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一、培訓目的
以提升創業致富帶頭人致富和帶貧能力為主要目標,通過創業致富帶頭人幫、帶、傳的引導作用,實現貧困群眾穩定就業、增收目標。為我縣順利完成脫貧攻堅任務奠定堅實的產業基礎。
二、培訓對象
1、選擇標準。致富帶頭人要從愛黨愛國、遵紀守法、品行端正、個人信用記錄良好、具有領辦村級產業項目實力和能力、有意愿履行帶動貧困人口脫貧致富社會責任的本土人才中選擇。
2、選擇范圍。主要從已在貧困村創業人員中選擇,包括:龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、扶貧車間等經營主體負責人和“村兩委”成員、農村黨員、小微企業主、種養大戶、回村創業人才。
3、選擇程序。按照自下而上、公開公示程序進行?;境绦蚴牵杀救松暾?、村兩委推薦、貧困村第一書記和駐村工作隊長考察、鄉政府審核,報縣扶貧部門審定后,確定為帶頭人。
4、培訓數量。全縣創業致富帶頭人260名,覆蓋65個貧困村;致富帶頭人實行動態調整,每個貧困村培養3-5名致富帶頭人。
三、培訓內容
立足我縣脫貧攻堅任務,結合扶貧產業布局、特色種養產業和零配件加工等產業特點,采用案例教學、實地觀摩、技術培訓等多種方式,合理構建致富帶頭人創業培訓課程體系。課程設置上突出共性內容和針對性內容相補充,結合我縣創業致富帶頭人對蘑菇種植、設施蔬菜種植、特色種植、養殖等產業項目發展需求,開展創業技術、管理、經營等方面指導,全方位落實我縣創業致富帶頭人帶貧、脫貧作用。
四、工作要求
1、縣扶貧辦、縣人社局要高度重視,安排專人負責,認真開展培訓課程落實工作;各鄉鎮要組織致富帶頭人與貧困戶建立多種形式的利益聯結機制,對不合格、不帶貧的致富帶頭人及時進行調整。
2.選好培訓機構。結合職業技能提升,根據致富帶頭人不同創業階段和特點和需求,選擇縣域內規范的培訓機構和具備條件的美麗鄉村,建立教學和見習基地,強化現場培訓,示范觀摩,加強案例教學。
3.精心組織培訓。采取案例教學或經驗交流形式,提高致富帶頭人帶貧益貧責任意識和創業能力。堅持培訓內容與扶貧產業布局相結合,與市場需求相結合,與學員創業實踐相結合,具體培訓內容結合創業致富帶頭人實際情況安排。
4.完善利益聯結機制。出臺扶持政策,支持鼓勵創業致富帶頭人通過參與勞動、參與生產經營等多種方式,激發貧困戶內生動力,參與到生產經營全產業鏈條中,享受到更多發展紅利、
六、資金保障
創業致富帶頭人培訓所需資金,可從職業技能提升行動資金,就業補助資金、東西部扶貧協作財政援助資金和扶貧資產資本收益以及財政資金等相關資金中合理安排,按規定落實培訓補貼。符合職業技能提升行動資金轉賬列支條件的可優先從中列支。
七、工作要求
1、縣扶貧辦主要負責統計匯總學員、制定培訓計劃、確定培訓內容、建立培訓信息檔案、統計培訓完成情況、協調補貼支出渠道等工作。
2、縣人社局主要負責將創業致富帶頭人培訓納入職業技能提升行動計劃、利用本部門課程資源組織實施學員培訓和師資培訓、對培訓機構加強管理、按規定辦理補貼資金申領并統計人次、將符合條件人員納入創業幫扶并協調解決創業扶持政策落實等工作。
為進一步創新服務農村黨員途徑,切實為農村黨員提供源源不斷的致富“金點子”,激發廣大農村黨員的創業熱情??h委組織部決定建立農村黨員創業信息移動平臺,定期為全縣農村黨員發送農村創業信息,指導廣大農村黨員積極投身到創業大潮,為我縣農村經濟社會和諧發展建功立業?,F就建立農村黨員創業信息移動平臺有關事項通知如下:
一、提高認識,抓好落實,確保創業信息能夠發揮參謀作用。建立農村黨員創業信息移動平臺,是我縣貫徹落實十七大精神,踐行科學發展觀,帶領農民致富奔小康的一個重要舉措,是農村黨員干部“富民興縣”活動的創新發展。創業信息移動平臺主要是通過精心收集篩選創業“金點子”,利用移動短信平臺進行信息,切實為廣大農村黨員干部建立一個創業致富信息的快車道,確保每個農村黨員能選準一個致富項目,掌握一門農村實用技術。各級黨委政府要高度重視發揮創業信息移動平臺的作用,對農村黨員創業要從資金、技術、流通等方面給予支持,要著眼長遠,因地制宜幫助農村黨員發展產業,切實提高他們的致富能力,推動“三培兩帶”活動的深入開展。
二、建立創業信息聯絡員隊伍。為保證創業信息能快捷、準確地傳送到廣大農村黨員的手機上,各鄉鎮(工業園)黨委要指定專人,從事農村黨員創業信息聯絡工作。聯絡員要廣泛收集本鄉鎮在家農村黨員的手機號碼,進行匯總。并于3月30日前,分別將“農村黨員創業信息移動平臺信息聯絡員登記表”、“農村黨員手機號碼登記表”以紙質和電子郵件的形式報送。紙質文件經單位分管領導審批同意,并加蓋單位公章后,報送至縣委組織部黨員電教中心;電子文檔可以通過U盤拷貝或發送電子郵件形式上報(郵箱地址:******@)。與此同時,鄉鎮創業信息聯絡員要經常深入農村黨員家中,了解創業情況,協調解決矛盾和困難,及時反饋農民創業信息需求和創業效果。
