國有資產管理建議精選(九篇)

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第1篇：國有資產管理建議范文

【關鍵詞】國有資產 管理模式 改革

隨著我國社會主義市場經濟的發展，國有資產的規模在日益擴大，對我國國民經濟和社會各項事業的發展起著至關重要的作用。但是隨著我國經濟的飛速發展，現有的國有資產管理模式，已經不能滿足市場經濟發展的需要，因此需要建立新的適合我國國情的，促進我國經濟發展的國有資產管理模式。

一、我國國有資產管理模式的類型

“深滬”模式。“深滬”模式，最開始是由深圳在1992年成立了國有資產管理委員會；第二年，上海也成立了國有資產管理委員會，形成了國有資產管理模式的三個層次：即國有資產管理委員會、國有資產經營公司和國有資產控股、參股企業。該種模式是為了適應我國國有經濟的發展而形成的一種國有資產管理模式。隨后，其影響力波及到了我國的大部分地區，包括十幾個省、市、自治區。

“一體兩翼”模式。“一體兩翼”模式，即指以財政部門為主體，國有資產管理局和稅務局為其兩翼，由財政部門統一管理的國有資產管理模式。我國在1998年以前，包括中央政府在內的大部分地區都實行該種模式，有效地實現了“國家所有，分級管理”的國有資產管理模式。

“98”模式。“98”模式，即將國有資產出資者的所有權通過不同的政府部門來行使，取消了專門管理國有資產所有權的機構，它是伴隨著1998年我國國有資產管理局的撤銷和合并而形成的國有資產管理模式。在“98”模式中，是一種新型的“五龍治水”的國有資產管理體制。即由財政部，國家計劃經濟委員會，經濟貿易委員會，組織部、大企業工業委員會和勞動部來共同管理國有資產。

二、我國國有資產管理模式現階段存在的問題

我國在國有資產管理方面做了很大程度的改革，但是仍然存在著一些不足之處：

在政府方面存在的不足之處。所有權和經營權不分。國有資產的所有者是政府，而國有資產的經營者則是企業，但大多數時候政府卻直接下令經營管理國有資產，此舉不利于企業對國有資產的有效管理。政企不分。我國政府作為公共服務性政府，應當把社會管理職能作為自己的首要責任，提供公共產品，但政府在對企業進行經營管理的的時候卻把企業當成了實行其責任的工具，使企業承擔更多的社會責任，因此有時候企業也會不堪重負。

在企業方面則有以下不足。公司治理機制不健全。按照我國公司法，董事會決策作為公司的“謹慎決策”，能保證公司的決策和管理效率。而政府行為在我國國有企業決策層面上占了相當大的比例，這并不符合公司法。公司的監控體系不健全。即沒有建立起以董事會為中心的監督控制體系，導致各種有效的監控手段失去了其應有的作用。公司職工及其激勵機制不完善。

在社會保障制度方面存在的不足之處。未能建立完整的國有企業市場退出機制。社會保障機制不健全。

三、改革我國國有資產管理模式的對策

本文在對前人研究進行綜述的前提下，提出了改革現有國有資產管理模式的必要性的觀點，嘗試性的提出了一些自己的見解和建議，對如何進行我國國有資產管理模式的改革和發展作了進一步的思考與探索并提出了一些可行性的建議。

確立我國國有資產管理模式的改革目標。實現政企分開、兩權分離，使國有企業徹底市場化，是國有資產管理體制改革的首要目標，而民營化是實現這一目標的路徑。通過股權轉讓、企業拍賣等形式，將國有企業的股份出售給戰略投資者或投資伙伴、公眾和金融機構投資者，使國有資產合理退出，使國有資產從企業形態轉化為貨幣形態，從而實現 “抓大放小”，縮小“控制跨度”，形成國有企業的良好治理。

對我國國有資產管理體制的改革。適當集中與分散相結合的管理體制。在縱向方面上，有兩級管理機構，包括中央和地方，且地方應當服從中央；在橫向方面上，對企業的財務、業務和人事則應當分別設置相應的管理機構，應以財務管理為重點。各國均有國有資產的財務管理機構，其主要負責國有資產中的財務管理。

加強國有資產管理模式的立法監督。任何資產的管理都應當以法律為基礎，依法管理國有資產，不僅保持了管理的連續性，同時也明確劃分了管理主體相互之間以及管理主體與國有資產運行主體間的權利義務關系，確定了各自的職責和權利范圍，使國有資產的運行具有較高穩定性。依法進行國有企業改革則提高了改革的透明度和可預期性，不僅能夠有利于改革的順利進行，最重要的是，提高了國有資產管理的權威，同時穩定社會環境。當前我國國有資產管理立法最權威的法律是以國務院令的《企業國有資產監督管理暫行條例》，其他的則全是部門規章。由于立法層次低，同時各部門自行立法，更導致了部門間的利益爭奪，加劇立法的不統一，相互問難以協調甚至發生沖突。同時對一些立法難點卻又都避而不談。因此，要加強國有資產管理的立法工作，提高立法層次，樹立法律權威，以立法形式明確國資委的責任、權利和法律地位，規范我國國有資產管理成為了當務之急。

總之，對我國的國有資產管理體制的改革，應當從我國實際出發、與時俱進，在積極借鑒外國成功的國有資產管理方式的前提下，探索符合我國社會主義市場經濟要求的，有國際競爭力的，有效的國有資產管理、監督、運營的新體制。

參考文獻：

[1]竇喜生.行政事業單位國有資產管理暫行辦法講解[M].新華出版社，2007.

