土地開荒法律法規精選(九篇)

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第1篇：土地開荒法律法規范文

關鍵詞:國土整治 經濟落后 生態補償機制

一、我國經濟落后地區國土整治存在的問題及其原因

我國的國土整治工作在許多方面都取得了比較大的效果，無論是在促進各個區域的經濟發展方面，還是在促進經濟社會的發展與人口、資源、環境相平衡的的關系等方面,都有了驕人成績, 但是，在科學合理的進行國土整治方面仍存在著很多問題。

(一)國土整治法方面的法律法規不完善

我國的國土整治體系還沒有法制化。有關國土整治的規定散見于一些單行法律法規, 整治工作缺乏統一性和連貫性，內容籠統, 也不成體系。尤其是不同區域的國土整治，更加沒有標準性法規來進行規范。西北、西南等經濟落后地區也缺少專門的地方性法律制度來進行相應的國土開發與整治。如區域間的差異越來越大，經濟發展同人口、資源、環境關系失衡等。這些地區往往因缺乏完善的法律法規的保障而忽視了國土整治的重要性。

(二)生態環境保護意識薄弱，沒有相應的補償制度和措施

我國的生態補償制度主要體現在一些針對資源、 環境保護的收費制度上,某些地方性法規中,如閑置耕地費用、復墾土地費用等，還規定有環境資源補償費和生態環境補償費。在經濟落后地區，征收排污費、資源稅等雖然是常見的保護生態資源的措施, 但是起到的作用很小。現有的補償制度和措施既不能對遭受損害的民眾進行合理補償，同時也不能夠滿足地方生態環境恢復的需要。我國生態環境尤其是經濟落后地區的生態環境相對來說比較脆弱，我們不能單純追求經濟的快速增長，忽視對生態環境的保護和補償，否則很難實現國土資源的有效可持續發展。

(三)政府監督管理力度不夠，官員存在不正確的政績觀

由于當前政府的環境監管不到位，尤其是經濟比較落后的地區, 普遍存在著資源嚴重浪費的現象，生態環境的污染情況比較嚴重，一些地方政府甚至只是貪圖眼前的經濟利益，盲目引進一些企業，不僅對環境造成較嚴重的污染，還致使地方的生態環境條件進一步惡化。在一些政府官員中存在不正確的政績觀,片面追求傳統GDP 的增長，而忽視國土承載量與生態平衡，應該樹立綠色GDP 的理念，以促進經濟社會的全面協調發展。

二、經濟落后地區國土整治的措施和方法

(一)制定適合區域發展的地方性法規及制度，完善立法

我國經濟落后地區應該借鑒國外發達國家國土整治的成功經驗和立法成就。各區域可根據其自身的實際情況，修改或廢止一些不合時宜的法規、規章等。如寧夏地區的國土整治就應根據實際情況制定相關法規，引導積極正確的國土整治。針對寧南黃土丘陵水土流失區，由于自然生態系統脆弱，加上人口嚴重超載，導致植被嚴重衰退，水土流失問題突出。政府應該格執行計劃生育政策，頒行相關規章鼓勵建設小型水利，獎勵退耕還林還草等；針對鹽同香山干旱風沙區，政府應建立并實行草原分戶管用責任制，嚴禁放牧超載、濫采、開荒；針對寧夏平原灌溉農田區，由于大面積的耕地次生鹽漬化，環境污染嚴重，政府應推行節水灌溉，制定相關工業廢水廢氣排放凈化標準；針對六盤山、賀蘭山林草保護區，應實行封山育林，人工造林，加強自然保護區建設，并以草定畜，嚴禁超載。這樣分區進行相關法規制度的完善，能夠有效地結合當地所出現的實際問題，因地制宜。

(二)控制“三高”企業建廠，完善生態環境保護和補償制度

首先，政府應該適量的增加國土生態的補償金額，是社會各界意識到維持生態平衡的重要性。如寧夏地區可針對其土地的墾殖強度不斷增加，毀林開荒，濫砍亂伐的情況，進行相關懲治，減少水土流失。其次，東部比較發達的地區應提供資金、技術上的支持，幫助中、西部經濟比較落后的地區發展經濟。最后，對會產生環境污染的對于那些“三高”企業，為督促其減少對環境的污染，避免其在對環境生態造成破壞后不及時整治和補償，應該提前對其收取生態補償費用。此外，在對一些能夠造成生態環境破壞的產品銷售前，也應該對其提前征收押金，作為環境生態補償的費用。在“三高”企業的工廠選址等方面還應該積極征求群眾的意見和建議，從而提升公眾參與國土生態環境保護的積極性。

(三)明確權責制度，加強政府國土環境的監督和管理

行政管理的主體對環境生態資源的保護過多、過分散，會降低對環境資源的保護力度，環境資源狀況也會因此而越來越差。因此，為了更好更有效的對國土生態環境進行監管與整治，國家及地方環保局應該集中單一的對企業進行監督和管理，避免權力主體的多雜，切實加強國土環境資源的監管力度。

地方干部必須更新陳舊的政績觀，在一定的制度支撐基礎上，實現綠色GDP機制，并由此來使得使各級地方官員的考核機制和模式得以大幅度的改變，從以往的追求對上級領導負責變成真正的為人民群眾服務。我們應該切實的落實好科學發展觀的科學理念，更新只重視經濟效益的落后思想觀念，使政府績效評估包括國土生態環境的治理情況，并且使之成為評估的重要因素。

三、結束語

國土整治是一個國家和民族賴以生存和發展的重要根基。保持人與環境生態資源之間的平衡，實現人類社會及其自然地健康可持續發展，以最少的社會資源換取最大的社會效益和環境效益。

參考文獻:

[1]謝炳庚,胡賢輝.土地綜合整治的六個關鍵[J].國土資源導刊,2009

第2篇：土地開荒法律法規范文

由政府引導，利用各種形式進行土地管理的法律法規宣傳，特別要加強土地所有權方面的權利教育，增強廣大群眾在土地管理方面的國家集體意識，增強義務觀念，形成土地是國家、集體所有的共識。同時，要加強土地管理執法人員和縣、鄉鎮、村、組領導干部和相關單位工作人員有關土地管理方面法律法規政策和相關業務知識培訓，避免政府違法、領導違法。特別要把土地管理方面的法律法規政策與促進經濟發展結合起來，要用足用活上級政策，在可操作和程序上下功夫，切實履行好土地管理方面的經營和管理職責，扎實做好統一思想和行為的基礎性工作。

二、建立國土資源動態巡查制度和國土資源執法監察網絡

建立縣、鄉（鎮）、村三級動態巡查機制，形成三級國土資源執法監察網絡。調動村級監察網絡的積極性，充分發揮基層國土資源執法監察員的監督作用，使國土資源違法行為做到“早發現、早制止、早報告、早處理”。繼續堅持“預防為主，以事前防范與事后查處相結合”的方針，把土地違法案件消滅在萌芽和始發狀態，以減少經濟損失。

三、要充分利用規劃、計劃的調控作用

要強化土地利用總體規劃對土地利用的整體控制和統籌協調作用，協調好各類相關規劃 （城市規劃、交通等基礎設施規劃、產業規劃等）與土地利用總體規劃的銜接，所確定的各類建設用地規模要符合土地利用總體規劃的安排。充分發揮土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的作用，土地利用年度計劃是實施規劃的重要工具，在第二輪土地利用總體規劃（2006-2020年）編制的特殊時期，要會同相關部門根據城市總體規劃和城市發展實際，制定科學合理的土地利用年度計劃。嚴格控制建設用地總量，使每個建設項目都做到合理的用地規模、用地布局、土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，節約每一寸土地尤其是耕地，大力提高集約用地水平。

