土地管理學(xué)概念精選(九篇)

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第1篇：土地管理學(xué)概念范文

Centre for Agricultural Landscape and

Land Use Research(ZALF),

Germany (Eds.)

Sustainable Development of

Multifunctional Landscapes

2003, 286pp.

Hardcover EUR 89.95

ISBN 3-540-00008-9

K 海爾明，H 韋格潤(rùn)編

2002年3月，來(lái)自歐洲各地的科學(xué)家建立了“景觀未來(lái)”的研究合作網(wǎng)絡(luò)，旨在以全歐洲的視角迎接未來(lái)可持續(xù)土地發(fā)展研究的挑戰(zhàn)。本書(shū)是“景觀未來(lái)”研究合作的第一項(xiàng)成果。編者精選了環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等不同領(lǐng)域的相關(guān)文章，內(nèi)容涉及：景觀多功能性一般概念的分析，景觀特征和農(nóng)業(yè)、林業(yè)土地管理的可持續(xù)評(píng)價(jià)方法；可持續(xù)土地管理策略的科學(xué)依據(jù)，針對(duì)土地利用政策制定的政治、規(guī)劃和管理層次上的決策支持。

全書(shū)共分四個(gè)部分。第一部分多功能景觀和可持續(xù)發(fā)展（共6篇文章）：1.土地可持續(xù)發(fā)展的多功能性概念；2.作為多維環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題的歐洲景觀的可持續(xù)發(fā)展；3.關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的景觀和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的多功能性；4.多功能景觀特征的多學(xué)科環(huán)境研究；5.農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)――故事的精神；6.景觀理解和形成潛在的驅(qū)動(dòng)力。第二部分景觀的特征和評(píng)價(jià)（共5篇文章）：1.歐洲景觀層次的形成反映了河網(wǎng)密度；2.以模型方法對(duì)景觀的綜合時(shí)空分析；3.作為農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量功能的波蘭的景觀結(jié)構(gòu)；4.景觀評(píng)價(jià)中的壓力、狀態(tài)和反應(yīng)指標(biāo)；5.作為農(nóng)業(yè)-環(huán)境規(guī)劃地域基礎(chǔ)的綜合土地利用分區(qū)系統(tǒng)。第三部分是可持續(xù)的土地管理和發(fā)展（共6篇文章）：1.挪威關(guān)于農(nóng)業(yè)管理的景觀功能；2.英國(guó)可持續(xù)景觀管理評(píng)論；3.轉(zhuǎn)型期的波蘭土地管理；4.波蘭西部平原的農(nóng)業(yè)景觀研究；5.農(nóng)業(yè)、自然和經(jīng)濟(jì)的相互作用的管理；6.德國(guó)Ostprignitz－Ruppin地區(qū)木材的可持續(xù)管理。第四部分介紹了“景觀未來(lái)”，多功能景觀可持續(xù)發(fā)展的研究網(wǎng)絡(luò)的情況。

現(xiàn)在的歐洲，越來(lái)越多的土地利用需求是和景觀相結(jié)合的。土地可持續(xù)利用的重要一步就是識(shí)別土地多重的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能，分析景觀如何實(shí)現(xiàn)，深刻理解全球和區(qū)域的景觀功能和農(nóng)村發(fā)展過(guò)程，認(rèn)識(shí)土地發(fā)展的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)律。在未來(lái)的農(nóng)村景觀管理中，合理的土地利用和可持續(xù)發(fā)展路徑的識(shí)別發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本書(shū)適合從事生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境管理學(xué)研究的人員閱讀，并且對(duì)于相關(guān)政策制定者具有參考價(jià)值。

王錚，研究員

(中國(guó)科學(xué)院政策與管理研究所)

第2篇：土地管理學(xué)概念范文

關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化;濱海地帶;土地開(kāi)發(fā);可持續(xù)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，許多沿海城市開(kāi)始面臨土地資源瓶頸，如何有效緩解沿海快速城鎮(zhèn)化地區(qū)空間資源緊缺矛盾，是現(xiàn)階段土地管理亟需解決的問(wèn)題。據(jù)《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒2014》顯示，2012年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到51.9萬(wàn)億元，其中，沿海地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到34.4億元，占全國(guó)生產(chǎn)總值比例達(dá)到66.3%。可見(jiàn)，我國(guó)沿海地區(qū)已經(jīng)成為承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托，開(kāi)展沿海地區(qū)濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用研究，對(duì)于優(yōu)化濱海地帶土地利用空間布局與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，緩解快速城鎮(zhèn)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境制約矛盾，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、 目前濱海地帶土地開(kāi)發(fā)面臨的兩個(gè)重要背景

1. 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求依然旺盛。1979年，美國(guó)城市學(xué)家Northam首次提出“城市化過(guò)程曲線”，即“諾瑟姆S型曲線”。該曲線第一階段是城市化初期，這一階段產(chǎn)業(yè)形態(tài)以勞動(dòng)密集型為主，城市人口增速比較緩慢，城市化率在20%～30%;第二階段是城市化加速發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期生產(chǎn)活動(dòng)集聚程度不斷提升，人口從農(nóng)村向城市遷移，城市化率從30%上升到70%;第三階段是城市化后期，以第三產(chǎn)業(yè)為主，第一、二產(chǎn)業(yè)占比下降，城市化率超過(guò)70%，其后增長(zhǎng)速度逐步放緩并趨于穩(wěn)定。據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%，結(jié)合諾瑟姆S型曲線，可判斷我國(guó)城鎮(zhèn)化已到快速發(fā)展中后期，對(duì)建設(shè)用地需求依然旺盛。

2. 一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐。2015年，國(guó)家發(fā)改委等三部門(mén)聯(lián)合《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志一帶一路政策正式提出。一帶一路戰(zhàn)略以合作、共贏、和平、發(fā)展為理念，以責(zé)任共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體為主體。文件指出：要加強(qiáng)大連、天津、青島、煙臺(tái)、上海、廈門(mén)、泉州、廣州、深圳、三亞等沿海城市港口建設(shè)。可見(jiàn)，濱海城市在一帶一路戰(zhàn)略發(fā)展中具有重要作用，而實(shí)施一帶一路重要前提是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口建設(shè)等，都需要建設(shè)用地作為支撐。在沿海建設(shè)用地日趨緊缺背景下，加強(qiáng)快速城鎮(zhèn)化地區(qū)濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用成為必然趨勢(shì)。

二、 目前我國(guó)濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

1. 濱海地帶城市空間格局基本形成，區(qū)域統(tǒng)籌仍需加強(qiáng)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及信息化的推進(jìn)，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市群為主要格局的沿海城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶正在逐步形成，濱海地帶開(kāi)發(fā)成為熱點(diǎn)。在濱海地帶開(kāi)發(fā)利用中，仍存在一些問(wèn)題，如海陸之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌不夠;整體空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理、集中度不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);濱海工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化嚴(yán)重;I海港口布局分散，難以發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)，港口公共配套設(shè)施較缺乏，輻射和帶動(dòng)效應(yīng)受到制約。

2. 濱海地帶土地利用重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，保護(hù)治理需要強(qiáng)化。隨著我國(guó)濱海新城和港口建設(shè)的進(jìn)行，濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度急劇上升，濱海地帶受資源環(huán)境、土地、岸線等因素制約越來(lái)越明顯。為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，濱海城市在土地開(kāi)發(fā)利用中“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”現(xiàn)象普遍，許多濱海城市因無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、盲目開(kāi)發(fā)等原因造成生態(tài)環(huán)境迅速惡化，環(huán)境污染持續(xù)加劇，自然岸線不斷縮短，濱海濕地嚴(yán)重退化，濱海地帶面臨海洋生態(tài)安全和陸地生態(tài)安全雙重風(fēng)險(xiǎn)，濱海地帶土地資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)存在嚴(yán)重沖突。

3. 濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用管理涉及部門(mén)眾多，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。改革開(kāi)放以來(lái)，部分地方政府制定出臺(tái)了濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用管理相關(guān)法律法規(guī)，如：《遼寧海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》、《深圳市海域使用管理?xiàng)l例》等，加強(qiáng)對(duì)濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用的管理。由于濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用涉及管理部門(mén)眾多，各職能部門(mén)往往各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)和制度約束，導(dǎo)致濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用管理工作重疊、部門(mén)職能沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成管理成本和交易成本居高不下，帶來(lái)行政管理資源的極大浪費(fèi)。

三、 基于可持續(xù)發(fā)展理論的濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用理念構(gòu)建

隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，人類(lèi)對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)越來(lái)越頻繁，導(dǎo)致許多國(guó)家和地區(qū)自然資源超出地球可承載范圍，人類(lèi)賴以生存發(fā)展的環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。為防止自然資源最終耗竭，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署聯(lián)合相關(guān)部門(mén)于1975年提出《世界自然資源保護(hù)大綱》，強(qiáng)調(diào)世界各國(guó)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中必須兼顧自然環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與自然保護(hù)相結(jié)合，保證地球資源永續(xù)利用，這是“可持續(xù)發(fā)展理論”的雛形。在1987年《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中，首次采用了“可持續(xù)發(fā)展”這一概念。

可持續(xù)發(fā)展理論是關(guān)于自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大理論和重要戰(zhàn)略，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。可持續(xù)發(fā)展理論內(nèi)涵可概括為：社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。其中，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)，它要求以人為本，著重提高人類(lèi)生活水平、改善人類(lèi)生活質(zhì)量，為人類(lèi)創(chuàng)造一個(gè)自由、平等、和諧的社會(huì)環(huán)境;經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能單純依靠數(shù)量，而要重視質(zhì)量，這是可持續(xù)發(fā)展的基本要求;生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展則要求在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源永續(xù)利用的前提下，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在地球可承載能力范圍之內(nèi)，這是可持續(xù)發(fā)展的前提條件。

可持續(xù)發(fā)展理論一方面強(qiáng)調(diào)自然與人之間和諧發(fā)展，即人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)必須以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，適度開(kāi)發(fā)利用;另一方面則強(qiáng)調(diào)著眼未來(lái)，考慮資源當(dāng)代和代際之間的分配公平。濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用代際公平指社會(huì)發(fā)展中的每一代人都有平等開(kāi)發(fā)利用濱海地帶土地資源的權(quán)利，當(dāng)代人不能因?yàn)樽陨砩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求而忽視了后展的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)中，由于后代主體缺位及當(dāng)代經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，往往造成對(duì)濱海地帶土地過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致后代可供開(kāi)發(fā)利用的濱海地帶資源越來(lái)越有限，對(duì)當(dāng)代和后代生存與發(fā)展造成了潛在威脅。濱海地帶土地資源可以視作一種典型的公共產(chǎn)品，根據(jù)Comes等人提出的“俱樂(lè)部理論”，俱樂(lè)部會(huì)員承擔(dān)成本主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是非時(shí)間性的擁擠效應(yīng)，這種效應(yīng)通常情況下是指由于當(dāng)代人之間的相互作用而產(chǎn)生的一系列成本和費(fèi)用，將影響同一時(shí)間和空間的相關(guān)成員;二是時(shí)間性的擁擠效應(yīng)，主要是指“由于使用而造成的貶值”。在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，應(yīng)該在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，著力解決當(dāng)代人之間的非時(shí)間性擁擠效應(yīng)以及代際間的時(shí)間性“貶值”。

四、 基于土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)的濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用模式選擇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境造成的威脅日益嚴(yán)峻，生態(tài)安全開(kāi)始上升為國(guó)家戰(zhàn)略，土地生態(tài)安全成為國(guó)家生態(tài)安全重要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。不同學(xué)者對(duì)土地生態(tài)安全概念有不同理解，但總結(jié)起來(lái)，土地生態(tài)安全是指在一定時(shí)空范圍內(nèi)，通過(guò)對(duì)土地合理開(kāi)發(fā)利用與管理，土地所在生態(tài)系統(tǒng)，處于一種不受威脅破壞或受威脅破壞程度是自然界可以承受的健康、和諧、平衡的狀態(tài)。濱海地帶是位于陸地與海洋之間的過(guò)渡地帶，其特殊地理環(huán)境決定其具有極大生態(tài)敏感性。濱海地帶在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中必然要考慮各種生態(tài)敏感性因素制約，對(duì)生態(tài)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保證濱海土地開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)性。

