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		土地資源管理的就業(yè)方向范文
	
    
	
	
    
		
    
			
			
			
    
				
    
					
    土地資源管理的就業(yè)方向精選(九篇)
    
					
    
						
					
    
				
    
				 
     
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    土地資源管理的就業(yè)方向
     
    第1篇：土地資源管理的就業(yè)方向范文
     
     關(guān)鍵詞：土地資源管理；研究生；就業(yè)
     
     作者簡(jiǎn)介：周偉（1974-），男，甘肅會(huì)寧人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，副教授；曹銀貴（1982-），男，湖南津市人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，講師。（北京?100083）
     
     基金項(xiàng)目：本文系中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）2012年研究生教改項(xiàng)目的研究成果。
     
     中國(guó)分類(lèi)號(hào)：G645?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????文章編號(hào)：1007-0079（2012）25-0127-02
     
     土地資源管理是一項(xiàng)涉及管理學(xué)、資源環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等學(xué)科的交叉學(xué)科，[1]不僅要求從業(yè)人員有豐富的理論基礎(chǔ)，更要有扎實(shí)的實(shí)踐操作能力。[2]土地資源管理學(xué)科的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因來(lái)自于社會(huì)需求，中國(guó)人多地少及現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的特殊國(guó)情，決定了社會(huì)、政府、專(zhuān)家學(xué)者對(duì)土地問(wèn)題表現(xiàn)出較高的關(guān)注度，從而呈現(xiàn)出全方位研究土地問(wèn)題的態(tài)勢(shì)。土地資源管理學(xué)科發(fā)展的外因與研究生學(xué)科、專(zhuān)業(yè)目錄調(diào)整不無(wú)關(guān)系，1998年以來(lái)，土地資源管理賦予了更多的公共管理內(nèi)涵。[3]面對(duì)我國(guó)人多地少，土地資源短缺的矛盾，如何提高土地管理水平，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展成為制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，培養(yǎng)高素質(zhì)的土地資源管理專(zhuān)業(yè)研究生顯得尤為重要。[4]
     
     目前，土地資源管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生一直以來(lái)都活躍在土地調(diào)查、土地規(guī)劃、土地整治、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理的第一線。[5]隨著第二次全國(guó)土地調(diào)查及新一輪土地利用總體規(guī)劃接近尾聲，同時(shí)全國(guó)大學(xué)生就業(yè)數(shù)量猛增，土地資源管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)的壓力會(huì)越來(lái)越大。無(wú)論是土地資源管理專(zhuān)業(yè)的本科生還是研究生，同樣面臨著競(jìng)爭(zhēng)壓力加大的挑戰(zhàn)，相比之下，研究生就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上要強(qiáng)于本科生，尤其是具有工科背景的土地資源管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要是因?yàn)樵谘芯可陂g參與了科研及生產(chǎn)項(xiàng)目，具有一定的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。[6]
     
     一、研究背景
     
     中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我校”）土地資源管理專(zhuān)業(yè)從2004年開(kāi)始招收碩士研究生，并授管理學(xué)碩士學(xué)位，2007年該專(zhuān)業(yè)的第一屆碩士研究生畢業(yè)。隨著土地資源管理學(xué)科的不斷完善與發(fā)展，逐步形成了六大研究方向：土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、土地整治與生態(tài)恢復(fù)、土地資源評(píng)價(jià)與利用規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)與管理、3S技術(shù)及應(yīng)用和土地制度與政策，并且該專(zhuān)業(yè)在2010年獲得了國(guó)家級(jí)特色專(zhuān)業(yè)的建設(shè)資格。該專(zhuān)業(yè)旨在培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的研究型、應(yīng)用型高層次國(guó)土資源管理專(zhuān)門(mén)人才。
     
     開(kāi)展此次研究主要是從我校土地資源管理碩士研究生就業(yè)的角度出發(fā)，分析2007～2011年各屆碩士畢業(yè)生的就業(yè)情況，檢驗(yàn)碩士研究生培養(yǎng)與市場(chǎng)人才需求的吻合程度，分析目前培養(yǎng)方案所培養(yǎng)研究生的競(jìng)爭(zhēng)力。本研究第一有利于土地資源管理學(xué)科的發(fā)展；第二有利于進(jìn)一步科學(xué)合理地調(diào)整招生方案和培養(yǎng)方案；第三有利于指導(dǎo)碩士研究生成功就業(yè)。
     
     二、數(shù)據(jù)來(lái)源
     
     本次研究所利用的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于我校就業(yè)中心的畢業(yè)生就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋了2007～2011年土地資源管理碩士研究生主要的就業(yè)信息，包括姓名、性別、政治面貌、籍貫、工作單位、單位所在地、單位性質(zhì)等。這些信息有利于全面了解我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生的就業(yè)狀況。
     
     三、就業(yè)情況分析
     
     1.畢業(yè)生人數(shù)
     
     從我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)碩士畢業(yè)生的規(guī)模來(lái)看，其數(shù)量相對(duì)比較穩(wěn)定，2007～2011年間，基本上保持在20人左右。從圖1中可以看出，2007～2009年間，該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的人數(shù)是在增加的，隨后又有所減少。2004年地礦院校土地資源管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生計(jì)劃招生28人，（卞正富，2008）從2007年的就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，2007年我校該專(zhuān)業(yè)碩士畢業(yè)生是19人，表明2004年我校該專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)占地礦院校招生的大多數(shù)。另外從土地資源管理專(zhuān)業(yè)碩士畢業(yè)生占學(xué)院碩士畢業(yè)生的比例來(lái)看，整體上呈下降的趨勢(shì)，從2007年的73.08%降低到2011年的34.62%，一方面是由于該專(zhuān)業(yè)招生門(mén)檻高，很多考生報(bào)考該專(zhuān)業(yè)都沒(méi)有成功，另一方面是由于這些年土地資源管理專(zhuān)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)得到了很大的發(fā)展，一定程度上支持了學(xué)院相關(guān)特色型專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。
     
     2.就業(yè)率情況
     
     就業(yè)率是評(píng)估高校就業(yè)工作的一個(gè)重要指標(biāo)。就業(yè)率分為一次性就業(yè)率和傳統(tǒng)就業(yè)率。就業(yè)率是指某一時(shí)點(diǎn)已經(jīng)落實(shí)畢業(yè)去向的學(xué)生人數(shù)與畢業(yè)總?cè)藬?shù)的比。一次性就業(yè)率是指廣義的就業(yè)率，其中已落實(shí)畢業(yè)去向主要包括簽訂三方協(xié)議和勞動(dòng)合同、考研錄取、出國(guó)申請(qǐng)成功。傳統(tǒng)就業(yè)率是指狹義的就業(yè)率，其中已落實(shí)畢業(yè)去向主要包括簽訂三方協(xié)議、考研錄取。這樣，一次性就業(yè)率就要高于傳統(tǒng)就業(yè)率。
     
     就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，在2007～2011年間，截至每年的8月31日，土地資源管理碩士畢業(yè)生的一次性就業(yè)率都是100%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全國(guó)碩士畢業(yè)生一次性就業(yè)率的平均水平。在研究期內(nèi)，該專(zhuān)業(yè)碩士畢業(yè)生傳統(tǒng)就業(yè)的人數(shù)先增加后減少，如圖2所示。而傳統(tǒng)就業(yè)率（截至每年8月31日）逐漸呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，并且由2007年的78.95%增加到2011年的88.89%，增加了9.94%，而2009年的傳統(tǒng)就業(yè)率略微有點(diǎn)下降，主要是由于當(dāng)年較多畢業(yè)生想留在北京，加之金融危機(jī)的影響，很多用人單位縮減了用人指標(biāo)，并且北京戶(hù)口指標(biāo)也隨之縮減。
     
    第2篇：土地資源管理的就業(yè)方向范文
     
     (一)學(xué)科專(zhuān)業(yè)定位偏離教育部規(guī)定土地資源管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生可以授予管理學(xué)或工學(xué)學(xué)位，說(shuō)明土地資源管理并非純管理學(xué)學(xué)科，而是兼有工學(xué)學(xué)科的性質(zhì)。但由于受學(xué)科背景、師資條件等限制，學(xué)校學(xué)科定位偏離了土地資源管理專(zhuān)業(yè)本來(lái)面目，出現(xiàn)了文科化的傾向，主要是從行政管理和公共經(jīng)濟(jì)管理的角度研究土地問(wèn)題，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向偏離正常軌道。(二)專(zhuān)業(yè)課程體系不完善在土地資源管理專(zhuān)業(yè)課程、學(xué)分及教學(xué)大綱均未全國(guó)統(tǒng)一的背景下，基于國(guó)家土地資源專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置規(guī)范及學(xué)校課程教學(xué)設(shè)置要求，學(xué)校土地資源管理專(zhuān)業(yè)在設(shè)置專(zhuān)業(yè)主干課程的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)專(zhuān)業(yè)衍生和就業(yè)渠道來(lái)設(shè)置專(zhuān)業(yè)方向和選修課程。但受辦學(xué)資源，尤其是師資條件的影響，使得涉及土地科學(xué)新理論、新技術(shù)、新方法的課程以及與社會(huì)需求密切結(jié)合的課程設(shè)置不足，特別是技術(shù)類(lèi)課程如平面制圖與設(shè)計(jì)、遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等課程在專(zhuān)業(yè)課程體系中得不到充分體現(xiàn)，反映土地科學(xué)發(fā)展和時(shí)代特征的新興課程也未涉及，專(zhuān)業(yè)課程體系不夠完善。(三)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)效果不顯著目前，高新技術(shù)在土地科學(xué)中得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，國(guó)家土地資源管理的基礎(chǔ)工作，如土地整治、土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、地籍測(cè)量以及土地信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等都是實(shí)踐性非常強(qiáng)的工作，需要學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就有不同程度的訓(xùn)練。學(xué)校土地資源管理專(zhuān)業(yè)雖然建設(shè)了實(shí)驗(yàn)室，建立了專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)基地，開(kāi)設(shè)了實(shí)踐教學(xué)課程，但由于師資力量和教學(xué)設(shè)備缺乏等原因，在具體實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，教師實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容單一，學(xué)生課堂實(shí)際操作時(shí)間有限、課后自主學(xué)習(xí)能力薄弱，使得多數(shù)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。(四)專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)有待提高教師是高校辦學(xué)的主體，是教學(xué)活動(dòng)的具體參與者。目前，學(xué)校土地管理專(zhuān)業(yè)有在校學(xué)生200余名，而專(zhuān)業(yè)教師僅6名，師生比例嚴(yán)重失調(diào)，師資力量有待補(bǔ)充。然而隨著社會(huì)的發(fā)展，高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，優(yōu)秀師資的引進(jìn)難度增大;同時(shí)，由于學(xué)校不盡完善的教學(xué)管理制度，部分教師不夠重視教學(xué)工作，缺乏汲取新知識(shí)、提高學(xué)術(shù)水平的熱情和動(dòng)力，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。(五)學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系建設(shè)落后由于學(xué)校開(kāi)設(shè)的土地資源管理專(zhuān)業(yè)是依托經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)立，所以在學(xué)科體系構(gòu)建、研究理論和研究方法上也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的特點(diǎn)。但從學(xué)科體系建設(shè)層面講，由于長(zhǎng)期忽視，甚至放棄對(duì)土地科學(xué)理論和先進(jìn)方法、先進(jìn)技術(shù)的研究，造成土地資源管理專(zhuān)業(yè)經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，目前僅有本科層次專(zhuān)業(yè)教育，碩士或博士層次教育也未納入學(xué)校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系建設(shè)落后，嚴(yán)重影響了土地資源管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。
     
     二、土地資源管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)體系工科化實(shí)踐
     
     “公共管理學(xué)科工科化”的教學(xué)思想是指在公共管理學(xué)科的教學(xué)過(guò)程中，借鑒工程類(lèi)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)環(huán)節(jié)等，將工程類(lèi)學(xué)科教學(xué)模式的精華吸收到管理類(lèi)學(xué)科的教學(xué)過(guò)程中，融會(huì)貫通，工管結(jié)合，培養(yǎng)既掌握管理類(lèi)學(xué)科的理論又掌握工程類(lèi)學(xué)科的技能、既能從事管理工作又可從事技術(shù)業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才。重慶理工大學(xué)土地資源管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)體系工科化發(fā)展是適應(yīng)學(xué)校學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展以及滿(mǎn)足社會(huì)需求的必然結(jié)果。在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想的指導(dǎo)下，充分結(jié)合學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及土地資源管理專(zhuān)業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀，從以下幾方面提出教學(xué)體系工科化的實(shí)施策略。(一)構(gòu)建培養(yǎng)管理與技術(shù)結(jié)合型人才的教學(xué)目標(biāo)教學(xué)目標(biāo)是對(duì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的具體化，直接影響著人才培養(yǎng)目標(biāo)的預(yù)期效果。現(xiàn)行的土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理基礎(chǔ)理論、方法，具有測(cè)量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能的高素質(zhì)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才。這種培養(yǎng)目標(biāo)側(cè)重土地管理理論知識(shí)的傳授，也重視分析解決問(wèn)題基本技能的培養(yǎng)，但在理論與技能方面缺乏明確的目標(biāo)。而在“公共管理學(xué)科工科化”思想指導(dǎo)下，應(yīng)充分結(jié)合工科院校學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)和素質(zhì)教育理念，將知識(shí)傳授轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰ε囵B(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)適應(yīng)能力，從培養(yǎng)復(fù)合型人才出發(fā)，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)調(diào)整為培養(yǎng)掌握土地管理基礎(chǔ)理論、方法，熟練運(yùn)用工程測(cè)量、計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)與制圖等基本技能，具備自主學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力的復(fù)合型高素質(zhì)人才。(二)設(shè)置管理學(xué)科與工程學(xué)科互補(bǔ)共生的教學(xué)計(jì)劃教學(xué)計(jì)劃是教學(xué)體系的重要組成部分，教學(xué)計(jì)劃的科學(xué)與否，直接關(guān)系到教學(xué)模式的功能和效用高低，以及教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。現(xiàn)行的土地資源管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃中，公共課程模塊必修學(xué)分占總學(xué)分的34．1%，學(xué)科課程必修學(xué)分占21．5%，專(zhuān)業(yè)課程模塊必修學(xué)分僅占19．3%，實(shí)踐及畢業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)分占25．1%。所有必修課程中，計(jì)算機(jī)類(lèi)、測(cè)量類(lèi)、制圖類(lèi)、數(shù)學(xué)類(lèi)課程學(xué)分僅占總學(xué)分的20%左右，對(duì)工程技術(shù)的重視力度較弱。在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想指導(dǎo)下，應(yīng)充分結(jié)合專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，重視技能的認(rèn)知和運(yùn)用，在土地資源管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置中應(yīng)當(dāng)增加計(jì)算機(jī)類(lèi)、測(cè)量類(lèi)、制圖類(lèi)、數(shù)學(xué)類(lèi)課程，在重視公共必修課程和專(zhuān)業(yè)必修課程的同時(shí)，加大計(jì)算機(jī)類(lèi)、測(cè)繪類(lèi)、制圖類(lèi)、數(shù)學(xué)類(lèi)必修課程的學(xué)分，提高計(jì)算機(jī)類(lèi)、測(cè)量類(lèi)、制圖類(lèi)、數(shù)學(xué)類(lèi)課程占總學(xué)分的比重，使課程和學(xué)分設(shè)置由重“管理”向“工管結(jié)合”轉(zhuǎn)變。(三)設(shè)置管理理論學(xué)習(xí)與工程技術(shù)實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)環(huán)節(jié)教學(xué)環(huán)節(jié)是教學(xué)工作的實(shí)施途徑，一定程度上決定了教學(xué)效果，間接影響學(xué)生理論知識(shí)的掌握程度和實(shí)踐技能的運(yùn)用水平。現(xiàn)行的土地資源管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)中，比較重視教師“教”的環(huán)節(jié)的軟、硬件的配置，忽視學(xué)生“學(xué)”的環(huán)節(jié)的軟、硬件配置;同時(shí)，單一的課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)只能提高學(xué)生某一方面的基本技能，而不能適應(yīng)如第二次國(guó)土資源調(diào)查、新一輪土地利用規(guī)劃修編等信息技術(shù)含量較高的綜合性項(xiàng)目的需要。在“公共管理學(xué)科工科化”的教學(xué)思想指導(dǎo)下，應(yīng)從培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)性學(xué)習(xí)的理念出發(fā)，充分考慮學(xué)生就業(yè)方向，在教學(xué)考核環(huán)節(jié)應(yīng)注重土地管理熱點(diǎn)問(wèn)題分析及研究方法綜合運(yùn)用，工管結(jié)合，將技術(shù)資源和高素質(zhì)師資力量充分整合到教學(xué)過(guò)程中，創(chuàng)設(shè)有利于提高教學(xué)效果的綜合性、帶有一定技術(shù)含量的實(shí)踐教學(xué)科目，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、合作探究能力。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)監(jiān)督，注重培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，全面確保培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力復(fù)合型高素質(zhì)人才的教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(四)發(fā)揮傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代信息技術(shù)相輔相成的教學(xué)方法教學(xué)方法是在教學(xué)過(guò)程中教師教授方法與學(xué)生學(xué)習(xí)方法的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的教學(xué)方法以教師系統(tǒng)的講述為主，學(xué)生沒(méi)有從被動(dòng)式的接受轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魇降奶骄俊W(xué)生為了考試而學(xué)習(xí)，在完成修習(xí)學(xué)分的任務(wù)后，對(duì)所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知和整體的運(yùn)用，在進(jìn)入工作崗位后沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題的能力，并缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想指導(dǎo)下，應(yīng)從培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)研究能力及就業(yè)能力的實(shí)際出發(fā)，充分考慮土地資源管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，引入研究型教學(xué)方法，將學(xué)習(xí)與研究、實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生獲取知識(shí)和創(chuàng)造知識(shí)的能力。在研究型教學(xué)中，學(xué)生需要從接受、記憶、理解知識(shí)到思維能力的訓(xùn)練，教師應(yīng)以學(xué)生為中心設(shè)計(jì)整體教學(xué)過(guò)程，將學(xué)生置于教學(xué)情景之中，通過(guò)設(shè)計(jì)富有思考性的問(wèn)題來(lái)創(chuàng)設(shè)思考情景，通過(guò)案例設(shè)計(jì)來(lái)串聯(lián)各個(gè)知識(shí)點(diǎn)，通過(guò)專(zhuān)題設(shè)計(jì)來(lái)展示最新的科研成果，充分采用啟發(fā)式、討論式、情景式、案例式教學(xué)方法引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)探究、思考、歸納，賦教學(xué)以科學(xué)研究的內(nèi)容，在科學(xué)研究中開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，以科研成果促進(jìn)教學(xué)改革，實(shí)施教學(xué)與科研相結(jié)合的良性互動(dòng)。通過(guò)研究型教學(xué)提高土地資源管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的高級(jí)思維能力，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行發(fā)散式思考，將傳遞－接受式傳統(tǒng)教學(xué)模式向傳授－接受模式與問(wèn)題－發(fā)現(xiàn)模式相結(jié)合的現(xiàn)代教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。
     
     三、結(jié)束語(yǔ)
     
    第3篇：土地資源管理的就業(yè)方向范文
     
     ［摘 要］ 通過(guò)對(duì)美國(guó)農(nóng)地管理制度演進(jìn)階段和管理主體以及主要機(jī)構(gòu)的分析，指出美國(guó)的農(nóng)地管理制度是在變遷的過(guò)程中不斷完善的。其基于產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上的農(nóng)地管理制度、有針對(duì)性的農(nóng)地管理政策和重視市場(chǎng)手段在土地資源管理中的應(yīng)用等對(duì)我國(guó)的農(nóng)地管理具有重要的借鑒作用。
     
