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一、社區財務管理基本情況
在街道等上級部門的正確領導下,社區財務管理得到不斷提高,主要表現為社區領導對財務管理工作比較重視,制定了財務管理制度,設立了會計與出納,建立了財務管理帳。在資金使用上堅持一支筆審批制度,一般由社區主任或社區書記審批,報銷單據做到有經辦人、證明人、審批人及事由。資金使用在1000元內的由由社區黨總支研究決定,超過1000元的報街道辦事處財務領導小組研究決定,2000元以上報街道辦事處黨工委會議研究決定。社區財務管理雖然有所提高,但是與不斷發展的形勢和上級部門的要求及社區群眾的期望相比,仍然存在一定問題和差距,需要采取有效措施加以改進和提高。
二、社區財務管理存在的問題
1、社區領導對財務管理工作重視不夠。社區領導忙于其他事務工作,對財務管理工作不夠重視,放松財務管理,產生了一系列問題。一是部分領導不懂或不熟悉財務法規和財務制度,無法有效管理財務,出現財務管理不規范和不嚴密問題。二是個別領導不聽財會人員的意見和建議,使得不斷發生財務管理不規范和不嚴密問題。三是一些領導對對財務工作缺少檢查和監督,以致存在系列財務管理問題。
2、會計基礎工作薄弱。一是社區財務管理制度不健全,致使財務管理存在不規范和不完善的情況。二是經費開支審批手續簡單,沒有嚴格按照制度規定實行經費開支審批。三是報賬單據不規范,存在白條支出現象,支出單據手續不全,支出單據無明細附單。四是該建的帳沒有建立,會計科目使用不夠規范,不按月結賬,有的一季度結賬,有的半年結賬,給財務管理帶來極大不便。
3、財務人員業務素質不夠高。社區財務人員即會計出納存在年齡老化、學歷偏低、沒有會計職稱、缺乏工作經驗等的情況,以致業務素質不夠高,造成執行財務制度不夠嚴格,核算不夠規范,憑證賬簿無摘要,賬簿記錄發生錯誤,影響了財務工作質量。
4、財務公開工作做得不夠。社區沒有及時公開財務收支情況,即使有時公開了,但公開內容特別是三公支出情況不夠具體詳細,以致社區群眾對社區財務管理存在較大意見,時有發生上訪現象,影響社區的和諧穩定。
三、解決存在問題的幾點建議
1、社區領導要重視和加強財務管理工作。社區領導要認真學習國家財經法律法規和政策文件精神,提高自己的財務管理水平,在自己帶頭執行國家財經法律法規和政策文件精神的同時,督促和檢查財務人員認真做好財務工作,使財務工作規范化,符合國家財經法律法規和政策文件精神的要求,避免出現系列財務管理不規范、不嚴密問題。
2、大力強化會計基礎工作。一是要深入貫徹落實《會計法》等法律法規,使財務人員充分認識會計基礎工作的重要性,掌握會計基礎工作的主要內容和基本要求,進一步強化內部控制和會計基礎工作規范,全面提升會計基礎工作水平。二是要制定完善的財務管理制度,使社區財務管理工作有章可循,有據可依,切實做到以制度管理財務,促進財務管理制度化和規范化,實施有效的財務監督,保證賬賬相符、賬款相符、賬實相符、賬表相符、賬證相符,防范違反財經紀律行為的發生。三是營造崇尚誠實守信、規范會計核算、強化內部管理的會計文化,按照財政部《會計基礎工作規范》的要求,使記賬、算賬、報賬等基礎工作符合國家統一的會計制度,規范報賬單據,嚴禁白條入帳,做到按月結賬,全面提高會計信息質量。
3、大力提高財務人員的業務素質。社區領導要鼓勵財務人員認真自學,認真學習國家財經法律法規和政策文件精神,認真學習《會計準則-基本準則》,認真學習會計實務知識,提高政策理論水平和會計業務技能,具備從事財務工作的崗位能力和技能,能夠獨立、全面完成財務工作任務,提高財務工作的質量。社區領導要創造條件,讓財務人員參加上級部門舉辦的學習培訓,參觀先進社區的財務工作管理經驗,有效提高財務人員的綜合素質,從而能夠規范財務工作秩序,促進財務工作質量的提高。
摘 要 隨著我國醫療體制改革的深入,基層醫療機構成為了整個醫療體系的重要組成部分,基層醫療機構經營管理的有效性,關系到整個醫療體系能否有效運轉。基于提高醫療機構經營管理效果,提升整體醫療改革水平的目的,新基層醫療機構應對財務管理引起足夠的重視,應認真研究并制定完善的財務管理制度,使財務制度成為提升新基層醫療機構經營管理效益的重要保證。因此,我們應對新基層醫療機構的財務制度進行全面深入的了解,提高財務制度的可行性,促進新基層醫療機構的發展。
關鍵詞 基層 醫療機構 財務制度 研究