濱海地帶土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。指標(biāo)體系構(gòu)建需考慮指標(biāo)選取的科學(xué)性與合理性，在實(shí)際操作中，使用最多的便是自然―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)概念框架模型和壓力―狀態(tài)―響應(yīng)概念框架模型（PSR）。自然―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)模型是從土地自然生態(tài)安全、土地社會(huì)安全和土地經(jīng)濟(jì)安全角度來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;而壓力―狀態(tài)―響應(yīng)概念框架模型則是從土地生態(tài)系統(tǒng)壓力、狀態(tài)和響應(yīng)視角來(lái)構(gòu)建土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。兩種指標(biāo)體系構(gòu)建方式雖然存在細(xì)微差異，但都能夠從某個(gè)側(cè)面反映土地生態(tài)安全實(shí)質(zhì)。（2）指標(biāo)權(quán)重確定。常見(jiàn)指標(biāo)權(quán)重確定方法有：主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和混合賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法是根據(jù)專(zhuān)家主觀經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定權(quán)重，如：層次分析法、特爾斐專(zhuān)家打分法等;客觀賦權(quán)法是根據(jù)客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)重確定，如：熵權(quán)法、變異系數(shù)法、標(biāo)準(zhǔn)離差法、秩和比法等;混合賦權(quán)法是由兩種以上主觀、客觀賦權(quán)方法綜合確定指標(biāo)權(quán)重，它能夠結(jié)合主觀和客觀賦權(quán)法優(yōu)勢(shì)，近幾年在各類(lèi)評(píng)價(jià)中采用頻率較高。（3）評(píng)價(jià)模型選擇。我國(guó)開(kāi)展土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)時(shí)間不長(zhǎng)，許多評(píng)價(jià)方法和模型使用尚在探索階段，常用的評(píng)價(jià)模型包括綜合指數(shù)法、模糊綜合評(píng)價(jià)、灰色系統(tǒng)評(píng)價(jià)、DEA綜合評(píng)價(jià)法、多元統(tǒng)計(jì)分析方法等。

根據(jù)濱海地帶土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)果，可將濱海地帶土地生態(tài)安全劃分為不同狀態(tài)等級(jí)，分別為：安全、良好、敏感、輕度預(yù)警、嚴(yán)重預(yù)警。在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，應(yīng)根據(jù)該區(qū)域土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)濱海區(qū)域具體情況制定不同土地開(kāi)發(fā)利用策略，選擇不同模式。在所有模式中，最理想的模式是低開(kāi)發(fā)、高保護(hù)，其次是高開(kāi)發(fā)、高保護(hù)及低開(kāi)發(fā)、低保護(hù)，應(yīng)盡量避免高開(kāi)發(fā)、低保護(hù)模式。具體如表1所示。

五、 快速城鎮(zhèn)化地區(qū)濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制構(gòu)建

1. 加強(qiáng)濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)一管理，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用管理中多頭管理、權(quán)責(zé)不清、各自為政的管理困境，造成了俱樂(lè)部理論中“非時(shí)間性”擁擠效應(yīng)，這與濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念相背離。因此，必須建立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，以促進(jìn)部門(mén)間協(xié)作。首先，應(yīng)建立區(qū)域間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的理性人假設(shè)，任何單位或個(gè)體都傾向于追求個(gè)體利益的最大化，對(duì)公共品的利用趨利避害。中央政府及沿海各省、市、縣政府，往往從各自發(fā)展實(shí)際出發(fā)，作出最大化自身利益的決策，濱海地帶整體發(fā)展受到影響;其次，建立部門(mén)間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，我國(guó)濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用受到國(guó)土部門(mén)、海洋部門(mén)、漁業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)、航運(yùn)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等多部門(mén)的管理與約束，某些工作職能互相重疊沖突;因此，在進(jìn)行濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用管理時(shí)，必須站在戰(zhàn)略規(guī)劃高度，通過(guò)博弈論尋找中央與地方、地方與地方、各部門(mén)之間的利益平衡，對(duì)不同區(qū)域、不同部門(mén)之間的管理權(quán)責(zé)和工作職能進(jìn)行統(tǒng)籌安排、綜合決策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)綜合效益最大化。

2. 創(chuàng)新濱海土地開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建濱海地帶土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。濱海地帶土地具有生態(tài)敏感性，生態(tài)價(jià)值突出，但由于缺乏嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致理性個(gè)體在面臨經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的抉擇時(shí)，往往忽略長(zhǎng)期生態(tài)效益，而選擇短期經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一種動(dòng)態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，可對(duì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)利益、生存和發(fā)展利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境合作，達(dá)到利益共享。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)手段能合理解決生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的不公平分配，濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建，可將生態(tài)補(bǔ)償模式分為合理開(kāi)發(fā)利用型和生態(tài)保護(hù)型，合理開(kāi)發(fā)利用型生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域主要有適宜開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，補(bǔ)償主體是國(guó)家、地方政府、開(kāi)發(fā)者或者人;生態(tài)保護(hù)型生態(tài)補(bǔ)償主要針對(duì)自然資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)限制區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，補(bǔ)償內(nèi)容不僅包括對(duì)生態(tài)保護(hù)成本的補(bǔ)償，也包括對(duì)區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)的補(bǔ)償，補(bǔ)償主體主要是國(guó)家及相關(guān)行政管理部門(mén)。補(bǔ)償途徑可根據(jù)地區(qū)實(shí)際特點(diǎn)，選擇政府主導(dǎo)或市場(chǎng)運(yùn)作兩種途徑。補(bǔ)償方式則有建立濱海地帶土地開(kāi)發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金、建立生態(tài)補(bǔ)償可配額許可證交易制度、構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)制度、建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償保證金制度等。

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第3篇：土地管理學(xué)概念范文

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營(yíng)；土地市場(chǎng)；城市土地管理；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

土地經(jīng)營(yíng)是城市治理市場(chǎng)化條件下政府加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的新理念。其實(shí)質(zhì)就是要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)土地資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的價(jià)值。從資源管理型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，這是我國(guó)城市土地管理改革的必然選擇與現(xiàn)實(shí)取向。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如何做大做強(qiáng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展起著重要作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)疑會(huì)受到城市土地管理制度的影響。

一、城市土地管理：從資源管理到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變

1.單一的行政主導(dǎo)型管理模式及成因分析

建國(guó)后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城市土地管理模式基本上是單一的行政主導(dǎo)型。其特征主要表現(xiàn)為：（1）從管理主體看，其主體是城市政府及相應(yīng)的職能部門(mén)，市民力量（包括社區(qū)）未被充分發(fā)揮；（2）從管理方式看，主要采用行政手段和無(wú)償使用的辦法；（3）從管理職能看，過(guò)于寬泛和粗糙，承擔(dān)了本該由社區(qū)和社會(huì)中介組織承擔(dān)的社會(huì)職能，而該管的公共職能卻未管好。那么，是什么原因造成這種僵化、低效、無(wú)序的城市土地管理模式呢？

就理論而言：（1）把公共行政權(quán)與國(guó)有產(chǎn)權(quán)合二為一。政府管理經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)權(quán)，又直接經(jīng)營(yíng)可以市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)；（2）把土地所有權(quán)與使用權(quán)合二為一。認(rèn)為城市土地屬國(guó)家所有，國(guó)有企事業(yè)用地就是國(guó)家用地，因此，其用地是不要任何代價(jià)的；（3）禁止土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。認(rèn)為土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓就是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。

就觀念而言：（1）重生產(chǎn)輕生活，重建設(shè)輕管理1；（2）對(duì)土地及房產(chǎn)（房地產(chǎn)）的戰(zhàn)略地位、高增值性及“多元性”的經(jīng)濟(jì)功能（如開(kāi)發(fā)、融資、服務(wù)，等等）未能予以足夠的認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確的把握。

就實(shí)踐而言：（1）多頭、分散的管理造成執(zhí)法上的漏洞與偏差；（2）城市化進(jìn)程的加快、中心城市地位的凸現(xiàn)、城市功能的急劇擴(kuò)張使國(guó)土資產(chǎn)管理改革的步伐相對(duì)滯后；（3）政府“唱獨(dú)角戲”，未充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，土地配置的市場(chǎng)化率低，市民的參與度低。

2.轉(zhuǎn)變我國(guó)傳統(tǒng)的城市土地管理模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（1）經(jīng)濟(jì)全球化及我國(guó)加入WTO。經(jīng)濟(jì)全球化意味著資本、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素在全球范圍的大規(guī)模的快速流動(dòng)與交互作用。在這一進(jìn)程中，體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是城市政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。經(jīng)營(yíng)好城市土地，關(guān)鍵要看城市政府是否為用地者營(yíng)造了一個(gè)良好的土地市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)已是WTO成員國(guó)，WTO的三大基本原則（透明度、平等和市場(chǎng)準(zhǔn)入）主要就是針對(duì)政府的。

（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。一方面，公開(kāi)、公平、公正供地，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善為政府職能與管理模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件2。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力營(yíng)造良好的土地市場(chǎng)環(huán)境，使土地市場(chǎng)穩(wěn)定、公平和安全運(yùn)行。

（3）新公共管理運(yùn)動(dòng)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)為了應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)和政府的信任赤字、績(jī)效赤字，均開(kāi)始了大規(guī)模的政府改革。政府管理的運(yùn)作方式發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的行政轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的新公共管理。在中國(guó)，“經(jīng)營(yíng)土地”正是城市治理市場(chǎng)化條件下政府加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的新理念。

3.經(jīng)營(yíng)土地的實(shí)質(zhì)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)的概念無(wú)處不在，但土地經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)卻還是近幾年的事情。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)尚無(wú)明確而規(guī)范的定義，理論上還停留在探索階段。筆者認(rèn)為，城市土地經(jīng)營(yíng)應(yīng)包括土地獲取、土地收購(gòu)、土地出讓、土地儲(chǔ)備以及土地管理等內(nèi)容。政府作為土地所有者的主體，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，制訂一系列引導(dǎo)、培育、調(diào)控土地市場(chǎng)的政策和計(jì)劃，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)土地保值增值、實(shí)現(xiàn)國(guó)家和企業(yè)的雙贏，其最終目標(biāo)就是合理利用土地、最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的最大價(jià)值。換句話說(shuō)，經(jīng)營(yíng)土地，并不是簡(jiǎn)單地“以地生財(cái)”，也不是單純地追求土地資產(chǎn)價(jià)值。主要包含土地資源和土地資產(chǎn)并重管理兩方面的內(nèi)容。具體地說(shuō)：

首先，從管理的目的看，由于城市土地供給的稀缺性，城市綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上就是土地利用結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，必須以服務(wù)于城市發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)建設(shè)用地集約利用為主題，優(yōu)化建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)，提高集約利用程度，實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放向集約的根本性轉(zhuǎn)變。土地供應(yīng)從增量為主向盤(pán)活存量、控制增量轉(zhuǎn)變。

其次，從管理的方式看，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)，保護(hù)土地市場(chǎng)穩(wěn)定、公平、安全運(yùn)行：（1）嚴(yán)格實(shí)行土地有償使用制度，所有經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓的方式進(jìn)行；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性土地，同一宗地有兩個(gè)以上的意向者，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓?zhuān)瑩Q句話說(shuō)，對(duì)協(xié)議用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行地價(jià)評(píng)估、集體決策和結(jié)果公開(kāi)的程序；（2）重視市場(chǎng)信息的整理與披露工作，引導(dǎo)社會(huì)投資方向；（3）建立和規(guī)范土地有形市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的作用。

再次，從管理的主體看，（1）實(shí)行建設(shè)用地集中統(tǒng)一管理，把利益分配權(quán)集中在政府手中，而不是某幾個(gè)部門(mén)手中；（2）推進(jìn)相關(guān)政策的配套改革。經(jīng)營(yíng)土地是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，它打破了原有利益格局，涉及多方面的利益調(diào)整，政策性很強(qiáng)，工作難度也很大。因此，政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入研究制定配套改革的政策措施，這是經(jīng)營(yíng)城市土地的難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也是直接關(guān)系到土地運(yùn)作成本和效率的問(wèn)題；（3）建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，扭轉(zhuǎn)分散、多頭供地的局面，使政府成為平衡土地市場(chǎng)供需的主導(dǎo)力量。

二、城市土地管理與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)性分析

1.土地管理體制的轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)的生存奠立基礎(chǔ)

土地、勞動(dòng)力、資金是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)必不可少的三大基本生產(chǎn)要素，三者的有機(jī)結(jié)合及綜合平衡對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定的作用。作為財(cái)富之母，土地經(jīng)營(yíng)是民營(yíng)企業(yè)立足之本、發(fā)展之源。一方面，土地是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的承載物，屬于生產(chǎn)工具的范疇。企業(yè)只有獲取土地才能進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，并通過(guò)產(chǎn)品銷(xiāo)售而獲取生產(chǎn)利潤(rùn)。另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，土地本身已經(jīng)成為一種特殊的商品，具有稀缺性、不可再生性以及在流通領(lǐng)域的限制性等特點(diǎn)。也就是說(shuō)，土地本身可以作為生產(chǎn)的原材料之一，通過(guò)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，形成新的商品銷(xiāo)售，獲得利潤(rùn)。因此，土地不僅是一種資源，而且是一種具有保值、增值特性的資產(chǎn)。過(guò)去，我們只看重土地的資源屬性，而輕視其資產(chǎn)屬性，因此，在管理體制上，重管理、輕經(jīng)營(yíng)。顯然，國(guó)有土地價(jià)值的體現(xiàn)需要經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大更需要土地經(jīng)營(yíng)，不僅其自身要有土地經(jīng)營(yíng)的理念，更需要政府土地經(jīng)營(yíng)的外部大環(huán)境。這里，企業(yè)土地經(jīng)營(yíng)是解決如何發(fā)揮企業(yè)土地的最大利用價(jià)值問(wèn)題，政府土地經(jīng)營(yíng)則是關(guān)系到包括民營(yíng)資本在內(nèi)的非公有經(jīng)濟(jì)能否公平進(jìn)入土地市場(chǎng)的問(wèn)題。況且，企業(yè)土地的價(jià)值能否得到最大限度的體現(xiàn)，還依賴于政府土地經(jīng)營(yíng)的大環(huán)境。