     ［關(guān)鍵詞］ 美國(guó)農(nóng)地管理主體與管理制度 歷史變遷 借鑒
     
     工業(yè)化和城市化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的潮流，也是我國(guó)走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的階段，對(duì)土地的需求將迅速增長(zhǎng)， 而我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，人均土地資源相當(dāng)稀缺。因此，有效總結(jié)和借鑒已經(jīng)完成工業(yè)化并進(jìn)入城市化穩(wěn)定發(fā)展階段的美國(guó)的歷程以及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)處理好工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的土地管理問(wèn)題，處理好當(dāng)前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，十分珍惜和合理利用每一寸土地，避免在土地問(wèn)題上犯不可挽回的歷史性錯(cuò)誤，順利進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
     
     一、美國(guó)農(nóng)地管理制度與管理主體的歷史變遷
     
     美國(guó)農(nóng)業(yè)用地（耕地和牧地）約為4.3億公頃，占全球農(nóng)業(yè)用地的10%左右。美國(guó)土地權(quán)屬分為地下權(quán)、地上權(quán)和空間權(quán)，三種權(quán)益均可分別有償轉(zhuǎn)讓。美國(guó)土地資產(chǎn)占政府總財(cái)富的11.5%，占個(gè)人財(cái)富的12%，占工商業(yè)全部財(cái)富的18%，美國(guó)國(guó)民財(cái)富有50%以上是房地產(chǎn)，而房地產(chǎn)價(jià)值中75%是土地。美國(guó)公民的利益來(lái)源主要是公用土地上的各種資源，包括飼養(yǎng)家畜、能源和礦物開(kāi)采等。土地局公布的公用收益報(bào)告指出，1998財(cái)政年度內(nèi)，聯(lián)邦政府從土地局管理的土地、礦產(chǎn)資源上收入為13.1億美元，而土地局用于轉(zhuǎn)移支付給擁有公用土地的各個(gè)州7.4億美元，用于各州管理公共土地資源的投資6.8億美元。
     
     1．美國(guó)農(nóng)地管理制度的演進(jìn)階段分析
     
     美國(guó)土地資源管理政策自建國(guó)至今，經(jīng)歷了一個(gè)不斷演變的過(guò)程。由于農(nóng)地占美國(guó)土地的絕大部分，且農(nóng)地政策的演變與非農(nóng)用地政策的變化密切相關(guān)。因此，以農(nóng)地管理政策的演變?yōu)橹骶€，可將美國(guó)土地資源管理政策的變化劃分為開(kāi)發(fā)期、覺(jué)醒期、保護(hù)期和應(yīng)變期幾個(gè)階段。
     
     （1）開(kāi)發(fā)期：建國(guó)至20世紀(jì)初的開(kāi)發(fā)期(1776年至20世紀(jì)30年代)
     
     美國(guó)獨(dú)立時(shí)，國(guó)土僅從東部海岸線延伸至密西西比河，隨后經(jīng)過(guò)一系列殖民戰(zhàn)爭(zhēng)和購(gòu)買(mǎi)，聯(lián)邦政府所擁有的土地面積不斷擴(kuò)大。為了鼓勵(lì)西部開(kāi)發(fā)，1862年的宅地法免費(fèi)為西部每個(gè)成年移民贈(zèng)送160 英畝土地，用于定居經(jīng)營(yíng)。19 世紀(jì)末、20世紀(jì)初又出臺(tái)了一系列對(duì)宅地法進(jìn)行修改的法令，將贈(zèng)送面積擴(kuò)大到320 英畝、640 英畝。美國(guó)憲法將土地使用的管理權(quán)賦予各州。19 世紀(jì)20 年代，大多數(shù)州都將管理土地的權(quán)力下放給地方政府，這種廣泛的權(quán)力下放幾乎將決定權(quán)都交給了地方政府。這一階段以迅速且不加選擇地處理公有土地而著稱(chēng)，期間大量的土地被轉(zhuǎn)讓?zhuān)@些政策被標(biāo)榜為維護(hù)自由民和中產(chǎn)階級(jí)城市居民的利益，但實(shí)際上各方案的真正受益者多為投機(jī)分子、開(kāi)發(fā)商和地方政府。
     
     在這個(gè)歷史時(shí)期，美國(guó)土地大量的開(kāi)發(fā)與美國(guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程是分不開(kāi)的。工業(yè)革命是美國(guó)工業(yè)化最重要表現(xiàn)形式。第一次工業(yè)革命始于1801年，基本完成于1870年。第一次工業(yè)革命，特別是19世紀(jì)中期，美國(guó)廣泛引進(jìn)歐洲的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，大大加快了工業(yè)革命的步伐，尤其是蒸汽機(jī)的革命，使交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)生了新飛躍，對(duì)美國(guó)西部開(kāi)發(fā)和中小制造業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展具有決定性意義。1860年，美國(guó)就成為僅次于英國(guó)的世界第二大制造業(yè)國(guó)家。到1880年，美國(guó)工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)英、德兩國(guó)，成為世界第一工業(yè)強(qiáng)國(guó)。工業(yè)革命極大推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。首先，工業(yè)革命期間及其生產(chǎn)和公產(chǎn)制度的興起，推動(dòng)了原有城市的擴(kuò)張和新工業(yè)城市的興起。其次，隨著工廠制盛行，農(nóng)村人口涌向城市，轉(zhuǎn)為工業(yè)勞動(dòng)力，使城市人口與城市數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。城市化與城市人口的迅速增加，美國(guó)的城市化出現(xiàn)了第一次。城鎮(zhèn)人口由1830年的8.8%上升到1870年的25.7%，促成了美國(guó)歷史上城市化的第一次大發(fā)展，開(kāi)始進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段。第三，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，尤其是社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)條件即交通運(yùn)輸?shù)母锩蔀楸匾５谒模I(yè)革命時(shí)期，大批移民的源源流入，擴(kuò)大了人力資源，對(duì)城市化也起到積極作用。
     
     這一時(shí)期城市化的特點(diǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一、在工業(yè)革命的推動(dòng)下，工廠制的盛行，城市數(shù)目與城市人口迅猛增加，美國(guó)四分之一的人口生活在城市里，城市化的進(jìn)程與工業(yè)化水平出現(xiàn)了同步發(fā)展，這一時(shí)期是美國(guó)城市化歷史上增長(zhǎng)速度最快的年代。其二、多數(shù)城市已成為近代工業(yè)基地，從而大大加強(qiáng)了城市的作用和意義，并以最大的城市紐約為首，初步形成了一個(gè)城市體系，對(duì)周?chē)牡貐^(qū)形成巨大的吸引力和輻射力，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展和繁榮。
     
     工業(yè)化、城市化的發(fā)展也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)地管理體制的改革與變遷。首先，從人均年均糧食來(lái)看，1860年人均糧食為800公斤，1870年接近1000公斤。美國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所需糧食完全建立在本國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高，為大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。1820年，一個(gè)農(nóng)民所生產(chǎn)的產(chǎn)品僅供4人消費(fèi)，到1920年供養(yǎng)人數(shù)翻了一番。第三，農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)提供了大量資金積累，美國(guó)城鎮(zhèn)化初期資本積累主要有兩個(gè)來(lái)源：一是農(nóng)業(yè)，二是利用外國(guó)資本。美國(guó)奉行土地私有制和農(nóng)場(chǎng)制度。在這一歷史階段，土地管理制度還是更多表現(xiàn)為分配性質(zhì)，同時(shí)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量也急劇增加，受到分配數(shù)量不等影響，農(nóng)場(chǎng)大小也呈現(xiàn)不一的趨勢(shì)。
     
     但是，應(yīng)該看到的是，美國(guó)的土地分配制度進(jìn)一步完善，并開(kāi)始出現(xiàn)向土地保護(hù)等方面政策轉(zhuǎn)移的傾向。受到城市化、工業(yè)化的影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平上升，農(nóng)藥、農(nóng)用機(jī)械運(yùn)用廣泛，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量繼續(xù)上升，但開(kāi)始出現(xiàn)集中化趨勢(shì)。
     
     （2）覺(jué)醒期(20 世紀(jì)30年代至70年代)
     
     20世紀(jì)初，美國(guó)城市人口十分密集，擁擠的城市使得人們廣泛要求對(duì)土地使用加以嚴(yán)格管理，并將用途不能相容的土地隔開(kāi)。分區(qū)制是美國(guó)控制土地使用最重要的一環(huán)，所有開(kāi)發(fā)與發(fā)展管理計(jì)劃幾乎都使用分區(qū)制作為其管理手段。分區(qū)制也同時(shí)指明哪些地區(qū)是為了農(nóng)地或農(nóng)業(yè)使用而保留的。盡管如此，1940 年到1970 年的30 年間，美國(guó)的總居住面積還是增長(zhǎng)了1倍，其中2/3 位于郊區(qū)或非都市區(qū)，主要是占用農(nóng)地和其他農(nóng)村用地。
     
     進(jìn)入這一歷史階段，制造業(yè)占GDP 的比重開(kāi)始下降，這時(shí)工業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)開(kāi)始減弱，但服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，使城市化仍然保持了上升態(tài)勢(shì)。工商業(yè)仍然向城市中心集中，中心城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，單個(gè)城市的向心集聚達(dá)到頂點(diǎn)，隨著小汽車(chē)的普及，中心城市人口開(kāi)始出現(xiàn)向郊區(qū)擴(kuò)散的現(xiàn)象，郊區(qū)住宅不斷出現(xiàn)，進(jìn)入了城市人口的郊區(qū)化時(shí)代。1950年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占95%左右，非農(nóng)勞動(dòng)力占87%左右，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷上升，超過(guò)50%，城市化水平達(dá)到64%。美國(guó)可以耕種的公有土地基本上已經(jīng)分配完畢，農(nóng)場(chǎng)集中化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)日益明顯。另外，由于大量的開(kāi)發(fā)、砍伐森林等的破壞，水土流失現(xiàn)象加劇。同時(shí)大量使用化學(xué)制品加速了土壤破壞程度。基于此，土地制度的變遷也由分配性質(zhì)向土地保護(hù)轉(zhuǎn)變，這種趨勢(shì)一直保持到20世紀(jì)90年代才發(fā)生相應(yīng)的變化，特別是20世紀(jì)30年代初是美國(guó)土地政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
     
     （3）保護(hù)期(20世紀(jì)70年代至90年代中期)
     
     某些類(lèi)型的土地利用變更的不可逆性使得生物多樣性、生態(tài)功能、獨(dú)特的土地資源、表土自然生產(chǎn)潛力喪失。此外，不恰當(dāng)?shù)耐恋乩梅绞綆?lái)環(huán)境污染和其他危害，促使美國(guó)政府采取積極的行動(dòng)來(lái)管理土地資源。在保護(hù)自然資源環(huán)境方面，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列法規(guī)，以控制農(nóng)用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)換。開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓是新創(chuàng)的一種土地管理方式，可永久保護(hù)農(nóng)地及重要生態(tài)區(qū)，能夠促使開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中到預(yù)定地點(diǎn)，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段使土地?fù)碛姓叩玫窖a(bǔ)償。為了保護(hù)農(nóng)地，政府通常會(huì)采用購(gòu)買(mǎi)開(kāi)發(fā)權(quán)，在交易中付給地主非農(nóng)開(kāi)發(fā)價(jià)值與農(nóng)業(yè)用途之間的差額，一旦購(gòu)買(mǎi)開(kāi)發(fā)權(quán)后，該土地只限于農(nóng)用。
     
     美國(guó)20世紀(jì)30年代以來(lái)的土地立法，農(nóng)業(yè)價(jià)格和收入支持政策把農(nóng)業(yè)政策結(jié)合在一起，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化第三階段的政策手段在土地保護(hù)方面發(fā)揮一定作用，特別是對(duì)調(diào)整和控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面最為明顯，農(nóng)場(chǎng)集中化趨勢(shì)加劇，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量從1950年的518.8萬(wàn)個(gè)銳減為1990年214萬(wàn)個(gè)，平均農(nóng)場(chǎng)大小從216英畝上升為461英畝，但效力有限。支持政策存在的重大問(wèn)題是增加巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)，使聯(lián)邦政府背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。受到“去工業(yè)化”、“逆城市化”和“再城市化”的影響，使得美國(guó)土地保護(hù)政策，特別是20世紀(jì)90年代前后，在調(diào)控手段上發(fā)生了重大變化，開(kāi)創(chuàng)了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政策方向。這一時(shí)期的政策主要包括1985年食物保障法，即實(shí)行靈活的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持，使它逐漸向市場(chǎng)價(jià)格靠攏；1990年食物、農(nóng)業(yè)、資源保護(hù)和貿(mào)易法，最主要目的仍然是進(jìn)一步消減聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)的開(kāi)支，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)出口幫助農(nóng)場(chǎng)主維持收入的增加；1996年農(nóng)業(yè)完善和改革法，聯(lián)邦政府減少干預(yù)和平衡預(yù)算，修改了長(zhǎng)期無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的計(jì)劃，同時(shí)農(nóng)民也開(kāi)始意識(shí)到擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)和使用新的經(jīng)營(yíng)方式的重要性。
     
     （4）應(yīng)變期(20 世紀(jì)90 年代中期至今)
     
     農(nóng)村土地利用與城市及建成區(qū)土地利用兩者之間存在明顯的分歧。農(nóng)地的數(shù)量是否能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)預(yù)期的需求？根據(jù)動(dòng)蕩的貨幣匯率和全球貿(mào)易格局很難作出評(píng)價(jià)。針對(duì)農(nóng)村土地的公共政策，其關(guān)鍵目標(biāo)應(yīng)是保護(hù)資源的生產(chǎn)潛力以滿(mǎn)足未來(lái)國(guó)內(nèi)需求。不可逆轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地用途變更是對(duì)目前多變經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一種正常響應(yīng)。城市土地的空間擴(kuò)展不可避免地會(huì)造成農(nóng)地的喪失。現(xiàn)階段，來(lái)自農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的壓力以及日趨高漲的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的呼聲，使政府不得不重新考慮保護(hù)農(nóng)地及其他自然資源、公眾健康安全和福利的重要性和必要性。
     
     2.美國(guó)農(nóng)地管理主體及其主要機(jī)構(gòu)
     
     美國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)土資源包括土地、礦產(chǎn)、水、森林、海洋等，其所有權(quán)分別屬于聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和私人。聯(lián)邦政府主要管理聯(lián)邦政府擁有的土地及其地上的礦產(chǎn)、森林、水，以及海岸線3英里以外的海洋及其海底礦產(chǎn)等；州政府則主要負(fù)責(zé)管理州政府所有的土地及地上的礦產(chǎn)、水、森林等，沿海各州還分別管理自己所屬的3英里以?xún)?nèi)的海洋資源；地方政府則負(fù)責(zé)管理地方政府所有的土地等，私人土地則由所有者自主經(jīng)營(yíng)管理。因此，本質(zhì)上說(shuō)，美國(guó)的國(guó)土資源管理是按其所有權(quán)進(jìn)行分權(quán)獨(dú)立管理的。
     
     美國(guó)的國(guó)土資源管理主要涉及聯(lián)邦和州這兩個(gè)層次上，地方政府和私人一般只起從屬作用。在聯(lián)邦層次上，美國(guó)國(guó)土資源管理主要涉及內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部和商業(yè)部，是一種既集中又分散的管理體制。內(nèi)政部主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦土地及地上礦產(chǎn)、水、森林和外大陸架上礦產(chǎn)資源（包括石油、天然氣）等的管理。農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)用土地的管理，以及負(fù)責(zé)國(guó)有林地和林業(yè)管理。商業(yè)部主要負(fù)責(zé)海洋資源管理。在州層次上，在50個(gè)州中，以設(shè)立自然資源部或環(huán)境保護(hù)部集中管理土地、礦產(chǎn)、能源、水、森林占絕大多數(shù)，可以認(rèn)為是以較集中管理占主導(dǎo)。1978年美國(guó)成立財(cái)政部，負(fù)責(zé)依法管理國(guó)家公共土地出售、財(cái)產(chǎn)收入的登記、組織和分配。1946年美國(guó)組建國(guó)家土地管理局，隸屬內(nèi)政部。1976年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦土地政策和管理法》。土地局總部設(shè)在華盛頓，全國(guó)各地都設(shè)有派出機(jī)構(gòu)。土地局主要職能是：代表國(guó)家對(duì)城（鎮(zhèn)）土地的利用與保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理；除直接管理聯(lián)邦政府擁有的2.7億英畝土地外，還負(fù)責(zé)綜合管理全國(guó)的森林、河流、沼澤、珍稀動(dòng)物、自然保護(hù)區(qū)和地表以下所有的礦產(chǎn)資源、水資源；對(duì)各州和私人的土地利用行為進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)范；規(guī)范全國(guó)土地交易行為。
     
     在美國(guó)國(guó)土資源管理中，資源管理與產(chǎn)業(yè)管理是相輔相成、密不可分的。通常在資源管理中伴隨著產(chǎn)業(yè)管理，在產(chǎn)業(yè)管理中也伴隨著資源管理。通常，國(guó)土資源管理部門(mén)的工作主要著重于對(duì)資源的保護(hù)和管理，如政策制定、資源調(diào)查、產(chǎn)權(quán)登記、利用規(guī)劃、資源調(diào)查、產(chǎn)權(quán)登記、利用規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等，而在產(chǎn)業(yè)管理上，主要僅限于許可證發(fā)放、收取權(quán)利金、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序進(jìn)行、不違反國(guó)家法律等，在具體產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、發(fā)展和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)拓上管理較少。
     
     目前，美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一制定全國(guó)國(guó)土利用總體規(guī)劃，各州一般也沒(méi)有具體詳細(xì)的國(guó)土利用規(guī)劃。聯(lián)邦政府主要通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)、政策來(lái)約束、引導(dǎo)、影響地方的土地使用及資源規(guī)劃管理。
     
     美國(guó)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)、政策的核心與實(shí)質(zhì)在于：宏觀控制、科學(xué)開(kāi)發(fā)、集約利用土地資源，確保全美社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與國(guó)家安全。各州、縣、市、鄉(xiāng)有關(guān)土地利用規(guī)劃方面的內(nèi)容常包含、融匯在各地制定的交通、海洋污染資源保護(hù)等規(guī)劃及土地利用方針或規(guī)劃政策之中。美國(guó)資源法規(guī)的制定都是自下而上、在公眾參與下完成的。一般是從基層的社區(qū)、市做起，逐級(jí)向上歸并，一般只到縣一級(jí)。公民有權(quán)決定是否編制資源利用規(guī)劃，主要通過(guò)公告、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式，讓專(zhuān)家學(xué)者、社區(qū)民眾提意見(jiàn)，一般要經(jīng)過(guò)半數(shù)以上民眾討論同意，方可進(jìn)行。
     
     相對(duì)于宏觀的調(diào)控和管理，美國(guó)的州政府作為具體管理的操作主體，各州政府的農(nóng)地管理行為更加具體。如在俄勒岡州，1973年立法機(jī)構(gòu)首次成立了“土地保護(hù)與發(fā)展委員會(huì)”。作為州的規(guī)劃?rùn)?quán)威，這個(gè)委員會(huì)貫徹全州性目標(biāo)并將目標(biāo)付諸于規(guī)劃中。每項(xiàng)計(jì)劃又通過(guò)起草、討論、再起草、通過(guò)并在地方強(qiáng)制實(shí)施。在具體操作過(guò)程中，將“城市增長(zhǎng)邊界”作為一個(gè)與傳統(tǒng)土地利用條例有質(zhì)的區(qū)別的規(guī)劃工具來(lái)調(diào)節(jié)土地利用，即只有在增長(zhǎng)邊界內(nèi)的土地才能在某一特定的時(shí)間轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏猛荆谶吔缰獾耐恋匾恢币Ｗo(hù)其作為非城市用地。
     