四、要充分利用閑置土地，提高現有土地利用效率

要認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發利用和投入產出情況做出評估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發利用的重點，努力提高建設用地利用率。

首先要全面清查，摸清底數，讓閑置土地無處藏身。然后在摸清底數的基礎上，把工作重點轉移到加快處置方面，主要對城市內影響較大，閑置時間較長的閑置土地進行疏理，在分析找準原因的基礎上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動整個閑置土地的處置工作。針對閑置土地成因復雜的現實情況，本著嚴格執行法律法規考慮歷史因素，重在解決問題，最大程度發揮土地效益的原則，提出對不同類型的閑置土地區別對待，分類處理。從處置閑置土地的實踐來看，采取收回是一項必不可少的強力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工、加快建設才是目的，只有讓閑置土地動起來才能達到發揮土地效益的作用。

在對原有閑置土地進行處置的同時，要加大用地管理力度，加強批后監管措施，嚴防出現新的閑置土地。通過進一步規范用地審批，嚴把建設用地預審關、報批關、批后跟蹤管理關，及時掌握土地供應和開發利用狀況，定期進行評價分析，加強對建設用地的監管和對項目單位建設進度的跟蹤監督，使新開工項目基本不再出現閑置現象。

五、要充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，完善建設用地儲備制度

國務院《關于促進節約集約用地的通知》提出，要充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，完善建設用地儲備制度。我國的土地市場正處在由政府行政配置向市場配置的轉變中，為增強政府對土地市場的調控能力，解決我國土地市場早期出現的總量失控，資產流失，促進土地市場健康發展，建立了土地儲備制度。

通過土地儲備，使政府掌握了土地的“統一收購權”，逐步加強對土地一級市場的壟斷供應，確保土地供應的合法性，減少違法用地、多頭供地、越權批地等現象的發生，有效調控土地供需市場，為逐步建立一個公開、公平、公正、高效的土地市場打下了基礎，并盤活了存量土地資產，有助于土地供應實現由“增量為主”向“存量為主”的轉變。建立土地儲備，也是推行招拍掛出讓等市場方式配置土地資源的現實需要。

六、要做好土地開發整理，堅守18億畝耕地紅線

要守住18億畝耕地不能少。非農建設盡量不占或少占耕地，對于確需占用耕地的，要“占一補一”，實現耕地的占補平衡。

切實加強土地開發整理質量管理，把補充耕地的質量作為耕地占補平衡考核內容，強化驗收工作，確保補充耕地質量與建設占用耕地質量相當。通過整理和復墾，改善農村和礦區的生態環境。堅決杜絕毀林開荒、亂墾草場和破壞濕地等現象。要根據區域經濟結構調整方向和土地資源適宜性，因地制宜確定開發整理后土地的用途，使土地開發整理成為推動結構調整的重要手段。

第3篇：土地開荒法律法規范文

論文摘要：介紹了慶陽市水資源嚴重污染的現狀，分析造成局部地區水資源嚴重污染的主要原因，提出防止水資源再污染，重點要加強污染源控制、工程控制、管理控制和法律法規控制四大措施。

1慶陽市水資源嚴重污染的現狀

慶陽市地處黃土高原殘塬溝壑區，屬全省較為干旱缺水地區，全市河川多年徑流量只有14.50億m3，其中入境水6.70億m3，幾乎占徑流量的一半，而自產水僅為7.80億m3。水資源人均占有量360m3，是全省人均水量的25.70%，是全國人均水量的13%。按照國際標準，人均水資源量2 000m3為嚴重缺水邊緣，人均1 000m3為人類生存起碼要求。從數字可以看出，慶陽市人均水資源量遠遠低于國際上滿足人類生存的最低要求。就是和周邊地市相比，也處于劣勢。慶陽市每畝耕地占有水量110m3，是全省每畝耕地600m3的18.30%，是全國每畝耕地1 823m3的6.02%。偏枯年水資源更為貧乏，徑流總量10億m3，這種情形便重現一次。在有限的水資源中，由于馬蓮河上游約2 500萬m3的苦水匯入河道，造成整個干流4.75億m3的水不能利用。全市地下水動儲量已基本開采，靜儲量限于目前開采技術、成本等問題，難以充分利用。天然降水是慶陽水的唯一補給源。雖然年均降水500mm左右，在北方地區屬中等水平，但受季風影響，分布不均，年內年際變化大，主要集中在夏秋季，7～9月降雨量占全年降水量的58.50%，且多以暴雨或雷陣雨出現，難以充分利用，導致春旱、伏旱頻繁發生。特別是近百年來隨著人口的快速增長，長時間大面積毀林開荒，引起區域氣候急劇變化，降水明顯減少，干旱周期持續縮短。從20世紀80年代到21世紀初，逐年呈減少趨勢。同時，由于石油開采、地方工業廢水及生活污水尤為嚴重。賴以解決塬區人飲和灌溉的機電井也因無節制開采而導致地下水位大幅度下降。據省水文地質檢測站統計分析，西峰城區8km2范圍內年允許開采地下水為12.40萬m3，目前已開采225萬m3，相當于允許開采量的20倍，造成地下水位急劇下降，據觀測，20年內下降46.60m，平均每年下降2.33m，潛水位接近隔水地板層，部分機井因水位下降而干涸。缺水不僅長期困擾著農業生產，而且嚴重影響城鄉居民的生產生活，西峰、寧縣、合水、華池、環縣縣城每年夏季都鬧水荒，都要實行分片限時供水。水利部門分析，到2015年，全市的供水缺口將達到2.80億m3，缺水將成為困擾慶陽市經濟社會發展和人民生活最為嚴重的問題。

2造成局部地區水資源嚴重污染的主要原因

石油開采、地方工業及生活污水任意排放是造成局部地區水資源嚴重污染的重要原因。隴東油田是長慶油田的主產油田，已有30多年的開發歷史，已開發的12個油田、54個區塊分布于除正寧外的7個縣區，目前長慶油田在慶陽境內共鉆探開發油水井3 614眼（其中油井2 882眼，注水井658眼，水源井74眼），已形成了以石油開采為龍頭，開采、加工、運輸、銷售為鏈條的產業鏈，可以說帶動了地方經濟的快速發展，但30年來，長慶油田采用傳統的資源開發模式，沒有過多的考慮慶陽的環境承載能力，致使局部水環境嚴重污染。環保部門調查發現，華池、環縣、慶城幾個老油區地表水、地下水均已嚴重污染。華池喬河、元城、城壕、五蛟等區域水環境已發生“水質蠕變”，縣城、悅樂等地井水干枯，水位下降，部分地方水質變苦，人畜無法飲用；環縣七里溝、城東溝、城本川等7處水源是當地僅有的幾處人畜飲水和農業灌溉水源，近幾 年也受到了不同程度的污染，嚴重地影響了當地群眾的生產和生活，群眾反映強烈。據調查統計，僅2001-2003年，上述水源地共發生原油泄漏直接污染事故達116起。2004年上半年，又發生了污染事故16起。污染使灌溉后的禾苗枯萎、死亡，土地鹽堿化。環縣曲子、環城兩個監測點的地下水質明顯下降。2004年1－4月，環縣金村寺水體12次被原油及污水污染，由于水中的原油無法徹底清理，農民灌溉后，玉米苗枯死，發生了群眾集體擋車事件。七里溝水源由于長期遭受原油污染，水質已嚴重惡化，隨處都可以看到原油斑點。監督資料顯示，環江水域的水質已從Ⅲ類下降到劣Ⅴ類標準；慶城縣目前發現183眼水井出現問題，4萬多農村群眾、8萬多城鎮居民飲水困難；西峰油田開發剛剛起步，彭原鄉就出現了水井污染事故。所有這些，不得不引起油田領導和地方政府的高度警覺和重視。