2.民營(yíng)企業(yè)發(fā)展對(duì)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出新的要求

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)土地管理實(shí)行“無(wú)償、無(wú)期限、無(wú)流通”的“三無(wú)”政策，但民營(yíng)企業(yè)不在劃撥對(duì)象之列。1987年，深圳敲響了土地拍賣(mài)的第一錘，催發(fā)了走向土地有償使用制度的第一次革命，民營(yíng)企業(yè)成為土地使用權(quán)的主體，并逐步成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。新時(shí)期如何建立適合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的土地制度，即如何經(jīng)營(yíng)土地、如何經(jīng)營(yíng)城市，成為各級(jí)政府和土地管理部門(mén)的重要課題。如果說(shuō)第一次革命解決了土地是否可以成為商品的問(wèn)題，第則是解決如何經(jīng)營(yíng)商品包括商品如何流通的問(wèn)題。作為城市土地經(jīng)營(yíng)的主體之一，民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府在城市土地經(jīng)營(yíng)方面提出新的要求：

（1）制定切實(shí)可行、長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)劃。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府對(duì)土地的控制手段主要是計(jì)劃和審批，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)控土地市場(chǎng)是依靠土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。一方面，規(guī)劃的切實(shí)可行有利于保護(hù)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)的利益；另一方面，規(guī)劃的長(zhǎng)期穩(wěn)定也有利于企業(yè)制定相應(yīng)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

（2）建立規(guī)范統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。土地交易市場(chǎng)是經(jīng)營(yíng)土地的重要場(chǎng)所，也是政府對(duì)土地市場(chǎng)實(shí)施有效管理的場(chǎng)所。政府必須制定市場(chǎng)交易的制度和規(guī)則，采取措施來(lái)保證土地交易的合法性和安全性。一為民營(yíng)企業(yè)構(gòu)筑土地交易公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)；二是集中交易，提高土地成交率；三是確保土地交易安全性；四是根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)提出穩(wěn)定地價(jià)的具體措施，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的利益。

（3）建立和完善土地儲(chǔ)備機(jī)制，保證土地流通環(huán)節(jié)暢通。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要土地資源的支持，土地資源的稀缺性要求政府加強(qiáng)土地儲(chǔ)備的力度，以充足的土地資源調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，并在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)中，保證土地流通環(huán)節(jié)暢通。

（4）建立公開(kāi)的信息平臺(tái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息就是財(cái)富，信息就是生產(chǎn)力。政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用和供應(yīng)計(jì)劃等重要政務(wù)信息是民營(yíng)企業(yè)制定長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)，政府必須盡早予以公布，并保持一定的連續(xù)性。

3.土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

城市土地經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制的確立為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了公平有序的土地要素市場(chǎng)環(huán)境，具體表現(xiàn)為：

（1）為民營(yíng)企業(yè)提供與其他所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。土地交易市場(chǎng)的建立，改變了過(guò)去土地供應(yīng)實(shí)行以協(xié)議出讓方式為主、招標(biāo)拍賣(mài)為輔的雙軌制，為包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，給予了民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)相同的服務(wù)待遇，讓民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資等其他所有制企業(yè)在土地等要素使用方面享有同等待遇，處于平等地位。

（2）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)在競(jìng)爭(zhēng)中得到充分體現(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、具有旺盛生命力的特性，使它天然成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。在土地交易領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)的低成本運(yùn)作、高效管理、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)，在土地交易市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中屢戰(zhàn)屢勝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳土地交易市場(chǎng)成立以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)累計(jì)競(jìng)得土地75萬(wàn)平方米，占總成交土地41%；廈門(mén)市目前最大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目——蓮坂舊城改造也是由本市的一家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)的。

（3）為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大提供更多土地資源。一個(gè)集中的市場(chǎng)，聚集了大量的供求信息，解決了民營(yíng)企業(yè)土地信息瓶頸的問(wèn)題，促進(jìn)土地與民營(yíng)資本的有機(jī)結(jié)合。另一方面，由于歷史原因，大量未開(kāi)發(fā)的存量土地由國(guó)有企業(yè)掌握，通過(guò)土地交易市場(chǎng)的積極引導(dǎo)，存量土地入市，解決了民營(yíng)企業(yè)土地資源貧乏的瓶頸問(wèn)題。

（4）為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展贏得時(shí)間。實(shí)施城市土地經(jīng)營(yíng)策略后，所有土地的前期審批手續(xù)由政府相關(guān)部門(mén)協(xié)商解決，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)獲得土地后，即可進(jìn)行開(kāi)發(fā)。由于省去了中間審批環(huán)節(jié)，贏得了寶貴的開(kāi)發(fā)時(shí)間。

（5）降低交易門(mén)檻，盤(pán)活民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)。由于多種原因，部分擁有土地資源的民營(yíng)企業(yè)無(wú)開(kāi)發(fā)能力，而企業(yè)正常運(yùn)作或調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)需要大量資金。土地交易市場(chǎng)建立后，有限度地放開(kāi)了土地交易條件，允許未達(dá)到投資開(kāi)發(fā)條件的土地使用權(quán)在場(chǎng)內(nèi)交易，降低了交易門(mén)檻，加速了民營(yíng)企業(yè)土地資本的套現(xiàn)，解決了資金瓶頸問(wèn)題。

（6）為民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展提供信息資源。城市土地經(jīng)營(yíng)的特征之一就是信息公開(kāi)，不僅要求交易信息公開(kāi)，同時(shí)要求政府政務(wù)信息和發(fā)展規(guī)劃信息公開(kāi)。政府部門(mén)定期公布的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和土地供求信息，有助于民營(yíng)企業(yè)根據(jù)政府計(jì)劃結(jié)合本企業(yè)發(fā)展制定長(zhǎng)期計(jì)劃。

三、城市土地管理與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)定位

目前，在我國(guó)城市土地管理實(shí)踐中，因政府管理（服務(wù)）土地市場(chǎng)的職能（功能）不到位及相關(guān)法制建設(shè)、運(yùn)行的不健全、不規(guī)范，全國(guó)土地市場(chǎng)秩序還存在不少混亂現(xiàn)象，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也因此受到制約。顯然，在政府政策的支持下做強(qiáng)做大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。那么，如何就城市土地管理與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出科學(xué)定位呢？

1.依法行政、加強(qiáng)服務(wù)

就管理主體——政府而言：

（1）依法行政，行為端正，以經(jīng)受各類(lèi)經(jīng)濟(jì)成分的監(jiān)督和市場(chǎng)的考驗(yàn)。

（2）由傳統(tǒng)行政向規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，面向未來(lái)，重視創(chuàng)新、目標(biāo)和戰(zhàn)略，注重顧客導(dǎo)向，提供回應(yīng)，滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和愿望。

（3）配備、培養(yǎng)相關(guān)的人才，管理到位，各種市場(chǎng)交易的信息才能收集起來(lái)，才能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行客觀的分析，做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

2.加強(qiáng)與完善合同管理方式的運(yùn)用

就政府管理方式而言，必須強(qiáng)化政府供地的整體統(tǒng)一性，把大部分需要政府審批的事項(xiàng)集合在供應(yīng)環(huán)節(jié)和供地合同中。戴維.奧斯本和特德.蓋布勒說(shuō)過(guò)，“簽訂合同是公共組織可以選擇的最困難的方法之一，因?yàn)槠鸩莺贤捅O(jiān)督合同需要高超的技能。”3主要涉及“起草合同、符合招投標(biāo)的法律要求、制定適當(dāng)?shù)目?jī)效說(shuō)明書(shū)、適當(dāng)?shù)乇O(jiān)督合同、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、避免過(guò)分依賴承包商”4等方面。具體地說(shuō)，必須注重對(duì)合同起草、簽訂、履行諸環(huán)節(jié)的連續(xù)管理與追蹤控制。

（1）在合同起草、簽訂方面，必須充分吸收項(xiàng)目相關(guān)群體和專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)，確保投標(biāo)的科學(xué)性、公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性；對(duì)投標(biāo)商的資信、實(shí)力及項(xiàng)目成本費(fèi)用、業(yè)績(jī)質(zhì)量、預(yù)期收益等信息要有可靠的把握和準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；合同條款盡可能全面、細(xì)致、明確。

（2）在合同履行方面，必須賦予土地管理部門(mén)及相關(guān)政府主管部門(mén)對(duì)合同條款、合同履行的解釋、監(jiān)管、制裁權(quán)利，保證合同目的按質(zhì)、按量、按時(shí)完成。

（3）在合同規(guī)范方面，必須采取相應(yīng)措施——在合同中同樣為土地管理部門(mén)及相關(guān)政府主管部門(mén)設(shè)定一些必須履行的程序性義務(wù)，這主要體現(xiàn)在協(xié)商制度、聽(tīng)政制度、公開(kāi)制度、說(shuō)明理由制度、回避制度、教示制度等一系列制度的規(guī)定上——對(duì)政府擁有的主導(dǎo)性權(quán)利進(jìn)行有效的約束，以保證政府的合同管理行為不致蛻變?yōu)閱畏降男姓钚袨椤?/p>

3.建構(gòu)廉潔高效、平等透明、規(guī)范有序、良性互動(dòng)的土地管理運(yùn)行體系

就土地管理機(jī)制而言，必須以土地有形市場(chǎng)（土地交易中心）的建立和完善為契機(jī)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外、公私部門(mén)的學(xué)習(xí)、交流、合作，加快相關(guān)法律、法規(guī)的修改、制訂、出臺(tái)，真正確立起廉潔高效、平等透明、規(guī)范有序、良性互動(dòng)的土地管理運(yùn)行體系。應(yīng)該說(shuō)，土地交易中心的建立，不僅可以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的作用，同時(shí)也有利于推動(dòng)政府土地管理的依法行政和廉政建設(shè)。未來(lái)五到十年，我國(guó)將在更大范圍、更深層次上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，土地資產(chǎn)合理配置的范圍將大幅度地拓展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的不斷實(shí)施也會(huì)對(duì)城市土地資產(chǎn)管理運(yùn)作提出更高的要求。

4.面向未來(lái)、苦練內(nèi)功

在經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮洗禮和精神文明建設(shè)提升后，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理水平和發(fā)展速度得到相應(yīng)的完善與提高。進(jìn)一步說(shuō)，面向未來(lái)、練好內(nèi)功是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與可靠依據(jù)。

（1）拓展投資領(lǐng)域，加大投資力度，提高科技含量，不斷增強(qiáng)資源整合能力。具體地說(shuō)，必須從零售商業(yè)、飲食、服務(wù)、修理等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分離出來(lái)，把二次創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)鎖定在電子信息、生物工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等知識(shí)、科技含量較高的領(lǐng)域。

（2）提高內(nèi)部管理水平，融入社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化氛圍，走與國(guó)際接軌之路。

（3）吸引、儲(chǔ)備、培養(yǎng)懂得國(guó)際慣例和競(jìng)爭(zhēng)法則的人才，為企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)后勁。

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第4篇：土地管理學(xué)概念范文

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；利用效率；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.引言

國(guó)土資源是指一個(gè)國(guó)家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源，主要包括自然資源和社會(huì)資源兩大部分，國(guó)土開(kāi)發(fā)整治的對(duì)象，主要是指自然資源。國(guó)土資源是一切生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，它的開(kāi)發(fā)利用影響到生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)效果和生態(tài)環(huán)境。如果在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用中沒(méi)有遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)效益，就會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到破壞和損害，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，從而不利于資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。因此針對(duì)目前我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我國(guó)國(guó)土資源管理職能和管理實(shí)踐，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行。

2.土地資源利用和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

土地利用是指人類(lèi)通過(guò)一定的行為，以土地為勞動(dòng)對(duì)象（或手段），利用土地的特性來(lái)滿足其自身需要的過(guò)程。人類(lèi)利用土地來(lái)滿足自身需要，一方面是指利用土地， 創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富， 以滿足人類(lèi)生產(chǎn)和生活的需要； 另一方面是指改善生態(tài)環(huán)境， 以滿足人類(lèi)生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)的四方面深刻內(nèi)涵。利用是最終目的， 開(kāi)發(fā)是利用的基礎(chǔ)， 整治是利用的措施，保護(hù)是利用的戰(zhàn)略。

在人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系中，土地資源居于其它資源無(wú)法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過(guò)土地資源的三大功能表現(xiàn)出來(lái)：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)功能、空間場(chǎng)所功能和景觀功能。人們對(duì)土地的開(kāi)發(fā)和利用就是對(duì)這些功能的開(kāi)發(fā)和利用。人類(lèi)利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創(chuàng)造財(cái)富，以滿足人類(lèi)生產(chǎn)和生活的需要；另一方面是指改善環(huán)境，以滿足人類(lèi)生存的需要。所以土地可持續(xù)利用包含了土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)的深刻內(nèi)涵。開(kāi)發(fā)是人類(lèi)首先通過(guò)一定的技術(shù)措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態(tài)；利用是指土地開(kāi)發(fā)后， 利用土地的特性來(lái)滿足某種生產(chǎn)和生活的需要；整治是指土地利用過(guò)程中，為了更好地滿足人類(lèi)對(duì)土地某一方面的要求，克服原來(lái)土地特性中的某些缺陷，對(duì)土地進(jìn)行改良，如配方施肥、平整土地和水利設(shè)施配套等；保護(hù)是指為了長(zhǎng)期持續(xù)地利用土地，防止土地質(zhì)量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。因此，土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)是土地可持續(xù)利用過(guò)程中彼此聯(lián)系、相互依賴的四個(gè)方面，不可偏廢。否則將破壞土地資源，打破生態(tài)平衡。如果這種破壞性作用長(zhǎng)期積累， 就會(huì)直接影響到地球上的生命支持系統(tǒng)， 對(duì)人類(lèi)自身構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，土地持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用成為了自然資源研究的重要領(lǐng)域。