     美國(guó)聯(lián)邦政府、州及地方政府在其城市化發(fā)展的不同階段制定或調(diào)整了一系列農(nóng)地保護(hù)政策，使之盡量既能兼顧公平與效率，又具有可操作性，如可轉(zhuǎn)移土地發(fā)展權(quán)政策。此政策允許土地使用受限制的土地所有者將其土地發(fā)展權(quán)出賣(mài)給土地使用不受限制的土地所有者進(jìn)行額外土地開(kāi)發(fā)。上世紀(jì)70年代中期，這一政策率先在芝加哥、紐約等地實(shí)施。由于這一政策不剝奪土地所有者的所有權(quán)，實(shí)際操作簡(jiǎn)單，成本低，因此在美國(guó)推廣較快，20世紀(jì)90年代，這一政策不僅僅應(yīng)用到城市土地?cái)U(kuò)張控制、農(nóng)地保護(hù)當(dāng)中，而且還推廣到環(huán)境保護(hù)、生物多樣性的維護(hù)之中。
     
     二、美國(guó)農(nóng)地管理對(duì)我們的借鑒
     
     系統(tǒng)回顧美國(guó)農(nóng)地管理政策及管理主體后，可以看出，美國(guó)農(nóng)地管理的政策有效性較高。主要有以下幾個(gè)方面值得借鑒。
     
     一是基于產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上的農(nóng)地管理制度，在很大程度上可以排除潛在制度租金的可能，管理主體明確，使得管理主體制定的政策具有社會(huì)福利性。美國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)有私有制也有公有制，且國(guó)家所有的面積高于私有制的數(shù)量。但其委托較為簡(jiǎn)單，聯(lián)邦和州政府具有絕對(duì)的權(quán)威性，而地方政府和個(gè)人則處于從屬地位，這也是其制定的農(nóng)地管理政策能有效貫徹的基礎(chǔ)。
     
     二是有針對(duì)性的農(nóng)地管理政策。美國(guó)自建國(guó)以來(lái)的農(nóng)地管理發(fā)展變化是根據(jù)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的要求而發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
     
     由重開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)為重保護(hù)。從建國(guó)至20世紀(jì)初的開(kāi)發(fā)期，美國(guó)掠奪式的資源利用方式給西部脆弱的生態(tài)環(huán)境施加了很大壓力，這使聯(lián)邦的土地政策開(kāi)始注意自然資源的節(jié)省和保護(hù)。20世紀(jì)初，西部大片土地被劃為國(guó)家森林，使其免遭開(kāi)墾，同時(shí)對(duì)干旱草場(chǎng)的載畜量進(jìn)行控制。20 世紀(jì)30 年代以來(lái)，全國(guó)開(kāi)始注意廣泛的生態(tài)環(huán)境保護(hù)并陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法令。
     
     重視農(nóng)地保護(hù)。自20 世紀(jì)60 年代以來(lái)，政府就一直注意城市化過(guò)程中的農(nóng)地保護(hù)問(wèn)題。70 年代和80 年代，對(duì)用于生產(chǎn)食物和纖維的國(guó)有土地資源的關(guān)注程度逐漸增強(qiáng)。針對(duì)生產(chǎn)性的農(nóng)地向城市用地和其他不可逆轉(zhuǎn)的用途轉(zhuǎn)變，以及因水和風(fēng)的侵蝕導(dǎo)致的表土損失，1981年的農(nóng)地保護(hù)法特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)地的保護(hù)。與農(nóng)地保護(hù)有關(guān)的法規(guī)政策的應(yīng)用明顯減慢了一些州的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變的速度。
     
     強(qiáng)調(diào)政策的靈活性。美國(guó)憲法將土地使用的管理權(quán)賦予各州，在憲法約束下，美國(guó)各州可根據(jù)各自自然和財(cái)政資源、政治、實(shí)際需求而制定處理土地利用問(wèn)題的方法，這樣美國(guó)在土地資源管理政策上具有很大的靈活性。在農(nóng)地保護(hù)方面，不同區(qū)域公眾的干預(yù)程度各不相同，農(nóng)地用途變更存在著區(qū)域差異。例如，新紐約州可從佛羅里達(dá)或密西西比河三角洲獲得新的耕地，因而在農(nóng)地保護(hù)方面要求不很?chē)?yán)格。然而，依靠需大量資金技術(shù)投入的邊際土地來(lái)替代優(yōu)質(zhì)耕地以維持可行的地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并非良舉。可見(jiàn)政策過(guò)于靈活，土地資源管理權(quán)力下放過(guò)多也存在弊端。
     
     三是重視市場(chǎng)手段在土地資源管理中的應(yīng)用。美國(guó)聯(lián)邦土地資源的管理和利用體系是行政與市場(chǎng)配置土地的混合體系。從土地資源進(jìn)入市場(chǎng)的過(guò)程來(lái)看，要經(jīng)過(guò)計(jì)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)估、司法審查和公眾參與等一系列復(fù)雜的程序。其中的市場(chǎng)手段主要體現(xiàn)在建立明確的私人使用權(quán)和要求使用者支付合理的市場(chǎng)價(jià)值兩個(gè)方面。聯(lián)邦土地上的各種資源使用權(quán)(如森林采伐、放牧和采礦權(quán)等)，一般是在國(guó)會(huì)和聯(lián)邦法律控制下，由土地管理局和森林服務(wù)局等行政機(jī)關(guān)通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式，出售或出租給私人使用者。法律上通常要求，使用公共土地及資源時(shí)要支付合理的市場(chǎng)價(jià)值，主要通過(guò)競(jìng)標(biāo)或經(jīng)濟(jì)評(píng)估確定。
     
     當(dāng)然，美國(guó)的土地管理政策也存在很多不足之處。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先下放給地方政府的權(quán)力還是過(guò)大，在很大程度上沒(méi)有完全消除制度租金產(chǎn)生的可能。其次是應(yīng)用的市場(chǎng)手段不完備。美國(guó)聯(lián)邦的土地管理，在有關(guān)行政機(jī)構(gòu)計(jì)劃和管理過(guò)程中，受政治和行政干擾，私人使用權(quán)有時(shí)并不夠明確，通常是可以談判的。競(jìng)標(biāo)的法律規(guī)定不徹底，并沒(méi)有得到全面實(shí)施。法律要求使用聯(lián)邦土地及資源要支付合理的市場(chǎng)價(jià)值，但同時(shí)也規(guī)定了法律上適用的另行規(guī)定。國(guó)會(huì)在聯(lián)邦土地及資源管理上無(wú)限制權(quán)力，行政機(jī)構(gòu)上很大的自由裁量權(quán)和復(fù)雜的法律與行政規(guī)定，造成游說(shuō)和尋租的空間，限制了市場(chǎng)的有效運(yùn)作。此外，主張耕地保護(hù)者往往忽視價(jià)格因素和生產(chǎn)效率，缺乏基于市場(chǎng)手段的耕地保護(hù)機(jī)制。再次，管理機(jī)構(gòu)繁多并且政策持續(xù)性差。涉及到美國(guó)土地資源管理的機(jī)構(gòu)很多，各機(jī)構(gòu)管理政策和程序不一，阻礙了土地資源的有效管理。最后，管理過(guò)程中多短期目標(biāo)而少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。縱觀200多年來(lái)的美國(guó)土地政策，往往是在出現(xiàn)某一個(gè)土地利用問(wèn)題之后，就出臺(tái)相應(yīng)的土地政策，該政策對(duì)今后長(zhǎng)期的影響及其與其他有關(guān)政策之間如何銜接，往往考慮得不夠。
     
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    第4篇：土地資源管理的就業(yè)方向范文
     
     美國(guó)是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，實(shí)行的是公私兼有的多元化土地所有和分級(jí)管理體系。美國(guó)政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務(wù)美國(guó)公眾的標(biāo)準(zhǔn)”，主張建立顧客至上的政府。土地管理方面同樣貫穿著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)公眾的理念和意識(shí)。
     
     1　土地管理的任務(wù)和原則充分體現(xiàn)管理的服務(wù)新理念
     
     美國(guó)土地管理局管理工作的主要目標(biāo)是：支撐國(guó)有土地的健康、多樣、多產(chǎn)開(kāi)發(fā)與利用，滿(mǎn)足當(dāng)代及子孫后代對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)與利用的需求。對(duì)應(yīng)任務(wù)主要有三方面：服務(wù)當(dāng)前及未來(lái)公眾、恢復(fù)和保持土地健康和提高管理績(jī)效。“服務(wù)當(dāng)前及未來(lái)公眾”具體指提供環(huán)保型休閑及娛樂(lè)機(jī)會(huì)；提供環(huán)保型商業(yè)活動(dòng)；保護(hù)自然、文化遺產(chǎn)資源；降低土地資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)公眾衛(wèi)生、安全及財(cái)產(chǎn)的威脅；提供土地資源信息；提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)幫助。可見(jiàn)美國(guó)土地管理一切以人為本的服務(wù)理念。而“提高管理績(jī)效”所涉及的十項(xiàng)具體工作別提出一條即“收集和評(píng)價(jià)顧客、所有者及雇員反饋意見(jiàn)”，將客戶(hù)服務(wù)質(zhì)量作為管理績(jī)效的重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。
     
     美國(guó)土地管理工作有十大指導(dǎo)原則，從這些原則中更可以看出關(guān)于土地管理服務(wù)的重要思想。
     
     (1)對(duì)自然資源進(jìn)行多目標(biāo)利用與長(zhǎng)期價(jià)值管理，承認(rèn)已經(jīng)批準(zhǔn)的土地用途將隨時(shí)間的推移而存在利用變化。
     
     (2)承認(rèn)國(guó)有土地在提供開(kāi)闊空間及保護(hù)文化、自然遺產(chǎn)中所起的重要作用。
     
     (3)以顧客為中心，對(duì)顧客需求作出快速反應(yīng)，或者滿(mǎn)足他們的需求，或者向他們解釋為什么不能滿(mǎn)足他們的需求。
     
     (4)借助現(xiàn)代科學(xué)和信息技術(shù)，了解和掌握土地利用情況及其隨時(shí)間的推移是如何變化的。
     
     (5)理解與土管局管理的國(guó)有土地相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，土地利用的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的改變，對(duì)國(guó)有土地使用者和地方社區(qū)的影響。
     
     (6)充分認(rèn)識(shí)到土管局與其他組織及個(gè)人分享長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重要性，土地及其利用如何隨時(shí)間變化而進(jìn)化的重要性；共同承擔(dān)的人力、財(cái)力資源對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重要性；分享和理解新的信息對(duì)如何監(jiān)測(cè)改進(jìn)方案的實(shí)施，以及如何對(duì)管理進(jìn)行調(diào)整的重要性；并與其他部門(mén)或組織建立長(zhǎng)期的工作伙伴關(guān)系。
     
     (7)建立高效的工作程序和服務(wù)傳遞系統(tǒng)。
     
     (8)作出正確的商業(yè)決策，理解成本及稅收狀況，避免預(yù)料不到的長(zhǎng)期債務(wù)。
     
     (9)對(duì)土管局擁有的公共信息――國(guó)有土地狀況及其利用情況，土管局管理與商業(yè)實(shí)踐，國(guó)有土地及其資源是怎樣影響人民的日常生活等信息提供公共接口。
     
     (10)建立起一個(gè)全民參與、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、力爭(zhēng)生存、適應(yīng)能力強(qiáng)的組織。
     
     第一條原則實(shí)際上從最高層面明確土地管理應(yīng)以土地的多目標(biāo)利用和價(jià)值提升為目標(biāo)，管理的政策和措施制定緊緊圍繞服務(wù)于此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第三條和第七條原則直接闡述了顧客至上的服務(wù)目標(biāo)；第二條和第五條原則強(qiáng)調(diào)了土地管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的目標(biāo)；第六條和第十條強(qiáng)調(diào)了土地管理服務(wù)主體和服務(wù)客體多元化的新觀點(diǎn)；第四條和第九條表達(dá)了土地管理的信息數(shù)據(jù)服務(wù)使命。
     
     2　細(xì)化的法律法規(guī)保障管理的服務(wù)導(dǎo)向性
     
     二百多年來(lái)，美國(guó)從聯(lián)邦政府到州、縣、市，自上而下都有配套健全的土地管理法律法規(guī)，建立了非常完善的土地管理法律體系。聯(lián)邦法律明確界定了各級(jí)政府對(duì)于土地利用與管理的內(nèi)容和權(quán)限，將細(xì)致的管理措施予以立法，使得土地管理不是事后控制干預(yù)而是事前引導(dǎo)控制，體現(xiàn)新型的導(dǎo)向特征。以下述的幾個(gè)方面為例，可以看出服務(wù)導(dǎo)向型的政策措施特點(diǎn)。
     
     (1)在土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)置了土地發(fā)展權(quán)，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)耕地的發(fā)展權(quán)，使這些土地不再具有改變耕地用途的其他發(fā)展權(quán)利。在規(guī)劃許可的條件下，土地產(chǎn)權(quán)人或受讓人也必須向政府購(gòu)回發(fā)展權(quán)之后才能改變土地的耕作用途。
     
     (2)實(shí)施用途管制的農(nóng)地保護(hù)制度。美國(guó)的農(nóng)地保護(hù)始于20世紀(jì)30年代，到20世紀(jì)60年代，隨著城市化進(jìn)程加快和西部荒漠化的日趨嚴(yán)重，美國(guó)政府進(jìn)一步重視對(duì)農(nóng)地的保護(hù)。1981年美國(guó)政府制定了《農(nóng)地保護(hù)政，策法》，并據(jù)此將全國(guó)的農(nóng)地劃分為四大類(lèi)，實(shí)行嚴(yán)格的用途管制：①基本農(nóng)地：最適于生產(chǎn)糧食、飼草、纖維和油料作物的土地，總面積1.588億公頃，禁止改變用途；②特種農(nóng)地：生產(chǎn)特定的高價(jià)值糧食、纖維和特種作物的土地，禁止改變用途；③州重要農(nóng)地：各州的一些不具基本農(nóng)地條件而又重要的農(nóng)地，可有條件改變用途；④地方重要農(nóng)地：有很好的利用和環(huán)境效益，并被鼓勵(lì)繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他土地，可以或有條件改變用途。1983年至1994年，各州、縣、市完成了對(duì)農(nóng)地的劃分。農(nóng)場(chǎng)主在與政府簽訂協(xié)議保證農(nóng)地農(nóng)用后，可獲得政府減免稅費(fèi)等一些優(yōu)惠待遇和政策。
     
     (3)建立土地利用區(qū)劃制度。區(qū)劃最初起源于19世紀(jì)末的德國(guó)，20世紀(jì)在北美得到發(fā)展。區(qū)劃屬于規(guī)劃的范疇，實(shí)質(zhì)是一種地方法規(guī)，由地方政府或立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，具有法規(guī)性、程序性、公開(kāi)性、公共性、確定性等特點(diǎn)。地方政府主要以土地利用區(qū)劃法規(guī)為手段，以土地細(xì)分規(guī)定為輔助手段來(lái)控制土地資源利用。進(jìn)入六、七十年代，區(qū)劃技術(shù)由“控制性”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展管理”，在控制的同時(shí)，通過(guò)各種鼓勵(lì)措施，促進(jìn)開(kāi)發(fā)商提供公共設(shè)施，遵循城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)方向，并增加了許多包含環(huán)境因素的新措施。
     
     (4)美國(guó)聯(lián)邦通常會(huì)通過(guò)設(shè)定特定的土地資源管理標(biāo)準(zhǔn)和條件，并出臺(tái)政策鼓勵(lì)各州在土地資源管理中努力實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)和條件，并為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和條件的州提供大量的資金支持，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的利用和保護(hù)，體現(xiàn)管理的服務(wù)導(dǎo)向意識(shí)。
     
     3　普遍的公眾參與制度確保服務(wù)質(zhì)量和多元性
     
     公眾參與始終貫穿到美國(guó)土地管理的各環(huán)節(jié)。如，土地利用方針或規(guī)劃都是自下而上、在公眾參與下完成的。美國(guó)的土地利用規(guī)劃編制是從基層的社區(qū)、市做起，逐級(jí)向上歸并，一般只到縣一級(jí)。公民有權(quán)決定是否編制土地利用規(guī)劃，主要通過(guò)公告、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式，讓專(zhuān)家學(xué)者、社區(qū)民眾提意見(jiàn)，一般要經(jīng)過(guò)半數(shù)以上民眾討論同意，方可進(jìn)行。
     
     美國(guó)土地管理的公眾參與，不僅保證土地管理相關(guān)政策措施的有序進(jìn)行，同時(shí)也確保土地管理始終服務(wù)各層次多元主體，不會(huì)偏離其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、服務(wù)大眾的宗旨和目的。
     
     4　規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和開(kāi)放的信息系統(tǒng)奠定服務(wù)基礎(chǔ)
     
     美國(guó)政府在制定政策的時(shí)候非常注重規(guī)范和透明性，政策制定的每個(gè)環(huán)節(jié)都是按照預(yù)先設(shè)定好的流程進(jìn)行，保證公眾能夠了解到其政策是如何制定及實(shí)施的。與此同時(shí)，美國(guó)政府也特別注重信息的公開(kāi)性和服務(wù)
     
     性，讓公眾能夠通過(guò)各種手段和渠道，方便的獲得想要知道的信息。
     
     美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景報(bào)告認(rèn)為，改革政府不只是人事精簡(jiǎn)、減少政府赤字的問(wèn)題，更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對(duì)民眾的服務(wù)工作。
     
     美國(guó)土地管理部門(mén)在進(jìn)行土地管理的時(shí)候非常注重建立規(guī)范、透明的業(yè)務(wù)流程和土地管理信息系統(tǒng)，以保證與土地相關(guān)的規(guī)劃信息、產(chǎn)權(quán)信息能夠以最快的速度最大限度的公開(kāi)。例如在圣地亞哥市，地理信息中心建立地理數(shù)據(jù)庫(kù)，并向公眾提供各種類(lèi)型的清晰地圖和每塊土地的權(quán)屬狀況。地理信息中心甚至保留有被制作成電影膠片的170年前的土地權(quán)屬證明，而所有的這些資料都能在公開(kāi)的資料庫(kù)中查詢(xún)到。
     
     加拿大：分權(quán)分級(jí)管理下的土地管理服務(wù)理念
     
     加拿大土地所有制有三種形式：聯(lián)邦公有土地、省公有土地和私人所有土地，聯(lián)邦和省公有土地又稱(chēng)皇家土地。聯(lián)邦公有土地占全國(guó)土地的40％，約4億公頃，其中有近9萬(wàn)公頃在大城市地區(qū)。一般都是港口、機(jī)場(chǎng)和聯(lián)邦辦公機(jī)構(gòu)及其他重要設(shè)施用地。省公有土地占全國(guó)土地的50％，約5億公頃。私人所有土地占全國(guó)土地的10％，約1億公頃。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦公有土地；省政府負(fù)責(zé)管理省公有土地；私人土地則由所有者自主經(jīng)營(yíng)管理。各級(jí)政府和業(yè)主對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，均根據(jù)聯(lián)邦和省的有關(guān)土地法規(guī)行事。
     
     聯(lián)邦政府對(duì)省公有土地和私人土地基本上不直接參加管理，主要是通過(guò)研究和建立土地信息系統(tǒng)強(qiáng)化科學(xué)管理手段，對(duì)全國(guó)的土地利用提供指導(dǎo)。
     
