財政部資產管理精選(九篇)

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第1篇：財政部資產管理范文

【關鍵詞】政府采購；內部控制；行政事業單位；資產管理

現階段，國際國內發展形勢瞬息萬變，不斷深化國有資產體制改革，實現國有資產的安全完整成為目前的一項重要任務，因此要對行政事業單位資產管理深化改革，首先要對其采購行為進行規范，其次要加強并貫徹落實在行政事業單位資產管理的內部控制，從而不斷提高資產管理水平，充分發揮資產使用價值。本文就政府采購制度和內部控制在行政事業單位資產管理中的運用進行探討。

一、政府采購和內部控制概述

政府采購是指社會團體組織、事業單位、國家機關為了滿足公共服務的需要，確保在依法范圍內，利用財政性資金對其服務、工程以及貨物進行采購的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的行為。

內部控制指的是行政事業單位為了嚴格確保財政資金的合理利用，并且保障資產的信息資料的真實性，保障資產的安全性和完整性，進而在單位內部施行的控制、評價、規劃、約束以及自我調整的一系列措施、手續、方法的總稱。

二、政府采購與行政事業單位資產管理脫節的原因

1.資產管理體制職權不清

當前我國行政事業單位的資產管理體制是依據《行政事業單位國有資產管理辦法》最終確定的“國家統一所有、政府分級監管、單位使用和占用”的三級組織形式而建立的。由于該體制并沒有劃分具體的資產管理職責，也沒有對管理的具體責任和權利進行明確，導致了一些地區行政事業單位資產管理部門是財政部門，而一些地區卻是國資部門，由于每個地區的管理部門沒有統一，因此其管理方式也就各不相同。

2.法律建設與資產管理制度滯后

當前我國行政事業單位Y產管理的主要依據為《行政事業單位國有資產產權等級的實施辦法》《行政事業單位國有資產的管理辦法》。但是由于這些規章制度的權威性不高、法律層次較低，甚至有一些部門的法律法規還存在著互相矛盾的情況，這是致使政府采購和行政事業單位的資產管理相脫節的主要原因。

三、政府采購與內部控制在行政事業單位資產管理中應用的重要性

1.政府采購的重要性

在行政事業單位運營時，資金支出的最大項目就是政府采購。所以在其發展過程中，確保國有資產的穩定和安全是非常重要的，這樣才能有效防止國有資產的受損，并最大限度的促使國有資產的升值。因此，一定要嚴格的執行資產管理制度，對于國有資產一定要有詳細的記錄，對國有資產效益的保障才是最重要的。在行政事業單位發展時，把政府采購和資產管理進行合理的結合，并且使得國有資產一直能夠保持合理運用，這不僅可以使國有資產的使用情況變得有法可依，有章可循，還能從根本上改良，杜絕不正之風的現象。

2.內部控制的重要性

內部控制的有效實行符合了我國時代進步的總需求。為了保證國家的快速發展，在行政事業單位的日常運用中一定要增強服務意識，提高人們對行政事業單位的依賴與信任。這就要求國家要切實的完善其資產管理制度，保障國家財產的穩定與安全，并從根本上保障人們的根本利益。在新時期想要行政事業單位從自身發展，一定要保障內部控制的合理實行。面對如今國內外的局勢變化，想要長遠發展就要務必加強我國新型的社會和政府的建設，并要求單位自身要提升其監管力度，特別是行政事業單位國有資產管理的這方面，才能使得單位有一個長足的發展。

四、政府采購與內部控制在行政事業單位資產管理中的具體應用

1.行政事業單位實行內部控制的策略

想要不斷完善部控制體系，我們必須不斷的加強內部控制的力度，才能把國有資產的利用率最大化的實現。想要實現這個目標就一定要：（1）認真履行職責，強化內控制度執行。各單位領導高度重視，認真履行對內部控制制度的建立健全和有效實施責任，切實開展內部控制風險評估、黨風廉政建設風險防控工作。認真執行“三重一大”制度、重大事項集體決策及會簽制度。重點關注經費預算、資金收支、政府采購、固定資產、建設項目及合同管理等業務層面的經濟業務風險。實行不相容崗位相互分離及內部授權審批控制措施，業務經辦、審核及審批職責相互分離，相互制約，相互監督。嚴格執行政府采購、建設項目及合同控制等內控措施，確保內部控制制度規范有序運行；（2）切實開展檢查，強化內控制度監督。認真開展內部控制制度執行情況專項檢查，才能保障內部控制制度得到嚴格、規范運行，并達到合理保證經濟活動合法法規、資金安全和有效使用、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提升公共服務的效果和效率。進而確保良好的內部控制制度得到有效監督，切實防范內部控制運行風險。

2.行政事業單位實行政府采購的策略

對行政事業單位政府采購加強預算控制，必須要使工作人員對于政府采購預算進行深入了解，行政事業單位也要建立一些符合社會發展的要求以及自身發展需要的相關制度，并在制訂預算、實施采購的行為時嚴格遵守；加強工作人員的專業素質培養，以便提高工作人員的業務能力，使得行政事業單位員工都能夠準確把握采購預算的流程、內容及其重要性，確保國有資產增值的穩定性和安全性，進而實現采購預算方案選擇的最優化。

面對目前錯綜復雜的國內外發展環境，行政事業單位資產管理工作也變得極其繁瑣和復雜，因此在其實施過程中，相關部門要不斷提高對資產管理的力度和效果，才能有效地對國家資產的流失進行控制，使國有財產保持安全性與完整性，從而提高政府在人們心中的公信力。

參考文獻：

第2篇：財政部資產管理范文

一、日韓模式：由財政部直接負責政府公共資產的管理

日本、韓國兩國的行公共資產管理模式可以概括為“財政部--主管部門”模式。即由財政部門負責綜合管理，由各行政部門負責具體管理。

日本將國家提供的用于國家事務和事業的資產，如政府辦公樓、公務員宿舍、國立學校等稱為公用資產。日本公用資產的綜合管理由財務省負責，具體管理由各相關省、廳負責。財務省的綜合管理內容主要包括對各行政機構資產“購置”和“處置”進行審批，以及統計匯總各省、廳國有資產情況等。

韓國將政府用于辦公、事業和公務員居住的財產，如辦公樓、公務員住宅等稱為公用財產。韓國財政經濟部是統籌和管理全國國有財產的部門，中央政府的各部門、團體負責本部門、團體國有財產的具體管理。但需要配置和處置財產時，各主管部門要制定處置計劃和預算，報財政經濟部；財政經濟部再根據各部門的情況制定統一的計劃和預算，報國務會議審議，最后由總統批準。財政經濟部有權要求各主管部門提交國有財產管理報告和有關資料，有權要求各主管部門停止或改變國有財產的用途，也可改變國有財產的主管部門并轉走國有資產管理預算，或者由財政經濟部直接管理。

二、德澳模式：由隸屬于財政部的專門機構負責聯邦政府公共資產管理

德國和澳大利亞，聯邦政府資產由財政部門所屬的機構負責，并在全國成立分支機構管理分布全國的聯邦資產，其特點可以概括為“財政部一直屬局”模式。

（一）在財政部下設立資產管理局統一管理政府資產。德澳模式的突出特點就是由財政部門統一管理所有政府資產，并通過下設資產管理局來實施具體管理。德國在聯邦、州、鄉鎮三級政府設有隸屬于同級財政部門的專門資產管理機構。聯邦資產管理局是管理聯邦資產的主要部門，負責資產管理的大部分具體工作，財政部負責資產的預算管理，并對一些重要資產的出售，如土地及其附屬物的出售，實行審批。澳大利亞聯邦資產主要由財政部下屬的資產管理局負責，具體包括房產、車輛的配置、維修和保養。聯邦、州和地方政府中實施具體的資產管理的機構，都要向同級財政部門報告資產管理的情況。同時財政部對資產管理機構及其他部門的資產保留一定的控制權，主要表現在財政部要制定資產使用、消耗、轉移等的規章制度和標準；資產管理機構必須向財政部證明他們有能力對資產實施有效管理；財政部有權向資產管理機構提出相關要求等。

（二）從形成到處置的全過程資產管理。澳大利亞財政部下設資產采購局、資產管理局、資產出售局，分別負責政府資產采購、管理和出售，構成了從形成到處置的資產管理鏈條。同時資產管理局、采購局和出售局必須向財政部定期提交資產和資金使用情況報告，財政部向國會提交預算并匯總資產管理情況，必要時對政府資產管理情況進行審計。

（三）政府辦公用房和設施設備商業化管理。澳大利亞聯邦政府通過財政部和金融管理部下設的資產管理機構對政府資產實行商業化管理。該機構的主要任務是為政府各部門提供辦公樓宇、設施設備維護、安裝和建設服務，以幫助用戶更好地利用他們的辦公樓宇、設施設備。該機構在全國各地都有分支機構和倉庫網絡。其商業化管理方式包括計劃管理、項目管理、整體項目服務、合同管理、專家咨詢等。它通過為政府公共部門用戶提供誠實的、職業化的服務，來實現政府資產的保全和有效利用。

三、美加模式：管理制度、資產預算由財政部負責，日常管理由獨立于財政部的機構負責

美加模式中，財政部負責政府資產預算管理，制定統一的管理制度和法規，并設立相對獨立的專門的資產管理機構，負責政府公共資產管理的具體事務。該模式也可以概括為“財政部一管理局”模式，以美國、加拿大等國家為代表，主要有以下一些做法。

（一）聯邦政府的公共資產由專門資產管理機構統一管理。美國總務署是聯邦政府資產管理的執行機構，具體負責管理事務，專司聯邦政府機構的政府供應和采購管理、車輛購買和租賃服務管理、動產管理，以及政府閑置資產和房產管理。加拿大聯邦公共工程和政府服務部為政府公共資產管理機構，并負責為整個聯邦政府提供后勤服務。

（二）嚴格的預算管理及績效考核。美國和加拿大的政府資產預算管理都特別嚴格，政府各個部門的物資采購有預算控制，各個部門內設專人負責采購工作。美國財政部及總統行政預算管理辦公室負責聯邦政府資產的預算管理。辦公用房新建、修繕、日常管理等預算費用，由總務署統一向財政部和總統行政預算管理辦公室申請；房產以外的其他政府資產如計算機、汽車等，預算則體現在使用部門的預算當中，由各部門分別申請，上述預算都必須經國會批準才能執行。加拿大公共工程和政府服務部向財政部和國庫委員會申請房產購置預算，按統一標準配置各部門的辦公用房。美國總務署公共建筑服務中心還對聯邦政府的房產績效進行監管。該機構對房產管理績效的目標設置和考核工作有許多指標：每平方英尺的營運費用、營運成本、營運盈余資金、無收益面積、客戶滿意度調查、安全滿意度調查、租賃成本與私營公司成本比較等。這些指標考核的內容，與預算安排直接掛鉤。

