國有資產管理的措施和建議精選(九篇)
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第1篇：國有資產管理的措施和建議范文
關鍵詞：資產監管 存在問題 建議措施
中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）02-0035-01
隨著煙草行業的快速發展和綜合實力的不斷增強，國有資產規模呈現出迅速增長的態勢，資產管理難度不斷增加。近年來，國家局明確提出要理順行業資產管理體制，建立和完善國有資產經營和管理制度，“管資產”作為一項重要工作越來越引起行業的重視。如何及時、準確地掌握資產現狀，在確保國有資產不流失的基礎上實現資產的保值、增值，最大化地發揮資產的效用，已成為目前亟待解決的問題。這就要求我們不但要有效管控流動資產，還要在實物資產的管理上有所創新。
一、國有資產監管發展趨勢。
1.資產管理制度化。事業單位國有資產管理方面有《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《預算法》兩部法規，國家還沒有制定統一的國有資產管理制度。各地方、各單位進行各種管理探索，逐步明確事業單位國有資產的法律地位，并根據事業單位各自的特點，分別制定一系列的實施細則，從各個環節保護事業單位國有資產完整。
2.資產管理信息化。“信息化”管理是提高國有資產管理效率和水平的有效手段。以信息采集、歸類的方式，構建一個用于管理的數據庫庫群，對資產配置、使用、處置、調撥、反饋等環節做到全程動態管理，為查詢、分析、統計、審核、監督事業單位的國有資產提供了便利，從而提高了國有資產的使用效率。
3.資產管理精細化。精細化管理的思想源于系統論、信息論和控制論等多個理論。事業單位對資產實行精細化管理，是指以確保事業單位國有資產的安全性、完整性、有效性為目的，通過責任細分、加強監督和審計等手段，對國有資產從入到出整個過程實行科學管理。
二、目前行政事業單位在資產管理中存在的問題如下。
1.資產價值管理與實物管理脫節。事業單位資產管理中普遍存在價值管理與實物管理不符，導致資產的實際市場價值與賬面價值差異較大。賬面價值只能反映資產的購置價值，而資產的市場價值卻得不到真實的反映。
2.還存在“重采購，輕資產”的思想，資產的精細化管理仍有不足。資產的購置和資產的日常管理與維護同等重要，而管好用好資產需要資產的管理和使用部門共同配合。應在正確界定資產監管職責的基礎上，建立“縱到底，橫到邊”的“分級”監管體系。
3.逐步實現資產信息的共享與對接。資產管理的信息化建設為國有資產管理改革的深入推進奠定了堅實的基礎。目前存在后勤管理服務中心的固定資產實物資產管理軟件與財務處的NC管理軟件信息不能共享的問題，給兩部門賬賬核對、資產盤點、信息對接造成困難。
三、加強國有資產監管的建議措施。
1.轉變觀念，明確職責，提高對實物資產管理重要性的認識。堅決擯棄“重購輕管”的做法，以后勤管理服務中心為主導，各單位、部門為本單位的固定資產實物監督管理部門，承擔起實物資產日常監管、定期盤點等具體事務工作，切實履行好具體使用及管理職責，充分發揮資產的使用效益，使之更好地服務于各項工作的需要。
2.加快信息化建設，逐步完善資產管理信息系統。目前正在使用的行政事業單位資產管理信息系統功能尚不完善，信息共享的程度較低，計劃由后勤管理服務中心申報科技項目，并牽頭開發《現代煙草實物資產追蹤監管系統》。
3.建立健全資產三級管理體制。根據崗位職責，完善管理制度，以各單位（部門）主要負責人為本單位（部門）資產管理的第一責任人；各單位（部門）設資產管理員一名，負責本單位（部門）資產實物及賬務的日常管理；各單位（部門）內部各科室，分別設管理員一名，負責科室資產的實物及賬務管理，向本單位（部門）資產管理員負責。各個層面、各類人員要各司其職、各盡其責，才能形成事業單位國有資產的精細化管理體系。