3切實加強污染防治，依法保護水資源

為了切實加強水資源的綜合開發利用和保護，防止水資源再污染，重點要加強污染源控制、工程控制、管理控制和法律法規控制四大措施，有效地保護現有的水資源，讓水資源更好的服務于慶陽經濟社會。 轉貼于

3.1水資源污染源控制，首先要增加企業自律意識，加強油區水環境保護

長慶油田的污染，突出的表現是工業廢水排放和原油外泄造成的直接污染沒有得到根治，鉆探中因土地污染而導致的間接水資源污染仍在繼續，局部嚴重污染在事后缺乏積極的補救整治措施。要解決這些問題，必須以科學的發展觀為指導。首先，應樹立主人翁思想，要把油區當故鄉，愛護油區的一山一水、一草一木，在水資源保護問題上舍得投資。其次，在強化老污染源治理的同時，嚴格控制新污染源產生，從源頭上預防新的水污染問題發生。再次，要增加法制意識，自覺加強與地方環保和水行政主管部門的溝通，建設項目的實施要依法履行報批程序，杜絕未批先建現象發生，使各項保護治理措施落到實處。

3.2水資源工程控制措施包括水利工程、農林工程、市政工程和生物工程

水利工程通過引水、調水、蓄水、排水等工程措施，可以改善或破壞水資源環境。因此，只要采用正確的水利工程措施，完全能夠改善水質狀況，保護水環境。調蓄水工程，可以改變天然水系的豐、枯水期水量不平衡狀況，控制江河徑流量，使河流在枯水期具有一定的水量來稀釋凈化污染物質，改善水資源質量，水庫建設尤為明顯；進水工程可從匯水區來的水一般要經過若干溝、渠、支河而流入湖泊、水庫，在其進入湖庫之前可設置一些工程措施控制水量水質；污水走廊工程利用河流的凈化能力和送污集中處理的方法，改善水質狀況。農林工程措施可通過節水灌溉工程建設，減少農田退水，降低農業面源污染物進入江河；減少農藥、化肥施用量，減少污染物；植樹造林，涵養水源，凈化空氣，減少氮干濕沉降，建立美好生態環境；建立種植業、養殖業、林果業相結合的生態工程，發展生態農業，保護水環境。市政工程措施可通過大力改造城市污水、雨水管道工程，優化排水系統，利用雨水資源，控制污水排量，保護城市水環境；提高城市污水處理廠處理效率，采用先進的高效的新技術、新工藝，滿足當前和今后城市建設和人民生活對水環境的要求；加強城市污水的天然凈化系統建設，天然凈化系統是利用生態工程學的原理及自然界微生物的作用，對廢水、污水實現凈化處理。生物工程措施是利用水生生物及水生態環境食物鏈系統，達到去除水體中氮、磷和其他污染物質目的。其最大特點是投資少、效益高，且有利于建立合理的水生生態循環系統。

3.3水資源管理控制是水資源保護的關鍵環節

根據慶陽市水資源管理存在的問題，最重要的是強化管理。一是明確河流的水體功能與水質目標，建議利用兩年時間劃定水體功能。二是科學制定污染物排放標準與水質標準。三是加強水域水質的監測、監督、預測及評價工作。四是積極實施污染物排放總量控制。五是加大執法力度，充分發揮環境保護和水行政主管部門的職能作用。目前，面對慶陽市水資源的短缺和污染現狀，行業行政主管部門必須徹底轉變工作方法，堅持依法辦事，堅持以人為本，嚴格執法，公正執法，堅決防止以罰代法、以罰代治的做法，確保水資源利用保護各項法律法規的貫徹執行。同時，加強同油田企業的相互配合，齊抓共管，努力實現油田開發與自然環境的協調發展。又要強化地方各級政府在環境與發展問題上的主導作用。在環境資源問題上政府既要全力解決油田困難，又要放手支持各職能部門依法行政職權，盡一切力量營造優良的發展環境。面對油區水污染和全市水資源緊缺的實際，油田和各級政府都要樹立責任意識，既要繼續為油田發展營造良好的開發環境，又要落實各項管護措施，杜絕人為因素造成水污染。同時，要通過各種途徑督促油田企業重視水環境保護問題，政府職能部門要依法行政，履行好職責，及時妥善處理各種水污染事故和企業用水矛盾，解決影響石油開發和地方經濟發展及群眾生活的各種用水困難，促使油田和地方攜手共進。

3.4水資源保護法律法規控制措施也是水資源保護的有效手段

第4篇：土地開荒法律法規范文

關鍵詞：林業資源；生態環境建設；林業生產

Abstract: refers to a piece of natural forest, secondary forest and plantation land cover. Including timber stands, economic forests and firewood forests and shelter forest etc all kinds of trees, forest land, young forest and nursery occupies. It is an important part of forestry resources, is the foundation of forestry production and ecological environment construction, is the basis of some kind of forestry activities.

Key words: forestry resources; Ecological environment construction; Forestry production

中圖分類號：S285文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

林地是指成片的天然林、次生林和人工林覆蓋的土地。包括用材林、經濟林、薪炭林和防護林等各種林木的成林、幼林和苗圃等所占用的土地。其是林業資源的重要組成部分，是林業生產和生態環境建設的基礎條件，是開展一些類林業活動的基礎。保護林地，對于保護森林資源，實現資源的可持續發展有著十分重要的意義。加強林地保護同時也是關系到發展林業資源、加快城市綠化建設、維護國土生態安全的大事。林地保護受到了我國政府及林業管理部門的重視，并采取了一定的保護措施對林地進行保護管理，特別是在《森林法》修改后，我國在林地保護上取得了顯著的成效。

1 林地保護工作取得的主要成績

1.1依法考核和頒布林權證，有效地保護林地所有者的合法權益

確權頒發林權證工作的順利進行。自從2000年以來，林業管理者林地保護意識不斷的加強，并出臺了一系列的林地保護政策，我國公益林區劃界定和退耕還林工程的實施，這進一步推進了我國國有、個人林權證的頒發，截止2008年我國已經頒發出了5000多萬余本林權證。現在只要是權屬明確的，邊界沒有糾紛的，基本上都頒發了林權證。林權證的頒發有效地保護了退耕還林所有者和使用者的合法權益。

1.2加強林地保護，嚴格對征占林地進行審核

1998年我國國務院針對林地保護頒布了《關于保護森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，我國各級政府及林業管理部門也對林地保護加以了重視，林業管理部門提出了一系列的政策建議，并組織開展了一系列的亂占林地、亂砍濫伐的清理工作，對那些沒有按照法定程序經過批準亂砍濫伐和毀林開墾的，要責令在一定的期限補辦手續否則依法辦理，這一定程度上能夠遏制非法侵占林地行為。隨著我國經濟建設的不斷發展，亂占林地的數量呈現快速發展的趨勢。面對這種不好的發展趨勢，我國林業管理部門要堅持依法辦理，按照法律法規的條件和程序對林地的使用加以審核。對于建設類工程項目申請占林地的，都要進行嚴格的審核，對于符合條件的進行及時處理，如果不符合條件的堅決不予批準。隨著林業管理部門工作力度的加強，現在建設項目征占用林地，能夠主動的到林業管理部門辦理手續。