[2]黃慶華.我國企業國有資產管理體制研究[M].西南師范大學出版社，2008.

[3]陳寶明.國有企業之路[M].蘭州大學出版社，2007.

[4]林永經，邱元拔.國有資產管理學[M].遼寧人民出版社，2010.

[5]瞿志華.論國有資產管理的新架構[N].中國經濟時報， 2008.

第2篇：國有資產管理建議范文

[關鍵詞]　國有資產；行政事業單位；管理體制

一、我國行政事業單位國有資產管理存在的問題

(一)資產配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產配置和定額標準，以及資產購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業單位國有資產的隨意購置和重復購置現象比較普遍，導致資產配置不公平，各行政事業單位所承擔的任務與所占用的資產不合理，各單位之間的資產配備不公平。如房產、公務車等國有資產在各行政事業單位之間配置不公平的現象在各地區、各部門十分普遍，也是目前國有資產管理中比較突出的問題。

(二)資產使用效率低下

行政事業性國有資產是在非生產流通領域占用的、不投或不直接投入到生產經營活動中去的資產，具有配置領域非生產性、使用目的服務性、資產使用無償性等特點。正是由于行政事業性國有資產占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產的使用效率，資產低效使用的問題一直都很嚴重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統計劃管理體制的影響，資產被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業的發展變化作相應流動，致使資產閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產流失嚴重

不少單位不經國有資產監督管理部門批準、不遵守財政部門有關規定，隨意變賣、轉讓、更新、報廢、賤價處置國有資產，不按規定履行報批手續，資產購置與處置失控，造成國有資產嚴重流失和滋生腐敗。由于國有資產長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產權分散、流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業發展的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、我國行政事業單位國有資產管理存在問題的原因分析

(一)缺乏應有的管理意識

對行政事業性國有資產管理認識上的誤區，是目前我國行政事業性國有資產管理存在問題的思想根源。在中國國有經濟體系中，以國有企業為主體的經營性國有資產較受重視，而包括中央與地方在內的行政事業性國有資產及其管理卻長期以來沒有得到應有的重視，以致行政事業性國有資產管理改革不僅嚴重滯后于整體經濟改革，也滯后于國有企業改革。

(二)缺乏完善的法制建設

一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，行政事業單位國有資產的管理出現了許多新情況、新問題。但是，有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業性國有資產管理法規，使得地方行政事業性國有資產管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機關與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業性國有資產管理的法律與規章制度，但部分法規、制度之間互有矛盾，使執行部門無所適從。

(三)缺乏合理的管理體制

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致我國行政事業性國有資產管理體制不順。行政事業性國有資產的各級管理部門職責不清，職能交叉。如財政部門和國資部門的管理權不清，各級機關事務管理局與財政部門的管理權限不清，各級機關事務管理局與資產具體占有使用單位的管理主權權限不清，財政部門與行政事業單位主管部門的資產管理權限不清，行政事業性資產具體占有、使用單位內部財務管理與資產管理權限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機制

在資產形成與配置方面：(1)存在一定程度的財政預算軟約束現象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財產配置標準；(3)缺乏必要的透明度與協調性；(4)大部分地區缺乏透明、規范、高效的政府采購制度及相應的監督機制；(5)供給渠道單一，財政負擔沉重。轉貼于

在資產使用方面：(1)缺乏客觀公正的財產使用效率評價標準與評價方法，以及有效的約束機制與激勵機制；(2)使用過程中的產權管理特別是產權變動管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴格、規范、先進的管理手段；(4)資產的實物管理與價值管理相脫節。

在資產處置方面：(1)缺乏規范的行政事業單位國有資產處置程序；(2)缺乏行政事業單位國有資產高效的處置途徑，如行政事業性國有資產的交易市場等，導致資產處置過程的浪費與腐敗。

三、我國行政事業單位國有資產管理改革的對策建議

(一)加強管理意識

實踐證明，行政事業單位對國有資產管理有關法律法規了解得越全面，理解得越透徹，對國有資產管理工作就越重視，資產管理方面的工作就做的越好。因此，應該注重加強行之有效的宣傳教育工作，使國有資產管理思想不僅深入各級部門、領導的心中，也要使廣大員工自覺學習國有資產管理的有關政策，從思想上重視國有資產基礎性工作。

(二)完善法制建設

加快《國有資產法》的制定，以法律的形式明確行政事業單位國有資產的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業單位國有資產管理法》，從立法上規定：行政事業單位國有資產管理的目標、原則、范圍、程序、內容、組織形式、監督檢查以及法律責任等，使行政事業單位國有資產管理有法可依，便于新的規章制度的建立和地方性國有資產管理規章制度的建立。

(三)理順管理體制

1.明確相關部門間的管理與合作

財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門。各級財政部門按照統一政策、分級管理的原則，對本級政府管轄行政事業單位的國有資產實施綜合管理。主管部門負責對本部門所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理。行政事業單位負責對本單位占有使用的國有資產實施具體管理。

2.建立資產管理經營機構

建立行政事業性資產集中處置與調劑轉讓市場，將行政事業管理與市場經營兩種手段有機結合，制定與單位經濟利益掛鉤的資產處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產拿出來進行交流，通過所有權變更或使用權轉讓等方式，將閑置資產轉化為有效資源。

3.堅持財產管理與財務管理相結合

建立健全資產核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產購置、接受捐贈、內部轉移以及資產處置的審批制度，做到資產管理與財務管理相結合。實行單位首長負責制，并確立具體資產管理人員，把資產管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。

