社會治理措施精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會治理措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會治理措施范文

關鍵詞：旅游管理；社會問題；生態平衡；可持續發展；治理措施

1旅游管理中存在的主要社會問題

（1）旅游發展與生態保護不協調過去，很多旅游資源地在開發時，人們一味追求經濟效益，沒有生態保護意識，主要采取的是粗放型方式，使得資源開發和自然生態平衡產生消極影響，兩者之間出現沖突，其中最嚴重的就是人們的大不合理開發破壞大自然的生態平衡。當今，旅游業并不是理想中的“無煙產業”，沒有污染，人們在客觀的經濟效益的驅使下，往往會造成生態環境的嚴重破壞，豐厚的經濟效益會造成生態自然環境的損壞，悠久的歷史文化資源也在逐漸地被侵占，城市建設破壞了旅游整體環境的和諧美。（2）旅游經營管理的水平較低隨著旅游業的不斷發展，旅游企業也是越來越多，但是這些企業規模比較小，大都是個體經營，沒有雄厚的實力，管理水平較低，其中存在很多的弊病。并且，我國很多旅游地的管理模式還是處于計劃經濟時代，不能適應市場競爭調節模式，經營權和所有權不相分離，導致旅游資源的開發效率低下，管理不規范，制度不完善，職責不明確，市場競爭不公平，管理系統利益關系錯綜復雜，這無疑加大了主觀管理難度，降低了客觀專業性。我國省市各個旅游協會都屬于群眾組織，相關的政府部門只是起到了指導性的作用，但是旅游管理制度不完善和管理的脫節現象，造成旅游協會在監管過程中不能起到真正的調節內部矛盾的作用，從主觀上，不愿意去管理，不敢去管理，也不會管理。不能實現其調解和協調的作用，因為，旅游協會在社會上的認可度逐漸下降，使其處于被動和擱置的狀態，間接影響了旅游行業的發展。（3）旅游在線營銷方法滯后隨著科技的發展，信息化的普及，旅游業的管理營銷也隨之網絡化，逐漸向在線化趨勢發展，從當下營銷現狀可以看出，雖然在網上訂購機票、車票、門票的人越來越多，但是由于網絡發展還不完善，在線營銷還會出現很多的問題。第一，并不是每個國家，每個地區技術都達到了一定的水平；第二，網絡營銷是一個虛擬的世界，其安全性不能保障；第三，在線營銷服務水平還需提高；第四，各個旅游網站的設計缺乏特色，不能標新立異；第五，缺乏專業的在線網絡營銷人才；第六，相關的法律法規還不夠完善，導致在線營銷行為缺乏約束力，不能保障消費者的合法權益。

2旅游管理問題的主要治理措施

雖然近幾年旅游業發展非常迅猛，但管理問題和社會問題也突顯出來，為了使旅游業管理機制更加完善，市場秩序更加規范，管理更加有序，緩解并解決出現的一系列社會問題，從而保證旅游業的良好發展，筆者針對上述問題提出了一些相關的解決措施。（1）將旅游管理納入法制化軌道新《旅游法》的正式頒布和實施，旅游業的不良風氣有所改善，但是，由于各個地區存在著差異性和特殊性，在實際旅游管理中，新的問題層出不窮，也有部分頑疾非常棘手，惡性違法侵害旅客權益事件時有發生。所以，在《旅游法》的規制下，各個地區旅游景點還需要因地制宜，根據實際情況制定相應的規章制度，立法部門適時出臺《旅游法》的實施細則。積極響應《旅游法》的相關精神，讓《旅游法》真正成為人們旅游的保障，以促進旅游業的規范化和有序化，為有關部門的依法監管和游客的出行以及旅游企業的合法經營提供法律上的保障。（2）逐步完善監督，明確管理的相關責任因為旅游業管理工作比較繁重，存在的社會問題復雜而棘手，因此，需要把內、外部監督機制有機結合起來，賦予旅游協會一定執法權，并建立專門的政府旅游執法部門和執法隊伍，高效率地解決旅游糾紛，處理突發案件或者群眾投訴，共同維護旅游市場秩序，在景點上還可以設立管理委員會，使旅游管理服務體系更加完善，為游客和旅游企業營造一個安全、規范、有序、和諧的旅游環境，以促進行業的整體健康發展。（3）科學規劃，實現旅游行業的可持續發展不管是在開發旅游資源的過程中，還是在旅游管理的過程中，都要提倡綠色旅游和生態旅游的新理念，提高游客的環保意識，遵循自然規律。在一些節假日，我國各個景點都會迎來旅游高峰期，但是為了追求經濟效益，在管理上忽視了景點能夠承受的旅客容量，不但破壞了優美的環境，還降低了景點的服務質量，所以，要想真正實現旅游業的可持續發展，一定要做到科學規范和管理，積極倡導可持續發展理念，以保障旅游業的良性發展。隨著經濟的發展，旅游業在國民經濟發展中的地位越來越高，間接地帶動了工業和農業的發展，對于擴就業、增收入，促進生態環境改善等方面意義重大。

參考文獻：

[1]謝彥君,陳才,謝中田.旅游學概論[M].東北財經大學出版社,2003.

[2]鄭本法.旅游產業的十大功能[J].甘肅社會科學,1998(4).

第2篇：社會治理措施范文

關鍵詞：高職學生會；建設及管理；現狀分析；優化措施

學生會管理是高職院校各項管理事務中的重要組成，只有對學生會進行科學組織和管理，才能保證學生會工作可以更加規范、有序的進行，處理好學生與學校之間的關系，對各種矛盾及沖突加以調節，營造良好、和諧的校園環境，為教學活動的正常開展創造有利條件。學生會隊伍是學生中的積極、先進分子組成的，通過加強學生會隊伍的建設及管理，能夠提高學生會隊伍的整體素質水平，在學生中起到更好的模范帶頭作用。

1高職學生會隊伍建設及管理的重要性

學生會是學校的有力助手，能夠幫助學校開展、維護各種活動，保證了活動的正常開展和進行，對加快學校建設具有重要意義。學生會隊伍是由學生中骨干組成的，其綜合素質以及工作能力的高低能夠客觀的反映出學校的教學水平和教學質量，會直接影響到學校的辦學聲譽，所以必須保證學生會隊伍具備較高的綜合素質和工作能力。學生會是連接學校與學生的橋梁，能夠將學校的教學思想和相關政策轉達給學生，也可以將學生的建議和意見傳遞給老師或者學校領導，加強了學生與學校方面的溝通，對于解決校園矛盾和沖突具有重要意義。

2高職學生會隊伍建設及管理的現狀分析

2.1日常學習和工作存在沖突

高職院校的專業課程學習任務比較重，學生會日常事務較多，學生會干部在面對繁重的學習任務和工作的時候分身乏術，難以做到兼顧。很多學生會干部沒有認清學習與工作的主次關系，在學生會工作中投入了過多的時間和精力，無法完成日常學習任務，導致學習成績不斷下降，不僅無法掌握專業文化知識和技能，還會影響工作情緒，兩者之間存在較大沖突。

2.2團隊合作意識不強

學生會屬于團隊型組織，任何工作的開展和完成都需要經過成員的彼此合作才能實現，但是現階段很多高職院校學生會隊伍中的成員團隊合作意識不強，難以達到理想的工作效果。高職院校學生的主觀意識比較強，不善于聆聽別人的建議和意見，遇事不夠冷靜，很容易出現偏激情緒，在工作中難以與他人形成良好的合作關系，對學生會各項工作的正常開展造成了阻礙。

2.3思想觀念比較落后，缺乏創新

學生會干部作為學生中的骨干力量，其工作能力和思維能力都是比較強的，能夠較好的完成學生會的各項工作。但是受傳統辦學模式的影響，目前高職院校管理學生會的理念和方法比較落后，學生會的工作任務大多是例行監督和檢查，沒有對工作內容進行創新，覆蓋面比較狹小，學生會干部的發揮和成長空間較小，學生會設立的作用和價值得不到體現，工作效果不佳。

2.4學生會干部任職時間較短

對于高職院校的學生來說，其在校時間只有三年，一般情況下，學生會干部的任職時間只有短短的一年，很難得到足夠的鍛煉，再加上適應學生會工作需要一定的時間，有很多學生會干部在剛適應工作之后便會離職或者離校，工作能力得不到真正的提高，在任職期間還會承受很大的壓力，影響學生的身心健康。

3高職學生會隊伍建設及管理的優化措施

3.1加強對老師的培訓

要想加強高職學生會隊伍建設及管理，就需要從師資隊伍方面入手，加強對老師的培訓，充分發揮出高職院校老師對學生會工作的組織和指導作用，使學生會工作更加規范、有序的進行，提高工作效率；同時，當學生會干部在工作過程中遇到困惑或者出現失誤時，老師還可以對其加以引導和糾正。老師在不斷的學習過程中能夠提高自身的綜合素質和能力，做到以身作則，在學生會干部中起到表率帶頭作用，幫助其樹立正確的人生價值觀念。

3.2創新管理理念和方法

在學生會隊伍建設及管理過程中，高職院校領導應該認識到學生會組織對學校的重要性，摒棄落后的管理理念和管理方法，完善學生會組織和管理結構，創新培訓方法，科學安排學習時間以及工作時間，為學生會干部提供充足的成長空間。學校應該確定人才培養的目標和方向，找出學生會隊伍建設和管理的重點，制定規范的工作標準和工作流程，形成約束作用，擴充、完善學生會工作內容，為學生會干部提供更多的鍛煉機會，充分發揮出學生會的作用和價值。