1.3對荒山荒地采用林地使用權流轉的方法

隨著目前我國經濟體制的不斷改革和發展，在荒山荒地的管理的管理過程中采用林地使用權流轉成為了林業發展的必然要求。按照林地使用的有關法律法規，在明確林地產權的基礎上，制定出一定的優惠策略，采取租賃、轉讓、承保等多樣化的形式，來鼓勵林地使用權特別是那些荒山荒地使用權的合理流轉，從而加快我國林業保護與林業發展的步伐。

2林地管理中存在的問題

2.1在一些偏遠的山村地區，有關部門和領導機構對林地保護的法律意識還比較淡薄，在處理有關林地管理和項目建設上還存在著很大的問題，往往只看重建設的經濟效益而忽略了林地保護，給引發管理林地和查處林地違法案件造成了極大的困難和障礙。

2.2在經濟建設的過程中對占用林地的情況沒有進行依法的辦理，沒有依法取得林地占用手續的情況進行占用林地的情況比較的普遍。

2.3隨著農作物價格的上漲，使得毀林開荒的現象又開始嚴重起來。

2.4林權證對林地的保護效應在有些偏遠的地方得不到實施，在生產中侵占林地所有者和使用者合法權益的事情時有發生。林地上異地多證的情況還普遍的存在，這嚴重的影響了林業管理部門對林地的管理，同時也損害了所有者的權益。現階段，還有一些農村具體經濟組織，不按照承保合同隨意的收回林地的承包權，嚴重的損害了林地使用者的合法權益。隨著我國旅游行業的發展，旅游開發建設大面積的在進行，但是在這個施工建設中時常會出現未經林業管理部門批準擅自開發建設，侵占林地的現象。

2.5在實際的林業管理過程中，林業管理部門和土地管理部門在林地保護的關系上沒能夠理順。有一些施工建設項目，占用了大面積的林地，但是在未經林業管理部門批準的情況下卻在土地管理機構辦理好了土地使用的有關手續。建設項目中占用林地后的罰款，并沒有完全的返還到林業管理部門，使之再利用于林業建設中。

2.6在林地使用權流轉方面，我國目前對這方面的法律法規趨于理論化，沒能夠具體詳細的作出說明，缺乏嚴重的可操作性，特別是對與那些荒山荒地的租賃和拍賣方面缺乏具體的程序指導，這嚴重阻礙了林地使用權流轉的發展。

3加強林地保護，促進林業發展的幾點建議

當前我國在林地保護上采取了一系列的措施和方法，比如說實行限額采伐，鼓勵植樹造林，擴大森林覆蓋面積；征收育林費，專門用用于造林育林；建立也基金制度等。采取這些措施和方法一定程度上保護了林地，也促進了林業的發展。但是林地的保護是一個長期的過程，需要我們不斷的對保護方法加以改革和發展，下面筆者就提出下面幾點建議：

3.1林業管理部門要聯合傳媒不斷加強林業保護的有關法律法規的宣傳，在全國范圍內普及這方面的知識，增強人們對林業保護的意識，特別是增強領導干部對生態環境意識和林地保護的法律意識。

3.2各地林業管理部門要結合本地區的實際，在不違反林業保護法律法規的基礎上，制定出自己本區域林地使用流轉的具體方案，完善林地使用權流轉的具體程序，從而來不斷的促進林地使用權流轉在林地保護與林業發展中的作用。

3.3加大對林地違法案件的處罰力度。在實際的林地使用中凡是沒有經過林地管理部門和有關部門審核批準就占用林地的，都屬于違法行為，一經查出都應該按照法律法規的規定進行嚴格的處罰。

3.4進一步的理順林業管理部門與土地管理部門之間的關系，加強兩者之間的交流和合作。在林地保護與林業發展這個問題上，林業管理部門要和土地管理部門應該建立相銜接的工作聯系，兩個部門之間要不斷的加強交流，相互協作。

第5篇：土地開荒法律法規范文

說實在話，我們身處的雖然是和諧社會、法治國家，但是難免身邊會有誘惑、有漩渦、有雷區。存在這樣和那樣的隱形的、明形的危機和危險不可避免。一不小心，我們就可能會遭到某種利誘、慫恿、威逼，自己走上歧途，或者落進別人有意無意地雷區，觸電落網，最后于已于親、于國于民都可能會造成某種傷害和損失，有的傷害和損失難以挽回，甚至會悔恨終生。

要真正做到自尊自重，自強自立，避免傷害，就要學會保護自己，就要讓每個人都有一棵屬于自己的“避雷針”。

避雷針，是大多數人都看到過的一種防雷裝置，有人也叫它防雷天線，專門用來接受直接雷擊（閃電）的金屬物體，這種接閃的金屬桿或金屬塔，稱其為避雷針。避雷針是通過把電流直接引入大地，從而避免設備、人畜遭到雷擊。

其實，我們每天需要的這棵“避雷針”不是別的東西，就是一顆懂得道德準繩、遵紀守法的警惕心。我們要知法懂法，以法律法規作為我們自己的價值取向，行動準則，用法律預防各種犯罪行動的產生；同時，用法律來保護自己。一方面在受到別人誣陷侵害時，能夠拿起法律的武器來捍衛自己的尊嚴，盡量不使自己受到傷害；另一方面，在別人的錢權、財物、美色利誘面前，把握好法律的底線、人生的準則，樹起“防雷天線”，甚至遠離“雷區”、遠離危險。

確實，我們學會愛護自己、保護自己，也就是在保護親友家人，保護別人的利益和法律的尊嚴。這就需要時時刻刻提醒自己，別忘了樹起那棵屬于自己的“避雷針”！

人應時刻小心“觸電”

1791年，一位偉大的家伙宣布：他發現了“動物電”！

他就是意大利物理學家、解剖學教授賈法尼。當他在解剖青蛙時發現，當用兩種金屬片觸到青蛙時，青蛙會抽搐，這就證明青蛙帶電！這一發現驚動了整個世界。后來的實驗證明，大多數動物都是帶電動物，與生俱來帶著生物電。電鰻會發電，并以此攻擊獲取獵物；人體發電現象，在世界上無獨有偶。人體帶著靜電，人類的肌肉細胞，居然可以產生40萬伏電壓！在我們的內心深處，就有一個天生的微型“發電機”，在不停工作，直到我們的生命終止。

大多數人都知道人體心臟中的右心室中，有一個“竇性心結”，它的奧秘卻鮮為人知，那是一個生物發電機！它發出的微電波，通過導線般的經絡、束支傳遞到心臟，使心臟肌肉不停地作舒張收縮搏動，血液源源不斷地流向全身，供給人體能源。我們每個人的體內，時時刻刻都有電子流動，有電流通過，只不過，這是一種微小的電流，一種生物電而已。

人體的電流是微弱的，除非特殊個體，不會對人物造成多大傷害。但人是碳水化合物，是一種導電體，容易被外界的電流傷害。人一旦觸到較強的電流，輕者身體會發麻，重者身體會被擊傷受到破壞，甚至死亡。由此可見，電流是非常危險的東西，一旦“觸電”，非死即傷。

生活中，發生過很多另類的“觸電”事故，使人失去的很多很多，例如有的喪失了金錢財物，有的喪失了前程仕途，有的失去了親人朋友，有的甚至喪失自己的靈與肉。那就是在權錢當道，物欲橫流，虛榮風行，五光十色的現代生活中，存在許許多多明擺著的和暗藏著的“電線”、“電網”和“電場”，一不小心，我們就會觸電，發生突如其來的災難。這些災難，有的來自金錢方面，有的來自財物方面，有的來自權位方面，有的來自性色方面。總之，都是來自物欲、權欲、這幾個方面的誘惑。