(四)健全管理機制

1.加快推進產權制度改革

對各級政府的行政事業性資產實施產權集中管理，就是在嚴格遵守行政事業性資產的國家所有權和行政事業單位的占有使用權的原則下，各級行政事業性資產管理機構代表國家履行國有資產所有者職能，打破部門利益格局，對產權實行集中管理。同時，各行政事業單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權的前提下按制度規定去利用這部分資產。

2.強化管理部門的監督職能

應確定行政事業國有資產“政府分級所有并監管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業性國有資產的責任委派給一定政府機構作為專門的主管機構，對各級政府占有使用的行政事業資產實施綜合管理。

3.加強資產預算管理

以往資產管理的主要弊病在于與預算管理、財務管理相脫節，這既不利于國有資產規范管理，也不利于加強預算管理和財務管理。預算安排是實現增量控制的關鍵，因此要處理好存量資產與增量預算之間的關系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學合理的資產配置制度，這是實現資產管理與預算管理有機結合的重要途徑。

4.制定資產配置標準

合理的國有資產配備標準是加強資產預算管理的基礎。制定配置標準是一件復雜的工作，因為它要考慮到多種不同類型的資產、多個不同地區的情況。制定標準既要堅持原則性又要考慮靈活性，對此采取“先大后小、先點后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。

[參　考　文　獻]

[1]毛程連，程北南.非經營性國有資產存在的問題及改革方向[J].社會科學，2006(5)：61-66

[2]王曉玲.行政性公共財產績效管理研究[M].北京：立信會計出版社，2008：56-86

第3篇：國有資產管理建議范文

1固定資產管理和監督制度不健全,資產管理責任不明確

在國有企業的財務管理過程中，領導往往更加重視管理費用、銷售費用和財務費用“三項費用”等經費的管理，而容易忽視對固定資產加強制度建設和內控管理。在生產經營活動中，往往存在資產管理部門“重采購、輕管理”，財務部門“重賬面，輕實物”，而使用部門則“重使用、輕保管”，固定資產的實物登記臺賬、領用記錄等資料不全，手續不完備，造成固定資產管理責任不明確。而如果企業缺乏強而有力的監督，對責任追究力度不夠，則會使資產管理人員責任意識更加淡薄，人為因素導致的資產損耗浪費更多，最終造成資產使用壽命和企業生產效率的下降。

2加強固定資產管理的幾點建議

2.1提高認識、明確責任，增強固定資產管理意識

加強固定資產管理，首先要提高企業全體員工的認識，牢固樹立依法管理國有資產的意識，既要重視資產價值管理，也要重視實物管理，形成制度管理和自覺管理相結合的管理方式。通過加強對固定資產管理的組織領導，促使管理層級上下貫通，各部門職責明確、定崗定責、各司其職、相互配合共同參與固定資產管理，為進一步做好資產管理工作提供組織保障。

2.2健全和完善固定資產管理制度，加大內部審計監督力度

根據國有資產管理的有關規定，結合企業自身的實際情況和業務模式，進一步健全和完善固定資產管理制度，逐步實現固定資產管理的制度化、規范化，形成長效機制。資產管理部門和財務部門要進行定期或不定期的清查盤點和核銷，對盤盈、盤虧的資產要查明原因，及時進行賬務處理，對造成資產損失的責任人要進行責任追究。加強國有資產在變賣、報損、報廢時的報批程序和審計監督，及時發現問題、分析問題、解決問題，不斷提升內部管理水平，防止國有資產流失。

2.3建立固定資產管理信息系統，提高資產管理信息化水平

根據固定資產的特點，利用計算機技術，構建一套適合企業生產經營且易于操作的固定資產管理信息平臺，將資產采購、領用、轉移、處置等信息融入系統中，實現數據共享、挖掘和決策分析，對固定資產實施科學化、規范化、精細化、動態化的全方位、全過程管理，提高固定資產管理水平。

2.4加強固定資產日常管理，防止國有資產流失

第4篇：國有資產管理建議范文

1、加強重大事項管理。區屬國家出資企業的設立、合并、分立、解散、增加或減少注冊資本、發行企業債券、破產等重大事項，必須由企業申請，主管部門審核，經區國有資產監督管理局審查報區政府批準后，方可實施。

2、加強資產處置管理。區屬國家出資企業資產處置必須堅持“先上報審批，再評估核準、后進行處置”的原則，嚴格按照國家有關法律法規及《市區企業國有資產監督管理暫行辦法》文件規定的企業資產處置程序及審批權限辦理，未經批準不得越權擅自處置。凡未按規定擅自處置國有資產的行為均屬無效行為；取得的收入一律由區國有資產監督管理局沒收上繳區財政；所簽訂的各類合同協議一律無效，并按照有關法規進行處罰；凡造成國有資產損失的，相關負責人負賠償責任，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

3、加強財務及經營管理。區屬國家出資企業必須按時報送財務報表，企業年度財務決算由區國有資產監督管理局確定具有相應資質的會計師事務所進行審計。區屬國家出資企業的籌資、改擴建、設備及大宗物資采購、工程預決算、大額資金支付等重大事項，必須先由企業提出申請，主管部門審核，經區國有資產監督管理局審查后報區政府審批方可實施。

4、加強派駐企業監事會管理。區屬國家出資企業監事會由區國有資產監督管理局委派，監事會依據有關規定對企業的重大決策和重大生產經營活動實施過程進行全方位監督，對企業的國有資產保值增值狀況實施監督。派駐監事會的企業要積極配合監事會開展工作，如實及時地向監事會報告重大事項，并定期報送財務會計報告。