3.我國(guó)土地利用現(xiàn)狀存在的缺陷不足和補(bǔ)救措施

3.1 我國(guó)土地利用存在的不足

在我國(guó)的土地實(shí)際利用過(guò)程中存在著許多的問(wèn)題，首當(dāng)其沖的是城鎮(zhèn)建設(shè)占地加劇，研究表明，城鎮(zhèn)用地規(guī)模增長(zhǎng)速度與城市常往人口增長(zhǎng)速度之比即城鎮(zhèn)用地系數(shù)1.12比較合理。然而我國(guó)1951年～1980年和 1981年～1995年的城鎮(zhèn)用地系數(shù)分別高達(dá)1.31 和1.91。據(jù)對(duì)17個(gè)城市衛(wèi)星監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，近十年來(lái)，城市城建區(qū)規(guī)模擴(kuò)大都在60%以上，周邊耕地蠶食半徑不斷延伸。其次，土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年全國(guó)閑置非農(nóng)用地面積達(dá)1164.67平方千米，其中國(guó)家建設(shè)閑置土地占79.13%，集體用地閑置18.06%，農(nóng)村建房用地閑置占2.8%，而各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置工地占35%。 同時(shí)，工地利用結(jié)構(gòu)不合理，工地利用效率和效益水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例高達(dá) 26%，超過(guò)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)（7.3%）和香港地區(qū)（4.95%），而城市道路、廣場(chǎng)、綠地等公共設(shè)施用地水平很低。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地中40%以上屬于低效利用。在農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)方面，土地資源集中投入糧食等種植業(yè)中，造成土地綜合利用效益低。據(jù)測(cè)算，在我國(guó)現(xiàn)有耕地中，各類(lèi)低產(chǎn)田合計(jì)0.36億公頃，占耕地總面積的27%，單位面積立地產(chǎn)出率水平低。除此之外一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境惡化。由于工業(yè)生產(chǎn)上大量排放“三廢對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量使用化肥、農(nóng)藥，造成土地生態(tài)環(huán)境不斷惡化。全國(guó)現(xiàn)有耕地中59%缺磷，23%缺鉀，14%磷鉀俱缺，中低產(chǎn)田占到耕地總量的 61.9%。歷年固體工業(yè)廢渣和生活垃圾堆存量分別達(dá)80多億干克、60多億千克，占地約12萬(wàn)公頃；而全國(guó)每年3800億立方米農(nóng)業(yè)灌溉用水中，就有1/3是來(lái)自被工業(yè)“三廢”嚴(yán)重污染的江河湖泊。

3.2 針對(duì)我國(guó)土地利用的不足所應(yīng)采取的補(bǔ)救措施

3.2.1 確保耕地面積

確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達(dá)的年度用地指標(biāo)部分用于彌補(bǔ)超計(jì)劃用地，影響了新一輪地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，我們首先要科學(xué)界定耕地概念，以糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，將耕地細(xì)分為在耕地和宜耕地，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地，必要時(shí)可以恢復(fù)為耕地。其次是嚴(yán)控耕地流失途徑。建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)通盤(pán)考慮，預(yù)防將耕地報(bào)為災(zāi)毀，然后再搞建設(shè)的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)制。細(xì)化各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任制，加大行政責(zé)任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機(jī)制。制定集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

3.2.2推進(jìn)節(jié)能減排工作

在資源管理方面，推進(jìn)節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢(shì)緊迫。利益驅(qū)動(dòng)是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素：盲目強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。對(duì)此有幾點(diǎn)建議：一是要兩個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵(lì)性政策。二是推行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門(mén)檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對(duì)于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過(guò)。四是采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動(dòng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率制度，調(diào)整稅費(fèi)、價(jià)款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運(yùn)用關(guān)稅和計(jì)劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。

4.總結(jié)

土地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類(lèi)賴以生存發(fā)展必不可少的有限資源。落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。加強(qiáng)國(guó)土資源的管理，不斷增強(qiáng)國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，使其更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1]霍振東.農(nóng)村土地資源利用問(wèn)題探討.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2011

第5篇：土地管理學(xué)概念范文

關(guān)鍵詞:城中村;土地資源利用;拆遷改造

一、城中村的概念

所謂城中村是指在城市高速發(fā)展和擴(kuò)張的進(jìn)程中,由于農(nóng)村農(nóng)用土地全部或大部分被征用,仍居住在由原村落基礎(chǔ)上自發(fā)建設(shè)而成的村莊。其在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。但城中村產(chǎn)生以后,受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響,原村委會(huì)對(duì)其實(shí)施行政管理減弱,而當(dāng)?shù)亟值馈⒕游瘯?huì)又無(wú)權(quán)管理,致使城中村管理機(jī)制混亂。

城中村村民面對(duì)周?chē)鞘薪?jīng)濟(jì)疾風(fēng)暴雨似的發(fā)展,自發(fā)地以其特有的方式開(kāi)發(fā)土地資源,尋求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。但由于二元結(jié)構(gòu)的存在,城中村的土地利用規(guī)劃管理往往與整個(gè)城市的土地利用規(guī)劃管理并不協(xié)調(diào),產(chǎn)生了許多不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。這在很大程度上制約著整個(gè)城市的發(fā)展和形象,從而影響了我國(guó)城市化發(fā)展水平,是困擾我國(guó)城市發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題,被視為我國(guó)的都市病之一。

二、城中村土地利用及建設(shè)存在的主要問(wèn)題

(一)村內(nèi)沒(méi)有或基本沒(méi)有耕地

由于城市的不斷擴(kuò)張,除宅基地以外的土地不斷被征用,變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地,使村內(nèi)耕地為零或基本為零。城中村現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)還屬于農(nóng)村集體所有,雖然一些村已將農(nóng)村村委會(huì)改為城市型居民委員會(huì),但村民宅基地還未被征為國(guó)有,其土地本質(zhì)仍未發(fā)生變化,仍然實(shí)行村的管理方式。原有或新增村民已基本不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn),除極少數(shù)人由國(guó)家安置和部分條件適宜的進(jìn)入村辦企業(yè)外,大部分村民是自謀職業(yè)。但伴隨著村民由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,他們很多人不用勞作,有村社的分紅和出租屋的租金,足可以高枕無(wú)憂;進(jìn)而產(chǎn)生勞動(dòng)力富裕而就業(yè)不足,生活庸俗化現(xiàn)象。

(二)房屋建設(shè)無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃,建筑密度過(guò)高,布局混亂

城中村的建筑密度和空間形態(tài)處于失控狀態(tài)。在繁華的寬闊街道兩旁高樓大廈后面,就是在方圓幾公里人為制造的一個(gè)整體的高達(dá)5-20多米的一家一戶緊連的城中村。在土地緊缺和房租收益的刺激下,建筑已完全失去個(gè)體差異的美學(xué)意義,經(jīng)濟(jì)的鐵律也碾碎了我國(guó)傳統(tǒng)村落和諧人居空間的“文化意義”。在連接著的非常雷同的2-10多層高低不等的建筑物中間,是由原來(lái)的宅基地間隔確定的寬約1.5-2米的街道,而在第2層樓以上,為了最大化地?cái)U(kuò)展住宅建筑面積,街道兩旁的樓都伸展出來(lái),幾乎把露天的地方全塞滿,形成“貼面樓”和“一線天”。

(三)城中村居住環(huán)境質(zhì)量差,存在基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的問(wèn)題

城中村人口密度大,在村里居住的人除了村民之外,還有無(wú)數(shù)的租房而居的外來(lái)打工者。人口構(gòu)成情況較為復(fù)雜,具有來(lái)源廣泛、成分復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

由于房屋密度高、采光通風(fēng)條件差、違法違章搭建現(xiàn)象突出,城中村的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般都不配套,城中村內(nèi)街巷狹窄彎曲,雜亂而狹窄,消防通道嚴(yán)重不足或堵塞,消防車(chē)難以進(jìn)入,安全隱患嚴(yán)重,且路面質(zhì)量普遍差,經(jīng)常污水橫流,垃圾堆積,村容村貌一般都比較差;在市政設(shè)施方面,各村的線網(wǎng)基本上都是明線,混雜無(wú)序,安全隱患突出;村落中的大部分住宅光線幽暗,這些和現(xiàn)代城市的生態(tài)、整潔與舒適大相徑庭,嚴(yán)重影響城市安全建設(shè)和城市形象。

三、城中村問(wèn)題解析

(一)農(nóng)村土地的集體所有是造成城中村土地利用問(wèn)題的根本

土地是城中村賴以活命的關(guān)鍵資源。農(nóng)村土地的集體所有,使得村莊土地使用權(quán)掌握村民自己手里,加上不同土地使用方式的比較收益懸殊,工商服務(wù)業(yè)收益較大。一般而言,城中村地理位置優(yōu)越,土地實(shí)際與潛在的含金量甚高,為滿足利益最大化需要,農(nóng)民極力搶建空間最大化的私宅。從開(kāi)發(fā)方式而言,由于自主開(kāi)發(fā)土地的收益十分可觀,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府的土地征用費(fèi),致使農(nóng)民非常排斥政府征地而想方設(shè)法在城中村里進(jìn)行土地開(kāi)發(fā),興建收益高的物業(yè)。

村落建設(shè)完全沒(méi)有納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理,其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性,在生產(chǎn)方式、生活方式、景觀建設(shè)等各方面仍保留濃厚的農(nóng)民特征。城中村的土地問(wèn)題是傳統(tǒng)體制性因素與現(xiàn)實(shí)的政策、管理性因素相互作用的產(chǎn)物。

(二)追逐最大經(jīng)濟(jì)利益是造成城中村問(wèn)題的根本驅(qū)動(dòng)力

城中村最寶貴的資源是土地,最緊張的資源也是土地。因?yàn)橥恋氐木o缺,而房屋出租收益可觀,為增加收益,住宅多以獨(dú)家獨(dú)戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑而成,宅基地違法違章建筑相當(dāng)集中,村中建筑密度極大,采光通風(fēng)條件差,大量房屋屬違章建筑。

隨著城中村周邊城市的發(fā)展,村內(nèi)土地迅速增值,地價(jià)不斷上升,而國(guó)家目前的土地管理法規(guī)及相關(guān)政策限制集體土地的買(mǎi)賣(mài),使村內(nèi)土地隱形市場(chǎng)相當(dāng)活躍。為追逐利益最大化,一些村民以出租土地為由,轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán);有些人以買(mǎi)賣(mài)地上附著物為名,非法買(mǎi)賣(mài)土地;有些則將住宅改為商業(yè)出租等。由于房租便宜,房源多,成為外來(lái)人口集中居住的“收容站”,出租屋聚居了大量缺乏有效管理的外來(lái)人口,成為影響一個(gè)城市發(fā)展質(zhì)量很重要的因素。

因此,我國(guó)的城市化要健康發(fā)展,政府應(yīng)積極對(duì)城中村現(xiàn)象必須進(jìn)行土地利用整治和拆遷改造,逐漸由市場(chǎng)主導(dǎo)拆遷向政府主導(dǎo)拆遷轉(zhuǎn)變,由項(xiàng)目建設(shè)被動(dòng)拆遷向城市改造主動(dòng)拆遷轉(zhuǎn)變。

四、城中村改造之思路方法

對(duì)城中村的改造,是城市建設(shè)的需要,是社會(huì)發(fā)展的必然,是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。要使城市化進(jìn)程有一個(gè)較快的發(fā)展就必須認(rèn)真解決城中村改造問(wèn)題。

因此,我們要樹(shù)立全面的改造觀,不但要改造城中村房屋和土地利用,探索村莊拆遷改造補(bǔ)償安置方式,同時(shí)要做好前期工作和宣傳教育。

(一)依法推進(jìn)村莊拆遷改造,保障村民利益長(zhǎng)期不損失

各地政府可依據(jù)本地實(shí)際情況,規(guī)定城市建成區(qū)的行政村統(tǒng)一撤銷(xiāo)行政村建制,將農(nóng)村人口按計(jì)劃轉(zhuǎn)為城市居民戶口,建立居民區(qū)建制,土地全部由政府統(tǒng)一征購(gòu)為國(guó)有,土地納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。同時(shí)可通過(guò)折抵、置換、一次性或持續(xù)性補(bǔ)償?shù)确绞?推行住宅樓房化,居住環(huán)境城市化,整理拆遷農(nóng)村集體建設(shè)用地,將騰出節(jié)余的建設(shè)用地按城市總體規(guī)劃,與城市基礎(chǔ)設(shè)施相適應(yīng),進(jìn)行基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),用于城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