3.3加強學生會干部思想教育

思想教育工作一直是高院校教學中的重要內容，學生會干部作為學生中的先進分子，自身思想素質的高低會對廣大學生思想道德的培訓造成很大影響，所以在學生會隊伍建設和管理過程中，必須加強對學生會干部的思想教育工作。通過加強對學生會干部的思想教育，能夠提高其辨別是非的能力，在生活和工作過程中嚴于律己、吃苦耐勞、敢于拼搏，幫助其樹立正確的人生觀和價值觀，實現更加理想的管理效果，在學生中起到模范帶頭作用。

3.4合理使用學生會干部

不同性格的學生會干部辦事風格也會有所差異，為了充分挖據出其潛力，就需要科學選拔學生會干部，按照性格以及工作職責的不同，對其進行合理分配，做到人盡其才，才能將學生會隊伍的價值和作用體現出來。在選拔學生會干部的時候，需要對其綜合素質以及工作能力進行相應的考核，符合任職標準之后才可以錄用；對學生會干部的性格特點以及優缺點進行全面了解，再結合其工作能力安排針對性的工作，使其在工作過程中能夠不斷提高自己。

4結束語

加強對學生會隊伍的建設和管理具有對于學校的發展以及學生的成長具有重要意義，學校必須將其作為一項長期而持久的重要工作。針對當前高職學生會隊伍建設與管理中存在的問題，必須采取有效的措施加以解決，通過加強對老師的培訓、創新管理理念和方法、加強學生會干部思想教育、合理使用學生會干部等優化措施，能夠實現更加理想的管理效果。

參考文獻：

[1]高明.關于高職教育管理中學生會的現狀及思考[J].北方文學旬刊，2014（10）：190-190.

第3篇：社會治理措施范文

【關鍵詞】：小流域；水土保持；重要性

中圖分類號： S157 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

小流域綜合治理是小范圍內進行水利資源的綜合治理，提高地方農、林、牧業發展，預防地方山洪自然災害的有效措施。在治理監督過程中，應該把上述現象列為重點監管對象，對于在當地實施的該類項目，應該做好實施審批、施工監管與驗收環節，對于有違地方環境治理的施工行為，應該從嚴處理。以此來做好地方水土監督工作。

一、關于小流域的定義

小流域是以分水嶺和出口斷面為界形成的集水單元。我國將面積不超過50km2的集水單元定義為小流域。在小流域內，由于有人類活動的參與，人們的各種經濟成分及各種社會關系在地理環境和社會制度的制約下形成了相對獨立的經濟系統。小流域生態經濟建設是縣域或區域生態經濟建設的重要組成部分，它是通過小流域治理來實現的。小流域治理又稱小流域管理、流域經營、集水區經營。按照我國著名水土保持學家王禮先教授的定義，小流域治理是指以小流域為單元，在全面規劃的基礎上，合理安排農、林、牧、副各業用地、因地制宜布設各項治理措施，防治水土流失、保護、改良和合理利用水土和動植物等資源，以充分發揮水土資源和動植物等資源的生態效益、經濟效益和社會效益。

二、小流域治理對水土保持的重要性

1、推進工程進度

中國小流域綜合治理起步于20世紀80年代初，經過20多年的水土流失治理實踐，逐步探索出了一條以小流域為單元綜合治理的經驗，即以小流域為治理單元，對每條小流域進行規劃設計、審查、施工、檢查、驗收。一條小流域的治理一般要5年時間，逐年成批地開展治理，就形成了對整個江河水土流失的治理。一條大流域可以劃分為成百上千、乃至上萬條小流域實施治理。

2、推進水土保持的有序進行

我國流域面積非常寬廣，輻射帶動功能很強，地質地貌復雜多樣，氣候水源土壤多變，因而對其治理與開發首先要做到科學規劃，按照“統籌安排、全面規劃、突出特色、因地制宜、重點建設、分步實施”的原則，從土地平整、河道治理、山體綠化、山區移民、修路架橋、產業分布、市場建設、景點開發等方面給予綜合考慮，工程措施、生物措施和農業技術措施相結合，優化綜合治理措施配置。黃土高原多沙粗沙區，加強以治理骨干工程為重點的壩系建設；長江上游以坡改梯、坡面水系工程建設為重點；西北地區充分考慮水資源的承載能力，植被建設以草灌為主，科學選育耐旱樹種草種，大力推行集雨節灌，合理開發利用水資源。

3、有利于典型區域的單獨治理

根據土地利用規劃，在不同用途的土地上分別配置相應的水土流失治理措施。在宜農的坡耕地上配置梯田與保土耕作措施；在宜林宜牧的陡坡耕地和荒地上配置造林種草和封育措施；根據需要與梯田相結合，在坡面配置集雨節水灌溉和坡面水系工程等小型蓄排工程；在溝道配置各項治溝措施。所有規劃措施都落實到地塊，并依據勞動力和投資情況確定實施進度安排。根據小流域綜合治理規劃，對較復雜的工程進行單項設計，一般工程則進行典型設計。

三、水土保持小流域綜合治理措施

1、確定切實可行治理的目標

加大水土流失的治理力度，經過3年治理，到2016年末，完成水土流失治理面積占縣域內水土流失總面積的80%。流域內所有開發建設項目都要編制水土保持方案并得到實施，人為水土流失得到有效控制。通過營造水保林，使縣域內的植被覆蓋率達到78.76%，生態環境明顯改善，流域涵養水源能力增強。通過采取水環境的治理保護措施對縣域內水污染進行治理，生產、生活產生的污水、廢棄物處理率達到80％以上，治理區廢水、廢棄物排放達到國家有關規定的要求。縣域內種植業發展與水源保護相適應，農耕地90％以上采取水土保持措施。改善農業生產條件，通過開展農田基本建設，改造坡耕地，提高土地生產力。對陡坡地實行退耕還林還草，大力發展林果業，使治理區土地利用和生產結構趨于合理。把生態環境建設與社會主義新農村建設緊密結合起來，通過治理建設，使縣域內實現環境優美、自然和諧、衛生清潔、人居舒適，流域經濟得到快速發展，人均收入大幅度提高。

2、加強治理監督

縱觀水土流失嚴重區域，無非是地方由于經濟建設，大量的采石采沙采礦，濫砍濫伐，在預防區域內蓋房建廠。所以在治理監督過程中，應該把上述現象列為重點監管對象，對于在當地實施的該類項目，應該做好實施審批、施工監管與驗收環節，對于有違地方環境治理的施工行為，應該從嚴處理。以此來做好地方水土監督工作。

3、生物措施

所謂生物措施就是通過植樹種草等綠化措施，利用植物根系對土壤的固定作用，提高小流域環境中土壤對流水侵蝕和風力作用的抵抗能力，達到防風固沙、減少水土流失的目的。當前我國小流域綜合治理中，需要根據當地的具體情況選擇合適的治理方案，對森林覆蓋率下降的地區，采取播種、補植灌木與喬木的方式，恢復森林原本的密度和覆蓋率，在此過程中需要注意植被的多樣性，并盡可能采用鄉土物種，防止外來物種入侵現象的發生。而在土壤沙漠化嚴重、生態環境較為脆弱的地區，需要選用沙耐旱能力較強，且有一定經濟價值的植被，按照先種植草本植物、后培育木本植物的順序，循序漸進的進行治理工作，逐步增加當地的物種多樣性，提高生態結構對環境變化的抵抗能力，最終達到調節氣候、涵養水源、保持水土的目的。

4、人工治理與生態自我修復有機結合

人工治理和搞好生態自我修復都是防治水土流失、促進人與自然和諧相處的重要手段，二者相輔相成、相互聯系、不可分割。在小流域治理實踐中，必須妥善處理二者的關系，把人工治理與生態自我修復有機結合起來，小范圍實施人工治理，大范圍實施封禁保護，依靠二者的合力加快水土流失防治步伐。一方面，充分發動廣大群眾治山治水，開展人工治理，高效集約利用水土資源，提高土地生產能力；另一方面，充分發揮大自然的力量，依靠生態自我修復能力，改善生態與環境。在水土保持規劃設計中，既要安排人工治理的措施，也要考慮自我修復的措施。在開展重點治理的同時，在面上要更多地依靠大自然的力量恢復生態。當前，在不斷加強人工治理的同時，要把生態修復放在更加突出、重要的位置，切實抓緊抓好。

5、全方位的綜合治理

小流域既是一個水土流失的個體單元，還是一個經濟開發的社會單元。對于小流域的治理，不同部位，要采取不同的措施。要因地制宜地引進、推廣新技術、新材料，可以提高水土保持的工程質量和效益，從而降低了治理成本。要根據生態農業的立地條件，加強種草的研究，做到草蓄同步，打破區域界線，建立完整的工程體系，建立生態經濟型流域，注重精品建設，提高水土保持的工程效益。搞好水保的優化設計和優化設置，要考慮它的內部結構和外部結構，統籌多個目標，構建防護體系，采取綜合的措施，以期實現生態效益、經濟效益和社會效益的三大目標。

