社區治理的內涵精選(九篇)
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第1篇：社區治理的內涵范文
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A
社區治理內涵與我國社區發展的三個階段
內涵
社區是社會存在和發展的基礎，社區治理成效如何將直接關系著一個社會的穩定程度。
隨著我國經濟社會的不斷發展和法制建設的不斷完善，社區治理的實效性越來越受到人們的關注。作為城市治理的微觀體現，城市社會管理體制的創新首先應當從社區治理開始。
“治理”與“統治”相對而言，社會治理理論興起于上世紀90年代，是社會管理領域的一個重要理論，對我國的社區建設有著重要的理論價值和借鑒意義。它的內涵主要體現在以下幾個方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個社會層面上所有行動者參與的結果。在這種模式下，政府以及各種社會機構或私人機構都不是獨自解決復雜、動態和多樣的社會問題。因為他們不可能各自擁有解決問題的所有資源。因此，只要在這個社會層面上得到公眾的認可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動。治理理論認為社會問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結構往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權限給其他的社會組織，不再堅持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強調政府與社會組織之間的互動與合作。第三，強調參與的主動性。按照治理理論進行社會管理時，強調參與者的自愿主動，而不是強制的被動行為。治理理論期望達到的最佳狀態是在整個治理系統內部形成一個自組織網絡，加強系統內部的主動性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創新。強調社會問題的解決不再囿于傳統政府社會治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術，以提高社會管理的績效。
單位體制、單位人作為中國的重要政治社會遺產，上世紀40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進一步的強化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個過程當中，社區中的街道職能慢慢的被強化，形成了多元化利益主體、動態化的資源配置結構。根據西方理論視野下的治理觀點和我國目前的城市治理實際，我們可以把社區治理定義為：以社區為基礎，政府與社會組織、社區居民共同管理社區公共事務的活動；在管理過程中，具體表現為不用的治理主體依托各自資源而進行的相互作用模式。
社區發展的三個階段
社區治理作為社區發展的一個目標，其治理模式也是隨著社區發展的不同階段而有所調整變化。目前看來，我國社區發展主要經歷了三個階段，可以概括為三種類型：行政型社區、合作型社區和自治型社區。
1.行政型社區。主要是政府主導，政府實際上處于社區治理的核心地位。雖然根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定，居委會是居民進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的基層群眾性自治組織，但是實際操作當中，都是把居委會納入到政府管理體系當中，與街道辦一樣變成政府的派出機構。而居委會作為最底層的一級，直接聽命于其所在轄區的街道辦，平時辦公經費來源以及工作內容的決定都要根據街道辦的安排，因此，時常受到政府下派的各種行政事務的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發揮。
在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會功能發揮受到限制，社區居民和社會組織參與社區活動和建設的積極性無疑都會大打折扣。行政型社區是目前社會管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國政治社會發展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀我國計劃經濟的重要特征，在當時環境下，對社會資源配置、滿足社會成員需求以及維護社會穩定方面產生了巨大的促進作用，在當時的城市管理制度下，發揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強化，人民權利意識的不斷覺醒和社會發展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應當下的社會治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺。就當代中國社會整體轉型變遷的進程而言,“單位社會的終結實際上是中國改革開放,建立社會主義市場經濟進程中不可逆轉的必然趨勢。”
2.合作型社區。政府通過授權，把原來由政府承擔的部分社會管理職能權限轉交給社會組織來承擔。實際上是政府放權，通過找有資質的社會組織，利用其自身豐富的資源，達到更好的社會管理效果。
在這種治理模式下，對社區的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉變和社會組織的職能加強同步進行。這種模式是在上世紀我國改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會格局改變了我國傳統的政府管理的微觀基礎，政府無法再通過對其直接控制的單位將社會成員納入到整個社會管理體系當中，所以政府需要整合社會資源，通過調動社會組織，借助社會組織的力量將自主但分散的社會成員重新組織起來，進行社區治理。對政府部門和社會組織來說，這其實是一種雙贏的過程。至此，我國的社區治理應當說取得了巨大的進展，然而，隨著社會的進一步發展，這種模式必然會遇到其發展瓶頸期，居委會，業委會，社會組織，和街道，政府之間的關系錯綜復雜，這種多元社區治理主體的博弈勢必會影響到社區治理的長期效果。
3.自治型社區。由社區自治組織和社會組織對社區的公共事務進行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發展提供保障，并進行監督。根據目前學術界圍繞社區自治的各種觀點來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對社區自治不能簡單地理解為政府與社區之間的簡單割裂，也不能理解為社區完全自組織的自我治理，而是與社區治理相關的各方利益相關者通過社區內的決策中心對社區的公共事務進行共同治理，盡管實現這種真正意義上的“社區自治”還有很長的路，但它是城市基層社會管理發展的最終歸宿。
二、社區治理中存在的主要問題
法律缺位
進行社區治理并最終實現社區自治離不開法律法規的支持和保障。然而，我國的《憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》雖然對居委會的地位、性質、任務、工作制度等作了規定，但是明顯過于原則化，實際操作性不強，像對社區的界定，社區自治的性質，管理運行方式等都處在無法可依的狀態，給居委會的工作內容帶來了很大的模糊性，也為各級政府把居委會當做一些行政事務的落實層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》作為居民自治依據的唯一一部法律，已經有20多年的時間，其內容已經不適應當前社區建設的新形勢，存在明顯的滯后性。比如，第六條規定，居民委員會根據居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內設立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區規模明顯擴大，這項規定明顯已不符合現實情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。
居民參與度不高
首先，居民對社區事務的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識”一定程度上影響了居民參與社區事務的積極性，阻礙了社區居民社區自治參與意識的形成與塑造。其次，參與社區事務的廣度和深度不夠。由于計劃經濟體制下形成的對社會生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區居民某種程度上也習慣并認同了政府行為，被動接受安排的多，主動參與管理的少。即便參與到社區事務中，大部分情況下也是參與具體實施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區志愿者和社會組織的發育不夠成熟，沒有形成全社會都來參與社區建設的氛圍和環境，影響了社區管理工作的深入展開。
公共配套不完善
目前一些城市社區功能主要體現在社區服務上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會福利服務，為居民提供家務勞動、文體活動等便民利民服務，服務對象相對固定，服務內容比較單一。另外，從總體上看，發展社區服務，完善公共配套設施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長效機制
職能異位
街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔的行政事務，其中大部分又攤派給了下面的居委會來承擔。目前，居委會的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應付街道交派的各項任務，本應面向社區居民服務的居委會，在大多數時間卻為政府和社區其他職能部門做許多份外的或與社區居民聯系不大的工作，使得居委會的工作內容和服務對象都發生了異位，居委會服務基層群眾自治的功能難以發揮。