4.創新國有資產配置管理。資產配置是各項工作職能持續履行的重要物質保障，是實現行政事業國有資產存量結構調整的有效手段。從中央層面看，國務院機關事務管理局于2009年專門印發了國管資[2009] 21號文件，試行了國家機關辦公設備和辦公家具標準化配置辦法。陜西省2011年制定并頒布了《陜西省級行政事業一單位國有資產配置管理辦法》。我們應繼續修訂資產管理辦法，將資產配置納入標準化管理范疇。資產配置標準的制定涵蓋辦公用房、機動車輛、辦公家具、空調設備、辦公自動化設備等通用類資產；辦公用房構建、小汽車排量以及價格等具體標準均以《國家計委關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》、《中央國務院辦公廳關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》、《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》的標準為依據。
5.重視產權管理，做好產權登記。在推動產權管理工作的過程中，應將重點集中在對土地、房屋等不動產的管理上。逐步建立“全過程、多層次、動態化”的管理共識。所謂“全過程”，是指產權管理囊括了產權設立、變更及消滅的全過程；所謂“多層次”，是指產權管理是對所有權、占有權、使用權、處置權、收益權等各項權能的綜合管理；所謂“動態化”，是指充分利用資產管理信息平臺對產權管理實行動態、實時監管。
綜上所述，隨著事業單位國有資產規模的不斷擴大和持續增長，如何分配好、使用好、管理好國有資產成為一項艱巨而緊迫的任務。制度化、精細化、信息化的發展趨勢把國有資產管理推向了一個全新的階段。我們要借鑒先進的管理理念、采用信息化的管理手段、依靠系統化的管理制度使國有資產管理取得突破性進展，提高工作效率和管理績效，為整合資源、實現資源共享和優化配置創造條件。
參考文獻
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[2]陳愛華.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[R].中國鄉鎮企業會計，2011，（9）
第2篇：國有資產管理的措施和建議范文
關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；意義；問題；建議
一、國有資產管理在行政事業單位中的作用
加強行政事業單位國有資產管理主要通過三個方面來體現，第一，有利于公共財政體制的完善。公共財政體制主要是為了達到公共服務的均等化。新詞，對收入進行合理的分配可以幫助緩解社會矛盾，有利于公共財政體制目標的實現和達成；第二，對資源進行科學合理的配置。行政事業單位國有資產管理的宗旨是建立一個健全體系，達到資源的有效配置，保證資源從預算到報廢的同一性；第三，有利于加強黨風廉政建設。資產使用的實施監督，是實現資產有效管理的重要保障，能夠防止違法亂紀現象的產生，從而規范行政事業單位國有資產管理者的行為，保證單位內部公正廉潔的黨風黨紀，避免危害國有資產的安全和完整行為出現，在國有資產保值的情況下增加其價值。所以，對國有資產實現科學化管理對進一步深化行政事業單位改革，整頓單位內部風紀有著積極的作用。
二、行政事業單位國有資產管理中存在的問題
（一）對國有資產在行政事業單位管理中的重要性認識不足
傳統的行政事業單位國有資產的管理中，由于思想陳舊，管理理念落后，使得行政事業單位重錢輕物，對待固定資產時只是一味的購置，卻不注重管理。行政事業單位中缺乏完善的資產管理約束體制，使得內部資產管理出現不規范和混亂的行為。另外，行政事業單位的固定資產一般都是由國家財政撥款來進行購置的，并且是無償調用的。國家資產管理部門沒有對資產的利用進行有效的監督和考核，致使很多資產出現了嚴重的浪費、閑置和流失。在實際管理過程中，對資產管理缺乏科學的認識，過多的進行投入和支付，形成了只要多結存就是最好政績的片面思想。因為獲得更多利益思想的驅使，很多基層行政事業單位在資金的獲取上總是想要爭取更多，對于已經下撥的資金和資產都會認為是自身獨有的，認為只有在不違反大的原則基礎上，可以對資金和資產進行隨意支配，不受其他人或者部門的約束，認為挪用資金和使用超出原本范圍都是情有可原的，沒有真正認識到資產管理的重要性。所以，提高國有資產管理意識，改變重錢輕物和重購置輕管理的思想是當前行政事業單位改革的首要問題。