結語

我國當前社會經濟發展不平衡，鄉村經濟普遍落后。加之我國小流域數量眾多，并且較為分散，這給我國小流域治理帶來了嚴峻的挑戰。全國各地的小流域各有特色，并且小流域附近的社會經濟發展水平也不同，這就決定了鄉村小流域治理并沒有一個通行的路徑。但是鄉村林業治理作為一種生態治理的手段，其通過將小流域的生態效應和經濟效益相結合的方式來治理小流域，這是可以在各個小流域治理中進行普遍推行的一種治理模式。

參考文獻

【1】王禮先.小流域綜合治理的概念與原則[J].中國水土保持，2012（2）

第4篇：社會治理措施范文

關鍵詞:小流域;治理;措施

1、前言

鄞州區丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區山溪性河流眾多，形成相對獨立的小流域。山區小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風暴雨及形成的突發性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設施、農田土地等損毀，嚴重影響生命財產安全和經濟社會發展。

為進一步完善防洪減災工程體系，提高山區小流域山洪防御能力，促進社會主義新農村建設，保障農村的公共安全，針對鄞州區小流域治理中存在的問題進行了專門調查研究，并提出對策措施，為科學治理小流域提供參考。

2、小流域概況

鄞州區境內地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區內流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經完成綜合治理建設，東錢湖地區上游溪道合并為1個小流域。

3、存在主要問題

由于各鄉鎮經濟社會發展水平不同，到目前為止，全區小流域治理進度和標準存在較大差異。總體上講，全區80%以上小流域的過鄉鎮、村莊段都進行了簡單的治理，但是防洪標準較低，除部分鄉鎮段防洪標準達到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標準。目前，小流域現狀主要存在以下問題：

3.1防洪標準較低

小流域整體防洪標準較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標準，防御山洪災害的能力很低。主要表現在：

防洪堤標準低、不連續。現有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮自發修建，大多數堤防只修建于村鎮附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時易損毀。

溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統一的科學治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時易漫頂潰堤。

許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設標準低，也易形成洪災。

3.2環境臟、亂、差

山區小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯落，水質較好，但穿鎮過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴重超標，部分河道水質發生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態，河中生物瀕臨絕跡。

3.3溪道大量被填被占

隨著經濟社會的發展和大規模的村鎮建設，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災。部分灘地上亂搭、違建房屋現象嚴重，嚴重影響河道行洪。

同時，由于缺少系統的規劃，各村鎮修建防洪堤時未考慮河道的行洪能力，僅根據自身條件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱

鄞州區小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設標準不一，人類不合理的涉河活動沒有受到應有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環境惡化。

4、治理標準及對策措施

4.1 治理標準

根據《防洪標準》（GB50201-94），當防護區人口

防洪堤：保護農田達到5年一遇防洪標準，保護村莊達到10～20年一遇防洪標準，保護鄉(鎮)達到20～50年一遇防洪標準，保護縣城達到50年一遇防洪標準。

4.2 對策措施

山區小流域治理需要綜合考慮不同保護對象的防洪要求，根據山區洪水和溪道的特點、防治現狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導與加固措施，進行綜合治理。

4.2.1攔蓄措施

對不同類型的山區河道，根據特點與需要，在上游修建或擴建水庫，攔蓄洪水。對已建水庫針對20年一遇的洪水進行優化調度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災害。

4.2.2河道整治工程

對于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴大行洪斷面；對于岸坡垮塌嚴重的堤防采取護岸措施，同時清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。

4.2.3堤防工程

根據流域防洪總體規劃，在規劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標準根據保護對象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點。

4.2.4排洪渠修筑

為防治山丘區坡水危害農田和居民，應結合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農田區和居民區。

5、建議

5.1根據規劃，分期實施方案應堅持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉鎮、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。

5.2以點帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務，要根據財力逐步實施。近期，要在統一規劃的基礎上，根據輕重緩急，篩選災情嚴重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點，試點成功后逐步推開小流域治理。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區的項目進行分解，落實到各相關部門，并將綜合治理試點項目明確各自的工作重點，各司其責，加強協調，形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學地采取相應的綜合治理措施，實現綜合治理的社會效益、生態效益和經濟效益。

5.3強化管理。要提高小流域的生態質量，維護小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴禁在河道棄土棄渣和在河道內占地建房，規范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護和培育，引導農民科學山地耕作和營林作業，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質量。

5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現社會效益生態效益，難以按市場化運作，因此，必須建立以公共財政投入為主、社會積極參與的投入機制。例如對接中央國債項目，爭取中央國債項目支持小流域綜合治理；對接省市項目，如新農村建設、 “強塘固房”工程、生態林保護工程、山地綜合開發、平整土地、標準農田建設等項目。要落實各級財政設立小型農田水利補助費，重點用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾參與，鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設。要用政策支持對小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。

參考文獻

1、寧波市山區小流域治理規劃，[R]，寧波市水利水電規劃設計研究院2007.7。

第5篇：社會治理措施范文

關鍵詞 全球治理；貿易摩擦；協調合作

[中圖分類號]F742 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）01-0052-06

當今世界，和平與發展仍是時代主題，經濟因素在國際關系中的地位日益凸顯，貿易伴隨經濟一體化進程不斷發展壯大。經濟全球化浪潮高漲，世界各國聯系緊密、交織滲透，形成了既相互合作又激烈競爭的格局，而貿易摩擦成為國際分工和利益分配格局變化中的必然。近年來，全球貿易摩擦數量持續上升，涉及領域不斷拓寬，影響范圍日益廣闊，對世界經濟增長造成了嚴重阻礙。

全球化極大地促進了資源要素在世界范圍內的快速自由流動，也助推了經濟、生態、安全等全球性問題的顯現，國際社會對全球治理的訴求日趨強烈，協調合作成為解決全球性問題的重要共識。將貿易摩擦放在全球治理的時代背景中考察，有助于締造公平自由的貿易環境，準確把握國際貿易發展新態勢，深入推進全球貿易可持續發展；應用全球治理機制處理國際貿易摩擦問題，將合理解決貿易爭端與貿易糾紛，有效遏制全球貿易保護主義，有利于重塑更加公正的國際政治經濟秩序。

一、全球治理面臨變革轉型

全球化縱深發展，國家之間協作應對緊迫性公共問題的需要日益增長，全球治理成為國際重要議題。全球治理是順應世界多極化趨勢而提出的旨在對全球事務進行協同管理的理論，事關各國長遠利益，為了順應歷史發展的內在要求，需要國際社會共同努力，推動治理體系朝著更加公平、公正、合理的方向更替演進。

（一）全球治理新形勢

1992年創建的全球治理委員會在聯合國成立50周年之際的《天涯成比鄰》（Our Global Neighborhood）報告中[1]，較為系統地闡述了全球治理的概念、價值以及全球治理同國際安全、經濟全球化、改革聯合國和加強世界法治的關系，報告強調形成具有約束力和道德規范力的、能夠解決全球問題的“全球機制”。實踐中，以聯合國為核心的全球安全體系、以國際貨幣基金組織和世界銀行等為支撐的全球經濟貨幣體系，以世界貿易組織為保障的全球貿易體系，及以世界衛生組織、勞工組織等為基礎的全球社會體系，為世界和平穩定和經濟健康發展做出了積極貢獻。雖然以發達國家為主導的全球治理體系使世界發生巨大變革，但也導致發展失衡加劇，全球可持續發展緊迫性顯著增強。可持續發展側重基礎設施、治理標準、氣候變化等基本發展目標，實現難度加大，發達國家望而卻步，但新興大國迅速崛起成為全球治理不可或缺的重要力量。近期，中國提出建設“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”（“一帶一路”）構想，還牽頭成立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），使世界格局和力量對比發生了翻天覆地的變化。為了緊跟歷史前進的步伐，順應世界發展格局的多元化發展趨勢，全球治理體系和機制亟需變革。

（二）全球治理新架構

全球治理屬于動態復雜系統工程，處于不斷調整完善過程中。在全球治理架構中，治理主體屬于關鍵性要素。現時期，無論發達國家還是發展中國家都對全球治理的議程和目標表現出更多關注，與此同時，越來越多的非國家行為體也在更大的范圍內參與全球治理的各項議程，全球治理開始邁入多層次、寬領域、跨國性的全面合作時代。聯合國作為多邊舞臺始終是國際體系中心，不容置疑地成為全球治理重要主體，國際貨幣基金組織、世界銀行與世界貿易組織則是全球經濟治理不可或缺的重要實體；以G20為代表的政府間國際組織作為全球治理基點，建立了處理國際問題的新秩序，形成保障全球治理成效的多邊或雙邊規則和制度安排[2]。在新的治理框架下，雖然國家是全球治理不可替代的主導力量，但非政府組織、公民社會作為有益補充在全球治理中的作用日益凸顯[3]。眾多治理主體趨于平衡的協同關系是國際社會面臨龐雜全球問題進行的改革創新，治理主體間逐步形成了相互依存、交叉合作的非等級結構，共同努力應對來自于不同領域的全球威脅，將全球治理議題從包括金融、貿易在內的經濟治理，向日益突出的能源、環境、人權等非傳統安全治理轉變，以促進國際社會共同發展、增進人類共同福祉。