     1　明確服務(wù)意識(shí)和服務(wù)內(nèi)容
     
     自然資源部負(fù)責(zé)加拿大的能源、礦產(chǎn)和金屬、森林及土地科學(xué)方面的管理事務(wù)，并明確規(guī)定其四個(gè)方面服務(wù)內(nèi)容：
     
     (1)向加拿大人提供最前沿的地球科學(xué)理論、知識(shí)和技術(shù)，引導(dǎo)和幫助加拿大人合理使用國(guó)家資源，減少成本，保護(hù)環(huán)境，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提供完善服務(wù)；
     
     (2)建立和維護(hù)國(guó)家級(jí)的加拿大土地和資源方面的知識(shí)庫(kù)，以便所有的加拿大人都能夠很容易地得到最新的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和科學(xué)信息；
     
     (3)執(zhí)行和落實(shí)環(huán)境、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、國(guó)土、科學(xué)和技術(shù)發(fā)展等方面的政策法規(guī)，確保加拿大自然資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出最大貢獻(xiàn)。同時(shí)確保這些政策和法規(guī)對(duì)加拿大人起到保護(hù)環(huán)境、健康和安全的作用；
     
     (4)同國(guó)際機(jī)構(gòu)及其他國(guó)家一起，提高加拿大的國(guó)際影響，幫助加拿大實(shí)現(xiàn)其與自然資源有關(guān)的承諾，為加拿大產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造良好的通道。
     
     加拿大土地管理機(jī)構(gòu)通過(guò)制定詳細(xì)的土地管理服務(wù)內(nèi)容，提高了土地管理的服務(wù)功能和意識(shí)，保證了土地管理服務(wù)功能的有效實(shí)施。
     
     2　建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證服務(wù)的高效率
     
     加拿大的國(guó)土資源管理涉及多個(gè)部門(mén)，此外加拿大又是一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家，各省政府對(duì)國(guó)土資源的管理?yè)碛邢喈?dāng)大的權(quán)力。聯(lián)邦政府除直接管理部分國(guó)土資源外，主要是通過(guò)制定計(jì)劃和政策來(lái)指導(dǎo)聯(lián)邦國(guó)土資源的規(guī)劃、利用和保護(hù)，這些政策和計(jì)劃需要各部門(mén)的支持。為了協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門(mén)間、中央與地方、產(chǎn)業(yè)部門(mén)與政府部門(mén)的關(guān)系以及相應(yīng)的政策，聯(lián)邦政府與地省政府建立有一些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。這類(lèi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大致分三類(lèi)：
     
     (1)專(zhuān)門(mén)的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于資源管理涉及聯(lián)邦和地方政府以及政府內(nèi)的多個(gè)部門(mén)，為協(xié)調(diào)中央與地方政府問(wèn)的關(guān)系和部門(mén)間的關(guān)系，加拿大組建了許多專(zhuān)門(mén)的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如加拿大土地利用委員會(huì)、聯(lián)邦政府土地利用委員會(huì)、加拿大海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)委員會(huì)等。
     
     (2)主管部門(mén)兼作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)加拿大的某一類(lèi)資源或某一地區(qū)的自然資源，加拿大聯(lián)邦政府設(shè)有一個(gè)主管部門(mén)，但其管理同時(shí)又涉及其他多個(gè)政府部門(mén)，如海洋資源管理。加拿大漁業(yè)和海洋部是聯(lián)邦政府的海洋資源主管部門(mén)，同時(shí)它又是有關(guān)的聯(lián)邦政府和省政府部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
     
     (3)產(chǎn)業(yè)部門(mén)與政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加拿大在資源產(chǎn)業(yè)部門(mén)和管理部門(mén)之間也建有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)，用以協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。
     
     通過(guò)上述各種類(lèi)型的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，加拿大土地管理相關(guān)部門(mén)能夠有效地溝通、共享相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和信息，提高土地管理部門(mén)的服務(wù)效率。
     
     3　實(shí)行規(guī)劃管理，確保服務(wù)導(dǎo)向
     
     對(duì)于土地資源，加拿大政府制定了一系列規(guī)劃進(jìn)行管理。土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)主要集中在省以下地方政府，大體分為省級(jí)、地區(qū)級(jí)和市(包括縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)規(guī)劃。
     
     (1)省級(jí)規(guī)劃，又稱(chēng)省級(jí)政策宣言，以白皮書(shū)形式下發(fā)。這是一種政策性和戰(zhàn)略性文件，主要是劃分城市和農(nóng)村地區(qū)的界線，強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，增強(qiáng)土地管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能等等。如安大略省土地政策宣言主要堅(jiān)持以下三條原則：一是確定一種能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的土地利用模式；二是保護(hù)自然資源以確保其經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，其別強(qiáng)調(diào)1～2類(lèi)農(nóng)用地不可用于非農(nóng)業(yè)用途；三是通過(guò)引導(dǎo)對(duì)公共健康和安全潛在危險(xiǎn)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目遠(yuǎn)離居住區(qū)來(lái)減少潛在風(fēng)險(xiǎn)。
     
     (2)地區(qū)級(jí)規(guī)劃，又稱(chēng)土地利用大綱或者總體規(guī)劃方案。土地利用大綱由地方政府制定，省政府批準(zhǔn)，是政策性文件。主要目的是省級(jí)政策宣言變成自己的行動(dòng)綱領(lǐng)，以指導(dǎo)地方政府以下幾項(xiàng)工作：制定《用地分區(qū)管理法》；對(duì)分成小塊出售的成片開(kāi)發(fā)地產(chǎn)進(jìn)行控制和管理；制定公共建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。
     
     (3)市級(jí)規(guī)劃，又稱(chēng)《土地分區(qū)管理法》，由省政府授權(quán)市級(jí)政府制定。與省級(jí)政策宣言和地區(qū)級(jí)土地利用大綱不同，《土地分區(qū)管理法》是法律條文，非常詳細(xì)和具體，具有強(qiáng)制性。主要內(nèi)容包括：用途(住宅、商業(yè)和工業(yè))、密度、建筑體積等。
     
     4　利用社會(huì)力量建立土地信息系統(tǒng)，降低服務(wù)成本
     
     信息技術(shù)作為當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的先鋒，在資源管理方面起到了重要的促進(jìn)作用，加拿大政府非常重視發(fā)展信息技術(shù)。在加拿大，“電子政務(wù)”是其管理的發(fā)展方向。在發(fā)展信息技術(shù)時(shí)，有幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題要解決，一是數(shù)據(jù)源；二是標(biāo)準(zhǔn)；三是經(jīng)費(fèi)。前兩者對(duì)于政府不成問(wèn)題，但在資金方面，由于數(shù)量太大，比較困難。在這方面，加拿大有獨(dú)到之處，采用“公私聯(lián)營(yíng)”的方式，解決了資金不足的問(wèn)題。例如加拿大在地理信息系統(tǒng)的建設(shè)中，政府非常注重與一些公司的合作，如DMR公司、Teranet土地信息系統(tǒng)公司和MGP信息系統(tǒng)公司等。政府提供數(shù)據(jù)，私人公司出資建立加拿大資源信息系統(tǒng)。這樣在加拿大就出現(xiàn)了一批半政府半私人的公司，既保證了信息的權(quán)威性，又降低了信息系統(tǒng)建立所需的投入，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還能保證政府運(yùn)行的低成本。
     
     5　注重土地管理的公眾參與意識(shí)，提高服務(wù)參與性
     
     加拿大政府在一些重大的資源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理中，鼓勵(lì)公眾參與意見(jiàn)，
     
     政府認(rèn)真聽(tīng)取，并酌情采納。例如在礦山項(xiàng)目上馬之前，對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的環(huán)境評(píng)價(jià)要求非常嚴(yán)格，礦業(yè)公司必須向聯(lián)邦政府或省政府有關(guān)部門(mén)提交環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，在有關(guān)專(zhuān)家組成的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告審查組通過(guò)之前，項(xiàng)目是絕對(duì)不能開(kāi)工的，審查期間允許任何對(duì)該環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目有興趣的公眾參與審查意見(jiàn)，政府根據(jù)情況決定是否批準(zhǔn)。許多很有前景的項(xiàng)目，因環(huán)境問(wèn)題未通過(guò)而被放棄。
     
     新加坡：推進(jìn)土地管理服務(wù)的典范
     
     新加坡政府根據(jù)國(guó)情建立了現(xiàn)代的公共管理理念，突出公共管理的服務(wù)功能，形成了顧客至上、市場(chǎng)導(dǎo)向、講求績(jī)效、創(chuàng)新求變、廉潔高效、選賢重能、運(yùn)作規(guī)范的公共服務(wù)特色，大大增強(qiáng)了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，提高了政府管理的質(zhì)量。
     
     1　土地管理機(jī)構(gòu)服務(wù)理念
     
     新加坡土地管理職能主要是由法務(wù)部下的土地管理局來(lái)承擔(dān)。土地管理局由新加坡的土地管理相關(guān)4個(gè)部門(mén)合并成立于2001年。
     
     在新加坡土地管理局，其特別強(qiáng)調(diào)對(duì)土地管理的服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，并視為其最重要的目標(biāo)和核心的任務(wù)之一，主要體現(xiàn)在以下方面：
     
     (1)提供更加便捷的服務(wù)。新加坡土地管理局注重不斷對(duì)現(xiàn)有的政策、制度進(jìn)行再思考和再評(píng)價(jià)，并及時(shí)作出修改，保證土地管理的服務(wù)功能。
     
     (2)強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量。新加坡土地管理部門(mén)強(qiáng)調(diào)無(wú)縫服務(wù)，為每一個(gè)顧客提供細(xì)致周到的服務(wù)。新加坡提出了“一站式柜臺(tái)服務(wù)概念”，提出顧客在任何時(shí)候都能享受到新加坡土地管理局貫穿于土地交易各個(gè)環(huán)節(jié)的持續(xù)服務(wù)所帶來(lái)的便利。
     
     (3)精簡(jiǎn)相應(yīng)程序以提高服務(wù)效率。新加坡土地管理局的各個(gè)組成部門(mén)都采取了一系列的措施，精簡(jiǎn)一些不必要的程序和步驟，以降低行政費(fèi)用及縮短服務(wù)的周期。在過(guò)去的兩年里，新加坡土地管理局以其服務(wù)對(duì)象的需求出發(fā)，精簡(jiǎn)了許多政策手續(xù)，如產(chǎn)權(quán)人變更登記、共有產(chǎn)權(quán)出售等方面的一些手續(xù)都進(jìn)行了相應(yīng)的修改和簡(jiǎn)化，給顧客帶來(lái)了便利，也提高了服務(wù)效率。在世界銀行的商業(yè)環(huán)境調(diào)查報(bào)告中，新加坡在“產(chǎn)權(quán)登記”方面名列全球第15位，在“產(chǎn)權(quán)登記管理最便捷”方面列全球第10位。
     
     2　土地管理服務(wù)推進(jìn)措施
     
     新加坡是一個(gè)政府管理效率高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的國(guó)家，土地管理的服務(wù)功能及土地管理的服務(wù)意識(shí)體現(xiàn)得尤為明顯，并且通過(guò)各種內(nèi)外部措施來(lái)強(qiáng)化和提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
     
     (1)復(fù)核土地政策、精簡(jiǎn)程序
     
     新加坡國(guó)家土地管理局通過(guò)削減一些不必要的繁文縟節(jié)、降低交易成本及消除過(guò)時(shí)的法律法規(guī)，致力于為新加坡創(chuàng)造一個(gè)透明、友好及負(fù)責(zé)任的氛圍。該局定期對(duì)土地的相關(guān)政策及程序進(jìn)行評(píng)估，以確保它們是緊密相關(guān)的并且能夠滿(mǎn)足顧客需求的。例如，2006年，新加坡土地管理局取消了臨時(shí)占有許可證從一方轉(zhuǎn)讓到另一方時(shí)所需交納的轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)，因?yàn)樵谶M(jìn)行土地政策復(fù)核中所得到的公眾反饋認(rèn)為，這一費(fèi)用已經(jīng)包含在臨時(shí)占有許可證處理費(fèi)用當(dāng)中。這一舉措不僅降低了獲取臨時(shí)占有許可證所需的費(fèi)用，也簡(jiǎn)化了相關(guān)的程序。
     
     (2)土地管理注重各方的協(xié)調(diào)參與機(jī)制
     
     新加坡土地管理局注重和顧客及相關(guān)伙伴建立合作關(guān)系。除了注重土地直接相關(guān)的一些政府機(jī)構(gòu)和人員如注冊(cè)測(cè)量師、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)會(huì)、城市再開(kāi)發(fā)組織等機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系之外，土地管理局還和新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、新加坡旅游局等相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，為新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)和保障。例如，，2006年5月，新加坡土地管理局和新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)合作，為在舊區(qū)上建立140公頃的航空?qǐng)@區(qū)的用地提供便利條件，預(yù)計(jì)2015年完工的這一項(xiàng)目將為新加坡提供超過(guò)10000個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)和33億新元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。
     
     (3)土地管理注重信息共享和服務(wù)
     
     綜合土地信息服務(wù)是新加坡土地管理局的信息服務(wù)門(mén)戶(hù)，為公眾提供土地信息查詢(xún)、土地測(cè)繪、土地規(guī)劃、土地地圖等方面的信息，保證為公眾提供一站式的土地相關(guān)信息服務(wù)。包括：
     
     提供更精準(zhǔn)的土地信息系統(tǒng)。2006年9月，新加坡成功地建立了衛(wèi)星定位參照系統(tǒng)，可以為測(cè)量、制圖、導(dǎo)航等提供精確的服務(wù)。
     
     提供即時(shí)的土地查詢(xún)服務(wù)。新加坡土地管理局在更新升級(jí)之后重新了新加坡綜合土地信息服務(wù)系統(tǒng)，為普通大眾提供包括產(chǎn)權(quán)信息在內(nèi)的土地信息在線免費(fèi)查詢(xún)系統(tǒng)。
     
     提供信息網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)。新加坡的物業(yè)測(cè)量師能夠在網(wǎng)上方便的提交相應(yīng)的勘察報(bào)告和工作報(bào)告等，為他們的工作提供了便捷。
     
     (4)攜手其他部門(mén)，充分了解顧客需求
     
     新加坡土地管理局制定并實(shí)施了和其他相關(guān)部門(mén)人員對(duì)調(diào)的計(jì)劃，以了解不同的顧客對(duì)其業(yè)務(wù)的不同的需要。如，土地管理局和同屬法務(wù)部下的土地政策制定委員會(huì)的人員開(kāi)展人員借調(diào)制度，使雙方都能增進(jìn)了解，滿(mǎn)足對(duì)方的需求，同時(shí)也為工作人員的職業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)更廣闊的平臺(tái)。
     
     (5)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)
     
     提供更多的敞開(kāi)空間。新加坡土地管理局致力于為社會(huì)發(fā)展提供所需的合適土地，主要是為社區(qū)和公眾提供更多的公共敞開(kāi)空間。例如土地管理局改造一些荒廢或者利用效率低下的土地為社區(qū)居民休閑娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所，如足球場(chǎng)、小型體育場(chǎng)等等，營(yíng)造一個(gè)和諧、融洽的社區(qū)生活環(huán)境。
     
     保障社區(qū)安全和健康發(fā)展。新加坡國(guó)家土地管理局致力于建立一個(gè)健康和安全的社區(qū)生活環(huán)境。新加坡國(guó)家土地局和新加坡國(guó)防部隊(duì)合作，對(duì)新加坡的國(guó)有土地進(jìn)行安全防火方面的檢查。同時(shí)，新加坡國(guó)家土地管理局還和環(huán)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)的疾病防疫方面的合作，如預(yù)防登革熱等傳染性的疾病。
     
    第5篇：土地資源管理的就業(yè)方向范文
     
     [關(guān)鍵詞]公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè) 專(zhuān)業(yè)建設(shè) 專(zhuān)業(yè)目錄修訂
     
     [中圖分類(lèi)號(hào)] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2013）24-0009-03
     
     教育部已正式頒布實(shí)施了《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄（2012年）》，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要是本次高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄修訂工作的指導(dǎo)思想。因此，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)需要根據(jù)新修訂的目錄和專(zhuān)業(yè)介紹，堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)出適合社會(huì)需要的公共管理類(lèi)人才。
     
     一、公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)目錄修訂的內(nèi)容
     
     《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄（2012年）》分設(shè)12個(gè)門(mén)類(lèi)，專(zhuān)業(yè)類(lèi)由原來(lái)的73個(gè)增加到92個(gè)，專(zhuān)業(yè)由原來(lái)的635種調(diào)減到506種，新目錄分為基本專(zhuān)業(yè)和特色專(zhuān)業(yè)兩大部分，其中基本專(zhuān)業(yè)352種，特色專(zhuān)業(yè)154種。[1]公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)屬于管理學(xué)學(xué)科門(mén)類(lèi)，修訂后的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)包括公共事業(yè)管理、行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理和城市管理等5種基本專(zhuān)業(yè)和海關(guān)管理、交通管理、海事管理、公共關(guān)系學(xué)等4種特色專(zhuān)業(yè)，其中海關(guān)管理專(zhuān)業(yè)為國(guó)家控制布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。
     
     在《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄（1998年）》中，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)包括公共事業(yè)管理、行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理4種基本專(zhuān)業(yè)，公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理和公共管理專(zhuān)業(yè)均為經(jīng)教育部批準(zhǔn)同意設(shè)置的目錄外專(zhuān)業(yè)。在本次專(zhuān)業(yè)目錄修訂中，目錄外專(zhuān)業(yè)中的公共管理專(zhuān)業(yè)和公共政策學(xué)專(zhuān)業(yè)被取消，新設(shè)城市管理專(zhuān)業(yè)為基本專(zhuān)業(yè)，公共關(guān)系專(zhuān)業(yè)為特色專(zhuān)業(yè)。從修訂的結(jié)果來(lái)看，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)不減反增，基本專(zhuān)業(yè)由4種增加到5種。新一輪本科專(zhuān)業(yè)目錄修訂工作旨在促進(jìn)我國(guó)高校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置布局的合理化，必將對(duì)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展起到明顯的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。
     
     二、公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
     
     （一）專(zhuān)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重
     
     在不同層次和不同類(lèi)型的高等院校中，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年，我國(guó)開(kāi)設(shè)行政管理專(zhuān)業(yè)的高校已達(dá)321所，開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的高校已達(dá)472所，開(kāi)設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的高校已達(dá)143所，開(kāi)設(shè)土地資源管理專(zhuān)業(yè)的高校已達(dá)82所。[2]
     
     在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置及教學(xué)模式上，公共管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)同樣表現(xiàn)出了趨同現(xiàn)象。表1為《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹》（2012）中對(duì)公共事業(yè)管理與行政管理專(zhuān)業(yè)的介紹，從中不難看出這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)之間存在同質(zhì)化現(xiàn)象。
     
     表1 公共事業(yè)管理與行政管理專(zhuān)業(yè)比較[1]
     
