會計管理為醫(yī)院的經(jīng)營管理提供信息會計的基本職能是核算和監(jiān)督，一方面，通過核算使醫(yī)院明確自身資產(chǎn)負債以及經(jīng)營情況，為決策提供準確的信息，另一方面督促相關政策的實施，控制制度的運行，為管理提供保障。無論是財務會計核算還是成本會計核算，都能夠為醫(yī)院日常的經(jīng)營管理提供有用的信息，會計管理是醫(yī)院獲得基本信息的手段。
（二）會計管理是醫(yī)院決策制定和執(zhí)行的有效工具公立醫(yī)院的改革已經(jīng)提上議程，成為我國醫(yī)療改革的重點領域，面對市場化改革的形勢，醫(yī)院面臨國內外不同醫(yī)療市場主體的競爭，必須制定有效的決策提高競爭力。而決策制定需要的信息必須準確有效，通過會計管理可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的搜集、編制與分析，為決策提供有效的依據(jù)。
（三）會計管理是財務管理重要組成部分經(jīng)過改革，醫(yī)院將成為自負盈虧的市場主體，日常的經(jīng)營必然要重視財務管理，財務管理具體包括籌資活動、投資活動、日常現(xiàn)金流管理以及利潤分配活動等等。每一項活動都是根據(jù)醫(yī)院實際情況作出的決策，而所有的決策都需要以會計核算作為基礎，缺少了會計核算，其他的管理活動便少了最基本的信息和工具，從某種意義上講，會計管理是醫(yī)院財務管理的核心。
（四）會計管理是醫(yī)院績效考核系統(tǒng)的核心醫(yī)院日常管理中需要建立相應的管理系統(tǒng)，管理系統(tǒng)的運行成果需要進行評價，工作人員的成果需要進行考核，醫(yī)院經(jīng)營管理的成果也需要進行比率測算。通過會計管理可以建立起完善的核算控制系統(tǒng)，對醫(yī)院相應的系統(tǒng)進行評價管理。
三、醫(yī)院會計管理的現(xiàn)狀
（一）會計管理模式不適應新時期形勢發(fā)展的需要
我國醫(yī)院會計管理模式參差不齊，受到傳統(tǒng)體制的影響，醫(yī)院級別往往根據(jù)行政級別設置，醫(yī)療改革不同性質的醫(yī)院隨之建立起來，會計管理模式也出現(xiàn)了的差異，許多醫(yī)院的會計管理模式陳舊，不適應新時期的醫(yī)院改革發(fā)展形勢。比如醫(yī)院信息數(shù)據(jù)的采集方式單一，沒有引進建立統(tǒng)一的財務管理系統(tǒng)，即使使用了現(xiàn)代的信息技術工具，也只是用于簡單的數(shù)據(jù)核算與報表工作，沒有用于真正的會計管理系統(tǒng)。
（二）會計管理內部控制制度不健全
受到我國醫(yī)療發(fā)展實際的影響，醫(yī)院普遍缺少標準的會計管理內部控制制度，各醫(yī)院一般根據(jù)自身需要和相應的決策建立適合自身實際的管理制度，要求內部個科室執(zhí)行，對于具體的貫徹執(zhí)行情況，很少做出監(jiān)督評價。在經(jīng)營權與所有權分離的條件下，所有者可以通過社會中介組織對企業(yè)展開審計，但是醫(yī)院作為事業(yè)單位，一部分國家出資，一部分醫(yī)院自負盈虧，并沒有完善的治理結構，因此相關制度在執(zhí)行時往往缺少后續(xù)的監(jiān)督與評價，即使有內部的評價，對醫(yī)院會計管理水平提升有限。大部分醫(yī)院的會計管理制度不完善，會計管理沒有完善制度的支撐難以發(fā)揮作用。
（三）財務制度新舊交替，發(fā)揮作用存在滯后
會計管理作為醫(yī)院財務管理的一部分，其管理活動的開展必須以國家相應的財務制度為依據(jù)，即需要有國家成文的財務制度加以約束，根據(jù)相應的財務制度進行操作管理。我國在上世紀末出臺了相應的財務制度，制度缺少細節(jié)性規(guī)定，在大原則下，不同醫(yī)院有不同的管理制度，即沒有硬性約束。而新的會計管理制度和財務制度剛剛頒布實施一年多，新舊交替過程中，醫(yī)院的會計管理必然處于變動中，其會計管理的效果也會大打折扣。
（四）會計管理人員整體素質低
隨著醫(yī)改的推進，醫(yī)院將成為獨立的市場主體，其經(jīng)營管理必然要借助財務管理的預算、執(zhí)行、監(jiān)督等功能，而對財務人員的要求也必然隨之提高。當前醫(yī)院很多財務工作者是非專業(yè)會計人員，甚至有的財務人員是“半路出家”，直接影響了會計管理工作開展和質量的提高。在當前的管理制度下，會計管理人員的更新也步履維艱，導致許多準專業(yè)會計管理人員流失。