（二）缺乏規范科學的管理機構
在當前的行政事業中，國有資產管理部門類屬于單位的財務部門，還有一部分單位的國有資產由國有資產管理部門管理。很多省都設有省機關事務管理局，負責自己的國有資產管理，很多省級以下的城市一般不會就設置機關事務管理局，還有一些機關事務管理局只負責本行政單位國有資產。在很多機關單位都沒有對國有資產進行有效的管理，甚至是不管理。這樣的管理機構的設置方式缺乏統一性規范性，使得行政事業單位的國有資產管理缺乏科學，健全的規范體系，相應的管理部門經常出現管理不足或者管理超出自身責任的現象，使得國有資產賬目不清晰、不完整和不真實。
（三）管理中存在資產存量不清，賬務缺乏真實性
在當前行政事業單位管理中，資產存量不清，賬務不符實的現象經常存在。很多固定資產都不在賬務以內，而是以賬外的形式存在，很多債權類資產都名存實亡，很多賬面上都是負債的情況，其實質就是單位的一些隱匿的資金或者是收益性資金，還有一些以貨幣形式存在的資產都轉入了賬外的賬戶中，大量的資產不能進行完全回收，賬面數據一直處于混亂狀態，這種狀況周而復始的延續下去。
（四）國有資產使用率低，資產閑置，浪費嚴重
行政事業單位國有資產使用率低一直存在于管理體制中，也是歷史遺留問題。雖然采取了相關措施進行解決，但是卻不能完全克服。在行政事業單位中，都要求有良好的辦公環境，領導都希望自己獨占一間或者數間甚至數百平米的房間，而一般的中層領導有的也需要獨自享用單間。而一些小的機關也需要配備容納百人的會議室。除此之外，還需要配備一些小會議室、活動室、辦公設備等。公務用車也要達到一定的檔次，培訓時也要達到賓館化，內部裝飾追求齊全，舒適、高檔。為了達到這種標準，需要和財政掌管者進行“溝通”，很多陳舊設備和未達到年限的房屋都被丟棄或者不知所蹤，導致大量資產浪費，沒有發揮出固定資產自身的實際價值。
三、完善行政事業單位國有資產管理的建議
（一）建立健全的國有資產管理體制
“]有規矩，不成方圓”。雖然我國行政事業單位中已經建立了一系列的相關規定，但是在某些地方仍然缺乏一定的漏洞。因此，對國有資產管理體制進行完善，是當前工作中的關鍵所在。清晰、明確，全面的管理規范是保證國有資產管理安全和完整的主要保障。完善的，科學的管理體制能夠對資產管理流程和使用狀況給予有效的制約，對管理過程工作人員行為進行約束，發揮國有資產的使用價值，防止固定資產的浪費和貨幣資產的流失。法治化是市場經濟發展的必然結果，也是進行資產管理的主要約束機制。在當前的工作中，與國有資產管理相關法律法規相對落后，管理目標不明確，沒有確切修訂管理定額，當出現失管問題時也不能給予及時的追究。所以，建立完善的國有資產責任制度能夠為國有資產的管理提供有利的條件。除此之外，完善監督管理體系。在對國有資產進行管理時，財務部門必須對資產流動情況進行嚴格的監督，并對各個階段進行審計，與社會輿論相結合，實現事前、事中和事后相結合的監督體制。同時，需要將國有資產的審計工作納入到審計機關必須履行的職責中，做到查錯糾弊，快速糾偏，保證工作人員工作有章可循，有法可依，真正的落實管理工作。
（二）建立集約化的管理方式
針對市場經濟發展的特點，可以采用集約化的管理手段，對國有資產的產權進行集中，并將相應的經濟效益劃入到財政預算系統中。在傳統的行政事業單位管理中，一些原有企業在表面上看是事業單位范疇，但實際上是經營性企業，其中也包含了一部分的國有資產。對于這部分的資產，可以采取有效的改革，采取一定的政策，與真正的國有資產進行集中，實現統一管理。而對于已經可以進行轉型的資產，可以通過公開拍賣的方式進行轉化，而沒有達到拍賣條件的，可以納入到財政部門進行統一管理。另外，在固定資產經濟效益角度來看，可以從收入和支出兩個部分制定相關規定，并上繳國庫中進行統一管理和使用。當發現資產管理中出現一些違規操作，違法亂紀的行為時，需要按照嚴格的懲處規定進行嚴肅處理，做到有錯必糾。