     ■
     
     （二）畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足
     
     一般來(lái)說(shuō)，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向大體上可分為三類(lèi)：一是攻讀碩士研究生，二是報(bào)考公務(wù)員，三是到企業(yè)就業(yè)。就攻讀碩士研究生而言，出于研究生畢業(yè)后就業(yè)的考慮，公共管理類(lèi)畢業(yè)生大都選擇跨專(zhuān)業(yè)報(bào)考，通過(guò)激烈的筆試競(jìng)爭(zhēng)，最終能夠參加復(fù)試，進(jìn)而考上研究生的更是鳳毛麟角。理論上說(shuō)，公共管理類(lèi)畢業(yè)生重要的就業(yè)渠道就是報(bào)考公務(wù)員或應(yīng)聘事業(yè)單位。但由于公務(wù)員招考實(shí)行“凡進(jìn)必考”， 事業(yè)單位對(duì)新錄用人員實(shí)行公開(kāi)招聘，在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生沒(méi)有絲毫的優(yōu)勢(shì)可言。2009-2013年間公共管理類(lèi)畢業(yè)生可報(bào)職位數(shù)與招考人數(shù)統(tǒng)計(jì)如表2所示，從中可以看出比例較低。表3為2009-2013年間公共管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)可報(bào)職位數(shù)與可招考人數(shù)統(tǒng)計(jì)，除行政管理專(zhuān)業(yè)外，其余各專(zhuān)業(yè)可報(bào)職位數(shù)與可招考人數(shù)均較低。需要說(shuō)明的是，報(bào)考職位和招考人數(shù)的專(zhuān)業(yè)為管理類(lèi)、文科以及不限的專(zhuān)業(yè)不在該統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。
     
     表2 2009-2013年間招考公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的職位數(shù)與招考人數(shù)統(tǒng)計(jì)
     
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     表3 2009-2013年間公共管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)可報(bào)職位數(shù)與可招考人數(shù)統(tǒng)計(jì)
     
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     公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)是無(wú)奈的選擇，與工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生相比，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足，所從事的也只是一些技術(shù)含量較低、專(zhuān)業(yè)可替代性較強(qiáng)的工作，例如人事、前臺(tái)等。
     
     （三）專(zhuān)業(yè)社會(huì)認(rèn)知度普遍不高
     
     公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)認(rèn)知度普遍不高被認(rèn)為是造成公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難的主要原因之一。以城市管理專(zhuān)業(yè)為例，該專(zhuān)業(yè)原是教育部專(zhuān)業(yè)目錄外增設(shè)專(zhuān)業(yè)，現(xiàn)修訂為公共管理類(lèi)五個(gè)基本專(zhuān)業(yè)之一。不少學(xué)校都打算新增該專(zhuān)業(yè)，或?qū)⑵渌麑?zhuān)業(yè)調(diào)整為城市管理專(zhuān)業(yè)。理論上說(shuō)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，為應(yīng)對(duì)城市問(wèn)題所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，確實(shí)需要大批城市發(fā)展規(guī)劃和管理方面的人才。
     
     從2001年開(kāi)始，先后經(jīng)教育部批準(zhǔn)（或備案），包括云南大學(xué)、北京大學(xué)、蘇州大學(xué)等在內(nèi)的20所普通高等學(xué)校設(shè)置了城市管理專(zhuān)業(yè)。從云南大學(xué)已畢業(yè)的三屆城市管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的去向來(lái)看，10% 的學(xué)生考研繼續(xù)深造，25%的學(xué)生考上地州公務(wù)員，而另外60% 多的學(xué)生則只能選擇從事與專(zhuān)業(yè)不相關(guān)的企業(yè)工作，甚至有人長(zhǎng)期待業(yè)。[3]
     
     培養(yǎng)城市管理方面的專(zhuān)門(mén)人才是城市管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，然而，城市管理部門(mén)卻并不招收城市管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生。從表2可以看出，除2011年度外，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員招考簡(jiǎn)章中明確需要城市管理專(zhuān)業(yè)的職位數(shù)為零。該專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生只能報(bào)考文科專(zhuān)業(yè)、管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)、公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)或不限專(zhuān)業(yè)的職位，這樣一來(lái)，最終能夠考上公務(wù)員的城市管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生比例一定很低。政府部門(mén)、事業(yè)單位不知道甚至不認(rèn)可城市管理專(zhuān)業(yè)被認(rèn)為是造成城市管理部門(mén)不招收城市管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的怪現(xiàn)象的主要原因。隨著城市管理專(zhuān)業(yè)從目錄外增設(shè)專(zhuān)業(yè)修訂為基本專(zhuān)業(yè)，社會(huì)對(duì)該專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知度是否會(huì)得到提高仍不得而知，但當(dāng)初為了配合我國(guó)事業(yè)單位體制改革，借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)而設(shè)立的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，如今在就業(yè)方面所面臨的尷尬地位，不得不引起我們的深思。
     
     三、提高公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平的對(duì)策
     
     （一）控制公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科生的招生規(guī)模
     
     近年來(lái)，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，究其原因，大都是出于降低辦學(xué)成本和擴(kuò)張的考慮。以公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)為例，該專(zhuān)業(yè)是由教育部在1998年普通高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄中正式設(shè)立。1999年，東北大學(xué)和云南大學(xué)開(kāi)始招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科生，截至目前，全國(guó)已有400多所院校開(kāi)設(shè)了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。然而，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的“出口”問(wèn)題一直沒(méi)有得當(dāng)解決。
     
     面對(duì)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)困境，部分學(xué)者表現(xiàn)出了擔(dān)憂(yōu)。教育部高等學(xué)校公共管理類(lèi)學(xué)科專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任委員婁成武認(rèn)為，在現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上，不應(yīng)再擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)規(guī)模建設(shè)，要根據(jù)市場(chǎng)需求、根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律辦學(xué)，保持教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量不要造成專(zhuān)業(yè)規(guī)模的失衡，以致產(chǎn)生就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，給公共管理學(xué)科的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面作用。[2]中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院的董克用認(rèn)為，我國(guó)在今后公共管理教育的發(fā)展中，不宜再增加本科生培養(yǎng)的數(shù)量，特別是那些研究型的大學(xué)，更應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地控制公共管理本科生的培養(yǎng)數(shù)量，以培養(yǎng)研究生特別是碩士研究生為主。[4]
     
     根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃，高等教育應(yīng)當(dāng)從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到教育質(zhì)量的提高，所以適當(dāng)控制招生規(guī)模是一個(gè)總的趨勢(shì)。控制公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科生招生規(guī)模，不僅可以緩解公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，而且可以更好地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
     
     （二）以社會(huì)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)
     
     專(zhuān)業(yè)設(shè)置是為了滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)不同領(lǐng)域和崗位的專(zhuān)門(mén)人才的需要，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置自然要把目標(biāo)定位在社會(huì)對(duì)該類(lèi)人才的需求上。目前，高等教育已進(jìn)入大眾化階段，在大學(xué)培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才總體上供大于求的形勢(shì)下，人才市場(chǎng)對(duì)大學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整的導(dǎo)向作用更加明顯。因此，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)已是大勢(shì)所趨。
     
     高校和教育主管部門(mén)在優(yōu)化高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面扮演著十分重要的角色。教育主管部門(mén)主要是從宏觀上調(diào)整高校的專(zhuān)業(yè)招生結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校專(zhuān)業(yè)教育更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。例如，教育部啟動(dòng)的新一輪本科專(zhuān)業(yè)目錄修訂工作必將對(duì)其后的高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)量產(chǎn)生明顯的調(diào)節(jié)作用。一些地方教育主管部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)部分本科專(zhuān)業(yè)實(shí)施預(yù)警，實(shí)施預(yù)警的專(zhuān)業(yè)一般都是高校中重復(fù)設(shè)置多，連續(xù)多年招生第一志愿錄取率低，調(diào)劑和征求志愿錄取率高，且畢業(yè)生簽約率和就業(yè)率低的專(zhuān)業(yè)。上海市教委已將18個(gè)本科專(zhuān)業(yè)列入2012年度預(yù)警專(zhuān)業(yè)名單；15個(gè)本科專(zhuān)業(yè)列入2013年度預(yù)警專(zhuān)業(yè)名單。與此同時(shí)，減少預(yù)警專(zhuān)業(yè)的招生總量，本年度原則上不再接受高校備案增設(shè)預(yù)警專(zhuān)業(yè)的申請(qǐng)。在2012年度18個(gè)預(yù)警專(zhuān)業(yè)中，就包括了公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)中的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)和勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)；2013年度15個(gè)預(yù)警專(zhuān)業(yè)中，管理學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)占三分之一，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)包括行政管理和公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。
     
     根據(jù)《普通高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》的要求，被列入《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》的新專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整專(zhuān)業(yè)（國(guó)家控制布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)除外）實(shí)行備案制度。未列入的新專(zhuān)業(yè)則需要報(bào)教育部審批，批準(zhǔn)設(shè)置的新專(zhuān)業(yè)列為特設(shè)專(zhuān)業(yè)。就公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)而言，如果擬將公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)調(diào)整為城市管理專(zhuān)業(yè)，按照備案程序辦理，被調(diào)整的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)按撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)處理；而如果擬設(shè)置電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)則需要教育部審批，獲得批準(zhǔn)后，電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)列為特設(shè)專(zhuān)業(yè)。
     
     （三）突出專(zhuān)業(yè)特色，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)
     
     在專(zhuān)業(yè)確定的情況下，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)可根據(jù)人才市場(chǎng)需求的變化，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，通過(guò)調(diào)整專(zhuān)業(yè)課程和專(zhuān)業(yè)方向，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性，使公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
     
     首先，需要合理設(shè)置通識(shí)教育課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程和專(zhuān)業(yè)課程之間的比例，必修課與選修課之間的比例，理論課程與實(shí)踐課程之間的比例。針對(duì)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)理論課程多、實(shí)踐課程少，必修課程多、選修課程少的特點(diǎn)，為了增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，在保證專(zhuān)業(yè)課課時(shí)量的同時(shí)，需要增加選修課的課時(shí)量，加大實(shí)踐性課程的比例。
     
     其次，增設(shè)反映專(zhuān)業(yè)特色的核心課程。核心課程對(duì)于提高教育教學(xué)質(zhì)量意義重大，核心課程的學(xué)習(xí)有助于學(xué)生掌握本專(zhuān)業(yè)的核心知識(shí)體系。《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹》（2012年）已列出公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的核心課程，每個(gè)專(zhuān)業(yè)均設(shè)有8-10門(mén)核心課程。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)需要結(jié)合市場(chǎng)需求和學(xué)校自身的優(yōu)勢(shì)，選擇一個(gè)或兩個(gè)方向，增設(shè)部分針對(duì)性強(qiáng)、能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需要的專(zhuān)業(yè)課程，適時(shí)更新課程內(nèi)容，但不能面面俱到，其他方向的專(zhuān)業(yè)課程在選修課中開(kāi)設(shè)，以滿(mǎn)足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面。
     
     再次，理順各門(mén)課程之間的邏輯關(guān)系。以公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)為例，管理學(xué)原理、公共管理學(xué)和公共事業(yè)管理概論等均為該專(zhuān)業(yè)的主要課程，如果去掉其中任何一門(mén)課程，則整個(gè)課程體系就顯得不夠完整。如果全部開(kāi)設(shè)，必然會(huì)造成部分內(nèi)容重復(fù)。如果管理學(xué)原理側(cè)重于理論知識(shí)的傳授，內(nèi)容以管理的職能為主線；公共管理學(xué)從管理的主體、客體、過(guò)程和手段等來(lái)展開(kāi)；公共事業(yè)管理概論側(cè)重于管理理論在實(shí)踐中的應(yīng)用；這樣一來(lái)，三門(mén)課之間的邏輯關(guān)系便理順了。
     
     最后，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。針對(duì)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)缺少實(shí)踐環(huán)節(jié)或者實(shí)踐環(huán)節(jié)不足，學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)不足的問(wèn)題，要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加快包括電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的相關(guān)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。針對(duì)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的特點(diǎn)，應(yīng)逐步降低驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中所占的比例，增加設(shè)計(jì)性和研究性實(shí)驗(yàn)的比重，使實(shí)驗(yàn)內(nèi)容更具挑戰(zhàn)性。與此同時(shí)，加大實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放力度，提高實(shí)驗(yàn)設(shè)備的利用率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)資源共享。
     
     [ 參 考 文 獻(xiàn) ]
     
     [1] 中華人民共和國(guó)教育部高等教育司.普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹（2012）[M].北京：高等教育出版社，2012.
     
     [2] 婁成武.我國(guó)當(dāng)前公共管理學(xué)科發(fā)展的若干問(wèn)題探討[J].中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2010，（5）：4-6.
     
    第6篇：土地資源管理的就業(yè)方向范文
     
     「關(guān)鍵詞農(nóng)地非農(nóng)化/土地配置效率/政府失靈/土地市場(chǎng)創(chuàng)新
     
     土地利用結(jié)構(gòu)和利用效率問(wèn)題是土地管理的基本命題。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)農(nóng)地過(guò)度非農(nóng)化與建設(shè)用地配置效率低下已經(jīng)成為我國(guó)土地管理亟待解決的兩大問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系重大。當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)土地資源管理的難點(diǎn)在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與農(nóng)地資源保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)在于如何確定合理的土地資源保護(hù)規(guī)模和相應(yīng)的空間布局，以及在此基礎(chǔ)上如何高效配置土地資源，尤其是建設(shè)用地資源，以逐步轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期存在的依賴(lài)大量低成本土地消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。科學(xué)發(fā)展觀的提出，為我們從根本上認(rèn)識(shí)我國(guó)土地管理存在的問(wèn)題、科學(xué)確定土地管理目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)土地管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變提供了重要依據(jù)。
     
     一、對(duì)我國(guó)土地管理主要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)
     
     中國(guó)經(jīng)歷了20多年的持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取得了世界矚目的發(fā)展成就。但是隨著人—地關(guān)系日趨緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的土地配置問(wèn)題日漸突出。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地配置已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
     
     （一）我國(guó)土地管理的主要問(wèn)題及其影響
     
     現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的土地管理問(wèn)題，其焦點(diǎn)在于兩個(gè)方面：農(nóng)地，尤其是耕地資源大量損失。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化呈不斷加速趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986～2002年間，全國(guó)每年約有16.84萬(wàn)公頃的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)利用。預(yù)計(jì)2000～2005年，全國(guó)耕地年均減少幅度在0.20％～0.25％左右。非農(nóng)建設(shè)用地配置效率低下。盡管我國(guó)人均耕地資源已經(jīng)嚴(yán)重不足，但建設(shè)用地配置效率卻未能反映出我國(guó)土地資源的稀缺程度。我國(guó)現(xiàn)有建設(shè)用地2500多萬(wàn)公頃，國(guó)有建設(shè)用地面積700公頃，農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地1800公頃，數(shù)量巨大。一方面，現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率低，1998～2002年全國(guó)660個(gè)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)了31％，年均增長(zhǎng)5％，而同期人口年均增長(zhǎng)1.3％，說(shuō)明土地利用效率嚴(yán)重遞減；非農(nóng)業(yè)人口人均建成區(qū)面積由1981年的80M[2]增加到1998年107M[2]和2002年121M[2]，而世界平均水平為83M[2]，漢城為55M[2]、東京為66M[2]，開(kāi)羅為31M[2].另一方面，建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)為粗放經(jīng)營(yíng)。2002年城市用地中居住、工業(yè)用地分別占32％和21％，而國(guó)外城市用地中工業(yè)用地僅占10％左右。農(nóng)村1800萬(wàn)公頃的建設(shè)用地利用更為普遍存在著空心村現(xiàn)象。原國(guó)家土地管理局利用衛(wèi)星資料對(duì)北京等31個(gè)特大城市占地規(guī)模的分析，1995年我國(guó)31個(gè)特大城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)已達(dá)2.29，遠(yuǎn)高于同期美國(guó)（1.58）、印度（1.62）與南美（1.25）的水平（DouglasI.，1994）。說(shuō)明我國(guó)建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張，土地低效利用的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
     
     農(nóng)地快速非農(nóng)化建設(shè)用地粗放擴(kuò)張不僅帶來(lái)了土地資源浪費(fèi)，還導(dǎo)致了一系列明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)影響。（1）巨額土地資源開(kāi)發(fā)成本在經(jīng)濟(jì)決策中被低估，不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低，出現(xiàn)過(guò)度重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平雷同，而且低地價(jià)或無(wú)地價(jià)形成了低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)能扣除應(yīng)有的土地資源成本而呈現(xiàn)虛假繁榮。有關(guān)研究表明，我國(guó)鋼、煤和淡水的利用量占世界總利用的比例分別是1/4、1/3和1/2，而我國(guó)的GDP只占世界GDP總量的3.3％。（2）由于土地資源自然供給有限性特點(diǎn)，大量土地低強(qiáng)度開(kāi)發(fā)增加了未來(lái)土地資源經(jīng)濟(jì)供給的難度，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域幾乎無(wú)地可供。（3）農(nóng)地大量損失導(dǎo)致邊際土地大量開(kāi)發(fā)，尤其是“占一補(bǔ)一”和“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”政策鼓勵(lì)更多的后備土地資源開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾，土地生態(tài)質(zhì)量有下降趨勢(shì)。（4）農(nóng)地資源大量損失，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大中城市周邊高質(zhì)量農(nóng)田的快速消失，加上農(nóng)業(yè)比較利益低下，糧食生產(chǎn)受到影響，食物安全受損。（5）快速的農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是大量農(nóng)民失去土地的過(guò)程。由于土地產(chǎn)權(quán)不清、土地征用城市利益導(dǎo)向嚴(yán)重，農(nóng)民權(quán)益受到大規(guī)模、深程度的侵害，導(dǎo)致失地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題。過(guò)去10年，就有約2000多萬(wàn)農(nóng)民失去他們賴(lài)以生存的土地（牛若峰，2003）。而失地農(nóng)民越來(lái)越成為一個(gè)影響越來(lái)越大的社會(huì)階層（或利益集團(tuán)）；土地權(quán)益之爭(zhēng)和大量“流民”的不斷涌現(xiàn)，社會(huì)安全的不確定性大大增強(qiáng)。
     
     （二）我國(guó)土地管理問(wèn)題的成因分析
     
     對(duì)我國(guó)土地管理主要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，不能只停留在問(wèn)題表象的描述，應(yīng)有一個(gè)深刻而科學(xué)的認(rèn)識(shí)和較為徹底的反省。就基本成因而言，至少可以從兩個(gè)層面上加以分析和把握：一是制度層面上的原因，二是管理層面上的原因。
     
     在制度層面上，土地產(chǎn)權(quán)不清或殘缺和征用制度的僵化是中國(guó)農(nóng)地過(guò)度性損失的主要成因：（1）中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)重要缺陷是農(nóng)地所有權(quán)主體缺位，集體經(jīng)濟(jì)組織的虛置和農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)的殘缺及其債權(quán)性質(zhì)，使得農(nóng)地保護(hù)缺乏所有權(quán)益合法維護(hù)的第一道防線；一旦各利益集團(tuán)為爭(zhēng)相“捕獲”農(nóng)地用途轉(zhuǎn)變帶來(lái)的價(jià)值（利益）乃至原屬農(nóng)民的農(nóng)地價(jià)值，模糊的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系在一開(kāi)始就決定了農(nóng)地的快速非農(nóng)化傾向不可避免。同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)土地在法律上由國(guó)家所有，并由國(guó)務(wù)院行使所有權(quán)力，但經(jīng)濟(jì)上（或事實(shí)上）則由地方政府分級(jí)占有或?qū)嵸|(zhì)所有，土地自然成為地方政府獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與官員政績(jī)的工具。（2）土地由集體所有到國(guó)家所有過(guò)程的重要制度安排是土地征用制度，一般情況下農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程也是借助土地征用制度的運(yùn)行來(lái)完成的。然而，我國(guó)現(xiàn)行土地征用制度實(shí)質(zhì)是延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下土地資源在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門(mén)之間的配置機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，過(guò)去簡(jiǎn)單的國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系由于私人利益的凸現(xiàn)、社會(huì)階層的分化和利益集團(tuán)的形成而變得十分復(fù)雜，突出表現(xiàn)為公眾利益與個(gè)人利益、公眾利益與政府利益、政府利益與官員利益之間的分化明顯，公眾利益與公益事業(yè)的區(qū)別也日趨明顯。而先行的土地征用制度一方面將幾乎所有的農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)用都納入征用范圍，而不管專(zhuān)用的目的是個(gè)人利益、公眾利益還是公益事業(yè)；另一方面土地征用基本排斥了市場(chǎng)在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移中的作用和公眾參入，“漲價(jià)”全部“歸公”，乃至農(nóng)民無(wú)法獲得本應(yīng)獲得的農(nóng)地價(jià)格。農(nóng)地非農(nóng)化政府經(jīng)濟(jì)成本低下，政府“征地效率”高，農(nóng)地非農(nóng)化加速。
     