全力推進全民創業,營造“自主創業、競相創業、共同富裕、共奔小康”的生動局面,是鄉鎮黨委、政府應盡的發展之責,執政之路。近年來,房縣青峰鎮圍繞實施“雙創雙富”工程,大興創業之風,2006年,全鎮自主創業收入首次占據經濟總收入的“半壁江山”,以“雙創雙富”工程為主題的全民創業形成了熱潮。
提高思想認識,營造創業氛圍。思想是行動的先導。推進全民創業,首先要解決想不想創業的問題。針對農村普遍存在的創業氛圍不濃、全民創業的熱情不高等問題,我們將通過開動員會、開座談會、辦簡報、重獎致富能人等形式大張旗鼓地宣傳鼓勵創業的相關政策、宣揚創業致富的典型,破除“養豬為過年,養雞為換鹽”、怕擔風險、怕富,“小富即安”等落后思想,樹立面向市場、自我拼搏、自尋出路、自創家業、敢試、敢闖、敢富、爭富、“富而思進”的意識,讓人民群眾的創業熱情盡情發揮出來,讓所有有能力、會創業的人迅速行動起來,在全鎮上下形成全民創業的濃厚氛圍,掀起了創業的熱潮,呈現出千帆競發、百舸爭流的創業局面。
優化發展環境,激活創業主體。環境是生產力,環境是競爭力,環境是創業的前提。著力優化發展的軟環境,激活廣大群眾的創業熱情。一是優化公平的競爭環境。我們對各種所有制企業、對本土投資者和外來投資者均一視同仁,實行同等待遇,保護所有創業者的合法權益,激發群眾創業激情。二是優化創業的服務環境。加快鎮信息服務中心、村信息欄等各類信息網絡建設,及時為廣大群眾提供有效的創業信息;不斷提高辦事效率和服務質量,及時幫助投資者、創業者解決實際問題,形成服務創業的新優勢。三是優化創業的政策環境。在認真落實國家、省、市、縣各級鼓勵全民創業優惠政策的同時,結合本地實際,出臺一整套操作性強的優惠政策,全力營造推進全民創業的寬松、寬容環境。近兩年來,全鎮個體工商業從業人員以11%的速度遞增,2006年個體工商戶達1300戶,從業人員達3500人。
夯實發展基礎,搭建創業平臺。我們著力搭建好創業平臺,讓創業者有廣闊的用武之地。一是加快園區建設,打造工業發展平臺。要充分利用省級工業園區的政策優勢,加快青峰工業園區的水、電、路、通訊等基礎設施建設,優化服務環境,著力壯大食品飲料、建筑建材、水電礦產等支柱產業,延伸產業鏈,打造產業“航母”。二是加快城鎮建設,打造商貿發展平臺。加快集鎮基礎設施建設和社會事業發展,降低進鎮居住的門檻,吸引鎮內外人士到集鎮居住、創業,大力發展商貿、服務、信息、流通等產業。2006年,全鎮第三產業產值達到5540萬元,占全鎮生產總值的21%。三是大力發展特色產業,搭建農村創業平臺。充分利用資源優勢,推進“一村一品”發展模式,大力發展煙、羊、菌、果、茶等,建設一批特色產業專業村。
創建活動載體,培育創業隊伍。人民群眾是創業的主體。培育創業隊伍,關鍵是要通過一系列活動的開展,引導、鼓勵和支持廣大人民群眾動起來、忙起來,全面開發民智,積極培植民力,有效利用民資,形成人人搞經濟、個個忙創業、家家上項目、戶戶奔小康的生動局面。一是實施“四個培養工程”,不斷提高黨員干部的創業致富能力。引導和鼓勵廣大黨員干部愛崗敬業、創業奉獻,用實際行動服務全民創業,用模范行為帶動全民創業。二是大力推進“雙創雙富”工程,推動能人創業致富。堅持以人為本理念,按照“輸出勞動力、引回生產力”的思路,一手抓輸出,一手抓回引,變“打工”為“回鄉創業潮”,推動農村經濟的發展,為新農村建設夯實物質基礎。三是開展“千家萬戶學創業”活動,引導農民創業。根據市場需求、農業產業化發展需要,抓好技能培訓、實用技術培訓和市場經濟知識培訓,引導農民就地創業致富。引導有技能的農民建小工廠、小作坊,發展家庭工業。大力發展農村合作經濟組織,壯大農村經濟隊伍,搞好商品流動,推動農、工、商全面發展。
一張“金名片”
“秋冬出門上菇山,春夏回鄉務農活?!痹缭诿髑鍟r期,浙江省云和縣的大批“香菇客”就遠赴江西、安徽等地攬活兒。1999年,時任浙江省委書記張德江就作出“云和菇農異地開發的效果好,意義十分重大,請當地政府要注意總結經驗,提供政策支持,同時注意保護異地開發菇農的合法權益”的重要批示,為云和縣加快異地開發步伐、深入實施“云和師傅”品牌戰略提振了信心,奠定了基礎。
從西部的四川到東部的杭嘉湖地區,從北上河南到南下廣西云南,所到之處,“云和師傅”無不受到當地干部群眾的歡迎和尊重。從默默無聞到享譽中外,從星星之火到燎原之勢,云和縣政府可謂嘔心瀝血、全力護航:培訓平臺的搭建,讓云和師傅有了技術;激勵平臺的搭建,讓云和師傅有了地位;管理平臺的搭建,讓云和師傅有了秩序;宣傳平臺的搭建,讓云和師傅有了名頭;服務平臺的搭建,讓云和師傅有了依靠。