（三）全球治理新機制

隨著全球治理理論和實踐的推進，全球治理內容不斷豐富，范圍逐漸擴展，其中最為關鍵的治理機制也在應對紛繁復雜的全球問題中悄然轉變，顯現出獨特的發展態勢。全球治理機制的合法性取決于代表性、決策效率和實施效果[4]。聯合國處于國際體系中心代表性高，但由于立場各異決策效率較低；作為歷史國際核心機構，G8在國際事務中發揮了高效率作用，但僅由發達國家構成的G8代表性較低，沒有充分反映當今世界格局變化，僅憑借其在金融、貿易和外國直接投資等領域占據的絕對優勢，力圖強化由其主導的現存國際體系阻礙了全球治理的真正實現。全球金融危機爆發后，G20集團地位發生了急速轉變，G20中發達國家與發展中國家各半，旨在促進全球平衡和國際合作，為全球持續健康發展提供了有力的機制保障。自G20成立以來，其組織運行機制不斷完善，議題內容逐漸調整擴大，影響作用明顯提高，已從全球治理的邊緣走向中心，成為全球治理的有效機構和主要平臺，特別是新興大國在G20為標志的全球治理新機制中開始發揮重要作用，實現了從全球治理參與者向推動者的升遷[5]。在全球治理重要轉型時期，G20與聯合國將并存互補各自發揮作用，彌補治理效果的有限性問題，使全球性緊迫問題得到有效控制。

二、全球治理中的貿易摩擦內涵

在國際貿易領域，“貿易摩擦”一詞長期處于籠統指代狀態，與貿易爭端、貿易救濟、貿易壁壘等概念之間的界限較為模糊，時常出現混同使用的現象，為此，有必要對全球治理視角下的貿易摩擦理論內涵進行分解與剖析。

（一）貿易爭端

經典貿易理論認為，基于比較優勢的貿易自由化能夠最大限度地增加全世界與出口國家自身福利，然而全球化浪潮縮小了各國間的比較優勢，促使國際市場競爭加劇。相比較而言，“貿易爭端”作為世界貿易組織的基本術語，主要用于描述成員國之間出現的貿易糾紛，通常是指貿易雙方中的一方在另一方采取關稅、非關稅壁壘措施來阻止其產品出口時，提出反對意見并要求對方予以糾正，終止其貿易措施甚至予以補償的行為及其過程。WTO貿易爭端解決結構（DSU）負責監督爭端解決機制的有效順利運行，是多邊貿易機制的主要支柱。自1995年WTO正式運行以來，截止2015年，DSU接受貿易爭端案件共計503起（見圖1）。從總體來看，貿易爭端案件大致呈下降趨勢，但這并不說明國際貿易摩擦在減少，這是因為WTO規則中，僅當對進口國制裁措施不予接受時，出口國才會訴諸WTO爭端解決結構，因此大量貿易摩擦通過雙邊途徑予以解決，WTO處理的貿易爭端只是國際貿易摩擦的一部分。

（二）貿易救濟

傳統關稅保護力度日益減弱，“貿易救濟”措施開始成為重要貿易政策工具。為了維護公平公正的競爭秩序，WTO允許成員方在進口產品傾銷、補貼和過激增長等給其國內產業造成損害或實質損害威脅的情況下，使用反傾銷、反補貼和保障措施等貿易救濟措施以維護國內產業安全。中國加入WTO以后，其他成員方在特定過渡期內針對中國產品進口，則可以單方面采取特別保障措施以維護國內產業利益。自1995年至2015年，WTO成員方共計發起反傾銷調查4 990起，反補貼調查413起，保障措施調查312起（見圖2）。雖然貿易救濟措施立案調查數呈不穩定波動狀態，但在周期性經濟危機后有較為明顯的增加。經濟危機導致國際貿易環境惡化，各國家及地區積極采取各種手段維護自身產業安全。從貿易救濟實踐可知，反傾銷措施和反補貼措施主要針對價格歧視的不公平貿易行為，保障措施則針對進口產品激增的情況，在實際操作執行中，由于各國家和地區具有較大的裁量空間，貿易救濟措施的自由決策行為常令被調查方處于不利地位，從而使貿易救濟措施在某種程度上成為實施貿易保護的合法利器。

（三）貿易壁壘

貿易壁壘是國際經濟、社會、科技不斷發展的產物，日益滋生的新貿易壁壘現已成為部分國家及地區實行貿易保護的高級形式。“貿易壁壘”也被稱為貿易障礙，主要指一國對國外商品或勞務進口所設置執行的各種限制措施。實施貿易壁壘的目的在于各國政府為保護該國經濟不受外來產品或勞務的侵犯，為此具有一定傾向性，凡是正常貿易受到阻礙，市場競爭機制作用受到干擾的各種人為措施均歸屬貿易壁壘范疇。從表現形式來看，貿易壁壘包含違反承諾的關稅措施，缺乏規則依據的進口管理限制，缺乏科學依據的技術法規、產品標準、合格評定程序（TBT）、衛生與動植物檢疫措施（SPS），不合理的貿易救濟措施，服務貿易準入經營限制，不合理的與貿易有關的知識產權措施，以及其它貿易壁壘等。以目前備受關注的TBT與SPS為例，自1995年至2015年，WTO共計發出TBT通報24 831件，SPS通報14 502件，與貿易爭端和貿易救濟總體趨勢不同，TBT和SPS通報數持續性上升，見圖3。多數貿易壁壘具有名義上的合理性，形式隱蔽、涉及內容廣泛且操作簡便，成為各國家及地區越來越頻繁使用的貿易保護工具。

（四）貿易摩擦

貿易摩擦是世界經濟運行中的常態，全球視野下對貿易摩擦的概念界定相對更為包容與寬泛，借鑒前期研究成果[6]，在現有世界分工格局下，“貿易摩擦”是指存在國際經貿關系的兩個或多個國家及地區中，為維護、提升本國及地區相關利益、排除對自身利益的威脅或以占據國際市場為目的，采取或意圖采取某些貿易保護或限制措施，導致他國及地區利益受損，從而引發相互間的沖突或糾紛。

從以上定義得知，貿易壁壘是貿易摩擦的直接誘發因素，兩者具有相似表現形式；貿易救濟是貿易摩擦的間接產生原因，兩者具有部分交叉，而貿易爭端則是貿易摩擦最強烈的表達方式。對于貿易摩擦的界定包括以下含義：從涉及對象來看，貿易摩擦逐漸打破了單邊或雙邊界限，致使摩擦主體及其影響作用輻射至區域或多邊更廣闊范圍；從行為過程來看，貿易摩擦防御性與攻擊性兼容，其既可以維護國家經濟、政治、文化等多元利益，也可以為拓展廣闊的國際市場空間而預先采取或應對實施各種形式的爭議性貿易保護或限制措施；從產生結果來看，貿易摩擦合理性與不合理性并存，由此導致的國家利益損害將使摩擦方在經濟、生態、社會等國際關注重點領域發生沖突或糾紛，最終造成對國際自由貿易的障礙。

三、全球治理中的貿易摩擦特性

國際貿易摩擦是國家及地區間利益沖突與碰撞的獨特表現形式，科學技術日新月異為貿易措施的發展提供了便利條件和特殊手段，使國際貿易摩擦呈現出新的特點。在貿易實踐中，應以倡導自由貿易為宗旨，避免隱蔽性貿易保護和貿易限制對世界經濟造成不利影響。

（一）自由性與過度性

多邊貿易制度是全球治理框架建立的基礎，偏離制度約束的過度性與自由性則成為國際貿易摩擦的顯著特性。隨著國際貿易的長久發展，貿易制度呈現出系統內多層次化的趨勢：WTO是處理國家間貿易規則的重要國際性組織，全球大多數國家，包括世界上幾乎所有主要貿易國都是WTO多邊體制成員，WTO開創了全球貿易治理的全新時代[7]，形成了以《關稅及貿易總協定》、《反傾銷協議》、《補貼與反補貼措施協議》、《衛生與植物檢疫措施協議》、《服務貿易總協定》、《農業協定》、《貿易技術壁壘協議》、《與貿易有關的知識產權協定》等為主的正式、多邊的國際規則和制度安排；而旨在實現貿易投資自由化的北美自由貿易區、東盟自由貿易區等區域貿易協定是對WTO多邊貿易制度的進一步充實完善，涉及內容更加具有針對性；國際層面的制度政策可以擴散影響國內決策，各國家在WTO框架下紛紛建立了國家貿易制度規則，對于貿易救濟措施而言，WTO雖已明確了執行要素，但調查操作存在充分自由裁量空間，導致各國家衡量視角相異裁定易出現沖突結果；對于技術性貿易措施、知識產權等相關內容而言，WTO制度僅僅提供了實施方向但缺乏指導細則，致使部分國家積極制定大量具有偏見性的國內貿易法律規則，在具有合法意義的制度支持下，對國家經濟、貿易利益造成過度保護，加劇了世界貿易不平衡結果。

（二）交融性與復雜性

依據貿易摩擦內涵，國際貿易摩擦多以微觀企業為觸發焦點，但逐層延伸會對國家宏觀發展造成阻礙和影響。金融危機爆發期間，發達國家經濟下滑，財政赤字惡化，失業率顯著升高，迫于國內利益團體政治壓力，不得不頻繁使用貿易保護措施作為解決危機的重要手段，卻為未來國家體制層面和戰略層面的貿易摩擦埋下了隱患。貿易摩擦在某種程度上已經成為國家間競爭力的較量，使得其實施形式錯綜復雜交融變化，反傾銷反補貼措施聯動實施、保障措施與反傾銷措施等輪番出擊、技術性貿易壁壘與知識產權保護交替并用等逐漸成為貿易摩擦的常態化表現。聯合措施大大提高了貿易保護的有效性，保障了案件裁決結果向著有利于進口國國內利益的方向發展。在國際貿易制度保障下，貿易措施從最初的工業產品層面逐漸延伸到農林牧漁產業，并迅速擴展至勞動服務貿易領域，呈現出無所不包且仍有增加的態勢。近年，全球對于減少溫室氣體排放的貿易政策漸漸進入公眾視野，世界主要經濟體都在大力尋求新的經濟增長點，將發展重點放在新興能源產業、節能減排技術等領域。WTO規則已為實現生態環境保護開辟了有限額外空間，這在《關稅及貿易總協定》、《補貼與反補貼措施協議》以及《貿易技術壁壘協議》中均有所體現，各國家在制定節能減排政策時同樣可以參考使用貿易措施，新型貿易保護形式“碳壁壘”隱約可見。