     在政府管理層面，政府角色定位與利益關(guān)系處置上的偏誤導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)地過(guò)度性損失：由于長(zhǎng)期缺乏科學(xué)的政績(jī)觀指引，各級(jí)政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而不計(jì)代價(jià)地以土地作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要工具，導(dǎo)致建設(shè)用地規(guī)模普遍過(guò)大；受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，土地資源配置中政府直接干預(yù)過(guò)多，土地行政配置（以劃撥用地為典型）比例高居不下，政府定價(jià)普遍存在，土地市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲，土地配置中的政府失靈尤為嚴(yán)重；據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地征用、土地出讓和市場(chǎng)交易三者的價(jià)格比大約為1∶10∶50；招標(biāo)價(jià)格和拍賣(mài)價(jià)格分別是協(xié)議出讓價(jià)格3～5倍和4～10倍（曲福田、馮淑怡、俞紅，2001）。現(xiàn)行土地收益分配機(jī)制使政府獲取絕大比例的征地收益，同時(shí)地方政府獲得的份額又明顯大于中央政府。2003年國(guó)有土地出讓金收入，中央財(cái)政收入只占總收入的2％。因此地方政府成為加速農(nóng)地非農(nóng)化的主要力量；由于中央與地方政府在土地配置方式與城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制上的非合作博弈，土地管理在完善土地市場(chǎng)配置機(jī)制或糾正土地市場(chǎng)失靈上發(fā)生嚴(yán)重偏誤，現(xiàn)有土地調(diào)控措施嚴(yán)重失效。
     
     二、兩個(gè)重要的理論命題
     
     要在以上問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上討論解決的途徑，兩個(gè)理論命題是非常必要和重要的。
     
     第一個(gè)命題：從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，可以認(rèn)為我國(guó)農(nóng)地快速損失和建設(shè)用地配置效率不高的主要原因，一是普遍存在的土地配置過(guò)程中的市場(chǎng)失靈，主要表現(xiàn)為農(nóng)地利用的非市場(chǎng)價(jià)值未能反映在土地利用決策框架之中而導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)配置效率降低；二是我國(guó)土地資源配置還存在著嚴(yán)重的政府失靈，即表現(xiàn)為政府土地制度供給不足，嚴(yán)重扭曲土地價(jià)格和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，從而由于市場(chǎng)機(jī)制不能在土地配置過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用而導(dǎo)致的農(nóng)地和建設(shè)用地配置效率損失。就中國(guó)現(xiàn)實(shí)土地配置效率損失來(lái)看，兩種失靈同時(shí)存在。但從以上問(wèn)題成因分析來(lái)看，毫無(wú)疑問(wèn)，政府失靈起著主導(dǎo)作用。中國(guó)土地資源配置效率損失的成因，政府失靈明顯嚴(yán)重于市場(chǎng)失靈是第一個(gè)重要的命題。
     
     相應(yīng)地，第二個(gè)命題是在理論上必須區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中兩種完全不同性質(zhì)的農(nóng)地?fù)p失：代價(jià)（成本）性損失和過(guò)度性損失。農(nóng)地代價(jià)性損失是指在市場(chǎng)功能完整的條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中必須的農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量，也就是說(shuō)，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須付出的、合理的代價(jià)，這個(gè)“合理代價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)是土地資源配置達(dá)到一個(gè)相對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)均衡；同時(shí)，土地利用的外部性也被內(nèi)化。而農(nóng)地過(guò)度性損失則是指在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，由于市場(chǎng)失靈和政府失靈引起的本可以避免的農(nóng)地資源消耗。相應(yīng)地，我們可以將過(guò)度性損失分為兩類(lèi)：過(guò)度性損失I和過(guò)度性損失II.過(guò)度性損失I是指由于市場(chǎng)失靈，即沒(méi)能將農(nóng)地利用中的生態(tài)環(huán)境、食物安全等非市場(chǎng)價(jià)值納入成本效益決策而使農(nóng)地價(jià)值低估造成的過(guò)多的農(nóng)地占用或損失；過(guò)度性損失II是指由于政府失靈，即扭曲土地價(jià)格，排斥市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)地和建設(shè)用地的配置而導(dǎo)致對(duì)土地資源過(guò)度需求而引起的過(guò)度農(nóng)地?fù)p失。
     
     市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是任何生產(chǎn)要素配置的主導(dǎo)信號(hào)。土地價(jià)格不僅是土地在不同部門(mén)（個(gè)人）之間配置的信號(hào)，也是調(diào)節(jié)土地供給和需求關(guān)系的重要工具。因此土地價(jià)格直接影響著土地在農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)之間的轉(zhuǎn)移。圖1為土地價(jià)格與農(nóng)地非農(nóng)化關(guān)系圖。其中AC為農(nóng)地需求曲線，MSC為農(nóng)地非農(nóng)化的邊際社會(huì)成本，MPC為農(nóng)地非農(nóng)化的邊際私人（企業(yè)）成本，P[，2]、P[，3]分別為考慮私人成本和社會(huì)成本時(shí)的均衡價(jià)格。
     
     首先，可持續(xù)發(fā)展要求我們必須從全社會(huì)角度來(lái)分析土地價(jià)格與農(nóng)地非農(nóng)化的關(guān)系，這就是我們必須考慮到土地價(jià)格與農(nóng)地總價(jià)值之間的差異。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)農(nóng)地的價(jià)值認(rèn)識(shí)僅僅停留在狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值（農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值）基礎(chǔ)上，忽視了農(nóng)地所擁有的生態(tài)、景觀功能，食物安全與世代公平等社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。由于這些價(jià)值及其產(chǎn)生的效益在目前的市場(chǎng)體系下是“外部性”效益，一般的土地使用者常常對(duì)此忽略。但是，國(guó)家作為全社會(huì)利益的代表，承受的農(nóng)地非農(nóng)化邊際成本應(yīng)為MSC，即邊際社會(huì)成本，農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量應(yīng)為Q[，3]，相對(duì)應(yīng)的土地價(jià)格應(yīng)為P[，3]，社會(huì)總福利達(dá)到最大化AEO.此時(shí)的農(nóng)地非農(nóng)化配置效率最高，它是在包含了農(nóng)地非農(nóng)化的內(nèi)部成本和外部性在內(nèi)的價(jià)格機(jī)制作用下形成的非農(nóng)化量，這就是農(nóng)地的代價(jià)性損失。
     
     其次，從個(gè)人層次，即一般土地利用者看，土地的正常價(jià)格就是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)條件下形成的價(jià)格，即圖1中的P[，2].在市場(chǎng)機(jī)制作用下，農(nóng)地非農(nóng)化量為Q[，2].此時(shí)僅從用地者而言，達(dá)到了資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了私人利益最大化；但與全社會(huì)福利最大化相比，由于價(jià)格P[，2]沒(méi)有反映出耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，因此農(nóng)地非農(nóng)化配置效率沒(méi)有達(dá)到最高，非農(nóng)化過(guò)度量為Q[，2]-Q[，3]，造成了社會(huì)總福利損失EE''''F''''.這一過(guò)度量是由于市場(chǎng)失靈，即傳統(tǒng)市場(chǎng)體系不能反映耕地的非市場(chǎng)價(jià)值所引起的，稱(chēng)之為農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)度性損失I.如果土地市場(chǎng)價(jià)格受某種因素的影響而低于價(jià)格P[，2]，則農(nóng)地非農(nóng)化量將大于Q[，2].如圖1中，假定土地價(jià)格為P[，1]，則農(nóng)地非農(nóng)化量為Q[，1]，此時(shí)農(nóng)地非農(nóng)化配置效率最低，社會(huì)總福利將損失EFG，即使對(duì)土地使用者總體而言，直接損失也達(dá)E''''G''''G.與社會(huì)最優(yōu)相比，過(guò)度非農(nóng)化量為Q[，1]-Q[，2]，這一過(guò)度量是由于政府失靈，即土地價(jià)格過(guò)低，市場(chǎng)機(jī)制不能正常發(fā)揮作用下形成的，它顯著降低了農(nóng)地非農(nóng)化配置的效率，我們稱(chēng)之為農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)度性損失II.中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，農(nóng)地代價(jià)性損失不可避免。但由于土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷，土地市場(chǎng)發(fā)育滯后、受人為干預(yù)因素較多以及政府管理失靈，土地價(jià)格常常偏離正常市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中農(nóng)地過(guò)度性損失尤為嚴(yán)重。近10年來(lái)，土地市場(chǎng)整頓、各類(lèi)工業(yè)園區(qū)整治以及建設(shè)用地審批凍結(jié)等挽救性措施的頻繁使用說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中農(nóng)地過(guò)度性損失II總量非常龐大（注：2003年全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓的結(jié)果是，全國(guó)5658個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，撤并整合開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量就達(dá)2046個(gè)（其中尚未包含5省（市）的撤并數(shù)），撤并率高達(dá)36％（《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》，2003年12月1日）。）。到目前為止，全國(guó)建設(shè)用地實(shí)行招拍掛的面積占出讓土地面積的26％，另有約3/4的土地出讓仍然采用行政劃撥或協(xié)議出讓等扭曲土地價(jià)格的做法。因此本文著重分析農(nóng)地過(guò)度性損失II形成的深層次原因及如何使之降低到過(guò)度性損失I范圍內(nèi)；而對(duì)于農(nóng)地過(guò)度性損失I而言，它涉及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的改造和科學(xué)技術(shù)，尤其是社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，將另文討論。
     
     區(qū)分不同形態(tài)的農(nóng)地過(guò)度性損失的意義在于，由于他們產(chǎn)生的成因不同，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用的影響也有本質(zhì)差別，從而在消除或減少過(guò)度性損失的途徑和政策重點(diǎn)也有明顯的不同。就世界范圍來(lái)講，土地利用市場(chǎng)失靈普遍存在，農(nóng)地過(guò)度性損失I有一定的內(nèi)生性，即是由于市場(chǎng)制度本身固有的缺陷所造成的。解決這一內(nèi)生性的問(wèn)題，取決于社會(huì)科學(xué)，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策分析工具的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)政府干預(yù)（社會(huì)成本定價(jià)和稅收等工具）逐漸消除由于市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致的這一類(lèi)型的資源低效配置。相對(duì)于農(nóng)地過(guò)度性損失I而言，過(guò)度性損失II則主要是外生性的，即由于人為（政府）不適當(dāng)?shù)母深A(yù)而產(chǎn)生的。尤其在發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，農(nóng)地過(guò)度損失II完全可以通過(guò)制度建設(shè)和政府自身改革來(lái)加以消除或減輕。由此可以認(rèn)為，首先解決政府失靈而造成的第二種農(nóng)地過(guò)度性損失則是土地資源低效配置，加強(qiáng)土地管理的最為主要的途徑。
     
     目前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的農(nóng)地代價(jià)性損失不可避免。在理論與實(shí)踐上，區(qū)分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中必要的農(nóng)地代價(jià)性損失與因政府過(guò)度干預(yù)、市場(chǎng)扭曲導(dǎo)致的農(nóng)地過(guò)度性損失具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)土地管理的重要使命在于通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與管理體制改革，在準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中農(nóng)地代價(jià)性損失規(guī)律的基礎(chǔ)上，盡量減少或消除農(nóng)地過(guò)度性損失。對(duì)于中國(guó)而言，當(dāng)前土地管理機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)在于解決政府失靈。
     
     三、我國(guó)土地管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的主要思路
     
     科學(xué)發(fā)展觀的提出，為科學(xué)確立土地管理目標(biāo)提供了重要依據(jù)。其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用保護(hù)具有重要指導(dǎo)意義。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)土地管理的重點(diǎn)在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以減少或消除農(nóng)地過(guò)度性損失，特別是過(guò)度性損失II為主要目標(biāo)，建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、管制有效、市場(chǎng)配置、調(diào)控有序”的土地管理機(jī)制，切實(shí)提高土地資源配置效率。其主要思路包括以下幾個(gè)方面。
     
     1.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展
     
     改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持著高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。但如果繼續(xù)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，片面追求經(jīng)濟(jì)總量最大化，資源與環(huán)境問(wèn)題必然成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。科學(xué)發(fā)展觀的提出為擺脫資源環(huán)境困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新思路與新方向。必須摒棄片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)理念，樹(shù)立“綠色GDP”的新概念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系；通過(guò)增加單位土地面積投資和降低單位GDP土地資源消耗，提高土地資源的利用效率；通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式轉(zhuǎn)變，走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
     
     2.在科學(xué)確定耕地資源保有量和空間布局基礎(chǔ)上實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制，并成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)矛盾的出發(fā)點(diǎn)
     
     糧食需求與供給分析表明，糧食安全問(wèn)題并不是我國(guó)耕地資源保護(hù)的全部?jī)?nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步與糧食貿(mào)易大大擴(kuò)展了耕地資源保護(hù)的空間，同時(shí)，全國(guó)不同地區(qū)建設(shè)用地使用效益的差異也決定了部分地區(qū)應(yīng)更多地發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，因此耕地保護(hù)數(shù)量應(yīng)該有一定的彈性與適應(yīng)性，避免因過(guò)度保護(hù)耕地而造成其他用地供給不足，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展。問(wèn)題在于，就全國(guó)來(lái)講，農(nóng)地過(guò)度非農(nóng)化已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，即便是立足全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)與全球化經(jīng)濟(jì)，耕地資源的保護(hù)仍然是土地管理的第一“要物”。從糧食安全、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家法律要求等方面出發(fā)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)確定各地區(qū)的長(zhǎng)期耕地保有量，將其納入基本農(nóng)田范疇進(jìn)行最嚴(yán)格的管制和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地總量適度保護(hù)前提下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀在土地管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)。基本農(nóng)田保護(hù)制度是一項(xiàng)比較成熟有效的耕地保護(hù)制度。但從目前的執(zhí)行情況來(lái)看，一方面存在著“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”、“劃劣不劃優(yōu)”等問(wèn)題，同時(shí)還普遍存在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)在區(qū)位選擇上的嚴(yán)重沖突。因此，在科學(xué)確定耕地保有量基礎(chǔ)上，重新科學(xué)務(wù)實(shí)地劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，在數(shù)量與空間上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的統(tǒng)籌。
     
     3.推進(jìn)土地市場(chǎng)創(chuàng)新，使市場(chǎng)成為土地資源配置的主要機(jī)制，并作為轉(zhuǎn)變土地管理機(jī)制的基本點(diǎn)
     
     在全國(guó)大部分地區(qū)，市場(chǎng)配置國(guó)有土地資源的機(jī)制已基本形成，土地交易制度和土地交易規(guī)則也已基本完備。土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式的比例逐年提高（注：2004年，全國(guó)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓土地面積占全部有償出讓土地比例達(dá)到29.1％；江蘇省達(dá)到30％，土地公開(kāi)交易合同土地出讓金占土地出讓金總額的70％。）。但由于工業(yè)用地比重大，且以協(xié)議出讓為主，致使土地協(xié)議出讓方式的比重仍然偏高。且協(xié)議出讓方式排斥市場(chǎng)作用，政府干預(yù)過(guò)強(qiáng)，在地方政府追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大化的動(dòng)機(jī)下，容易導(dǎo)致土地資源過(guò)度供給、價(jià)格過(guò)低，引起土地過(guò)度需求和低效利用。應(yīng)構(gòu)建以市場(chǎng)配置建設(shè)用地為主的機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡量消除土地資源配置中的政府失靈，全面提高建設(shè)用地的配置效率，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地資源的壓力。
     
     4.改革土地制度，為土地管理機(jī)制創(chuàng)新提供基礎(chǔ)
     
     土地制度改革是解決當(dāng)前土地資源利用不當(dāng)與保護(hù)不力的重要手段。土地制度改革主要包括土地產(chǎn)權(quán)制度、征用制度、儲(chǔ)備制度、收益分配制度和失地農(nóng)民社會(huì)保障制度改革。土地征用實(shí)質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)及其收益的重新配置，土地制度改革的核心問(wèn)題是土地產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)的安全性、穩(wěn)定性和延續(xù)性是土地資源高效利用與保護(hù)的根本動(dòng)力。當(dāng)前土地征用范圍過(guò)寬、補(bǔ)償過(guò)低、失地農(nóng)民安置不當(dāng)已經(jīng)成為較大的社會(huì)不安定因素，嚴(yán)重影響未來(lái)公益性用地的供給，土地利用的社會(huì)效益大大降低。以穩(wěn)定土地市場(chǎng)為目標(biāo)的城市土地儲(chǔ)備制度行為異化，經(jīng)營(yíng)性用地儲(chǔ)備比例過(guò)高，片面追求土地收益最大化，基礎(chǔ)設(shè)施等用地供給不足；同時(shí)，土地儲(chǔ)備規(guī)模不適，制度運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)與資金負(fù)擔(dān)過(guò)大。只對(duì)當(dāng)期地方政府負(fù)責(zé)的土地收益分配制度刺激了低地價(jià)、零地價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致建設(shè)用地供給失控，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，必須加快土地制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)邊界，規(guī)范政府土地行為，保障一般經(jīng)濟(jì)主體與未來(lái)政府的合法土地權(quán)益，為土地資源高效利用與合理保護(hù)奠定結(jié)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
     
     5.完善政府宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置
     
     土地資源的高效利用和保護(hù)還有賴(lài)于政府的宏觀調(diào)控。我國(guó)土地市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀決定了要求政府必須執(zhí)行產(chǎn)權(quán)界定，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，建立土地收益分配體制，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，完善土地市場(chǎng)體系等職能，促進(jìn)土地資源流動(dòng)和優(yōu)化配置。同時(shí)，由于市場(chǎng)無(wú)法對(duì)土地資源，尤其是耕地、林地和草地等資源所發(fā)揮的生態(tài)和環(huán)境功能進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，無(wú)法自動(dòng)內(nèi)部化土地利用中的外部成本，必須建立有效的公共政策體系，以消除外部性、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。由于分割的地方土地市場(chǎng)難以控制土地出讓中的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，需要由省政府統(tǒng)一實(shí)施適用于不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）的用地門(mén)檻制度，為建立區(qū)域統(tǒng)一土地市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，改變當(dāng)前工業(yè)用地過(guò)于分散、土地浪費(fèi)與污染嚴(yán)重的局面也需要政府通過(guò)規(guī)劃優(yōu)化工業(yè)用地布局，加強(qiáng)用地與治污管理。完善政府土地宏觀調(diào)控機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)土地資源市場(chǎng)化配置的必要輔助，也是土地保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的基本要求。
     
     四、關(guān)于我國(guó)土地管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的政策建議
     
     根據(jù)以上思路，為實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用和保護(hù)的雙重目標(biāo)，我國(guó)土地管理應(yīng)采取以下政策。
     
     1.建立科學(xué)有效的保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)耕地資源
     
     未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，耕地保護(hù)政策體系面臨著巨大的考驗(yàn)，審時(shí)度勢(shì)地調(diào)整現(xiàn)有耕地保護(hù)思路，建立科學(xué)的耕地保護(hù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段耕地資源保護(hù)的重要舉措。
     