四、強化醫(yī)院會計管理的必要性及對策
（一）強化醫(yī)院會計管理的必要性
一是醫(yī)院應對新會計制度的需要。新會計制度要求打破原有的會計核算體系，重視會計的成本核算等管理作用，從根本上提高會計核算水平和財務管理水平。醫(yī)院需要根據(jù)新會計制度和財務管理制度的要求，改進會計管理制度，切實提高管理水平。
二是醫(yī)院應對醫(yī)改新形勢的需要。隨著新制度的出臺，我國進如了新一階段的醫(yī)療改革，在市場主體多元化的條件下，醫(yī)院不但要面對國內同行的競爭，還要面對國外醫(yī)療階段的競爭，提高醫(yī)院的管理必須從預算的制定的開始，會計管理則是提高管理水平的重要突破口，只有提高會計管理水平，才能邁出提高財務管理水平的第一步。
三是提高財務管理水平的重要途徑。醫(yī)院要成為獨立的市場主體，高效的財務管理是其重要保障。財務管理水平的提高，而會計管理水平的提高是財務管理水平提高的前提。醫(yī)院只有根據(jù)自身實際，完善會計管理制度，切實提高會計管理水平，才能為財務管理水平的提高打好基礎。
（二）強化醫(yī)院會計管理的對策
1.更新會計核算管理觀念和模式
經(jīng)過醫(yī)療改革，醫(yī)院逐步成為獨立的市場主體，醫(yī)院不再是事業(yè)單位，因此必須考慮自身的資金來源、使用、經(jīng)濟效益等問題，會計核算和管理不再以記賬搜集信息為目的，而是要切實履行核算、監(jiān)督的職能，成為一種有效的管理工具，因此醫(yī)院需要更新會計管理觀念，根據(jù)自身實際，引進先進的會計管理系統(tǒng)，并建立相應的管理制度，是會計管理模式與管理理念適應實際。
2.健全會計管理內部制度
以醫(yī)院新會計制度的頒布實施為契機，根據(jù)醫(yī)院自身發(fā)展實際建立會計內部控制制度，并逐步予以完善。會計管理制度必須要包括完整的預算、執(zhí)行、監(jiān)督等制度，并建立相應的評價體系，對制定的貫徹執(zhí)行情況加以評價，真正發(fā)揮會計管理的作用。
3.重視成本核算與分析，合理管理運營費用
會計管理水平的提高需要真正發(fā)揮會計的作用，一方面真實進行核算，另一方面進行分析，為管理提供有效信息，而會計分析是建立在準確核算基礎上的，準確的會計分析是管理水平提高的標志。另外，費用是醫(yī)院經(jīng)營成果的抵減項，只有合理管理好運營費用，才能體現(xiàn)出會計管理的作用。
4.更新會計人員隊伍，提高會計人員素質
近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村富余勞動力增加、人口流動性增強，就業(yè)壓力增大，我市閑散青少年的數(shù)量也隨之增加，大量閑散青少年的存在給社會就業(yè)、社會治安造成了較大壓力，成為社會治安的一個不穩(wěn)定因素，如果教育管理不善，勢必影響到整個青少年群體，勢必影響社會穩(wěn)定，影響社會的健康和諧發(fā)展。開展集中排查調處，解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾和治安問題，做好社區(qū)閑散青少年調查摸底工作，是全市“兩個”排查工作的重要內容，是各級綜治委近期的一項重要決策部署，是當前維護社會安定穩(wěn)定的首要政治任務，我們要充分認識社區(qū)閑散青少年排查工作的重大意義，明確這項工作的艱巨性、復雜性，各成員單位、各級預青辦要把全市閑散青少年排查調處工作，作為預防青少年違法犯罪、參與綜治工作、投身平安建設的重要舉措，擺上重要位置，做到層層落實，分解立項抓落實，督促檢查促落實，嚴明責任保落實。
二、突出重點，開拓創(chuàng)新，以閑散青少年管理工作為抓手，有效預防違法犯罪
按照市委“兩個排查”工作部署，認真貫徹落實《關于在全市開展閑散青少年排查調處工作的通知》要求，進一步突出閑散青少年管理工作重點，大力推進預防青少年違法犯罪工作。