（三）集中化、專業化的車輛及房產管理。車輛及房產是政府公共資產中單位價值較大的主要資產，對其實行集中管理、專業化管理是美國和加拿大的共同做法。美國總務署下設的聯邦供應服務中心，專司聯邦政府機構的政府供應和采購管理，為各聯邦機構提供車輛購買和租賃專業化服務；公共建筑服務中心，專司政府閑置資產和房產管理。加拿大公共工程和政府服務部房地產服務公司集中統一管理聯邦政府所有房地產(包括國家公園、軍事基地、監獄、港口、機場等)，并為各部門提供工程設計等專業和技術服務。這種管理方法的優點是政府房地產資源能得到有效配置，既能及時滿足各部門辦公用房的需求，又使辦公用房得到充分合理利用。

（四）規范化、程序化的閑置資產處置管理。重視閑置資產的處置管理也是美加模式的一個顯著特點。加拿大法律規定，聯邦政府及各部門閑置資產，必須交由公共工程和政府服務部集中統一處理，其他任何部門不得擅自出售。政府不需要的動產，包括舊飛機、船舶、汽車、家具等，一般集中處理，或以舊換新。處置政府閑置資產堅持以下原則：使資產獲得最大經濟價值；為各部提供的服務效率高、效益好；按閑置資產現狀就地銷售，減少交易的法律責任；出售要有競爭，公開、公平、公正，經得起檢驗。美國聯邦政府閑置資產交由公共建筑服務中心負責處置，有調撥給其他聯邦機構、州、地方政府，贈與合格的非盈利性組織，公開出售等幾種處置方式。規范化、程序化、公開化的閑置資產處置，提高了資產再配置的效率，杜絕了政府公共資產“出口”的腐敗，為政府樹立了公開、公正的形象。

四、巴西模式：由計劃預算管理部的聯邦資產秘書處負責日常管理

巴西的政府公共資產由計劃預算管理部負責，下設聯邦資產秘書處負責具體管理。由于巴西與其他國家不同，管理預算的部門不是財政部，因此形成了特殊的“預算部-管理局”管理模式，但其管理特點的實質與“財政部-直屬局”模式相同。

（一）巴西聯邦政府公共資產的主管機構為聯邦資產秘書處。1998年以前，聯邦資產秘書處（副部級）設在聯邦財政部，1999年，為了與預算管理相結合，將聯邦資產秘書處由財政部劃入計劃預算管理部（巴西聯邦政府預算編制職能由計劃預算管理部負責）。聯邦資產秘書處總部下轄7個局；在全國分設27個地區資產管理局和2個區域性資產管理代表處。聯邦資產秘書處主要負責聯邦政府不動產的管理，管理對象是2.4萬個政府大樓和52.4萬塊土地。聯邦政府的動產由各部門自己管理。

（二）巴西政府以法律形式確定對公共資產的保護和管理。巴西聯邦憲法是政府公共資產管理的根本法律基礎，對聯邦政府公共資產的范圍及管理原則作了明確規定。巴西政府的公共資產分為以下三類：1、一般資產，即人民共同所有、共同使用的資產，如公路、鐵路、碼頭等等。2、特殊資產，即各級國家機關占有、用來為公眾服務的資產，如各級立法、行政、司法機構占有使用的辦公樓、車輛、設備等。3、自然資產，即公有的土地、森林、湖泊、河流、礦產資源等。

（三）資產購置與處置的管理。聯邦政府各部門不動產的購置，均須報經聯邦資產秘書處審核、批準。聯邦資產秘書處對各部門資產購置的申請，一般是按照調劑--承租--購買的程序研究解決。各部門動產的購置，由各部門在正常預算內自己決定和購買。巴西政府公共資產的處置是指資產產權的轉移和核銷，包括資產的出售、交換、贈送、報廢等多種形式。資產的出售，必須先由聯邦資產秘書處組織專業人員進行調查和評估，確定底價，然后按照《拍賣法》通過拍賣等方式處置。資產的轉移分為三種情況：一是在同級政府之間的轉移，由資產調出、調入的兩部協商并報聯邦資產秘書處核準即可。二是跨政府級次的資產轉移，需要報聯邦資產秘書處進行調查評估和公示，然后由資產管理秘書處辦理資產劃轉手續。三是國家機構將資產轉讓（租）給非公有單位，需要報聯邦資產秘書處進行價格調查和評估；如價格合理，且符合各項法律法規，則向社會公告；最后，由資產秘書處辦理公共資產劃轉手續。

（四）資產的使用及收入管理。巴西法律明確規定，各部門不能將占用的政府公共資產（辦公用房及各種設備）用于經營活動。資產處置收入一律上交同級財政國庫。聯邦資產秘書處可以將掌握的閑置公共資產（土地、礦產、水資源等）通過一定法律程序轉讓（租）給個人或私營部門使用，具體轉讓（租）的方式包括授權使用、許可使用、特別許可使用等等。使用公共資產的個人和私營部門必須向聯邦資產秘書處交納租用費或轉讓費。聯邦資產秘書處的各項資產收費收入，必須全額上繳聯邦財政國庫。為保證資產收入管理的規范，堵塞漏洞，各種資產收入和國家稅金、罰款一樣，按照聯邦財政部統一印制的稅費收繳憑證上繳國庫。

（五）資產的信息化管理。巴西政府非常重視利用信息化手段管理聯邦政府資產。各部門在資產管理中，普遍使用了資產條形碼掃描采集技術，實行計算機管理。聯邦資產秘書處建立了資產管理信息系統，將資產登記、資產配置、資產處置、資產收費等工作統一納入了信息系統，提高了資產管理的效率和準確性。目前，聯邦資產秘書處正在籌建聯邦資產管理信息共享系統，將現有的聯邦資產管理信息系統與國庫、中央銀行及財政監察等系統聯網，以實現管理數據共享，提高工作效率。該系統建成后，將大大提高巴西聯邦政府資產管理的能力和水平。

五、各國行政事業國有資產管理的共同點

世界各國雖然沒有統一的政府公共資產管理模式，但是卻有一些共同的管理特點。

一是財政部門主管。世界各國雖然沒有統一的公共資產管理模式，但是卻有一個共同的管理特點，那就是世界主要國家都是由財政部門（預算主管部門）主導政府公共資產管理，區別之處只是在不同的管理模式下，財政部門的職責范圍有所差異。在政府干預型市場經濟國家，財政的職責最強，如韓日模式中政府公共資產管理直接由財政部門負責。在自由經濟型市場經濟國家，財政的職責范圍較小，如美加模式中，財政部門僅負責政府公共資產管理規章制度的制定和預算管理。但無論在哪種模式下，政府公共資產的管理都沒有脫離財政部門的職能范圍。

第3篇：財政部資產管理范文

（農業部管理干部學院 北京）

摘 要：隨著財政部行政事業單位資產管理系統（二期）部署實施、部屬行政事業單位資產年度報表審核和資產管理電子化申報事項的推進，部屬行政事業單位的資產管理工作走上科學化、信息化、規范化、制度化的軌道。筆者從自己從事資產管理實踐角度談一下個人看法和思考。

關鍵詞 ：部屬事業單位；資產管理；資產管理信息系統

自從2006年財政部以第35號、36號部令的形式了行政事業單位國有資產管理暫行辦法后，財政部相繼出臺各類中央級行政事業單位暫行辦法，各部委也結合本部門的實際情況和資產管理現狀制定了本部門的資產管理暫行辦法。如農業部印發的《農業部部屬事業單位國有資產管理暫行辦法》等4個國有資產管理規定就具有一定的示范意義。2009年財政部部屬行政事業單位管理信息系統，標志著資產管理信息化工程正式啟動，2014年8月實施行政事業單位管理信息系統升級（二期），目前資產管理信息系統正常運轉。今年開始實施了部屬行政事業單位資產報表審核，要求各單位資產報表數據與部門決算一致，實現賬賬相符、賬實相符。今年3月份，財政部部署了行政事業單位電子化申報事項，此項工作實施時資產管理資產真正走上科學化、規范化、信息化、動態化的軌道。

一、部屬事業單位資產管理存在的問題

1．資產管理意識還沒完全建立

有些事業單位大都加強了資產管理工作力度，但是資產管理的意識還沒完全建立，還普遍存在“重購置、輕管理”的思想。追其原因，一是思維慣性，職工普遍存在資產管理是資產管理或財務人員的事情，與自己無關。二是有的單位還沒有配置專職資產管理人員，由于忙于繁重的行政事務，而忽視了固定資產的管理工作。三是存在思想誤區，認為資產就是用來使用的，不需要管理，購買了登記入賬了，管理就結束了。

2．資產管理崗位設置不夠合理

目前多是單位人員編制緊張，人少事多，資產管理崗位設置不盡合理。在調研中發現，安排專職資產管理崗位單位不到10%，大部分是一人多崗，造成資產管理職責不清，分工不明確，很多制度沒有落實，資產管理力度不夠。而且調研中還發現，資產管理崗位大部分安排年齡大、學歷低、快退休的人員擔任，給資產管理信息化工作帶來很多阻力。

3．資產管理規章制度落實不到位

實事求是地講，目前資產管理方面規章制度是比較健全的，既有財政部令又有各部委自己的實施細則，涉及到資產使用管理、處置管理、評估管理等方面，而且規章制度具有很強的可操作性。但是在資產管理檢查中發現，有的單位對有關制度的學習不深、不透，有關規章制度落實不到位。比如，有的單位的房屋出租出借管理，不履行備案登記程序；有的單位化整為零處置固定資產，規避審批事項；還有的單位在利用國有資產對外投資時，沒有對資產進行評估備案等等。

4．資產管理信息系統缺乏個性化設計

財政部部屬的行政事業單位資產管理信息系統，對于實現資產管理動態化、預算管理精細化，提高工作效率、降低管理成本具有重要的意義。在布署實施過程中發現，系統的資產處置、使用、報表、產權登記等功能齊全，但是缺乏針對二級、三級單位個性化開發。比如有單位提出在系統中增加購置審批管理功能，實現購置、使用、調配、處置一體化管理。有的單位提出管理系統的賬號權限設置功能應該更加細化，最好細化到科室。