三、進一步完善社區治理的幾點建議
實現社區治理形態從政府主導到公民自治的變革，其實質就是實現國家權力向社會的回歸。盡管目前，實現完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進行一些可行性的探討。
加強法制建設，確保有法可依
修訂完善現有的相關法律法規，確保社區治理有法可依。隨著城市進程的加快，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》在實施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動人口的遷移、人口老齡化、動拆遷的轉移安置等問題，使居委會在管理上力不從心。因此要通過立法或對現有法律的修訂，廓清居委會的職能，權限以及與各方面的關系，從而使政府更好地依法行政，社區依法自治，社區治理有法律的保障。
培育社區居民自治參與意識，完善參與機制
社區治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區居民的積極參與，實現共同的發展目標。居民能否有效參與社區事務，一方面取決于居民是否有成熟的社區理念；另一方面取決于是否有完善的參與機制。因此，一是開展全方位、多層次的社區活動，為不同背景的居民提供交流場所，塑造共同的社區價值。二是以人為本，堅持社區需求，用共同需求來調動居民的積極性。三是完善居民參與機制，通過法定程序制定相關規章，形成一套健全的參與機制，以保證居民參與的積極性和有效性。
完善相關配套措施，增強服務意識
在社區建設的同時，要完善社區服務功能，推進配套設施建設。一是通過搭建自治平臺，充分發揮社區居民的自治作用。發展志愿者隊伍，推動社區志愿服務的規范化和制度化，實現社區居民的自治服務與管理。二是優化社區軟環境，打造特色服務，開展特色活動。三是利用電商打造社區服務平臺，實現從對物的管理轉向對人的服務。目前中國服務業產值僅占GDP的30%，而挖掘社區服務的商業潛力，在我國亦大有可為。
對政府職能進行科學定位，拓展社區自治空間
合理界定政府管理與社區自治的邊界，進一步明確政府、街道和居委會的各自職責，政府職責有專門的部門來履行，不隨意向居委會攤派。確需居委會協助的行政事務，要有明確的經費和人員，以減輕社區工作負擔，創造必要的自治條件，使居委會真正的回歸到《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的“自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的基層群眾性自治組織”的定位。
參考文獻:
第2篇：社區治理的內涵范文
關鍵詞：美麗中國；生態文明；農村社區治理
黨的十報告中明確提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局，強調要實現人與自然和諧發展，重點突出生態文明理念，美麗中國觀念逐漸深入每一位中國人心中。而農村社區治理是建設美麗中國非常重要的一個組成部分，全面推動生態文明建設才是真正推動美麗鄉村建設、美麗中國建設的深刻內涵。
一、美麗中國與農村社區治理的關系
美麗中國是黨的十報告首次提出的一個概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國加強生態文明建設的立場。黨的報告明確提出，中國在未來的發展過程中一定會做好生態環境建設工作，同時也將生態文明建設作為中國社會發展最重要的一項任務。在中國面臨生態環境嚴重破壞、自然環境嚴重污染的情況下，美麗中國概念的提出意味著中國在未來發展過程中需要建設出一個“天藍、地綠、水凈”的良好生態發展環境。美麗中國指的是要實現人與自然的和諧發展、人與社會的協調，需要在政治建設、經濟建設、文化建設以及社會建設等各個方面中充分融入生態文明建設理念。在我國城市化建設進程不斷加速的過程中，農村社區建設發生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發展模式上來推動鄉村治理的改變，在此過程中產生了協同治理、簡約治理、為民服務的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時代下我國農村社區治理提供了新的啟發。而農村社區治理并不是僅僅將關注的重點放在生態保護方面，農村社區治理不能犧牲農村經濟發展機遇，而是要從根本上推動農村經濟、文化、基礎設施等建設的全面發展，以此來確保實現美麗鄉村建設任務，真正有效兼顧生態環境保護和社會發展。
二、基于美麗中國視域下農村治理面臨的問題
（一）生態環境嚴重破壞。中國經濟的高速發展進一步推動了農村人口規模的擴大，農村經濟、鄉鎮工業也隨之興起，導致資源出現過度利用。而農村地區生態環境本身比較脆弱，資源相對比較緊缺，在這種形勢下農村經濟的快速發展嚴重破壞了生態環境，而極低的資源利用率也加劇了環境污染。例如土地過度利用使得農業用地急劇縮減，土質變差，農村用地出現了嚴重退化。而城鎮化的快速發展使得工業化逐漸轉移向農村地區，農村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態環境進一步惡化。另外，我國農村地區在經濟社會發展過程中工業化程度在不斷提高，環境污染程度也日益嚴峻；而農業經濟本身發展也會因為農藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環境污染。廣大農民生活質量和幸福感都處在低點，這也是美麗鄉村建設面臨的一個重要問題。（二）村民參與程度低。基于美麗中國視域下的農村社區治理需要農民能夠積極主動地參與其中，能夠發揮出自身的力量為農村社區建設提出更加有意義的建議，同時還要對農村社區建設提供監督，這樣才能推動農村社區34農村?農業?農民2021.4BShehuizhili社會治理治理實現可持續發展。但是從當前農村社區治理的現狀來看，村民在參與深度和廣度方面都相對較低，這直接會影響農村社區治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農村社區治理過程中對于村民參與制度、民主監督制度、利益表達制度等方面的建設比較落后，直接影響了農村的參與；二是作為農村治理主體的農民，本身文化素質偏低，這在一定程度上也會限制其參與到農村治理中。（三）專業治理人才缺乏。基于美麗中國視域下的農村社會治理需要各專業領域專業人才發揮出帶頭作用，但農村社區相對比較復雜。近年來，我國大力鼓勵畢業大學生參與到農村建設中，可新畢業大學生由于缺乏社會經驗，且很多大學生將農村工作作為日后發展跳板，并不能真正扎根農村來作出貢獻。這就導致了農村社區治理缺乏人才的支撐。
三、基于美麗中國視域下的農村社區治理路徑
（一）轉變經濟發展模式。對于農村社區治理來說全面推動經濟發展、提升農業生產效率、提升農民收入是其核心問題所在。首先，在農業經濟發展方面應該因地制宜，全面推動符合市場需求發展的經濟作物。充分發揮出資源優勢以及農業技術優勢，強化農業經濟發展過程中的科技投入，讓農業經濟發展過程中科學技術發揮出更大的作用。其次，農村各地全面推出特色農業經濟產業，以當地特色農產品為主，推出農產品深加工、旅游農業、綠色餐飲等產業發展模式。最后，要徹底扭轉農村傳統模式下粗放式的生產方式，逐步向著環境友好型、資源節約型產業鏈方向發展。（二）健全法律法規。農村社區治理必須不斷健全法律法規。首先，需要結合農村治理中凸顯出的關鍵問題針對農村社區治理中所需的各項法律法規制度進行逐步完善。其次，要保障法律法規建設的有效性以及法律法規的執行。最后，政府職能部門要依據法律法規不斷強化農村建設治理監管，將相關法律法規制度進行嚴格落實，對村民的環保行為進行積極引導，最大限度避免工業生產對農業用地以及農村水資源造成污染，徹底扭轉傳統農村發展過程中所造成的臟亂差現象，同時也要對工業化城鎮污染向農村地區轉移進行嚴格控制。另外，相關法律法規在保障農村發展的同時也要具有一定的預見性。（三）強化農民主體意識。農村社區建設的主體仍然是農民，在農村生態文明建設過程中需要充分調動起農民的主動性和積極性，真正將生態文明建設和環境保護作為農村生活和農業發展過程中的一個重要環節。政府部門應該將農村建設過程中的主導角色逐步轉變為引導，通過不斷強化農村日常管理工作來為村民創造更多的參與機會，并通過強化宣傳來積極培育農民的參與主體意識；同時還要通過充分確保農民的參與權、監督權以及表達權來進一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強化人才隊伍建設。人才隊伍建設是農村社區建設面臨的一個重點和難點，在當前的農村社區建設過程中仍然存在難留住人才的問題。因此，需要從以下兩個方面來逐步強化農村地區的人才隊伍建設。一是逐步強化高效培養，可以在各大高校設置相關專業，有針對性地為農村地區輸送高素質專業化人才。二是針對農村地區加強實踐性人才培養。在農村地區除設置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應該進一步增設相關管理服務崗位，全面提升農村地區的教育、醫療衛生事業發展水平。政府部門也應該逐步加大財政方面補貼，建立有效的激勵機制，為農村地區人才發展建立起更加公平的發展機制，這樣才能為農村吸引更多人才。
四、結語
綜上所述，基于美麗中國視域下的農村社區治理要從轉變經濟發展模式、健全法律法規、強化農民主體意識、加強人才隊伍建設等幾個方面進行逐步強化，以此來促進農村社區治理實現健康發展。
參考文獻：
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第3篇：社區治理的內涵范文
關鍵詞：農村社區；建設規劃；路徑選擇；建議
Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.
Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion
目前，我國新農村社區建設的整體發展水平來看，與城市之中社區建設相比較，還仍然處在一個探索階段。從理論與實踐上來看，我國新農村社區建設的新型指導理論正處于探索之中，從實踐上來看，我們的新農村社區建設之中在取得較好的成就的同時，還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農村社區建設與規劃之中實踐與學習認為，為了更好的提升我國新農村社區建設的整體水平，對于與新農村社區建設規劃的相關理論與實踐層面的問題亟待梳理與研究。例如，對于新農村社區建設發展內涵、定位、建設模式進行深入研究。目前，從我國新農村社區建設規劃的研究成果來看，主要包括新農村社區管理、服務、治理以及目前我國新農村社區規劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進行探討的。筆者結合的自己所學的規劃專業理論以及工作實踐，立足于對新農村社區概念的界定，對目前我國新農村社區規劃過程之中存在的突出問題作一梳理，進而希望能夠更好的促進我國新農村社區的持續、健康、穩定的發展。
一?新農村社區內涵的界定
社區一詞，追根溯源可至二十世紀三十年代初期由我國著名社會學家先生的相關著作與文獻之中。到了二十世紀八十年代關于社區的相關研究成果才逐漸增加，進而產生了“什么是社區”“社區的定義”的探討。對于社區一詞，不同的專家與學者從自身的經驗、研究視角出發，“仁者見仁，智者見智”的提出了自己認為的“社區”概念。總結與歸納后，筆者發現不同的學者所提出的“社區”內涵相差甚遠。社區作為較早進入現代工業社會的西方國家學者研究的重要內容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對于農村社區的研究成果相對較少。所謂“傳統的農村社區”是指“以農業生產為主要活動內容而聚焦起來的人們生活的共同體，其社會結構簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定的地域內的社會關系網絡進行”。但是，伴隨著我國農村的快速發展，尤其是交通工具、科學文化知識的大量運用，使得我國的農村社區發展不再是傳統的自給自足的、隔絕性與封閉性較強的社區，其與外界社會發展具有著緊密的聯系。新農村社區具有著諸多特征：例如，與傳統農村社區相比而言，新農村社區的謀生手段主要依托于現代農業生產。第二、第三產業得到快速發展，并逐漸成為新農村社區發展的重要推動力；新農村與傳統農村社區相比較，無論是從人口密度還是從人口的規模來看，都比傳統農村社區要大的多。集中性是新農村社區發展的一個突出特點；新農村社區的生活環境、生活水平、生活方式等與城市的發展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結合了傳統農村社區的相關研究成果以及目前新農村社區的相關成果認為“新農村社區”是指“農村地域范圍內，以一定規模人口為基礎、以一定產業為支撐、以地緣和血緣關系為紐帶、以社區組織及相應的治理機制為保障、以滿足社區居民基本需求為目標的新型農村社區”。
由此可見，新型農村社區與傳統的農村社區具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進我國新型農村社區發展與建設，其在規劃與傳統的農村社區規劃具有著一定的差異性。筆者認為新農村社區建設規劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農村社區建設規劃的實際，通過不斷的治理與完善，才能夠更好的促進建設規劃的整體水平適合新農村社區的發展。筆者認為新農村社區建設規劃過程是一個緩慢而持久的過程，在這個過程之中，我們要能夠依據科學的理論，輔之高效的實踐，才能夠更好的促進新型農村社區規劃的科學性。
二?新型農村社區規劃之中存在的突出問題
（一）規劃主導思想不清晰
新農村社區的規劃主導思想要與的新農村建設緊密相聯。從新農村建設與發展來看，大力發展農業生產以及逐步改善農民的整體生活水平是新農村社區在較長一段時間內最為重要的問題。新農村社區建設的基礎以及核心即是提高農業生產水平，進而提高我國農民的生活整體質量。但是，在具體的新農村規劃實踐過程之中，新農村規劃更多的是對居住空間的梳理以及物質環境的改善，這就造成了新農村社區規劃是優先發展生產還是優先改善生活環境之間的矛盾，規劃主導思想在“發展生產”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農村社區規劃過程之中的規劃主導思想不清晰，直接導致了在具體的規劃實踐過程之中造成“規劃失誤”。眾所周知，規劃水平的高低甚至將直接影響到一個地區的未來發展，規劃主導思想不清晰是影響目前我國新農村的社區規劃的重要因素之一。
第4篇：社區治理的內涵范文
【關鍵詞】石漠化治理；石漠化旅游；影響因素；因子分析
【中圖分類號】F307.11 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)08-0008-03
1 引言
喀斯特(巖溶)是水對可溶巖的溶蝕作用及因此而產生的地貌景觀，而石漠化是在脆弱喀斯特生態環境下，人類不合理的社會經濟活動，造成人地矛盾突出、植被破壞、水土流失、巖石逐漸、土地生產力衰退甚至喪失，地表呈現類似于荒漠景觀的演變過程或結果[1-2]。石漠化治理已持續20余年，雖然相關環境整治技術研究得以大量實踐并收到了一定的成效，但石漠化面積仍在增加，沒有根本控制石漠化發展。喀斯特專家袁道先指出石漠化治理不能簡單等同于植樹造林，關鍵在于綜合治理。在石漠化的治理過程中，解決當地農民的生產生活問題和治理生態一樣重要。石漠化治理不單是個科技問題，更要變成群眾的自發行為，這樣才有希望[3]。
石漠化地區被稱為惡—落—斯地帶，石漠化治理必須考慮該區的產業替代問題。在石漠化治理居民參與意識調查中發現，當地居民很希望自己的居住環境優美，青山綠色，但要用他們的眼前利益來換取，沒人做出實際行動。當地居民平均每戶養1-2頭牛，還有很多農戶養馬來托運東西，幾乎都是放養。退耕還林還草地成了放牧場，牛馬成群，濫放濫牧，嚴重超載，石漠化程度有加重的趨勢，因此，必須要考慮傳統農業的替代問題。旅游業是低碳產業，其單位增加值能耗為0.202，僅為工業的1/11[4]。旅游業是服務產業的重要組成部分，占用資源少，并且很多資源可以永續利用。所以，旅游產業是環境友好型產業，是生態恢復和重建地區優勢替代產業。
2 喀斯特石漠化治理的旅游開發思想