（三）制定規范的管理流程
行政事業單位在對國有資產進行管理時，必須具有一套規范化的管理流程，才能實現國有資產的科學化管理，這也是市場化經濟條件下的必然結果，降低行政事業單位管理的內部和外部風險，提高資產管理水平，真正的達到資產管理的目標。首先，在資產的配置中，需要建立科學的預算體系，對國有資產的購置限額進行明確規定，嚴格控制資產預算，并將管理責任落到部T和個人。嚴格避免經辦人員的自由裁量權。同時，確定資產購置需求的審核標準，對各個行政事業單位購置資產的預算進行明確的限額規定，保證資產利用的有效性；其次，可以對現有的資產進行合理的調劑，在各部門或者各單位間進行合理的調換，杜絕追求奢侈，浪費之風的盛行。如果其中不能達到合理的調劑，再考慮購買新的資產，防止資源的嚴重浪費和閑置。
四、結語
隨著市場經濟的發展，固定資產管理已經成為行政事業單位固定資產管理的重要組成部分。行政事業單位以及各個財政部門必須加強國有資產管理的重視程度，針對資產管理中出現的問題采取有效的辦法加以解決。改變傳統的國有資產管理制度和管理方式，對資源進行科學合理配置，防止出現挪用公款，行為出現，創造國有資產的最大價值，更好的為公眾事業服務。
參考文獻：
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第3篇：國有資產管理的措施和建議范文
關鍵詞：國有資產審計；問題；建議
在行政事業單位預算執行、經濟責任審計中，國有資產管理情況一直以來都是一項審計重點。近年來，審計機關在日常審計工作，結合清產核資工作，更加重視對國有資產管理情況的審計，進一步發揮了審計在促進行政事業單位規范國有資產管理、鞏固清產核資成果方面的積極作用。雖然近年來行政事業單位國有資產管理工作已有一定改善，被審計單位也逐漸對此重視起來，但是對于一些占有大量國有資產的單位、一些群團單位，審計依然發現在出租、管理和核算等方面存在一些問題。
一、行政事業單位加強國有資產管理的重要性
行政事業單位國有資產，是行政事業單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，是黨和政府執政能力的重要保障。加強行政事業單位國有資產管理，有利于完善資產管理體制，促進服務型、節約型政府建設。2015年12月，財政部印發了《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》，要求著力構建更加符合行政事業單位運行特點和國有資產管理規律、從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業單位國有資產管理體系；2016年1月，財政部印發了《行政事業單位資產清查核實管理辦法》，進一步加強了對行政事業單位國有資產的監督管理力度，進一步規范了行政事業單位資產清查核實工作。
二、行政事業單位國有資產審計中的常見問題
（一）出租環節
部分單位利用閑置或多余的固定資產出租，存在規范、不完善的地方。一是未經批準出租物業及土地；二是在物業及土地出租過程中，不按規定程序進行資產評估，并通過拍賣、招投標等公開進場交易方式招租；三是低價甚至免租金出租物業，如有些單位無償將物業提供給一些經濟實體使用，或以低于市場價租金出租；四是合同管理工作不規范，如出租物業不簽訂合同，或合同的期限超過了5年，由于以租金偏低為由主張合同無效的法律依據不充分，糾正租金流失問題難度大。
（二）管理環節