5、建立企業負責人經營業績考核制度。區屬國家出資企業負責人經營業績考核評價以財務會計報告為基礎，企業財務會計報告應當經會計師事務所審計，按照《市區企業負責人經營業績考核暫行辦法》執行。考核工作由區國有資產監督管理局會同有關部門組織進行，考核結果作為企業負責人獎懲及任免的參考，作為企業經營管理者確定薪酬的基本依據。

第5篇：國有資產管理建議范文

一、工作目的

通過全面清理企業或企業集團的資產和經營狀況，核準相關的基礎數據，為區國有（城鎮集體）資產結構調整規劃的編制，財務預算管理，區屬企業經營者考核評價等工作提供依據。

二、組織領導及機構

**區清產核資辦公室（以下簡稱區清產辦）與**區國有（集體）資產監督管理委員會（以下簡稱區國資委）共同組織開展本區國有（城鎮集體）企業清產核資工作。區清產辦由區國資委、區財政局、區審計局、區稅務分局、工商**分局等分管領導組成。區各集團公司相應組成清產核資領導小組。

三、適用范圍

（一）區屬重點國有（城鎮集體）企業；

（二）委托監管單位及相關委、辦、局所屬企業；

（三）其他區屬國有（城鎮集體）企業。

四、工作程序

（一）準備階段

1、協商。

企業或企業集團根據區清產辦（區國資委）的部署就開展清產核資具體工作方案進行協商，取得一致意見。

2、企業上報。

根據協商確定的一致意見，企業向區清產辦（區國資委）提出清產核資工作申請并附清產核資工作方案。

3、審核批準。

區清產辦（區國資委）對企業提出的申請經審核后批復給企業。

4、培訓。

對參加清產核資的單位請市清產辦組織業務培訓。

（二）實施階段

1、清查。

清查工作應由企業或企業集團自行組織力量開展；確有需要，也可請區清產辦委托有一定資質的中介機構幫助進行。

（1）清查內容：包括戶數清查、資產清查、經營狀況的清查。

（2）清查時點：一般為上一年度12月31日24時。

2、清查階段報表填報。

（1）企業應根據清查情況，分類填寫清查登記表。

（2）企業填寫清查階段報表的賬面數、清查數，并匯總報送區清產辦。

3、不實資產核銷。

企業或企業集團在完成清查后，按照市國資委《關于本市國有企業不實資產核銷中有關問題的補充通知》、《關于區屬國有、城鎮集體企業不實資產核銷的若干試行規定》的有關規定執行。根據區別經營者在任與前任形成不實資產的情況，分別處置，形成不同的處置意見，由區清產核資工作領導小組審核批準。

4、質量檢查。

（1）企業集團組織所屬企業開展清產核資工作質量的自查、互查和檢查。

（2）區清產辦將對企業或企業集團的資產清查的工作情況以及編制的清查階段報表數據的真實性、完整性進行檢查。

5、上報結果及批復。

（1）在區清產辦（區國資委）對企業清產核資結果審核確認的基礎上，企業正式行文報送清產核資工作結果，完成清產核資報表（核實數）的編制，形成集團核實后的合并匯總報表報送區清產辦；社會中介機構清產核資專項審計報告和鑒證報告、管理建議書等。企業法人代表對企業清產核資的完整性、真實性進行承諾。

（2）區清產辦（區國資委）根據有關規定對資產損益進行核定，核準企業國有資本金和相關數據并批復企業。

（3）企業根據區清產辦（區國資委）批復，按區有關文件規定就資產損失進行移交處置并完成調賬。

（4）企業或企業集團依據批復進行產權登記、工商登記；同時按批復數與資產統計年報銜接，并作為區屬企業經營者考核評價等資產監管工作的基數。

（三）總結階段

1、建章立制。

企業或企業集團針對在清產核資工作中發現的問題，開展建章立制工作，完善各項制度。

2、工作總結。

企業或企業集團要編寫清產核資工作總結，報送區清產辦。

（四）其他事項

1、本次清產核資不再進行固定資產價值重估。

企業改制轉制需要解決賬面資產與實際價值背離時，可以通過資產評估的方式予以解決。

2、對企業或企業集團提出產權界定要求的，經向區清產辦提出申請，由區國資委、區清產辦共同界定完成。

五、工作要求

（一）要切實提高認識

參加清產核資的所有人員，一定要認識到清產核資工作的必要性、責任性、嚴肅性；要認識到資產、經營狀況清查信息的真實性、完整性，對做好國有（集體）資產監管工作及企業經營管理的重要性，統一思想，提高認識，努力做好清產核資工作。

（二）要切實加強領導

企業或企業集團的董事會、清產核資領導小組要根據清產核資工作方案，認真組織落實，確保各項工作任務的完成。

（三）要切實維護紀律

要嚴肅清產核資工作紀律，在清查過程中，必須按已經明確的政策規定執行；對有意隱匿資產、隱瞞或虛報損失的行為，要追究有關責任人員的責任。

（四）要確保工作質量

企業或企業集團在工作中要堅持實事求是的工作原則，認真把好清查關、審核關、填報關、檢查關，確保工作的質量。

（五）要加強溝通協調，形成工作合力

第6篇：國有資產管理建議范文

關鍵詞：縣級 國有資產管 預算管理

如何更好的實現縣級國有資產的保值增值，并發揮這些國有資產的作用是一個備受關注的課題。而預算管理不僅可以更好的監督國有資產的使用，而且可以規范國有資產管理的各項行為，因而對于建立和完善國有資產管理機制具有重要的價值。

