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摘要：
實踐十號蒸發對流實驗以微重力環境中的蒸發相變流體界面過程為主要研究內容，利用空間微重力條件下浮力對流消失和熱毛細對流起主導作用的特殊環境，實驗研究置于加熱底板的蒸發液滴相變過程中表面蒸發與表面張力驅動對流的耦合機理。利用研制的空間蒸發對流裝置完成了在軌工況的科學匹配實驗，得到了不同工況（溫度、液滴大小、加熱底板材料）下蒸發液滴形貌和熱流量、蒸發速率等變化規律。為后續空間實驗結果的比對分析提供了前期結果。
關鍵詞：
液滴，相變傳熱，熱毛細效應，微重力，空間實驗
1、科學實驗的研究目標和研究意義
“蒸發與流體界面效應空間實驗研究”（SJ-10-A1-1）是我國實踐十號科學實驗衛星的微重力流體物理實驗項目之一，項目前期與法國空間研究中心（CNES）開展了IMPACHT合作項目的落塔和失重飛機等聯合實驗研究[1-2]。該項目針對空間應用兩相流體與傳熱系統的工程背景和國際微重力流體物理研究熱點，利用空間長時間微重力環境研究具有蒸發相變界面的流體系統熱、質傳輸特性，實驗觀測研究液滴蒸發過程中的相變蒸發效應與表面張力驅動對流的相互作用規律。主要科學研究內容如下：（1）利用微重力條件，獲得“蒸發-熱毛細對流”界面熱、質輸運的實驗結果，認識空間蒸發界面現象和傳熱傳質的特殊規律；（2）研究重力變化對蒸發相變傳熱過程的影響，為相關空間兩相系統與相變傳熱的工程應用提供基礎理論。
2、空間實驗的研究內容簡介
本項目將利用所研制的蒸發對流空間實驗裝置系統（“蒸發對流箱”），搭載SJ10衛星開展空間長時間微重力環境下蒸發液滴相變傳熱過程中的熱質傳輸特性，觀測液滴蒸發傳熱過程與表面張力驅動對流的耦合作用現象。實現空間微重力環境中的附壁（控溫固壁底座）液滴成形和蒸發過程；實現空間蒸發液滴實驗參數（如底座加熱溫度溫度、液滴注入體積、蒸發氣體環境等）的在軌控制，達到預定實驗工況，觀測空間液滴蒸發過程中的形貌與接觸角變化，獲得空間液滴蒸發速率、熱流量和溫度等科學實驗數據。
3、空間實驗裝置與地面對比實驗
研究項目組已完成了空間蒸發對流實驗裝置系統的電性件、鑒定件和飛行件（見圖1-2）研制工作，分別完成了相關的系統級試驗和地面科學匹配實驗，獲得了地面蒸發液滴形貌變化（見圖3-4）等科學實驗結果，并將與未來的在軌空間實驗結果進行比對分析，定量分析重力變化對蒸發傳熱傳質規律的影響。
4、結論
關鍵詞：低效用地 再開發 難題 政策 突破
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（a）-0205-02
為積極應對復雜嚴峻的經濟形勢，有效破解土地要素制約，2013年2月，國土資源部下發《關于開展城鎮低效用地再開發試點指導意見的通知》（國土資發[2013]3號），確定包括浙江省在內的10個省份開展城鎮低效用地再開發試點。2014年5月，浙江省政府印發《關于全面推進城鎮低效用地再開發工作的意見》（浙政發[2014]20號），包括嘉興市在內的低效用地再開發試點工作全面開展。
1 基本概況
嘉興市位于浙江省東北部、杭嘉湖平原腹地，與滬、杭、蘇、甬等城市相距均不到一百公里，地理位置優越，素有“魚米之鄉、絲綢之府”的美譽。全市陸域面積3915平方公里，現有常住人口455.8萬，下轄南湖、秀洲2個區，平湖、海寧、桐鄉3個市，嘉善、海鹽2個縣，并有嘉興經濟技術開發區、嘉興出口加工區、嘉善經濟技術開發區、平湖經濟技術開發區等4個國家級開發區。2013年，全市實現生產總值3147.66億元，完成固定資產投資1910.15億元，實現財政總收入517.49億元。
嘉興是典型的水網平原地區，全市農用地面積占陸域面積的60.78%。境域內無低丘緩坡，沿海灘涂極少，土地后備資源十分有限。在全市現有的166萬畝建設用地中，城鎮、村莊及工礦建設用地約為145萬畝，占87%，而國有建設用地約為66萬畝，占40%，其中約有10%土地為城鎮低效用地。
2 必要性
（1）土地開發利用強度逼近極限。改革開放30多年以來，嘉興市經濟社會持續快速增長，在經濟社會高速發展的同時，也消耗了大量土地資源。全市城鄉建設用地占國土面積比例為26.4%，列浙江省第一，已接近1/3的生態極限，而浙江全省建設用地占國土面積比例僅為11.7%，發達國家一般不超過15%，都市圈不超過25%。城鎮和工業的快速擴張，造成農業空間和生態空間不斷被擠占，土地后備資源開發潛力越來越小。
（2）土地供需矛盾依然突出。從嘉興市目前發展階段特征看，尚處于工業化、城鎮化、信息化、農業現代化快速推進時期，土地資源的需求仍然十分旺盛。按照GDP增幅預測，每年需要建設用地3萬畝以上，對照浙江省下達新增建設占用土地指標，平均每年只有1.3萬畝，且有逐年遞減趨勢。因而土地供需矛盾將持續顯現，開展城鎮低效建設用地再開發、盤活存量土地將在保障發展中的作用更加突出。
（3）耕地占補平衡難度持續加大。自1997年以來，嘉興市通過土地開發、整理、復墾和整治，累計墾造耕地40萬余畝。目前，全市農地整理工程已基本完成，很難再由此新增耕地。而各地沿?？捎脼┩看蟛糠忠褜嵤┝藝鷫ㄔ斓兀锌蛇M行灘涂圍墾的區域已不多，且新圍墾地塊大部分以滿足建設用地需求為主，今后耕地占補平衡難度進一步加大。
（4）土地利用效益整體不高。從嘉興工業稟賦看，中小企業占比大，在3.4萬家工業企業中，99.4%為中小微企業，而且傳統產業比例高，紡織、絲綢、服裝、化纖、化工等傳統產業依然超過半壁江山，產業層次低、生產方式粗放顯得較為突出。一是投資強度偏低。近三年，全市工業用地平均實際投資強度僅為184萬元/畝，低于浙江省平均水平12個百分點；二是產出效率不高。根據工業企業績效調查，嘉興市工業用地畝均稅收為9.64萬元/畝，低于全省平均水平，有較大提升空間。