近年來，隨著計算機審計技術的發展，特別是大數據的支持，在資產的管理環節，審計工作效率大大提高。在管理環節，審計也發現了不規范、不完善的地方。一是賬外資產。審計人員通過從房管部門房屋管理系統中取得的房產數據，與被審計單位財務賬、資產管理臺賬的數據進行比對，發現部分單位的房產沒有在其財務賬、資產管理臺賬中登記，部分房產被他人無償占用，個別單位的房產由屬下單位對外出租并收取租金等問題。二是資產賬賬不符。通過比對被審計單位的財務賬、資產管理臺賬中固定資產期末余額，發現個別單位存在賬賬不符的問題。三是資產賬實不符。通過監盤，發現被審計單位資產盤盈、盤虧的情況比較普遍。四是超標準配置資產。通過將被審計單位資產管理臺賬的資產數量除以實有編制人數、內設機構數，發現部分公用設施配置超標準的問題。
（三）核算環節
部分單位房屋未登記固定資產賬，新建的辦公用房、業務用房等房屋完工后未及時辦理竣工財務決算，使用多年后仍掛在基建賬上；部分單位的資產報廢、毀損以及變賣等處置，沒有及時按有關規定進行核銷處理，仍長期掛在賬上；部分單位未及時辦理資產的產權轉移和賬務處理手續。由于資產長期不清理、不對賬，造成資產賬實不符。
三、原因分析
（一）尋租行為的主觀性
部分行政事業單位在國有資產處置過程中，沒有按規定報批，也沒有進行資產評估，低價甚至免租金出租物業，這些行為不排除是單位、個人對相關法律法規不熟悉，但事實上很大一部分是屬于單位、個人的主觀的尋租行為。這些單位、個人利用國有資產尋租，收受賄賂，造成了國有資產大量、長期流失。由于這些行為具有一定的主觀性和隱蔽性，除非是接受專項檢查或審計，否則很難被發現及糾正。
（二）管理體制不完善
長期以來，許多行政事業單位對國有資產一直沒有很好地解決誰負責管理、怎么管理、按照什么原則管理等問題，形成了多頭管理卻沒有具體人員負責的局面。《中華人民共和國會計法》規定，各單位應當定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數額相符、會計賬簿與會計憑證的有關內容相符、會計賬簿之間相對應的記錄相符、會計賬簿記錄與會計報表的有關內容相符。但實際上，部分單位既沒有建立固定資產內部控制制度，也沒有對固定資產進行定期盤點、對賬，或者盤點、對賬工作流于形式，走過場，就算發現賬賬不符、賬實不符，也不進行處理。
（三）管理人員不專業
許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人員，財務管理與資產管理權限不清。部分財務人員不熟悉會計制度，為了省事擅自簡化會計核算程序，導致會計信息不能真實、完整地反映資產的實際情況；不熟悉基本建設會計制度，新建的辦公用房、業務用房等房屋完工后未及時辦理竣工財務決算，使用多年仍掛在基建賬上，未在固定資產賬上登記。部分資產管理人員素質參差不齊，未系統學習資產管理有關制度，責任心不強，甚至出現侵吞國有資產的問題。
四、對策建議
（一）明確資產管理的責任
要充分認識國有資產管理的重要性和必要性，制定國有資產管理的具體辦法并組織實施，確保國有資產的安全、完整。單位內部要形成完整的資產管理體系，以切實解決國有資產管理弱化的問題。主要負責人作為資產管理的全面責任人，要真正承擔起資產管理的責任；資產管理人員作為資產管理的主要責任人，要履行好管理的職責；資產使用人員作為直接責任人，要切實履行好保管義務。
（二）規范出租環節的手續
一是嚴格執行資產出租報批和公開招租的規定。有關單位要自行清理出租物業，按規定經主管部門審核同意后向財政部門申請辦理物業出租審核、審批手續，嚴格執行公開招租等規定。二是切實維護國有資產收益，防止國有資產流失。堅決糾正免收租金、低價出租物業的行為，避免國有資產收益繼續流失；對于已流失的國有資產收益，應采取措施進行追索。加大對國有資產管理違法違規行為的查處力度，依法保障國有資產的合法權益，防止國有資產的流失。三是嚴格規范合同管理工作。資產出租要及時簽訂合同，并嚴格按照資產租賃合同期限的有關規定執行。
（三）完善管理環節的制度
黨委、政府要將國有資產管理作為一項重要檢查內容納入工作目標，督促各行政事業單位嚴格執行各項制度和規定，克服一直以來存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的思想，確保國有資產的安全、完整。