（三）傾向性與爭議性

在國際貿易制度和WTO貿易規則約束下，當國家利益受到侵害時適當采取貿易保護措施具有一定的合理和合法性。隨著傳統關稅、進口配額、許可證等貿易措施逐漸被取消或受到限制，諸如技術性貿易措施、知識產權保護措施等非關稅類貿易工具影響力日漸擴大。部分發達國家及地區對資源密集型產業實施具有傾向性的貿易限制措施，其目的在于否認出口國資源稟賦優勢，同出口國展開世界資源爭奪，并將資源密集產業生產由國外轉移到本國，從而夠保障國內產業產能的提升和國內剩余勞動力的充分就業；此外，發達國家及地區憑借自身占據的比較優勢，規避歧視性爭議，在科技型產業頻繁采取不公平的救濟方式和保護措施，嚴重阻礙了全球貿易的自由化發展，是包括發展中國家需要堅決予以抵制的。與此同時，發展中國家為取得經濟快速發展所制定的產業轉型政策也較易與發達國家的貿易制度規則發生沖突，由于調查機關處理方式不同，國家間發生貿易摩擦時爭議焦點較多且相互難以協調，如果分歧繼續升級將訴諸WTO貿易爭端解決，根據WTO貿易爭端統計數據，自1995年至2014年上半年DSU接受的482起案件中，雙方同意已解決的案件共計94起，僅占案件提起總數的19.5%，仍在磋商中的案件149起，其他案件則以各種形式待以解決，爭端雙方所需時間更長、耗費資源更多，對于各自利益皆有影響。

四、全球貿易摩擦協調治理思路

貿易屬于全球治理的重要范疇，全球貿易治理基本目標在于構建公平自由的貿易環境，提供緩解貿易摩擦的有效平臺，形成更具活力、更持久的多邊貿易體系。國際貿易摩擦最直接體現在國家間實施傾向性貿易保護措施，新貿易保護主義蔓延對全球貿易體系造成了強烈沖擊，也由此成為全球貿易重點治理的領域。全球治理不僅要促進發展也要兼顧公平，進一步加強區域間、國際組織機構間的合作成為深化全球貿易治理改革的重要保障，依賴于良好、高效的經濟體系和國際貿易制度，才能夠有效化解國家間頻發的貿易摩擦。世界范圍內各國家只有立足于全球視野，主動承擔起全球貿易治理責任，深化地區合作[8]，沿著事前預防、事中控制和事后管理的思路，積極探索多層次、多樣化的內外兼治型治理模式（見表1），才能有效維持多邊貿易體制平衡，推動全球治理向著正確方向發展。

（一）完善貿易摩擦監測預警機制

目前，WTO與獨立貿易監督服務機構“全球貿易預警組織”（GTA）不定期向全球貿易保護措施數據和研究報告，各個國家也紛紛建立了國內產業安全預警系統，以便在早期階段對可能發生的貿易摩擦事件做出應變預案。建立健全貿易摩擦監測預警機制是化解貿易摩擦的重要環節，在全球治理視野下，各國家應加強與國際組織的數據交流與信息共享，保障傳輸渠道暢通；在貿易摩擦即將發生以前，應與貿易摩擦直接或間接所涉及國家進行溝通和協調，針對重大分歧積極磋商，努力變對抗為合作謀求共贏；國家應逐步建立全產業體系貿易數據監測，隨時觀察、及時發現貿易安全隱患，從而預防、減少甚至化解貿易摩擦。

（二）提升貿易摩擦妥善應對效率

WTO爭端解決機制在多邊貿易體系中具有權威性約束力，能夠有效減少肆意而為的大國單邊行動，當出口國家面臨侵害國家利益的非法行為和不公正的貿易裁決時，可以尋求主動提請WTO爭端解決機制，運用正當法律武器捍衛自身權益；貿易摩擦產生本因是國家間的利益損害，為此開展協商和談判并達成一致共識是涉事雙方解決貿易摩擦最直接的渠道，掌握一定談判策略和方法能為化解貿易摩擦帶來良好效果；當貿易摩擦無可避免時，出口國應采取積極的態度，以國家及地方政府部門為核心，以行業商會、律師團隊、涉案企業、高校和科研機構為主線，迅速開展貿易摩擦多元協同應對工作，維護國家經貿安全。

（三）促進全球貿易可持續性發展

WTO既是多邊貿易體制的法律基礎，也是全球貿易治理的主要平臺。在全球治理變革時期，WTO亟需重塑自身結構，平衡各方利益訴求，進一步規范國際貿易規則，遏制貿易保護主義，協調各成員共同推進多邊貿易體制的完善；在新的世界分工格局下，貿易摩擦雙方應善于借助地緣性或經濟性區域貿易組織搭建雙邊會晤平臺，保障雙邊、區域和多邊貿易協定互有聯系、互為補充；同時，出口國遭遇貿易摩擦后也應反躬自省，一方面積極推進產業結構升級，改善出口產品技術質量，提升對外貿易競爭力，另一方面可以借鑒發達國家成功實踐經驗，利用對外直接投資緩解貿易不平衡狀態，從而化解貿易摩擦。

在全球治理體系中，G20集團涵蓋面廣，代表性更強，是促進西方發達國家和新興市場國家開展富有建設性和開放性對話的有效機制，能夠為有關世界性緊迫問題的討論和協商奠定廣泛基礎。以我國為代表的新興大國借助G20機制逐漸走向全球貿易治理前臺，而政治、經濟和貿易地位的特殊性決定了我國與WTO成員國間存在諸多利益重疊，這在客觀上賦予了我國在多邊貿易體制內充當起協調者與建設者的角色，促使我國有責任在國際規則的制訂中擁有更多的話語權，在自身身份認同與國際壓力之間實現一種巧妙的平衡，控制好平衡的程度和節奏，以平等互利、認真負責的態度更加積極主動地參與區域合作及全球貿易治理。

[參考文獻]

[1] The Commission on Global Governance.Our Global Neighborhood： The Report of the Commission on Global Governance[M].Oxford： Oxford University Press，1995.

[2] Ngaire W..The G20 Leaders and Global Governance[M].Seoul： Toward the Consolidation of G20 Summits： From Crisis Committee to Global Steering Committee，2010.

[3] 蔡拓.全球治理的反思與展望[J].天津社會科學，2015（1）：108-113.

[4] Colin I.B.， Johannes F.L..Reform of Global Governance： Priorities for Action[J].Brookings Policy Brief Series，2007，19（10）： 163-186.

[5] 薛瀾，俞晗之.新興經濟體發展與全球治理[J].經濟體制改革，2015（1）：21-23.

[6] 馬躍.大國崛起過程中的國際貿易摩擦研究[D].大連：東北財經大學，2013.

第6篇：社會治理措施范文

1概述

1．1環境污染治理設施分類在城市環境污染治理與社會管理中，需要按照“環境污染治理設施運營資質許可管理辦法”的規定，使城市的所有人員，都自覺的把各級環境污染治理設施按照規定分類放置，如可以按照生活污水、工業廢水、除塵脫硫、工業廢氣、工業固體廢物(危險廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進行分類處理，這樣就可以使在城市生產生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。

1．2環境污染治理技術的發展由于中國的環保工作起步較晚，環境污染問題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環境污染治理設施發展還不成熟，尤其是中國在城市環境污染治理中，在一些高新技術和企業產品更新換代的能力上，都存在著很大的發展優勢。對于這些都是當前城市環境污染治理與社會管理的中心任務。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來，中國城鎮的生活污水處理設備已經有了較大的發展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對這些城市污水進行處理，就可以使這種生活污水處理設備得到廣泛的應用，這種設備可以在城市環境污水處理中，廣泛應用于污水量較大的需要，尤其是對于那些還沒有城市污水處理廠的地區和小區建筑物，非常實用的利用這種設備，來解決污水的處理問題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區，他們也會產生污水，也需要處理污水。雖然在工業廢水處理上，隨著高科技時代的到來，城市環境的污水處理產品的質量水平得到較大的提高，這些成果的來源主要是中國的廢水處理工藝得到發展，這使中國的工業廢水處理設施中，經常使用工藝新型的各種設備，尤其是這些設備在中國已經都能生產。這使中國在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國產設備，這對于污水處理具有很大優勢［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國的不同區域采取不同的手段，關于工業固體廢物處理方式，一般都采取衛生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區，然后在上面覆土，再利用土地進行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點。但對于這些生活垃圾來講，中國處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來處理固體污染物［4］。