二、加強部屬事業單位資產管理的建議

1.提高國有資產管理意識

行政事業單位首先要樹立起資產效益意識，強化資產管理觀念。要把資產購置和資產管理置于同等重要的位置，克服重資產購置，輕資產維護管理的傾向。另外，要樹立資產績效意識，引入科學的績效評價方法和績效評價標準，實施行政事業單位資產績效管理，開展績效管理考核工作，考核結果在一定范圍內公示，作為各單位績效的主要依據。

2.嚴格貫徹落實相關法規制度

國有資產管理工作的關鍵是政策法規的落實，資產管理總依據是2006年財政部出臺的《行政單位國有資產管理辦法：》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理辦法>×財政部令第36號），其次是各部門根據兩個部令出臺的部門管資產管理規定。嚴格落實相關規章制度，首先加強規章制度的培訓學習，每年舉辦資產管理培訓班，聘請有關專家就資產管理規定難點重點進行講解，使一線資產管理人員熟知法規。其次利用各種資產報表統計工作，抽查各單位落實情況。如有的單位在上年度資產報表房屋出租出借欄填報了數據，說明它們上年度有房屋出租出借事項，但是該單位沒有申報房屋出租出借事項，這就說明該單位沒有嚴格落實出租出借申批備案制度。對于不嚴格貫徹落實相關資產管理規章的單位實施通報制度，并責令其作書面檢討。

3．充分發揮資產管理信息系統的管理功能

第4篇：財政部資產管理范文

今天我們在這里召開全市行政事業資產管理（績效評價）工作會議，主要任務是：傳達全省行政事業資產管理（績效評價）工作會議精神；總結交流行政事業資產管理工作經驗，表彰行政事業單位清產核資先進單位和個人；部署20*年全市行政事業資產管理和績效評價工作。下面我講幾點意見，供大家參考。

一、20*年全市行政事業資產管理和績效評價工作簡要回顧

20*年全市各級財政部門認真貫徹落實財政部35、36號令，推動資產管理改革創新。大家以清產核資為突破口，在工作組織中務實，團結奮戰，知難而進，迎難而上，精心組織，周密部署，扎實工作，促進行政事業資產管理、財政支出績效評價工作取得可喜成績。

（一）全面開展清產核資工作，摸清家底

按照財政部、省財政廳統一部署，我市從20*年2月份開始，在全市范圍內組織3456戶單位開展了行政事業單位清產核資工作，并將清產核資與資產管理信息化建設同步實施。

一是領導重視、全面部署。在全省行政事業單位清產核資工作電視電話會議召開后，我市積極行動起來，成立了市行政事業單位清產核資工作領導小組及辦公室。全市各區政府和市直部門單位也相應成立了清產核資領導機構和工作專班，形成黨政領導掛帥，財務部門先行，資產管理部門聯動，紀檢監察部門監督，相關部門參與的清產核資工作機制，為清產核資工作的順利推進提供了強有力的組織保證，形成上下一體、縱橫相連的工作網絡。

二是認真培訓，明確政策。為組織做好全市行政事業單位清產核資工作，我市各級清產辦將清產核資相關文件、資料及時匯編成冊，全市共印制近2萬冊清產核資文件資料，免費發放到全市各部門單位。同時采取集中培訓、上門指導、電話咨詢、網絡協助等多種方式，解答相關政策規定，講解系統操作方法。市財政部門共舉辦了6期培訓班，對市直600多戶行政事業單位和各區清產辦相關人員培訓近1,200人；全市各級清產辦共培訓人員7,000多人次，為促進資產清查工作的有序開展夯實了工作基礎。

三是精心組織、有序實施。市財政部門認真做好前期準備工作，制定和印發了《*市行政事業單位清產核資工作方案》，明確了工作任務，確定了工作范圍，規定了工作內容，制定了工作步驟，提出了工作要求。在工作組織上實行目標責任制，建立工作聯絡制度，定期召集中介機構碰頭會，并要求中介機構每周報送《核查工作進度表》，隨時掌握各部門和有關中介機構工作進展情況，及時解答、協調工作中的政策問題和工作難題。同時加強工作督導。對進點不順利、工作進度滯后的單位，積極配合中介機構上門與單位有關領導溝通，做好協調、督促工作。

四是實行招標，選聘機構。20*年4月，市財政局從60多家具有報名資質的中介機構中，按照“公開、公平、擇優”的原則，通過評審選定的辦法，選聘36家中介機構參與市直單位清產核資的核查工作。據初步統計，全市各級清產辦通過招標共選聘中介機構126家參與行政事業單位清產核資專項核查工作，為確保此次清產核資結果真實、完整、合規奠定了基礎。這次受市、區各級清產辦委托參與核查的中介機構，行動積極，措施得力，分工明確，紀律嚴明，克服各種困難，在幫助單位自查的同時，對清產核資結果進行嚴格核查，并熱情為單位提供政策咨詢、服務指導、資產取證、實物拍照、數據錄入等工作，為推動、促進清產核資工作的深入開展發揮了積極作用。

五是嚴格會審，確保質量。在中介機構核查工作結束后，為保證清產核資核查工作質量，我們采取積極措施，組織專家和業務骨干10多名，對中介機構出具的市直654戶單位的核查報告初稿進行集中會審，對工作不到位，出具的經濟鑒證依據不充分、不符合要求的，責成中介機構進行重新補課；將機構核查報告質量與核查費用掛鉤，制定了《中介機構核查報告質量評分標準》，會審人員在對報告質量進行審核的同時，還對每份報告進行評分，結合單位資產規模和工作量，兌現核查費用，促使核查工作質量得到保證。同時，充分利用清產核資數據資料進行認真總結，對暴露出的資產管理方面的問題進行歸類整理分析，供領導決策參考。

六是認真核實批復，夯實管理基礎。在中介機構正式核查報告完成后，為保證清產核資數據庫信息真實可靠，市財政局印發了《市財政局關于更新上報行政事業資產清查報表的通知》，要求全市各級財政部門對清產核資資產核實批復工作在20*年底前完成，各部門單位在20*年初要根據財政部門核實批復結果，重新更新上報資產清查報表數據，形成全市行政事業單位的真實“家底”，夯實管理基礎。各級財政部門認真組織做好行政事業單位清產核資資產核實批復工作，并按要求對資產清查數據庫進行數據更新匯總上報。由于工作主動、超前，在20*年的財政決算會審和20*年的部門預算編審中，各級財政資產管理部門也增強了話語權，與有關工作進行了很好的對接，參與了20*年度部門決算報表和20*年度部門預算編制的審核工作。

在全市各級財政部門的共同努力下，我市高標準、高效率完成了清產核資工作任務，工作走在全省前列，被省清產核資領導小組評為全省行政事業單位清產核資先進集體，并在全省行政事業單位資產管理工作會議上進行了經驗交流。在這次清產核資工作中，全市涌現出不少先進典型。如橋口區為加強清產核資工作督導，派出由財政、審計、紀檢、監察等部門組成的檢查組，對區教育局、公安分局等11家單位清查情況進行檢查，現場協調解決清產核資中遇到的各種問題，有力地推動了各單位清查工作進程；蔡甸區財政局行資科的同志吃住在機房近10天，直至結果出來才罷休；漢陽區領導高度重視，為組織做好清產核資工作，區委區政府兩次召開全區動員大會，進行全面部署。這方面的典型及好人好事還有很多，因時間關系不一一列舉。

這次清產核資基本摸清我市行政事業單位家底，據核查統計，2006年末，全市行政事業單位資產總量達473.5億元，比原帳面數凈核增40.7億元。本次清產核資目標明確、程序規范、組織有力，全面摸清了家底，為建立行政事業資產管理長效機制奠定了堅實的基礎。

（二）進一步完善管理制度，增強管理意識

幾年來，各級財政部門著力抓好行政事業資產管理制度建設，針對行政事業單位資產管理的薄弱環節，明確制度，規范管理，轉發和制定出臺了一系列加強資產基礎管理工作的制度辦法，如：行政事業單位資產處置管理辦法、“非轉經”資產及收益管理辦法、產權登記年檢實施辦法和資產報表統計制度等。一是強化規范管理。規定行政事業單位處置國有資產，必須按規定程序申報審批后再進行處置；二是力求公開透明。要求行政事業單位在出售房屋、建筑物、土地使用權、車輛及大型（貴重）儀器設備時，必須經有資質的評估機構評估，實行公開招標或拍賣等形式進行資產處置；三是嚴格制度規定。將產權登記與資產處置工作結合起來，對不按規定報批，隨意處置資產的，不予產權登記年檢。

隨著政策宣傳的深入和工作組織力度的加大，特別是財政部“兩令”的出臺，不少部門、單位的資產管理意識逐步增強、管理制度逐步完善、處置行為逐步規范。如市直單位資產處置事項逐年增加，資產處置事項的數量和金額由2004年的35筆、2142萬元增加到2005年101筆、5893萬元，增長188%、175%；2006年達232筆、12105萬元，較上年增長130%和105%。

（三）加大資產收益征管力度，實現新突破

歸集行政事業單位國有資產收益是資產管理改革的熱點難點之一，20*年市財政局按財政部“兩令”的有關精神及時對原非轉經資產占用費征收的有關規定進行規范和完善，研究印發了《市財政局關于規范我市行政事業單位國有資產有償使用收入和處置收入管理有關問題的通知》，規定：從20*年元月1日起，全市行政單位及參照公務員管理的事業單位和社會團體出租、出借國有資產等形成的有償使用收入，一律按政府非稅收入管理的規定，實行收支兩條線管理，收入全額上繳國庫。其他事業單位對外投資收益以及出租、出借和擔保等取得的收入納入單位預算，統一核算、統一管理，并按省政府第233號令的規定繳納國有資產占用費，上繳國庫。行政事業單位國有資產處置收入一律上繳財政專戶。

在實際工作中加大征管力度，實行工作目標責任制。由于制度規范、措施得力，行政事業單位國有資產收益管理工作有了新突破。20*年，市直行政事業單位國有資產收益上繳財政金庫和專戶達4700萬元；全市行政事業單位國有資產收入入金庫和專戶達5537萬元。