國家“九五”、“十五”、 “十一五”的項目已形成“3S”技術與石漠化治理及維護技術的集成，取得了一定的治理成效，并集成景觀生態設計技術，實現生態、環境、經濟發展的耦合效應。石漠化景觀給人一種強烈荒涼、失落的視覺沖擊，而石漠化治理景觀則給人一種重生、美好未來的感覺，這使其具有很高的美學價值[5]。將石漠化及其治理景觀作為旅游資源，把景觀規劃設計的方法、理論應用到喀斯特石漠化治理中去進行規劃設計，使石漠化治理具有生態效益的同時，還具有景觀功能和美學價值[6]。王英通過旅游開發對石漠化環境治理修復的意義、與貴州石漠化治理內在機制分析、效益分析、系統優化分析等方面的研究得出旅游開發是貴州喀斯特石漠化地區的脫貧有效途徑[7]。鄒細霞從系統耦合角度，分析以石漠化治理為突破點，以生態農業建設為依托，以生態農業旅游開發為手段或途徑，以居民參與社區生態經濟發展為目標，進行喀斯特石漠化地區生態經濟建設，最終使四大系統(喀斯特自然生態系統 、農業經濟系統、旅游經濟系統、石漠化治理工程系統)相互有機結合形成石漠化旅游的可能性[8]。石漠化治理是系統工程，涉及植被恢復，基本農田和農村能源建設，草食畜牧業和后續產業發展以及易地扶貧搬遷等六大工程技術，有很高的科考和學習價值，數百年之后，很可能成為人類影響地球最強烈見證的文化遺產。
3 喀斯特石漠化旅游的內涵
石漠化旅游(rocky desertification Tourism)是生態旅游的一種類型，以體驗、觀賞石漠化地質景觀、本土文化景觀、治理景觀或以保護和修復喀斯特生態環境為目的的一切旅游活動；它是以石漠化治理為起點，社區參與為保障，生態農業旅游建設為依托，生態修復和保護為目的發展起來的；以生態經濟可持續發展為前提、社區居民整體利益最大為目標，必須嚴格按照生態原則、經濟原則、因地制宜原則、公眾參與原則開展的旅游活動；是以石漠化地質景觀、喀斯特本土文化景觀及石漠化治理景觀為核心旅游資源的旅游類型，主要吸引想在石漠化(治理)地區，求知、科考、體驗、探險旅游者。與傳統旅游開發目的相比，石漠化旅游突出的不是“經濟效益”，而是 “生態建設”和“環境教育”；與喀斯特旅游相比，喀斯特旅游突出的是資源的天然性和美學價值，而石漠化旅游強調的是“天人合一”價值觀，突出的是旅游活動的生態功能；與沙漠旅游活動相比，沙漠旅游不會因為人類的介入環境發生太大的改變[9]。而石漠化具有等級(潛在石漠化、輕度石漠化、中度石漠化、強度和極強度石漠化)之分，人類有利環境的行為和活動會使石漠化向緩和生態的上一等級發展，而且不同的等級，景觀特色和旅游活動內容不同。
4 喀斯特石漠化旅游開發的目的
石漠化旅游不是一般的大眾旅游，必須堅持以生態建設與保護為出發點和重點，以生態效益來促進經濟效益和社會效益；它是一種小眾旅游，主要吸引求知、科考、體驗型游客群體；旅游開發不是創收、贏利，而是為了修復和保護環境；石漠化旅游核心是把旅游開發作為石漠化綜合治理中區域經濟發展的重要途徑和方法，不僅是為了吸引游客，更是為了改善居民生產、生活環境，能實現社區參與和公眾參與治理石漠化的目的。換句話說，石漠化旅游開發的主要目是達到物盡其用，提高資源利用效率和增加附加值，最終達到生態環境恢復保護的目的。不是所有的石漠化(治理)區都適合發展石漠化旅游，石漠化旅游嚴格按照生態原則、經濟原則、因地制宜原則及公眾參與原則進行。發展石漠化旅游，可以鞏固生態恢復成果、提高資源利用率、調整農村產業結構、提高當地居民收入，促進喀斯特山區生態環境重建與保護和區域經濟發展。
5 喀斯特石漠化旅游影響因素分析
第5篇：社區治理的內涵范文
【關鍵詞】社區；居民自治；實現路徑
1.社區居民自治的意義與內涵
社區居民自治是居民依法直接參與社區公共事務管理的一種形式，是由人民群眾自己組織，建立的社區自治組織，在社區范圍內針對社區事務而進行的自我管理、自我服務為主的自治行為。在發展社會主義民主的過程中，居民自治無疑是其中的基礎性工作之一。社區居民的自治，能夠有效的強化社區功能，從一定程度上推動城市的有關基礎政治文明的建設，并且可以有效的促進社區的協調、穩定、健康、全面的發展。
2.社區居民自治現狀與問題
2.1居民委員會自治功能弱化
就目前而言，社區的居委會對政府等上級部門有著嚴重的依賴性，其工作很少可以自行組織和開展，在工作人員聘任的過程中，街道對社區居委會的干預現象嚴重；而居委會的工作經費全部來源于政府的資金；除此之外，居委會內部的管理制度由政府制定，居委會的工作計劃也是也是依據政府的相關政策制定的等等，以上的種種現象，都導致了社區居民自治工作中的自主性和動力不足。嚴格意義上講，街道辦事處或者政府與社區居委會之間的關系是指導和被指導的關系，而不存在管理關系，但在現實工作中，居委會以街道或政府為上級，以他們的要求為標準來開展工作，這在一定程度上致使其無暇顧及居民自治工作，最終導致了其自治功能的弱化。
2.2居民參與自治的主體不具有廣泛性
居民參與自治主要表現為居民個人參與社區的公共事物決策、管理以及公益活動的過程和行為。但從以往的情況來看，由于現在的社區自治還必須依賴于政府的倡導和推動，而社區自治并未帶給居民明顯的利益，所以居民們對社區活動的參與和社區意識較為薄弱，居民對于社區事務的參加積極性不高，而且大部分參加的居民屬于被動參加。參與社區事物及各項工作的居民結構處于嚴重失衡的狀態，而參與社區自治的居民主體主要為退休或下崗的老年人或中老年人，年齡范圍和職業范圍較為狹窄，而相對于那些經濟狀況較好和較為年輕的的社區成員來說，對社區居委會的工作的關注和參與就相對較少了。從另一方面來說，社區在居民中的作用主要體現在為人民排憂解難方面，而沒有充分發揮其基本的自治權利，居民也沒有意識到自己參與社區自治的權利和義務責任。所以，從一定程度上講，居民參與自治的主體不具有廣泛性。
2.3居民委員會與業主自治組織的關系模糊
近年來，隨著城市化進程的發展以及住房制度的改革，業主自治組織逐漸成立。業主作為社區的主人翁，通過一定的自治方式進行社區管理，使得社區自治呈現出一種新的模式，這種自治模式也更加具有優勢，充分的體現出了業主自治在房屋所有權領域的私法自治原則。但是，現行的法律規定中，只對居委會和政府、社會團體、企事業單位組織等的關系進行了界定，卻未規定其與其他的非政府組織或機構的關系，尤其是與業主委員會之間的關系，這種現象就導致了居民委員會和業主自治組織的關系模糊，在維護社區居民利益方面的實際工作中產生了許多的問題。
3.新時期我國社區居民自治實現路徑
3.1完善相關立法，強化社區居民委員會自治主體的法律地位