一、縣級國有資產管理現狀

隨著市場競爭的進一步激烈，縣級國有資產中企業部分資產管理難度進一步加大，而行政事業單位國有資產管理也面臨新的問題，這都要求進一步完善縣級國有資產管理。

（一）企業國有資產管理的基本現狀

當前，大量的縣級區域內國有企業已經實現了非國有化改制，仍然以國有化形式存在的主要包括政府控股或者持股部分的國有資產，行政事業單位出資主辦的經營實體，以及部分承擔公共職能的企業如市政公司等。目前這種資產的規模較大，《2011年中國國有資產監督管理年鑒》數據顯示，2010年，地方國有企業的數量達到93619戶，企業資產達到99001.3億元，其中縣級國有資產的數量也不容小覷，以侯馬市為例，該市企業國有資產總額13162萬元。對這種資產的管理主要通過規范和明確產權交易活動防止國有資產流失，通過實施股權激勵等制度規范公司治理行為，進一步推動國有企業改革，有效的實現國有資產的保值增值。

（二）行政事業單位國有資產管理的基本現狀

行政事業單位國有資產包括包括國家劃撥的資產，行政事業單位經營國有資產后所取得的資產，其他渠道取得的資產如接受捐贈等。這類國有資產的管理主要是保障資產的安全和完整，提高資產的使用效率避免資產閑置等，此外，還包括更好的發揮這些資產的職能以服務于社會和人民群眾。目前，國家的管理手段主要是規范行政事業單位資產購置、調撥、處置、報廢等的管理。目前，縣級行政事業單位國有資產管理大多已進入信息化時代，如侯馬市就對該市149家單位的資產進行了統一的錄入和管理。

二、縣級國有資產管理存在的主要問題

（一）管理制度尚不完善

首先，國有資產管理制度體系尚有待進一步完善，當前，《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《行政事業單位國有資產管理辦法》等法規文件構成了我國國有資產管理的基本框架，但這一制度框架中有關如何進一步保障出資人有效行權履責、如何深入推動國有企業的改革、如何進一步強化國有資產監管等方面的內容還不完善或者有待進一步細化、實化，從而在縣級國有資產管理中存在難以落實的問題。其次，從縣級區域本身來看，配合國家有關政策法規，部分縣級國有資產管理部門沒有建立起符合自身實際、切實可行的或者具有創新性的管理制度，不利于進一步完善國有資產管理。

（二）管理職能相對分散

當前，縣級政府對國有資產的管理主要通過國有資產監督管理局來進行，但財政局、審計局等相關政府部門也設立了對應科室來參與管理，如財政局設立國有資產管理科，此外，在財政預算體系下，行政事業單位要利用財政資金購買相關的資產，必須列入財政預算。而審計部門則可以對這些單位的國有資產開展審計工作，這種相對分析的職權使得國有資產管理體系容易出現“可以管也可以不管”權責不明確的問題。

（三）預算管理與資產管理未完全結合

當前，縣級區域的預算工作主要由財政局負責，但國有資產的管理和使用則相對分散，在預算過程中財政部門不可能也無法對全部國有資產進行盤查摸底，因而容易出現預算管理與資產管理結合不緊密的問題。表現在部分國有資產管理單位沒有將相關的數據如收入、支出情況真實、準確的進行匯報甚至瞞報，部分單位則違規進行國有資產的處置，部分單位故意夸大或者縮小國有資產未來的收益和支出，從而使得財政預算的數據來源不準確，導致預算管理與資產管理難以實現有效地對接。

三、完善縣級國有資產管理的對策

縣級國有資產管理是一個系統地工程，不僅需要在遵循國家有關法律法規的基礎上積極落實和踐行國有資產管理制度，還可以從明確職能構建完善的管理體系，推動預算管理資產管理相結合等方面進行完善。

（一）落實和踐行國有資產管理制度

首先，要根據縣級區域內部的實際情況完善國有資產統計制度，科學的對縣級經營性和非經營性國有資產、有形和無形國有資產進行盤查摸底，避免部分國有資產游離于監管之外。其次，要完善國有資產監督管理工作，對于企業國有資產，要在進一步完善公司治理結構，構建現代企業制度上下功夫，對于行政事業單位國有資產，則從進一步提高資產使用效率、避免資產閑置浪費等方面下功夫。此外，要在進一步明確產權的基礎上，完善產權交易、產權轉移等相關工作，規范國有資產管理。再次，要進一步完善國有資產信息化管理體系，通過建立信息管理系統對國有資產的基本狀況進行監管，實現動態監督。

（二）明確職能構建完善的管理體系

首先，要積極構建以財政國有資產管理部門為中心的縣級國有資產管理體系，要明確國有資產管理局、財政局等政府管理部門的職責，明確占有、使用、經營國有資產單位的職責，形成一個分工明確、權責清晰的管理體系。其次，要不斷加強國有資產管理機構的建設，一方面，要細化、實化各種管理制度，推動國有資產管理工作上水平，另一方面，要積極加強人才引進與培訓工作，形成一個懂管理、善管理的人才隊伍。

（三）推動預算管理與資產管理相結合

首先，要積極完善國有資產經營收益預算工作，財政部門要根據市場情況，上一年度乃至于歷史上同類國有資產經營收益增長或者虧損情況，分析預測下一年度國有資產的收入和支出情況，并形成預算，以此作為國有資產管理的基本參照之一。其次，要將這種預算進行有效的分解，并下達到具體的國有資產經營、管理單位，財政部門要與這些單位進行溝通和協調，使各單位明確自身的目標，而政府部門則在年度結束后對國有資產經營、管理主體進行嚴格的考核，以此推動預算管理與資產管理的結合。