3 存在困難及問題
2012年以來，嘉興市全面啟動以“兩退兩進”（退低進高、退二進三）為主要內容的低效用地再開發工作，在盤活存量，緩解土地要素制約方面，取得了初步成效。但囿于現行土地法律、法規的限制，在實施過程中，經常碰到一些問題和困惑，主要有以下幾點。
（1）低效用地界定標準不明確?，F行法律法規和政策均沒有明確低效利用建設用地的標準，因而在具體工作中，鎖定低效用地存在不確定性，尤其對于合法經營的企業，要其騰退土地顯得“底氣不足”。同時，對于“進高”項目，國家層面也沒有明確統一標準，各地在執行中把握的標準也不一樣，存在難于操作性。
（2）低效用地再開發政策不明朗。
①“退二進三”受到政策限制。在實施“兩退兩進”工作尤其是“退二進三”過程中，部分企業希望自我拆除建筑物重新建造，而按照目前土地法律法規，如要重新建造必須在拆除建筑物，處理好權屬關系，達到凈地后重新公開出讓。一方面拆遷難度大、成本高、周期長，不確定性因素多；另一方面實行公開出讓，原有企業主也不一定能競得土地，因而直接影響兩個主體積極性發揮。
②歷史遺留用地處置沒有突破。在“兩退兩進、三改一拆”等工作過程中，有的地塊由于歷史原因，存在違法用地現象，如按現行法律法規，實行一刀切處置，則程序繁瑣、處理難度大，既影響低效用地再開發和“三改一拆”工作的順利推進，又影響社會和諧穩定。
③“零星”建設用地改造有障礙。在實施低效用地再開發過程中，考慮到地塊改造的整體性、統一性、協調性，需要把周邊零星地塊（邊角地、夾心地、廢棄地等）一并納入改造。但按照現行法律、法規，“零星”土地需要單獨辦理供地手續，操作性和實用性較差。
4 低效用地再開發政策突破
2013年2月28日，國土資源部下發《關于開展城鎮低效用地再開發試點指導意見的通知》（國土資發[2013]3號），啟動低效用地再開發試點工作。在政策有很大突破，主要體現在地類認定、供地方式、零星地塊改造和收益分配上。
4.1 破解了低效用地認定難題
城鎮低效用地必須位于市、縣（市、區）的中心城區及建制鎮土地利用總體規劃劃定的城鎮擴展邊界內，且必須符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，產權清晰、權屬無爭議。主要包括以下幾點。
（1）布局散亂的存量建設用地。包括需要納入改造的城鎮舊住宅區、舊廠礦和城中村；及在全國第二次土地調查中土地利用現狀圖或衛星影像圖（或航片、正射影像圖）為建設用地，屬違法違章建筑拆除后空置土地。
（2）利用粗放的存量建設用地。建設用地利用及產出強度明顯低于節約集約用地控制標準的土地；產業落后、企業經營困難需要退出的產業用地。
（3）用途不合理的存量建設用地。不符合產業發展政策導向要求，屬于國家產業目錄規定的禁止類、淘汰類產業用地；不符合安全生產和環保要求的用地；因城鄉規劃調整，需“退二進三”或用于城市基礎設施、公共設施建設的產業用地。
4.2 破解了歷史遺留問題處理的難題
歷史遺留違法用地因形成原因復雜，牽涉面廣，處理起來需慎之又慎。低效用地再開發政策對這些歷史遺留違法用地提出了分三個階段處理的意見：一是用地行為發生在1986年12月31日之前的，由市、縣人民政府國土資源和城鄉規劃行政主管部門出具符合土地利用總體規劃、城鎮規劃的審核意見書，依照《確定土地所有權和使用權的若干規定》進行確權；二是用地行為發生在1987年1月1日至第二次土地調查（2009年12月31日前）之間的，已與農村集體經濟組織或農戶簽訂征地協議并進行補償，迄今被征地農民無不同意見的，可按照土地管理法律法規和政策規定落實處理（處罰）后，按現行征地工作要求、補償安置政策和土地利用現狀辦理用地報批手續；三是用地行為發生在2010年1月1日以后的，按照現行政策規定辦理。
4.3 破解了土地供應手續辦理的難題
低效用地再開發政策明確：除經營性房地產開發項目、城市基礎設施、公共設施等項目，須由政府主導實施收回、征收、收購儲備后重新供地外，其他需要實施再開發的地塊，允許以協議出讓方式辦理供地手續。實施“退二進三”的土地，建筑面積的30%可按幢、或層作為最小分割單元對外銷售。該政策的實施，對破解“退二進三”過程中供地方式單一問題，推進產業結構調整，促進三產協調發展提供強有力的土地政策支持。
4.4 破解了零星土地開發改造的難題
城鎮低效用地再開發地塊涉及“零星土地”（邊角地、夾心地、插花地）等新增建設用地的，可以統一納入再開發改造。除經營性房地產用地外，單宗用地面積不超過3畝且累計不超過再開發改造項目用地總面10%的“零星土地”，經批準可以和鄰宗地一并集中再開發，并按照再開發地塊的供地方式辦理供地，大大簡化了審批手續。
4.5 破解了土地收益分配的難題
城鎮低效用地再開發過程中，對通過征收農村集體建設用地實施舊住宅區、舊廠區、城中村改造的，土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關規定專項支持農村集體經濟組織用于新農村建設；由政府收回、收購的存量建設用地，在依法補償的基礎上，市、縣人民政府可以給予原土地權利人一定的獎勵。由此，就兼顧了政府、企業和集體經濟組織等不同主題的利益，調動各方的積極性，共同促進再開發地塊的有效利用。
5 結語
城鎮低效用地再開發對加快轉變土地利用方式、有效破解土地資源制約，著力優化國土空間布局、切實改善城鄉環境面貌、全力促進經濟轉型升級有著重要意義。試點地區要認真把握時機，用足用好政策，建立完善有領導、有分工、有政策、有監督、有考核的“低效用地再開發”工作機制，強有力地全面推進，著力盤活存量建設用地，破解土地要素制約難題。
參考文獻
[1] 國土資源部.《關于開展城鎮低效用地再開發試點指導意見的通知》（國土資發[2013]3號）[Z].