2008年,“云和師傅”經國家工商總局商標局正式批準,成為浙江省首個農村實用人才和新型職業農民人才培養品牌,也是浙江省第一個以人稱命名的商標。這一批接受云和縣多年培養,懂技術、會經營、有知識,并獲得農民技師以上職稱的帶頭人,早已成為縣域經濟發展的有力抓手。而困村創業致富帶頭人培訓工程,則讓“云和師傅”品牌由“勞務品牌”向“扶貧品牌”轉化,促使其聚焦于農民的致富能力,也擔負起新時期精準扶貧的使命。
為把“云和師傅”群體真正培育成貧困村創業致富帶頭人,作為全省培育工程試點縣的云和,從制訂政策、開展培訓、強化服務、引導帶動、責任考核這五個方面入手,采取教育培訓、創業服務、政策激勵、考核評估“四位一體”的培育方式,取得了明顯的成效。截至目前,全縣共培育出540名“云和師傅”,著手培養“后備云和師傅”6000多名,涵蓋食用菌、茶葉、商貿、種養、加工等9大產業。
云和師傅走天下,異地開發奔小康。多年的開發創業實踐,讓“云和師傅”品牌建設的做法得到社會各屆的廣泛關注,更是讓這一浙江省著名商標譽滿全國。在云和縣的積極推介下,有375名“云和師傅”被邀請到四川、河南和省內文成等地參與技術入股或成為“政府雇員”。2014年,寧夏回族自治區賀蘭縣開出24萬年薪聘請“云和師傅”前往該縣貧困鄉鎮進行食用菌技術指導,這樣的技術邀請使云和實用人才實現了異地開發賣“體力”到賣“技術”的華麗轉變,也間接推動了一些中西部貧困地區的精準扶貧工作。
如今的“云和師傅”,不僅代表異地創業農民的技術,而且成為了異地開發農民的信譽名片,更是推進創業致富帶頭人培育的一張“金名片”。
從“個人富”到“全民富”
2011年6月,云和縣啟動實施農村實用人才創業帶頭人“十百千”幫培工程。利用“名師帶高徒”幫培運作優勢,采取“傳幫帶”等培訓模式,積極培育產業帶頭人,重點培養百名科技示范戶,從而幫扶帶動千戶家庭致富增收。2015年7月,“云和師傅”協會黨總支發出《“百師扶貧助千家”倡議書》,號召各行各業的“云和師傅”積極參與活動,為年收入4600元以下的貧困家庭脫貧搭建夢想平臺。為低收入農戶帶去真金白銀,“云和師傅”品牌由“個人富”向“全民富”邁出了一大步。
結對幫,提高貧困戶造血能力。目前,創業致富帶頭人累計贈送種子、化肥等農資共計25.5萬元,幫助低收入農戶發展食用菌200萬袋、茶葉132畝、雪梨300畝、中藥材110畝,通過帶頭人的技術指導,預計今年可新增效益近15%。創業的經濟實體及設置的公益性崗位等優先安置低收入農戶,為低收入農戶提供就業崗位212個,累計安排近150個公益性崗位。霧溪鄉霧溪村帶頭人欒少波,精心幫扶和指導低收入農戶4戶,并在其經營的中藥材公司為他們提供穩定的就業崗位,每人每月增加收入達1500元。
基地帶,低收入農戶融入產業項目。2008年,“云和師傅”卓炳長帶領85位云和菇農進駐四川青川縣,開展組團式開發,招用350名當地民工,生產代料香菇170萬袋,帶動當地農民有計劃地生產香菇800余萬袋,年經濟收入增加1500余萬元;正凱地產中藥材專業合作社聯系的種植藥材專業戶遍及云和縣赤石鄉、崇頭鎮、石塘鎮、元和街道等“一鄉兩鎮一街道”,380余戶低收入農戶種植面積達1500余畝,為推動全縣中藥材產業發展起到了積極作用,同時也為全縣中藥材產業的經濟發展起到了示范帶動作用。
師帶徒,全方位幫扶貧困戶創業。師傅們為低收入農戶產前提供種苗、資金等服務,產中提供技術指導,產后保證市場銷路?!霸坪蛶煾怠比~李先利用農民下山轉移后的閑置農田,組織村里32戶農戶成立“云深處”農產品專業合作社,其中低收入農戶8戶,建成基地100畝,注冊了2個梯田商標,生產“梯田老茶”、“梯田大米”、“梯田太子參”三個品牌系列農產品,年產值近百萬元,人均增收5000多元。
從“個人富”到“全民富”,“云和師傅”的示范幫帶,讓云和縣65%以上的農村勞動力實現轉移就業,1.5萬農民從事異地綜合開發。走出云和、發展云和,“云和師傅”的足跡遍布全國29個省、292個縣、3786個鄉鎮,帶動全國各地特別是中西部地區100多萬農民發展產業、脫貧致富,食用菌產業更是成為陜西漢中、湖北襄陽、河南商丘、四川廣元、宣漢等20多個省、50多個地區的農業主導產業。
2016年,“云和師傅”經濟效益達120億元。一個朝氣蓬勃、活力四射的“百億產業”正在冉冉升起?!霸坪蛶煾怠币颜嬲蔀樵坪娃r民創業致富的榜樣和引領者。
不斷書寫的奇跡
“云和師傅”品牌的傳奇,從未停歇。