2城市環境污染治理與社會管理現狀

2．1環境污染治理與社會管理模式就全國城市環境污染治理而言，中國城市環境污染治理與社會管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統的計劃經濟體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業需要建設污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設備，它可以來處置企業在生產系統中產生的污染物，也有些單位運行本單位的環境治理設施，這樣也可以解決環境保護工作，也就是企業自己負責城市環境的運營管理;另一種城市環境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來建設城市環境管理系統，用這種方法來統籌解決城市環境的污染治理。關于將環境污染治理設施，實施進入市場化模式，就是要將城市環境污染治理，實施專業的、具備污染治理運營資質的企業，就需要進行統一的運營管理，能夠更好的實現環境污染治理設施的正常運轉，也能夠更好的使污染物達標排放，提升城市環境的污染治理力度，并且有利于培育社會化，時至今日，這種城市環境污染治理的管理模式，已經在中國的廣州、深圳、東莞等經濟較發達的地區［6］得到較好的發展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業和中外合資企業較多的地區有較好的實施，顯然，對中國來講，要實施這種環境污染治理與社會管理模式，還需要做較大的努力。

2．2環境污染治理設施運營資質認定情況改革開放30多年來，中國環境污染治理設施運營資質認定有了較大發展，從1999年計算，國家環境保護總局頒布《環境保護設施運營資質認可管理辦法(試行)》，到2004年，中國施行《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》，這些政策已經在全國各地的城市環境污染治理中，已經建立起一大部分城市環境污染治理的運營機構。目前，城市環境污染治理設施運營資質證書，在中國有效期內的持證單位約2100家。幾年來，環境污染治理設施專業化、社會化、市場化運營在中國，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發達地區得到了較快發展，取得了一定的社會效益、經濟效益和環境效益。這主要表現在:污染治理設施運行穩定性有了大幅提高，大大提高了達標排放率;加快了工業污染集中處理(解決了中小企業的污染治理問題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領域設施運營的市場化步伐;充分發揮集約化優勢，規模化運營，降低了企業污染治理成本;培育了環保設施運營管理服務業的發展，提高了運營人員水平。

2．3現行環境污染治理設施運營管理存在的問題目前，從中國城市環境的污染治理的發展情況看，城市環境污染治理的專業運營企業，大部分集中在上海、廣州、深圳等經濟較發達的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應用，但在中國還有許多地區環境污染治理設施運營管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠實現環境保護的目標。

2．3．1傳統的“兩種模式”的問題在中國城市環境的污染治理過程中，長期應用“兩種模式”，來實施城市環境污染治理的模式，都會在資金的使用上帶來困難，對于這些困難，無論是排污單位建設污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對于污染防治設施運行的費用是較大的，這無論是對企業還是對政府來講，壓力都是很大的;同時還有在技術上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環境管理工作人員不是專業性的工作人員，就容易出現他們的技術水平良莠不齊，很難使他們在工作中，達到環保設施的正常運轉。再加上中國城市環境污染治理長期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運行難以與企業運行模式統一起來，這里主要存在著效益問題，對這種設施運行管理的單位或個人來說，如果在城市環境污染治理不進行成本效益核算，就會使城市環境污染治理工作，沒有明顯的經濟效益，有些還可能出現虧損，城市的環境污染治理就很難見到實效，必須提高企業的積極性，才能保障城市污染防治設施的正常運行。

2．3．2城市環境污染治理設施運營能力薄弱問題城市環境污染治理設施運營能力，以南京的環境污染治理為例，2012年南京在繼續推進“雨污分流”、“一河一湖”水環境綜合整治的基礎上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對城市部分黑臭河道開展新技術治理。采取生物、物理、化學等方法集成的治理技術，啟動實施內秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請，因此，南京市在環境污染治理設施運營能力中已經得到發展，但在具備運營資質的單位中，還沒有從事環境污染治理設施運營實踐的證書和經驗，不僅如此，還有一些企業在運營類別上只是臨時資質證書，顯然城市環境污染治理設施運營能力薄弱問題不容忽視。

2．3．3中國環境污染治理與社會管理亟待提高中國環境污染治理設施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業中，只有少數企業把環境污染治理設施交給專業公司運營的企業。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關停污染企業41家，完成循環經濟試點企業13家。但從全市來看，環境污染治理與社會管理亟待提高。

3環境污染治理與社會管理應采取的對策

城市環境污染治理與社會管理市場化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業中，在觀念上還沒有認可污染治理與社會管理的意義，這就使環境污染治理與社會管理市場化進程緩慢，就難以形成城市環境治污的優勢，這就不利于城市環境治污與社會管理的發展。

3．1環境污染治理要加強法制建設目前，中國開展了城市環境污染治理與社會管理工作，這種工作的開展，可以引導和推進環保服務的市場化，也可以對城市環境污染治理起到促進作用，在城市環境治污中，對運營單位實行城市環境治理與社會治理污染問題，這樣就會對排污企業的環保工作產生動力，就會鼓勵城市環境污染治理與社會管理市場化發展。因此，在城市環境治污中，就需要加強法律層面的作用，尤其應加強對城市環境治污的立法調研，才能在城市環境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優勢，來嚴格制定城市環保污染治理與社會的管理，才能為城市環境污染治理與社會管理市場化提供法律保障。

3．2環境污染治理要建立激勵政策在現行的政策體系中，扶持和鼓勵環保與社會管理發展的政策還不完善，因此，應該在城市環境污染治理與社會管理上為企業提供優惠政策，加大企業的治污能力，就會提高城市環境治污企業的積極性，就會使城市環境污染與社會管理服務盡快實現市場化。就可以使城市環境污染治理與社會管理得到良好的發揮，可以在經濟上發揮規范城市環境污染的治污市場，才會使政府和治污行業制定合理的運營服務費用，通過治污企業形成競爭性的定價機制;才能使治污企業在稅收上得到優勢，就會有利于使環境污染治理與社會管理單位獲得減免稅制度。

3．3環境污染治理要采取雙贏機制環境污染治理要采取雙贏機制，應加強組織機構建設和科學技術的創新投入，才能提高城市環境污染治理與社會管理的能力。使城市環境治污的市場空間得到擴展，才能使城市環境治理采用雙贏機制，使其得到健康發展，城市環境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環境治污企業在優化管理、節約成本、提高效益的基礎上得到較大的空間，既有利于用戶，又發展了自己。才會使城市環境治污企業的運營市場，得到認可，才可以實現城市環境污染治理與排污企業的雙贏局面。

4結語

第7篇：社會治理措施范文

關鍵詞：水土保持措施、效益分析、經濟、生態、社會

中圖分類號：S157文獻標識碼：A

一、水土保持主要措施

以河道防洪治理工程中的水土保持措施為例：

(一)、按設計和合同要求合理利用土地。不得因堆料、運輸或臨時建筑而占用合同規定以外的土地，如情況特殊，需向監理工程師提出申請，批準后方可使用。施工作業時表面土壤妥善保存，臨時施工完成后，恢復原來地表面貌或覆土。

（二）、施工活動中嚴格按設計和合同要求采取水土保持措施，如：設置截排水溝、完善排水系統等措施，防止水土流失，防止破壞植被和其它環境資源：按設計要求合理砍伐樹木，清除地表余土或其它地面雜物，不亂砍、濫伐林木，不破壞草灌木等植被；進行土石方挖填和臨時道路施工時，應根據地形、地質采取工程或植物防護措施，防止邊坡失穩、滑坡、坍塌等水土流失問題發生；做好棄渣場的治理措施，按照監理工程師批準的棄渣規劃有序地堆放和利用棄渣，防止任意倒放棄渣阻礙河、溝等水道，降低水道的行洪能力。

（三）、雨季填筑路堤隨挖、隨運、隨壓實，依次進行；使表面形成適當的橫坡，防止積水。

（四）、防止沖刷與淤積采取有效預防措施，防止施工場所占用的土地或臨時使用的土地受到沖刷。施工中的臨時排水系統，做到最大限度地減少水土流失及水文狀態的改變。開挖或回填的土質路基邊坡應及時采取防護措施，防止雨季到來時水流對坡面的沖刷而影響排水系統，減少對附近水域的污染。施工中不管出于任何需要，未經監理工程師的事先書面同意，不得干擾河流、水道或現有灌溉、排水系統的自然流動。棄方堆放點統籌安排，堆放點遠離河道，盡量不要壓蓋植被，盡可能選擇荒地。及時對棄方進行壓實，并在其表面進行植被覆蓋，可以種植草皮、灌木或樹木，既可防止水土流失，又能美化環境。盡可能將棄方整平用作耕地。

（五）、邊坡保護施工場地外側縱橫向上設置連通的排水溝，防止邊坡遭到沖刷。對于深挖方路段邊坡開挖從開挖面往下分級清刷邊坡。深挖方路段開挖須在支擋構筑物完成后進行，施工過程中定期觀測支擋構筑物的變化情況。

二、水土保持效益分析

（一）、經濟效益

水土保持效益計算，以觀測和調查研究的數據資料為基礎，采用的數據資料必須經過分析、核實，做到確切可靠，才能納入計算。

觀測資料，由水土保持綜合治理小流域內直接布設試驗取得；計算大、中流域的效益時，除有控制性水文站進行觀測外，應在流域內選若干條有代表性的小流域布設觀測。如引用附近其他流域的觀測資料時，其主要影響因素（地形、降雨、土壤、植被、人類活動等）應基本一致或有較好的相關性。