一要堅持立足基層。預防青少年違法犯罪工作的基礎在社區(qū)，重點、難點也在社區(qū)。要積極建好“預防青少年違法犯罪工作預警信息測控點”，及時準確了解和掌握社區(qū)內青少年的基本情況，依托社區(qū)組織和各種陣地，強化社區(qū)的教育、管理和服務工作，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，打出具有寧德特色的預防工作品牌。要堅持積極探索，不斷改進。要圍繞新情況，研究新問題，當前特別要在預防農村青少年違法犯罪、加強家庭預防職能、做好外來務工青少年教育管理工作等方面積極思考研究，努力探索新辦法，進一步推動預防青少年違法犯罪工作向縱深發(fā)展。
二是抓好防范工作。要堅持不懈地開展思想道德教育和法制教育，構建好學校、家庭、社會相結合的教育網(wǎng)絡，不斷總新結經(jīng)驗，推出新舉措，增強思想教育的實效。同時，要著力完善預防青少年違法犯罪工作的防范體系。針對社會閑散青少年、刑釋解教青少年、有不良行為在校生和盲目流動的青少年違法犯罪高發(fā)的特點，要著重在抓就學、抓就業(yè)、抓管理上下功夫。教育部門要強化學籍管理，從源頭上杜絕和減少青少年失學、輟學，同時要切實加強有不良行為在校生的教育轉化工作。司法行政、勞動和社會保障、共青團、婦聯(lián)等有關部門和組織，要緊密配合，落實措施，著力抓好閑散青少年群體的管理和控制，幫助他們就學就業(yè)，樹立全社會都來關心他們的良好風尚。
三要豐富工作載體。要按照建立社會主義核心價值體系的要求，以青少年社會主義榮辱觀教育活動為統(tǒng)攬，堅持體驗教育，強化實踐育人，增強青少年明辨是非和自護自救的能力，同時要做到整治與建設相結合，積極創(chuàng)造有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境。要認真培育工作品牌，深入開展以“爭創(chuàng)優(yōu)秀青少年維權崗，爭當優(yōu)秀青年衛(wèi)士”為主題的“雙爭雙優(yōu)”活動，扎實推進“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動，積極建設青少年服務平臺，進一步增強“為了明天工程”的實效，提高社會影響力，動員全社會都來關注和參與預防青少年違法犯罪工作。
三、密切配合，齊抓共管，形成預防青少年違法犯罪工作的合力
在進一步學習《綱要》和深入開展“九個一”活動以來，對一些深層次的問題，我局也進行了初步探討。近年來，根據(jù)一些醫(yī)藥單位的要求，各地食品藥品監(jiān)管部門相繼組織成立了藥學會或醫(yī)藥協(xié)會等社團組織。應該看到，這些藥學會（醫(yī)藥協(xié)會）在為醫(yī)藥單位提供醫(yī)藥信息、原創(chuàng)：構建交流溝通平臺以及在規(guī)范醫(yī)藥市場等方面起到了積極的作用。但在實際操作中，這些藥學會（醫(yī)藥協(xié)會）也存在財務管理不規(guī)范、信息提供不及時等問題。本文就基層藥學會存在的一些問題提出規(guī)范管理的一些看法，供同行參考。
一、藥學會（醫(yī)藥協(xié)會）產(chǎn)生的積極作用
1、對會員單位的從業(yè)人員進行培訓。藥學會（醫(yī)藥協(xié)會）可以邀請專家、教授和法律工作者為會員單位的從業(yè)人員進行藥品經(jīng)營知識、藥品管理法律法規(guī)知識的培訓，不斷提高從業(yè)人員的綜合素質。同時還可以組織有關人員到發(fā)達地區(qū)醫(yī)藥企業(yè)參觀考察，加強與外地同行的信息交流，開闊眼界，提高會員單位的經(jīng)營管理水平。
2、為醫(yī)藥單位提供醫(yī)藥信息。作為食品藥品監(jiān)管部門主管的社團組織，藥學會（醫(yī)藥協(xié)會）可以利用自身人員、信息等方面的優(yōu)勢為會員單位提供名優(yōu)藥品信息、先進企業(yè)管理信息、政策管理信息、藥品質量信息，提高會員單位的藥品管理水平，確保藥品質量。
3、提供良好的交流平臺，推動醫(yī)藥市場的培育和發(fā)展。基層藥學會（醫(yī)藥協(xié)會）可以經(jīng)常組織會員單位的有關人員進行交流、座談，一方面可以就企業(yè)管理存在的問題進行交流，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。另外也可以根據(jù)各方面反饋，收集到如何避免同行之間惡性競爭，共同培育醫(yī)藥市場，促進本地醫(yī)藥經(jīng)濟快速發(fā)展的好建議，好點子。