如何才能避免觸電？那就是要時刻警惕防范！

我們應當認真閱讀，甚至實例參觀古往今來的“觸電案例”，看看那些原來雖然平常但很平安，雖然平淡但很恬靜，雖然貧窮但很甜美，雖然有才但不有位，雖然有位但沒有錢，雖然有錢但不有“病”的種種美好生活面孔、面貌。再來看看那些“觸電”后一例例形成鮮明對比的現場：有的錢財一空，有的眾叛親離，有的革職免官，有的鋃鐺入獄，有的處以極刑……

看到這一幕幕殘酷的現實，也許我們就會猛然警醒，學會敏感警惕，懂得法律法規；于是，在日常生活中，在人生的岔道口何去何從，就能正確決策。也許，我們還會穿上絕緣衣、踏上絕緣鞋、拿起絕緣棒，學會“絕緣”，筑起心的“絕緣墻”，遠離導線，遠離高壓線，遠離危險電場，真正學會保全自己。

由水的自凈自潔想到的

閑暇之余，我經常想到人們議論得較多的一個問題，那就是水的污染。對于人來說，如果犯了錯誤，能不能夠重新做人，改頭換面呢？我想，這個問題，也可以用水的自凈自潔原理來回答。

人們都知道，水體受到污染的原因，主要是人類生活生產活動造成水體污染。工業用水，農業用水，還有生活用水，是造成污染的幾個主要方面。

工業污染是引起水體污染的重要原因，它占工業排出的污染物的大部分。工業廢水所含的污染物因工廠生產類型不同而各有差別。工業除了排出的廢水直接流入水中引起污染之外，廢渣廢氣對水體的污染也是不可忽視的。農業方面的污染，首先是由于耕作或開荒使土地表面疏松，在土壤和地形未穩定時下雨，大量泥沙流入水中，增加水中的懸浮物。其次農藥、化肥使用較多，只有少量被吸收，大部分殘留在土壤和漂浮在大氣中，通過降雨或通過地表深入土地中。城市污染源對水體的污染主要是生活污水，它是日常生活中產生的各種污水的混合體，包括廚房、洗滌房、浴室和廁所排出的污水。

然而，水有其自身的自凈自潔能力，或者說是自凈白潔原理。

污染階段河流水質惡化水中的溶解氧極少，除了細菌之外，其他生物較少。然后是分解階段，分解有機質的生物逐漸繁殖，出現藻類等原生低等生物水中溶解氧逐漸增加。第三是恢復階段，藻類、魚類和其他大型生物重新活躍起來，水逐漸變清。第四是清水階段，溶解氧接近飽和，水質清潔，實現自凈自潔。

水的自凈自潔原理，或者說是自凈自潔能力，給我個人帶來有益的思考。

一個人一輩子難免會走錯路，或者說會遭遇一時思想上的“短路”，犯下某種錯誤。小的可以及時彌補、及時改正，重新調整我們的思路和行為，以端正自我。犯了大的錯誤也不應絕望，就像我們身處海子監獄這些服刑人員，他們就像曾經被污染的水一般，但并非一潭死水，仍然有自凈自潔的希望和機會。這種機會，不僅屬于某一個人或幾個人的，而是屬于全體服刑人員的。

自凈自潔，一方面，要落實到勞動改造上面。通過身體力行，參加體力勞動，不僅可以創造效益，還可以鍛煉身體。在勞動中認真思考勞動的價值和意義，任何財富，都應該通過汗水、通過勞動獲得，才是真正屬于自己的成果，而不是巧取豪奪的不義之財。

第6篇：土地開荒法律法規范文

【關鍵詞】土地管理 問題 原因 解決措施

一、 前言

隨著我國經濟的快速發展，土地成為生產資源和載體發揮著重要的作用。但是，由于我國是人口大國，人均占地少，而且耕地的質量差，后備資源嚴重不足，土地退化嚴重，存在著各種違法占地、土地閑置和浪費的現象。如何加強土地管理，成為制約經濟發展的瓶頸。

二、我國土地管理工作中存在的問題

1、公民法律意識不強， 土地法律法規體系不健全， 違法用地現象嚴重

我國公民對土地的憂患意識非常薄弱，認識不到當前緊張的用地形勢。更缺乏法律意識，不能很好地利用法律維護用地權利。與此同時，土地的法律法規制度不完善，各種規定過于原則化，缺乏可操作性，且執法水平不到，監督力度不大，很多非法占地、轉讓、買賣土地的情況非常普遍，卻無人管理。

2、土地產權模糊， 主體不明確

土地的產權不夠清晰，沒有明確的法人代表。很多土地都是地方或者是部門所有，這就刺激了地方政府“多賣地、多受益”的短期行為。農村土地的集體所有權主體“虛置” ， 淡化了土地的公有制意識， 集體所有權被弱化， 對土地的利用開發缺少統一的規劃和必要的管理， 致使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經營等短期行為。

3、土地在管理過程中以長期利益換取眼前的短暫利益。

由于土地的開發周期長，而且投資金額大，很多地方就會急功近利，為了當年的收益不顧氣候環境、土壤環境和土質環境等因素，對后備的資源沒有考慮到與生態環境的適應，在退耕還林的同時還在毀林開荒。這樣為獲得短期利益的行為只會造成土地資源的更加惡化。

4、 耕地土壤生態質量明顯下降。

農地大量損失導致邊際耕地大量開發，尤其是“占一補一”和“耕地總量動態平衡”政策，使更多的后備土地資源超前開發和土地復墾，土地生態質量出現下降趨勢。

5、農地資源大量損失。在一些經濟發達地區大中城市周邊地區，高質量農田快速消失，加之農業比較利益低下， 糧食生產受到影響，食物安全令人擔憂。

6、快速的農地非農化過程，使大量農民失去土地。

土地被大量占用，使得農民的權益受到了嚴重損害，農民失去土地使得生計成了問題，這就形成了一個巨大的特殊群體。土地權益的爭奪增大了社會的不安定因素，還帶來了一系列的經濟、社會、生態的嚴重影響。

7、土地管理的專業隊伍人員素質普遍不高。由于土地的開發和管理是一項系統和復雜的工程，涉及到很多方面，需要有專業的技術儲備的專業化人員才能夠達到工作要求。但是，實際的情況是土地管理人員普遍缺乏相應的素質，造成了土地管理工作的開展不力。

三、加強與改善土地利用管理措施研究

1、促進建設用地集約利用。

（1）要挖潛盤活存量城市用地。

要先在城鎮中進行地籍調查，弄清楚城區建設用地的實際情況，并建立存量土地信息庫，把各種土地類型做好登記。第二，要根據城市的規劃，把那些利用率不高的土地按照計劃，分步驟投放到土地市場。然后，通過經濟手段，促進城區土地的集約利用。增加建設用地的成本，促進用地單位使用存量土地，并通過高稅方式促使土地的使用者提高土地利用率或者交回低效率的土地。

（2）整合村莊，科學規劃，促使村鎮建設用地節約集約利用。

做好土地的規劃工作，考慮各種不同使用功能的建設用地的科學合理的布局和當地的實際情況，盡量保證二者不發生矛盾和沖突。抓好發展用地規劃成果的實施，并真正發揮引導、控制的作用。

2、合理分配土地征地補償，確保專救專。

對土地進行登記管理，保護農民土地承包經營權。在土地的征用過程中要對承包經營進行補償。引導農村集體經濟組織把土地的補償費用用于發展集體經濟的生產建設之中，并結合當地特點，發展農產品加工企業，為農民提供更多的就業機會。加大對農民的培訓力度，提高其再就業的水平和能力。總而言之，要把土地的補償收益進行合理的分配使用，保證農民利益實現。