現在施行的社區自治法律的規定都是宏觀的、具有原則性的，在實施的過程中缺乏實際的操作性，再加上這部法律的頒布背景為計劃經濟體制，導致其在新的社會環境和新的經濟體制下缺乏了實踐性，許多社區實際工作中遇到的問題找不相關的法律依據，很顯然，這部法律已經不適合現在的社會主義市場經濟的社會環境，對這部《城市居委會組織法》的修訂也就顯得十分的重要。在完善相關的立法的過程中，要明確政府、街道等的權限和工作職責、范圍，以及明確居委會的職責和相關的權利義務，從法律的角度改善政府、街道與居委會之間的歸屬不當和職能錯位問題，使居委會的自我治理、自我教育和自我服務等職責得到真正意義上的實現，從根本上解決居委會的政府依賴性，強化社區居民委員會自治主體的法律地位，并逐步完善其自治功能，實現真正意義上的自治。
3.2進一步轉變政府職能，理順社區居委會與政府關系
在我國的發展過程中，社區建設是在政府的主導下進行的，政府有目的的促進社區居民參與社區事務、以主人翁的姿態治理社區的意識，從而在一定程度上推動了社區自治的萌芽和發展。但隨著社區自治的不斷成熟，政府也要進行適當的調整，為居民自治提供一個廣闊的發展空間，逐漸從社區的管理中退出來，減弱對社區的干預和控制，還要注意轉變政府職能，理順居委會和政府之間的關系，淡化居委會的行政色彩，使居委會能夠切實發揮其自治功能。
3.3創設自治型社區組織體系，建設新型社區治理模式
在社區自治實現的過程中，建設新型社區治理模式是十分必要的。在治理模式的探索過程中，逐漸形成了幾種別具風格的模式。沈陽模式將由居民和社區單位選舉出的代表組成了社區的決策機構，將社區委員會作為辦事機構。青島建設了新的大社區管理模式，又設置了三套工作體系以實現真正的政社分離。南京白下區以行政事務受理中心代替了原來的街道辦事處，并調整社區規模，開展社區服務工作。以上幾種模式都結合自身特點，在有意識的行使社區的自治權的同時尋求黨的領導和社區自治相結合的途徑，通過創設自治型的社區組織體系，建設新型的社區治理模式。
3.4提高居民自治意識，推進參與體制創新
目前，居民的自治意識薄弱，依舊處于政府主導的狀態。在社區自治的不斷完善和發展中，政府作為社區依賴的不可或缺的外部力量，在社區的自治中發揮著主導作用，但社區的發展最主要的還是要依靠內在的條件，即社區居民在自治活動中的廣泛參與。在傳統的管理體制的影響下，單位在人們的思想中仍然占據著主要的領導地位，在單位發揮其功能的情況下，居民對于社區事物的參與熱情便會降低，所以，要想讓人們充分的參與到社區的自治中，必須充分的發掘居民的主觀能動性，讓居民樹立主人翁意識和歸屬感，讓他們意識到社區的事務與自己的生活息息相關，培養居民的自治意識，才能有效的推進體制創新。
3.5培育社區民間組織，承接社區管理與服務某些職能
在實現社區自治的過程中，社區民間組織的建設和發展是很有必要的。培育社區的民間組織，使他們在不同的社區領域和居民生活中發揮一定的作用，在社區管理、社區服務等方面補充和完善社區居委會的治理，充分的開發和利用社區資源，使這些社區的民間組織在承接社區管理和服務的某些職能的基礎上，實現真正的社區自治。
4.結語
在城市建設不斷完善，人民生活質量日益改善的當下，社區居民自治也在經歷著不斷完善，不斷實現真正意義上的自治的轉變。社區自治的實現及其功能的完善，有賴于政府的放手、不干預政策，而更多是靠社區自身的獨立，社區居委會要充分發掘居民的力量，發動群眾參與到社區自治工作中來，并要注意不斷的完善自身的各項規章制度和社區服務設施，多角度、全方位的做好社區自治、社區管理的工作。
【參考文獻】
第6篇：社區治理的內涵范文
一、20**年主要工作指標完成情況。
1、醫療技術指標：繼續保持了二級甲等醫院標準，醫療事故、重大醫療差錯為零。
2、績效考核完成情況：截止10月底，醫療收支結余782.44萬元，用度775.26萬元。
3、安全技術指標：重大設備、交通、人身、火災事故為零。
4、計劃生養指標完成情況
(1)計劃生養率100％；
(2)活動人口辦理簽訂合同率100％；
(3)人口與計劃生養培訓率100％。
5、衛生防疫指標完成情況
(1)食品從業職員體檢率100％；
(2)“五苗”基礎免疫接種率達96％以上，兒童“五苗”基礎免疫覆蓋率100%；
(3)甲類傳染病終末消毒率和個案調查率均達100％；
(4)傳染病漏報率為0。
二、20**年主要工作落實情況
1、向內加壓，采取剛性措施，確保績效考核目標的完成。
按照年初與公司簽訂的績效考核目標責任書的要求，醫院今年要實現收支結余980萬，用度不突破950萬元。由于今年藥品及收費大幅度降價、設備折舊、公司核減剛性用度等因素的影響，經測算，醫院全年用度缺口在540萬元，為確保完成任務，醫院制定了六條剛性措施，增收結支，挖潛增效。通過全面推行全本錢核算，層層簽訂內部經濟承包責任書，將工作任務分解到科室，各科室再落實到人，千斤重擔人人挑。在全體職工的努力下，醫院預計將完成公司下達的目標任務。
2、新住院大樓即將投進使用。
目前新住院大樓的各項工作已進行到驗收階段，預計下月將正式投進使用，醫院目前正在配合公司做好驗收及設備調試工作，籌備各科室搬遷。
3、進一步加強制度建設，醫院治理水平得到進步。
⑴堅持行政查房和業務查房制度。
⑵進一步完善了經濟考核、工傷就醫、藥品使用、內部治理等方面的治理制度。
⑶按章辦事，嚴格考核，賞罰分明，對未完成目標任務的科室暫停獎金發放、中層干部績效獎。
⑷繼續開展“以病人為中心，以進步醫療服務質量為主題”的醫院治理年活動，進一步加強醫院治理，改善服務態度，規范醫療行為，進步醫療質量，確保醫療安全。
4、協助公司做好內部醫保病人用度控制，確保公司醫保資金不突破；對公司關破單位工傷職工就醫用度結算嚴格按新辦法執行；近期制訂了《總醫院離休干部就醫治理辦法》，進一步規范離休病人就醫。
5、規范醫療收費行為，嚴格執行市物價局核定的新醫療收費標準；嚴格執行湖北省藥品掛網招標采購，經統計，僅藥品降價一項，醫院就讓利125萬元，減輕了患者就醫的負擔。
6、狠抓醫療護理質量，確保醫療安全。
⑴在醫療活動中嚴格按照《病歷書寫制度》、《三級醫生查房制度》、《會診制度》、《病例討論制度》等制度要求。
⑵通過開展病歷書寫競賽、十三項核心制度考試，進步醫務職員的業務素質，防范醫療事故，杜盡醫療差錯。
⑶院內感染率嚴格控制在標準之內。
7、加強行風建設，進步服務質量。
⑴通過召開醫德醫風監視員座談會、發放醫德醫風問卷等形式，對存在的題目及時整改，醫德醫風滿足率逐年進步。
⑵繼續開展治理醫藥購銷領域貿易賄賂專項工作，通過多種方式，進步廣大職工對治理醫藥購銷領域貿易賄賂的熟悉；對重點崗位、重點環節、重點職員進行了全面的自查自糾，取得了成效。同時，在專項治理工作中，積極探索長效機制，不斷加強制度建設，為有效遏制貿易賄賂行為的發生提供制度保障。
8、繼續實行學科帶頭人、優秀專業骨干崗位技術補助，今年對學科帶頭人、優秀專業骨干崗位技術補助標準進行大幅進步，進一步調動廣大醫務職員奮發進取的積極性；