（四）推進資產管理信息化建設，取得實質性進展

信息化是資產管理的一場革命。20*年根據財政部“金財工程”建設的總體要求，按照省財政廳的具體布置，我們將這次行政事業單位清產核資與建立國有資產管理信息系統工作同步布置。各級財政部門組織行政事業單位按現行財務制度、清產核資工作的有關規定，對本單位的基本情況、賬務、資產進行認真清理、清查，逐項、逐臺（件）錄入固定資產信息卡片，全面反映單位實物資產狀況。在全面清理、核實各單位資產的基礎上，為實現資產的動態監管奠定堅實的基礎。

(五)穩步推進財政支出績效評價工作，邁出新步伐

20*年各級財政部門本著繼續探索，不斷改進，不斷完善的指導思想，推動績效評價試點工作逐步深化。去年市財政局組織人員對市級財政科技研發資金評價辦法及評價指標體系進行了專項研究，經反復征求相關部門意見，經局務會討論研究后正式出臺《*市財政科學技術研究與開發資金績效考評管理辦法（試行）》印發相關部門單位；同時積極探索行政事業單位部門預算的績效評價工作，組織人員對市水務局、漢口江灘、排水泵站管理處等單位部門預算公用經費、項目經費進行績效考評。全年市局完成績效評價項目18個，為編制下年度部門預算提供參考依據。部分區積極開展績效評價試點工作，如江漢區財政局近幾年積極開展財政支出績效評價工作探索，去年完成6個項目的績效評價。

回顧過去一年，經過各級財政部門的努力，雖然工作成效顯著，但是仍存在一些薄弱環節：一是管理體制尚未完全理順，有的區如：江漢區、江岸區行政事業單位資產管理職能還在區國資委。二是制度體系有待健全，有關政策法規執行不到位。三是行政事業單位資產配置不均衡，資產存量與增量管理脫節的現象有待完善。四是資產信息化工作發展不平衡。五是國有資產收益征管力度不夠，資產管理工作尚未引起足夠重視。六是財政支出績效評價試點工作的體系、標準、技術、方法有待進一步完善。這些問題務必引起各級財政部門的重視，要加強領導，采取措施，抓緊抓好。

二、20*年全市行政事業資產管理(績效評價)工作的主要任務

黨的十七大報告明確指出今后五年要“完善各類國有資產管理體制和制度”、“促進基本公共服務均等化、完善公共財政體系、深化預算制度改革”。財政部謝旭人部長明確指出：“資產管理是財務管理的重要組成部分，是預算管理的延伸；財政實行科學化、精細化管理，必須加強行政事業資產管理”。目前行政事業資產管理是財政部門在部門預算、國庫集中收付、收支兩條線和政府采購等改革后推出的第五項改革，標志著我國行政事業資產管理工作進入了一個新的歷史時期。各級財政部門必須做好新時期的行政事業資產管理工作，從管理理念、理論指導，到管理方式、管理手段上，應有超前意識，著力在模式選擇、體制的設置和制度建設上把握好方向，逐步建立健全行政事業單位資產管理新體系，使行政事業資產管理在服務改革與發展中彰顯出更大的效應。財政部、省財政廳明確提出了新時期行政事業資產管理工作總的思路。

因此，20*年是財政改革不斷深化、行政事業資產管理向縱深推進的一年。全市行政事業資產管理要以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀，認真落實全國財政工作會議精神和全國、全省行政事業資產管理工作會議主要精神，扎扎實實地抓好以下工作。

(一)做好清產核資后續工作，鞏固清產核資成果

各區要以20*年全市清產核資為契機，對清產核資的情況和數據，以及暴露出的問題進行認真總結和分析，研究進一步加強規范管理的措施與辦法。要認真做好資產管理信息系統的信息庫建設工作，認真檢查核實單位按財政部門批復調帳及數據更新情況，為資產動態系統的建設奠定良好的基礎。

（二）建立資產管理與預算管理緊密結合的運行機制

預算管理是調節控制資產數量、規范和加強資產管理的有效手段，而資產管理又是預算管理的一項基礎性工作，是編制部門預算、配置財政資金、保證財政資金科學安排、公平合理的依據。實現資產管理與預算管理、財務管理的緊密結合，是深化財政體制改革和健全財政職能的必然要求，也是提高預算編制科學性的重要基礎工作。財政部在編制20*、20*年部門預算的有關文件中明確提出，要推進資產管理與預算管理相結合的問題，并擬在編制2009年部門預算時增加“規定限額新增資產配置表”，行政事業資產管理與預算相結合問題將作為工作任務提出來。因此各級財政部門要高度重視資產管理與預算管理有機結合的問題，在部門預算編制過程中，要按照財政部35、36號令的要求，重視和加強資產預算編審工作，在本區盡快建立資產預算制度和資產配套標準，著力推進資產管理配套改革。

下步資產管理與預算相結合工作還十分艱巨、繁重，需要從幾個方面做好工作：一是要扎扎實實、花大力氣做好基礎工作，資產管理的基礎工作做不好就談不上資產管理與預算管理的有機結合。基礎工作包括資產信息系統的建立、資產管理制度的建設。二是要深入研究探索行政事業資產管理與預算管理的有機聯系，把握規律性的東西，資產管理與預算管理相結合涉及到如何預算，要用資產說話。三是在資產與預算的結合上，可以點帶面，先易后難，摸索經驗，穩步推進。可從房產、車輛、大型設備等大的資產進行探索試點。四是要逐步實現科學化、精細化的資產管理模式。財政管理科學化、精細化是謝部長提出的一項要求，不僅財政預算管理如此，資產管理也要科學化、精細化。部門預算的改革與傳統的功能預算相比，是一種細化的預算管理，資產管理要與細化的預算管理相結合，也應該是精細化的資產管理，否則達不到預算管理的要求，二者也結合不好。五是要抓緊制定資產配置標準，建立科學規范的資產預算編制流程。今后資產如何配置，不同行業、類型、層次的行政事業單位要區別考慮，否則就會出現規模、性質相似的單位人均資產站用相去甚遠的情況。沒有合理的配置標準，資產管理就無法與預算管理相結合。

（三）加強制度建設，建立完善的規范資產管理的制度體系

各級財政部門要將配套制度建設作為今后一段時期的重點工作，建立產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正的管理模式，逐步完善行政事業資產管理規章制度體系，為建立資產管理長效機制奠定基礎。各區要結合本區實際，制定行政事業單位國有資產配置、使用、處置、產權登記、產權糾紛、評估監管、統計報告等從資產“入口”到“出口”等一系列管理辦法，以及財政局內部工作流程，力促資產管理向科學化、精細化的方向邁進。要從配套制度的制訂入手，加強制度創新，使資產管理制度體系更加完備。

（四）加快建立資產管理動態系統，推進資產管理信息化

我省按照“金財工程”的統一部署，已完成信息系統開發設計，并組織開展了試點工作，對資產配置、使用、處置、統計、預警、收益等各個子系統在內的信息系統進行了測試，并投入試運行。今年我們工作的重點就是要加快構建行政行政事業單位資產管理信息系統。要充分利用清產核資結果，進行全面、系統的分析，形成系統、翔實的分析資料，為領導決策服務，為行政事業發展與改革服務，加強行政事業單位資產管理服務。目前我市已在部分市直單位和洪山區、橋口區、蔡甸區同時開展資產動態信息系統試點工作，4月底檢查驗收后將在全市全面推開，建立全市行政事業資產管理數據庫，與省廳信息中心聯網。在鎖定2006年清產核資數據的基礎上，對20*年資產卡片和資產管理信息要全部補錄入軟件系統，完成各級財政部門與所屬行政事業單位的聯網對接運行，將與資產日常管理工作相銜接，實現對行政事業單位資產從“入口”到“出口”的動態管理，為資產管理和預算管理提供有力的信息支撐。這項工作納入行政事業資產管理創新的重要內容。年底市財政局將對資產信息化建設工作進行檢查驗收和通報表彰，以進一步推動行政事業單位資產管理工作的規范化和科學化。

（五）加大力度，增強行政事業單位國有資產收益管理

各區要抓緊研究制定行政事業單位經營性資產和國有資產收益管理辦法，進一步規范行政事業單位經營性資產管理，力爭在國有資產收益方面有新突破。要加強行政事業單位資產處置收入管理，按照“收支兩條線”的要求，將資產處置收入上繳財政專戶，納入部門預算，作為下一年資產配置、維修等方面的資金來源。我市橋口區、漢陽區、洪山區在加強行政事業單位資產收益管理方面取得明顯成效。希望各區在資產收益征管方面要加大征管力度，20*年邁出實質性的一步。

（六）搭建公開交易平臺，規范資產處置行為

要全面引入招標競爭、陽光交易機制，對大額資產處置必須經中介機構評估后公開處置。可公開招標一批實力強、資質優、信譽好的資產評估機構作為市直行政事業單位資產處置指定評估機構；同時要著手搭建公開交易平臺，采取公開招標方式確定一批拍賣行作為資產處置的拍賣機構。行政事業單位經批準同意處置的資產，要在財政局資產管理部門的參與下，到指定的拍賣機構實行公開拍租、公開拍賣、陽光操作，防止暗箱操作造成國有資產的隱性流失，處置收入按照有關文件規定上繳財政金庫或專戶。

（七）繼續抓好財政支出績效考評試點工作

要將績效考評工作作為財政管理改革創新,科學、合理編制部門預算的重要措施之一。市局資產管理處擬與相關業務處室聯合對各類財政資金進行評價試點，取得經驗逐步推開。今年根據各處室報送的評價項目，市局擬對28個預算支出項目開展績效評價，目前資產處已提出《20*年市級財政支出績效評價工作方案》，年底將對各處室該項工作進行考評。20*年希望各區也要結合本區實際情況制定評價工作方案，積極開展各類財政資金績效評價試點，每個區要抓2—3個單位或項目支出的試點工作，建立評價結果運用機制。

三、幾點工作要求

（一）認真學習，提高認識

黨的十七大對資產管理提出了明確要求，我們廣大行政事業資產管理工作者要深刻認識到做好新時期行政事業資產管理工作是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現，是建設責任型、服務型政府的必然要求，也是完善財政職能、深化財政改革的重要內容。新形式下我們行政事業單位資產管理工作既面臨著好的發展形勢，也面臨著許多亟需解決的問題，機遇和挑戰并存。要組織相關人員認真學習會議精神，統一思想認識，扎實有效開展工作。