一、前言
考慮到基層醫療機構的重要性,為了保證基層醫療機構能夠在經濟效益和社會效益上都有所提高,應認真做好新基層醫療機構財務管理工作,保證基層醫療機構的財務管理滿足實際需要。基于這一目的,在新基層醫療機構的財務管理中,應對財務制度進行深入研究,應通過建立健全的財務制度,豐富財務管理手段,提高財務管理的整體效果,以此來滿足基層醫療機構的實際需要。因此,我們要對基層醫療機構財務制度與醫院財務制度的區別進行研究,同時使基層醫療機構采取制度具備一定的公益性,并在財務管理過程中實現全面預算制度,保證基層醫療機構財務制度具有科學性和可行性。
二、新基層醫療機構財務制度與醫院財務制度的區別
從目前基層醫療機構的實際作用和經營管理來看,基層醫療機構的財務制度與醫院財務制度是不同的,二者的區別在于以下幾個方面:
1、新形勢下基層醫療衛生機構(鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心等)和公立醫院在政策和管理上的不同職能定位;基層衛生醫療機構主要負責提供疾病預防控制等公共衛生服務及基本醫療服務,而公立醫院主要承擔重急癥和疑難病癥、科研、教學等綜合方面的職能。
2、在財務管理辦法上的不同;
在具體的財務管理辦法上,基層醫療衛生機構和醫院具有明顯的不同,其中最明顯的區別在于政府對基層醫療衛生機構和醫院采取了區別對待的做法,對基層醫療衛生機構側重于收支活動的預算與管理,對醫院采取了更加具體的和全面的預算管理和成本核算辦法,保證了財務管理的實效性。基于這一角度,我們應對基層醫療機構財務管理辦法有全面正確的了解,應充分認識到基層醫療衛生機構與醫院在財務管理辦法上的不同,認真做好基層醫療衛生機構的財務管理工作。
3、在補償政策上的不同;
在補償政策的制定上,政府對基層醫療衛生機構和醫院采取了不同的措施。除了在財務管理辦法上存在不同之外,在補償政策上也存在明顯的不同。主要的區別在于政府在補償規定上對基層醫療機構和醫院制定了不同的政策。其中對于基層醫療機構強調核發政府補助的方式保證運營。對于醫院采取了重點扶持的辦法,保證了醫院的正常運行。
基于這一認識,在基層醫療機構的運行中,應認識到與醫院的不同,應采取積極的措施盡可能多的獲得政府補償,從而在發展中獲得更多政府的支持,滿足實際發展需要。
4、在財務管理和會計核算方面的不同
考慮到基層醫療衛生機構的實際情況,基層醫療衛生機構專職財會人員較少,由于涉及的財務業務較少,現有的財會人員能夠滿足基本財務管理需要。而在醫院中,涉及的財務業務較多,需要大量專職的財務會計人員為其服務,其財務管理職能也相對豐富一些,這是基層醫療機構和醫院的主區別。
除此之外,在會計核算方面,基層醫療衛生機構往往更注重會計核算的實效性和可執行性,在會計核算方面更加注重核算效率,在這一點,基層醫療衛生機構的會計核算要比醫院的會計核算更具有優勢。
三、新基層醫療機構財務制度的公益性研究
推進基層醫藥衛生體制綜合改革,必須堅持公共醫療衛生的公益性方向。這是貫徹落實科學發展觀的現實要求,是社會主義市場經濟條件下保障群眾健康權益的正確選擇,體現了以人為本的執政理念,符合醫療衛生事業發展規律。新基層醫療機構財務制度的公益性主要表現在以下幾個方面:
1、新基層醫療機構財務制度主要是面向大眾服務的
從目前新基層醫療機構的實際運行來看,不但確立了醫療服務的工作宗旨,同時還確立了服務大眾的財務制度。由此可見,新基層醫療機構財務制度主要是面向大眾服務的。在基層醫療機構的定位中,為基層群眾提供有效的醫療服務成為了基層醫療機構的主要職能之一,為了保證這一職能的實現,基層醫療機構應具有健全的財務管理制度,并發揮財務管理制度的積極作用,提升財務管理制度的執行效果,滿足基層醫療機構財務管理制度的公益性要求。
2、新基層醫療機構財務制度保障了廣大群眾的利益
新基層醫療機構實行了新財務制度以來,實現了醫療保險報銷的及時性,對服務廣大群眾并保障群眾利益起到了積極的推動作用。因此,新基層醫療機構的財務制度在保障廣大群眾利益方面具有一定優勢。從這一點來看,新基層醫療機構的財務制度在保障性方面對廣大群眾的利益實現了有效的保護,并以群眾的利益為根本出發點,保證了基層醫療機構財務制度的有效性,提高了基層醫療機構財務管理的實際質量,滿足了基層醫療機構財務制度公益性的需求。
3、新基層醫療機構財務制度具有公益性特征
一、公章管理
1.印章管理。