9、成立殘疾人康復中心和體檢中心是公司今年為職工辦的九件實事之一。目前，康復專業職員培訓已完成，待新住院樓搬遷完成后，醫院將正式組建康復中心和體檢中心。
10、加強社區衛生服務站內涵建設，強化社區衛生服務功能，開展了集醫療預防、慢性病防治、健康教育、老年保健、衛生防疫、計劃生養指導“六位一體”的社區衛生服務。在今年市局組織的考核驗收中，銅花社區衛生服務站榮獲“優秀”稱號，其它三個衛生服務站也順利通過了驗收。
11、計劃生養、愛國衛生和衛生防疫工作按照上級有關部分的要求均考核達標，全面完成了職業病的防治工作。
20**年工作計劃
主要目標：貫徹學習十七大精神，落實科學發展觀，以新住院大樓啟用為契機，進一步加強醫院內涵建設，進步醫療質量，確保醫療安全，改善服務態度，進步服務水平。在公司“醫改繼續封閉運行”的政策扶持下，加大資金投進，進一步改善醫院就醫環境，重點抓好新門診樓的開工建設。繼續加強重點專科和特色專科建設，進步醫療技術，爭創市級重點專科，實現社會效益和經濟效益的雙豐收。
具體重點抓好以下幾個方面的工作。
1、繼續開展醫院治理年活動，從醫院治理、醫療質量治理與持續改進、醫療安全、醫院服務和醫院績效等方面進一步加強制度建設，促進醫院各項工作有新的進步，進一步落實醫療質量治理的各項措施，強化醫療質量治理，確保醫療安全。加強醫療安全教育，努力將醫療風險降至最低。
2、抓好新住院大樓投進使用后的各項治理工作。
新住院大樓即將投進使用，醫院要做好新住院大樓的各項治理工作，制定和完善相關治理制度，加強內涵建設，要以新的治理理念和新的服務水平為職工家屬服好務。
3、抓好新門診大樓的開工建設。
新門診大樓的興建是醫院明年基建工作的重點，醫院相關科室要密切配合公司相關部分做好新門診大樓開工前的各項預備工作。明年醫院新購買的19畝土地要到位，建設醫院新食堂，完成太平間搬遷。
4、繼續加強重點專科建設，發揮特色專科的作用。加大新技術的開發和應用，加大宣傳力度，爭創市級重點專科。
第7篇：社區治理的內涵范文
2006年轉瞬就將過去了,在辦事處領導和同事支持和幫助下，一年來我堅持不斷地學習理論及業務知識、嚴格遵守本處各項規章制度，完成了自己崗位的各項職責。工作上取得了一定的成績。各方面都得到版權所有了鍛煉和提高。現將本人思想及工作情況總結如下：
一、努力學習，及時適應新的崗位
認真學習馬列主義、思想和小平理論，特別是認真學習同志的“三個代表”重要思想，明確“三個代表”的科學內涵，理解“三個代表”的精神實質，用“三個代表”的思想武裝自己的頭腦，指導各項工作。同時，認真學習黨的路線、方針、政策，尤其是黨的十六大精神，掌握其精神實質，并將其內化為自己的自覺行動。充分利用市民學校等載體，采取集中授課、以會代訓等多種形式進行專業培訓，真正做到“想事、干事、成事”。繼續發揚社區干部艱苦奮斗，甘于奉獻精神，利用節假日進行義務勞動，美化社區環境。為了適應工作要求，配備了工作日志本、會議記錄本、學習筆記本和來電、來信、來訪登記表。通過各項措施的制定和實施，規范了工作行為，調動了積極性，提升了社區整體工作水平。
二、勤奮工作，盡力做好本職工作
我主要負責綜合治理工作，作為一名社區干部，我時刻嚴格要求自己，努力工作，不等不靠，積極主動完成各項任務。
1、提高認識，加大普法宣傳力度
今年以來，我們堅持優化社會環境這一主題，全面開展了創建“誠信平安社區”活動。在和區簽訂責任書的基礎上，街道辦事處又分別同4個居委會和衛生管理站簽訂了綜治責任狀，明確了責任范圍和工作目標。通過簽訂責任狀，各居委會和環境管理站從思想上、認識上、領導上、措施上高度重視，狠抓落實，建立健全了社會治安綜合治理網絡。同時，加強了與公安部門溝通，召集居民代表聯合召開了聯防聯控座談會議，進一步提高了居民的防范意識。配合各社區開展多種形式的普法宣傳教育。今年共舉辦法制宣傳教育課8次，受教育面達400人次。向居民發放新《條例》7000份，加深了居民對新條例的認識。同時，利用宣傳欄不定期刊出了新《條例》、《國防教育》6期，并開辟了法律知識專欄，開展經常性和針對性的法制教育，把居民群眾思想統一到講穩定、講大局、講奉獻上來。
2、做好民調、幫教、幫扶、等工作，鞏固綜合治理成果版權所有
在民事調解方面，充分發揮基層的作用，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態。據不完全統計，一年來成功調解民事糾紛35起，無民轉刑案件發生，調解工作認真、細致，糾紛調處成功率98%以上。
外來人員、流動人口、刑釋人員是綜合治理工作的重點管理對象，為此，我們不斷探索新的管理方式。在居民花名冊的基礎上，掌握了重點人口情況，加強了外來人員的管理。對社區承租房屋的外來人員情況進行登記造冊，對租賃人的租賃期限、來區時間等進行詳細的核查，并通過片長隨時對外來人員登記。
幫教工作繼續有條不紊地開展。有幫教對象的單位基本做到幫教對象個人資料齊全。社區干部經常深入到他們中間，掌握他們的思想動態和日常工作、生活、學習情況。刑釋人員重新犯罪率為零。
第8篇：社區治理的內涵范文
關鍵詞：虛擬社區；政府；創新
中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0292-2
隨著政府治理的不斷深化，以善治為方向的變革勢不可擋。政府的決策需要有更多的利益相關者去參與決策，要有發言權。需要更大的透明度、更多的公眾參與、更多來自社會的有力監督。在互聯網大范圍普及的今天，我國的城鎮化進程也正在促進著我國網絡公民社會的形成。城市虛擬社區不僅是現實社會的延伸，還可被視為一種新型的社會組織、結構方式，并已在當代人類社會中逐漸成型。
1 有關概念
1.1 政府創新的定義和內容
政府創新，是指公共權力機關為提高工作效率、增進公共利益而進行的創造性改革。其內容覆蓋面廣，一般包含以下幾個方面：
1.1.1 政治透明方面：信息公開、決策公開等。
1.1.2 公共服務方面：促進社會福利、扶貧濟弱、治安聯防、全民教育等。
1.1.3 基層民主和政治參與方面：立法聽證和政策聽證、干部競爭上崗、基層直選、公推公投等。
1.1.4 行政效率和公共管理方面：簡化行政審批手續、強化行政責任等。
1.2 城市虛擬社區的定義與特點
虛擬社區一詞，源自英語Virtual Community.其中，Community包含兩層意思：一是以地緣為基礎，指共同擁有某個確定的物質空間或地理區域群體（即社區）；二是以認同為基礎，指具有共同特質、歸屬感，并維持一定社會聯系、保持一定社會互動的群體（即共同體）。國內學界認為，虛擬社區是人們在網絡空間中彼此交流形成的、具有一定共同目標的群體關系的總和。對于城市虛擬社區，至今還沒有具體的、統一的定義。本文認為，城市虛擬社區特指以現實生活中的某個城市（城區、街道）為基礎，在互聯網上形成的有一定共同關注的群體。其成員間存在某種以現實生活空間為基礎的共同目標，成員間從事網上或網下的活動，并形成一定的人際關系。