（二）加強領導，狠抓落實

領導重視是加強行政事業資產管理工作的關鍵。請大家回去后及時將會議精神向主要領導匯報，爭取領導的重視和支持。要按照財政部、省、市有關工作部署認真抓好貫徹落實，進一步健全管理體制、完善管理制度、創新管理方式、提高管理水平。

(三)理順體制，強化職能

財政部要求各級各部門要切實落實“兩令”關于行政事業資產管理體制方面的要求，逐步改變個別地方和部門行政事業資產管理政出多門、職責不清的狀況。目前我市大部分區行政事業資產管理職能在財政部門，僅少數區職能尚未理順，希望你們回去后要增強主動溝通、協調意識，多匯報，積極爭取區政府的支持和相關部門的配合，按財政部要求，為理順管理體制、強化管理職能做出努力。

（四）轉變觀念，銳意創新

在建立社會主義市場經濟體制，完善公共財政體系，各項事業快速發展的新形式下，行政事業資產管理要打破過去舊的條條框框，在繼承過去好的方面的基礎上，各級財政部門要解放思想、敢于創新、積極探索適應發展規律、有效促進各項事業發展的新的行政事業資產管理模式。

（五）加強隊伍建設，提高管理水平

第5篇：財政部資產管理范文

第一條為規范和加強行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，保障行政事業單位履行職能和促進各項社會事業發展，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部第35號令）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部第36號令）、《省行政事業單位國有資產管理辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市各級各類行政事業單位（不含企業化管理事業單位）的國有資產管理。

第三條行政事業單位國有資產是指在法律上確認為國家所有，由各級行政事業單位占有、使用，能以貨幣計量的各種經濟資源。包括行政事業單位用國家財政性資金形成的資產；國家調撥給行政事業單位的資產；單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產；接受捐贈和其它依法確認為國家所有的資產。其表現形式為：流動資產、固定資產、無形資產、長期投資和其他資產等。

第四條行政事業單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產收益、產權界定、產權登記、產權糾紛調處、資產評估、資產清查、資產信息化管理、資產績效管理和資產監督檢查等。

第五條行政事業單位國有資產管理的主要任務和目標是：完善資產管理制度；建立健全監督管理體制，保障資產的安全、完整；確保資產購置科學、配置合理、有效使用和處置得當。

第六條行政事業單位國有資產管理活動應當遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、資產管理與績效管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。

第七條行政事業單位國有資產的管理，實行國家所有、政府分級監管、單位占有和使用的管理體制。

第二章管理機構及職責

第八條財政部門是負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對本級政府管轄的行政事業單位國有資產實行綜合管理。主要職責是：

（一）貫徹執行國家、省國有資產管理的法律、法規和方針、政策；

（二）根據國家、省國有資產管理的有關規定，制定行政事業單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；

（三）會同有關部門研究制定本級行政事業單位國有資產配備標準，按規定進行資產配置、資產處置及產權變動等事項的審批；

（四）負責組織本級行政事業單位國有資產的產權登記、產權界定、糾紛調處、資產評估監管、資產清查和統計報告等工作；

（五）負責本級行政事業單位國有資產出租、出借以及事業單位利用國有資產對外投資、擔保等事項的審批；

（六）負責組織行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標配置資產的調劑利用工作，優化國有資產配置，建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制；

（七）負責本級行政事業單位國有資產收益的監督管理，負責與行政事業單位尚未脫鉤經濟實體的國有資產監督管理；

（八）負責建立和完善行政事業單位國有資產信息化管理制度，對行政事業單位國有資產實施動態管理；

（九）負責研究建立國有資產績效考核體系，對行政事業單位國有資產實行績效管理；

（十）對本級行政事業單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行指導、監督、檢查；向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。

第九條各主管部門負責對所屬單位的國有資產實施監督管理。主要職責是：

（一）貫徹執行國有資產管理的法律、法規和制度；

（二）負責制定本部門國有資產的管理辦法，并組織實施和監督檢查；

（三）負責組織本部門的資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

（四）審核本部門所屬行政事業單位有關資產出租、出借以及所屬事業單位利用國有資產對外投資和擔保等事項，按規定權限審核或者審批有關資產的購置、處置事項；

（五）負責本部門所屬行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標配置資產的調劑工作，優化國有資產的配置；

（六）督促本部門所屬行政事業單位按規定繳納國有資產收益；

（七）組織對本部門所屬行政事業單位國有資產管理和使用情況的績效考核；

（八）負責本部門所屬行政事業單位資產信息化工作，并對資產管理信息系統的使用進行指導和監督；

（九）接受同級財政部門的監督和指導，向其報告年度本部門國有資產管理工作。

第十條行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。主要職責是：

（一）根據國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產具體管理辦法并組織實施；

（二）負責本單位的資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理工作；

（三）負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；

（四）負責建立土地、房屋、車輛及大型、貴重、精密儀器和設備的技術檔案管理；

（五）辦理本單位國有資產的配置、處置和對外投資、出租、出借、擔保等事項的報批手續；

（六）負責本單位對外投資、出租、出借和擔保資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；

（七）負責與行政事業單位尚未脫鉤經濟實體的國有資產具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；

（八）負責對本單位國有資產實施信息化管理；

（九）接受財政部門和主管部門的指導和監督，報告年度本單位國有資產管理情況。

第十一條各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當明確國有資產管理的機構和人員，共同做好行政事業單位國有資產管理工作。

第十二條為促進行政事業單位國有資產的有效利用，加強行政事業單位國有資產的監督管理，根據工作需要，財政部門可以將國有資產管理的部分工作委托有關部門完成。有關部門在財政部門授權、指導和監督下，完成規定的國有資產管理工作，并按時報告工作的完成情況。

第三章資產配置

第十三條行政事業單位國有資產配置是指財政部門、主管部門、行政事業單位等根據單位履行職能和事業發展的需要，按照國家、省有關法律、法規和規章制度規定的標準和程序，通過購置或者調劑等方式為行政事業單位配備資產的行為。

第十四條行政事業單位國有資產配置應當遵循“依法配置，保障需要、科學合理、優化結構、勤儉節約、從嚴控制”的原則。

第十五條行政事業單位資產配備標準，應在綜合考慮人員定額、資產費用定額的基礎上，由財政部門會同有關部門根據國家有關法規政策、行政事業單位職能、財力狀況等因素合理制定，動態調整。

第十六條行政事業單位配置資產，凡有規定配備標準的，應當按標準進行配備；沒有規定配備標準的，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

第十七條行政事業單位資產購置應納入預算管理，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：

（一）年度部門預算前，行政事業單位審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核；

（二）主管部門根據所屬單位資產存量狀況和有關資產配置標準，審核、匯總單位資產購置計劃，報同級財政部門審批，并按要求提交相關材料；

（三）同級財政部門根據主管部門審核意見及單位資產狀況對資產購置項目進行審批；

（四）經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，資產購置項目不得列入部門預算和單位經費支出。

第十八條行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應依法實施政府采購。

第十九條行政事業單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

第四章資產使用

第二十條行政單位資產的使用是指單位自用、出租、出借等行為。事業單位國有資產的使用是指單位自用和出租、出借以及對外投資、擔保等行為。

行政單位不得用國有資產對外投資、擔保，法律另有規定的除外。

第二十一條行政事業單位利用國有資產對外出租、出借的，事業單位對外投資、擔保的，應按照有關規定，提出申請，經主管部門審核后，報財政部門審批。未經批準，不得對外出租、出借、投資以及擔保等。

第二十二條事業單位應加強對單位專利技術、科研成果、冠名權、廣告權、特許經營權等無形資產的管理，防止無形資產流失。

第二十三條行政事業單位應建立健全資產購置、驗收、保管、使用等管理制度，做好資產的日常管理，保證資產的完好，定期進行清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

第二十四條行政事業單位對配備給個人使用的固定資產或物品，要建立領用交還制度。工作人員調動時，在辦理所使用和保管的資產移交手續后，方可辦理調動手續。

第二十五條財政部門應當建立行政事業單位國有資產有償使用統計報告制度和稽查制度，加強對行政事業單位國有資產有償使用活動的監督和風險控制，切實提高資產使用效率。對行政事業單位國有資產有償使用行為，應逐步創造條件實行集中統一管理。

第五章資產處置

第二十六條行政事業單位國有資產處置是指行政事業單位占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括無償調撥、有償轉讓、對外捐贈、置換、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

第二十七條行政事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。行政事業單位國有資產處置的審批權限和辦法另行制定。

第二十八條行政事業單位因分立、撤銷、合并、改制或改變隸屬關系而引起資產變動的，應制定資產處置方案，送主管部門、財政部門審核后，報市政府審批。

第二十九條行政事業單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行，資產的出售、轉讓、變賣應當采取公開拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。

第三十條財政部門或者主管部門對行政事業單位國有資產處置事項的批復，是財政部門重新安排行政事業單位有關資產配置預算項目的重要依據，是行政事業單位調整相關會計賬目的有效憑證。主管部門及行政事業單位應按照批復內容及時辦理資產處置的相關手續。

第六章資產收益

第三十一條行政事業單位國有資產收益是指行政事業單位出租、出借、處置資產取得的收入和事業單位對外投資、擔保等取得的收入扣除稅金、評估費、拍賣傭金等費用后的部分。

第三十二條行政事業單位國有資產收益必須嚴格按照政府非稅收入管理的有關規定，及時上繳財政，納入預算管理。

第三十三條行政事業單位要如實反映和收繳國有資產收益，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產收益；不得違反規定使用國有資產收益。

第三十四條主管部門要切實履行監管職責，加強對所屬單位國有資產收益的監督管理，防止所屬各單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產收益。

第三十五條財政部門應建立健全行政事業單位國有資產收益收繳、使用、監督管理等方面的規章制度，并加強對行政事業單位國有資產收益繳納、使用等情況的監督檢查。

第七章產權登記和產權糾紛調處

第三十六條財政部門根據需要組織開展行政事業單位國有資產產權登記工作。

第三十七條產權糾紛是指由于所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第三十八條行政事業單位之間或行政事業單位與其他國有單位之間的國有資產產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或同級政府調解、裁定。

第三十九條行政事業單位與其他非國有單位、組織或者個人之間發生產權糾紛的，由行政事業單位提出處理意見，經主管部門審核，并報同級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產評估和清查