印章管理要有專人負責,無特殊原因不得隨意更換。管理人員必須保證印章安全,隨時加鎖保管。印章如不慎遺失,應及時向辦事處黨政辦報告備案;若公章損壞,應及時申請更換,不得私刻印章。
2.公章使用。
(1)凡使用“村/居民委員會”等公章,應嚴格辦理登記手續,認真填寫用章登記表(包括用章日期、內容摘要、發往單位、批用人、用章人),由村(社區)主任審閱簽字同意。凡蓋章上報或對外的重要報告、請示、證明等,須影印一份留存備查,街道組織相關部門每季度對各村(社區)使用印章情況進行檢查。
(2)嚴禁開空白信函,注意維護公章的權威。
(3)公章不得交由當事人或非辦公室人員使用。確因特殊情況需移交辦公室人員時,必須進行移交登記,移交人必須妥善保管并公正用章。公章原則上不得攜帶外出使用,如遇到特殊情況必須外帶使用時,經村(社區)書記和主任同時批準,進行嚴格借還登記,用完公章后迅速歸還。
3.責任追究。
公章管理者必須嚴格履行公章管理制度,妥善管理好公章。對需加蓋公章的文書必須認真審閱,對不符合用章管理規定的文件不得用章。如發現等行為必須及時制止,制止不了應及時向街道辦事處匯報,將追究其連帶責任。
凡違反公章管理制度、私蓋公章或利用公章舞弊者,一經發現給予嚴厲懲處。因使用不當造成不良影響或經濟損失的,要予以追究相應的責任;情節、后果嚴重的,對有關責任人員給予誡勉、引咎辭職、待崗或辭退處理;構成違紀違法的移送有關部門,依照有關規定追究責任人員的紀律、法律責任。
二、財務管理
(一)強化村(社區)財務會計制工作
1.機構設置。辦事處以財政所為主體設立村(社區)財務會計核算中心,辦事處分管村(社區)財務的上掛干部黎雙銀為中心主任,統計辦李英兼任會計,各村(社區)報賬員(村文書,社區主任兼任)為成員。
2.范圍。在確保村(社區)集體資金所有權、使用權、審批權不變的前提下,由辦事處村(社區)財務會計核算中心村(社區)會計業務。
(二)完善村(社區)財務管理制度
1.建立民主理財制度。各村建立民主理財小組,由村支書、村主任、村文書和村民代表組成,負責集體資金的民主監督。
2.現金、銀行存款管理制度
(1)嚴格執行《現金管理條例》,實行錢賬分管。村(社區)報賬員兼出納,負責辦理庫存現金的收支和保管工作,其他人員不得管理現金。
(2)銀行存款賬戶管理。各村(社區)只能開設一個銀行存款賬戶,堅決杜絕多設銀行存款賬戶。并對銀行賬戶實行印鑒包括村支書、村報賬員、會計印鑒、村行政公章,涉及重點項目的村由辦事處主任簽章,社區印鑒、會計印鑒、社區行政公章。
3.集體資產登記管理制度。各村(社區)應對各項集體財產、物資進行清理、登記入賬,并建立臺帳管理。
4.財務審批制度。村(社區)財務由主任審核,書記審批,重大事項由財經小組集體審簽。
5.定期報賬制度。各村(社區)報賬員平時應及時收集、保管好已審批的票據、于每季度末次月5-10日內到辦事處村(社區)財務會計核算中心報賬(即4月5-10日,7月5日-10日,10月5日-10日,次年的元月5日-10日)。對不按規定報賬、不及時報賬的村(社區),年終目標考核扣分制。
6.村級財務公開制度。各村要在居民集中的地方設立財務公開欄,于每年元月上旬和七月上旬各公開一次財務收支情況各項財產、債權債務、專項資金籌集和使用情況。
7.專項資金及工程項目資金管理制度。各村(社區)項目資金一律由辦事處統一申報,不得越級、違規申報。強農惠農等專項資金必須嚴格按程序、規定使用。工程項目必須按照公開、公平、公正的原則,根據項目金額大小在議定范圍內進行公開招投標。各村(社區)應先建立一套完整的專帳,待工程結束后,到辦事處村(社區)財務會計核算中心報賬。
8.各村(居)加強對社(組)的財務實施統一管理。
2018年財政科在新形勢、新要求下,在街道工委、辦事處的正確領導下,為街道疏整促等各項工作提供了資金保障。現將具體工作匯報如下:
一、優化營商環境、著眼增收創收
截止2018年12月底,我街道財政收入完成2.6億元。
財政科聯合投促局,對轄區4個重點稅源企業進行前期的摸底與走訪,針對企業“送政策、解困難”,為爭取跨區經營企業稅源打下良好基礎。
二、完成預決算工作
1、年初,財政科以街道小組第一名的成績完成了2017年決算;6月,編制完成2017年政府財務報告。
2、9月開始,財政科結合項目庫滾動預算的新思路,科學合理地安排了19年預算,為街道整體工作推進提供強有力的保障。
三、完善內部控制,加強財務管理