城市虛擬社區具有虛擬社區的共同特點，如：“去中心性”、“匿名性”、“超時空性”等，更具有“相對地域性”、現實傾向性和邊界模糊性的特點。
1.2.1 相對地域性。該特性源于所在城市（城區、街道）的“地域性”和互聯網的“跨地域性”。“地域性”是指城市虛擬社區與其所依附的現實城市（城區、街道）之間的關聯性。“跨地域性”是指城市虛擬社區的組織形式是“非空間”或“超空間”的。受此特性影響，城市虛擬社區有別于其他虛擬社區，并表現為：一是城市虛擬社區中的居民來源的“地域性”。城市虛擬社區中的居民或者（曾經）在該區域中求學或工作，或者（曾經）在該區域居住，或者與該區域的單位、人員有著某種聯系。二是城市虛擬社區討論主題的“地域性”，社區網民多具有相同的地理空間場景，相似的話語體系，相近的生活訴求。其共同話題多與所依附的現實城市（城區、街道）有關，所討論的內容可能涉及現實城市（城區、街道）的文化、管理、建設及人物和社會新聞等。三是城市虛擬社區治理主體的“地域性”，就外部而言，城市虛擬社區的治理主體則是其所依附城市（城區、街道）的公共權力部門；就內部而言，城市虛擬社區的治理主體就是社區居民本身。但無論內部還是外部，治理主體的“地域性”特征十分突出。
1.2.2 邊界的模糊性。城市虛擬社區居民的活動并不局限于虛擬的網絡空間中，也可以包括那些在很大程度上需要依靠互聯網而開展或完成的網下活動。這個特性使得城市虛擬社區與現實城市之間的邊界相互滲透，難于找出清晰的分界線。
1.2.3 現實性傾向更強。與一般的虛擬社區相比，城市虛擬社區更具有真實感。其表現有：一是網下活動容易開展。通常網友活動的最大障礙是物理和語言距離，但是城市虛擬社區中大部分居民是所依附城市的市民，他們之間空間距離近，語言、習俗相同。因此物理距離、文化語言障礙，對于城市虛擬社區活動的開展的影響可以忽略不計。二是話題的相關性。話題大部分是圍繞所依附城市的人和物展開的，與其他虛擬社區討論的主題相比，內容更具有直觀性。
2 城市虛擬社區對政府創新的意義
2.1 政府創新的時代要求
過去，政府創新的動力和責任都在政府。但隨著改革開放的不斷深化，當今時代對政府創新提出了新的要求。政府創新趨勢表現為從管制政府向服務政府轉變，從無限政府向有限政府轉變，從集權向分權轉變，從統治向治理轉變。
第一，從管制政府向服務政府轉變。政府管理既是一種管制，又是一種服務。隨著民主化、科學化水平的不斷提高，政府管理中管制的成分正在逐步減少，而服務的比重則日益增多，建立服務政府已經成為政府管理體制改革創新的重要目標。
第二，從無限政府向有限政府轉變。全能政府可能為公民帶來眾多的福利，但絕不可能帶來公民的自主和自治。這一點與現代民主政治的要求是格格不入的。一個相對獨立的公民社會是市場經濟和民主政治的必要條件，隨著公民社會的逐漸壯大，公民社會與政治國家之間的界限就會日益明顯，政府權力的基本邊界和范圍由此得以明確。
第三，從集權向分權的轉變。
還政于民，讓公民享有更多政治權力，更多參與社會公共生活的自主管理，是政府改革的唯一正確方向。從集權走向分權，是擴大公民的政治參與、將國家權力還給社會的基本途徑。
第四，從統治向治理的轉變。
政府統治的權力運行方向總是自上而下的，對社會公共事務實行單一向度的管理。治理則是一個上下互動的管理過程，主要通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同目標等方式對公共事務實施管理。在公共管理活動中，治理成分的增加、統治成分的減少，意味著國家的政治管理活動中有更多的公民參與進來，而這正是民主程度提高的標志。
2.2 城市虛擬社區符合政府創新的時代要求
2.2.1 發展城市虛擬社區，有利于解決政府治理的現代性問題，從管制型向服務型轉變。發展城市虛擬社區有利于多中心的形成，有助于將一些居民可以自己解決的問題交由居民自己解決，從而達到優化政府職能，使政府集中精力在更重要的服務工作上，最終促進政府由管制型向服務型的轉變。
2.2.2 發展城市虛擬社區，有利于打破專家官僚，提升決策成效。現代政府管理中，各種專家系統為政府高層制定政策發揮了重要智囊的作用。但同時，他們也阻斷了基層與上層之間信息的真實、快速傳遞，從而使得決策者的決策依據時常出現失真的現象。發展城市虛擬社區，將使得信息傳遞結構更加扁平，有利于決策者更快、更準的了解正在發生的事情和即將出現的趨勢，進而提升決策的成效。
2.2.3 發展城市虛擬社區，有利于促進公眾參與，提高政治民主。政府治理的透明性要求“政治信息的公開，人人有合法的知情權。現代社會倡導治理的參與性、透明性和責任性。如何在治理的過程中體現和尊重人民意志與權利，是政府創新中的重大課題。城市虛擬社區可以最大限度的提升民眾的參與度，培養民眾對集體問題的關注，強化民眾的政治責任感，弱化民眾對權力中心的疏離感，廣泛培養積極民眾的公民意識。
2.2.4 發展城市虛擬社區，有利于豐富公共服務的供給，促進社會公平。公共服務一直以來都被認為是政府最重要的職能之一。發展城市虛擬社區為政府創新提供了新的選擇，可有效解決國民基礎教育、醫療保健咨詢、公共信息服務不均衡的問題；同時還可以有效發動群眾實現群眾間互助，豐富公共服務的種類和提供主體，促進社會工作，創造社會和諧環境。
參考文獻
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第9篇：社區治理的內涵范文
關鍵詞：外部干預；內部治理；廣場舞
黨的十報告提出了“五位一體”的總體布局，五位一體包括生態文明建設、社會建設、文化建設、政治建設和經濟建設，著眼于全面建成小康社會，實現社會主義現代化。廣場舞在豐富人們的文化，陶冶人們的情操的同時，也可以使人們的身體得到鍛煉。當今人們精神文化生活的主要體現形式之一就是廣場舞，社區文化活動中必不可少的 一項內容也正是廣場舞，雖然各地廣場舞的形態不一，規模也不盡相同，但它卻極大的推動了城市文化的建設。為了讓這項深受老少喜愛的社區公共文化活動發展得更科學、更健康，應當考慮為社區文化活動創造新動力，并將新活力注入到社區文化活動中，以確保其持續不斷的發展下去。
一、廣場舞產生的時代背景和社會效應
（一）廣場舞產生的時代背景