參考文獻：

第7篇：國有資產管理建議范文

關鍵詞：國有資產管理；問題及對策

中圖分類號：[F235.1] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01

目前事業資產的管理仍停留在傳統的管理方式上，存在許多問題，結合工作實際作簡要分析：

一、目前事業單位國有資產管理存在的問題

1.資產配置不合理，體制不完善，使用效率低

資產配置是資產管理與預算管理的有效結合，在事業單位資產管理中恰恰忽略了資產的配置管理。一是資產配置標準體系不完善，缺乏統一的配置標準，影響了資源的配置效率。二是資產管理與配置管理脫節，管資產的不了解資產的配置情況，管配置的不掌握資產的存量情況，影響了工作的整體性和有效性。三是由于資產配置不合理，重復購置嚴重，造成資金閑置、利用率低。四是單位用自籌資金購建資產時不報批，使非財政資金構建資產不受約束，講究享受，超標準購，增加了購置支出，在使用和維護花費資金，加重了單位的經濟負擔；很多單位沒有專門的國有資產管理機構或專職人員，管理職能交叉、職責不清，資產管理和財務管理相脫節，組織、協調、監督職能被消弱，導致資產閑置與浪費。

2.管理意識淡薄、制度不健全

單位普遍存在“重錢輕物”“重使用輕管理”的現象，特別是一些事業單位領導的資產管理意識比較淡薄，導致單位資產管理機構設置不合理、人員配備不完整、沒有建立健全資產購置、驗收、保管、使用等管理制度和實物資產定期清查制度，也沒有實行單位資產管理責任制，資產管理的基礎工作十分薄弱，對本單位的資產不能善加維護和有效利用，管理水平低下，資產管理混亂，資產損失嚴重；有些單位即使制定了規章制度也不能貫徹落實，單位各部門對國有資產缺乏管理職責意識，造成家底不清，難以保證資產的完整和安全。

3.資產流失嚴重、收益乏束

目前我國事業單位國有資產的流失途徑，主要有以下幾種：（1）擅自改變資產用途引發國有資金流失。許多事業單位在對國有資產進行投資、出租時沒有按《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定辦理國有資產投資審批審報手續，會計賬面上仍然反映為事業單位占有的資產，只是資產的使用方向發生了變化，單位投資經營的資產沒有回報，國有資產的保值增值更無從談起。（2）資產處置不規范導致的資產流失。把占用的國有資產隨意變賣、擅自處置，如有的單位將資產隨意無償調撥給企業使用，人為造成單位資產流失。（3）由于決策失誤造成無效資產的增加，導致資產的隱性流失。一些單位為了爭項目、爭經費，缺乏長期規劃、濫購、濫建，固定資產購置時沒有嚴格的審批、驗收程序，購入、接受捐贈、調入不入賬，購后不辦理入庫領用手續，報損、處理、調出等減少資產不核減等無賬可查，有的處于無償使用狀態，甚至變賣，造成資金流失。

4.管理手段不科學，管理效率低下

目前，許多事業單位在資產管理上還是采取傳統的手工或半手工的操作方式，管理手段原始落后、工作量繁重，并且資產管理的差錯率高、對賬困難、信息閉塞、監控不力，管理效率十分低下。無法為預算資金分配和資產的調劑、共享提供及時、全面和準確的參考信息。

二、加強事業單位資產管理的對策建議

首先，《辦法》規定事業單位國有資產的管理體制實行“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制，國有資產管理實行“財政部門――主管部門――事業單位”三級管理；即財政部門是政府負責事業單位國有資產管理的職能部門，對事業單位的國有資產實施綜合管理，健全國有資產管理體系，制定轄區事業單位國有資產管理的規章制度；主管部門負責對本部門所屬事業單位的固定資產實施監督管理，應根據財政部門有關國有資產管理的規定，制定本部門事業單位國有資產管理的實施辦法，并組織實施和監督檢查；事業單位負責對本單位占有、使用的固有資產實施具體管理，應根據國有資產管理規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；各部門、單位各司其職、各負其責，認真做好事業單位國有資產管理工作。

其次，事業單位國有資產管理要求做到資產產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正、實現事業單位國有資產的有效管理，必須做好以下幾方面的工作：一、是必須堅持資產管理與預算管理相結合的原則，建立存量資產與增量預算掛鉤的機制，把資產配置作為資產管理與預算管理的一個有效結合點，防止資產配置的盲目性和隨意性；也就是事業單位購置資產無論是否屬于政府采購范圍，在單位編制年度部門預算前，應先編制資產購置計劃。經財政部門審批同意資產購置計劃方可列入單位的年度部門預算“一上”草案中，對確需資產再進行資產配置方式的審核。二、是資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合；資產管理是財務管理的重要組成部分，與財務管理密切聯系，單位必須建立固定資產明細賬，資產管理要做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符、實物與資產賬、資產賬與財務賬應銜接一致，資產價值要按照財務制度規定及時進行賬務處理。三、是要建立事業資產管理信息系統。便于財政部門和主管部門及時、全面地掌握事業單位國有資產總體狀況，避免“先清后亂”從而為資產管理和預算管理的結合提供更多的信息支持，為整合事業資源，實現事業資產共享、共用和優化配置創造條件。四、是建立國有資產安全性、和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機構，對事業單位國有資產實行績效管理。五、是廣泛利用各種媒體大力宣傳事業單位國有資產管理政策，增強國有資產管理意識。