1、完善各項制度。
今年財政科在各位領導的指導下,制定了新村街道《合同管理辦法》、《內部招標管理辦法(試行)》;梳理了《財務管理制度》;完善了新村街道本級及所屬二級單位《不需要單獨上會議定經費列表》、《慰問基本標準明細表》,保障了各項財務工作有據可依,實現財務工作規范化。
2、嚴格執行政采程序。
全年共執行了86筆政采業務,加強了國有資產的管理。
3、重大資金、專項資金加強事前預審并指導。
全年共預審重大資金2000余筆,堅決禁止資金使用違規情況出現。
四、深化財政評審,推進績效評價
1、積極推進績效評價工作
財政科牽頭并指導相關科室進行了新村街道第一次“自評”工作。此項工作受到績效評價中心的好評,并于17年決算公開中作為范例進行信息公開。
2018年6-10月區財政局分別對我街道“老舊小區自我服務管理經費”等8個項目進行績效評價8次。對于績效評價中提出的意見,及時反饋到相關科室,同時進行積極整改。
2、積極配合上級檢查部門,進行專項資金檢查工作共8次,具體為:
4月,對書記2016年7月至2018年3月任主任職務期間的經濟責任審計;
5月,進行內部控制檢查;
6月,進行扶貧領域資金檢查;
8月,進行社會救助專項資金檢查;
10月,進行科協、食堂專項經費檢查
11月,進行消除安全隱患資金、中央困難群眾臨時救助資金專項檢查;
五、穩步推進財政各項工作改革
1、國庫集中收付改革。
完成了授權支付電子化改革工作。
2、做好會計制度改革的前期工作。
參加會計制度改革培訓及軟件操作培訓,做好19年改革的各項準備及銜接工作。
3、固定資產改革。
6月,財政科對街道本級、所屬二級單位、轄區32個社區所有固定資產按照平均年限法的計提方法進行補提折舊。
六、其他日常工作
1、完成了五個賬戶的日常會計核算工作。共發出2136張支票,公務卡還款2403筆,為機關及社區人員辦理住房公積金、住房補貼及醫保,為機關200余人核算工資,機關及社區700余人申報個稅。
2、完成了日常檔案整理工作。共歸檔檔案182卷。
3、按時梳理資金,做到“底數清,情況明”,確保資金有序、合理、合規地支出。
七、2019年工作打算:
1、進一步規范財務管理制度。
2、迎接并做好全系統的會計制度改革。
3、完善預算管理。
關鍵詞 :事業單位;財務管理;問題;對策
一、我國事業單位進行財務管理的重要性
事業單位財管理模式是不斷檢驗和衡量單位人才的重要途徑之一,只有搞好行政事業單位的績效考核工作,通過查看事業單位財務管理制度下績效考核成績,才能從中發現選拔真正的人才,績效考核是事業單位人才選拔的重要衡量標志之一。
普遍看來,人都會以自身的利益為核心,并且事業單位的目標是要進一步促使行政事業單位財務工作人員統一到事業單位組織的目標中來。這只有實行財務管理監管,通過改變原有模式的方式來決定事業單位工作人員的福利、待遇和提拔任用,從而達到組織調動事業單位人員的積極性這一目的。
事業單位財務管理的績效考核不僅涉及到相關工作人員業務處理能力,也是對財務工作人員的工作品質、工作潛能的一次綜合性的檢驗,所以,每次的績效考核都是對行政事業單位的工作人員的一次鞭策,能夠使這些考核對象發現自已工作的優點,找到自已工作的缺點,從而可以達到“有則改之,無則加勉”的工作效果,提高事業單位工作人員的綜合素質。
二、我國事業單位財務管理工作出現的問題
(一)會計內部控制制度不夠健全
現階段很多事業單位的會計內部控制制度不夠健全,特別是一些和財務有關的法律法規等。很大的緣由是一些事業單位曾未建立會計內部控制制度,在真正實施時沒有規程制度去約束,在處理有關會計事項時擁有很大的任意性和隨意性。另外,有些事業雖然制定了會計內部控制制度,但是沒有引起管理者的進一步關注,在實際踐行制度時缺乏有效的監督,制度的執行力非常匱乏,使制定的制度淪為形式主義。
(二)事業單位財務預算控制薄弱
由于沒有成熟的財務預算制度可拿來借鑒,致使對財務預算控制薄弱。一些事業單位的財務預算編制沒有經過認真的檢查,財務預算只是套用以往的財務狀況,與當前單位發展的實際情況相違背,極大影響事業單位的長期穩定發展。預算沒有具體化到個別項目上,就會出現資金用途不明,使事業單位會計內部控制出現很多問題。不僅影響財務管理的效果,也會大大降低事業單位的運行效率,不利于事業單位的長遠發展。
(三)事業單位缺乏內部控制意識