城中村實(shí)行村莊整理拆遷改造,要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排。要加強(qiáng)規(guī)劃管理,認(rèn)真搞好規(guī)劃設(shè)計(jì),做到?jīng)]有規(guī)劃堅(jiān)決不進(jìn)行改造建設(shè)。城中村的住房必須按城市規(guī)劃統(tǒng)一改造,但城中村村民的安置不能等同于一般城市建設(shè)中的拆遷戶,隨意安置到交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū),應(yīng)盡可能就近建造農(nóng)民公寓進(jìn)行安置,努力改善被拆遷人的居住環(huán)境,所安置的房屋無(wú)論從結(jié)構(gòu)、面積、配套設(shè)施、居住環(huán)境等方面都有大幅度的改善。否則,由于安置地點(diǎn)過(guò)遠(yuǎn),新區(qū)設(shè)施不配套,極易引起各種各樣的矛盾,造成村民與政府的對(duì)立。

城中村居民的拆遷,必須突破貨幣安置和招工安置的舊框框,實(shí)施開(kāi)發(fā)性安置,就是通過(guò)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目的建設(shè),來(lái)解決城中村村民的持續(xù)有保障的生產(chǎn)和生活出路。它兼顧了村民就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障,能夠彌補(bǔ)貨幣安置的某些缺陷,使其避開(kāi)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)時(shí)在文化素質(zhì)和技能方面的劣勢(shì)。

在安排開(kāi)發(fā)性安置用地時(shí),原則上要統(tǒng)籌兼顧,最好在村內(nèi)部選址;在地段安排上,政府應(yīng)優(yōu)先考慮選擇在交通便利、人氣較旺、便于安排第三產(chǎn)業(yè)的地方進(jìn)行開(kāi)發(fā)性安置項(xiàng)目的投資;在投資項(xiàng)目安排上,可選擇預(yù)期贏利較好的項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā),讓原村民擁有自主的產(chǎn)權(quán),出租經(jīng)營(yíng)收益歸個(gè)人,只有切實(shí)保障被安置村民能取得較好的穩(wěn)定收益,這樣居民才樂(lè)意讓政府拆遷自己的原住宅。

同時(shí),“城中村”改造中的補(bǔ)償方式包括農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?以及因身份改變而獲得的各種物質(zhì)利益,應(yīng)享受到醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、居民的最低生活保障等,同時(shí)還有長(zhǎng)期法定的國(guó)有土地使用權(quán)。

實(shí)施開(kāi)發(fā)性安置和推行養(yǎng)老保障體系目的,在于妥善安置城中村農(nóng)轉(zhuǎn)非村民較長(zhǎng)時(shí)期的生活出路,因此,必須處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。但城中村的拆遷和補(bǔ)償費(fèi)用是一筆巨大的開(kāi)支,包括拆除舊屋費(fèi)用、新項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、安置公寓建設(shè)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷臨時(shí)安置費(fèi)用、三通一平等,因此不能急于求成,不能給地方政府大的壓力和負(fù)擔(dān)。中央及省政府將城中村改造的責(zé)權(quán)利下放到各城區(qū),允許各城區(qū)采取多種手段,整合土地資源,招商引資,以彌補(bǔ)城中村改造經(jīng)費(fèi)不足難題。

(二)提前完成城中村房屋登記發(fā)證和地籍測(cè)量發(fā)證工作

根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定,被拆遷人是以《房屋所有權(quán)證》和《土地使用權(quán)證》為補(bǔ)償依據(jù)。但事實(shí)上,大量違章和無(wú)證建筑的存在,使拆遷工作變得非常困難。為使拆遷工作順利進(jìn)行,必須提前做好集體土地房屋確權(quán)登記工作,積極進(jìn)行以宅基地為主的地籍測(cè)量工作,明晰每一塊的面積、位置、權(quán)屬人。同時(shí)宣傳鼓勵(lì)村民積極進(jìn)行集體土地和地上建筑物的登記申報(bào)辦證,以維護(hù)自己合法的產(chǎn)權(quán)人或拆遷補(bǔ)償受益人。只有房產(chǎn)、地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰,矛盾糾紛少,才能順利推進(jìn)城中村拆遷改造順利進(jìn)行。

(三)全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)由村莊向現(xiàn)代城區(qū)的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)建立城中村新型管治架構(gòu)

城中村要按照實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求,創(chuàng)造條件,逐步實(shí)行社會(huì)化管理,構(gòu)建新型社區(qū)。可要依照《居委會(huì)組織法》的要求,組織全體居民進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)的選舉,依法按程序建立居民代表會(huì)議、民主協(xié)商議事、居委會(huì)事務(wù)公開(kāi)等制度。原由村集體承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理職能,逐步轉(zhuǎn)交給各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和街道辦事處負(fù)責(zé),納入城市建設(shè)和管理范圍,實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化管理。

(四)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育

城中村的問(wèn)題是所在區(qū)域在物質(zhì)形態(tài)和思想形態(tài)都沒(méi)能跟上城市的整體發(fā)展,但改造的癥結(jié)則在于思想形態(tài),即城中村居民對(duì)改造的態(tài)度。這就需要加強(qiáng)宣傳教育,要使他們明白,目前城中村的建筑形態(tài)、居住和生活模式已不適應(yīng)城市化的要求,城中村改造是有利于完善城市管理體制,加強(qiáng)社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步,是一個(gè)城市走向現(xiàn)代化的必由之路。不改造城中村,城市化水平就難以達(dá)到較高的層次,城市的發(fā)展就要受到制約,而城市發(fā)展?fàn)顩r也最終將影響到城中村居民的利益。要通過(guò)細(xì)致的宣傳教育,使城中村的村民自覺(jué)理解和支持拆遷改造。

城中村問(wèn)題集中反映了我國(guó)農(nóng)村城市化過(guò)程中城鄉(xiāng)各自的發(fā)展沖撞問(wèn)題,解決問(wèn)題的根本出路是城中村土地全部由政府統(tǒng)一征購(gòu)為國(guó)有,把城中村村民的戶籍從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市居民戶口,對(duì)城中村土地資源利用整理拆遷改造,但要順利解決城中村問(wèn)題,還必須要確保村民在住房、收入、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老等方面的既得利益不下降,生活水平有提高。只有解決好農(nóng)民最關(guān)心、最實(shí)際、最根本利益問(wèn)題,保證他們的衣食住行,建立更好的醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系,能得到更好的教育,使村民體會(huì)到城市主人翁精神,才能讓村民自覺(jué)地支持改造,這樣才能更快地實(shí)現(xiàn)城中村建設(shè)與城市建設(shè)一體化的宏偉藍(lán)圖。

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第6篇：土地管理學(xué)概念范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2306-1499（2014）01-0031-1

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題最早于1984年提出，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)日趨成熟，特別是在近年來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響之下，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的閑置土地。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，也成為農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要渠道，雖然在政府部門(mén)的努力之下，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了良好的成效，但是也存在著一些問(wèn)題，下面就針對(duì)現(xiàn)階段下我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析并提出相關(guān)的對(duì)策。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1.1 土地所有權(quán)主體不明確，侵權(quán)行為嚴(yán)重

我國(guó)《土地管理法》中明確規(guī)定：“對(duì)于農(nóng)村與城市郊區(qū)土地，除由法律規(guī)定屬國(guó)家所有以外，屬于農(nóng)民集體所有，而國(guó)家也依法實(shí)施土地有償使用制度，但是，其中“集體”的概念卻較為模糊，在《憲法》中，集體土地被籠統(tǒng)界定為集體所有，在《民法通則》之中，集體土地則被界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織所有。此外，在生活中基層農(nóng)村干部的理解也十分的模糊，有的干部以土地集體所有強(qiáng)行收回土地，有的基層政府將土地面積作為政績(jī)進(jìn)行執(zhí)行，不顧農(nóng)民意愿與客觀條件，強(qiáng)行侵犯農(nóng)民承包與經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)利遭受了侵犯，同時(shí)，這也對(duì)資源配置產(chǎn)生了不利的影響。

1.2 “非糧化”情況嚴(yán)重

目前，在全國(guó)已經(jīng)超過(guò)1億畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，但是其中有近一半的面積用于非糧生產(chǎn)中，多數(shù)承包戶為了追求經(jīng)濟(jì)利益，多會(huì)使用經(jīng)濟(jì)收益率高的農(nóng)作物，雖然目前對(duì)于“非糧化”相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是卻未達(dá)到相應(yīng)的管理效果。部分地方土地流轉(zhuǎn)后，管理部門(mén)打著管理幌子，私自將農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。

1.3 土地流轉(zhuǎn)程序不完善

我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作一直處在一個(gè)摸索的階段，相關(guān)的法規(guī)與政策也在逐步完善，但是在實(shí)際的流轉(zhuǎn)工作中，依然存在流轉(zhuǎn)程序簡(jiǎn)單與混亂的情況，由于程序不夠規(guī)范，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中常常會(huì)發(fā)生基層政府利益尋租與其他的利益糾紛。

1.4 收益分配不規(guī)范，農(nóng)民利益受到侵害

參與土地流轉(zhuǎn)的主體包括農(nóng)戶、基層政府、集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)，各個(gè)主體之間都會(huì)尋求自身利益的最大化，誰(shuí)在土地流轉(zhuǎn)工作中爭(zhēng)取到了主動(dòng)權(quán)，就能夠?qū)崿F(xiàn)收益的最大化，而農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，其利益往往得不到應(yīng)有的保障，如何解決這個(gè)主體之間的收益問(wèn)題也已經(jīng)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中的核心問(wèn)題。

1.5 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不成熟

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制包括供求機(jī)制與價(jià)格機(jī)制，其中價(jià)格機(jī)制為核心，在土地流轉(zhuǎn)之后，土地的使用權(quán)與承包權(quán)分離，價(jià)格也未起到資源配置的杠桿作用，僅僅給予農(nóng)民很低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這不僅給農(nóng)民的生活造成問(wèn)題，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性帶來(lái)不良影響。

2.解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 完善農(nóng)村土地制度

在現(xiàn)階段下農(nóng)村實(shí)施的土地制度是“集體所有，家庭承包”，該種制度是在傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟(jì)上建立的，在現(xiàn)階段下，大量農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐漸消亡，該種制度已經(jīng)不適宜新農(nóng)村的發(fā)展了，為此，必須要尋求一種更加科學(xué)合理的農(nóng)村土地制度，該種制度既要保證農(nóng)民的土地使用權(quán)，又要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 健全農(nóng)村土地利用機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最終目的是為了提升農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了解決流轉(zhuǎn)工作中遇到的一系列問(wèn)題，需要健全農(nóng)村土地利用機(jī)制，這可以從以下幾個(gè)方面做起：

2.2.1 遵循因地制宜的原則，制定不同的流轉(zhuǎn)規(guī)劃

我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著較大的差異，其土地流轉(zhuǎn)條件也不相同，因此，必須要遵循因地制宜的原則，制定出適宜不同地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2.2 優(yōu)化資源配置，提升土地利用效率

在開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)，必須要遵循資源優(yōu)化配置的原則，將不同的生產(chǎn)要素進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，合理安排各個(gè)農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用工作，提升利用效率。在條件許可的情況下，可以通過(guò)整合與交換的形式將農(nóng)地集中化，這樣既能夠降低成本，也可以促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，基層政府應(yīng)該主動(dòng)的引導(dǎo)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范性發(fā)展，健全土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實(shí)施動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的合理性發(fā)展，國(guó)土資源的優(yōu)化奠定好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 做好土地流轉(zhuǎn)政策的監(jiān)督工作

2.4.1 尊重農(nóng)民意愿，禁止強(qiáng)迫土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)工作需要嚴(yán)格的根據(jù)相關(guān)的法律政策，尊重農(nóng)民的主體地位，秉承自愿的原則規(guī)范流轉(zhuǎn)工作，不得損害農(nóng)民的合法權(quán)益，不能私自改變土地用途，處理好流轉(zhuǎn)工作中的各項(xiàng)矛盾與糾紛，只有這樣才能夠真正的達(dá)到土地流轉(zhuǎn)的根本目的。

2.4.2 嚴(yán)懲流轉(zhuǎn)工作中的違法行為

在下一階段下，政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立好完善的工作管理制度，并將這些制度真正的落實(shí)到實(shí)處，規(guī)范工作人員的管理，防止違法亂紀(jì)情況的發(fā)生，嚴(yán)懲違法行為，提升管理者的責(zé)任感。

3.結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作對(duì)于提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮有著積極的效果，在土地流轉(zhuǎn)工作中雖然存在著一些難以解決的問(wèn)題，但是我國(guó)已經(jīng)具備解決這些問(wèn)題的基本條件，相信在不久的將來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作必然能夠發(fā)揮出應(yīng)用的效用。

參考文獻(xiàn)：

[1]許春濤.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題與政府行為[J]. 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（08）

[2]傅建春，邱建旺，方勇. 對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的探討――江西萬(wàn)年縣梓埠鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)[J]. 重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）. 2005（02）