二、藥學會（醫(yī)藥協(xié)會）存在的一些問題
目前，多數(shù)藥學會（醫(yī)藥協(xié)會）采取繳納會費入會，為會員單位提供相關有償服務等形式進行運作。在實際操作中存在諸如財務管理不規(guī)范，信息提供不及時等問題，主要表現(xiàn)在：
1、信息服務不到位。有些藥學會（醫(yī)藥協(xié)會）存在片面追求增加會員收取會費，而缺乏服務意識的問題，很少為會員單位提供相關信息指導服務。由于多數(shù)會員單位是食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管對象，所以他們多礙于藥學會的主管部門是當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門，而不便對這種做法表示反對，這在一定程度上損害了我們食藥監(jiān)管部門的形象。
2、財務管理不規(guī)范。原創(chuàng)：有不少藥學會的財務管理人員缺乏必須的財務知識，在實際運作中存在財務制度不健全、收費項目不統(tǒng)一、往來帳目不清楚以及缺乏內部監(jiān)督機制等情況，這些漏洞的存在很容易誘發(fā)經(jīng)濟問題或犯罪，導致新的腐敗。
三、規(guī)范藥學會（醫(yī)藥協(xié)會）管理的幾點建議
作為主管部門，各地食品藥品監(jiān)管部門應當充分進一步強化藥學會（醫(yī)藥協(xié)會）的服務功能，在人員配備，財務管理和監(jiān)督機制等幾個方面規(guī)范藥學會（醫(yī)藥協(xié)會）的管理。
1、不斷強化服務功能。作為一個社團組織，藥學會或醫(yī)藥協(xié)會的主要功能是服務，因此要加強對相關醫(yī)藥信息，政策信息的收集并及時向會員單位提供他們所需要的相關信息，為會員單位搭建良好的溝通交流平臺，真正讓他們對藥學會（醫(yī)藥協(xié)會）產(chǎn)生歸屬感，把藥學會（醫(yī)藥協(xié)會）當成自己的家。
2、規(guī)范財務管理。首先要選拔一些業(yè)務精良、思想正派、責任心強的人員負責藥學會的財務管理，其次要明確經(jīng)核準的收費項目和收費標準，此外對學會的往來帳目要保持公開，隨時接受會員單位和審計部門的監(jiān)督。
一、**省**案件的簡要通報
**年12月24日，**市財政局國庫收付中心職工**盜竊特設專戶撥款憑證及銀行預留印件，分兩次將580萬元財政專戶資金轉入私人賬戶，隨后分多次從武漢、荊州等地將款項取走后潛逃。案發(fā)后，**市委市政府高度重視，緊急部署相關事宜。一是組織市檢察及公安機關爭分奪秒全力破案；二是迅即在全市范圍內開展了財政資金管理清查，對全市財政系統(tǒng)管理的現(xiàn)有賬戶和資金進行一次全方位、拉網(wǎng)式的清理檢查，認真核對賬務，確保資金管理不掉鏈節(jié)、賬戶管理不留死角，堵塞財政資金管理上的一切漏洞。
迫于財政系統(tǒng)開展的資金清查壓力，**市張金鎮(zhèn)財政所零戶統(tǒng)管中心出納陳某向當?shù)貦z察機關自首。又曝出了張金鎮(zhèn)財政所3名職工挪用170萬元零戶統(tǒng)管資金案件，在**省乃至全國財政系統(tǒng)引起了比較大的反響，引起了社會輿論的關注。財政部、**省領導對此非常重視，責成**省財政廳認真進行分析、檢查和整改。分析**案發(fā)生的原因，主要有以下幾個方面：
（一）國庫集中支付制度改革不徹底。由于傳統(tǒng)體制的慣性以及主客觀條件的制約，一些市縣的改革沒有完全到位，操作也不盡規(guī)范，改革中采取和保留了一些過渡性辦法。一是會計集中核算轉軌不徹底，與國庫集中支付雙軌運行。在預算單位財務收支管理上，財政部門集單位會計與出納為一身，削弱了預算單位作為預算執(zhí)行主體、財務管理主體和會計核算的地位，致使預算單位內部會計與出納的牽制機制全面消失。二是財政專項資金沿用財政專戶管理的辦法，沒有納入國庫集中支付統(tǒng)一管理。各種財政專項資金分別設戶、分散管理、獨立運行，并采用傳統(tǒng)的實撥方式撥付資金，導致資金撥付管理鏈過短，增加了資金運行風險。**市財政局國庫收付中心**和張金鎮(zhèn)財政所3名職工，選擇財政專戶資金和財政代管的單位資金作案，正是利用了財政資金管理制度上的漏洞。