一些事業單位由于缺乏相關的專業人才,缺少對會計內部控制的深入了解,缺少對會計相關知識的探究,使事業單位內部監管部門未能夠發揮應有的效能。部分單位沒有提前對資金的日常運行進行完整的分析,往往在出現了極大失誤后才考慮會計控制的解決措施。部分事業單位的管理者對會計內部管理制度認識有不當,使會計內部制定的踐行缺少監督。因此,事業單位管理者應該強化對會計內部控制制度的深入研究,樹立一個好的榜樣作用,不斷提高內部控制意識。
(四)財務管理考評缺乏約束機制
實施財務管理考評,最終目標是為了將財政支出的評估結果用來分析社會純公共物品的供給效率與效益。為了更好地完成這一目標,事業單位必須優化資金配置,嚴格監督預算管理的實施流程。然而在實際情況中,我國很多事業單位不能合理分配資金,對事業單位預算管理的監督力度不夠。事業單位財務管理考評過程缺乏有效的約束機制,評估結果難以令人信服,從而給事業單位運用評估結果帶來了極為惡劣的影響,造成財務管理考評局限于表面形式,影響了財務管理考評發揮自身的作用。
三、加強事業單位財務管理工作的建議
(一)加強會計內部控制的重視
事業單位的會計內部控制是一項全部人員共同協作的工作,事業單位各部門管理者一定要認識到會計內部控制的必要性,必須加強會計內部控制的指導,促使各項經濟活動項目順利開展,有效實施會計內部控制制度,才能實現預期目標,進而提高事業單位的運行效率。
(二)提高會計人員的專業素質
事業單位的財務主管部門,必須加強對相關的財務會計人員的職業道德教育以及相關業務知識技能的培訓,重視財務會計人員的素質提高。所以,事業單位一定要擁有一支具有專業業務知識以及良好的思想素質會計人員隊伍,做到這些,才能有效保證內部各項財務管理制度的實施,充分發揮事業單位財務監管的功能。同時,企業單位各部門管理者也應加強相關理念的宣傳,使他們擁有正確的內部控制觀念,落實自己的責任,從而杜絕那些違背法律的事情發生。
(三)加強財務部門預算控制
第一,事業單位必須加強管理預算的編制,對于具體的支出項目進行具體和細化。尤其是在編制支出的預算方面,事業單位應從實際需要出發,根據實際情況,對具體的支出進行核對,并落實資金的方向及用途。第二,在預算執行的環節應進一步對財政預算進行控制,加強管理,防止濫用亂用資金的現象出現。一旦出現,嚴格按照相關法律法規對違法行為進行處理。
(四)強化內部控制監督管理
設立會計內部審計機構,提高內部審計人員的業務素質、職業道德素養的培養,進一步地增強審計人員的責任感,及時發現事業單位存在的問題。同時完善事業單位外部的監督機制,財政部門可通過對單位會計內部控制制度做深入的檢查監督,切實改變內控制度的實際狀況,提高事業單位的運行效率。
(五)不斷細化財務管理評價指標
實施績效評價首先要確定目標,撰寫計劃,選擇評價工具,確定評價方法,建立指標體系。行政事業單位的職能部門要對執行情況進行內部評估,編寫績效報告,要將已經取得的成果與績效目標進行比較,找出兩者之間的差距。事業單位開展績效評價工作時要提交績效評價報告,認真分析評價結果所反映的問題,在此基礎上找出造成問題的原因,并提出相應的改進措施。
當今社會是個經濟快速發展的時代,信息交流不斷加深,完善事業單位財務管理具有十分重要的現實意義。不僅可以確保事業單位的經濟活動能夠正確可靠地進行,同時也能夠保證事業單位國有資產的統一性和整合性。因此,完善事業單位財務管理并進行監督,對于提高事業單位的運行效率具有十分顯著的作用。
參考文獻:
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根據鎮黨委政府年初人財物管理的基本要求和財務管理制度,財務工作嚴格正規、合理合法,有力地保證了社區建設工作的正常良性運轉。
一、常規性工作
1、反映,是財務工作的基本職能之一。財務工作人員對社區發生的每一筆經濟業務通過不同的方式、方法進行規范記錄,反映在憑證、帳簿和報表中,并按要求按時報帳。社區財務工作人員對日常工作流程熟練掌握,能做到條理清晰、帳實相符。從原始發票的取得到填制記帳憑證、從會計報表編制到憑證的裝訂和保存都達到正規化、標準化。做到全面、及時、準確的反映。
2、核算,也是財務工作的基本職能。核算包括成本核算、工資核算、費用核算等等。在成本核算上能夠結合社區特點,將農業生產成本按分步法進行結轉,使基地費用分攤較為合理;在工資核算上采用月薪制;在費用核算上采取分線核算,隨時都可以查出每線每個月實際發生的費用。