各行政事業單位要進一步完善資產清查核實制度，建立定期清查、重點抽查和離任核查制度，加強資產管理，鞏固清產核資成果。要定期進行盤點，對盤盈、盤虧的資產，分析原因，厘清責任，按規定及時處理；對資產數量和結構進行分析，盤活存量資產，及時處理報廢資產，防止資產閑置；資產管理部門、財務部門要依據資產管理資料、會計核算資料，定期對資產進行抽查、核對，確保做到賬賬相符、賬實相符。
（四）做好核算環節的工作
各行政事業單位要嚴格按照規定，取得資產后必須及時登記入賬；資產報廢、毀損以及變賣等處置后，及時進行核銷處理；資產的產權在轉移后，要及時辦理賬務處理手續。
（五）強化監督檢查的職責
加強對行政事業單位國有資產管理的監督檢查，有利于強化使用管理、規范處置管理、完善收入管理。有關部門要形成監督合力：財政部門要加強對各行政事業單位資產占有、使用、運營情況的監管；審計部門要結合日常審計，努力推進對國有資產的審計全覆蓋；紀檢監察部門要加大對違法違紀處理國有資產行為的查處力度，對造成國有資產重大損失的要給予紀律處分，形成有力、有效的外部監督體系。
參考文獻：
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第4篇：國有資產管理的措施和建議范文
關鍵詞：事業單位；國有資產；資產管理
一、加強事業單位國有資產管理的必要性
國有資產管理是事業單位整體管理工作中的一個重要組成部分，提升事業單位國有資產管理水平，具有以下現實意義。（1）節省事業單位行政性開支，防止資產的浪費。購置國有資產的資產來源大多是財政性資金，加強事業單位國有資產管理，可以防止事業單位重復購置資產，起到節省財政資金的作用，為事業單位業務工作更好地開展起到資金保障的功能。（2）防止資產閑置，全面提高資產使用效率。加強國有資產管理可以在清查盤點后，對閑置的資產進行統計匯總，以此制定出針對性的處理方案。例如出售、出租、調撥等等，不僅可以增加財政收入，也有效防止了資產的閑置和浪費，進而全面提高資產的使用效率。（3）規范資產管理內部控制制度。行政事業單位加強內部控制管理是近年來我國政府管理體制改革的重要舉措之一。內部控制包含了收入管理、支出管理、資產管理、采購管理、合同管理、項目管理等內容，由此可見，加強國有資產管理對建立健全事業單位內部控制制度是非常重要的。
二、事業單位國有資產管理的現狀
新形勢下，事業單位國有資產管理水平雖然比以前有了很大的提升，但是尚存諸多的問題和不足，主要有以下幾個方面。（1）政策法規不健全。現行的事業單位國有資產管理的政策與法規是由各級政府授權的國有資產監督管理機構的工作人員根據以往工作經驗總結制定出來的，通常只適用辦公使用固定資產；隨著市場經濟的不斷發展，事業單位國有資產的種類越來越多，原有的政策法規面對新型國有資產，例如：對外投資取得的股權、出租國有營業用房、安置余房、保障性住房等等缺少相應的政策法規來進行系統性管理，這就有可能造成賬實不符。由于缺乏相應的監管機制，當出現問題的時候，會使相關責任人之間互相推諉，從而造成不可避免的財產損失。（2）機構人員設置不合理。某些事業單位由于人員有限，沒有設置專門的國有資產管理機構，而是把國有資產管理工作交由財務人員負責。財務人員既負責固定資產購置與登記工作，又負責固定資產的清點管理工作，這樣一來很容易造成國有資產重復上報、漏報、隨意報廢等現象的發生，造成國有資產賬實不符、重復購置、隨意浪費的后果，違背了上級機關要求下屬單位踐行厲行節約、降低行政成本的初衷。（3）資產管理與預算管理相脫節。每年地方各級財政局在召開預算編制會議的時候都要求各行政事業單位把政府采購中購買固定資產納入預算編制的工作中，但是由于編制預算的工作人員與業務人員、資產管理人員缺乏溝通，沒有根據預算編制年度工作計劃的安排及時反映購置固定資產的需要，結果在實行預算的年度往往會出現賬外購置固定資產的現象，這不利于固定資產的管理與清查，也影響了單位各項工作的實施進度。（4）監管制度不完善。隨著市場經濟的發展，新的投資方式不斷涌現，國有資產也不再僅僅是局限于原有的辦公使用的固定資產，而是呈現出多種不同的形式。面對對外投資形成的國有資產，資產管理機構通常缺少相應的監督管理制度，其實這類資產更應該加強決策與監督管理，這樣才能有效防止國有資產的巨大損失。眾所周知，中航油新加坡公司高管買賣期貨導致巨虧的事件，這就是面對新型國有資產由于相應監督管理制度缺失，使當事人鉆了空子，結果造成國有資產的巨大損失。