（二）財政資金運行機制不健全。在改革過程中，由于新老制度并存，各種資金管理方式不一，基層財政部門在機構設置、賬戶管理、資金撥付等方面都很不規(guī)范。一是國庫機構設置不合理。部分市縣國庫科（股）、國庫收付中心分開設置、各自獨立運行，造成資金管理鏈條和流水作業(yè)程序被人為分割，業(yè)務管理機構不能有效行使對業(yè)務執(zhí)行機構的管理和監(jiān)督。部分國庫收付中心實質上仍為會計核算中心，本應由預算單位承擔的資金風險轉為財政部門承擔。二是財政專戶管理不規(guī)范。從**年度財政專戶年審情況看，市縣仍然存在專戶過多、重復設置、管理分散的問題。**市財政局開設的各類財政資金賬戶多達40幾個，而且分屬國庫科、國庫收付中心、非稅局、國資中心等不同的科室管理，沒有做到“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調度”，資金監(jiān)管存在著“盲區(qū)”。三是實撥資金撥付程序不嚴謹、管理脫節(jié)。財政專戶資金、集中核算資金、零戶統(tǒng)管資金等大多采用實撥方式，撥付流程比較簡單，而且撥款憑證的生成和傳遞主要依靠手工操作，缺少網(wǎng)絡平臺支持，在預算單位、財政內部相關科室、銀行之間無法形成程序規(guī)范、管理嚴格、監(jiān)督制衡、公開透明的運行機制。**市兩起案件都是當事人繞過規(guī)定審批程序作案，資金被挪用和盜取后單位也未及時發(fā)現(xiàn)，這說明實撥資金方式在運行機制上存在著嚴重的問題。
（三）內控管理制度不落實。**市兩起案件的發(fā)生，暴露了基層財政部門內部管理上的薄弱。一是崗位設置不健全。一些市縣財政國庫機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所由于人員配備不足，在內部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現(xiàn)象，致使一些非常重要的制度如隔手制管理、定期對賬等無法落實，一些需要相互牽制的關鍵環(huán)節(jié)和重要權限集中在個別人員手中，給資金安全留下巨大隱患。二是印鑒和票據(jù)管理不嚴格。少數(shù)單位未對支付印鑒實行分人分印管理，而是一人保管全套支付印鑒，印鑒存放也缺乏必要的安全措施；一些地方未將財政支付憑證作為重要空白憑證加以管理，保管、領用和核銷制度不嚴格，出庫后隨意擺放，管理漏洞較大。三是稽核和對賬制度未落實。一些地方未按制度規(guī)定設置內部稽核崗位，對賬工作不及時、不認真、流于形式，造成問題發(fā)生后長期不能發(fā)現(xiàn)。綜觀**兩起案件的作案手法，其手段并不高明，但正是內部管理制度的失控，使得作案由一路紅燈變?yōu)橐宦肪G燈。如果印鑒、票據(jù)、稽核、對賬中的任何一個環(huán)節(jié)管理到位，問題就不會這么容易發(fā)生。
（四）國庫集中支付管理風險不可忽視。國庫集中支付雖然程序規(guī)范、方便快捷，但也存在一定的管理風險。一是財政部門對財政直接支付申請（資金用途、收款人、收款賬戶）的真實性和合理性難以核實，存在預算單位虛假套取財政資金的風險。二是財政授權支付給預算單位違規(guī)操縱財政資金留下了空間，一些單位頻繁大額提現(xiàn)，甚至違規(guī)向老賬戶劃轉資金，逃避財政管理和監(jiān)督。三是國庫集中支付依賴于系統(tǒng)管理和操作，一旦系統(tǒng)安全出現(xiàn)問題，后果將十分嚴重。目前，基層財政部門受資金投入和人員素質的限制，在網(wǎng)絡環(huán)境、硬件配置和運行維護等方面都比較欠缺。一些地方重建設輕維護、重硬件輕軟件、重使用輕管理，系統(tǒng)運行存在著較大的安全隱患。
二、財政部會議的主要精神
財政部黨組對財政資金安全工作一直高度重視，****案發(fā)生以來，謝部長、廖副部長、張通部長助理幾次作出重要批示，多次要求有關司局認真查找原因，堵塞漏洞。部內有關司局行動迅速，派出工作小組赴**實地調查，掌握了案件的第一手資料，同時查找出**案暴露的財政資金安全管理方面的問題和漏洞。
2月19日上午，財政部召集**、北京、遼寧、黑龍江、**、廣東、四川、**等八個省市的財政廳分管廳長、紀檢組長、國庫處處長、監(jiān)察室主任，召開了部分省市財政資金安全管理工作座談會。會上，**省財政廳先介紹了**市財政專戶資金被竊案的情況、查擺的原因以及整改措施，與會代表討論了《財政部關于進一步加強地方財政資金安全管理的通知（征求意見稿）》。財政部部長助理張通主持會議，紀檢組長賀邦靖同志做了重要講話。