     （1）科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。盡快安排、落實(shí)土地利用規(guī)劃修編工作，改變目前土地利用規(guī)劃普遍失效、土地宏觀調(diào)控依據(jù)不足的不良局面，為土地管理提供權(quán)威、科學(xué)的調(diào)控依據(jù)。在獲取客觀、準(zhǔn)確的土地資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)土地需求，制定規(guī)劃控制指標(biāo)，強(qiáng)化土地利用空間管理，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃體系向“空間規(guī)劃+土地利用規(guī)劃（設(shè)計(jì)）”模式的轉(zhuǎn)變，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的，彈性與剛性相結(jié)合的土地規(guī)劃。規(guī)劃編制思路從以行政控制為主向激勵(lì)、引導(dǎo)、控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等進(jìn)行剛性控制，對(duì)于一般性用地，在總量控制的前提下，保留適度的彈性發(fā)展空間。
     
     （2）科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)制度。借助于土地利用規(guī)劃修編之際，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重沖突的區(qū)域重新界定為建設(shè)預(yù)留區(qū)，將具有重要保護(hù)價(jià)值的區(qū)域劃定為保護(hù)區(qū)，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)耕地資源稟賦與建設(shè)占用需求情況，將我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)重心轉(zhuǎn)移到具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。建立基本農(nóng)田質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度，將基本農(nóng)田保護(hù)從一次性劃分轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期性保護(hù)，完善基本農(nóng)田質(zhì)量與環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)體系，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與農(nóng)業(yè)支持政策相銜接，通過(guò)直接補(bǔ)貼或間接資助建立農(nóng)民參與基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民耕地保護(hù)積極性，提高基本農(nóng)田保護(hù)效果。
     
     （3）創(chuàng)造性實(shí)施耕地“占一補(bǔ)一”和“總量動(dòng)態(tài)平衡”政策。重新審視耕地“占一補(bǔ)一”和“總量動(dòng)態(tài)平衡”政策，在區(qū)域近期與遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”與“總量平衡”的現(xiàn)實(shí)能力以及不同地區(qū)建設(shè)用地需求與耕地補(bǔ)充潛力的差異基礎(chǔ)上，通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛唐趦?nèi)以爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)的耕地“占補(bǔ)平衡”為目標(biāo)，長(zhǎng)期內(nèi)通過(guò)與省外資源豐富地區(qū)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)收益共享。
     
     （4）保障農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)。在現(xiàn)有農(nóng)村土地法律制度框架內(nèi)，根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)新有利于提高農(nóng)民收益的土地產(chǎn)權(quán)安排，調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕地保護(hù)積極性；堅(jiān)決全面落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，嚴(yán)格審查土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放工作，保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。
     
     2.建立健全土地市場(chǎng)機(jī)制，高效配置土地資源
     
     數(shù)量龐大的建設(shè)用地能否用好，是耕地保護(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否同時(shí)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)20多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)及價(jià)格是實(shí)現(xiàn)資源高效利用的最重要的工具。進(jìn)一步建立健全土地市場(chǎng)，全面提升土地利用效率，是緩解我國(guó)土地資源稀缺的重要舉措。
     
     （1）改革工業(yè)用地供給方式，集中有序地供給建設(shè)用地。積極探索工業(yè)用地市場(chǎng)化進(jìn)程的途徑，改變當(dāng)前工業(yè)用地“需求定供給”式的以協(xié)議出讓為主的供地機(jī)制和模式，按照“規(guī)劃控制—計(jì)劃引導(dǎo)—市場(chǎng)化運(yùn)作”的操作思路，建立工業(yè)用地統(tǒng)一進(jìn)入園區(qū)與“供給引導(dǎo)需求”機(jī)制下的以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓為主的工業(yè)用地市場(chǎng)化配置模式，真正實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)來(lái)確定土地使用者、確定土地價(jià)格，將土地資源配置到效率高的企業(yè)和部門(mén)中去，提高土地資源配置效率。
     
     （2）大力發(fā)展二三級(jí)土地市場(chǎng)，提高土地配置效率。建立完善二三級(jí)土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的土地價(jià)格體系，促進(jìn)土地資源流動(dòng)，提升土地市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)性與土地配置效率。完善地籍管理與土地登記工作，為土地市場(chǎng)交易提供清晰的產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。
     
     （3）規(guī)范土地中介服務(wù)市場(chǎng)，理順土地價(jià)格機(jī)制。整頓土地中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)格審查中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)，規(guī)范管理中介服務(wù)行為，改變當(dāng)前由于管理不足，不動(dòng)產(chǎn)中介組織運(yùn)作不規(guī)范、企業(yè)信譽(yù)低下等問(wèn)題，理順土地價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。
     
     3.創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)土地資源跨區(qū)域開(kāi)發(fā)利用
     
     建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)與耕地補(bǔ)充潛力分析表明，未來(lái)我國(guó)建設(shè)用地需求仍然集中于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地的潛力主要在中西部地區(qū)。同時(shí)，東部地區(qū)新增單位建設(shè)用地創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益顯著高于中西部地區(qū)。土地資源高效配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都要求東、中、西部地區(qū)依據(jù)其土地資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)、互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體土地效益的最大化。科學(xué)的發(fā)展觀與政績(jī)觀的樹(shù)立也為區(qū)域土地資源協(xié)作開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。
     
     （1）建立區(qū)域性合作組織，協(xié)調(diào)地區(qū)利益。隨著“經(jīng)濟(jì)一體化”趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，以及科學(xué)發(fā)展觀的深入人心，具有內(nèi)在相似性的區(qū)域內(nèi)行政單元相互協(xié)作、共同發(fā)展的愿望不斷增強(qiáng)。建議由省政府牽頭組建區(qū)域合作組織，聽(tīng)取不同地區(qū)利益要求，建立區(qū)域交流平臺(tái)，提出區(qū)域階段性土地開(kāi)發(fā)合作重點(diǎn)與合作形式。
     
     （2）科學(xué)編制區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)域土地資源。通過(guò)區(qū)域合作組織對(duì)區(qū)域整體利益與局部利益進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在利益相關(guān)地區(qū)比較一致同意的基礎(chǔ)上，編制區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，確定區(qū)域土地開(kāi)發(fā)模式及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)性土地資源開(kāi)發(fā)的空間與時(shí)間安排，統(tǒng)籌區(qū)域土地資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目布局中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)土地資源利用綜合效益最大化或開(kāi)發(fā)成本最小化。
     
     （3）依托公共財(cái)政，建立區(qū)域土地合作開(kāi)發(fā)機(jī)制。通過(guò)公共財(cái)政支出，建設(shè)一批區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目，如區(qū)域性高等級(jí)運(yùn)輸網(wǎng)、區(qū)域性土地保護(hù)與整治項(xiàng)目等，改變區(qū)域土地分散開(kāi)發(fā)的格局，培育具有較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的增長(zhǎng)極，促進(jìn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（如開(kāi)發(fā)區(qū)）的空間集中。改革平均分配的公共財(cái)政機(jī)制，結(jié)合區(qū)域資源綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃布局重大工程項(xiàng)目，按照不同地區(qū)的貢獻(xiàn)率，通過(guò)公共財(cái)政支出對(duì)因整體開(kāi)發(fā)而暫時(shí)受到利益損失的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼。也可以建立區(qū)域土地基金制度，集中部分土地出讓收益，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)因配合區(qū)域整體開(kāi)發(fā)而延遲土地開(kāi)發(fā)或進(jìn)行土地保護(hù)的地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)土地收益的公平分配。
     
     （4）建立區(qū)域土地利益共享機(jī)制。區(qū)域土地整體開(kāi)發(fā)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于能否建立起現(xiàn)實(shí)可行的區(qū)域土地利益共享機(jī)制。對(duì)土地分散開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，尋找可行的跨區(qū)土地合作開(kāi)發(fā)模式，計(jì)量、比較不同地區(qū)在土地合作開(kāi)發(fā)模式中的收益—成本與單獨(dú)開(kāi)發(fā)中的收益—成本分布，考量不同地區(qū)對(duì)合作收益的貢獻(xiàn)率，通過(guò)一定的資金流轉(zhuǎn)或補(bǔ)貼方式，對(duì)貢獻(xiàn)份額較大或利益受到損害的地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹Ц丁?/p> 
     4.強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，促進(jìn)土地資源合理利用
     
     市場(chǎng)是資源配置的有效途徑，但僅靠市場(chǎng)機(jī)制并不能完全實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。土地利用中的外部性、土地市場(chǎng)發(fā)育不完善都要求政府對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行必要的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)土地資源的社會(huì)最優(yōu)利用。
     
     （1）科學(xué)制定建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，建設(shè)用地供給計(jì)劃都是政府調(diào)控土地市場(chǎng)的重要手段。在對(duì)建設(shè)用地的需求預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，結(jié)合一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及土地市場(chǎng)供求關(guān)系，科學(xué)制訂建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，采取總量控制、彈性管理的方式，在確定各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)值上下幅度范圍基礎(chǔ)上，以?xún)r(jià)格手段進(jìn)行微觀調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。
     
     （2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，制定相應(yīng)行業(yè)的土地供應(yīng)政策，通過(guò)土地供給總量與比例調(diào)控產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局需要、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征及其相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)，制定具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
     
     （3）實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地集中布局與統(tǒng)一管理。根據(jù)不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)與區(qū)位條件，結(jié)合現(xiàn)有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)布局情況，選擇若干適宜性較好的地段建設(shè)具有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)集中布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效益。同時(shí)，從進(jìn)入到開(kāi)發(fā)對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地門(mén)檻制度，防止土地浪費(fèi)，提高土地利用效率。
     
     （4）強(qiáng)化土地利用評(píng)價(jià)，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)用地門(mén)檻制度。建立全面綜合的土地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及土地利用現(xiàn)狀，科學(xué)評(píng)價(jià)土地利用現(xiàn)狀。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果在不同地區(qū)之間重新配置土地利用剛性指標(biāo)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，鼓勵(lì)土地集約利用。
     
     根據(jù)國(guó)際與國(guó)內(nèi)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與區(qū)域分工安排，針對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，設(shè)立土地投資集約度等標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)用地門(mén)檻制度，防止建設(shè)用地盲目擴(kuò)張。
     
     5.改革土地制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地管理機(jī)制
     
     改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的土地管理制度經(jīng)歷了多次巨大變革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但目前的土地制度還存在許多有待改進(jìn)的地方。當(dāng)前，迫切需要改革和完善現(xiàn)有的土地制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地管理機(jī)制。
     
     （1）改革土地產(chǎn)權(quán)制度。應(yīng)按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，改革和完善土地產(chǎn)權(quán)制度：一是在堅(jiān)持公有制的基本前提下，明確土地所有權(quán)主體和所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式，將國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)歸屬具體落到實(shí)處。對(duì)于農(nóng)村集體土地，應(yīng)在農(nóng)地承包權(quán)物權(quán)化基礎(chǔ)上，探索農(nóng)戶(hù)農(nóng)地使用權(quán)制度成為集體土地所有制實(shí)現(xiàn)形式的可能性；對(duì)于城市國(guó)有土地，正視中央政府和地方政府產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題的存在，探索建立中央和地方在土地管理和權(quán)益分配上的委托—關(guān)系或土地權(quán)益分級(jí)占有和管理的可能性。二是按照“權(quán)利平等”的原則，公平對(duì)待國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，有條件地允許集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。
     
     （2）創(chuàng)新征地制度。明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，把征地范圍嚴(yán)格界定在公益性用地之內(nèi)，控制征地規(guī)模；適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，除土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，還應(yīng)對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移、生活條件改變等造成的間接成本進(jìn)行補(bǔ)償；同時(shí)要建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，緩解征地中的社會(huì)矛盾。在此基礎(chǔ)上，探索征地市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的可能性。
     
     （3）反思與改進(jìn)土地儲(chǔ)備制度，由第二財(cái)政到公共利益的土地儲(chǔ)備。改革土地儲(chǔ)備制度，根據(jù)城市土地供給與需求狀況，科學(xué)確定城市土地儲(chǔ)備量，量出為入，有效降低城市土地儲(chǔ)備的成本和運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城市土地儲(chǔ)備運(yùn)行效率的提高；增加公益性用地的收購(gòu)儲(chǔ)備，保證政府公益性土地的供給能力；加強(qiáng)立法，明確土地征購(gòu)儲(chǔ)備的職能、規(guī)范、運(yùn)作方式，完善監(jiān)察管理體制。
     
     （4）建立土地基金制度，取代現(xiàn)行土地收益分配制度。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立土地基金制度，規(guī)范土地收益的收繳、管理與使用；控制當(dāng)期政府土地收益使用規(guī)模，在當(dāng)前政府與未來(lái)政府之間合理分配土地收益使用權(quán)。
     
     （5）建立合理的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)金融資本對(duì)農(nóng)地實(shí)物社會(huì)保障功能的替代，彌補(bǔ)征地補(bǔ)償內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)不能一步到位的缺陷，保障社會(huì)穩(wěn)定。重點(diǎn)在于建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系和法律援助機(jī)制。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系主要從養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)著手，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、集體土地有償使用收入中扣除，或由負(fù)責(zé)征地的單位統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投保。建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，為其提供與城鎮(zhèn)居民相同的最低生活保障。建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)及法律援助機(jī)制，對(duì)征地行為的正當(dāng)性、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性、征地過(guò)程的合法性等進(jìn)行考察監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，抑制私人“機(jī)會(huì)主義”行為，保證征地工作的順利完成，保障公益性用地的供給。
     
     「參考文獻(xiàn)
     
     [1]曲福田、馮淑怡、俞紅：《土地價(jià)格及其分配關(guān)系與農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)機(jī)制研究》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2001年第12期。
     
    第7篇：土地資源管理的就業(yè)方向范文
     
      
     
     我們當(dāng)然不需要去考慮如何解決外星人的歸屬問(wèn)題,值得我們注意的是,這便是公共管理學(xué)的應(yīng)用——運(yùn)用公共管理的各種知識(shí),解決現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)的日益增多且日漸復(fù)雜的各種社會(huì)問(wèn)題。
     
      
     
     公共管理學(xué)以公共利益為核心,展開(kāi)對(duì)公共機(jī)構(gòu)與其它社會(huì)機(jī)構(gòu)(各類(lèi)企業(yè)和公共組織等)以及與個(gè)人之間的利益關(guān)系問(wèn)題的研究,更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)研究公共管理問(wèn)題。今天,我們要隆重為大家介紹隸屬于公共管理學(xué)的三大極具發(fā)展前景的冷門(mén)專(zhuān)業(yè)——城市管理專(zhuān)業(yè)、國(guó)防教育與管理專(zhuān)業(yè)、航運(yùn)管理專(zhuān)業(yè)。
     
      
     
     城市管理專(zhuān)業(yè)
     
      
     
     電影《第九區(qū)》中,體現(xiàn)最多的其實(shí)就是城市管理問(wèn)題。突如其來(lái)的外星人不適合近距離與人類(lèi)共同生活,所以政府才決定規(guī)劃第九區(qū)作為外星人專(zhuān)區(qū),把地球人與外星人分隔而治。城市管理專(zhuān)業(yè)是為順應(yīng)我國(guó)快速城市化發(fā)展進(jìn)程,滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)對(duì)于城市管理專(zhuān)業(yè)人才的需求而設(shè)置的一個(gè)新型專(zhuān)業(yè),它融經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)于一體,旨在培養(yǎng)高素質(zhì)人才。城市管理要求管理者通過(guò)分析、運(yùn)用和控制影響城市發(fā)展的內(nèi)部和外部因素,實(shí)現(xiàn)城市復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)的平衡和可持續(xù)發(fā)展,它所追求的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益的最大化和城市的持續(xù)發(fā)展,城市管理者所進(jìn)行是包括經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)、法律等在內(nèi)的系統(tǒng)管理行為。
     
      
     
     作為一門(mén)應(yīng)我國(guó)城市化發(fā)展需要而誕生的新興專(zhuān)業(yè),城市管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的是掌握現(xiàn)代城市管理的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能,能在城市規(guī)劃與建設(shè)部門(mén)、城市市容環(huán)境和園林綠化管理部門(mén)、城市公用事業(yè)單位以及城市社區(qū)從事管理工作的復(fù)合型、應(yīng)用型高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。這就要求學(xué)生在校期間,掌握城市科學(xué)概論、城市管理概論、城市規(guī)劃原理、建筑學(xué)概論、現(xiàn)代城市景觀、城市管理法規(guī)、城市土地利用與管理、城市環(huán)境管理、城市生態(tài)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃管理、城市地理學(xué)、城市社區(qū)建設(shè)與管理、建設(shè)工程項(xiàng)目管理、城市道路交通管理、城市公用事業(yè)管理、園林和綠化管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、人口和社會(huì)治安管理、物業(yè)管理等知識(shí),才能成為一名合格的城市管理人員。
     
      
     
     物以稀為貴,城市管理專(zhuān)業(yè)在國(guó)內(nèi)是新興專(zhuān)業(yè),開(kāi)辦院校較少,目前全國(guó)僅有少數(shù)幾所學(xué)校開(kāi)辦該專(zhuān)業(yè),所以其就業(yè)形勢(shì)是毋庸置疑的,而且畢業(yè)生擇業(yè)面較寬,適應(yīng)面較廣,可以從事行政管理、市政工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、土地資源管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、文化事業(yè)管理、人事與人力資源管理、科技政策與管理、企業(yè)與服務(wù)業(yè)管理等工作;也可以根據(jù)自身情況和個(gè)人志趣,報(bào)考管理學(xué)碩士以及博士研究生。
     
      
     
     開(kāi)辦院校:
     
      
     
     北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、云南大學(xué)、蘇州大學(xué)、蘇州大學(xué)文正學(xué)院、東北師范大學(xué)人文學(xué)院、浙江林學(xué)院天目學(xué)院等。
     
      
     
     國(guó)防教育與管理專(zhuān)業(yè)
     
      
     
     國(guó)防教育與管理專(zhuān)業(yè)——聽(tīng)起來(lái)似乎是個(gè)與軍事掛鉤的專(zhuān)業(yè)。事實(shí)上,該專(zhuān)業(yè)的學(xué)生確實(shí)需要系統(tǒng)地進(jìn)行國(guó)防教育理論和國(guó)防教育管理理論的學(xué)習(xí),經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練,以達(dá)到政治合格、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、身體素質(zhì)良好的要求。
     
      
     
     雖然同為管理專(zhuān)業(yè),畢業(yè)后取得的學(xué)位也是管理學(xué)學(xué)士學(xué)位,但國(guó)防教育與管理專(zhuān)業(yè)與普通的管理學(xué)專(zhuān)業(yè)還是有很大的不同。國(guó)防教育與管理專(zhuān)業(yè)的教育目的非常明確,就是要提高軍民的國(guó)防意識(shí),強(qiáng)化國(guó)防觀念,從而進(jìn)一步增強(qiáng)捍衛(wèi)國(guó)家安全的能力。
     
      
     
     根據(jù)院校培養(yǎng)方向的不同,國(guó)防教育與管理專(zhuān)業(yè)分為四類(lèi):①大多數(shù)院校開(kāi)設(shè)的國(guó)防教育與管理專(zhuān)業(yè),主要為大中學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位培養(yǎng)國(guó)防教育與國(guó)防教育管理工作的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才;②國(guó)防教育與管理人民武裝管理方向:主要培養(yǎng)政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、身心健康、富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,能適應(yīng)新形勢(shì)下人民武裝工作需要的專(zhuān)職人民武裝干部;③國(guó)防教育與管理國(guó)防經(jīng)濟(jì)管理方向:主要培養(yǎng)從事經(jīng)濟(jì)管理工作的專(zhuān)業(yè)人才;④?chē)?guó)防教育與管理社會(huì)公共安全方向:主要培養(yǎng)能在國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)、人民團(tuán)體、各類(lèi)企事業(yè)單位從事各種安全管理和安全保衛(wèi)工作,以及從事社會(huì)公共安全管理研究和教學(xué)工作的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。
     