第7篇：土地管理學(xué)概念范文

（河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校，鄭州 451464）

摘要： 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、河南省乃至鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展的希望所在。通過(guò)對(duì)航空經(jīng)濟(jì)提出背景的詳細(xì)分析，在結(jié)合國(guó)內(nèi)外關(guān)于航空經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，重新界定了航空經(jīng)濟(jì)的概念，并對(duì)鄭州航空港航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，分別從宏觀布局、政策支持、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等角度提出了加快鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，以期努力提升鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞 ： 航空經(jīng)濟(jì)；發(fā)展策略；鄭州航空港

中圖分類(lèi)號(hào)：F560 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）26-0038-03

基金項(xiàng)目：河南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（142400410272）。

作者簡(jiǎn)介：朱曉燕（1983-），女，河南周口人，河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校，講師，管理學(xué)碩士學(xué)位，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理。

1 航空經(jīng)濟(jì)概述

1.1 航空經(jīng)濟(jì)的提出

2014年9月，河南省人大常委會(huì)副主任張大衛(wèi)在鄭州召開(kāi)的國(guó)際民航組織航空貨運(yùn)發(fā)展論壇上提出，鄭州航空港區(qū)已從“臨空經(jīng)濟(jì)”走向“航空經(jīng)濟(jì)”，這既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新形態(tài)，也是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與發(fā)展的新動(dòng)力。

目前關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)的研究已比較完善，較常見(jiàn)的概括是依托機(jī)場(chǎng)設(shè)施資源，通過(guò)航空運(yùn)輸行為或航空制造活動(dòng)，利用機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促使相關(guān)資本、信息、人口、技術(shù)等生產(chǎn)要素向機(jī)場(chǎng)周邊集中的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)在國(guó)內(nèi)外已有較多成功的例子，如韓國(guó)的仁川、愛(ài)爾蘭的香儂等，國(guó)內(nèi)首都機(jī)場(chǎng)的天竺，以及正在發(fā)展中的西安閻良、湖北襄陽(yáng)等。為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委、民航局于2015年7月3日《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)已有62座城市依托54座機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃了63個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分反映了臨空經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的火熱。

但隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，特別是民航業(yè)及電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在物流成本低，通關(guān)效率高，非常適合周邊建有保稅物流和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的機(jī)場(chǎng)，但它的局限性也逐漸顯現(xiàn)，如無(wú)法涵蓋在全球航空網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行的物流活動(dòng)和在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行的信息流活動(dòng)。而航空經(jīng)濟(jì)因其布局不局限于臨空，而是在更廣域的空間展開(kāi)，因此其發(fā)展受到社會(huì)期待。

1.2 航空經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀分析

從世界范圍來(lái)看，航空經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)新名詞。早在1965年美國(guó)著名航空專(zhuān)家 Mackinley Conway就已經(jīng)提出了航空經(jīng)濟(jì)這一名詞，并認(rèn)為在未來(lái)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，航空經(jīng)濟(jì)會(huì)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)及大都市圈的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。國(guó)外關(guān)于航空經(jīng)濟(jì)的研究主要圍繞著航空經(jīng)濟(jì)形成機(jī)理、航空產(chǎn)業(yè)、航空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理等角度來(lái)展開(kāi)，對(duì)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)政府土地管理、規(guī)劃制度、政府管理模式等方面的研究已比較成熟。國(guó)內(nèi)關(guān)于航空經(jīng)濟(jì)的研究主要從以下幾個(gè)方面來(lái)展開(kāi)：

一是關(guān)于航空經(jīng)濟(jì)概念的界定。夏興華（2011）認(rèn)為，“航空經(jīng)濟(jì)”是以民用航空業(yè)為戰(zhàn)略依托形成的一種在邏輯上并列于陸地經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，是從產(chǎn)業(yè)的角度對(duì)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征進(jìn)行了把握，并對(duì)航空經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容、實(shí)際范圍、主要特征等進(jìn)行了概述；朱前鴻則認(rèn)為航空經(jīng)濟(jì)就是空港經(jīng)濟(jì)，并認(rèn)為它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物和助推器；中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥認(rèn)為，航空經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)；而李建（2005）、曹允春（2006）、肖李春（2006）、張軍擴(kuò)（2008）等人認(rèn)為航空經(jīng)濟(jì)即是臨空經(jīng)濟(jì)，并從不同的角度給出了臨空經(jīng)濟(jì)的定義和內(nèi)涵描述。

二是關(guān)于航空經(jīng)濟(jì)與臨空經(jīng)濟(jì)的區(qū)別。丁勇，茍大舜（2013）從產(chǎn)業(yè)鏈的視角，借助產(chǎn)業(yè)鏈模型，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)和航空經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)鏈的形成機(jī)制和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式三個(gè)方面分別進(jìn)行了比較，最后，從概念、產(chǎn)業(yè)、形成機(jī)制等三個(gè)角度對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)和航空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了區(qū)別分析；李宏斌（2014）對(duì)航空經(jīng)濟(jì)的提出背景、航空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有概念進(jìn)行了綜述，并對(duì)航空經(jīng)濟(jì)、機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、航空港經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、民航經(jīng)濟(jì)、航區(qū)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)臨近概念進(jìn)行了區(qū)別分析。

三是關(guān)于航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征及建設(shè)。劉濤（2013）分別從時(shí)間特征、距機(jī)場(chǎng)距離的遠(yuǎn)近、對(duì)航空運(yùn)輸和機(jī)場(chǎng)資源的需求和利用程度等角度對(duì)航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征的規(guī)律性進(jìn)行了研究；施進(jìn)發(fā)，金真，田雪（2014）對(duì)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新體系的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨問(wèn)題進(jìn)行了分析，對(duì)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新體系框架進(jìn)行了構(gòu)建，并提出了相關(guān)建設(shè)建議；劉懷慶（2015）認(rèn)為通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要驅(qū)動(dòng)因素是機(jī)場(chǎng)的先行投資建設(shè)，對(duì)河南省通用航空經(jīng)濟(jì)滯后的根源、通用機(jī)場(chǎng)的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了分析，并提出了一些針對(duì)性建議和對(duì)策。

1.3 航空經(jīng)濟(jì)的概念

隨著國(guó)內(nèi)對(duì)航空經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深入，其概念的演變和提出過(guò)程也先后經(jīng)歷了幾個(gè)階段，如從航空港經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)到航空經(jīng)濟(jì)等概念演變，同時(shí)，還先后出現(xiàn)了一些如航天經(jīng)濟(jì)、臨空港經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等相近、容易混淆的相關(guān)概念。政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校研究部門(mén)、企業(yè)界也分別從不同角度給出了航空經(jīng)濟(jì)的概念，本文認(rèn)為，航空經(jīng)濟(jì)是一種依托于航空樞紐的發(fā)展，以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為支撐，集合與集成航空制造業(yè)、航空服務(wù)業(yè)、航空旅游業(yè)、民航運(yùn)輸業(yè)、民航保障業(yè)、通用航空業(yè)等行業(yè)，提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

從內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，航空經(jīng)濟(jì)至少還包括以下幾個(gè)層次：首先，航空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)區(qū)域概念。航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是依托于樞紐機(jī)場(chǎng)，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)整體規(guī)劃空間布局，其發(fā)展與航空大都市的發(fā)展過(guò)程相輔相成。其次，航空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念，即航空經(jīng)濟(jì)是以與航空關(guān)聯(lián)度高的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心。另外，航空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。

2 鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)民航業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。據(jù)民航局的《2014年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2014年，我國(guó)民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量748.1億噸公里，比上年增加76.4億噸公里，增長(zhǎng)11.4%，其中，國(guó)內(nèi)航線完成運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量508.0億噸公里，比上年增加46.96億噸公里，增長(zhǎng)10.2%，國(guó)際航線完成運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量240.1億噸公里，比上年增長(zhǎng)29.4億噸公里，增長(zhǎng)14.0%。另外，旅客周轉(zhuǎn)量560.3億噸公里，比上年增加58.9億噸公里，增長(zhǎng)11.7%；貨郵周轉(zhuǎn)量187.8億噸公里，比上年增加17.5億噸公里，增長(zhǎng)10.3%。我國(guó)民航旅客運(yùn)輸量同比增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于其他交通運(yùn)輸方式，在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系中，民航旅客周轉(zhuǎn)量的比重已上升到21.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，民航仍將是增長(zhǎng)速度最快、增長(zhǎng)潛力最大的交通運(yùn)輸方式。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)后，河南省省委政府著眼大格局，立足大市場(chǎng)，把握大邏輯，建設(shè)大鄭州，在進(jìn)一步推進(jìn)鄭州航空港區(qū)建設(shè)過(guò)程中主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極作為，圍繞民航業(yè)在河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的走勢(shì)謀劃發(fā)展，更好地發(fā)揮民航業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的富集效應(yīng)。目前，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如下：

2.1 區(qū)域性樞紐功能不斷增強(qiáng)，搶抓歷史新機(jī)遇

2014年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值413億元，增長(zhǎng)18%；固定資產(chǎn)投資401億元，實(shí)現(xiàn)翻番；外貿(mào)進(jìn)出口總額388.2億美元，占全省的60%。鄭州機(jī)場(chǎng)旅客和貨運(yùn)吞吐量分別達(dá)到1580.5萬(wàn)人次和37.0萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)20.3%和44.9%，增速在全國(guó)前20個(gè)大型機(jī)場(chǎng)中排名均居第一位，特別是國(guó)際貨運(yùn)量達(dá)到20.6萬(wàn)噸，呈現(xiàn)出國(guó)際貨郵運(yùn)輸量超過(guò)國(guó)內(nèi)貨郵運(yùn)輸量、全貨機(jī)承運(yùn)量超腹艙承運(yùn)量、進(jìn)出港貨郵運(yùn)輸量趨于平衡的良好態(tài)勢(shì)。這些數(shù)據(jù)標(biāo)志著作為內(nèi)陸城市的鄭州已經(jīng)邁進(jìn)了對(duì)外開(kāi)放的新高地，航空產(chǎn)業(yè)正迅速改變著、引領(lǐng)著這個(gè)城市的發(fā)展，是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

2015年，國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中重點(diǎn)提到了以鄭州為例的多個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，充分說(shuō)明鄭州獨(dú)特的地理位置將在“一帶一路”中發(fā)揮其重要作用，同時(shí)其南北縱橫、東西貫通的交通優(yōu)勢(shì)更加凸顯，鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展趕上了歷史機(jī)遇。

2.2 政策優(yōu)勢(shì)明顯，自上而下帶動(dòng)性強(qiáng)

近年來(lái)，河南省省委省政府把河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極寄托于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展上，自2013年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》后，在全國(guó)27個(gè)省（區(qū)、市）的51個(gè)城市，先后提出的54個(gè)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)中，鄭州成為唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)的航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。在中央的宏觀政策引導(dǎo)和支持下，河南省配套了強(qiáng)大的政策優(yōu)勢(shì)，在土地管理、財(cái)稅、金融等方面均有布局。

在財(cái)稅政策方面，河南省財(cái)政圍繞著省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)的總體部署，從2013年開(kāi)始每年均安排大量省級(jí)財(cái)政資金，用于支持鄭州機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)民航發(fā)展，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障性住房等公共服務(wù)體系建設(shè)，及機(jī)場(chǎng)二期拆遷等實(shí)驗(yàn)區(qū)重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等。同時(shí)，結(jié)合河南省實(shí)際，建立了實(shí)驗(yàn)區(qū)與省財(cái)政直通車(chē)制度，對(duì)于鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)重大招商項(xiàng)目，按“一事一議”原則研究財(cái)政支持辦法，并設(shè)立實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)央企、省屬企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)投資主體，擴(kuò)大財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用。

在金融支持方面，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，建立健全鄭州航空港區(qū)金融體系，進(jìn)一步拓寬融資渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年7月，中行以鄭州航空港區(qū)十大招商項(xiàng)目、十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和十大要素平臺(tái)項(xiàng)目為重點(diǎn)，已累計(jì)向河南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、富士康集團(tuán)、興港投資、智能終端（手機(jī)）產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣科技園等提供新增授信143億元，為鄭州航空港區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的金融支持。

2.3 綜合交通體系高效銜接，基礎(chǔ)配套設(shè)施日趨完善

2014年出臺(tái)的《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合交通規(guī)劃》提出，未來(lái)5至10年，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)將加大投資和建設(shè)，以鄭州機(jī)場(chǎng)構(gòu)建國(guó)際航空樞紐建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建市域地鐵、省域城軌、國(guó)內(nèi)高鐵的綜合交通系統(tǒng)，來(lái)吸引河南乃至全國(guó)的旅客前來(lái)鄭州機(jī)場(chǎng)乘坐飛機(jī)出入境，實(shí)現(xiàn)中原大樞紐由“國(guó)內(nèi)”向“國(guó)際”的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)近幾年的大力建設(shè)，鄭州目前全方位打造米字型高速鐵路，也就是意味著鄭州八個(gè)方面連接，東南西北，東南、東北、西南、西北，八個(gè)方面，同時(shí)，“井”字形高速路網(wǎng)和“四縱六橫”快速路網(wǎng)也在緊鑼密鼓的建設(shè)中，“鐵、公、機(jī)”多式聯(lián)運(yùn)體系的搭建也進(jìn)一步完善。