【關鍵詞】 循證護理； picc； 并發癥
外周置入中心靜脈導管（picc）具有留置時間長、創傷小、操作方便等優點[1]，近年來廣泛應用于臨床，在輸液、化療以及腸外營養等方面均發揮著重要作用[2]。但是picc長期留置可能引起各種并發癥，輕則影響治療；重則需要重新置管，不僅給患者帶來軀體的痛苦，而且增加了經濟的負擔。本研究通過對53例picc術后患者實施循證護理，取得不錯效果，現報告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 選取2011年1月-2012年4月期間在筆者所在醫院行picc術患者100例，隨機分為兩組。觀察組53例，男36例，女17例；年齡33～74歲，平均（52.81±4.38）歲；右上肢置管38例，左上肢置管15例；貴要靜脈置管40例，肘正中靜脈置管11例，頭靜脈置管2例。對照組47例，男32例，女15例；年齡35～73歲，平均（53.17±4.52）歲；右上肢置管33例，左上肢置管14例；貴要靜脈置管36例，肘正中靜脈置管10例，頭靜脈置管1例。所有患者均為癌癥化療患者。兩組患者在性別、年齡、置管位置等方面比較差異無統計學意義（p>0.05），具有可比性。
1.2 方法 對照組實施常規護理，主動協助患者完善術前準備，術后密切觀察患者病情變化，出現問題及時報告醫生。觀察組患者在對照組基礎上實施循證護理。查閱資料，總結picc術后患者容易出現的并發癥，對其發生原因進行分析，提出問題，制定相應的護理計劃。穿刺前對患者的凝血功能進行評價，選擇粗直的大血管進行穿刺，穿刺點應距離肘關節和一定距離，力求一針見血，待拔出導絲后應立即對局部進行按壓[3]。正壓封管可以有效預防導管堵塞，護理人員應熟練掌握操作技術，化療患者在應用各種藥物之間應使用生理鹽水對導管進行沖洗，以免產生結晶；不同成分輸注時先輸白蛋白、脂肪乳以及營養液等物質，用生理鹽水沖洗導管以后再輸其他液體，沖管時注意轉動導管，以完全沖走沉積在導管下方的脂肪乳；盡量不經導管采血；即使不輸液，也要每周對導管進行一次沖洗并對肝素帽進行更換；如果已經發生堵管，可通過尿激酶稀釋液溶栓抽吸進行治療[4]。在進行穿刺時以右路靜脈為宜，左側路徑血管長且彎，容易對血管內膜造成損傷；操作過程中嚴格遵循無菌原則，動作要輕柔、緩慢，置管后于穿刺點上方貼透明敷貼，并在3 d內對上臂進行常規熱敷，30 min/次，3次/d。體外部分的導管應呈s形進行固定，以蝶形交叉的方式對連接器進行固定；更換敷貼的時候要從下往上揭開，進行消毒以后應待其干燥后再貼膜；置管以后對外置導管的長度和穿刺時間進行詳細記錄。囑患者穿著寬松的衣服，穿刺側肢體不宜過度活動，如果有大量出汗，應對敷貼進行更換，對于配合度較差的患者可以使用約束帶。導管一旦脫出，不可再次送入體內。
1.3 觀察指標 picc術后并發癥發生情況。
1.4 統計學處理 采用spss 13.0軟件對所得數據進行統計分析，計量資料用 （x±s）表示，采用t檢驗；計數資料采用 字2檢驗，p<0.05為差異有統計學意義。
2 結果
觀察組患者術后并發癥明顯少于對照組，兩組比較差異有統計學意義（p<0.05）。詳見表1。
3 討論
隨著醫學模式的不斷轉變，護理模式也發生了改變。循證護理又稱實證護理，是護理人員通過查閱資料，獲取最好的研究依據的同時與自身專業技能和臨床經驗相結合，并充分考慮到患者的愿望和價值，將三者進行完美結合制定出來的適合的完整的護理方案[5]。
picc置管術在臨床應用逐漸增多，其并發癥也越來越受到人們的關注。穿刺部位出血多發生于置管后1～2 d，多由過粗的穿刺針對過細的血管進行穿刺導致[6]，也可由于局部反復穿刺或者凝血功能異常而發生。picc尖端至上腔靜脈具有較長的路徑和較為狹窄的管徑，相對容易發生導管堵塞，此外長期應用高糖藥物以及脂肪乳劑可以導致沉積物堵塞導
腔，如果輸液完畢后不能進行有效的管腔沖洗，即會發生堵塞；也有人認為患者劇烈咳嗽的情況下可引起靜脈壓升高，導管內血液發生凝固而引起堵管[7]。腫瘤患者行picc術后相對容易發生機械性靜脈炎，多于置管成功后2周內出現，表現為上臂疼痛，局部紅腫熱痛，一方面與患者體質差，靜脈回流不暢而引起靜脈壓力增加，管壁通透性升高有關[8]，同時也與置管過程中滑石粉等異物顆粒進入血液對血管壁造成刺激有關[9]；picc置管以后，血液回流速度進一步減緩，而導管作為異物對血管壁產生刺激，從而收縮血管，引起靜脈炎。換藥時未能妥善固定導管、患肢活動度過大以及出汗等因素均可導致導管移位或脫出[10]。
針對上述產生并發癥的原因，通過查閱資料以及結合護理經驗，根據患者實際情況制定出相應的護理計劃并實施。
循證護理模式將傳統的經驗型護理向科學型護理轉變，護理人員通過評判性的思維，將理論知識與實際經驗相結合，在不斷的學習中完善護理方法，提高解決問題的能力和護理質量。本研究中觀察組患者并發癥發生率明顯低于對照組。說明循證護理模式可以有效降低picc術后并發癥的發生幾率。
參考文獻
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關鍵詞：
土地整治；舊城改造
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2012）07-0055-01
土地開發一直是我國關注的一個重點工作，2011年國務院及其下屬機構出臺了大量關于土地整治的文件，2011年土地政策的基調是惠民，一方面在農村土地整治方面需要以農民利益為重，所有土地整治行為都要圍繞著對“三農”優惠來展開，確保耕地的紅線不被觸及。另一方面城區土地整治要以確保保障性用房為主，堅持房地產宏觀調控不動搖。有限于文章的篇幅，本文研究的重點是城區土地整治開發，在房地產宏觀調控下如何采取土地整治措施。
1 土地整治與地方財政
從目前來看，土地出讓相關行為是地方財政收入的支柱。2011年全國土地出讓金超過2.7萬億元，在房地產調控趨嚴的背景下出讓金整體再創新高。而土地出讓之后的房地產開發也是地方財政收入的一個主要創收點。房地產行業涉及的稅收除所得稅外，所有大額稅收收入都由地方政府支配。因此土地整治工作對于地方政府而言具有非同尋常的意義。但是由于土地牽涉的利益面比較廣，在整個流程中如果稍微處理得不妥當就會導致矛盾激化。國家在城區土地整治尤其是拆遷方面出臺了一系列的政策，防止拆遷中出現的各種問題。然而在我們實際操作過程中，我們卻看到了大量的暴力事件出現，整個社會的和諧受到影響。國土整治應該是一項綜合性的工作，我們需要考慮的不應當僅僅是財政收入，更應當將地區的社會效益、經濟效益以及生態環境放在首位，要結合本地經濟發展以及技術條件來確定整治的策略。
2 土地整治的特點
第一點正如前文所述，土地整治具有綜合性，它的出發點不能太單一，要符合整個地區規劃以及與社會經濟環境相適應。在進行整治時會對不同部門產生不同的影響，在這種情況下，我們要正確衡量各種利弊。不同層面土地整治所應當考慮的范圍也不一致，因此這種綜合性在目標和考慮因素方面都具有多樣性的特點。
第二是具有戰略性，這一點是由其目標的綜合性特點而決定的。我們在進行土地整治中，應當站在整個區域的社會經濟發展為出發點，做出正確的決策。土地整治開發應當朝著有利于國民經濟結構調整，改善整體環境的方向發展，在一定時期內，土地整治將會是該地區內經濟發展的一個基礎性的舉措，對其社會經濟發展方向有著重要的影響。