3、 實行政務公開，接受社會公眾和媒體的監督。

在以后的管理中，要嚴格執行國家的相關規定，建立土地市場信息的制度，做到信息的公開和透明。對于違法的用地情況，要進行公告，尤其是對違法的地產開發項目要及時進行信息公開，以便讓群眾避免購買違法住房，保證了百姓的權益。

4、提高土地地籍管理工作人員素質。

針對土地管理人員素質不高的情況，要加大對其培訓的力度。首先，加強業務知識的培訓和學習，提高工作人員業務水平和依法的行政能力。結合崗位職責和工作相關要求，組織工作人員進行法律法規的學習，通過案例討論的形式充分發表個人意見，進一步提高和理解運用國家法律法規的能力。在情況允許的范圍內，可以選派一批干部到專業院校培訓學習，提高其理論和實踐的能力。其次，要對管理人員的觀念進行培養，樹立正確的“權力觀”，作為土地管理部門是國家的管理部門，工作人員要轉變觀念，拋棄過去的官僚的觀念，樹立服務意識。

5、土地開發管理要以適應經濟結構調整和提高農民的收入為前提。

在土地的開發管理過程中要和促進農村經濟的發展結合在一起，與發展高效農業、生態農業、特色農業結合在一起，與增加農民收入結合在一起，并使之成為農村經濟和農民收入的增長方式。在土地開發的指導思想、管理政策與規劃設計上，要以增加和建造高質量的耕地和農用地為基本的出發點，立足于為現代農業提供服務，為農業的規模經營提供服務，為農業質量和綜合經濟效益提高服務，從這三個方面入手開展工作。只有這樣，才能使得土地的開發整理具有生命力。

6、土地的開發規劃要與保護生態環境相結合。

土地的開發規劃要和土地利用總體規劃，與城市建筑各方規劃結合在一起。實行生態型土地的開發整理，并做好必要的農田基本建設和基礎設施建設，以便能夠適應農業產業化、現代化的發展趨勢，將土地的開發與現有的農地與社區景觀相互融合，并形成和諧的統一整體，做到了既增加耕地，又不影響環境。實現經濟效益、資源、環境三者的有機統一。

7、土地開發投資主體要實行多元化，體現出公益性和有償性。

土地的開發和管理是一項系統的工程，不能單靠政府的投資，還要拓寬渠道。政府的主要職責是增地，企業的職責是增效，個人是為了增收，盡管出發點各部不同，但都是圍繞土地為對象，這就是政府、企業和個人三者的結合點。要圍繞著這個結合點，建立良性機制，政府投資體現公益性，企業、個人投資體現出有償性。

8、以科學發展觀統領經濟與土地資源的協調發展。

原有的粗放型的經濟增長方式，單純追求經濟總量的最大化，這就造成了資源和環境問題成為制約經濟發展的瓶頸。因此，要樹立科學發展觀，為擺脫當前的資源和環境的困難，實現經濟和資源、環境協調發展提供新的思路和方向。

四、結束語

加強土地管理，能夠為我國經濟的快速發展提供基礎和保證，要加強土地管理的相關法律的出臺，針對當前土地管理存在的問題進行具有針對性的改進，解決土地管理的制約瓶頸。

參考文獻

[1]李媛，加強地籍管理促進土地管理法的實施[J].城市建設，2012

[2]張學輝，如何從地籍管理角度促進耕地保護[J] .現代商貿，2011

[3]李月明，完善我國地籍管理對策研究[J].現代商貿工業，2010

第7篇：土地開荒法律法規范文

形形的食蟲文化

人類食用昆蟲的歷史可以追溯至幾千年以前，世界上許多國家都有食用昆蟲的習俗。據了解，目前世界上有100多個國家和地區有食用昆蟲的習俗，根據聯合國糧農組織估計，全球有5000種以上的昆蟲可以食用，但食用昆蟲的原因卻不盡相同，有的是因糧食緊張而吃蟲，有的則是被昆蟲的美味吸引而吃蟲。

在享有“世界昆蟲食品之鄉”的墨西哥，由蠅卵制作而成的魚子醬因其味美香濃、具有極高的營養價值而成為該國著名的菜肴，另外，由60多種昆蟲制作而成的蜜T、糖果、罐頭等食品遠銷日本、法國、美國和比利時，從而成為墨西哥重要的出口創匯來源。

泰國也曾在1983年做出為保護蝗蟲而禁止噴灑農藥毒殺蝗蟲的明文規定，該規定還進一步做出說明，對于危害農作物的蝗蟲只能人工捕捉。在美國和法國的大街上不時可以看見專為吃蟲而準備的大型昆蟲餐廳，他們把螞蟻、蝗蟲、蜂蛹等制成巧克力、餅干、面包等食物。

中國是最早食用昆蟲的國家之一，據《周禮?天官》和《禮記?內則》記載，早在3000多年前，中國就已有食用昆蟲的習俗，其中的蟻卵、蟬、蜂蛹等還是上貢帝王的珍品呢。

現如今，中國的食蟲文化大體上呈現出一種北方人喜食蝗蟲、蠶蛹、蟬和豆天蛾幼蟲；江浙一帶人們愛吃蠶蛹；福建、兩廣一帶捕食龍虱；臺灣同胞最愛吃“香酥蟋蟀”；湘西人對炸馬蜂幼蟲感興趣；貴州吃九香蟲、蜻蜓蛹；云南吃竹蟲的格局，可以說，中國的食蟲文化源遠流長。

昆蟲的食用價值前景廣闊

早在2013年，聯合國糧食及農業組織就倡議，提高昆蟲在食譜中的比重用于緩解人類的糧荒、土地、環境等問題。

在緩解糧荒方面：昆蟲因其具有極高的營養價值高，生長周期短，對土地需求低，占用空間小、對食物的轉化率高等特點，而這對緩解糧食短缺問題具有一定的積極意義。根據專家測算，食用10kg植物蛋白可以換1kg牛肉蛋白，3kg的豬肉蛋白，9kg蝗蟲蛋白。

在環境影響方面：昆蟲占用的空間小，這也就意味著將有更多的草場、濕地、山地、湖泊、森林擺脫被占用的命運，同時也能減少各種類型的開荒活動，此外，相比于豬、牛、羊等動物，昆蟲排放的溫室氣體也少得多，且許多昆蟲還可以以人類或其他動物的垃圾和或排泄物為食，在土地減少、人口增加、糧食短缺、環境惡化的當前來說，提高昆蟲在食譜中的比列，在改善生態環境方面將產生積極意義。

昆蟲的保健作用

研究顯示，有些昆蟲本身具有免疫調節、抗衰老、降三高等保健功效，有的還被稱為高檔保健品呢？如：我們耳熟能詳的冬蟲夏草，爬沙蟲，蝗蟲等。許多昆蟲富含人體所需的蛋白質、氨基酸、維生素、優質脂肪、多糖幾丁質和其他礦物質，如：蝙蝠蛾幼蟲蛋白質含量在62%～68%之間，而肥牛肉的蛋白質含量則在20.2%左右。又如：胡蜂幼蟲蛋白質含量在58.5%～66.2%之間，而雞肉的蛋白質含量則在23.4%，這些數據無不說明昆蟲的營養價值豐富。