2015年鄭州市政府全面推進(jìn)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)相關(guān)路網(wǎng)、生態(tài)水系、學(xué)校、醫(yī)院等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，在引進(jìn)和留住高端人才、完善公共交通項(xiàng)目等方面制定了具體可行的政策。2015年全年將安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目279個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資共計(jì)3868億元，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。其中，139個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資3042億元，數(shù)量占據(jù)“半壁江山”。此外還有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目94個(gè)、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，日趨完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。

3 鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

當(dāng)前河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等特點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多新變化新情況新問(wèn)題。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的歷史機(jī)遇背景下，圍繞實(shí)施《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，鄭州航空港區(qū)抓住歷史機(jī)遇，引領(lǐng)帶動(dòng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放高地，承擔(dān)加快河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“新動(dòng)力”和“增長(zhǎng)極”角色，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，全面、健康、快速發(fā)展鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟(jì)。

3.1 做好宏觀布局，打牢航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基

發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，首先要做好機(jī)場(chǎng)、航空樞紐謀劃工作，打牢航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基。全面推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索以航空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式，全方位構(gòu)建航空、公路、鐵路三網(wǎng)聯(lián)合、多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，吸引、促進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚實(shí)驗(yàn)區(qū)落戶發(fā)展，推動(dòng)物流、貿(mào)易、投資、通關(guān)、監(jiān)管便利化，建設(shè)陸空高效銜接的國(guó)際物流中心及航空物流中心。進(jìn)一步加快機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)，提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量，并結(jié)合河南省實(shí)際，做好航空線路規(guī)劃，更好解決回貨問(wèn)題。

3.2 加強(qiáng)政策支持，形成促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方合力

充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)的作用，加強(qiáng)政策支持，形成多方共同推進(jìn)的合力。一是積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，把服務(wù)國(guó)家大局、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快航空港區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取在“一帶一路”中發(fā)揮鄭州航空港區(qū)更重要的作用、取得更重要的經(jīng)濟(jì)地位。二是爭(zhēng)取河南省政府和鄭州市政府對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策支持，在土地審批、規(guī)劃，財(cái)稅政策，金融政策，招商引資等方面爭(zhēng)取更多政策支持，并爭(zhēng)取政府支持構(gòu)建國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，在培育發(fā)展基地航空公司以及建立航空樞紐建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制等方面給予大力的支持。

3.3 持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力

開(kāi)放程度決定一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展水平，對(duì)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)影響甚遠(yuǎn)。堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工格局重構(gòu)，推動(dòng)更高水平、更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源活力。一是做好開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)新鄭綜合保稅區(qū)業(yè)務(wù)拓展、鄭州特種商品進(jìn)口指定口岸和經(jīng)開(kāi)綜合保稅區(qū)申建工作；推進(jìn)通關(guān)通檢機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建以電子口岸為載體的“大通關(guān)”體系，完善“一站式”通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步做好跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)提質(zhì)增量。二是積極拓寬開(kāi)放領(lǐng)域。吸取其它地區(qū)如上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，向社會(huì)資本推介一批服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)加工貿(mào)易擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作。三是認(rèn)真開(kāi)展大招商工作。在做好富士康、正威、天語(yǔ)、酷派、中興、統(tǒng)一、花花牛乳業(yè)、好想你等企業(yè)招商入駐的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好 “三力型”項(xiàng)目的引進(jìn)工作。

發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，目前已成為很多內(nèi)陸地區(qū)打破傳統(tǒng)發(fā)展方式模式，快速提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的突破點(diǎn)，但其成功發(fā)展并不是像拿一塊地、引入一些企業(yè)、建個(gè)機(jī)場(chǎng)那么簡(jiǎn)單。就鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，除上述三點(diǎn)之外，還需要進(jìn)一步提高企業(yè)科技、商業(yè)模式等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局、優(yōu)化、升級(jí)，科技創(chuàng)新載體平臺(tái)的構(gòu)建，航空經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)等相應(yīng)工作，以保證鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：土地管理學(xué)概念范文

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者　房地產(chǎn)　房地產(chǎn)業(yè)

中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)在2006―2007年前三季度的產(chǎn)業(yè)繁榮階段。形成了巨大的泡沫，房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱，居民購(gòu)買(mǎi)力嚴(yán)重受挫。金融危機(jī)爆發(fā)后，房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)冷。大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)面臨著資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)此種情況。不能僅僅從企業(yè)的一維視角來(lái)認(rèn)知產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，而應(yīng)從企業(yè)利益相關(guān)者的多維視角來(lái)解決產(chǎn)業(yè)如何均衡發(fā)展的問(wèn)題。

一、利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者這一概念最早出現(xiàn)于1780年，表示在某一項(xiàng)活動(dòng)或企業(yè)中“下注”的人。利益相關(guān)者理論(stakeholder the- ory)是20世紀(jì)60年代左右在西方國(guó)家逐步發(fā)展起來(lái)的。1963年，斯坦福研究院首次提出利益相關(guān)者概念。1965年。美國(guó)學(xué)者Ansoff最早將該詞引入管理學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界，認(rèn)為“要制定出一個(gè)理想的企業(yè)目標(biāo)，必須綜合平衡考慮企業(yè)的諸多利益相關(guān)者之間相互沖突的索取權(quán)，他們可能包括管理人員、工人、股東、供應(yīng)商以及分銷(xiāo)商”。

針對(duì)于股東至上的公司治理實(shí)踐的質(zhì)疑，F(xiàn)reeman于1984年提出!“企業(yè)利益相關(guān)者是指那些能影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或被企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響的個(gè)人或群體”。這個(gè)定義把股東、債權(quán)人、雇員、供應(yīng)商、消費(fèi)者、政府部門(mén)、相關(guān)的社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體、周邊的社會(huì)成員等全部歸入此范疇。另一個(gè)較為經(jīng)典的定義是由Clarkson(1994)提出的，他認(rèn)為：企業(yè)目標(biāo)是為所有利益相關(guān)者創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值，企業(yè)是由利益相關(guān)者組成的系統(tǒng)。他們因企業(yè)活動(dòng)而承受風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了利益相關(guān)者與企業(yè)的關(guān)聯(lián)。

二、房地產(chǎn)業(yè)中的利益相關(guān)者及其存在的問(wèn)題

企業(yè)存在著多方面的利益相關(guān)者，很多學(xué)者從不同角度對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行了分類(lèi)。查克漢姆(Charkham)按照與企業(yè)是否存在交易性合同關(guān)系，將利益相關(guān)者分為：(1)契約型利益相關(guān)者，包括股東、雇員、顧客、分銷(xiāo)商、供應(yīng)商與債權(quán)人等：(2)公眾型利益相關(guān)者，包括全體消費(fèi)者、監(jiān)管者、政府部門(mén)、壓力集團(tuán)、媒體與社區(qū)。

房地產(chǎn)業(yè)中的利益相關(guān)者是指對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響的相關(guān)群體。其中，開(kāi)發(fā)商是群體中的核心，還包括地方政府、商業(yè)銀行、相關(guān)行業(yè)、購(gòu)房者以及中央政府。由于缺乏利益均衡配置的機(jī)制，導(dǎo)致各群體之間利益扭結(jié)、沖突，使房地產(chǎn)業(yè)維持長(zhǎng)基穩(wěn)定的發(fā)展。

(一)開(kāi)發(fā)商

開(kāi)發(fā)商是房地產(chǎn)市場(chǎng)中的產(chǎn)品提供者，也是該市場(chǎng)中利益的追求者。他們投資房地產(chǎn)的目的是為了能夠獲得利潤(rùn)。在經(jīng)歷了2007年“躍進(jìn)式”投資和2008年“衰退型”調(diào)整后。房地產(chǎn)業(yè)在2009年迎來(lái)了“高危化”的庫(kù)存累積。全國(guó)性的房地產(chǎn)協(xié)會(huì)曾預(yù)測(cè)，2009年末，全國(guó)商品房空置面積可能達(dá)到3-4億平方米，將是往年的2-3倍。由于房地產(chǎn)銷(xiāo)售的不暢，導(dǎo)致很多房地產(chǎn)企業(yè)資金緊缺，甚至存在著資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)當(dāng)?shù)卣?/p>

當(dāng)?shù)卣诜康禺a(chǎn)行業(yè)中扮演著重要的角色。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定，城市土地歸國(guó)家所有，市、縣人民政府作為國(guó)有土地所有者的代表，將本行政區(qū)內(nèi)指定地塊的使用權(quán)按一定條件讓與土地使用者占有、使用、經(jīng)營(yíng)、管理。也就是說(shuō)，地方政府實(shí)際上已成為土地的所有者，完全壟斷土地的供需，可以對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一供應(yīng)。這就使得政府成為房地產(chǎn)市場(chǎng)的主體之一。

為了增加財(cái)政收入和拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，地方政府一方面低價(jià)征地，高價(jià)出售，從中獲取大量土地出讓金；另一方面，用高地價(jià)推動(dòng)高房?jī)r(jià)，帶來(lái)建筑業(yè)稅和房地產(chǎn)業(yè)稅快速增加。據(jù)國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司提供的數(shù)據(jù)，2007年1－11月底，全國(guó)土地出讓總價(jià)款為9130億元，同比增長(zhǎng)58.9％。土地財(cái)政政策導(dǎo)致土地出讓價(jià)格上漲，開(kāi)發(fā)商把相應(yīng)成本轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者，推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲，嚴(yán)重透支購(gòu)房者的未來(lái)消費(fèi)力，普通老百姓不堪重負(fù)。

(三)商業(yè)銀行

我國(guó)目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)資金鏈中，商業(yè)銀行基本參與了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，包括土地儲(chǔ)備貸款、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款、流動(dòng)資金貸款、消費(fèi)者按揭貸款等。商業(yè)銀行實(shí)際上直接或間接地承受了房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。因此，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，尤其是中小型的開(kāi)發(fā)商就會(huì)由于資金鏈的斷裂而導(dǎo)致還款困難。房地產(chǎn)投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和融資信用風(fēng)險(xiǎn)將集中于商業(yè)銀行，轉(zhuǎn)變?yōu)樾刨J風(fēng)險(xiǎn)，最后損失的將是商業(yè)銀行的利益。

(四)相關(guān)行業(yè)

相關(guān)行業(yè)是指處于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條中上游或下游的行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈外和房地產(chǎn)產(chǎn)品息息相關(guān)的行業(yè)，例如鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)、裝飾行業(yè)、家居行業(yè)、綠化行業(yè)等。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到上下游產(chǎn)業(yè)的興衰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每100元的房地產(chǎn)投資，能帶來(lái)其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)約286元的產(chǎn)出。當(dāng)房地產(chǎn)行業(yè)庫(kù)存增加、現(xiàn)金流不暢的時(shí)候，勢(shì)必影響到能源、鋼鐵、裝飾、物流等行業(yè)的產(chǎn)能和效益。

(五)購(gòu)房者

購(gòu)房者是房地產(chǎn)產(chǎn)品的直接購(gòu)買(mǎi)者，其購(gòu)房用途是自住或者投資。由于城市化進(jìn)程加快。大量人口涌入大中城市，對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)品的需求愈加強(qiáng)烈，導(dǎo)致房?jī)r(jià)上升。受多方因素的影響，房?jī)r(jià)一度居高不下。使消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望難以轉(zhuǎn)化為有效需求。另一方面，受金融危機(jī)的影響，一些房地產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)格下降，某些大中城市房?jī)r(jià)甚至貶值三成，貸款金額甚至超過(guò)了當(dāng)期產(chǎn)品的總價(jià)，一些地區(qū)出現(xiàn)了“斷供”的現(xiàn)象。

(六)中央政府

房地產(chǎn)業(yè)是中國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重較大。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，在中國(guó)的GDP的增長(zhǎng)率中，直接和間接由房地產(chǎn)拉動(dòng)的增長(zhǎng)超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)。

由于居住人權(quán)的理念和住宅對(duì)城市功能的特殊意義，通常被認(rèn)為是私人物品的住宅產(chǎn)品具有某些公共物品或準(zhǔn)公共物品的特征。所以，政府提供低價(jià)住宅和廉租房有利于不同社會(huì)階層的和諧共存和社會(huì)安定。正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、政治等多方面原因，需要中央政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)給予適當(dāng)?shù)闹С趾驼{(diào)控。

三、基于利益相關(guān)者視角看房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

(一)房地產(chǎn)企業(yè)追求合理的利潤(rùn)

房地產(chǎn)企業(yè)和民生息息相關(guān)。其行為直接決定著公眾居住人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。作為房地產(chǎn)企業(yè)，不僅要依法經(jīng)營(yíng)，保證住房產(chǎn)品的質(zhì)量，還要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，多參與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)房等保障性住房建設(shè)，努力改善中低收入家庭的住房條件。

此外，在金融危機(jī)的背景下。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整利潤(rùn)預(yù)期，追求合理的利潤(rùn)指標(biāo)。這樣做既有利于緩解自身資金鏈的困境，也有利于帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)地方政府轉(zhuǎn)變觀念。扭轉(zhuǎn)地方與中央的非合作博弈

地方政府在追求效率、經(jīng)營(yíng)城市等觀念的指導(dǎo)下，以較高的價(jià)格出讓土地，在獲得了大量的財(cái)政收入的同時(shí)，也抬