就地方財政資金安全管理問題，賀組長提出兩點意見：
（一）充分認識加強財政資金安全管理的重要性和緊迫性。**案的發(fā)生，值得各級財政部門認真進行反思：一是有些地方財政資金安全意識淡薄，由此導致內部管理松懈；二是制度存在缺失，執(zhí)行不到位。財政專戶開設過多，專項資金沒有全部納入國庫集中支付范圍。財政與銀行、預算單位之間的定期對賬制度、相互制約機制和糾錯機制都不太健全，漏洞較大；三是市、縣國庫集中收付制度改革還不徹底，一些市縣在推行國庫集中收付制度改革時，還存在認識不到位、緊迫感不足、畏難猶豫等問題，沒有很好地落實改革的有關要求；四是管理制度實施操作過程中存在漏洞，在財政資金管理的重點環(huán)節(jié)，如管人、管賬、管電腦密碼、管保險柜等方面，都有很多漏洞，存在有制度不嚴格執(zhí)行等問題。
（二）切實采取有效措施，全面加強財政資金安全管理工作。
1、扎扎實實開展好財政資金安全檢查工作。財政部決定組織地方各級財政部門開展一次財政資金安全檢查工作，國庫司、駐部監(jiān)察局和監(jiān)督檢查局將組織專門檢查組，對地方財政部門檢查和整改情況進行抽查。
2、進一步健全完善財政資金安全管理制度。特別是要對會計、出納、審核崗位分設，印鑒、票據(jù)分開使用管理，財政部門與銀行之間的權、責、利關系等關鍵環(huán)節(jié)和風險點，以及專項資金管理進行重點規(guī)范。
3、全面深化和完善國庫集中收付制度改革。一是改革盡快實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。2009年省、市兩級所有預算單位都要實施改革，2010年前力爭將改革覆蓋到所有市縣的所有預算單位和所有財政性資金，暫不具備條件的，也要在2012年前完成改革任務；二是抓緊做好會計集中核算向國庫集中收付制度的轉軌或銜接工作。不能再采取將資金實撥到核算中心賬戶沉淀形成“第二國庫”的做法。條件比較好或具備條件的地方，應當按照規(guī)范化的要求，抓緊做好轉軌工作；全面轉軌條件尚不具備的地方，先將會計核算中心的實有資金賬戶改為零余額賬戶，將國庫集中支付做起來，力爭2012年前所有市縣都實現(xiàn)改革和轉軌；三是要全面推動國庫管理機構和國庫收付執(zhí)行機構之間的職能和業(yè)務流程整合，按照財政資金支付的“流水線”設崗作業(yè)，建立起科學、高效、安全的財政資金支付流程，進一步提高工作效率；四是要建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，對財政資金支付業(yè)務實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控的威懾作用。
4、狠抓財政總預算會計隊伍建設。各地要在財政總預算會計編制、人員和崗位配置上，采取一些硬措施，確保滿足資金安全管理對機構、人員編制和人員素質的基本要求。
5、加強財政部門內部的協(xié)同配合。在財政資金安全管理內部管理制度上，各有關司局要全力配合。比如在財政資金專戶管理上，要加大清理、歸并和撤銷力度，嚴格控制開設新的財政專戶，列出具體時間表，盡快將財政資金專戶統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系，由財政國庫部門統(tǒng)一管理。部內各有關司局發(fā)文，凡涉及新設財政資金專戶的，必須商國庫司同意。
三、財政部關于開展地方財政資金安全檢查工作的要求
座談會后，財政部印發(fā)了《關于開展地方財政資金安全檢查工作的通知》（財庫200918號），決定于3月至5月，在地方各級財政部門內部開展地方財政資金安全檢查工作。
檢查內容包括十個方面：組織領導、財政資金專戶管理、印鑒和票據(jù)管理、制度建設和內控管理、崗位設置和人員配備、資金收付管理、賬務處理、對賬管理、銀行管理、信息系統(tǒng)管理。
檢查方式：由財政部統(tǒng)一部署，由省級財政部門具體組織實施，檢查方式以地方各級財政部門自查為主，上級財政部門抽查為輔。財政部將于2009年5月中下旬組織對地方財政部門檢查工作的抽查，省級財政部門也要組織對下級財政部門檢查工作的抽查。