第8篇：土地開荒法律法規范文

關鍵詞：新農村建設;生態環境問題;興化市紀荀村

黨的十根據我國經濟社會發展實際，把生態文明建設納入了中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局。農村作為我國重要的社會區域和經濟區域，盡管在新農村建設過程中經濟取得了較快的發展，但是也面臨一系列的生態環境問題，嚴重影響到農業穩產增收、農民脫貧致富和農村現代化進程。興化市紀荀村地處蘇中地區，鄉村經濟發展相對較快，但是環境保護卻滯后。文章擬通過對當前該村的生態環境問題及產生原因進行分析，進而提出相應的解決對策。

一、興化市紀荀村概況

紀荀村隸屬于興化市茅山鎮，是蘇中新農村建設的“排頭兵”，位居興化市全面小康建設“十強村”之首。地處興化、東臺、姜堰三區（縣）交匯中心，東接寧靖鹽高速，西連茅山鎮，橫跨陳張公路兩側，興姜河穿境而過，地理位置優越，水陸交通便捷，系興化市星火工業園區所在地。全村總面積9平方公里，耕地面積4618畝，人口3991人，總戶數1283戶，下轄26個村民小組。在鎮黨委、政府的正確領導下，全體村民在新農村建設過程中勇于開拓，不甘落后。全村綜合實力顯著加強，人民生活水平普遍提高。2014年，實現社會總產值12334萬元，人均純收入10286元。

二、興化市紀荀村新農村建設中存在的生態環境問題

（一）耕地資源逐年減少。近年來，紀荀村新農村建設的加速促使越來越多的鄉鎮企業、工業園區在農村興建，占用了大量的耕地，再加上化肥、農藥的過量施用，耕地土壤的質量不斷下降，使適合農作物生長，可用于耕種的土地持續減少，人均占有耕地資源逐年降低，人多地少的矛盾逐漸顯現。目前紀荀村土地總面積9平方公里，其中耕地面積4618畝，占全村土地總面積的34.2%。據調查，2010-2014年間，紀荀村累計減少耕地304畝，年均減少76畝，年均遞減率為1.54%。雖然減少量有所下降，但是逐年減少的趨勢仍然無法得到有效控制。

（二）水資源面臨危機。 “60年代飲用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水質變壞，現在是黑臭難耐”，這是紀荀村水環境變化的真實寫照。工業廢水是水域的重要污染源，具有量大、成分復雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點。有村民表示，村子西頭和北頭都有小河溝流經，不少工廠直接把污水排到溝里。“我們地下水被污染好多年了，村里的自來水顏色經常發黃”。更有村民發現，村里的小動物都變得越來越少。除了工業廢水，農業生產中大量使用的農藥、化肥由于利用率較低，只有30%-40%被農作物吸收，其余大部分隨表土流入村莊的河流、湖泊，隨之流失的氮、磷、鉀營養元素，使水域受到富營養化污染的危害，從而致使水質惡化。另外，鄉村生活污水未經處理而直接排入河道，生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地的現象屢見不鮮，由此造成河道淤積，許多河段魚蝦基本絕跡，水生生物無法生長，而水花生等喜污染植物卻生長茂盛。

（三）空氣污染加劇。在紀荀村，空氣污染是最為直接與嚴重的了，主要來自化工廠，汽車、發電廠等排放的一氧化碳和硫化氫，每年都有村民因接觸污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。工業生產排放到大氣中的污染物種類繁多，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機化合物等。有村民表示，每到晚上，總有小廠偷排廢氣，“味道大得很，夏天都不敢開窗”。另外，農作物秸稈利用極不合理，大部分在田間被直接焚燒，在產生大量二氧化碳的同時，也帶來了大量煙塵，造成空氣污染。尤其是在農忙時節，往往使得整個村莊煙霧彌漫，嗆得人咳嗽。最后，汽車、摩托車等交通工具產生的尾氣也是重要的污染物。特別是汽車，量大而集中，所排放的廢氣主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等，這些物質能直接侵襲人的呼吸器官，嚴重影響村莊的空氣質量。

三、興化市紀荀村生態環境問題產生的原因分析

（一）經濟因素。首先，經濟發展不足，農民收入偏低。一方面，農民在子女就學、醫療衛生、養老保障等各項支出方面，負擔沉重，生活艱難。為了更好地生存和發展，往往會通過盲目開墾土地、毀山伐林等方式來改善經濟狀況，這種不顧后果的行為會在很大程度上加劇農村生態環境的破壞程度。另一方面，由于就業渠道較少，農業產出增長緩慢，農民便會想到通過發展工業經濟來提高收入。和城市相比，農村投資環境不夠理想，僅能依靠廣闊的土地資源和較低的勞動力成本吸引外來投資。鄉鎮、私人企業等據此進入農村，在提高農民收入的同時帶來了嚴重的工業污染。其次，紀荀村的粗放式經濟發展模式。在農業方面，農民不合理的開荒造田、圍湖造田等行為，破壞了植被和水循環系統，使森林和草地防風固沙、防止水土流失、涵養水源的功能減弱。在農作物耕種過程中，由于農民的文化素質水平普遍較低，只知道化肥和農藥的使用可以增產增效，卻不知道長期大量使用這些化學品會造成土壤肥力下降、水體污染，最終降低糧食產量。在工業方面，紀荀村有一些鄉鎮企業是高能耗、高污染的印染廠、造紙廠、金屬冶煉廠等，設備簡陋，技術落后，缺少“三廢”處理設施，污染物直接被排入到河流、空氣和土壤中，再加上縣級環境管理部門對于它們的監管力度較弱，在企業利潤的驅動下，絕大多數鄉鎮企業無視環境污染問題，大肆從事生產活動。

（二）政治因素。在農村經濟社會結構轉型過程中，由于城鄉二元社會結構的存在，政府環境管理行為不當等政治因素的影響，紀荀村生態環境狀況難以改觀，農業和農村經濟實現可持續發展面臨一系列的困難和問題。

由于我國特殊的國情，城鄉長期以來存在著二元化的社會結構，使得農村和城市發展極不平衡，城鄉差距過大，這種差距不只表現在經濟發展上，還表現在文化、政治、法律、環境等方面。多年來，國家政策傾向于城市發展，環境保護資源大多用于城市，農村的環境保護受到忽視。和興化市相比，紀荀村基層環保機構不健全，環境保護基礎設施缺乏，環保投入資金不夠。

在環境管理方面，政府的行為主要存在以下幾個問題：第一，在立法上，農村環境保護法律體系不健全。隨著紀荀村經濟的發展，環境問題更加復雜，現有的環境法律法規，不能滿足實際需求，可操作性不強。第二，在執法上，政府的執法力度不夠，人治重于法治。地方政府片面強調經濟的發展，對帶來巨大經濟效益但卻污染嚴重的企業偏袒倚重，放任自流，甚至以權壓法，干擾環保部門的正常執法。第三，不合理的績效考核機制。一些官員只重視經濟增長等這些對自己政績有著實實在在幫助的事情，而對于農村生態環境問題卻有意無意地忽略。

（三）社會因素。第一，人口增長過快，對環境造成沉重的負荷。一方面，人均占有耕地面積逐年減少。耕地是糧食生產的基地，人均占有耕地面積的減少必然會引起糧食問題。為了保證糧食的充分供應，農民通過圍湖造田、砍伐樹林等手段來增加耕地面積，提高糧食總產量，但卻由此造成土地沙化，破壞了生態系統的平衡。另一方面，生活垃圾持續增加。其中許多成分危害大、難降解，依靠傳統的方式根本無法處理，加之垃圾收集和處理系統不完善，越來越多的生活垃圾直接排出。很多垃圾長年累月堆積在公路邊、河道兩側，既破壞土壤結構，又污染水體。第二，農民受教育的程度較低，生態意識淡薄。大多數農民只有小學或者初中學歷，有些甚至沒有接受過教育，文化素質普遍不高，對于生態破壞和環境污染的危害認識不足，因而很難在思想上重視對生態環境的保護。在農業生產上，為了獲取最大的產出，大量使用農藥、化肥、地膜等農用化學產品;在日常生活上，生活垃圾露天堆放、生活污水隨意排放，使農村居民居住點的生活環境嚴重惡化。淡漠的生態環境保護意識，不利于新農村的建設。