2014年初,“云和師傅”劉明遠赴巴西擔任巴西利亞州一家庭農場食用菌技術指導員,年薪40萬元,另有8%的技術股份;2014年夏,“云和師傅”石余偉赴美國加利福尼亞州任食用菌技術指導員,年薪20萬元……一名名“云和師傅”漂洋過海,涉足國際市場,為這方產業發展開辟了新的天地,為低收入農戶就業提供了更多的可能性。
2016年,在貴州省凱里市鎮遠縣江古鎮,“云和師傅”梅海斌幫助指導當地606戶農戶從事食用菌種植,每戶年增加收入5萬元,當地政府為此獎勵他60萬元。在“云和師傅”群體中遴選創業致富帶頭人,開展跨區域精準扶貧工作,無疑幫助“云和師傅”這一品牌獲得了更多的人心,也讓“云和師傅”走得更遠。
云和縣倡導的扶貧理念更是深入人心。云和師傅協會組織“云和師傅”開展“助學、助老、助貧”的三助公益行動、“百師扶貧助千家”等多個公益事業;協會牽頭成立的“云和師傅慈善公益基金”已籌集資金14.2萬元,結對近200余戶低收入農戶,幫助低收入戶發展茶葉種植、稻田養魚等產業,并全程提供技術指導與市場支持,預計可為低收入戶直接增收600萬元。
如何打好“云和師傅”這一品牌,促進“勞務”與“扶貧”深度融合,是云和縣一直在思考的問題??h里出臺《鼓勵支持云和師傅返鄉二次業若干政策》《關于實施創業致富帶頭人產業貸款貼息工作的通知》《關于印發云和縣創業致富帶頭人培育工程云和縣創業孵化基地管理制度的通知》等政策,吸引了大批在異鄉搞開發的“云和師傅”回鄉創業,爭當創業致富帶頭人。
對于低收入農戶,縣農訓辦整合最優師資力量,為他們提供免費、有針對性的專項輔導,確保每戶至少掌握一項適合自己發展創業的技能。目前,已累計開展培訓班5期共250人,涉及食用菌、養殖、水果、茶葉等多個產業。
一、影響農民教育培訓工作實際成效的幾個問題
一是體系建設有待進一步完善。目前農民教育培訓體系主要表現出“兩多一難”現象?!皟啥唷笔侵附逃嘤枌嵭卸囝^管理,多部門實施。各培訓機構在培訓方向上存在較大差異,各管各的,為完成各自任務,彼此間不進行教育培訓溝通,培訓課程重復,降低了農民接受培訓的興致?!耙浑y”就是難以形成合力,培訓機構各自為政,資源互不共享,師資交流較少的現象,造成教育培訓資源的浪費,農民參加教育培訓的愿望不斷降低,甚至出現了抵觸情緒。
二是農民教育培訓投入相對不足。當前農村教育培訓投入以部省級農業培訓項目的經費為主要來源,縣配套資金基本沒有落實。加上項目資金使用有規范的管理規定,這樣一來農民培訓的軟硬件建設就明顯滯后,容易形成一種今年培訓今年說、明年工作以后再談的怪圈。尤其是鎮村一級的培訓工作,由于條件所限,學員生產實踐基地建設嚴重滯后,技能提升目標就很難實現,不僅使整體培訓工作缺乏延續性,也使培訓管理者或參與者培訓積極性受到不同程度的影響。
三是培訓內容與市場和農民需求脫節。當前農民群眾對參加教育培訓活動普遍存在積極性不高的問題。究其原因,并不是農民不想參加素質培訓,有相當一部分農民還是認識到科技的重要性。伴隨近幾年經濟的快速發展,特別是農村加強產業結構調整,農民從中得到了實惠,也體會到了知識和技術的重要性,農民朋友迫切希望通過掌握技術來發展生產,實現增收。但由于當前的一些教育培訓只重形式,不講實效,課程設置上不是從客觀方面選擇教學內容,存在主觀隨意安排的現象,這就造成培訓的內容農民不想學,農民想學的培訓班沒有。結果是我們的培訓工作與市場、與農民的實際需要存在嚴重脫節,農民參與培訓的積極性得不到提升。
四是農民教育培訓方式不夠創新。在教學方法上,現階段基層不少地方還延續著傳統的教育培訓模式,就是教師講、學員聽。學員學習反思能力普遍存在不足,動手能力差,培訓效果不明顯。在組織管理上,還有“大勺燴”現象,為了完成上級交辦的培訓任務,對培訓對象的篩選不嚴,“數量不夠干部湊”的現象普遍存在,不按照類別和層級進行細分,造成了有的學員“被撐死”,有的學員“吃不飽”的現象。從教學安排上看,只注重理論教學,不注重學員生產實踐和訓后的跟蹤服務,培訓完了就認為任務完成,對學員如何進行技術應用和學員在生產實踐中遇到的困難,較少關注,甚至不管不問,影響了技術的轉化率。
五是農民教育培訓一線教師隊伍青黃不接。農民教育培訓效果的提升離不開一支專業水平高且穩定的師資隊伍。近年來隨著不少農民培訓項目的實施,組建并固化了講師團隊伍,師資隊伍數量與結構顯著改善,質量與水平也有了一定提高。但是,隨著編制縮減,縣鎮部門通過退休而不進人的方式連年“縮小”,尤其是基層一線農技推廣人員不斷老化,隨便抓3個就超過150歲的現象普遍存在。這給農民教育培訓師資選拔帶來了極大困難。如在寶應縣173名講師團隊伍中,40歲以下占5%,40~50歲占40%,50~60歲的占50%,60歲以上的外聘教師占5%。像這種狀況再發展幾年,真正能夠從事一線農民教育培訓的人才數量將會逐漸萎縮,專家型教師更是鳳毛麟角。因此,培養和引進人才已經是迫在眉睫的一項重要工作。