第四十條行政事業單位資產評估是指由專門機構和人員，依據國家的規定和有關資料，根據特定的目的，遵循適用的原則和標準，按照法定的程序，運用科學的方法，對行政事業單位資產進行評定和估價的過程。

第四十一條行政事業單位有下列情形之一的，應對相關資產進行評估：

（一）行政事業單位取得的沒有原始價格憑證的資產；

（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；

（三）整體或者部分改制為企業；

（四）以非貨幣性資產對外投資；

（五）合并、分立、清算；

（六）整體或者部分資產租賃給非國有單位；

（七）確定涉訟資產價值；

（八）依照國家規定需要進行資產評估的其他情形。

第四十二條行政事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

（一）經批準單位整體或者部分資產無償劃轉；

（二）行政事業單位下屬單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；

（三）發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。

第四十三條行政事業單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。行政事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的真實性、客觀性和合法性負責。

行政事業單位不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

第四十四條行政事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。

第四十五條行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

（一）根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要組織的資產清查；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

（五）會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；

（六）同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第四十六條行政事業單位進行資產清查，應當向主管部門提出申請，經主管部門審核同意后報同級財政部門批準，并按行政事業單位資產清查相關規定組織實施。但根據國家專項工作要求或者本級政府工作需要進行的資產清查除外。

第九章資產信息管理和報告制度

第四十七條財政部門、行政事業單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。行政事業單位應按照行政事業資產動態管理的要求，及時將本單位資產變動信息錄入管理信息系統，定期更新有關數據，全面掌握行政事業資產變動情況，為編制和安排單位部門預算提供信息支持。

第四十八條行政事業單位應當建立資產登記檔案，按財政部門的要求做好國有資產統計和信息報告工作。報送的統計報告，應做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產的購置、占有、使用、處置等情況作出文字分析說明，提高資產管理水平。

第十章資產績效管理

第四十九條行政事業單位國有資產績效管理是指財政部門、主管部門及行政事業單位利用單位的年度部門決算報表、財務報告、財產清查、資產統計報告、資產管理信息化數據庫等資料，采用多層次指標體系，采取多因素方式方法，科學考核行政事業單位國有資產的配置、使用、處置等效益的行為。

第五十條財政部門、主管部門及行政事業單位要積極探索國有資產績效管理的方式方法，不斷提高財政資金安排使用效率和行政事業單位資產管理的安全性、完整性和有效性。

第五十一條財政部門應逐步建立資產管理績效考核體系，按照“經濟性、效率性、有效性”的原則，通過科學合理、客觀公正的方法、標準、指標和機制，真實反映和解析行政事業單位國有資產運營效果，提高行政事業單位資產運營效率和效益。

第十一章監督管理

第五十二條財政部門、主管部門和行政事業單位及其工作人員，都有管理好行政事業資產的義務和責任，依法維護其安全、完整，切實提高資產使用效益。各級監察、審計部門應加強對行政事業單位資產管理工作的監督。

第五十三條財政部門、主管部門和行政事業單位應當建立健全科學合理的行政事業單位國有資產監督管理責任制，將資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。

第五十四條行政事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督和財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第五十五條行政事業單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金配置資產的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產的；

（三）擅自提供擔保的；

第6篇：財政部資產管理范文

為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高行政事業單位國有資產使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，根據《國務院關于編制20__年中央預算和地方預算的通知》，中國財政部決定組織開展全國行政事業單位資產清查工作。本次資產清查以20__年12月31日為清查基準日，資產清查的范圍為全國各級各類行政事業單位。本次資產清查于20__年12月-20__年7月在全國范圍內組織開展。

為保證資產清查工作的順利開展，中國財政部發出《財政部關于開展全國行政事業單位資產清查工作的通知》強調，要充分認識開展資產清查工作的重要意義。行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

通知要求，通過資產清查工作，摸清行政事業單位“家底”，有利于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理，有利于為資產管理基礎數據庫提供初始數據，有利于為科學編制部門預算、推進收入分配制度改革創造條件。

通知要求認真組織開展好本部門、本地區的資產清查工作。本次資產清查以20__年12月31日為清查基準日，資產清查的范圍為全國各級各類行政事業單位。按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，各級財政部門按行政隸屬關系分別組織開展本地區、本級行政事業單位資產清查工作。境外機構的資產清查工作，由其國內派出單位組織開展。

根據行政事業單位國有資產管理改革的總體工作要求，本次資產清查于20__年12月-20__年7月在全國范圍內組織開展。資產清查工作的具體實施，按照《全國行政事業單位資產清查工作方案》(附后)和財政部有關要求進行。

第7篇：財政部資產管理范文

[關鍵詞] 行政事業單位;資產管理;問題;建議

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B

行政事業單位國有資產是國家財產的重要組成部分，是保證國家機器正常運轉和開展各項事業活動的重要物質基礎。管好用好行政事業單位國有資產，對于維護國家基本經濟制度，保障行政事業單位有效履行職責，推動各項事業全面健康發展具有重要意義。但目前國有資產管理中存在“家底不清、賬實不符、閑置浪費、配置不均”等現象，資產管理意識淡薄，管理制度不健全等原因，影響了資源的合理配置，致使國有資產不能發揮應有的作用。

一、行政事業單位資產管理存在問題

（一）管理職責不明，產權不清晰，導致國有資產流失

由于管理體制和投資主體多元化，有些單位資產形成因素復雜，產權關系界限模糊，隨時間推移，把管理使用的國有資產變成部門資產，成為單位和部門的“私有財產”。個別部門或單位的國有資產管理和使用相互脫節，主管部門缺乏對下屬單位國有資產日常使用和維護監督管理，造成了資產管理上空檔和缺位。有些單位購置資產具有較大的隨意性，重復購置和閑置浪費現象比較普遍。國有資產出租出借缺乏審批和監督機制，操作過程不規范，管理混亂，導致國有資產流失。

（二）管理機制不順暢，資產管理基礎比較薄弱

目前，我國行政事業單位資產實行“國家統一所有，政府分級代表”的管理體制。管理權由財政部門、主管部門、行政事業單位等多部門（單位）行使，資產所有權、占有使用權、監管經營權、收益分配權以及最終處置權相脫節，導致資產管理工作不夠順暢。大部分行政事業單位沒有設置或明確專門的資產管理機構、專職人員負責資產管理工作，職責不清、職能交叉，單位內部財務管理與資產管理權限不清，存在資產管理基礎工作較為薄弱。

（三）會計管理不規范，造成資產賬實不符

有的單位雖然制定了會計核算和資產管理方面的制度，但沒有得到有效執行。有的單位在政府投資項目完工后不及時辦理工程決算和竣工驗收手續，增加固定資產，在資產處置和報廢時也不及時辦理核銷手續，減少固定資產;有的單位對行政調撥的資產、房屋修繕、更新改造所形成的資產、接受捐贈的資產往往不及時登記入賬;有的單位賬簿設置不齊全，或是只做支出處理，不進行資產的賬務處理，形成了大量的賬外資產;有的單位對管理使用的不動產沒有及時辦理產權證，未能入賬等原因，造成資產賬實不符。

（四）資產閑置浪費，造成資產使用效率不高

一些單位的有些車輛每天除了接送通勤，其余時間都停在單位，而這些車輛的保險費、維修費和司機的工資福利等費用必須照常開支。有些單位盲目求全、求新，購置了許多不常使用的設備，淘汰了許多不該淘汰的機器。還有些單位在舉辦會議時，完全重新購置計算機、打印機、傳真機等資產，而會議結束后這些資產就長期閑置，使用效率極低，有的甚至不知去向。

（五）資產配置不均，造成資產使用不公平

由于資產配置缺乏標準，以及資產購置資金來源的多樣性，有些單位隨意和重復配置資產比較普遍;有的單位人員編制很少，卻占用大面積辦公用房，空余的辦公用房用于經營出租或閑置，有的單位沒有房產，卻要耗費大量財政資金租房辦公;有的單位追求辦公設備、辦公家具上檔次，使大量尚能使用的設備處于閑置狀態，而有的單位辦公家具陳舊，辦公設備落后，由于資產分配的苦樂不均，導致閑置資產不能得到合理有效利用。

二、形成問題的原因

（一）管理意識淡薄

有些單位領導對資產管理重要性認識不足，缺乏對財務知識和財經紀律的了解，把國有資產當成單位資產隨意處置;有些單位領導只重視資金收支、購置資產的資金來源，不關心資產管理和核算，把資產作為一種即時消耗，不顧后期的有效管理，不能真正提高其使用效率。

（二）制度建設滯后

目前行政事業單位國有資產管理辦法主要針對存量資產的管理，隨著改革發展形勢和社會經濟發展，資產管理出現了許多新情況、新問題，有關的管理制度與法津建設遠遠滯后于實踐。

（三）工作人員素質不高

目前行政事業單位中不少資產管理人員是由財務人員兼職負責，但兼職財務人員認為資產管理是工作中的一項附帶任務，以日常會計工作較多，怠慢資產管理工作。有的單位內部調動年紀較大或者后勤人員管理資產，這些工作人員未進行系統的專業學習，缺乏資產管理知識，有的資產不進行產權登記，甚至沒有資產明細賬和固定資產卡片，導致單位資產底數不清。

（四）外部監督欠缺

近年來，財政審計等部門除會計監督或是資產管理專項檢查外，更注重預算資金的管理，對資產管理力度明顯不足;發現問題的處理、處罰和處分，也存在偏松、偏軟的情況，一定程度上影響了資產管理水平的提升。

三、加強行政事業單位資產管理的對策建議

（一）建立健全行政事業單位國有資產管理體系

行政事業資產管理要堅持所有權與使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級管理，單位占有使用的行政事業單位國有資產管理體制。各級財政部門是政府負責行政事業資產管理的職能部門，對行政事業單位的國有資產實施綜合管理;行政事業單位主管部門負責對本部門所屬單位的國有資產實施監督管理;行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。各級財政部門、主管部門和行政事業單位要各司其職，各負其責，一級抓一級，層層抓落實，建立完善“財政部門―主管部門―行政事業單位”三級管理體系。

（二）完善資產配置管理工作

各級財政部門和主管部門要把好資產配置環節的關口，堅持資產配置與事業單位履行職能的需要相適應，強化資產購置管理，實現資產配置公平。要研究制定資產配置原則，加快建立資產配置標準體系，為合理安排資產支出預算提供科學依據。要加快行政事業資產信息管理系統建設，實現資產動態管理，準確掌握行政事業資產家底，為部門預算編審提供真實準確的基礎數據。要完善資產配置審批程序，防止超標準和重復配置資產。要加強資產調劑工作，對行政事業單位占用的長期閑置、低效運轉和超標準配置，以及因人員編制縮減、工作職能變更不需用的資產，加大調劑力度，提高資產的使用效益。