四、解決興化市紀荀村新農村建設中的生態環境問題的對策

（一）加強宣傳教育，提高農民環保意識。保護農村生態環境需要千家萬戶的參與，而農民的參與有賴于農民環保意識的提高。“農民環保意識的提高，一方面能夠使其清醒地認識到環境保護與經濟發展的關系，增強其對自身污染或破壞環境行為的自我約束;另一方面，也是實現農民參與環境決策的重要思想前提”。首先，在學校教育中，通過對學生進行環保知識和相關法律法規的宣傳和普及，使得年輕一代的思想中牢固樹立環境保護的觀念。其次，政府或者村委會定期組織農民親自參與到環境保護的實踐中來，切身體會在生產生活中自發保護環境的重要性，自覺形成良好的環保意識。最后，充分利用廣播、電視、報紙等媒介進行環境法制和知識的宣傳，使廣大民眾明確自己在生態環境保護方面的責任、權利和義務，樹立保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力的觀念。

（二）大力發展生態農業，加快推進現代化農業建設。針對紀荀村生態破壞和環境污染問題，必須一改往日的粗放型農業生產方式，走生態農業的發展道路。首先，制定一個比較系統的農業建設規劃。要始終堅持農業生產的潔凈化，以農業廢棄物的再利用為原則，形成一套極具生態效益的農業建設規劃，實現農業生產和環境保護相協調。其次，探索高效的生產方式。提高農業機械化水平，改進噴藥的器械，降低農藥的散失和殘留，多使用有機肥料，減少工業肥料對水體、土壤和農產品的污染。最后，將農業生產中的廢棄物轉化為有用的產品，實現資源的循環利用。比如搞養殖的時候將禽畜的糞便作為農田、果園等的有機肥料，或者是利用沼氣發電等。總之，要根據紀荀村的實際情況，用最少的投入實現最大的收益，走一條科技含量高、環境污染少的農業生產路子。

（三）完善農村生態環境保護的法律法規。當前，我國農村環境保護方面的法律法規還不夠完善。對于環境保護，很多時候僅僅是停留在喊口號的階段，缺乏專門的法律法規對農村環境問題進行從預防到治理的有效約束。目前在紀荀村，很多個人和單位對《環境保護法》的重視程度不夠，法律的威嚴和威懾力得不到充分體現，其中一個最重要的原因就是違法成本低，守法成本高。因此，在我國現有的《環境保護法》中，應當再多增加一些關于農村環境污染防治的條款，適當提高環境違法的懲罰力度。另外，在數量有限的涉及農村環境保護的各類法規和規章中，有一些并沒有充分考慮到農村的具體適用情況。這就需要我們在未來的立法中不斷彌補和完善相關的立法空白，制定出一系列真正適合農村現實情況的易操作的高效法律法規。

參考文獻：

[1]李書舒，陳銳. 農村環境治理關鍵問題分析[J]. 生態經濟，2012，（6）.

第9篇：土地開荒法律法規范文

隨著社會和經濟的發展，全社會對林業的認識越來越深刻，越來越廣泛，對林業也提出更高的要求，林業迎來了歷史性轉變，進入了以可持續發展理論和現代林業理論為指導，堅持三大效益兼顧，生態效益優先，充分發揮林業的多種功能，促進國民經濟和社會的可持續發展的新階段。實現了以產業發展為主向以生態建設項目為主，以采伐天然林為主向采伐人工林為主、由毀林開荒向退耕還林、由無償使用森林生態效益向有償使用森林生態效益、由部門辦林業向全社會辦林業的五個方面轉變。五大轉變代表了新時期發展的方向，規定了林業行政審批制度的總任務。

1、全面清理審批項目和各類規范性文件

林業行政審批制度改革，從清理入手，以清理為基礎。第一步，以法律法規為依據，全面清理行政審批項目、各類規范性文件。目前，林業審批設定主要依據森林法、野生動物保護法、防沙治沙法（2003年3月1日實施的《農村土地承包法》是又一部關于林業行政管理的法律）及12部行政法規。二十幾年來，為貫徹落實法律法規，林業部門制定了八十幾件規章和幾萬份文件。對此要分清類別全面預以清理。第二，及時組織力量，認真分析問題，抓緊時間修改完善不適應的內容，以改變方式、提高效率、簡化手續為原則，修改完善有關規定，不漏空不缺位。做到文件清理完畢，修改同時到位。

2、從林業實際和社會需要出發，制定審批程序性規定

林業行政審批，內容上即有上下級政府業務性審批，也有向社會的轉變政府職能，轉變機關作風，促進依法行政和減少審批項目，改進審批方式，是當前全社會的要求。要緊緊圍繞著實際和需要，建立合理合法、簡便規范、科學嚴謹的林業審批程序規定。

3、以五個轉變為依據，分類管理審批項目

林業五個轉變的實質和內容，轉變的要求和條件，都要切實可行的貫徹到審批當中去，落實到審批行為活動中。劃分林業審批類型的出發點和落腳點：第一是與林業環境建設的主體地位相適應；第二是與林業現行的管理制度相銜接；第三是與社會的發展相匹配；第四是與林業改革的總體要求相一致。

4、制定各項規章制度，嚴格管理審批部門和人員

林業行政審批雖然是加強生態環境保護的有力措施，但在生態環境保護與建設項目的管理中，在行政審批過程中，避免不了的產生權錢交易，滋生與腐敗。為了有效預防和克服行政審批反作用，一方面設立林業行政審批必須實事求是、合理合法，審批做到公開、公正、高效、低耗，推進依法行政。一方面對行政審批部門和人員，要切實有效的管理。

二、林業行政審批制度改革的總體思路和目標

行政審批設定的宗旨，一是促進社會的發展，二是保障經濟運行，三是保護基本權力，四是體現公平、公正，五是實施調控。必須客觀、歷史地看待審批制度的形成與發展，更要用唯物辯證法的觀點，指導審批制度的改革。社會的變形、轉軌，歷史進步，使得已設定的審批，規定審批的內容，都不能適應當前社會的發展形勢，這是林業行政審批制度改革的外在要求。林業的五大轉變，林業所處的地位和林業所承擔的任務，大量的都是互相矛盾的是脫節的，如果不進行深刻的改革，林業無法擺脫這種狀況，這是林業行政審批制度改革的內在要求。

總體思路和目標是：林業審批制度改革總的要求，是要體現有利于推動社會主義市場經濟的發展；有利于促進政府轉變職能，履行加入世貿組織的承諾；有利于約束和規范行政行為，推進依法行政；有利于源頭上預防和解決腐敗問題。要突出林業既是國民經濟的基礎產業，又是重要的社會公益事業的特性。要符合按自然規律和經濟規律作為的市場規則。要分階段有序進行，分類型科學管理。

第一階段為取消、廢止。取消一切沒有法律依據的審批，取消部分有依據但不合理的審批，取消可由市場自行調節的審批。以是否適應林業的轉變，是否適應林業的改革為基本要求，分廢止、修改、繼續執行三類，全面清理文件。