第三點是地域性，土地都是不動產，并且有明顯的區域劃分，因此具有明顯的區域性。而不同地區之間的經濟社會條件差異較大，需要考慮很多的因素。在全局統籌的基礎上，應對每個地區采取靈活處理，因地制宜的方式。
3 目前房地產土地整治存在的問題
3.1 單一部門行動，缺乏部門間的配合
土地整治一般是由國土資源相關部門負責，但是在土地整治過程中，涉及的工作卻非常復雜。比如說土地整治具有目標性，土地的整治是整個區域規劃的結果，為國民經濟的發展起到基礎性的作用。在土地出讓時，相關的市政配套必須跟上。而這一點單靠國土機關是無法完成的，它實際上履行的職能主要是進行規劃，進行土地平整等工作，對于其他配套必須依靠其他部門互相合作來完成。但在現實中，我們卻會發現經常出現這種情況，一般在新區，市政配套不齊全的地區，國土部門在出讓土地的時候往往會向開發商釋放出一定的信息，比如市政配套改善等等。而在土地出讓之后，負責市政工作的其他部門往往不能跟上，市政配套延遲，導致開發商項目落成后難以實現預定功能。在南寧市某小區在交房后居然還沒有與市政燃氣管道等聯通，造成購房者叫苦不迭的現象。這種行為造成了政府部門的失信，更重要的是對群眾的利益帶來嚴重的損害。
3.2 土地整治，惠民措施不足
房地產已經成為了社會不和諧的因素，為了維護社會安定，政府部門對房地產進行了非常嚴厲的宏觀調控，一方面對需求和供給進行了雙打壓，而在另一方面大力開發保障性住房，滿足低收入者的住房需求。2011年在中央的強壓下，1000萬套保障性住房開工得到了保障，但這個數據是一個不真實的數據。2010年房地產行業火爆的時候，全國商品房開工也僅僅八百萬套，在沒有利益驅動下是難以保障1000萬套保障性住房開工。目前由于實行招牌掛形式出讓土地，廉租房等用地在整個土地出讓中所占的比例較低，大部分廉租房都屬于配套。廉租房價格低，該用地出讓難以讓開發商的青睞，地方政府缺乏動力保障廉租房用地，難以從中獲利。
3.3 資金缺乏，后續管理不足
在土地整治中，往往涉及居民的拆遷補償問題。由于地方財政嚴重依賴土地出讓金，對于居民的拆遷補償往往難以獲得居民滿意。這種情況下，暴力拆遷在社會上屢見不鮮，對整個社會造成了極其惡劣的影響。開發商囤地現象非常嚴重，政府部門將土地出讓之后對后續監督不力，開發商以各種理由來進行囤地，大型開發商儲備的土地一般都在其開發量的五倍以上。開發商的囤地行為使政府對房地產行業的調控力度減弱，無法通過土地的收放來調節房地產市場。
4 土地開發整治的調整
4.1 調整土地開發整治方向，確保保障性用房用地保障性住房是房地產宏觀調控的一個主要措施，加大保障性住房用地的供應。我們可以采取以下幾種方法來加大保障性住房用地供應，一方面加大出讓土地中保障性用房的用地比例，比例可以提高到20%甚至以上，另一措施就是政府免費提供土地，引進開發商進行建房，可允許開發商按規定的租金對外出租或安裝約定價格出售。保障性住房用地的增加，會降低地方財政收入，但正如前文所述，土地整治的特點是綜合性、戰略性，我們的最終目標是有利于整個社會的和諧發展。在目前環境下，滿足低收入居民住房的供需，讓房價回歸理性是我們在土地整治的首要任務。
4.2 加強部門協調
在土地整治中，各個政府部門之間要加強配合。國土局在土地出讓時放出的各種規劃信息要跟進落實，確保各項市政配套跟上。在進行居民拆遷時，更需要各個部門合作妥善安置，不能讓居民在拆遷過程中利益受損。
4.3 加強土地整治后續監督管理
目前我們在土地出讓中一般會約定土地動工日期，以控制土地的開發節奏。但在現實中，很多開發商拿地之后不按照約定時間動工，囤積大量土地。目前宏觀調控下，對這類型土地進行后續監督能夠擴大房產的供給，推動房價的降低。對于短期囤地的行為，我們可以給予警告或者一定量的罰款促使開發商進行開發，如果開發商長時間不采取行動，甚至可以考慮將土地收回，重新投入市場進行出讓。
4.4 積極進行舊城改造，提升城市整體形象
目前很多城市用地緊張，像深圳等城市甚至出現了無地可用的狀況，但在城中心，卻有大量破舊低矮的房屋存在，城中心配套完善，是極其重要的土地。但是由于涉及到巨大的拆遷工作，開發商往往不愿意進行開發。在此情況下，政府應當充當主導地位，積極推動舊城改造。提高土地的利用效率，擴大供給，降低房價。由于舊城改造需要大量的補償金，一般情況下政府不應當再收取土地出讓金。在拆遷工作中，政府應當承擔起應有的責任，積極在居民與開發商之間協調工作，妥善處理矛盾，嚴禁發生暴力拆遷等不和諧的事件。
參考文獻
［1］吳次方.土地整治發展的理論視野、理性范式和戰略路徑［J］.經濟地理,2011,（10）.
關鍵詞： 行政管理；土地財政制度；應對對策
Abstract: in order to meet the needs of the balanced development of modern real estate development enterprises, the real estate administrative functions increasingly differentiation and refinement, the importance of the administrative functions of the Department are also increasingly prominent. In the face of fierce market competition and the restriction of the social environment, the real estate development enterprises not only to improve their management level, and constantly changing the management idea, for the better development space. This paper analyzes the existing industry administration current situation and housing problem of real estate industry, and puts forward some corresponding countermeasures to improve the real estate administrative management.
Keywords: administrative management; land finance system; Countermeasures
中圖分類號：F279,23 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）04-0000-00
一、房地產業對中國經濟發展的意義及現狀
（一）房地產業對中國經濟發展的意義
房地產業在過去幾年中國經濟高速發展、08年金融危機中經濟恢復等都起到了比較重要的作用，其帶動了相關產業的大發展。中國建筑成本中70%至80%是材料消耗，由其他部門和行業出售產品配合。發展房地產業需要的鋼材、設備、機械、冶金、陶瓷、木材、化工、塑料、玻璃、水泥、燃料動力等許多物資生產部門和服務行業的產品生產和勞務提供相配合，從而有“乘數效應”，拉動其發展，從而拉動GDP增長。
（二）房地產業現狀
1、地貴