六是農民科技素質對培訓工作的影響。隨著農村勞動力不斷轉移,農村留守的農業從業人員,大多數是60歲以上的老人。這就造成農村基層從事一線生產的農業勞動力在數量和質量上有了較大的下降。從寶應縣農民培訓情況調查看,在參加農民培訓數量方面,一年之內接受過一次科技培訓只有不足三分之一農民,接受過三次以上的技術培訓的農民不足3%,這說明農民培訓的覆蓋面還很小。在文化程度方面,高中以上只占到8%左右,文化程度偏低不利于新知識、新技術的接受和學習,也給培訓教師課堂教學帶來很大挑戰。在科技素質上,留守農民的科技種養水平也存在問題。抽樣調查表明,了解常規病蟲害防治技術的農民大概有30%左右;有11.7%的農民,還不能正確處理種養殖過程當中的最常見的技術問題。加大農民培訓力度也是今后工作的一個重點,要通過培訓,提高農民的素質。
二、提升農民教育培訓工作實效的七點設想
傳統農業向現代農業轉型,必然要求傳統農民向現代農民轉變。農民科技素質的提升,與培訓的實際成效是密切相關的,我們要以提升農民素質為著眼點,整合教育資源,著力提高農民專業技術水平和就業技能,促進農民增收和農村經濟社會協調發展。
一是依托體系建設,建立培訓實效標準。首先是明確技能提升標準。農民培訓實際效益是一軟效益,不能直接通過量化體現。為提升農民實際培訓效果,就必須制定合理的技能轉化標準,能夠量化的盡量量化,不能量化的通過間接方式量化。比如可以將農民培育程度占比、學員創業占比、典型學員占比、實訓基地建設等情況作為量化標準來反映。其次對培訓效果標準進行拆分,把效果標準分為訓中和訓后兩個層次的量化指標,訓中量化指標包括:課時安排、教材組織、多媒體教學課件、學員交流課時等。訓后量化主要包括:跟蹤指導次數、電話回訪情況記載、主導品種的推廣率、主推技術的入戶率等。再次是實際培訓設施的登記和檢查,尤其是實訓基地的建設情況,看看有沒有對比田塊,有沒有專職的講解員等等,防止部分培訓部門進行形式培訓。
二是優化培訓投入,合力提升培訓實效。農民培訓投入要從本地實際出發,因地制宜選擇好方法。如寶應縣由于縣財政緊張,基本沒有配套專項資金,為了全面完成省市培訓目標,對農民培訓資金進行了項目結合和部門聯合的培訓模式。首先是把培訓實施與其他項目實施進行結合。如把農民培訓與科技示范戶培訓進行結合,這樣既解決了農民培訓對象層次問題,同時又通過科技入戶工程的物化補貼提高農民參與培訓的積極性。其次是與農業園區和農資部門合作開展培訓,通過農業職業技能鑒定考核,進一步提升從業人員素質,既達到了園區等部門的培訓目的,也防止了農民培訓因為資金問題而出現的培訓工作不實的現象發生。
三是分層遴選對象,合理組織培訓教學。農民培訓開始之前,首先要通過調研,根據需求、人員構成和產業規模及特點等幾個方面,分層次遴選培訓對象,組建不同班級,安排不同教學內容,這樣才能使教學工作具有針對性,農民接受培訓的意愿也會明顯提高。寶應縣在培訓過程中,按照農民的產業規模、產業類別和技術能力,分層次開展培訓:第一層級為精英型,把具備高中以上學歷的種養殖大戶、農村基層干部等作為首要培育對象,將培訓中的先進技術通過他們進行輻射帶動。第二層級為技能提升型,主要為科技示范戶、具備50畝規模的農戶、轉業軍人、大中專畢業生和返鄉創業青年等,通過開展“集中授課、生產實踐和跟蹤服務”三段式培訓模式進行運作,提升他們的生產和經營技能,并引導他們參與農業創業方面的培訓。這一層級培訓是農民培訓工作的重點。至目前,寶應縣通過培訓而進行創業致富的學員有22名。第三層級為農業專項技術培訓。圍繞農時季節,進村入戶開展廣譜性技術培訓,在培訓中,強化示范操作與示范指導,提高農民的動手操作能力。
四是創新培訓模式,提高培訓教學質量。農民文化素質相對較低,對于被動式的培訓大都有排斥心理,就算來參加培訓,經常也是被村干部拉過來完成培訓任務數的,這就影響了培訓效果。在這樣一種培訓前提下,我們只有創新培訓模式,少搞機械性的課堂教學,把教室從室內移到田間,或者把理論教學和實踐教學進行合理編排,通過作物生長的好與壞,技術方法的對與錯,管理措施的優與差等進行對比教學,才能激發學員的學習興趣,從而提高培訓的實際效果。其次,在課堂教學方法上,多采取互動式教學,比如嫁接課程,教師要走到學員中間去,親自示范嫁接方法,吸引學員的注意力,在不知不覺中提高課堂教學質量。