（三）加強對資產使用的管理

資產占有單位應建立健全資產使用責任制度，落實管理責任。要加強資產購置、驗收入庫、保管維護、領用交回、賬卡登記等各環節的管理，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，賬表相符。對于資產出租、出借、抵押擔保、對外投資等事項，財政部門應嚴格審批，主管部門應認真審核，資產占用單位要科學論證，按規定履行相關審批程序。

（四）規范資產處置管理

資產處置是各單位、部門對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為，主要包括無償轉讓、出售、報廢、報損等。在處置資產時，要嚴格執行《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等有關規定，履行報批程序，完備相關手續，做好賬務處理，不得化整為零，嚴禁擅自處置，隨意支配國有資產。資產處置應堅持公開、公正、公平的原則。資產出售、轉讓、出讓、捐贈，單位應聘請有資質的中介機構對資產進行評估，并通過拍賣、招投標、協議轉讓等方式進行。要防止暗箱操作，壓低轉讓價格，造成國有流失。對于土地、房屋、汽車等重要資產的處置，各級財政部門應與國土、房產、車輛管理部門建立聯動機制，根據各自承擔的工作職責，建立健全審批管理程序，各負其責，防止單位擅自處置資產。

（五）加強國有資產收入管理

行政事業單位國有資產有償使用和處置收入屬于國家所有，必須按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”繳入國庫。對行政事業單位出售實物資產和無形資產收入、資產出租出借收入、轉讓國有產權（股權）收益、投資經營收益等要納入單位預算，統一核算，統一管理，確保國有資產收入及時足額地上繳國庫，防止坐收坐支。

（六）研究建立國有資產績效評價機制

探索建立行政事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價機制，對行政事業單位國有資產實行績效管理。并將各單位國有資產和管理情況納入評價體系，通過外約束手段激勵和促進行政事業單位用好、管好國有資產。對資產使用和管理好的單位給予鼓勵和激勵;對管理不善，造成資產損失的單位給予嚴格懲罰。

（七）加大外部監督的力度

財政、審計等外部監督部門要切實擔負起責任，充分發揮各自的職能作用，一方面加強對資產管理、使用情況的監督檢查;另一方面對查出的違法違規問題要嚴格按照政策規定，依法嚴肅處理。同時加強行政事業單位內部監督工作指導，幫助完善內部監督制度，形成行政事業單位內部權力制約。

（八）加強資產管理人員業務能力和職業道德

資產管理人員的專業素質直接影響到資產管理的效果，行政事業單位在加大專業知識培訓力度的同時，還要引導管理人員樹立正確的人生觀和價值觀，以不斷提高資產管理人員的思想素質和業務能力，能獨立、熟練地處理各項業務。建立完善資產管理人員考評制度，納入年度考核，實施獎懲措施，進而提高工作效率，保證資產管理的效果。

[參 考 文 獻]

[1]財政部.行政單位國有資產管理暫持辦法（財政部令第35號）[S]

第8篇：財政部資產管理范文

第一條為了加強和規范行政事業單位國有資產管理，建立適應社會主義市場經濟和公共財政管理要求的行政事業單位國有資產管理體制，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省各級行政單位和各類事業單位（以下簡稱行政事業單位）的國有資產管理活動，主要包括國有資產配置、使用、處置、收益、評估、清查、產權登記和糾紛調處等及其監督管理活動。

第三條本辦法所稱行政事業單位國有資產，是指屬于國家所有，由行政、事業單位占有、使用的流動資產、固定資產、無形資產等各種經濟資源，包括：

(1)使用國家財政性資金形成的資產。

(2)國家調撥給行政事業單位的資產。

(3)接受捐贈的資產。

(4)法律、法規、規章規定的其他屬于國家所有的資產。

第四條行政事業單位國有資產管理實行國家統一所有、政府分級監管和單位占有、使用的管理體制。

堅持資產管理與預算管理、財務管理、績效管理相結合，實物管理與價值管理相統一的原則，科學配置、保障需求，合理使用、提高效益，安全完整、保值增值。

第五條行政事業單位國有資產使用和處置收益納入政府非稅收入管理。國家另有規定的除外。

第二章管理機構及其職責

第六條縣級以上地方人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）是行政事業單位國有資產管理的職能部門，負責對行政事業單位國有資產實行綜合管理，履行下列職責：

(1)制定行政事業單位國有資產管理制度。

(2)對本級行政事業單位和下級財政部門的國有資產管理工作以及機關事務主管部門實施機關資產管理的行為進行指導、監督、檢查。

(3)負責行政事業單位國有資產的配置、使用、處置等管理工作，對行政事業單位國有資產收益實施監督管理。

(4)建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制。

(5)建立國有資產信息化管理和績效考核機制。

(6)法律、法規、規章規定的其他職責。

第七條縣級以上地方人民政府機關事務主管部門按照職責分工，履行下列職責：

(1)制定機關資產管理的具體制度并組織實施。

(2)統籌安排機關用地，集約節約利用土地。

(3)統一組織實施機關辦公用房管理。

(4)負責本級機關公務用車管理，指導和監督下級機關公務用車管理。

(5)法律、法規、規章規定的其他職責。

第八條主管部門（單位）應當對所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理，履行下列職責：

(1)制定并實施國有資產具體管理辦法，指導、監督和檢查所屬單位國有資產管理工作。

(2)按照規定權限審核國有資產購置、使用、處置等事項，督促所屬單位按照規定繳納國有資產收益。

(3)組織國有資產清查登記、統計報告、績效考核和信息系統使用等基礎工作。

(4)法律、法規、規章以及政府及其財政部門規定的其他職責。

第九條行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，履行下列職責：

(1)建立健全本單位國有資產管理制度。

(2)負責國有資產的購置、驗收、維護以及清查登記、統計報告、信息系統管理等日常管理工作。

(3)辦理國有資產配置、處置、出租、出借以及對外投資、擔保等事項的報審手續，并按照規定及時、足額繳納國有資產收益。

(4)法律、法規、規章以及政府及其財政部門、主管部門規定的其他職責。

第三章資產配置

第十條行政事業單位國有資產應當按照規定標準配置；沒有配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。能通過調劑、共享、共用解決的，不得重新購置。

行政事業單位國有資產配置預算標準由財政部門組織制定。

第十一條行政事業單位國有資產配置納入預算管理，按照同級財政部門規定的預算編制程序報審。未納入預算管理的單位需要配置國有資產的，應當按照國家有關規定報審。

第十二條經批準組建的臨時機構以及召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由臨時機構或者主辦單位提出申請，報同級財政部門審核。

第十三條財政部門應當建立公物倉管理制度，對可以共用、共享的國有資產組織統一采購、統一保管、統一調劑、統一處置。具體辦法由本級財政部門制定。

第十四條行政事業單位國有資產應當按照國家有關規定進行產權登記。

行政事業單位構筑物、建筑物等工程完工后，應當及時進行竣工決算和驗收，按照規定辦理財產物資移交手續和有關權屬證書，做好資產登記等工作。

行政事業單位房地產權屬實行統一管理，具體辦法由本級人民政府制定。

第四章資產使用

第十五條行政事業單位國有資產的使用包括自用、出租、出借以及事業單位利用國有資產對外投資、擔保等行為。

行政單位不得利用國有資產對外投資、擔保或者舉辦經濟實體。法律、行政法規另有規定的除外。

第十六條行政事業單位應當建立國有資產使用管理責任制，設置總賬和分類明細賬，定期進行清查盤點，做到賬、卡、實相符。

第十七條行政事業單位國有資產對外出租、出借以及事業單位利用國有資產對外投資和擔保，應當符合國家和省有關規定，并遵循公開、公正、公平的原則。

行政事業單位國有資產不得出借給企業或者個人。

事業單位應當對本單位用于對外投資和擔保的國有資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

第十八條行政事業單位國有資產對外出租、出借以及事業單位利用國有資產對外投資和擔保，應當嚴格控制，并進行可行性論證，按照規定程序報批。

第五章資產處置

第十九條行政事業單位國有資產處置包括轉讓、置換、捐贈、報損，報廢以及貨幣性資產損失核銷等，資產范圍主要包括：

(1)閑置資產。

(2)低效運轉或者超標準購置的資產。

(3)超過使用年限無法使用的資產。

(4)因技術、功能原因并經過專業機構論證，確需報廢、淘汰的資產。

(5)因單位分立、合并、撤銷、改制、隸屬關系改變等原因發生產權或者使用權轉移的資產。

(6)盤虧、呆賬以及非正常損失的資產。

(7)依照法律、法規、規章或者國家有關規定可以進行處置的其他資產。

第二十條行政事業單位國有資產未經批準不得處置。行政事業單位國有資產處置辦法，由本級財政部門制定。

第二十一條行政事業單位國有資產的轉讓、出讓、置換應當按照規定的程序，通過具有資質的產權交易機構，采取拍賣、招投標、協議轉讓以及法律、法規規定的其他方式進行。

第二十二條行政事業單位處置的電子廢棄物以及涉密資產，應當統一回收，專業處理。

第六章資產評估與清查

第二十三條有下列情形之一的，行政事業單位應當委托具有資質的資產評估機構對國有資產進行評估：

(1)取得的資產沒有原始價格憑證的。

(2)資產用于拍賣、有償轉讓、置換的。

(3)以非貨幣性資產對外投資、擔保的。

(4)事業單位分立、合并、撤銷、改制，財政部門確認需要進行評估的。

(5)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

第二十四條行政事業單位國有資產評估項目按照國家規定實行核準制和備案制。

第二十五條有下列情形之一的，應當進行資產清查：

(1)國家專項工作要求或者本級政府組織資產清查的。

(2)行政事業單位進行重大改革或者事業單位改制的。

(3)遭受重大自然災害等不可抗力因素造成資產嚴重損失的。

(4)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的。

(5)會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的。

(6)財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第二十六條行政事業單位自行組織資產清查的，清查方案應當報財政部門備案，清查結果應當報財政部門認定。

第二十七條行政事業單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者政府調解、裁定。

行政事業單位與非行政事業單位之間發生的產權糾紛，由行政事業單位提出處理意見，報財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章信息化與績效管理