調查研究資料，在本流域內進行多點調查，調查點的分布，應能反映流域內各類不同情況。無論觀測資料或調查資料，都應進行綜合分析，用統計分析與成因分析相結合的方法，肯定其確有代表性，然后使用。觀測資料如在時間和空間上有某些漏缺，應采取適當方法進行插補。

國家重視全面治理，“十一五”期間，我國各級水行政主管部門審批水土保持方案11.5萬個，各類建設項目共計投入水土流失防治經費1300多億元，治理水土流失面積7.3萬平方公里，減少水土流失量3.6億噸。重點治理加快發展，“十一五”期間，全國新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，其中建設生態清潔型小流域800多條。水土流失治理區林草覆蓋率增加4個百分點，平均每年減少土壤侵蝕量3.68億噸、增加保水量85億立方米。生態修復廣泛推進，“十一五”期間，全國共實施生態修復面積22萬平方公里，27個省區市、136個地市和近1200個縣出臺了封山禁牧政策，國家水土保持重點工程項目區實現了封育保護全覆蓋。

（二）、生態效益

按照生產發展、生活富裕、生態和諧的要求，鼓勵資源、資金、技術等生產要素向水土保持生態建設領域流動。小流域綜合治理采取配套排水溝、蓄水池、塘壩、谷坊和田間道路等小型水保工程。以小流域為單元，攔、排、蓄、灌、雨水集蓄相配套，形成了山、水、田、林、路綜合配套的水土保持工作格局，重點解決工程性缺水。選擇優質、高效、生態、適宜的水土保持樹種，改變家庭自主經營的傳統方式，因地制宜實行土地流轉、大戶治理、能人承包、規模種植等方式，開發生態經濟型果木林基地、速生林基地、畜牧養殖基地。通過生態與經濟的良性循環，推進農村社會經濟可持續發展。

水資源增值，水資源是生物生存不可缺少的自然資源和環境資源。隨著人口與經濟的增長，世界水資源的需求量不斷增加，索取的廣度和深度也不斷加強。由于缺乏有效的保持管理機制，水資源危機嚴重制約了經濟社會的持續發展，威脅人類生存已成為全球關注的焦點問題，水資源價值研究便應運而生。因生態環境改善而引起水質提高的資源增值，已在生態效益中有所考慮。生態經濟效益計算內容包括、治理前地塊強化恢復植被投資、地塊面積和治理后地塊強化恢復植被投資。

（三）、社會效益

水土保持的社會效益有以下兩方面：

減輕自然災害，其效益有的在當地，有的在治理區下游。包括：一減輕水土流失對土地的破壞，溝蝕割切并吞蝕土地，面蝕使土地石化，減輕溝道、河流的洪水泥沙危害。二沙化，水土保持綜合治理效益，減輕風蝕與風沙危害，減輕干旱對農業生產的威脅，減輕滑坡、泥石流的危害。

改善農村生產、生活狀況，其效益主要在治理區當地，包括完善農業基礎設施，提高土地生產率，為實現優質、高產、高效的大農業奠定基礎。使農村剩余勞力有用武之地，得到高效利用，提高勞動生產率。調整土地利用結構與農村生產結構，使人口、資源、環境與經濟發展走上良性循環。促進群眾脫貧致富，提高環境容量。緩解人地矛盾，改善群眾生活條件，改善農村社會風尚，提高勞動者素質。

上述兩方面效益，有條件的都應進行定量，不能作定量計算的應根據實際情況作定性描述。減輕自然災害的效益計算，保護土地免遭水土流失破壞的年均面積，治理前年均損失的土地，治理后年均損失的土地，由于水土流失損失的土地，包括溝蝕破壞地面和面蝕使土地石化，減輕洪水危害的計算。

參考文獻：

[1] 郭秀卿. 山西省高速公路水土保持措施及生態效益分析:以呂梁環城高速公路為例[J].山西科技. 2011(02)

第8篇：社會治理措施范文

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的四中全會、省委十一屆七次全會和市委七屆八次全會精神，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，牢牢把握共建共治共享的社會治理制度總要求，以解決縣域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為突破口，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與法治保障、科技支持的社會治理體系。

在全面推進市域社會治理現代化工作中，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，發揮法治的引領和規范作用，增強推動高質量發展的能力，依法規劃、建設和管理城市，確保我縣城市公共環境和基礎設施不斷完善，公共服務和管理水平持續提升。

二、基本原則

一是堅持黨建引領。以提升黨員隊伍素質為中心，開創“城市守護者”黨建品牌，深入推進城市精細化管理，以黨建引領市域社會治理，整合各方資源公平公正、務實高效進行城市管理。

二是堅持以人為本。圍繞提高城市發展質量，優化干凈整潔平安有序城市環境，聚焦全面小康城市品質，科學合理規劃，突出時代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。

三是堅持依法治理。堅持依法規范、執法為民，堅持行政執法公示制度、執法過程全記錄制度、重大執法決定法制審核制度。嚴格規范公正文明執法，明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任。

四是堅持科學管理。明確城市管理執法的領域，具體實施范圍，增強城市管理的科學性、系統性和協調性，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。

五是堅持創新發展。整合城市管理資源，優化管理流程，逐步推行城市管理數字化的原則，加強政策措施的配套銜接，強化部門聯動配合，以網格化管理、社會化服務為方向，有序推進相關工作。

六是堅持社會共治。制定相關公共政策和管理服務政策，加強公眾監督，公開辦事內容、程序、制度，主動接受群眾監督；堅持開展城鎮居民衛生意識教育、環境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質。

七是堅持科技創新。為城市治理和決策提供支持，加快推動云、網、端等數字基礎科技方式，推進現代信息技術與城市治理、民生服務深度融合結合，提升市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平。

三、總體目標

推動城市管理的數字化、精細化和智慧化，加快推進市域社會治理現代化，城市管理具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實現社會治理現代化。

通過全市上下齊心協力，到2022年，基本實現市域社會治理理念、目標、布局、體制、方式、政策、能力現代化。頓利通過中央、省委審核驗收，獲得“全國市域社會治理現代化試點城市”稱號。

四、工作任務

創建試點城市工作任務包括“共性、區域特色、特色和負面清單”四個方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務中3個板塊、8項重點任務、15項分解任務、23項基本要求：

1.治理體制現代化板塊：4項重點任務、6項分解任務、16項基本要求。

2.工作布局現代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、3項基本要求。

3.治理方式現代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、4項基本要求。

五、實施步驟

創建試點城市歷時三年時間(2020年—2022年)，城市建設服務中心按照上級工作部署，積極開展工作，確保創建市域社會治理現代化試點城市工作有序開展。

（一）城市建設服務中心按照《市創建全國首批市域治理現代化試點城市縣實施方案》要求，成立市域社會治理現代化工作小組。

（二）是根據《市創建全國首批市域社會治理現代化試點城市縣任務分解表》，結合本單位工作職能和特點對實施范圍明確的工作事項進行全面的梳理，圍繞分解目標任務、加強組織領導、完善工作流程。

（三）是按照落實各項工作措施，全面實施創建，明確責任人和完成時限，切實加強組織領導，組建相應機構或專班，制訂工作方案、政策意見和相關配套措施，為全面創建試點城市提供助力。

（四）是嚴把工作進程，實時掌握工作進展情況，按照任務分解階段制定的落實措施和思路，全面實施創建，針對創建遇到的問題開展專項調研，遇到難以解決問題要向領導小組辦公室及時反映，報領導小組研究解決。

（五）積極配合上級創建試點城市考核辦法、工作月調度季通報等制度，根據時間節點形成匯報材料，進行工作匯報；根據上級部門督查檢查意見，針對問題和不足及時整改，確保全面完成工作任務。

（六）要根據中央、省委和市委政法委驗收辦法、評分細則等文件要求，對各項任務完成情況進行全面查漏補缺，就創建試點城市完成情況進行總結、自我考評、材料歸檔，向領導小組辦公室匯報自評得分情況，全面做好迎檢準備。

六、保障措施

第9篇：社會治理措施范文

【關鍵詞】小流域；生態治理；坡改梯；環境 0.項目概況

天等縣坡塔小流域位于天等縣寧干鄉境內，地理位置為東經107°01′～107°08′，北緯23°08′～23°14′之間，流域面積49.17km2。小流域長度約13km，寬度約3.80km，形狀為一扁形樹葉狀，距縣城約18km，小流域屬中低山地貌，總的地勢是西北高，東南低，與流域內河流從西北流向東南相吻合，境內最高處為九九嶺，最低處為寧干河下游段，海拔高程832m～450m，相對高差382m。

小流域屬亞熱帶季風氣候，多年平均溫度20.6℃，多年平均降雨量為1400mm，最大年降水量2033.7mm，最小年降水量955.2mm，雨季為5～9月份，汛期雨量占全年雨量80%左右。年均日照時數約1518h，多年平均蒸發量為1320mm，無霜期為329天。水土流失的主要型式為水蝕。侵蝕方式以面蝕較為普遍，水土流失面積1545hm2，占流域總面積的31.42%，其中輕度侵蝕面積1273.24hm2，中度侵蝕面積266.16hm2，強烈侵蝕面積5.60hm2。流域年平均侵蝕量3.63萬t，水土流失范圍內土壤侵蝕模數為2352t/km2·a。

流域沿寧干河兩岸分布，多年來由于森林植被遭到破壞，流域涵養水能力差，雨季洪水泛濫，枯水期斷流，河岸遭沖刷，農田被淹，導致該流域的生態環境惡化，水土流失加劇，嚴重影響了流域內群眾的生活和生產活動。