三、加強事業單位國有資產管理的對策
（1）建立資產盤點清查制度。做好國有資產管理工作，必須摸清家底，因此資產清查盤點制度就必不可少，建立資產盤點清查制度有以下作用。一是有利于全面有效地摸清家底。資產清查的工作內容主要包括單位基本情況清理、賬務清理、財產清查、損失認定、資產核實和完善制度等，它是對事業單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和核查。二是有利于完善國有資產監管系統。通過資產清查，可以建立事業單位資產管理數據庫，充實國有資產管理信息系統。三是有利于實現資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合的工作機制，為編制年度預算、加強資產收益管理、規范收入分配秩序創造條件。四是有利于完善資產管理制度。各地國有資產管理部門可以全面總結經驗教訓，認真分析問題產生的原因，有針對性地研究制定切實可行的措施和辦法。因此，各類事業單位應制定本單位的國有資產管理的規章制度，明確本單位國有資產的清查盤點頻率與程序，可以建議相關工作人員實行定期盤點與不定期盤點、內部人員盤點與外部人員盤點相結合的方式，從而確保本單位的國有資產安全性、真實性與完整性相統一。（2）設置資產管理機構，配備專職人員對國有資產進行管理。國有資產管理工作的弱化，很大程度上受制于人員配備的不到位，因此事業單位要克服人手不足的困難，建立資產管理機構，設置專人對國有資產進行登記管理，可以使用標簽、卡片、拍照等形式標記固定資產。同時還要建立資產管理檔案，按照相關規定對占有、使用的固定資產的狀況進行分析與說明。當然，針對上級機關無償調撥的固定資產也要進行登記管理。（3）實施動態監管，把國有資產管理納入到內部審計的工作流程。在政府機構全面深化改革的過程中，辦公信息化建設的步伐越來越快。固定資產登記一般都采用了網絡系統登記的方法，這雖然有利于統計，但是弊端還是存在的：比如資產管理人員忘記登記新購入的資產，固定資產隨意借用也沒有進行審批管理等等。為此，可以模仿超市條碼收銀系統來對固定資產進行登記管理：使用條碼標簽機先對固定資產進行掃碼貼上標簽，再在網上系統中登記，以后的清查盤點只要使用條碼槍掃碼進行清點即可。同時在登記與清查過程中要求內部審計人員全程參與，有利于監督檢查，防止舞弊等情形發生。（4）加強國有資產處置的管理。面對可以報廢的國有資產，各事業單位可以分成兩種方式進行處理：第一，對規定的限額以下要報廢的固定資產，先清點要處置的數量上報主管機關審核批準，再上報國有資產監督管理機構備案，最后才定點集中進行報廢處理，所得殘料收入要上繳國庫；第二,對限額以上要報廢的固定資產，先要上報主管機關審核，再上報國有資產監督管理機構審批后才可以進行報廢處理，所得殘值收入也要上繳國庫，不可隨意挪用。強化事業單位國有資產管理工作，以此全面提升事業單位的國有資產管理水平，才能盤活各類閑置資產，進一步提高資產的使用效率，促進資產在各事業單位之間的合理配置是政府公共財政改革的重要舉措。隨著時代的發展，經濟活動的形式越來越多樣化，事業單位的國有資產種類也朝著復雜多變的方向發展。各級政府在加快事業單位體制改革的同時也要注重針對事業單位國有資產管理體制和操作規程的改革，如此才能跟上時代的腳步，保證國有資產的安全，提高資產使用效率。
參考文獻
1.劉株彬，張鴻超，馬守風.淺談行政事業單位國有資產管理存在的問題及應對措施.行政事業資產與財務，2014（02）.