第8篇：國有資產管理建議范文

關鍵詞：行政事業單位 國有資產管理

行政事業單位國有資產是行政事業單位履行管理職能、提供社會服務的基礎，與經營性國有資產的本質區別在于它的占有和使用不以盈利為目的，它是國有資產的重要組成部分。近年來隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，政府職能逐步轉變，對行政事業單位的國有資產管理提出了新的、更高的要求。如何將這部分資產用好、用活，實現國有資產配置的合理性、使用的高效性，對提高財政性資金的使用效率，減輕財政負擔，實現國有資產的保值增值，都具有十分重要的意義。

一、 當前行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）資產管理意識淡薄，管理制度缺失，管理手段落后

普遍存在重錢輕物、重購輕管的思想，忽視國有資產的日常管理工作。沒有建立相應的管理制度，或者制度建立了，但制度管理流于形式，執行上大打折扣。國有資產的傳統管理手段，使資產管理缺乏從資產形成、使用到處置的有效的管理機制，使國有資產管理信息不可靠、不相關、不及時。

（二）賬實不符的現象仍然存在

有的單位對上級調撥的資產只接收資產使用而不入帳，造成賬實不符的情況；有的單位接受的捐贈資產，因為不由本單位列支購置，相關經辦人員與資產管理人員信息脫節，實物已在使用，財務未入帳，造成賬實不符的情況；有的單位資產管理人員對固定資產界定不清，認為是低值易耗品而未入帳，從而沒有對其進行正常管理；有的單位因歷史遺留問題，資產產權不清無法入帳；有的單位購置資產時，因購置周期長、手續不全等原因未及時記賬，而相關領導、經辦人員和財務人員的崗位變動，導致后期資產信息不完善無法入帳；還有有的單位合并時只并資產，不并帳、有的單位資產報廢、毀損、處置，未及時做帳務處理等等，都帳實不符的情況。

（三）資產購置使用缺乏績效評估和有效監督，資產使用效益低下，閑置、浪費、流失等現象仍然存在

我國行政事業單位的國有資產使用不以盈利為目的，在會計核算方面，大多采用收付實現制進行會計核算，無法將當期收入與成本費用相配比，無法得出與資產使用效益的有效信息。購置時帶有很大個人主觀意識，未進行前期的合理預算、評估和長遠規劃；重復購置現象較常見；造成國有資產大量的閑置浪費。

（四）部分領導不重視國有資產管理，資產管理人員業務素質普遍不高

領導往往只重視財務會計報表上的數字多少，不重視國有資產管理實際工作，管理工作流于形式。資產管理人員往往由行政后勤人員兼任，沒有經過專門的業務學習培訓，業務水平不高，在管理工作中無法及時發現問題。

二、 加強行政事業單位固定資產管理的措施和建議

一是強化國有資產法律、法規體系，依法打擊各類瓜分、侵吞國有資產的違法違紀行為，防止國有資產流失，維護國有資產權益。

二是逐步理順行政事業單位國有資產管理體制，以規章制度的形式明確財政部門、主管部門、行政事業單位各級部門對國有資產管理的職責、權限。

三是制定和完善國有資產配置、使用、處置、評估與清查、信息管理、產權登記與產權糾紛處理、法律責任等各個環節的配套制度，明確各個環節的職責權限、管理流程和規則，進行有效的監管，形成有序的資產管理良性循環機制，從而提高資產管理水平，確保國有資產安全完整、保值增值。

四是建立國有資產管理信息系統，并實行網絡對接，對國有資產進行科學化和精細化管理。改變傳統的靜態化國有資產管理模式，建立動態化國有資產管理信息網絡系統，實現資產管理的動態信息化管理，可以實時掌握行政事業單位國有資產的配置狀況、使用狀況，優化資產的配置和分布，促進資產的調劑，提高資產利用率。

五是行政事業單位應建立健全國有資產管理的內部控制制度。行政事業單位應按照《行政事業單位內部控制基本規范》的要求，結合本單位國有資產管理的實際情況，合理設置崗位，并明確相關崗位的職責權限；建立資產臺帳和不定期抽查、定期盤點制度，防止資產流失、資產信息失真。

六是加強資產管理人員業務培訓，提高資產管理人員業務水平。行政事業單位要配備、充實專門的資產管理人員，對資產管理人員進行有計劃的學習、培訓、交流，提高資產管理人員的業務素質和職業素養，增強責任感。

總之，隨著經濟的發展，改革的不斷深入，政府職能的逐步轉變，行政事業單位國有資產管理工作的制度化、常態化、信息化，對進一步理順收入分配關系、財政預算制度改革、降低政府運行成本，建立節約型社會都具有十分重要的推動和促進作用。

參考文獻：

[1]行政事業資產管理理論與實務[M].廣西民族出版社，2012年

[2]滿艷春行政事業單位國有資產管理淺析[N].山東行政學院經濟管理干部學院學報，2009，99（04）：65-67

第9篇：國有資產管理建議范文

關鍵詞:國有資產管理;完善;行政事業單位

一、國有資產在行政事業單位的地位與作用

(一)國有資產是我國行政事業單位提供公共服務的基礎行政事業單位是各級政府的有機部分，是政府面對廣大人民群眾服務的窗口。而國有資產是其提供相關服務的物質基礎，只要離開了某一件國有資產，就會影響相關單位向人民群眾提供的公共服務質量，甚至無法開展相關服務工作。