資本密集、土地稀缺，不可避免地導致了資金和土地成為房地產產業鏈上最重要的資源。土地己成為產業鏈上最重要的資源，集聚了產業鏈內部最激烈的競爭。當前，房地產業正在接受宏觀調控的洗禮，緊鎖銀根嚴控貸款，收緊土地閘門供給放緩。在此情況下，資本和土地更加凸現出其重要性，誰占有了這兩項資源，誰就能在產業鏈的上游端站穩腳跟讓后續環節順利跟進。在日益趨緊的政策制約、日漸稀缺的土地資源約束以及資本市場逐步放寬后，企業競爭焦點和利潤中心均逐步上移至產業鏈條中的資本和土地上。而地方政府為了增加財政收入，賣地采取招拍掛制度，決定了土地“非價高者不可得”。土地的出讓制度，導致全國各地“地王”的頻頻誕生，導致土地成本加大。
2、供求失衡，導致房價不斷瘋狂
從2000年到2008年住宅開發量，新房是37億平米，新增的城市人口大概是1.4億到1.5億人口左右，這還不包括原來4.6億到4.7億改善性需求，所以僅僅商品住宅每年的缺口量大概在30%左右，整個市場的供求失衡是一個大問題。供求失衡也必然導致房價上漲。2010年3 月北京、上海、深圳等一線城市以二手房為代表的成交量均有倍數增長，深圳環比增長1倍，北京環比增長2 倍，上海更達3 倍。伴隨成交放量，房價也節節升高，2010年4月17 日，國務院辦公廳公布《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（簡稱“新國10 條”）?，F在的房地產市場，開發商左顧右盼，期望出現奇跡；投機資本則伺機進入商業地產和二三線城市繼續興風作浪；買樓者則不相信樓市將真正進入平穩格局而只是抱短暫的觀望態度；地方政府的樓市調控政策猶抱琵琶半遮面；銀行開始測算樓價下降的承受能力；中央政府則顯然密切觀察市場表現及各方面的反應……
（三）政府對房地產業行政管理上存在的諸多問題
1、盡管經過20年的改革，各級政府職能轉變取得了很大成績，但由于新舊兩種體制的摩擦，其政企、政事關系更多地帶有轉型期社會過渡的烙印，政府職能還未完全擺脫既當“裁判員”又當“運動員”的雙重角色特點，包括房地產行政主管部門在內的不少政府部門，仍習慣于直接干預企業的經濟活動，“門檻式”的審批制和“批條”還在經濟生活中起主要作用，對不同所有制企業還不能做到一視同仁，還有不少特殊政策憑某人一句話、一個批示用于支持某些企業等等。其權力和利益捆綁在一起，由于利益剛性的作用，一些政府部門總不肯痛痛快快地放棄權力，總是尋找理由保住自己的權力，甚者，還要伺機擴大一塊權力，其結果必然產生濫用權力、權錢交易、權貴結合、、以權設租、以權尋租的現象發生。
2、改革以來，盡管對房地產行政體制進行了改革，但現行體制仍不能完全適應經濟市場化的要求。
（1）體系不完整與機構的過渡膨脹相互并存，一方面是需要市場調節時，發揮監管作用的地方政府機構，沒有建立或尚不能真正發揮作用；另一方面，那些與發展市場經濟相悖的部門仍難取消。
（2）機構的設立缺少市場根據，更多的是體現行政意志而不是市場意志，總是人為地管“經濟”。這樣人為地分割職能權利，造成機構重疊、職能交叉、政出多門，成本增加，加重了企業、百姓的負擔。
（3）體制結構的現狀與市場經濟特別是國際市場規范距離太大，一些機構的設立不是以效率為前提，而是以某一領導的“行政意志”為根據，造成某些機構運行缺乏應有的力度和效率。
3、我國尚處在市場經濟的初期，包括房地產市場在內的市場秩序還比較混亂。其表現，土地開發不規范、商品房產權混亂，房屋質量低下，商品房廣告虛假，交易稅費太多，房屋入市門檻高等。一是負責制訂規則的地方政府機關帶有濃厚的部門利益色彩，有關房地產市場的法律、法規、條例尚不健全、周密；二是裁判水平太低，即房地產市場一些執法部門無法可依、有法不依、執法不嚴，甚至到處伸手、拘私枉法；三是房地產市場主體的職業道德、經營管理水平太低，不講信譽，投機取巧，違法亂紀。
二、完善房地產業管理的對策建議
（一）規范地方政府行為的對策
土地財政制度變遷中地方政府的種種行為，是對財政分權化改革特別是分稅制改革后體制環境的反應。土地財政制度的變遷（本身是財政體制中的一個子制度）和績效與地方政府行為密切相關。不少地方政府在土地出讓金制度變遷中的行為有諸多不規范甚至是不合法之處，對地方政府而言卻是理性選擇的結果。因此，深化改革中規范地方政府行為，至少應重視的問題是：
1、減少行政管理層級，推行中央、省、縣（市）三級財政體制。
在財權與事權相匹配的基礎上規范中央地方財政關系，實現總體制度供給和需求的均衡。規范政府行為，首先要優化刺激政府行為的財政體制環境。以公共財政建設為目標，在事權和財權相匹配的原則下完善以分稅制度為核心的財政體制。要減少政府層級，實行中央、省、縣（市）三級財政（城市財政同縣級，鄉可以作為縣的派出機構），完善和規范中央對地方的轉移支付，合理劃分省以下地方政府的收支分配，強化地方財政特別是縣級財政提供公共服務和基礎設施建設的職能。
2、改革土地財政制度，土地出讓收入可考慮全部歸地方政府所有，納入地方預算管理。
實現子制度供給和需求的均衡。提供公共服務和建設基礎設施，地方政府必須有相應的財政收入自。地方政府既無稅收制定權亦無發債權，土地出讓收入全部歸地方政府所有，可緩解地方財政困難，打破地方財政的路徑依賴，有助于改變地方政府的行為激勵，減少土地出讓收入納入預算管理的阻力。同時在一定時期內（如5—7年）內逐步將土地出讓金由年期制（30年或50年的收入）改為年金制，改變現任政府透支未來政府收入的狀況，逐漸減少對土地收入的依賴，縮小子制度供給和需求的缺口并逐步達到均衡。
3、建立與科學發展觀相配套的政績考核體系，把更多涉及民生和環保的指標納入其中。
學習落實科學發展觀，轉變唯GDP的政績觀，要圍繞地方政府職能的轉變，強化公共服務和基礎設施建設。建立完善與科學發展觀相適應的地方政績考核體系，把醫療、教育、社會保障、環保等更多的民生指標納入考核體系并占重要權重
（二）規范房地產市場的對策
1、加強法律法規建設，規范混亂的市場秩序
現階段，房地產市場在內的市場秩序還比較混亂。有關房地產市場的法律、法規、條例尚不健全、周密；房地產市場一些執法部門無法可依、有法不依、執法不嚴，甚至到處伸手、拘私枉法；房地產市場主體的職業道德、經營管理水平太低，不講信譽，投機取巧，違法亂紀。因此，現階段政府應加強房地產市場的法律法規建設，加強執法部門的監管，規范房地產市場主體的職業道德、提高準入門檻等。
2、“動用稅收機器”，完善稅收制度
關鍵詞：公路網 優化
一、我國地方現有公路網存在的主要問題
本文通過對我國地方公路網的研究，選取我國西北某省公路網發展較為典型的城市及其所轄周邊縣域為研究對象，對我國地方公路網發展進行深入研究。
（一）綜合運輸網絡現代化水平有待提高
首先，交通網發展距離現代化水平還有較大差距。某市地區的綜合運輸網雖然初具規模，但與全國發達的地區相比，交通設施數量不足、技術水平較低，公路運煤通道建設滯后，遠遠不能滿足社會和經濟發展的需要。其次，交通網總體布局存在缺陷。主要有：鐵路和公路多以南北走向為主，從而產生了過境運輸不夠便捷和相互干擾等問題。
（二）公路的技術等級和服務水平較低
全市公路通車總里程、每萬人擁有公里數和每百平方公里國土面積公里數等指標較高，主要原因是近年來建制村通水泥（油）路工程的結果，鄉道和村道大部分為四級及以下公路，二級及以上公路只占到公路總里程的13.4%，四級及以下公路卻占73.1%。大規模的低等級公路為解決農民出行、服務“三農”和促進社會主義新農村建設做出了重要貢獻，可是這些低等級公路的運輸分擔率較低，不能從根本上解決某市未來經濟社會發展所帶來的交通運輸需求。
（三）快速交通體系建設尚處于起步階段