四、布置我省的財政資金安全大檢查工作
我省的財政資金安全大檢查工作分為自查和抽查兩個階段。檢查方式以各級財政部門自查為主，上級財政部門抽查為輔。
（一）時間安排：
1、4月10日之前，省、市、縣、鄉(xiāng)各級財政部門完成本部門的自查和整改工作。
2、4月20日之前，縣級財政部門完成對本級及所有鄉(xiāng)級財政部門自查和整改工作的檢查，并將本地區(qū)的自查和整改報告報送市級財政部門。
3、4月30日之前，市級財政部門完成對本級及所有縣級財政部門自查和整改工作的檢查，并對鄉(xiāng)級財政部門的自查和整改工作進行抽查，并將本地區(qū)的自查和整改報告報送省級財政部門。
4、5月20日之前，省級財政部門完成對本級及所有市級財政部門自查和整改工作的檢查，并對縣級財政部門的自查和整改工作進行抽查，并將全省的自查和整改報告報送財政部。
省財政廳將成立6個檢查小組，其中1個小組負責對省本級進行檢查，5個小組負責對市級財政部門進行檢查，并對部分縣級財政部門的安全檢查情況進行抽查。
（二）具體要求
1、切實加強領導，分級落實責任。全省各級財政部門要充分認識開展財政資金安全檢查工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導。市、縣財政部門的主要負責人作為本部門安全檢查工作的第一責任人，要對本部門的自查和整改工作質量負全責。各市、縣財政部門要參照省上的模式，成立財政資金安全檢查工作領導小組和領導小組辦公室，統(tǒng)一部署、分級負責，確保安全檢查各項工作落到實處。
2、細化檢查方案，逐條逐項落實。各級財政部門要參照省上的安全檢查工作實施方案，按照《財政部關于開展地方財政資金安全檢查工作的通知》10個方面的檢查內容，制定出詳細的對本級自查和對下級檢查的實施方案，10個方面共計51條自查內容要逐條落實，一條內容都不能少，所有涉及此次檢查內容的科（處）室和單位都要參加自查，一個單位也不能缺。尤其要對資金收付管理的關鍵環(huán)節(jié)和風險點進行重點檢查；被檢查的科（處）室和單位，要密切配合檢查組工作，不允許以任何理由逃避檢查。
3、邊自查邊整改，務求取得實效。各級財政部門要結合自查出的問題，邊查邊改，抓緊研究提出加強財政資金安全管理的整改措施，根據(jù)檢查情況，制定和完善相關管理辦法。對自查出的重大問題，要及時向上級財政部門報告，應當移交司法機關的，要及時依法移交、依法處理。已經(jīng)立案的，無論案情大小，都要向上級財政部門報告，最后由省財政廳統(tǒng)一上報財政部。上級財政部門對下級財政部門進行重點抽查時，要調閱相關自查工作底稿，以及單位內部的相關制度規(guī)定，逐項逐環(huán)節(jié)進行復核，確保下級財政部門自查和整改到位。限期整改的部門，要在規(guī)定期限內進行整改。對檢查不徹底或仍然存在管理漏洞的，省上將采取通報批評和視情節(jié)追究責任等措施予以嚴肅處理。
【關鍵詞】 醫(yī)藥數(shù)理統(tǒng)計; 藥學; 教學體會; 試驗設計
醫(yī)藥數(shù)理統(tǒng)計方法是藥學專業(yè)的基礎課，是數(shù)學基礎課中應用性最強的課程，是藥理學、毒理學、藥物動力學等課程的前期基礎課程，同時也是藥學科研的必備知識之一。通過該課程的教學，培養(yǎng)學生科學思維與推斷能力，使其掌握藥學統(tǒng)計方法的基本理論、基本方法與技能，具備較高的藥學科研設計、統(tǒng)計思維，為閱讀專業(yè)文獻，進行科研工作打下良好的統(tǒng)計學基礎。筆者任教的藥學專業(yè)使用的教材是《醫(yī)藥數(shù)理統(tǒng)計方法》［1］，教學時間為36學時。要使學生以較短的學時掌握實用的統(tǒng)計方法，并能在以后的專業(yè)學習和研究中正確應用，筆者尤感適宜的教學方法對于講好這門專業(yè)基礎課的重要性。下面就如何學習《醫(yī)藥數(shù)理統(tǒng)計方法》來淺談一下我的一些體會。
1 教學內容應結合專業(yè)實際
1.1 概率論部分
教材中概率論偏重于理論基礎，理論性較強。但概率論部分作為數(shù)理統(tǒng)計入門階段，更應注重基本概念的理解，便于后期的教學。因此在教學中應適當減弱概率論部分的理論性和難度，多結合專業(yè)知識和用簡潔易懂的闡釋來介紹概率論部分的內容。