高了樓價(jià)。短期來(lái)看，政府獲得了巨額的土地財(cái)政以及相關(guān)稅費(fèi)，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)。但長(zhǎng)期來(lái)看，卻制造了大量的房地產(chǎn)泡沫，房地產(chǎn)市場(chǎng)有價(jià)無(wú)市。

對(duì)此，要改革地方政府已有的績(jī)效評(píng)估體系，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系。建立對(duì)地方政府房地產(chǎn)調(diào)控的問(wèn)責(zé)制，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、抑制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲等內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任制。增大地方政府牟利和不執(zhí)行中央宏觀調(diào)控的成本。

(三)商業(yè)銀行應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系

目前，我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)的融資模式以間接融資為主，資金主要來(lái)源于銀行貸款，而上市融資、債券融資等直接融資方式較少。資料顯示，房地產(chǎn)企業(yè)投入資金中30％以上是銀行貸款，建筑企業(yè)往往也墊付一部分資金，這部分很大程度上也來(lái)自于銀行。同時(shí)，還有一半以上的居民通過(guò)個(gè)人住房貸款購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)。因此，一旦發(fā)生房地產(chǎn)危機(jī)，必然引發(fā)銀行業(yè)的危機(jī)。

商業(yè)銀行應(yīng)嚴(yán)格貸款審查制度，加快個(gè)人信用體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系。我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期形成的規(guī)范化程序，包括：貸前審查制度、個(gè)人信用制度體系、違約處理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。將銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的重點(diǎn)放在事前預(yù)防上，建立起比較系統(tǒng)的房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、評(píng)價(jià)、分析和報(bào)告制度。不定期地對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)具體項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)，完善房貸操作程序，加強(qiáng)抵押物管理，及時(shí)合理辦理相關(guān)抵押手續(xù)，規(guī)范抵押物估價(jià)行為。

(四)中央政府建立房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制

中央政府對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控目標(biāo)具有雙重性：一是保持房地產(chǎn)投資的合理增長(zhǎng)和房地產(chǎn)價(jià)格的合理發(fā)展，二是保障居民基本住房需求。這兩種目標(biāo)具有矛盾性，容易顧此失彼。由于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方政府的高度關(guān)聯(lián)，在效率目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，政府易于推動(dòng)、支持房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而忽略了居民的權(quán)益和社會(huì)公平。

政府應(yīng)完善住房供應(yīng)體系。按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則積極發(fā)展商品房市場(chǎng)，活躍二手房市場(chǎng)，規(guī)范租賃房市場(chǎng)，形成適應(yīng)多層次、不同需求的住房供應(yīng)和保障體系。對(duì)于社會(huì)保障用房建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃、土地審批、工程質(zhì)量和銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，要在制度、法律方面形成健全的長(zhǎng)效機(jī)制和政策，并將低收入居民全部納入住房保障體系統(tǒng)一解決。

房地產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有戰(zhàn)略意義。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)商、地方政府、相關(guān)行業(yè)等利益攸關(guān)方的矛盾和利益扭結(jié)問(wèn)題。這一點(diǎn)在金融危機(jī)的大背景下，顯得尤為重要。只有科學(xué)界定、區(qū)分相關(guān)群體的利益和責(zé)任，才能夠使中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。

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第9篇：土地管理學(xué)概念范文

關(guān)鍵詞：“城中村”改造；風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)化解

慶陽(yáng)市X區(qū)，作為甘肅東部重要門(mén)戶城市的核心區(qū)域，根據(jù)不同地域類(lèi)型將全區(qū)100個(gè)行政村劃分為城中村、城郊村、塬區(qū)村和偏遠(yuǎn)村四種類(lèi)型，其中23個(gè)行政村被劃為“城中村”，并被納入了城市建設(shè)規(guī)劃中。2014年底，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》、《甘肅省人民政府關(guān)于棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，X區(qū)委決定成立了X區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并強(qiáng)調(diào)加快棚戶區(qū)改造工作，隨后將城市建設(shè)規(guī)劃中的23個(gè)“城中村”并入了棚戶區(qū)改造范圍。

目前，X區(qū)“城中村”的改造工作與棚戶區(qū)改造工作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同促進(jìn)城市化發(fā)展。但應(yīng)指出，作為城市化發(fā)展中的兩項(xiàng)重要改造對(duì)象，“城中村”與“棚戶區(qū)”兩者具有明顯的區(qū)別：一是從概念上講，“城中村”是在城市化變遷的背景下，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)急劇擴(kuò)張蔓延而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制卻依然存在所造成的一種特殊村落形態(tài)；“棚戶區(qū)”是城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。二是從土地性質(zhì)上講，“城中村”與“棚戶區(qū)”的土地性質(zhì)存在明顯差異，前者是農(nóng)村中的集體用地，而后者則是城市中的國(guó)家建設(shè)用地。因此，在“城中村”與“棚戶區(qū)”聯(lián)動(dòng)改造發(fā)展的過(guò)程中，政府雖然要統(tǒng)籌規(guī)劃，但由于“城中村”的特殊地位與特征性質(zhì)應(yīng)制定針對(duì)性改造措施。

一、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

1. 制度風(fēng)險(xiǎn)

（1）戶籍制度

“城中村”這一特殊形態(tài)的存在從本質(zhì)上而言正是由于長(zhǎng)期分立的城鄉(xiāng)二元戶籍制度導(dǎo)致。戶籍制度是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特殊產(chǎn)物，在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，顯示出其嚴(yán)重的滯后性。通過(guò)戶籍制度，人為地把整個(gè)國(guó)家分為了城鎮(zhèn)和農(nóng)村，整個(gè)國(guó)民被劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，形成二元戶籍制度。

改革開(kāi)放以來(lái)的制度變遷過(guò)程中更需要相適應(yīng)的制度供給，而“城中村”改造的制度供給嚴(yán)重滯后，突出表現(xiàn)在二元戶籍制度仍未打破，身份分割導(dǎo)致背后衍生出許多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一是戶籍制度隔離所產(chǎn)生的社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障問(wèn)題。二是戶籍制度區(qū)隔所出現(xiàn)的社會(huì)歧視與社會(huì)融合問(wèn)題。三是戶籍制度限制所引發(fā)的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問(wèn)題及由此產(chǎn)生的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題等一系列社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）土地制度

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)土地二元所有制，即城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)民擁有土地的承包使用權(quán)。隨著城市化的發(fā)展，城市區(qū)域的擴(kuò)張不斷向周邊農(nóng)村地區(qū)蔓延，大量農(nóng)村土地被征后，由政府高價(jià)出售給開(kāi)發(fā)商，給付農(nóng)民極低的補(bǔ)償款；在征地以后，村民多半住進(jìn)了拆遷安置房村民自有的宅基地和生產(chǎn)土地將不復(fù)存在，賴以生存的經(jīng)濟(jì)來(lái)源被切斷。

2. 征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)

目前的“城中村”改造過(guò)程中，政府牢牢掌握著土地征用權(quán)，政府征地是獲取巨額財(cái)富的重要方式，是財(cái)政的主要來(lái)源。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償不滿意，政府征用農(nóng)民土地，給農(nóng)民的補(bǔ)償既少又不能到位，引起農(nóng)民和政府對(duì)抗，有的被政府強(qiáng)行壓制下去，有時(shí)在沖突中還出現(xiàn)流血事件甚至命案。這些事件既破壞了社會(huì)穩(wěn)定，又影響了政府形象，無(wú)益于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2014年，慶陽(yáng)市人民政府批復(fù)了關(guān)于慶陽(yáng)市X區(qū)失地農(nóng)民安置住房建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，其中明確規(guī)定“充分發(fā)揮市、區(qū)政府在失地農(nóng)民安置工作中的主導(dǎo)作用，研究制定征拆、供地、建設(shè)等相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村組牽頭實(shí)施，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸引各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和開(kāi)發(fā)企業(yè)參與建設(shè)”。對(duì)于失地農(nóng)民的拆遷安置，規(guī)定“臨時(shí)性安置采用貨幣或建設(shè)過(guò)渡性安置住房的辦法安置，過(guò)渡性安置住房由政府統(tǒng)一按照建設(shè)程序規(guī)定，委托具備相應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)資質(zhì)條件的施工企業(yè)集中進(jìn)行建設(shè)，永久性安置住房建設(shè)實(shí)行村組自建、商家代建、村組與商家聯(lián)建、政策性安置四種安置方式，由村組根據(jù)實(shí)際自主選擇，按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)申報(bào)核準(zhǔn)后，組織實(shí)施。”其中，村組與商家聯(lián)建采取以大產(chǎn)權(quán)換安置的方式，在將失地農(nóng)民身份一次性轉(zhuǎn)換為城市居民的基礎(chǔ)上，由村組負(fù)責(zé)公開(kāi)招引企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，并負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的地上附著物自行拆除、自行補(bǔ)償。這一方式本身有效彌補(bǔ)了村組自建資金籌措的困境，又使村民直接通過(guò)安置“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在四種安置方式中，后兩種方式可以直接制度性地實(shí)現(xiàn)“城中村”非農(nóng)化改造，因此也是實(shí)踐過(guò)程中普遍采用的方式。但在具體實(shí)施過(guò)程中，失地農(nóng)民卻與政府官員形成了鮮明的對(duì)立，見(jiàn)表1。

3. 管理失范風(fēng)險(xiǎn)

在“城中村”改造的過(guò)程中，村行政、治安、環(huán)衛(wèi)等管理也應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行整治改造，但在現(xiàn)實(shí)中，基于“城中村”土地資源帶來(lái)的巨大利益，政府的改造工作集中在土地的征收改造上，對(duì)于“城中村”其他管理工作缺乏關(guān)注和相應(yīng)的政策支持，由此，“城中村”便被公眾普遍認(rèn)為是“臟、亂、差”之地，具體表現(xiàn)在：

一是政府管理職責(zé)不明確，一部分“城中村”依據(jù)政策進(jìn)行改造建設(shè)過(guò)程中，土地被征用，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，而實(shí)際的行政管理事務(wù)仍然由依舊存在的村支兩委代管，這一“換湯不換藥”的做法嚴(yán)重影響了正常的管理工作；二是管理秩序混亂，城市化的快速發(fā)展也帶動(dòng)了X區(qū)“城中村”的發(fā)展，由于X區(qū)為慶陽(yáng)市發(fā)展中心，其所轄“城中村”基本鄰近市中心，近年來(lái)大量外來(lái)流動(dòng)人口租住在“城中村”內(nèi)，人口數(shù)量不斷擴(kuò)大，人口構(gòu)成日益復(fù)雜，人口聚居雖然帶動(dòng)了“城中村”的發(fā)展，但也加重了管理風(fēng)險(xiǎn)。“城中村”內(nèi)房屋亂搭亂建、垃圾隨地亂扔等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。三是管理資金短缺，這也是政府在治理“城中村”方面最為突出的短板，“城中村”在納入城市發(fā)展范圍之后，政府將直接面臨城市公共管理財(cái)政成本增加的壓力，這也為“城中村”的管理帶來(lái)巨大困難。

二、個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)

1. 失地農(nóng)民貧困風(fēng)險(xiǎn)

在“城中村”改造之前，村民主要以土地的所有為其安全保障。作為臨近慶陽(yáng)市中心的X^“城中村”，因其地理位置的優(yōu)越性，近年來(lái)許多村民都利用自家宅基地?cái)U(kuò)建招租來(lái)獲取可觀的收入，據(jù)調(diào)查，X區(qū)“城中村”村民的主要經(jīng)濟(jì)收入都來(lái)自租房收入，見(jiàn)表2。

2.失地農(nóng)民被市民化風(fēng)險(xiǎn)

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)民市民化將是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。但是，不能操之過(guò)急，更不能以犧牲農(nóng)民為代價(jià)強(qiáng)制性地將農(nóng)民市民化。現(xiàn)實(shí)往往是，政府在自己獲得高額回報(bào)的時(shí)候，把被市民化的農(nóng)民逼上了艱難的生活之路，其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增多。一是被市民化的農(nóng)民往往文化水平不高、知識(shí)和技能都較缺乏，他們很難再城里找到工作，面臨極大的失業(yè)和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；二是針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障和社會(huì)福利體系建設(shè)才剛剛起步，很多方面并不完善，在農(nóng)民失地又失業(yè)的雙“失”狀態(tài)下，社會(huì)保障和社會(huì)福利無(wú)法提供有效保障；三是對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償不到位或補(bǔ)償水平不高。

三、風(fēng)險(xiǎn)化解

在城市化發(fā)展這一必然趨勢(shì)下，化解X區(qū)“城中村”改造過(guò)程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)要在社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)層面和領(lǐng)域不斷探索，要不斷深化經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革，打破體制的藩籬，逐漸消除體制隔離，著力改革原有的體制和社會(huì)管理制度，增加制度供給；規(guī)范土地征收及拆遷安置政策辦法，確保“城中村”城市化發(fā)展過(guò)程中的穩(wěn)定與和諧；著力提高政府的行政管理能力、社會(huì)整合與服務(wù)能力；同時(shí)，也要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，讓城鄉(xiāng)居民享有基本平等公平的福利保障。

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