某市的高速公路建設主要為在建項目和待建項目，區內尚未成網，高速鐵路工程還未開工，線路走向還需慎重研究。這些項目亟須加快建設，這是某市乃至山西省當前交通發展、特別是城市間旅客運輸的迫切要求。此外，對航空、高速鐵路與高速公路之間的分工也需仔細研究。
（四）交通建設布局與城市建設及城鎮化建設缺乏協調
首先，城市建設過程中沒有足夠考慮交通體系建設，像客貨運輸場站運輸樞紐，公交車的首尾站、換乘點、公交專用道等基礎設施的數量、布局等不盡合理。其次，市區到各縣城和各縣城之間基本靠客運車輛運營，雖然國家取消了一系列收費，但票價卻沒有下降，公益化程度不夠，居民的出行成本高，導致了縣域經濟發展比較緩慢。此外，各種新建的交通站場和線路在布局上缺乏相互協調，最為典型的是某市客運北站，建設時沒有和城市公交緊密結合起來，未能起到樞紐的作用。
二、我國地方公路網優化發展對策
（一）加大組織領導力度，確保工作措施到位
領導重視是加快農村公路建設養護的重要保證。某市委、市政府把農村公路建設養護作為加快社會主義新農村建設和推動鎮域經濟發展的重要措施，每年都把這項工作列入市政府著力辦好的十大民心工程之一，在黨代會、人代會、經濟工作會議作為重點工作進行安排部署，市委常委會、市政府常務會議經常性地專題研究農村公路養護工作，市委、市政府主要領導身體力行，經常深入農村公路施工現場進行調查研究，對重點工程常抓不懈，及時對有關問題進行協調調度。
（二）加大政策引導力度，確保激勵措施到位
加快農村公路建設養護，必須以政策為核心，積極創建有利于農村公路建設養護的政策措施，實現農村公路建設養護的可持續發展。在積極利用上級補助政策的同時，某市出臺了地方財政補助政策，傾斜財政資金投向，加大資金扶持力度。將農村公路建設養護管理工作納入市委、市政府對鄉鎮（街道）的年度目標考核，加大考核力度，落實考核獎懲政策，最大限度地調動鎮村兩級農村公路建設養護管理的積極性。
（三）加大融資力度，確保資金籌措到位
搞好農村公路建設養護，資金問題是關鍵。鎮村兩級自籌資金能力有限，農村公路建設養護沒有穩定的資金來源。某市在積極爭取上級補助資金、落實則政補助的同時，動員鎮村立足于自力更生，創新工作思路，堅持多措并舉，多渠道、多形式籌措配套資金，形成了政府為主、政策引導、多方參與的籌資機制。
（四）加大監督管理力度，確保質量把關到位
質量建設和廉政建設是農村公路建設養護的生命線。工作中，某市從規范管理入手，完善機制，嚴格監管，努力打造農村公路建設養護的“雙優工程”。一方面，嚴格控制建設標準。本著實際、實用、實效的原則，強化工程質量監管。嚴把招投標關，對所有工程一律進行公開招標，并由紀檢、檢察、則政、交通、審計等部門聯合現場監督，實行陽光作業，增加工作透明度，杜絕暗箱操作；嚴把工程技術關，從路基處理、基層施工、面層鋪筑到路容路貌整理層層檢驗，上道工序不合格，不能進入下道工序；嚴把工程監理關，采取市、縣、鄉各級工程人員共同監理制，實行合同化管理，明確各級建設單位和監理人員的職責、權利、義務，做到職責分明；嚴把社會監督關，設立舉報箱，公布舉報電話，廣泛接受社會監督。另一方面，嚴格預防職務犯罪。建立健全了建設業負責制、工程招投標制度、工程監理制度、合同管理制度、工程質量責任終身追究制度和工程改造資金?？顚Ｓ弥贫鹊攘椫贫取榧訌娰Y金管理，市政建立農村公路建設養護專項資金賬戶，對籌集到的各種公路建設資金，全部進入專戶管理，實行專戶存儲、單獨建賬、單獨核算。嚴格資金撥付審批程序，采取“施工單位填報工程情況——監理人員審查把關——鄉鎮政府（街辦）提出資金申請——市公路改造辦審核批準”的工程資金審批模式，增加了工程資金劃撥的透明度，保證了工程資金的安全，同時還突出了交通管理部門在農村公路改造中的主導作用，加大了工程監理人員對工程質量、進度的監督力度。
參考文獻：
[1]王偉.《沈陽市公路網現狀及交通區位分析》.《遼寧省交通高等專科學校學報》2010年第6期
從農村土地征用補償款糾紛案件的的主體看，農村土地征用補償款糾紛主要可以分為以下幾種：
1、出嫁女及其子女要求分配征地補償款與城鎮職工、居民結婚的農村婦女，由于受戶口管理的限制和傳統婚俗觀念的影響，婚后戶口不能遷入城鎮，其子女也難上城鎮戶口，而留在本村，但由于種種原因沒有享受劃分責任田、口糧田、宅基地及其他經濟權利，到分配征地補償款的時候，村民小組款自然也就不分給他們；更多的情況是，出嫁女同樣嫁到農村，故意不將戶口遷出，甚至將其子女的戶口上在本村，進而以戶口仍在本村為由，要求分配征地補償款。
2、農村入贅女婿要求分配征地補償款入贅女婿，受農村風俗習氣的影響，雖戶口在本村，但絕大部分的村民小組通過“民主”方式制定的村規民約，拒絕將責任田或征地補償款分配給他們。
3、農村超生子女要求分配征地補償款不少自然村的村民小組制定的分配方案和村規民約以其違反計劃生育為由不分給農村超生子女征地補償款，而超生子女則以其戶口在本村為由，要求應與其他村民享受同等的待遇，分配征地補償款。
4、鎮辦企業單位退養人員回到本村要求分配征地補償款有些鎮辦企業倒閉解散，對企業職工未作出善后處理，這些職工即沒有退休養老金，也沒有享受城鎮居民低保費和社保費，回到本村（戶口也遷回本村）后要求享受村民待遇分配征地補償款而村民小組不同意。
5、全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補償款這些人遷回老家后，原先承包的土地被所在村收回，遷回居住時，其老家所在村民小組沒有分給他們責任田耕作，土地被征用后分配征地補償款時也沒有分給他們。
6、全家移居城鎮生活但戶口尚在農村的人員要求分配征地補償款有的村民雖然戶口仍留在農村，人卻常年在外務工或做生意，全家也移居到城鎮生活，未在村里盡任何義務，當村上要分配征地補償款時又回來請求其權利，這自然會引起村民不滿，村民小組往往也會不同意這些人的要求。
7、新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補償款嬰兒出生和村民死亡時土地已被征用，征地款尚未分配，村民小組以嬰兒出生時土地已被征用和分配征地款時村民已死亡為由拒不分給征地補償款。
二、爭議的焦點
從征地補償款的分類看，征地補償款可分為土地補償費、安置補助費和地上物及青苗補償費。根據《土地管理法實施條例》第二十六條規定：
土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
當前，糾紛爭執的主要焦點是對土地補償費和安置補助費的分配有意見而引發的，尤其是個別村民在特殊情況下能否分配土地補償費和安置補助費的情形，更是焦點中的焦點。
糾紛產生的主要原因是，目前我們對征地的補償安置費缺乏一個分配到農戶的具體細則，造成各村、組對征地補償安置費的分配比較混亂。比如，有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；在發放的時間上有的一次性發放，有的分若干年發放；在分配對象上有的不分老少按人頭發放，有的按被征用土地面積分配，有的征到誰家的土地，補償安置費歸誰所有，沒征到的一分不給。即使按常住人口分配，也涉及到有田無戶口、有戶口無田等問題。
三、處理方式
1、對于出嫁女及其子女要求分配征地補償款的情形：