1.2 數(shù)理統(tǒng)計部分
數(shù)理統(tǒng)計偏重于應用，在教學內容方面要做到突出實用性。注重假設檢驗部分的講解，注意闡述數(shù)理統(tǒng)計方法的思想、應用的背景及應用中所需的條件，重點講解假設檢驗應該如何選取原假設和備擇假設，如何對得出的結論進行合理的解釋［2］；在區(qū)間估計中置信區(qū)間的講解中結合在生產(chǎn)中片重差異或含量質量時正常值的范圍，以確定藥品是否合格等；在方差分析部分結合藥理學中如何進行藥效學實驗分組結果的分析與多重比較的應用等；在一元線性回歸部分結合藥品質量分析時如何建立標準工作曲線的應用等。
1.3 定理公式部分
教材中定理、公式、法則比較抽象，較難理解。在定理、公式、法則的教學中更應結合專業(yè)知識，加深理解與應用。一般不要求對公式等進行推導，也不要求記憶。課后做適量的作業(yè)加深定理公式的應用與理解。但樣本的均值、方差、變異系數(shù)的公式要求掌握，這些不僅是后續(xù)課程的基礎，更在藥品質量分析中如重現(xiàn)性、回收率等實驗中有著廣泛應用。
轉貼于 2 以試驗設計為導向講述統(tǒng)計應用
在藥學專業(yè)中，特別是制劑工藝研究中，有多種比較性試驗設計方法，每種方法有其特點和適用范圍，較常用的有兩組比較試驗設計、多組比較試驗設計、析因設計、正交設計和均勻設計等［3］。在講完教材內容后，再以試驗設計為導向梳理闡釋t檢驗、方差分析、回歸分析等知識的具體應用。
兩組比較試驗設計用于不同處理間指標差異的比較，常采用t檢驗分析方法，分為配對比較和兩組比較。配對比較常用于用藥前后觀察指標的變異情況等，兩組比較一般用于兩種技術或工藝對指標差異的比較。多組比較試驗設計用于多組試驗處理結果的比較，常采用方差分析與多重比較，如研究不同濃度乙醇提取某中藥有效成分的影響等。正交試驗設計與均勻試驗設計均是適合多因素多水平的試驗設計，在制藥工藝研究中應用更為廣泛，前者是基于方差分析模型，后者是基于回歸分析模型。這兩部分教學中結合自己在工作中的應用重點講述如何選因素水平，如何利用相應的表來安排試驗，對試驗結果的分析處理及相關軟件如正交設計助手的應用等。
3 重視現(xiàn)代方法在教學中的應用
教學中，應對部分內容嘗試引入計算機輔助教學。利用現(xiàn)代化學習工具學習當今社會發(fā)展所需要的知識是時代的要求，本課程是以應用為主要目的，教學重點講解數(shù)理統(tǒng)計的概念、思考方法、形成及應用背景等，引導學生用數(shù)理統(tǒng)計學的知識去思維，理解數(shù)理統(tǒng)計，而不是大量的計算。因此，結合實際，利用計算機講述Excel在統(tǒng)計學中的應用、SPSS統(tǒng)計軟件的使用等。
4 不斷提高自身素質
作為應用性很強的課程，在教學過程中，要不斷進行高等數(shù)學、數(shù)理統(tǒng)計、教學方法等方面的研究，夯實基礎，不斷提高教學質量。更要通曉在藥學科研工作中數(shù)理統(tǒng)計應用方面的知識，結合教材便于更好地組織教學，使學生學到統(tǒng)計知識并能在專業(yè)領域正確應用。因此，教師須不斷研究、探討教育思想、教學觀念和教學方法，不斷提高自己的教學能力，才能培養(yǎng)出合格的應用型藥學人才。
參考文獻
1 祝國強. 醫(yī)藥數(shù)理統(tǒng)計方法. 高等教育出版社，2004.
2 金松玲，金哲洙. 醫(yī)藥數(shù)理統(tǒng)計方法課程教學改革探討. 延邊大學醫(yī)學學報，2006，29(4):306.
2、中央位置屬土，而魚池又是水相，水與土是相克的。這個方位是不適合放魚池的，容易和門、房屋形成一道直線。
3、不要把水池修建的離房屋過近，防止潮氣入宅。在有陽光的陽光會反射到住宅內影響人們的視覺，產(chǎn)生頭暈目眩額情況，還會影響陰陽失衡。
4、庭院中魚池適合挖在西方，首先是因為西方白虎位，屬金，金生水，魚遇水而活，在西方位置挖魚池能夠是風水魚的作用加強，相對的，不能把魚池挖在北方，因為北方玄武屬土，五行中土克水，在北方養(yǎng)魚魚不宜成活，即使能夠成活它的風水效力也會降低很多。
5、院子正大門兩邊做水池是不好的；從風水上來講，如果在院子正大門兩邊做水池，雖然看起來很有特色，又好像是有門前聚水之形，殊不知，在正大門兩邊做水池其實是形成了淚池，會有歲煞臨門災禍光顧。所以這樣做是不好的。