(二)國有資產規模是行政事業單位提供公共服務能力的象征國有資產是由各種不同形態不同性質的物資設備組成，它們的功能與作用各不相同，它們被按照使用單位的職能、服務要求分配到各個不同的單位使用與保管，服務要求高、服務范圍廣的單位，其擁有的國有資產規模會比較大。例如縣城的三甲醫院服務范圍與服務能力都比鄉鎮一級的醫院大而強，其所使用與保管的國有資產也比鄉鎮醫院所使用與保管的國有資產規模大得多。

(三)國有資產是行政事業單位服務價值最大化的保證行政事業單位服務需要依靠各類國有資產設備提供，機器設備的管理好壞，性能是否充分發揮，是影響行政事業單位公共服務工作的工作效率與效益的重要因素，一方面可以快速提供人民群眾所需要的服務，另一方面也能提高人民群眾對政府部門服務的認可度。

二、國有資產管理的特點

(一)重要性突出一方面國有資產是行政事業單位的骨架子，是單位運營管理必要的物質基礎，離開了其所保管和使用的國有資產，就無法提供相關的社會公共服務，也就無法生存與發展。另一方面，如果沒有管理好國有資產，也就不能為廣大人民群眾提供相應的優質服務，同時也會影響人民政府的公信力，因此行政事業單位國有資產的管理，重要性十分突出。

(二)管理的復雜性行政事業單位國有資產管理范圍廣，有形資產、無形資產、貨幣資產;管理數量多，分布廣，特別像醫院等事業單位國有資產品種多，造成了單位國有資產管理的復雜性。

(三)管理的全員參與性行政事業單位國有資產管理的復雜性，使得單位任意一個部門與崗位都無法勝任相應的工作，因而需要單位各部門各崗位共同參與，協同管理，需要集中單位的力量進行有組織有規劃的管理。

三、行政事業單位國有資產管理的不足之處

(一)對單位國有資產管理的重要性認識有待提高要做好行政事業單位國有資產管理，我們必須要有足夠的認識高度，可當前不少行政事業單位對國有資產管理沒有一個準確的認識，有的單位認為做好國有資產管理，只要有健全的相關制度體系就行，認為有制度了，企業上下干部員工就會根據制度自覺做好相應的管理工作的。有的單位認為現在的科技發達，很多機器設備更新速度快，沒到幾年就要更新換代，如不更新，就會影響單位各方面的應用，因而沒必要在機器設備維護保養上花更多的錢，因而對部分機器設備的保養沒有及時到位，影響了設備作用的正常發揮。

(二)國有資產管理方法有待提升國有資產管理效率的提升一方面來自管理手段的提升，另一方面來自新管理工具的引入使用。當前不少單位在國有資產管理中使用的方法老舊，沒有利用先進的管理手段與方法，而是用最原始手工方法進行盤點、進行資產增減記錄，不但工作效率不高，而且以此形成的國有資產信息還會存在較大的差錯，會誤導單位的資產購置決策。

(三)國有資產管理人員專業技術水平不高當前，很多行政事業單位沒有專業的國有資產管理人員，要么是由某個部門的某個職工或者由即將退休的職工兼任，要么聘用臨時性工作人員進行相應的管理，這樣往往會因為管理人員的專業技術水平不高，或者精力不夠，造成資產管理力不從心，或者資產管理效率效益不高。

四、完善行政事業單位國有資產管理的意見與建議

(一)提高認識首先，行政事業單位要加大國有資產重要性的宣傳教育，通過宣傳教育，提升單位干部職工對國有資產管理重要性認識，進而提升大家共同參與管理的積極性與主動性。其次，行政事業單位及其領導不但要認識到資產管理中制度建設的重要性，而且在制度實施執行中要親力親為，帶頭一絲不茍的執行制度，為單位廣大干部職工帶好頭，樹立榜樣。也就是說在日常的單位的運營管理中單位領導要引領單位不斷完善資產管理等單位管理的制度體系，同時也要認識到完善的制度體系需要單位各部門各崗位不折不扣的執行，如果執行不到位，或者沒有得到切實執行，再完美的制度建設也起不了多大作用。最后，單位廣大干部職工要樹立主人翁意識與責任意識，不但認識到自己崗位工作的重要性，也要認識到各類資產設備在自己的工作中的基礎作用，資產管理好，自己才能提供更好的服務，進而在日常的工作管理中注重資產管理，積極主動參與資產管理。

(二)設置并配備必要的資產專職管理人員前文已經分析到行政事業單位的國有資產管理工作是一項既繁雜又工作量大的工作，同時做好國有資產管理工作具有相當重要的現實意義，因此行政事業單位一方面要設置并配備必要的資產專職管理人員對國有資產實施專職的管理。另一方面要從管理技術管理方法的進步、發展方面出發，注重國有資產管理人員的日常培訓，通過培訓不斷提高資產管理人員的專業技術水平與管理能力

(三)引進先進的條碼系統管理行政事業單位國有資產管理效益效率的提升一方面需要專業的資產管理人員進行管理，另一方面也需要注重新的管理技術管理工具的引進。條碼系統也是當前資產管理工作中一項先進的技術與方法，一方面條碼系統可接合各部門的門禁系統對資產設備的變動對資產管理人員提供預警，提醒管理人員各部門資產的實時變動，進而實時做好資產賬冊記載，另一方面條碼系統通過其掃描儀掃描條碼信息可直接錄入資產信息，并在條碼系統內進行自動對賬、自動出具資產管理報表，進而可以大大提高資產管理人員的工作效率與效益，減輕其工作負擔，提高其工作積極性。