五是優化師資隊伍,靈活招攬培訓人才。緊緊抓住引進與培養相結合的原則,優化梯隊結構,培育優秀團隊。首先要引進一批青年人才,積極推進農業技術推廣人才隊伍的更新換代工作,選拔一批高等院校畢業生深入農村基層進行生產實踐,了解民情民風,掌握基本生產技能。從業務上加強系統培訓,重點圍繞生產實踐開展跟蹤服務,提升他們應用能力。其次要培養一批專家型人才,從內部選拔一批具有較高業務能力和奉獻意識的人才,與科研院所專家教授進行“一對一”或“一對多”的結對幫培,利用科研院所的科研平臺,提升結對教師的業務水平。再次要塑造一批典型人才。選拔一批“鄉土專家”充實到教師隊伍中來,依靠他們創業致富的實績和自己總結出來的一套行之有效的種養殖方法來影響學員,豐富農民教育培訓的內容,促進培訓質量與水平提升。
六是加強合作培訓,合力提升培訓效果。合作,就是一種接力。農廣校由于自身條件的限制,在農民培訓過程中往往受到實訓、師資等條件的制約。作為一線的農民培訓主要陣地,要使培訓達到事半功倍的效果,就必須加強與其他部門和單位的合作,借雞生蛋,進一步推進教育培訓質量。一要加強與高校、科研院所的合作。開展與高校等單位的合作,加強對農廣校師資隊伍和農村精英人才的培訓工作。寶應縣近年來分別與南京農業大學、揚州大學等高校開展人才培育共建計劃,加大在項目建設、人才培育方面的合作,提高教師教學的能力和水平,確保先進技術能及時傳授到農業第一線。二要加強與縣內外重要生產經營基地的合作。組織學員赴縣外觀摩創業園區的建設情況,通過別人實實在在的創業成績和先進的經營理念,激勵學員開展自主創業的信心和決心,讓他們切身感受農業創業的成果。三要加強與農業企業、農業園區、農民合作組織合作。通過骨干培訓和專業培訓相結合,走出去參觀學習與請進來傳授經驗相結合,專家講座與現身說法相結合,分期分批對農民專業合作經濟組織和各類經營大戶等開展經營管理、農產品質量安全和各類專業技術等方面的知識培訓,推M農民專業合作經濟組織的發展。
精準定位。2016年初,南莫鎮老促會在協助農業普查中發現一個現象:一些家有年邁老人、年幼孩子的青年農民,一頭牽掛老人、孩子與種田,一頭忙于外出打工,陷入打短工賺錢少,田又種不好的困境,成了心力交瘁的“候鳥式”農民,也成了農村困境青年農民。于是南莫鎮老促會在全鎮16個村針對68個困境青年農民,實施旨在“幫扶一批青年農戶,培育一批青年創客,帶動一方農民脫困致富,激活農村發展力量”的“幫青致富工程”。
精準施招。南莫鎮老促會會同村干部一起調查摸底,選戶定項,聯系農業科技部門大力幫扶青年農民上項目,籌基金,傳農技,促進他們脫困興家致富,培育了一批“南飛孔雀”返鄉“青年農民創客”群體。
新建幫青基地。南莫鎮老促會選薦縣創業明星劉廣進、朱根龍、王志祥3位民營企業家作為扶貧帶頭人,建立扶貧聯系點,積極協調落實場地、資金補助等方面優惠政策,并把聯系點發展成“幫青”示范基地,發揮使村民“看得見、學得會、幫得實、用得上、帶得動”的作用。3位民營企業家真心幫扶,專設3個“扶貧車間”,吸納80多名青年農民學技術,上班就業,扶持20多個青年農民辦廠、開店、搞物流快遞,為他們注入興業發家收入增長源。
興辦創富項目。南莫鎮老促會針對青年農民文化低,無技術的狀況,從低門檻抓起,圍繞能致富快致富,因地制宜、因人施策,推廣一些投資少、見效快、經濟適用的產業項目。老促會在沙崗、青墩、黃陳等村引導20多名青年農民發展養羊、養雞、養魚、加工制作、農家宴、農家樂等項目,同時,重點培育縣政協委員沙崗村首批青年“創客”王志祥擴建大棚果蔬、種苗繁育、餐飲農家休閑于一體的占地300畝的青田灣農莊,跟蹤扶持8個青年農民創辦菌菇、林果花卉、種植栽培家庭農場,確保3年內創業致富,收入倍增。老促會還組建合作社,吸納周邊貧困戶入社,為他們傳授技術,增加收入。
高村鎮和尚廟村的育齡婦女王紅艷,在參加該縣計生部門舉辦的培訓班學習后,充分利用木材下腳料,在自家院里做起了馬扎。由于技術嫻熟,她一天能生產200多個,一年靠做馬扎純收入2萬多元。自己富了還不忘全村父老,村里的留守老人、婦女在王紅艷的帶動下,當起了王紅艷的“下手”,做馬扎穿線,每天也能掙20元左右。時下,留守老人和婦女們玩麻將、打撲克和賭博的不良風氣已不復存在,“致富媳婦”撐起了新農村建設的“半邊天”。
這些應該歸功于淇縣人口計生委。他們從提高農村育齡婦女素質和科技致富能力入手,開展了“講文明、樹新風、學科技、比致富、爭當好媳婦”和爭當“巾幗科技致富帶頭人”系列活動,并充分利用人口學校、新家庭文化屋等陣地,對她們進行社會公德教育和科技知識、實用技術培訓,注重引導與扶持相結合,強化農村育齡婦女的市場經濟意識,以提高她們的種養科技水平,并采用多方引導、典型引路的方式,扶持她們發展“投資少、風險小、周期短、見效快”的致富項目。截至目前,該縣人口計生委、計生協向她們推廣農業新品種26個,提供致富信息1D0余條,在全縣農村育齡婦女中掀起了“少生快富奔小康”的熱潮。
(董 濱)
正陽縣:計生家庭紅紅火火創業忙
10月20日。余建庭起了一個大早,因為那天是他飼養的第三茬5000只肉雞要出欄的日子,客戶馬上就要過來,他得早一點起來準備一下。