根據《婦女權益保障法》第30條：“農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益。婦女結婚、離婚后、其責任田、口糧田和宅基地等，應當受到保障。”以及福建省實施婦女保障法的有關規定，農村婦女與城鎮男子結婚，戶口沒轉移，未能享受城鎮居民低保費等待遇的，其及子女所在村不得注銷其戶口，不得收回其口糧、責任田等，應作為該村村民仍享有集體所有的土地為其提供社會保障的權益。
因此出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來源于集體所有的土地被征用而獲得補償的權利，對其分配征地補償款的請求應予以支持。
2、對于農村入贅女婿要求分配征地補償款的情形：
作為村民自治的產物，村規民約效力的發生必須以不違反國家法律的規定和不損害公民的基本權利為前提，否則就是對村民自治權力的濫用。而其關于入贅男子及其子女不能享有土地承包及收益權的規定，恰恰違反了《憲法》、《婚姻法》以及《土地承包法》的規定。
因此，入贅女婿也與其他村民一樣，有權參與征地補償款的分配。
3、對于農村超生子女要求分配征地補償款的情形：
一方面，超生子女是其父母違反計劃生育政策情況下出生的，經行政機關處罰、審批后上戶，具有村民身份。但是這種村民身份上的瑕疵導致超生子女作為村集體成員與其他村民應當有所區別。否則，如果不加區分地對超生子女和普通村民一律給予分配土地征地補償款，無形中就成了對“超生行為”的鼓勵。
另一方面，超生子女是否享有村民待遇、享有同等數額的土地分配款影響村集體其他成員的直接利益，應當在村民個人利益與村集體其他成員整體利益之間尋找平衡點，保護超生子女依法享有的民事權利。
因此，目前法律法規尚未明確的情況下，應尊重農村集體組織自治權的行使，是否分給、分給多少由村民按照民主議定的原則決定。
4、對于鎮辦企業單位退養人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補償款的情形：
由于一些特殊原因，這些“回遷”人員既沒有退休養老金，也不享有城鎮居民所享有的“低保”和“社?！?，其基本生活沒有保障。而依據《土地承包法》的立法宗旨精神和有關的政策規定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，他們應享有戶口所在村的土地承包權和土地補償分配權，作為他們的的基本生活資料和生活保障。
因此，對于“回遷”居住而原先承包的土地被原所在村收回的人員，應當給予分配征地補償款。
5、對于全家移居城鎮生活但戶口尚在農村的人員要求分配征地補償款的情形：
根據《民法通則》中的權利義務相一致原則和平等原則，對于“遷出”人員要求分配征地補償款的，應區分對待。
平等不是平均。對于“遷出”人員，不能一味地適用戶口屬地原則：履行了村民義務的，應當參與分配征地補償款；而未盡村民義務的應當少分獲不分。
6、對于新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補償款的情形：
根據《民法通則》第九條規定，公民的民事權利始于出生滅于死亡，新生兒從出生開始就是該村的一份子，就應與村民享有同等的民事權利和待遇，在分配時嬰兒已出生就應該分給。而村民在分配時已死亡，民事權利也隨之滅失，其家屬要求死亡人員繼續享有民事權利和村民待遇，有悖法律規定，不應分給征地款。
因此，新生兒要求分配征地補償款的應予支持，死亡人員的家屬要求分配征地補償款的不予支持。
四、建議版權所有
鑒于有關征地補償款分配糾紛的頻繁發生，以及由此引發的種種社會問題，筆者認為應當在以下幾個方面加以改進和努力：
1、指導村民委員會或村民小組，通過合法的程序，制定出符合法律規定的征地補償款分配方案，而不能一味地遵從風俗習慣，以防止濫用自治權力現象的出現；
2、組織成立聯合督查組，以檢查各鎮、村、組對被征用土地補償安置費的分配和使用情況，加強征地后的監督檢查工作力度和對征用土地工作各環節的社會監督；
3、主動進村入戶，指導符合條件的失地農民申請“最低生活保障”，保障其基本生活，穩定農村社會；
關鍵詞：第三方物流；資源整合；客戶服務
中圖分類號：F252 文獻標識碼：A
一、我國第三方物流發展的特征
自20世紀90年代中期，第三方物流（Third party logistics，TPL）伴隨現代物流理念傳入我國以來獲得了長足發展，并呈現出以下明顯的特征。
1.總體規模偏小，發展潛力大
在全球經濟一體化影響下，我國已經成為第三方物流發展最迅速的國家之一。預計2011年中國第三方物流市場年均復合增長率將達到27%，同時社會物流外包比例不斷上升。運輸業務委托第三方占企業業務67%，這都為我國第三方物流發展創造了良好條件。但是，第三方物流發展的總體規模偏小，嚴格意義上的第三方物流有效需求不足的局面短時期難以明顯改觀。
2.需求的不平衡性較強
不同企業間的物流理念以及物流需求層次差異性很大，先進與傳統物流模式并存。我國日趨成為全球制造業中心，分銷業產生高端的物流需求，第三方物流需求主要集中在外資領域，這些企業物流外包水平高，自主性強，對第三方物流服務需求迫切、要求高。從這個層面看，我國物流業是與國際接軌的。但同時并存的是，我國物流社會化、專業化程度依然較低。
3.網絡化缺乏先進技術支持
技術是第三方物流的基礎，現代信息技術實現了數據處理的實時化和傳遞的高速化，提高了倉庫管理、裝卸運輸、采購定貨、配送發運、訂單處理等物流作業的自動化水平，使進貨、儲存、流通加工、包裝、運輸實現一體化。EDI技術、EFT技術、衛星全球定位系統、計算機輔助運輸線路設計和車輛配載等現代科技手段在物流領域中的應用，極大地提升了物流的運作效率。但是，我國國內電子商務企業的物流配送體系，還沒有真正達到整個物流配送過程的電子化，大多數還是僅僅依賴原先的商業銷售網點，不注重提高物流配送的服務水平。在配送運輸的網絡規劃方面，重復建設和不合理的現象較多。同時，新技術和新設施因為投資巨大，而且要求與客戶之間建立接口，致使不少企業對之望而卻步，這種現狀影響了物流企業綜合競爭實力的提高。
4.物流企業服務功能不健全
因為不同企業存在不同的物流服務需求，第三方物流必須根據不同企業的企業形象、業務流程、產品特征、顧客需求等方面要求，提供針對性強的個性化服務，同時在發展過程中不斷強化自身所提供物流服務的個性化和特色化。第三方物流所提供的是專業的物流服務。從物流設計、物流操作過程、物流技術工具、物流設施到物流管理，必須體現專業水平。但是，中國目前的第三方物流公司多是傳統運輸、倉儲和物資購銷企業的轉型。他們所提供的服務也往往局限于過去的業務領域，能提供全方位物流服務的企業不多。大多數物流企業只能提供單項或分段的物流服務，物流功能主要停留在儲存、運輸和城市配送上，相關的包裝、加工、配貨等增值服務不多，不能形成完整的物流供應鏈。
第三方物流是物流業現代化的標志之一，它代表了企業現代化的趨勢，也是現代企業發展的新方向，建立符合市場經濟和現代企業管理要求的物流體系，對中國各行業發展有著十分重要的意義。
二、推進我國第三方物流發展的策略
1.優化資源配置，增強第三方物流的主動性
企業是發展第三方物流的主體，傳統的物流服務企業要按照第三方物流的服務理念、運作模式，提供專業化、個性化的服務，提升自身的物流服務水平。主動與國外著名的物流企業進行合作，引入現代化的管理理念和市場化的服務理念，實現資源的優化配置和規模經營。物流業務通常是多種多樣的，量小而且交易頻繁，物流企業必須具備迅速有效、成本低廉且能正確處理這些交易的能力，以“快速反應”的能力來取得市場的競爭優勢。新世紀的物流企業要改變過去“利潤來自客戶”的傳統觀念，以創造價值的新理念實現企業和客戶的雙贏。