3、監督,是財務工作的另一項基本職能。首先社區民主理財小組是對各線每筆經濟業務的合法性、合理性進行監督,保證社區不受不必要的經濟損失,更不能無意的為一些工作人員創造犯錯誤的氛圍。在這方面,財務工作人員嚴格按有關制度執行,鐵面無私從不放過任何不合理事情;其次是對社區整體資產進行監督,定期進行固定資產盤點、存貨盤點、庫存現金余額盤點等,以保證社區財產不受侵害。
4、評價,對不同時期或階段的經營成果及財務狀況進行評價和分析。社區財務工作人員能夠按著月、季和年通過會計報表和財務輔助說明進行分析和評價。
5、管理,是財務工作的一項重要職能。首先是為領導管理和決策提供準確可靠的財務數據,社區財務工作人員能夠隨時完成社區要求提供的數據資料;其次是參與社區管理和決策,對社區存在的不合理現象,提出合理化建議,大部分已被采納。按楚江鎮人、財、物管理制度的要求,今年000
二、其它工作
在完成財務常規性工作的基礎上,在這一年里還認真完成以下工作:
1、初步完成了農村經濟普查工作,并取得階段性成績,得到了上級部門的好評。
2、已按要求完成了農村合作醫療代收工作任務,完成了社區322戶796人的基金收繳入庫。
3、協助完成了社區軍人優待金、災社減減免發放等手續。
4、協助完成了重點工程建設征地拆遷任務,所有應付費用已全部到位,保證了社區建設的穩定。
5、清理盤點社區資產,對破產企業印染廠資金進行了盤點和處理。
三、存在問題
1、有關制度和規定執行力度不夠;
2、財務管理職能沒有充分發揮。
四、解決方法
1、首先確定制度和規定的適用性和可執行性,如有問題,修改,然后堅決執行到底;
2、訂立學習目標,通過考試取得職稱和學歷,來逐步提高自我;
3、通過參與管理,參與社區的重大經營決策,來充分發揮財務管理職能,先從管理會計的角度做起。
五、幾點感想
1、工作方法及工作效率至關重要,充分體驗到事半功倍和事倍功半的差距;
2、凡事都要付諸熱心,相信耐力無所不能;
目前大部分農村集體經濟組織的財務管理制度均不健全,內容簡單,流于形式,不具備可操作性。有的甚至沒有建立財務管理制度,財務管理靠工作經驗,憑職業道德、良心辦事,缺乏應有的限制、監督和相互牽制機制。村民主理財小組有名無實,財務公開欄只是個擺設或是內容空泛。農村財務公開一定程度上重形式、輕實效,甚至虛假公開、不敢公開等問題。
針對以上情況,鄉鎮(街道)聘請會計師事務所對其下轄的村組進行專項審計,已成為常態化的發展趨勢,審計的重點為村組財務收支、財務規范核算和相關管理制度的制定及執行情況,通過外部審計找問題,尋對策,促規范。
二、如何開展農村審計業務
(一)詳細審計為主,抽查審計為輔
村集體經濟組織財務收支的重點審計內容主要為:貨幣資金、往來款、專項應付款、集體資源資產及其經營收入、工作經費(招待費、差旅費等)、涉農專項資金及村民集中反映的事項。依據與客戶簽訂的審計合同,特別是委托方提出的審計重點或審計人員認為容易發生錯誤或舞弊的領域,僅依據內部控制進行抽查無法達到上述的審計目的,況且村集體經濟組織大多沒有建立完善的內部控制體系,因此應以詳細審計為主。
(二)會計差錯的處理方法
財務收支審計的主要目的之一為確保會計核算真實反映財務狀況。農村集體經濟組織的會計核算多不規范,會計科目使用較亂,會計處理差錯較多,審計中不可能全部進行調整,而且也沒有必要進行調整。審計人員將會計處理差錯影響較大的作為存在問題在審計報告中反映并提出審計建議,督促對方進行自我完善,不作審計調整。
(三)對重要會計科目的審計方法
1.貨幣資金審計
部分村居(社區)未開立銀行賬戶,資金由鎮農經站代管,收取上級撥付的資金及資金的使用大部分通過會計個人卡進出,會計個人卡也未進行專卡專用,卡上的資金流水包括個人往來及單位往來,期末執行現金盤點程序已無實際意義,或雖已開立銀行賬戶,但在農村經濟組織的現金管理中,由于習慣性和圖方便,大量使用現金,小到平時的日常報銷、采購、發放補貼,大到村(居)民分配、資產購置、工程款支付等,且長期不打印銀行對賬單、不核對銀行賬戶余額,審計人員對上述資金使用和管理情況在報告中披露,并提醒客戶可能存在的舞弊風險,并提出相應的建議。
2.往來款項的審計