余建庭的家住在河南省正陽縣油坊店鄉余甲村,是一個模范執行計劃生育政策的獨生子女家庭。2[)07年余建庭在政府的幫助扶持下辦起了肉雞養殖場。“一茬養上5000只左右,不需要雇工,自己和家里人輕輕松松就能夠管理過來,60天左右養一茬,一年出欄2萬多只不成問題?!庇嘟ㄍフf。當問及效益如何時,余建庭嘿嘿一笑,流露出一臉的自豪:“我感覺應該比上班強多了。”
據正陽縣中小企業服務局的統計顯示,和余建庭一樣在政府的幫助扶持下自主創業有成的計生家庭有1000多個。
“我們就是要最大限度地激發計生家庭的創業熱情,對創業者,不僅要扶上馬,而且還要送一程,以后還要常關心,保證創業的成功率,力求在全縣形成紅紅火火的計生家庭創業局面,讓他們成為創業致富的典型和標兵?!狈止苋丝谟嬌ぷ鞯恼柨h委副書記張紅巖如是說。
為鼓勵計生家庭自主創業,正陽縣主要出臺了四項措施給予扶持。一是信息扶持。縣項目辦、農業局、科委、政協等都廣泛搜集有利用價值的市場信息,不定期地向有創業意向的廣大計生家庭,并幫助他們篩選論證,選擇適合自身發展的項目。近年來,全縣共向計生家庭有價值的各類市場信息6000多條。二是資金扶持。針對部分計生家庭想上項目缺資金的情況,該縣專門下發文件,要求金融部門要提供必要的資金扶持,減免貸款審批手續,全縣已向計生家庭提供創業扶持貸款將近5000萬元。三是技術扶持。充分利用當地教育培訓資源,對他們進行技能培訓;并抽調縣業務技術骨干,成立技術顧問團,提供必要的技術指導。近3年來,已為他們提供技術指導3000多人次。四是場地扶持。該縣成立了多個計生家庭自主創業園,園區內水、電、路全部實現“三通”,便于管理經營。全縣進入創業園區的計生家庭有363個。另外,工商、稅務等部門也提供優質服務。
(陳 健)
扶溝縣汴崗鎮發展特色種植迅速致富
心有多寬,夢想有多大
楊勇說,“我的目標是想成為農村企業家人才”。之所以有這樣的想法,源于2012年參加的蘇州市農村干部學院的一次培訓。在那節課上,有個叫盧水生的教授提到,當今農村急需的就是企業家人才。因為農村不缺乏土地資源,更不缺乏勞動力資源,缺乏的是能把這些資源整合起來的管理方面的人才。出生在農村的楊勇畢業后一直想在農村這片熱土上做點實事。2007年7月,他同時考取了溧陽市大學生“村官”和溧陽市法院司法警察,但他毅然選擇了村官一職。
對他而言,廣闊的農村天地才有著他施展拳腳的地方。從2007年到2011年的4年間,他在村委會待過,在拆遷一線鍛煉過,也在、征地、建設崗位上實習過,經受磨煉,真切了解農民的疾苦和需求。同時,他也在計劃著一條創業富民道路。
2011年底,楊勇回到溧城鎮八字橋村做副書記的時候,他覺得這個時機到了。然而,他還面臨著三大難題:缺資金、缺人手和缺技術。
缺資金,楊勇想把婚房賣了籌錢,一開始父母不答應,軟磨硬泡才解決了初始資金。為解決人手問題,他聯系上和他有共同夢想的11位大學生村官,用真誠和實際行動感染他們加入。處理好人手問題后,技術難題也跟著克服了,他們與“村官”們曾就讀的西北農大、常州大學等高校進行技術結對,還外聘了2名技術員,旺季來幫忙管理。
籌到了260多萬元,楊勇和他的團隊向溧陽市政府流轉了600畝土地,但有的老百姓不愿意簽合同,或者干脆不肯租了。很多農民戀土情深,寧可請人代耕,也不舍得將土地流轉出去。這可把他急壞了,思考要怎么讓村民信任他。
楊勇對村民說,園區對110畝大棚基地進行統一規劃,統一建設,以每個棚平均每年2500元左右廉價出租給他們,并對大棚統一管理、提供技術支持和市場信息服務。農民按照園區項目規劃種植、經營蔬菜,經營性收入全歸他們個人所有,預計每年每個棚農民可創收4000元,這下子村民的積極性被調動起來了。大學生“村官”科創農業園就這樣成立了,項目總占地600畝,計劃分三期進行開發,預計總投資1000萬元。
對于未來,信心滿滿
喜悅總是暫時的。隨之而來的春節算賬,投資200多萬元的科創園項目一年盈利僅10萬元,11名大學生“村官”抱頭痛哭。這樣的經營狀況一度讓楊勇感到前途渺茫,但是他們并沒有氣餒。
如果沒有困難,就不叫創業。在那段時間里,楊勇和他的小伙伴們堅持住了。人們只羨慕成功者的風光,幾人看到他們背后的滄桑,青年創業者要在創業的道路上耐得住寂寞。短短的一年時間過去了,2012年,他們基地總產值381.25萬元,合作農戶平均增收31650元。
2013年,常州青年創業大賽啟動,楊勇的團隊參加了。在決賽中,楊勇的科創農業園獲得特等獎。全國農村青年創業致富帶頭人張道衡在看到這個項目時說,心有多寬夢想就有多大,農業項目看上去技術含量相對低,但實際上農業創業門檻很高,考慮農業規模不要忽視了風險。