為了滿足人類表情達意、娛人、娛己、娛神的需求，產生了大量的民間舞蹈，廣場舞也是民間舞蹈的一種形式。上世紀90年代中后期，我國大城市生活水平有了較大的提高，城市中的社會保障體系和基本公共服務逐漸完善，城市廣場的誕生和發展催生了廣場舞這種以健身為目的的體育舞蹈的發展，廣場舞逐漸向平民化、大眾化方向發展，逐漸在我國各城市發展起來。在農村城市化的進程中廣場舞從城市擴散到了廣大農村地區，進一步擴大了廣場舞的影響范圍，使廣場舞成為很多人的首選健身項目。廣場舞也被視為一種時尚、健康的運動方式。特別是隨著廣場舞由城市向農村的擴散，使廣場舞逐漸成為了公共文化的一個重要組成部分，促進了我國公共文化的蓬勃發展。
（二）廣場舞產生的社會效應
1、廣場舞能夠豐富群眾的文化生活
黨的十八屆三中全會指出，社會治理的創新應當將社會治理水平進行提升，對社會發展活力進行加強，人們應共同參與對社會的創新治理。廣場舞具有大眾性、便利性、廣泛參與性。眾所周知，以前社區都是由政府制定體制、發號施令對其進行單向管理的。此種單向的管理形式導致民眾不愿服從、政府沒有作為、政府和民眾脫離、制度變得僵化，根本無法適應實際要求。另外由于流動人口正日益增多，城鎮化的進程正日益變快，人和人之間的矛盾也正逐步加劇，在城市社區建設中，人們都生成了強烈的自我權利意識，并形成了權利的倒逼機制。由于社區廣場舞具有全民健身娛樂性、輻射范圍廣泛性以及超強的帶動性等特點，發展非常迅速。為了有效的治理社區公共文化，政府的職能必須從管理到服務進行轉變，民眾參與公共文化服務的訴求也必須滿足。
2、廣場舞能夠遏制賭博、封建迷信的活動
人們自發組織的集體活動之一就是廣場舞，強身健體、愉悅身心、簡單易學、開放性強是廣場舞的主要特點。街道旁的空地、社區的開闊地、公園、具有娛樂性的廣場等場所都是廣場舞的最佳活動場所，廣大人民群眾就是廣場舞的參與者、傳承者和創造者。廣場舞不僅使群眾的精神內涵得到了豐富，而且使群眾對休閑娛樂的需求得到了滿足，同時還使健康文明的生活形式得到了倡導。由于廣場舞廣泛的包容性和參與性，使其比社區群眾藝術館、社區青少年科技工作室及社區圖書館等社區文化活動更易讓群眾主動參與，并使群眾的文化娛樂活動更豐富。特別是隨著廣場舞從農村的擴展，對我國廣大農民的精神風貌進行了有效的改善。廣場舞在農村的普及使廣大農村人民的精神需求得到了滿足，對賭博、封建迷信等活動進行了一定的遏制，提升了廣大城鄉居民的精神文化品位。
3、社區公共文化服務體系建設因社區廣場舞而被推進
社區文化隊伍建設、社區文化經費保障和社區文化設施建設都屬于社區公共文化服務體系建設，社區公共文化服務體系建設的每個方面都可參考借鑒社區廣場舞對社區公共文化的治理作用。單從廣場舞參與者的多元化、全民性來說，廣場舞現今正處于良好的發展階段，某些地方還對廣場舞進行了登記注冊，并訂立了公約，對文體娛樂的管理機制進行了完善，同時廣場文化活動綜合管理協調領導小組也相繼出現，并嚴格規范其活動的音量控制、地點選定及時間選取等方面的行為。按照規范化、標準化的發展方向，廣場舞培養了群眾的社區共同體意識，社區也實現了整合，文明生活的美好氛圍也逐漸形成。在廣場舞的發展進程中，不同階層的群眾被引導參與社區事務處理，使廣大群眾的自我教育和自我參與作用得到了充分發揮；另外，廣場舞參與者對街道辦事處、社區內社會組織、政府、黨委及企業的工作加以配合，自發的組織合適的活動，并對政府無暇顧及的社區文化問題加以解決。
二、正確引導廣場舞健康有序發展
在構建公共文化服務體系的過程中，廣場舞得到了迅速的發展。以我國陜西省商洛市柞水縣為例：全縣共有16.5萬人口，目前在八鎮一街辦91個行政村（含9個社區）中，廣場舞隊伍已發展到137個，參與人數已達8300多人。廣場舞是一種適合中老年人的健身娛樂項目，而且設施簡單、參與自由，這也意味著廣場舞的參與門檻較低，參與的人數不斷增加。但是在這個過程中也必須對廣場舞進行積極的引導，將廣場舞在構建公共文化服務體系中的作用充分發揮出來，促進廣場舞的健康、有序發展。
（一）內部治理
參與就是強調個人應融入身份角色中，也是強調個人在團隊中應塑造集體責任感。在廣場舞的開展中，每天應專業指導部分參與群眾，對其管理意識及健身常識進行培訓，然后依照其參與活動的效果和程度對其進行篩選，最后在脫離核心團隊的基礎上，讓這個自發群眾性組織自主選舉出一支有能力帶領廣場舞活動不斷發展的領舞團隊。
廣場舞本質上是一種群眾活動，因此要不斷提高廣場舞參與者的參與能力、合作能力和協商能力，提高其協商意識和權利意識，盡可能的使各參與主體的自身利益得到最大化，避免各方的矛盾沖突。在廣場舞活動的開展中，由于各方人員的協作，廣大社區群眾實現了追求和諧、高尚及文明的社會文化生活的愿望，這既使利益相關者知識的互補、信任的建立、技能的展現及關系的均衡等合作精神得以塑造，同時還使群眾的自治精神得以培養。各參與者的關系因合作中的互相交流和磨合變得更加親密，進而實現多元化治理社區文化事務，這種合作治理的方式必將成為日后社區治理模式的主流。
（二）外部干預
我國相關部門已經逐漸認識到了廣場舞對于提高群眾健康、促進社會和諧的重要作用，為了促進廣場舞的正常發展，政府必須予以足夠的重視，對廣場舞及其現象進行仔細的研究，制定相應的管理措施，積極應對廣場舞引發的社會矛盾。對于這種由群眾自發形成的社區廣場舞團隊，有關廣場舞機構的建立，以及有關廣場舞公約的訂立是非常有必要的，同時還應及時處理廣場舞活動中發生的擾民現象。另外，各地方政府部門還應對廣場舞的設備、場地、時間等細節上加以限定，按照各地相關法律法規切實執行，加大對有關法律法規的教育、引導和宣傳力度，嚴格按照相關制度管理廣場舞，并科學規范廣場舞活動中的配置及音量等方面。
對廣場舞的舞蹈內容進行豐富，對參與人員的組織構成進行調整，根據不同人群特點編排不同的舞蹈類型，使廣場舞內部結構設置得以優化。定期舉行創新、典型、先進的廣場舞活動，將廣場舞的比賽規程進行公平化、完善化及規范化的改進。像公益性質的廣場舞活動應大力、積極開展，并倡導全民參與，將廣場舞的質量進行提升，同時成立一支專業的領舞團隊。社會公共文化的可持續發展需要對社會公共文化的治理進行創新，像某些地方將規范廣場舞協會登記入冊，以及建立廣場文化活動綜合管理協調領導小組等的先進示范就是最好的體現。
例如可以積極參照“新加坡鄰里中心”的發展模式，結合社區的景觀、公園和河流等資源，組成多層次的社會公共活動中心，例如區域中心、新鎮中心、鄰里中心、鄰里組團中心等，合理利用資源，有序的劃分公共活動的空間，既要為本社區人民群眾開展廣場舞活動提供便利，又可以對公共場域的矛盾問題進行解決。
三、結語
廣場舞的發展需要多方力量的參與和支持。在公共文化服務建設和社區公共文化活動中注入多元化主體，并有效實行這一參與體制，可確保廣場舞活動可持續發展，從而使社區公共文化服務進一步得以推動。
參考文 獻：
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