往來款是所有單位的重點審計項目,很多單位將收入和支出通過往來款核算,村集體經濟組織也不例外,有的甚至收回款項后不入賬,導致應收款長期掛賬。在農村集體經濟組織的會計核算中,大部分往來款不設置明細賬核算,部分往來款未掛往來科目而直接做收入支出處理,無法進行賬務核對。審計時,與村居相關人員逐筆核對往來內容、形成時間,了解往來性質;同時在獲取委托人同意的基礎上,對往來款項進行函證。對有專項用途的資金,檢查上級撥付情況及單位發放情況,對發放清單進行詳查,檢查是否存在代領、冒領及未領依然有現金支出的情況,這類問題具有隱蔽性,但做假就難以成真,要尋找蛛絲馬跡,再通過訪談、調查的形式發現相關問題支出。
3.集體資產資源審計
在村集體經濟組織審計工作中,能夠提供完整的集體資產、土地租賃或流轉合同的村組極少,原因是有的沒有簽訂合同;有的雖然簽訂了合同,由于保管不善造成遺失或人為毀滅;有的故意不提供給審計人員。審計過程中,應實地對資產進行現場勘查和走訪,查清被審計單位賬內賬外資產,核清經營性資產自用、出租情況,與賬面資產出租收入臺賬進行核對,防止資產、收入不入賬、資產不實的情況。對沒有建立資產臺賬的村組按照實際盤點數建立資產明細清單,并在報告里對事項進行披露,審計建議對方及時進行資產清查,保持賬實一致。
4.收支審計
檢查收入來源是否合法,是否及時、足額、真實列報;有無坐收坐支,是否存在通過虛增債權的手段來虛增收入等;有無向農民亂收費、亂集資、亂攤派;有無隱瞞收入或私設“小金庫”。檢查支出是否合規、合法,有無超預算、超標準支出的情況;有無擠占挪用專項經費,有無利用虛開發票等手段套取集體資金問題。對干部工資、補貼、獎金、加班費的發放是否合理、是否有相關文件、考核記錄;發票是否為有效票據,發票抬頭與單位名稱是否一致,是否存在其他單位支出在社區、村組走賬情況,均應作為關注的重點。
(四)審計中發現的舞弊及處理方法
村集體經濟組織審計以詳細審計為主,抽查審計為輔,對容易虛列的經費支出、上級發放的青苗費補償等方面作為檢點,審計中發現的舞弊問題及審計處理如下:在某社區審計時發現,社區未在銀行開立賬戶,上級主管部門撥付青苗補償費時,款項直接打到社區財務人員個人卡上,由財務人員再發放給村民,審計人員檢查了青苗費的補償清單,存在某村民領取青苗補償費時的指印為剪切后粘貼上去,存在冒領青苗費的可能,審計人員將檢查事項向委托方匯報后,委托方成立檢查小組,對此批青苗費的發放進行專項檢查。在某村審計時發現,2013年7月,賬面支付村新大道土地補償款137,088.00元,后附的補償明細表中有兌現村民孫某某7,296.00元(補償面積0.38畝),款項領取人為村書記李某某,該筆款項明顯為后加到補償明細表中,經審計人員與相關人員談話后得知:實際無該補償事項,村干部以造表形式領取現金以作集體相關用支。委托方與該書記進行了談話,對方已把冒領的費用退回。
一、理順領導體制,落實民主機制。在領導體制上,實行村(居)“兩委”交叉任職、統籌分工、集體決策制度。區委區政府下發《關于明確村(社區)黨支部和村委會(社區居委會)統籌分工制度的通知》,進一步明確“兩委”成員集體決策機制。
1、實行村(社區)“兩委”統籌分工制度。村、社區黨支部委員的工作分工由黨支部提出方案,報所在鎮、街道黨委審核批準;村委會(社區居委會)成員的工作分工,由村委會(社區居委會)提出方案,提交黨支部討論決定。“兩委”要明確統籌分工,由黨支部書記負責主持全面工作,村(居)委會主任和其他“兩委”成員在黨支部的領導下分管具體工作,并做到分管工作不交叉。
2、堅持“兩委”集體決策重大事項。對村(社區)中的重大事項,要堅持“兩委”集體決策,由黨支部書記主持召開“兩委”會議集體討論,形成意見后提交村民會議或村民代表會議討論決定。由“兩委”集體決策的村、社區重大事項包括:每年預算、決算、公益事業經費的籌集,較大規模工程項目的招投標、土地承包、宅基地分配方案、村(居)委會任期目標及發展規劃、《村民自治章程》及村規民約的制定、修改等。
二、著力經濟管理監督,完善民主制度。隨著農村政治體制改革的不斷深化,廣大群眾對村(居)務和財務的知情權、參與權、決策權、監督權的意識不斷增強。我區加強對農村經濟、財務的監督管理,促進干群關系改善,做到給群眾一個明白、還干部一個清白。
1、嚴格村務財務公開制度。各村(社區)按照《廣東省村務公開條例》的有關規定,將黨和政府的方針政策、村民關心的熱點問題及重要的村務財務有關事項實行定期公開的制度。財務收支情況每月須由財務監督小組審核。設立村務公開意見箱,接受村民的監督,村干部認真聽取村民的意見,不斷改進工作作風和工作方法。