2.加強物流客戶資源建設，樹立服務品牌
穩定的客戶群，是物流企業經營效益的源泉。各國的物流企業都是伴隨著客戶的成長逐步發展壯大，形成緊密、穩固的戰略合作伙伴關系。第三方物流企業的管理者必須具備遠大的戰略發展目光和戰略合作伙伴的服務意識。提升服務質量，不斷對客戶進行深度挖掘，獲取廣泛的客戶群和客戶資源。
第三方物流企業要樹立物流服務品牌，提高服務質量，提供為客戶來量身定做的物流運作方案。通過有針對性、個性化的物流解決方案，降低物流成本、減少資金占用量。
3.有效整合資源，保證供應鏈暢通
第三方物流處于供應鏈的中間位置，一端連著供應商，另一端連著銷售商，第三方物流企業對供應鏈上的每一個節點，進行合理、有效的整合是保證供應鏈暢通的關鍵因素。第一、銷售商整合。第三方物流企業往往同時為多個銷售商提供物流服務，在服務過程中，通過對銷售商的物流業務進行整合，選擇互補的銷售商，使運輸工具的配備和調動與之相適應，提高物流作業能力的利用程度。充分利用企業的人力資源、設施能力、信息系統能力，實現規模經濟，有效降低成本。第二、供應商整合。第三方物流是在對供應商進行整合的基礎上為客戶提供一站式一體化的綜合物流服務的。通過同供應商共同開發市場或展開業務層面的協作，提高第三方物流企業的服務水平，創立品牌，實現整合效益。第三、第三方物流企業間的整合。企業間的整合屬于橫向整合，目的是為了實現物流的規模化和網絡化。利用第三方物流企業之間的地域互補性，通過聯盟拓展物流服務網絡，通過兼并達到規模效應。
4.重視物流服務團隊建設，加快物流業人才培養
物流服務水平的高低很大程度上取決于人力資源的素質，取決于企業團隊的綜合能力和競爭意識。物流企業服務內容項目繁多、工作復雜，要保持物流供應鏈的暢通，就必須有一支有各種專業人才組成的團隊，使企業提供的各項服務都有專門技術和管理技能人才為依托。
國外物流業的發展表明，物流和配送方面的從業人員應當具有一定的物流知識水平和實踐經驗，物流配送教育和培訓非常發達，形成了比較合理的物流人才的教育和培訓系統。我國的物流人才相對短缺，因此，應該廣泛開展物流培訓與教育。第一，培養專業化、高素質的物流經營管理技術人才。職業教育是培養物流和配送人才的最重要和最經濟的方式，我國可以按照國際通行方法，建立完善的物流教育和培訓體制，廣泛為經濟管理各專業的學生開設物流課程，形成較合理的物流人才教育培訓系統。第二，物流系統的運作需要電子商務經營者的支持與理解，通過向電子商務經營者提供培訓服務，培養他們與物流中心經營管理者的認同感，提高電子商務經營者的物流管理水平，及時將物流中心經營管理者的要求傳達給電子商務經營者，方便確立物流作業標準。
作者單位：河北軟件職業技術學院
參考文獻：
第二條被征地農民就業登記包括就業失業登記、求職登記、就業備案登記。
第三條縣（區）以上勞動保障部門主管被征地農民就業登記工作?？h（區）以上勞動保障部門所屬勞動就業管理機構（以下簡稱勞動就業管理機構）負責組織實施被征地農民就業登記工作，并履行以下職責：
（一）協調、指導、規范被征地農民就業登記工作；
（二）指導基層勞動保障機構開展就業登記工作；
（三）統計、上報被征地農民就業登記的各項數據，并建立相應的數據庫；
（四）提供就業咨詢、就業指導、就業培訓、職業介紹等服務，促進在勞動年齡段內有就業愿望的被征地農民盡快實現就業。
第四條被征地農民就業失業登記的范圍和對象，是指農村集體經濟組織內因國家征地后失去全部承包土地或人均耕地不足0.1畝、依法需進行補償安置，經縣級人民政府確定，列入土地行政主管部門“被征地農民花名冊”的人員中，在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業愿望的人員。
第五條符合本辦法第四條規定的人員，由戶籍所在地的縣級勞動就業管理機構或委托的鄉鎮（街道）勞動保障機構指導其填寫《被征地農民就業登記表》（附表1），進行就業登記；對其中的無業人員，由個人持居民身份證到鄉鎮（街道）勞動保障機構進行失業登記，領取《就業登記證》。
第六條建立被征地農民就業失業登記專項統計制度。根據被征地農民就業登記情況，填報《江蘇省被征地農民就業基本情況表》（附表2）；對領取《就業登記證》的被征地農民實行專項失業統計，掌握其就業和失業動態變化情況，填報《被征地農民失業登記情況表》（附表3）；對城市規劃區范圍內的就業困難對象享受優惠扶持政策情況進行專項統計，填報《被征地農民領?。荚倬蜆I優惠證＞就業及享受扶持政策情況表》（附表4）。被征地農民不愿領取《就業登記證》的，應視作無就業要求，不列為登記失業人員統計。
城市規劃區范圍內的被征地農民就業后轉失業的，納入城鎮登記失業人員統計。
第七條勞動保障部門職業介紹機構及經勞動保障部門核準的非勞動保障部門職業介紹機構要認真做好被征地農民求職登記工作。對進入求職的被征地農民，要進行求職登記，并設立專門服務窗口，提供政策咨詢和中介服務。建立被征地農民求職資源庫，掌握被征地農民的基本情況和求職意愿，要及時利用所采集的空崗信息為求職的被征地農民提供崗位對接服務。對已進行失業登記的被征地農民被招聘錄用的，應及時將信息反饋給發證單位進行就業記載。
第八條被征地農民被單位吸納實現就業時，用人單位須自訂立勞動合同之日起七個工作日內，持被錄用人員的《就業登記證》等材料辦理就業備案登記手續?！毒蜆I登記證》由勞動就業管理機構進行就業記載并加蓋印章后，連同本人檔案一起交錄用單位或其委托辦理勞動保障事務業務的勞動就業管理機構或街道（鄉鎮）勞動保障工作機構妥善保管。
第九條被征地農民從事個體經營的，可委托戶口所在地的勞動就業管機理機構或街道（鄉鎮）勞動保障工作機構辦理勞動保障事務業務，并代辦有關就業登記及社會保險立戶、參保等手續。
第十條被征地農民憑《就業登記證》享受與城鎮登記失業人員同樣的免費職業介紹和就業培訓、小額擔保貸款等扶持政策。城市規劃區范圍內就業困難的被征地農民憑《就業登記證》領取《再就業優惠證》，享受城鎮下崗失業人員再就業扶持政策。同時應在《就業登記證》上記載領取《再就業優惠證》及享受有關政策情況。
第十一條被征地農民與用人單位終止、解除勞動合同未就業的，由其本人持相關材料和《就業登記證》到失業保險參保地或其戶籍所在地勞動就業管理機構進行失業登記，符合享受失業保險待遇條件的，按規定享受失業保險待遇。持證人員失業后重新就業登記的，原證可繼續使用。
第十二條被征地農民《就業登記證》由發證的勞動就業管理機構統一編號，實行專項登記?！毒蜆I登記證》僅限被征地農民本人使用，不得涂改、偽造、轉借、重復領取《就業登記證》。凡冒領或違規使用《就業登記證》的，除沒收其證件外，還可根據情節輕重予以處罰。
第十三條持證人員應征入伍、升學、出國定居的，勞動就業管理機構要及時將《就業登記證》收回保管；達到退休年齡的，勞動就業管理機構要及時注銷《就業登記證》。
第十四條《就業登記證》實行年度檢驗，未經年審并加蓋年審印章的一律作廢。持證人員應妥善保管《就業登記證》，如有遺失應及時登報聲明作廢，憑登報聲明向發證機關報失并申請補領。
第十五條各級勞動就業管理機構應建立健全被征地農民就業登記的有關表冊、臺帳，并納入全省統一的勞動就業管理信息系統實施動態管理。
第十六條其他失去部分承包土地的被征地農民的就業登記和統計辦法由各市制定。
第十七條各省轄市勞動保障部門可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法。