登上領獎臺那一刻,楊勇流下了眼淚,“原來這么多人看好農業項目”。楊勇賽后說,這場比賽對他影響很大,他重新規劃項目,“原來我并不孤獨”。
現在,科創農業園已經成立了溧陽市溧城科創蔬菜種植專業合作社和溧陽市溧城八字橋水稻種植專業合作社,以及溧陽市大學生“村官”科創農業園創業管理機構。大學生“村官”創業項目得到了很多專家的現場指導和專業培訓,并與一些同行業的優秀企業結對共建,為項目的正常實施及后期發展提供了寶貴的經驗。園區實行“大學生‘村官’+基地+合作社+農戶+科研專家”五位一體的運行模式,按照“統一規劃、合理布局、連片種植、均衡上市、科技致富”的原則進行管理,目前已初具規模。
隨著科創農業園的逐步發展,也吸引了不少大學生的關注。今年暑假,南京師范大學教師教育學院實踐創新小分隊來到八字橋村,實地了解了水稻、蔬菜等農作物的生長情況及各項目的進展情況。
一、進一步完善班子建設,加強組織保障
1、加強村班子建設。深入開展“三級聯創”活動,按照“五個好”的要求,在村級班子配備齊全的基礎上,協助鄉黨委加強村班子建設,培養村組后備干部,為村組正常、有序、有效地運轉留下一個好班子,更好地發揮村“兩委”班子的先鋒模范作用。
2、協助村黨支部做好村組干部、黨員隊伍建設工作。全面推進“三培兩帶”工程,及時發現帶頭致富、返鄉創業典型人物,把他們培養成黨員、培養成村組干部,帶領群眾共同致富。做好有計劃地發展新黨員工作,不斷加強黨員干部的學習教育。
二、進一步完善基礎設施建設,切實做好幾件實事
1、做好新農村建設維護工作。森源村有5個自然村,已經有4個自然村實施了新農村建設工程,但因缺乏必要的管理和維護,基礎設施已部分損壞。將協助村組多渠道籌措資金,以考家源為重點,開展新農村基礎設施建設維護工作,形成長期維護的體制機制。
2、完成希望小學基礎設施建設工作,改善學校教學條件。去年已建成建筑面積170平米左右的宿舍、食堂,今年五月底完成后續工作,解決教師食宿問題。今年將平整小學操場,修建一個籃球場,解決學生體育活動場所的實際困難;建立升旗臺,便于開展愛國主義教育;還將對校園環境加以美化綠化,切實改善教學環境。局團委今年將在小學成立青少年活動中心,添置電教設備,購買學生用書、體育用具,豐富學生課余生活。
3、完善村級衛生所、文化站的配套設施及功能建設。完善村級衛生所醫療裝備、硬件設施等方面的建設,提高村級衛生所日常診療能力,改善農民的就醫環境。健全圖書室,豐富文學、農技等方面的圖像資料,豐富群眾的精神文化生活,定期創業、就業、農技、市場等信息。
三、調整產業結構,拓寬致富道路,幫助村組發展經濟,幫助村民提高收入
1、做好項目引進的配套工作。鉛山縣天鑫綠化責任有限公司在山林開發1300畝的基礎上,今年將增加800畝的山林開發,將協助村組為引進項目做好相關配套工作。
2、在調研的基礎上,認真做好農民創業致富工作。認真做好扶助返鄉人員在家待業、選擇項目創業、多種形式就業的具體工作。鼓勵開辦家庭工廠進行來料加工,幫扶其擴大規模及其他創業活動,有效安置農村剩余勞動力,增加農民收入。
3、鼓勵農戶進行養殖種植等生產活動,開展農戶互助工作。對致富典型進行獎勵,充分發揮扶助、獎勵、推廣創業脫貧典型的示范作用,幫助擴大規模。同時,要求受表彰的致富典型對貧困戶開展“1+1”模式進行幫扶工作,增強貧困戶脫貧致富的造血功能,尋求脫貧致富新渠道。
4、壯大村民集體經濟,實現村辦經濟零的突破。投入資金組建村集體經濟實體,成立農民專業合作社,堅持“因地制宜、分類指導、積極發展、逐步規范”的方針,按市場經濟規律和農民意愿辦事,采取村控加農戶的合作形式,開展大棚蔬菜優勢產業培育發展,積極推進合作社規范化建設。
四、提高農民和村組素質,推進新農村建設和諧發展
1、協助做好新農村建設的管理工作。以“政府主導,社會參與、干部服務、群眾主體”的思路為指導,充分發揮村民群眾的主體作用,以淳樸的民風為推動力,協助縣、鄉、村做好新農村建設的管理服務工作。
2、努力提高村組干部和黨員干部隊伍素質。尋找合適的機會組織村干部、村民組長、黨員代表外出學習考察,學習農村脫貧致富、新農村建設的先進經驗。
3、推進農村和諧社會建設。切實關心貧困群眾生產生活,春節期間組織對貧困戶進行走訪慰問,給予一定的救濟和幫助。在村民中大力倡導文明、科學、健康的生活方式,開展創建和諧村組、和諧家庭以及一些農民喜聞樂見的活動,加強與外出務工人員的聯系,形成良好的和諧氛圍。加強對村民進行黨的方針政策、法律知識、思想道德和科技文化教育,開展社會治安綜合治理,扎實推進社會主義精神文明建設。
五、加強自身建設,提高包扶工作能力
1、工作組要繼續加強學習,深刻領會中央、省委有關包村扶貧工作的政策文件精神,全面提高自身素質,增強包扶工作能力。