1.項目建設目標及規模

為改善坡塔小流域生態環境，提高流域抵抗自然災害的能力，促進經濟發展與社會穩定，根據小流域水土流失現狀，確定如下建設目標：（1）水土流失得到有效控制。到項目實施期末，全面完成計劃治理任務，共治理水土流失面積12.83km2，水土流失治理程度達83.03%，治理措施符合質量標準，年減少流域土壤侵蝕量2.47萬t，侵蝕模數由治理前的2352t/km2·a降為800t/km2·a。（2）生態環境明顯改善。通過項目建設，實現小流域綜合整治，在工程措施的基礎上，大力發展植物措施建設，各項治理措施配置合理，建成有效的小流域水土流失防御體系，使項目區農村產業結構和土地利用結構趨于合理，特色產業得到發展，農民人均純收入穩定增長，到實施期末，林草覆蓋率從現階段的63.59%提高到77.89%，流域生態環境向良性循環轉變，農業生產條件得到改善，抵抗自然災害的能力明顯提高。（3）農村經濟全面發展，人均收入大幅度提高。流域內農業生產現階段以糧食種植業為主，主要種植水稻、玉米蔗等，品種單一，經濟價值不高；經濟作物為甘蔗，還有少部分為辣椒、黃豆。近年來由于市場萎縮，項目區農村經濟逐年下滑。為適應經濟形勢的需要，推動經濟的可持續發展，天等縣縣委和政府把開發型生態農業作為經濟發展的目標，以綠色產物為經濟支柱，搞好生態建設，大力發展經濟林、果木林產業。到實施期末，流域內農村各業產值可增加292.33萬元，人均耕地1.29畝，耕地、林地、牧草地及其他土地占總面積的比例由治理前的20.41%、16.50%、25.46%、6.47%調整為19.73%、27.72%、20.96%、0.44%，平均糧食單產達到300kg人/年，農業人均基本農田達到1.09畝，農村人均增加特色產業開發用地0.68畝，農業人均年產值提高到3834元。

從流域水土流失的特點、土地資源、水資源和地形地貌等自然生態條件出發，按照因地制宜，因害設防，科學治理、保護、開發和有效利用水土資源的原則，本流域內水土流失面積15.45km2，設計治理水土流失面積12.83km2，工程建設規模是坡改梯面積44.50hm2；種植經濟林3.79hm2；營造水保林336.88hm2；封育治理措施897.65hm2。

2.生態治理措施

根據坡塔小流域的自然條件及水土流失狀況，從生態環境綜合整治與資源合理開發的角度出發，以與群眾利益密切相關和能充分發揮治理措施的最佳效果為目的進行小流域的生態治理。生態治理主要采用工程措施、植物措施和封育治理措施：

2.1工程措施

主要包括：坡改梯、坡面水系工程、田間道路、排洪排澇工程、溝道工程等。

（1）坡改梯：根據小斑調查與勾繪以及小流域基本農田發展指標，結合流域土地利用調整布局，確定坡改梯實施面積為44.50hm2，布設在伏漫水庫大壩下游永樂村內。本次選擇坡改梯的地塊坡度較緩（一般在5°～15°），土質較好，距村莊近，水源及交通條件方便，且具有一定規模和集中連片的優勢，有利于機械化和水利化的實施，梯田田塊沿等高線帶狀布設，并根據地形、降雨和水源條件在坡面橫向、縱向設計配套水系、道路工程。

（2）坡面水系工程：為了防止坡改梯上部坡地的雨水流入梯田內，在梯田上部坡地設置截水溝攔截坡面徑流，并通過排水溝引走，以排除地表水。排水溝設在田塊兩端及田間道路的外側。截水溝設計總長2.13km，排水溝總長2.00km。蓄水池布置在截水溝匯流最低處，為開敞式圓形蓄水池，每個池子容積為60m3，共3座，以滿足旱期的供水要求。沉沙池布置在截水溝匯流進蓄水池之前位置，為矩形沉沙池，單個容量4.50m3，共6座。

（3）田間道路工程：為了便于農作、運輸、水土保持工程管理及維修，在梯田田塊間修建田間道路，主要為泥結碎石路面，路面寬度為2m，因坡就勢布設，道路縱向坡比控制在3～15%。田間道路設計總長1.94km。

（4）排洪排澇工程：寧干鄉鄉部所在寧干街由于排洪、排澇設施年久失修，淤積堵塞嚴重，導致排水不暢，為有效防止由山坡上匯集的地表徑流對農田、引水渠道和村莊房屋的沖刷，對原有排洪、排澇設施實施整治措施。新建各種排洪溝渠總長670m，維修原有排灌渠240m。

（5）溝道整治工程：流域內寧干村有條泥石流沖溝，每當雨季時暴雨洪水挾帶泥沙從溝頭沖刷而下，在沖溝出口形成扇形沖積嚴重，原先建在沖溝出口的土谷坊已被雨洪水沖刷出一大缺口，失去了原有防護功能。通過對沖溝情況的調查，溝頭防護措施采取在溝頭坡面外延5m處設置總長50m排水型截水溝，根據地形選擇在溝底比降較大的溝段布設谷坊兩座，采用M7.5水泥砂漿砌塊石建造。

2.2植物措施

包括種植水土保持林、經濟林等。

（1）水土保持林：除保留現有林地外，主要針對流域內水土流失中、強度以上適宜營造林地的荒山荒坡、荒草地及25°以上的坡耕地等地塊，因地制宜種植水土保持樹種。增加林地面積，提高林草覆蓋度。根據實地調查，本次水土保持林樹種選擇適宜西南地區生長且具有經濟價值的喬灌木樹種，喬木樹種任豆樹及灌木樹種山毛豆。本次實施造水保林面積約336.88hm2，主要分布在受地表徑流沖刷嚴重的溝頭和伏漫水庫庫區周邊等地區。

（2）經濟林：本次流域治理選擇交通方便、避風向陽、土質較好、水土流失嚴重的溝頭進行造林，營造經濟林總面積3.79hm2。選擇生態特性與小流域立地條件相適應、并有良好經濟價值的樹種，本次流域治理選擇的經濟林樹種為黃花梨。

2.3封育治理措施

對流域區內高山遠山的水源涵養林、生態公益林，非耕地的輕、中度水土流失區及所有山坡頂部全面實行封山育林，依靠自然修復能力輔以人工促進措施，以改善林分結構提高森林覆蓋率和地表植被覆蓋度。本次實施封禁面積為897.65hm2，主要分布在永樂村和寧干村。要求采取全封閉的管理方法，連續3年。包括管護、設置封育治理宣傳牌、補植和隔離防護措施等。

（1）管護：派專人對封進行管護。

（2）設置封育標志：在封內建立工程碑，在通往封禁林區的主要交通道路口設置封育治理宣傳牌。

（3）補植封育：本次治理設計選擇小流域內郁閉度較低的疏幼林地塊進行補植措施，疏幼林地面植被稀少，采取補植措施，主要造林樹種為任豆樹，本次治理補植面積170.50hm2。

（4）隔離防護措施：在村民、牲畜活動頻繁的封禁林區處布設一定的隔離防護措施，采用預制混凝土柱+鐵絲網的措施。

3.效益分析

水土保持綜合治理效益，包括生態效益、社會效益和經濟效益等三類。三者間的關系是：在保水、保土的基礎上，產生經濟效益、生態效益和社會效益。

3.1生態效益

（1）蓄水保土效益：根據典型觀測數據結合效益分析結果，確定水土保持林、經濟林、坡改梯等各種措施的攔蓄水量分別按每年400m3/hm2、250m3/hm2、450m3/hm2，保土量分別按60t/hm2、30/hm2、45t/hm2。經計算各項措施每年內將生產保水效益14.79萬m3，保土2.47萬t。

（2）生態效益：項目實施后，流域內的生態環境將得到明顯改善，主要表現在以下幾方面：

1）減少溝道泥沙淤積，防治洪水沖刷農田，減輕沿途村莊、農田的洪澇災害。

2）產生水土流失的土地得到有效治理，水土流失危害減輕。水土保持各項治理措施的合理布設，形成了立體的水土保持綜合防治體系，使水土流失得到有效控制，水土資源得到合理利用，蓄水、保土能力增強，防止土地繼續遭受破壞，有效遏制水土流失面積繼續擴大。

3）改善農業生產條件。通過溝道治理工程的合理布設，有效控制耕地水土流失，為農業生產創造了良好的條件。

4）生態環境向良性轉化。通過大面積營造水土保持林和實施生產恢復措施，增加了林草植被面積，提高林草覆蓋率，生態環境日漸恢復，人類以及動植物賴以生存的環境，將向良性循環的方向改善。

3.2社會效益

項目實施后，帶來的社會效益主要有：

（1）通過項目的實施，調整土地利用結構和農村生產結構，使人口、資源、環境與經濟發展走向良性循環。

（2）通過項目的實施，可恢復部分損毀農田，并逐步完善農業生產基礎設施，提高土地利用率，為項目區實現優質、高產、高效的農業奠定堅實的基礎。由于實施該項目需要投入大量的人力、物力，使當地農村剩余勞動力有用武之地，得到合理利用，提高勞動生產率。

（3）通過項目的實施，提高群眾生活水平。項目的實施可提高流域內群眾的農業生產水平，增加農民經濟收入，使流域內群眾生活質量得到提高。

3.3經濟效益