2、落實財務開支審批制度。各鎮街從實際出發,針對過去農村財務審批存在的突出漏洞和問題,制定和完善各項農村財務管理制度。一是資金管理制度,規范資金的收支程序,包括資金的支付申請、審批、復核和辦理,嚴格備用金管理制度。二是嚴格財務審批制度和經濟審計制度。建立操作性強的大、小額度開支審批程序,嚴把財務審批關。按照開支額度的大小嚴格地制定相應的審批制度,村委會經濟支出的具體大、中、小額度標準應由村(股)民大會討論決定。集體的重大建設、投資項目和特大額開支,應在年初做好開支計劃,并經村民會議或股東代表會議通過。
3、抓好招投標制度推廣。村(居)委會及其集體資產管理機構、股份社投資的工程項目,如規模達到《順德市建設工程招標投標管理規定》規定的,必須到區建設工程交易中心交易。規模未達到規定的建設工程,造價為15萬元以上的項目,由鎮(街道)統一組織招標投標;造價為5萬元以上、15萬元以下的項目,可自行組織招標,但須報鎮(街道)招投標領導小組備案。
4、全面委托社會中介組織管理農村財務。從20**年開始,各村(社區)將村委會(社區居委會)、資產辦、股份社的會計賬目、財務收支、會計檔案等會計核算業務委托社會中介組織,實行會計委托制度,并由社會中介組織依據有關的財務會計制度對村(社區)的財務收支和經濟業務進行監督,協助做好民主理財和財務公開工作。此項措施有效推動了農村財務管理工作進入科學化、規范化軌道,消除了群眾對村級財務管理的疑惑,促進了村干部廉潔自律。
三、創新考核機制,建立考評獎勵制度。各鎮街黨(工)委按照客觀公正、民主公開、注重實績的原則,每年年終結合村干部述職和民主評議工作,對村“兩委”成員進行考核。
1、獎懲并舉,實行對“兩委”干部的工作考核。為了激勵“兩委”成員提高素質,認真履行職責,我區將農村“兩委”成員的報酬分為三部分:一是基本補貼,是對按要求做好日常工作的“兩委”成員發給的補貼;二是考核補貼,是年終對“兩委”成員進行百分制工作考核、根據考核分數發給的補貼;三是浮動補貼,是各鎮、街道根據本地實際適當提高“兩委”成員報酬的補貼。
從上述的分析中,可知預算管理對醫院的重要性。預算管理是指在科學經營預測與決策的基礎上,圍繞衛生服務中心的長遠公益性目標,對一定時期內醫院資金的籌集、使用、分配等財務活動所進行的計劃與規劃,使生產經營活動按照預定的計劃與規劃進行流轉和運動,以實現財務目標服務機構使命的管理機制。因此,開展衛生醫院的財務預算管理是有道理和依據的。然而,我國諸多基層衛生事業機構(社區醫院)普遍存在的財務管理預算管理問題如下:第一,重視靜態管理,忽視動態管理。預算編制的方法多種多樣,如何實現預算管理與環境變化相互匹配是預算管理的最終目的。然而,多數的基層衛生事業機構在選擇一種預算編制方法(基本是以歷史成本為基礎的預算編制)之后,便忽視了對預算管理的調整和監督。在預算的編制過程中,有些指標還保持不變,遠遠不能滿足醫院在業務量、成本等上面的變化需求。第二,預算管理中重編制、輕執行的局面沒有改善。對于社區醫院來說,在一定的預算管理管理過程中,往往重視對預算管理方案的編制。然而在實際的執行過程中,又將預算編制擱淺,并不考慮預算方案的約束,導致了預算方案與實際情況的脫節,進而使得方案并不能有效節約醫院的管理成本。第三,預算管理編制過程中財務部門閉門造車,使得預算管理束之高閣。社區醫院業務繁忙,業務科室經常喜歡將預算管理的工作交付給財務部門來進行負責,很少參與預算編制過程。然而,業務科室才是預算執行的主體,財務部門對于業務并不了解,因此在預算編制上難免出現疏忽,導致預算執行的困難。
為了提升社區醫院的預算管理制度,提升基層衛生事業機構的服務能力,其必須不斷健全預算考核制度,促進財務的信息化系統建設,并加強對預算方案的科學評估。
1.加強財務預算考核制度的建設。社區醫院,甚至基層衛生事業機構,之所以預算執行效率較低,很大的一個原因是因為對預算管理考核力度不夠。如果將預算管理工作與部門自身的績效相互掛鉤,預算的執行難度便會降低很多,在預算管理水平上也將改善許多。因此,加大對預算管理工作的考核,完善對財務預算制度的建設是保證預算得到有效執行的重要手段。
2.使用財務系統,提高財務效益。財務系統的使用,一方面可以節省紙化辦公帶來的成本,另一方面可以提高中心的結算效率。財務信息系統的使用和建設已經是比較成熟的一個技術,在社區醫院和基層衛生事業單位的應用也不成問題,因此為了降低運營成本,提高財務監督和管理效率,積極采用財務系統建設是必須的,也是值得的。