第二十八條財政部門應當建立和完善行政事業單位國有資產信息化管理制度，建立全省統一的國有資產信息管理系統和國有資產管理信息庫。

第二十九條財政部門、主管部門以及行政事業單位應當利用信息管理系統，對國有資產的配置、使用、處置等實行動態管理，并做好資產統計報告工作。

第三十條財政部門應當建立資產管理績效考核體系，對行政事業單位國有資產的配置、使用、處置及其管理行為實施考核，考核結果作為新增資產配置的重要依據。

第八章監督檢查和法律責任

第三十一條財政部門、主管部門、行政事業單位應當加強對國有資產的監督，及時糾正和查處國有資產管理中的違法違規行為。

第三十二條財政部門應當建立健全行政事業單位國有資產收益管理制度，加強對行政事業單位國有資產收益繳納、使用等情況的監督檢查。

主管部門應當加強對所屬單位國有資產收益的監督管理，防止所屬單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產收益。

第三十三條審計機關應當加強對國有資產管理的審計監督，并將資產管理情況納入領導干部經濟責任審計內容。

監察機關應當加強對行政機關及其工作人員執行國有資產管理有關法律、法規、規章等情況的監督檢查。

第三十四條財政部門、主管部門和行政事業單位應當建立國有資產管理投訴舉報制度，及時處理投訴舉報。

第三十五條 主管部門、行政事業單位有下列情形之一的，由財政部門責令改正，并給予警告：

(1)違反本辦法第十一條規定擅自配置資產的。

(2)違反本辦法第十四條規定未將在建工程及時轉入固定資產的。

(3)違反本辦法第二十九條規定未按照要求使用國有資產信息管理系統的。

第三十六條財政部門、主管部門及其工作人員在國有資產管理過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機關或者監察機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條行政事業單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分：

(1)以虛報、冒領等手段騙取財政資金配置資產的。

(2)擅自占有、使用和處置國有資產的。

(3)未按規定繳納國有資產收益的。

第九章附則

第三十八條本辦法所稱行政單位，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、派機關等。

第三十九條社會團體、基金會、民辦非企業單位占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。

第9篇：財政部資產管理范文

關鍵字：行政單位；國有資產；管理；建議

近年來，行政單位國有資產管理工作取得了突出的成效：一方面，財政部2006年6月23日公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》，明確了行政單位資產管理與預算管理和財務管理相結合的原則；另一方面，明確了財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，并于2007年上半年開展了資產清查及工作，下半年開展了資產核實工作，為全面做好行政單位國有資產管理工作打下了良好的基礎。但仍然存在不少問題，并且這些問題在縣級行政單位尤為突出，不僅不利于“三農”工作的開展，更不利于政府形象的提升。

一、縣級行政單位國有資產管理的現狀

縣級行政單位國有資產，是指由縣級行政單位（包括縣級黨政機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關）占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即縣級行政單位的國有財產。我國縣級行政單位國有資產包括國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、縣級行政單位按照國家規定組織收入和經營收益形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，經過多年的建設與積累，我國縣級行政單位的國有資產已達到相當大的規模，在我國公共服務體系中發揮著重要作用。但是，我國縣級行政單位國有資產管理存在的問題尤為突出，主要體現在以下幾個方面。

（一）資產配置不合理，使用效率低下

在社會主義市場經濟條件下，縣級行政單位資金來源從單一的財政撥款，逐步發展成為以財政撥款為主，行政性收費收入、經營收入為輔的多渠道資金來源格局。這樣一來，籌資來源和投資去向的多元化，從而行政單位國有資產構成形成多元化局面。由于配置標準和配置程序的不規范，縣級行政單位國有資產配置不合理、分配苦樂不均問題十分突出，一方面造成有的單位資產大量閑置，有損政府形象；另一方面，有的單位有著大量的資金需求卻得不到滿足，嚴重影響了行政工作效率。

（二）經營性資產監管不力，國有資產流失嚴重

當前，縣級行政單位在發揮行政職能，維護社會穩定的同時，常常將一部分相對閑置的國有資產以投資、租賃、入股、承包等形式進行經營活動，這種做法對盤活現有資產，提高資產使用效率以及緩解單位經費不足起到了積極的作用。但是，由于監管不力等方面的原因，經營性收入往往得不到及時收回和運用，不僅滋生了腐敗，也造成了國有資產地嚴重流失，嚴重背離了靠創收彌補經費不足的初衷，助長了不正之風，影響了政府的廉政建設。

（三）資產處置和資產流動不規范

對縣級行政單位國有資產，普遍存在產權歸屬不清，管理缺位的問題。單位領導往往將國有資產視為本單位資產，可以隨意使用和處置，這樣不僅造成資產無法實現合理流動，還直接導致了流失、浪費現象。在這種觀念下，單位往往在不經過可行性論證的前提下，擅自處置國有資產，并在資產處置過程中，缺乏規范公正的處置程序和有效的監督措施，明顯不合理低價處置、無償租借、無償擔保等現象非常普遍。此外，由于經營性收入沒有納入財政統一管理，多數形成單位的“小金庫”，轉化為職工福利，損害了國家利益。

（四）資產管理基礎工作薄弱，先進管理理論難以付諸實施

受計劃經濟體制的影響，我國縣級行政單位國有資產管理工作基礎比較薄弱，資產分布、資產價值及現狀缺乏相應信息，致使單位資產預算工作缺少依據，資產形成缺乏統籌性、科學性。此外，由于資產管理基礎工作不到位，先進管理理論往往因為缺少相應歷史數據支持而難以付諸實施，從而造成單位資產管理理論的缺位。

二、加強縣級行政單位國有資產管理的幾點建議

鑒于縣級行政單位國有資產管理的重要性及復雜性，針對當前我國縣級行政單位國有資產管理過程中存在的問題，筆者認為，至少應當加強以下幾個方面的管理工作。

（一）貫徹管理體制，進一步明確管理主體

針對當前我國縣級行政單位國有資產管理主體不明確，重資金，輕資產等現象，必須嚴格按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的原則，貫徹執行全國統一的行政事業資產管理體制。即中央行政單位資產管理可以實行“財政部一管理局一單位”的體制。其中，財政部負責制定規章制度、資產預算和綜合管理，相關管理局分別負責機關事務歸口管理單位資產的具體管理，各使用單位負責日常管理。在這個體制中，縣級行政單位作為國有資產的占有、使用主體，必須認識到國有資產管理是財務管理的一個組成部分，資產購建預算是單位預算的一個組成部分，切實做好單位內部國有資產的管理工作；而縣級財政部門可根據財政部制定的統一制度，制定本地區的具體實施辦法，并對該級行政單位國有資產實施統一管理。

（二）完善制度，加強行政單位“經營性”國有資產監管

首先，建立健全“非轉經”資產的監督管理制度。建立嚴格的“非轉經”資產報告審批制度、有償使用制度和財務監管制度，把經營性資產同單位剝離，避免出現賬外資產；建立資產保值、增值管理辦法，實行嚴格的獎懲制度，提高資產使用效率，確保國有資產安全；建立統一規范的“經營性”資產收益處置辦法，統一規定資產收益上繳財政比例，對資產收益實行財政統籌管理。其次，規范政府非稅收入管理制度。進一步明確縣級政府是縣級“非轉經”資產的所有者，按照收支兩條線的辦法，把行政單位出租、出借、經營使用國有資產所形成的收入和拍賣、變賣國有資產的所得金額，納入非稅收入，實現統一管理。最后，在國有資產“非轉經”過程中，占有、使用該國有資產的縣級行政單位應做好充分的可行性分析，并報縣級財政部門審批，財政部門在經過充分調查取證后，方可實行國有資產的“非轉經”。

（三）完善相關法制建設，杜絕違法、違規處分國有資產

社會主義市場經濟必須以法制化作為基礎才能實現。同樣，縣級行政單位國有資產管理（主要是資產處分、流通環節）也必須以立法的形式對行政單位占用的國有資產進行管理，并根據行政單位的不同特點，制定執法細則，進行科學、嚴密的規范，使行政單位的國有資產管理權責統一，有章可循，有法可依。建立和完善縣級行政單位國有資產管理法規，必須要對行政單位資產建設購置，管理目標、占有使用、職責范圍，轉讓處置、違法責任追究等作出規定。如此以來，可以通過提高固定資產管理活動中的違法、違規成本杜絕國有資產的流失。

（四）重視縣級行政單位的清產核資工作，做好國有資產管理

的基礎性工作

針對計劃經濟體制遺留下的家底不清等問題，縣級財政部門等職能部門必須重視縣級行政單位的清查核資工作并形成數據，建立健全完備的產權登記制度和一整套基本的數據庫并加以存檔。這樣一來，一方面有利于完整反映行政事業資產的動態，加強對資產使用效率的監督管理，為深入開展行政事業資產管理工作打好基礎；另一方面為科學分配預算，提高財政資金的使用效益提供基礎數據，同時也對國有資產管理的理論建設創造了良好的條件。

（五）搭建縣級行政單位國有資產信息平臺，實現信息化管理

信息化管理是借助通信技術、網絡技術等高科技手段，通過搭建信息平臺實現的一種管理模式。在現有的技術條件下，行政單位國有資產完全可以信息化管理，及時掌握和了解各單位、部門國有資產情況。此外，借助現代信息技術，開發行政單位國有資產管理監督系統軟件，建立一整套行政單位國有資產基本的數據庫，搭建中央與地方、財政部門與主管部門主管部門與單位之間的國有資產動態管理的信息平臺，提高行政單位國有資產管理信息化水平，完善行政單位國有資產管理機制。

三、結束語

行政單位國有資產管理，尤其是縣級行政單位國有資產管理是黨和政府工作現階段的工作重點。如今，縣級政府行政機關濫用財政資金，在存在大量財政赤字的情況下興建豪華辦公樓，嚴重損害了黨和政府的形象，這與縣級行政單位國有資產管理體制不順等問題直接相關。此外，縣級行政機關是與農民接觸最密切的政府機構，其管理國有資產的效果直接影響著“三農”問題的有效解決。因此，無論是理論工作者還是從事縣級行政機關國有資產管理的實務工作者都必須認真對待這一課題。

參考文獻：

[1]劉同根.當前行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策建議.財政與發展，2006年第5期.

[2]唐穎.談行政事業單位國有資產管理中存在的問題及對策.淮北職業技術學院學報，2006年第1期.