      
     
     在校期間,國(guó)防教育與管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生主要學(xué)習(xí)國(guó)防教育與管理的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí),掌握現(xiàn)代國(guó)防教育與管理的手段;同時(shí)還需接受?chē)?guó)防教育與管理的教學(xué)與實(shí)踐的基本訓(xùn)練,使之具備從事國(guó)防教育與管理和計(jì)算機(jī)輔助國(guó)防教育與管理的能力。
     
      
     
     近幾年來(lái),我國(guó)高度重視國(guó)防后備力量建設(shè),需要大量國(guó)防教育與管理人才,因此該專(zhuān)業(yè)就業(yè)形勢(shì)良好。畢業(yè)后可入伍到現(xiàn)役部隊(duì)任軍隊(duì)干部,也可到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位從事行政管理、公共事務(wù)管理等工作,亦可到各大中專(zhuān)院校和國(guó)防教育研究領(lǐng)域從事人民武裝和國(guó)防教育的管理、教學(xué)、科研等工作,還可到中等學(xué)校從事基礎(chǔ)教育工作。
     
      
     
     國(guó)防教育與管理專(zhuān)業(yè)是一個(gè)文理兼收的專(zhuān)業(yè),不過(guò)需要注意的是,該專(zhuān)業(yè)對(duì)報(bào)考學(xué)生有一定的要求,部分院校要求報(bào)考學(xué)生體檢按照軍校體檢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,并且還要特別注意所報(bào)院校是否招收女生。
     
      
     
     開(kāi)辦院校:
     
      
     
     云南民族大學(xué)、廣西民族大學(xué)、福建師范大學(xué)、南昌大學(xué)、湖北大學(xué)等。
     
      
     
     航運(yùn)管理專(zhuān)業(yè)
     
      
     
     近幾年來(lái),不時(shí)聽(tīng)到貨輪在海上被劫的消息,海盜們橫行海上已經(jīng)成了航海運(yùn)輸?shù)囊淮蟀踩[患。航運(yùn)管理專(zhuān)業(yè)其研究?jī)?nèi)容雖然不能緩解海盜劫持的問(wèn)題,卻有效地為航運(yùn)、港口、外貿(mào)運(yùn)輸、外輪、運(yùn)輸保險(xiǎn)、綜合物流等行業(yè)和部門(mén)輸送了眾多高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。
     
      
     
     顧名思義,航運(yùn)管理專(zhuān)業(yè)主要研究的是航運(yùn)相關(guān)管理工作。航運(yùn)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)際為原交通運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)國(guó)際航運(yùn)管理方向,因教育部規(guī)范專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)更名而來(lái),該專(zhuān)業(yè)主要為航運(yùn)部門(mén)提供對(duì)口的高級(jí)專(zhuān)業(yè)管理人才。
     
      
     
     水上運(yùn)輸大多為跨國(guó)運(yùn)輸,需要穿越很多個(gè)國(guó)家和地區(qū),所以除了基本的交通、管理學(xué)知識(shí),該專(zhuān)業(yè)的學(xué)生還應(yīng)該掌握國(guó)際航運(yùn)政策、國(guó)際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)業(yè)務(wù)英語(yǔ)、國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)、港口裝卸組織與工藝、班輪運(yùn)輸與法規(guī)、租船運(yùn)輸實(shí)務(wù)、海商法、海上保險(xiǎn)與法規(guī)、國(guó)際貨運(yùn)、航運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
     
      
     
     也許有人要問(wèn)暈船是不是不適合報(bào)考這個(gè)專(zhuān)業(yè),或者近視眼是不是也不適合,這些都勿需擔(dān)心,因?yàn)楹竭\(yùn)專(zhuān)業(yè)是陸上專(zhuān)業(yè),不需要出海航行,所以也就更不需要擔(dān)心海盜的問(wèn)題了。
     
    第8篇：土地資源管理的就業(yè)方向范文
     
     一、獨(dú)立學(xué)院重視經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)人才培養(yǎng)、忽視農(nóng)村應(yīng)用型經(jīng)濟(jì)管理人才的培養(yǎng)
     
     根據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。通常在高考招生時(shí)在第三批次本科錄取。獨(dú)立學(xué)院是指由普通本科高校與社會(huì)力量合作舉辦的進(jìn)行本科層次教育的高等教育機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才作為自己的辦學(xué)目標(biāo)，近些年來(lái)，獨(dú)立學(xué)院不斷涌現(xiàn)，學(xué)院規(guī)模與在校學(xué)生數(shù)均得到迅猛發(fā)展，但就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，獨(dú)立學(xué)院很少涉及到廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，本文以2011年湖北省獨(dú)立學(xué)院三本經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)招生情況為例，2011年湖北省獨(dú)立學(xué)院三本經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)在招生中占有較大的比重：32所獨(dú)立學(xué)院共設(shè)置理工類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)總數(shù)641個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)213個(gè)，占33%；文史類(lèi)類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)總數(shù)360個(gè)，經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)206個(gè)，占57%。顯而易見(jiàn)，三本院校為國(guó)家培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)用型人才做出了大量貢獻(xiàn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)具有較強(qiáng)的能力，但是獨(dú)立學(xué)院卻忽視了農(nóng)村應(yīng)用型經(jīng)濟(jì)管理人才的培養(yǎng)。
     
     表12011年湖北省獨(dú)立學(xué)院三本經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)置(理工類(lèi))資料來(lái)源：湖北招生考試高考資料國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：ISSN1008-004X國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN42-1431/G4注釋?zhuān)?/p> 
     (1)本表序號(hào)1-32代表32所獨(dú)立學(xué)院1.武漢東湖學(xué)院2.武漢大學(xué)珞珈學(xué)院3.華中科技大學(xué)文華學(xué)院4.華中科技大學(xué)武昌分校5.漢口學(xué)院6.華中師范大學(xué)武漢傳媒學(xué)院7.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院8.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)楚天學(xué)院9.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院10.武漢理工大學(xué)華夏學(xué)院11.武漢科技大學(xué)城市學(xué)院12.武昌理工學(xué)院13.湖北大學(xué)知行學(xué)院14.武漢長(zhǎng)江工商學(xué)院15.長(zhǎng)江大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院16.長(zhǎng)江大學(xué)文理學(xué)院17.三峽大學(xué)科技學(xué)院18.武漢體育學(xué)院體育科技學(xué)院19.江漢大學(xué)文理學(xué)院20.武漢工程大學(xué)郵電與信息工程學(xué)院21.湖北醫(yī)藥學(xué)院藥護(hù)學(xué)院22.武漢紡織大學(xué)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院23.武漢工業(yè)學(xué)院工商學(xué)院24.襄樊學(xué)院理工學(xué)院25.孝感學(xué)院新技術(shù)學(xué)院26.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院27.湖北民族學(xué)院科技學(xué)院28.湖北工業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院29.湖北工業(yè)大學(xué)商貿(mào)學(xué)院30.湖北汽車(chē)工業(yè)學(xué)院科技學(xué)院31.湖北師范學(xué)院文理學(xué)院32.武漢生物工程學(xué)院
     
     (2)本表中“2”、“3”、“4”表示同一專(zhuān)業(yè)若干方向或不同招生對(duì)象等；序號(hào)14武漢長(zhǎng)江工商學(xué)院旅游管理為“3”，表示旅游管理(涉外、中加合作辦學(xué))、旅游管理(民族班)、旅游管理。
     
     (3)文史類(lèi)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)大體相同。僅沒(méi)有資源管理與城市規(guī)劃管理。此處略。從上表可見(jiàn)，2011年湖北省獨(dú)立學(xué)院三本經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)在招生中理工類(lèi)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)主要有經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、資源管理與城市規(guī)劃管理、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)、保險(xiǎn)、信息管理與信息系統(tǒng)、投資學(xué)工程管理、工商管理、酒店管理、人力資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、電子商務(wù)、物流管理、社會(huì)學(xué)、公共事業(yè)管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、旅游管理、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、行政管理構(gòu)成。文史類(lèi)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)大體相同，僅沒(méi)有資源管理與城市規(guī)劃管理。由此可見(jiàn)，獨(dú)立學(xué)院雖然定位于應(yīng)用型人才研究，培養(yǎng)動(dòng)手能力強(qiáng)的創(chuàng)新人才，但很少涉及廣大農(nóng)村，針對(duì)性不強(qiáng)。以湖北省2011年招生專(zhuān)業(yè)設(shè)置為例，理工類(lèi)32個(gè)第三批本科院校、文史類(lèi)32個(gè)第三批本科院校中，均未設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)人才培養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)的專(zhuān)業(yè)在獨(dú)立學(xué)院中占有重要地位，專(zhuān)業(yè)的設(shè)置也很全面，但是唯獨(dú)忽視農(nóng)村應(yīng)用型經(jīng)濟(jì)管理人才的培養(yǎng)。
     
     二、現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理及其相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題
     
     目前，湖北省只有少數(shù)公辦一本學(xué)院與二本學(xué)院開(kāi)設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)，以湖北省2011年招生專(zhuān)業(yè)設(shè)置為例，理工類(lèi)13個(gè)第一批本科院校、文史類(lèi)10個(gè)第一批本科院校中，僅有中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)設(shè)了農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理，理工類(lèi)23個(gè)第二批本科院校、文史類(lèi)24個(gè)第二批本科院校中，僅有長(zhǎng)江大學(xué)、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院開(kāi)設(shè)了農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理(財(cái)務(wù)管理)、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)。獨(dú)立學(xué)院尚未開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理及其相關(guān)專(zhuān)業(yè)。
     
     1.現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理及其相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)不是基層農(nóng)村建設(shè)者
     
     以中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)為例，該專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿(mǎn)足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面寬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、富有創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓精神，具備系統(tǒng)的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、管理科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，掌握現(xiàn)代農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的基本方法，能在各類(lèi)農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)公司(企業(yè))、政府部門(mén)及教學(xué)、科研部門(mén)從事經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、金融財(cái)會(huì)、政策研究和教學(xué)科研等方面工作的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。該專(zhuān)業(yè)立足中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)師資力量雄厚的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科點(diǎn)，依托該校經(jīng)、法、管、文、理綜合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，把學(xué)生培養(yǎng)成為以農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理為核心，具有較寬厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)相融通的學(xué)科背景的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理人才。從該院的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求來(lái)看，其目的是在各類(lèi)農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)公司(企業(yè))、政府部門(mén)及教學(xué)、科研部門(mén)從事經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、金融財(cái)會(huì)、政策研究和教學(xué)科研等方面工作的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，側(cè)重理論研究。
     
     2.現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理及其相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)課程體系不完善
     
     主干學(xué)科有農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)；主要課程有經(jīng)濟(jì)學(xué)通論、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、農(nóng)業(yè)概論、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估、農(nóng)業(yè)投資學(xué)、農(nóng)業(yè)政策學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村金融、國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)、土地資源管理、會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、法學(xué)通論等。可以看出課程的設(shè)置具有一定的局限性，側(cè)重宏觀管理而無(wú)法解決農(nóng)村實(shí)經(jīng)濟(jì)、管理、決策、營(yíng)銷(xiāo)、融資等遇見(jiàn)的實(shí)際問(wèn)題。
     
     3.缺乏具有大量農(nóng)村管理經(jīng)驗(yàn)和解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題的師資隊(duì)伍
     
     主要原因目前各大高校中缺乏具有大量農(nóng)村管理經(jīng)驗(yàn)和解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題的高校教師和教材等。
     
    第9篇：土地資源管理的就業(yè)方向范文
     
     目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力不同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的土地資源核心和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的資本核心，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力在于人才和基礎(chǔ)人力資源質(zhì)量，本文也將從實(shí)踐角度探討人力資源作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體方式。
     
     1基于微觀人力資本視角的人力資源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)理論
     
     早期的管理學(xué)家們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到工人的產(chǎn)出是企業(yè)效益的關(guān)鍵，他們使用了科學(xué)的方法來(lái)設(shè)計(jì)工作。科學(xué)管理學(xué)派的創(chuàng)始人泰羅主張摒棄經(jīng)驗(yàn)主義的管理方法，形成科學(xué)的管理和操作規(guī)范，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。他致力于讓工人學(xué)會(huì)如何采用正確的方法工作，而不是讓職工通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的摸索來(lái)提高技能，他還主張讓人與工作之間相互匹配，管理的目標(biāo)應(yīng)讓雇員的財(cái)富最大化，從而保證雇主的財(cái)富最大化，即“大蛋糕”理論。在科學(xué)管理階段，理論界意識(shí)到雇員對(duì)企業(yè)生產(chǎn)效率的重要貢獻(xiàn)，破除以前將雇員視為“機(jī)器”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，對(duì)人性做出了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，提倡通過(guò)金錢(qián)的刺激來(lái)調(diào)動(dòng)人的積極性。這些觀點(diǎn)雖然帶有時(shí)代的局限性，但為后來(lái)的人事管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
     
     20世紀(jì)60年代以后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的階段，尤其是作為戰(zhàn)敗國(guó)的德國(guó)和日本，經(jīng)濟(jì)迅速得到了恢復(fù)并進(jìn)入高增長(zhǎng)。舒爾茨、貝克爾、烏扎華、盧卡斯和羅默等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為利用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論無(wú)法解釋這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)象，只有引入了“人力資本”概念才能有效地進(jìn)行分析和解釋。他們認(rèn)為人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)具有重要推動(dòng)作用，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，并自此掀起了人力資本研究的。所謂人力資本，就是體現(xiàn)在人的身上，表現(xiàn)為人的知識(shí)、技能、資歷、經(jīng)驗(yàn)和熟練程度等，綜合起來(lái)，表現(xiàn)為人的素質(zhì)。
     
     上述分析雖然是從企業(yè)這一微觀視角進(jìn)行分析，但企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)組織，無(wú)論是私人企業(yè)還是國(guó)有控股企業(yè)，對(duì)于人力資源的需求都是一致的，或者說(shuō)人力資本就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代替代傳統(tǒng)資本核心地位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力。
     
     2基于宏觀視角的人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用
     
     第一，基于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的環(huán)境需求來(lái)看，人力資源是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中的基本要素，同時(shí)能夠?qū)ιa(chǎn)效率功能提供較高的貢獻(xiàn)力。首先人力資源是社會(huì)生產(chǎn)的必要投入要素，在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)不能全面實(shí)現(xiàn)機(jī)器自動(dòng)化的情況下，人力資源就永遠(yuǎn)是社會(huì)生產(chǎn)中的必要要素，而且人力資源在作為資本形式進(jìn)行投入時(shí)所實(shí)現(xiàn)的收益周期要遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本投入。其次人力資源是社會(huì)生產(chǎn)效率的基本促進(jìn)力，通過(guò)對(duì)人力資源質(zhì)量和規(guī)模的發(fā)展能夠?qū)?guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)綜合發(fā)展質(zhì)量提供有效促進(jìn)力。
     
     第二，人力資源發(fā)展所形成的知識(shí)積累效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了明顯推動(dòng)力。目前時(shí)代經(jīng)濟(jì)正處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家知識(shí)資本積累對(duì)于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際價(jià)值已經(jīng)無(wú)須贅述。從人力資源發(fā)展的角度來(lái)看，國(guó)家層面的人力資源發(fā)展主要集中在三個(gè)方面，分別是人力資源規(guī)模、人力資源質(zhì)量、人力資源發(fā)展環(huán)境，其中后兩個(gè)關(guān)鍵要素中都涉及了對(duì)高級(jí)人才發(fā)展以及高級(jí)人才服務(wù)的內(nèi)容，由此可以實(shí)現(xiàn)知識(shí)資源回?cái)n的渠道的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)性。
     
     第三，人力資源發(fā)展可對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)完善提供貢獻(xiàn)力，從而帶動(dòng)人均收入和消費(fèi)動(dòng)力提升。人力資源發(fā)展會(huì)直接帶來(lái)就業(yè)市場(chǎng)壓力，這種情況下國(guó)家政策會(huì)更多地傾向于就業(yè)政策完善、就業(yè)崗位增加，在就業(yè)條件逐步完善的情況下，社會(huì)基層勞動(dòng)者收入水平會(huì)有所提升，進(jìn)而會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。無(wú)論是社會(huì)平均收入還是大眾消費(fèi)能力增長(zhǎng)都會(huì)直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
     
     3基于宏觀視角的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人力資源促進(jìn)作用
     
     第一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都出現(xiàn)了持續(xù)的轉(zhuǎn)變，這帶動(dòng)了國(guó)家政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的深化認(rèn)識(shí)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方式上來(lái)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)在于向技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力方向靠攏，這會(huì)直接推動(dòng)高級(jí)人才的規(guī)模性發(fā)展；區(qū)域化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡，在具體的解決策略上國(guó)家主要以投資環(huán)境改良、人力資源市場(chǎng)改良為基本方式，這都與國(guó)內(nèi)人力資源綜合水平的改善有重要意義；在全面城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，中央政策更多地傾向于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，其中基礎(chǔ)推進(jìn)項(xiàng)目包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)村人力資源回?cái)n，這也涉及了人力資源的優(yōu)化分配。
     
     第二，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐漸完善的情況下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策中也開(kāi)始不斷增加民生性的內(nèi)容，例如推出了更多關(guān)于就業(yè)促進(jìn)和社會(huì)保障的刺激性政策，這對(duì)于人力資源發(fā)展提供了直接的保障條件。十，我黨提出了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)更多地向保障與改善民生條件的方向發(fā)展，其中著重提出了就業(yè)保障和社會(huì)保障，為增加投資帶動(dòng)就業(yè)，中央將在投資審批過(guò)程中增加就業(yè)評(píng)估和考核；中央亦將增強(qiáng)對(duì)地方政府就業(yè)政績(jī)的考核和問(wèn)責(zé)，建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)“惠民生”。
     
     第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)前爆發(fā)期接近尾聲，在向下個(gè)爆發(fā)期過(guò)度的過(guò)程中保持著相對(duì)穩(wěn)定但緩慢的發(fā)展速度，這一條件下綜合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展仍表現(xiàn)良好，但一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（主要指未進(jìn)行內(nèi)部改革勞動(dòng)密集型企業(yè)）的發(fā)展與生存存在一定障?K，對(duì)此國(guó)家也提出了相應(yīng)的促進(jìn)策略。自2011年以來(lái)國(guó)家開(kāi)展了大量促進(jìn)中小企業(yè)、傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型企業(yè)的促進(jìn)政策，完善了社會(huì)就業(yè)環(huán)境的內(nèi)部穩(wěn)定性，消除了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)渡期人力資源發(fā)展的部分環(huán)境障礙。
     
     第四，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中并行的開(kāi)放化經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)了國(guó)內(nèi)其他社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展，尤其是人力資源服務(wù)理念和信息化技術(shù)。云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新理念的運(yùn)用為人力資源服務(wù)從業(yè)者拓寬了視角，帶來(lái)了新的發(fā)展思路；各項(xiàng)支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定為行業(yè)的發(fā)展構(gòu)筑了良好的外部環(huán)境。而用工單位不斷變化的服務(wù)需求以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾也為行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。新的形勢(shì)下我國(guó)對(duì)人力資源服務(wù)行業(yè)提出了新的要求，要求深入總結(jié)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，探究人力資源服務(wù)新的核心價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在當(dāng)前時(shí)代所表現(xiàn)出的人力資源發(fā)展推動(dòng)力。
     
    
			
    
			
			
			
    
				
			
    
			
			
			
			
    
			
			
			

		
    
		
		
    
			
			
			
			
			 




			
			
			





		
			
			
			


			
			
			






			
		
    
		
		
    
	
    

	
	
	



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