第5篇：國有資產管理的措施和建議范文
關鍵詞:國有資產行政事業單位管理
國有資產管理體制改革是我國市場經濟體制改革的重大任務，黨的十七大明確提出：要建立健全國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產等的監管制度。我國行政事業性單位國有資產是社會主義市場經濟下非經營性資產。加強對行政事業單位國有資產管理監管，對于防止國家資產的流失具有重要深遠的意義。
一、行政事業性國有資產的含義和性質
行政事業性單位國有資產其含義就是：依照法律確認是國家所有資產，被行政事業單位占有或使用，以貨幣計量的國家各種經濟資源的總合。行政事業性單位國有資產包括：按照國家規定組織收入形成的資產；用國家財政性資金形成的資；國家調撥給行政事業單位的資產。
二、行政事業單位的國有資產管理中存在的問題
(一)行政事業性國有資產相關法律法規制度建設落后
國家在行政事業性國有資產的政策措施及法律法規上明顯滯后，沒有跟得上市場經濟下資產管理不斷發展的需要。現在執行的行政事業性國有資產的管理制度，仍然是1995年原國家國有資產管理局制定的《行政事業單位國有資產管理辦法》等規章制度。2006年5月份，財政部了《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《行政單位國有資產管理暫行辦法》，迄今為止行政事業單位國有資產管理方面現行的只有這兩部法規，沒有其他的較高法律效力的制度文件。
(二)資產管理職責不清,監管體制不暢
管好國有資產就需要好的監管體制。我國長期以來，行政事業單位國有資產的管理，一直存在著職責不清的問題。當前我國行政事業單位的內外部監督不到位，基本上處于空白，沒有全方位、多層次的資產監督機制。
(三)單位領導對國有資產管理的意識淡薄
行政事業性單位的領導表現：重外輕內。重外就是注重其外表的形象，輕內就是輕視資產內部管理。因為吃的是“財政飯”，管好國有資產的責任意識非常淡薄。這些領導在思想認識上“重資金，輕實物”，沒有在思想上認識國有資產管理的重要性，把這項工作放在次要的位置上，造成國有資產的流失。
(四)資產管理不到位閑置浪費嚴重
行政事業性國有資產，是不直接投入到社會生產經營活動中的資產，是非生產流通領域占用，其特點是使用目的服務性、配置領域非生產性、占用無償性。由于行政事業性國有資產是免費性占用的，因此，許多單位存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，不考慮資產的使用效果，資產低利用率很嚴重。
三、加強行政事業性單位國有資產管理的建議
(一)建立資產法制約束機制和監督體系
行政事業單位國有資產公正合理的法制約束體系和監督體系，是國有資產順利運行的必要保障，是我國市場經濟條件下國有資產管理體制構建的重要環節。
根據我國行政事業單位國有資產管理體制改革方向，建立全方位、多層次的國有資產監管體系，必須按照監管原則，組建由宏觀管理、中間管理和實施操作管理所構成的國有資產監管體系，在每個環節的監管手段和方式，都要賦予相應監管職能和權限，提高國有資產監督效率。
行政事業單位國有資產的有效形式的監督。 這是一個新的課題，國外也沒有 借鑒的經驗。因此，我國應當制定新的方式和方法。如地方政府組建行資產監委員會，負責對所轄的資產進行綜合監督，建立資產管理定期匯報制度，及時的對單位國有資產的各方面的情況得到從分的了解。
(二)建立高效節約的資產使用機制
行政事業性單位國有資產的使用過程，是管理的一個重要環節，是涉及面最廣最復雜的一個環節。建立一個行政事業單位國有資產高效節約的使用機制，是資產管理過程十分重要的一個環節,是建立與社會主義市場經濟相適應的資產高效使用管理體制的重要內容。
(三)建立公正合理資產處置機制
行政事業性單位國有資產的處置，是資產管理的最后環節，這環節做得好壞， 直接影響行政事業單位國有資產管理體制的成果：做得好，就能鞏固前面幾環節的成果;做的壞，前面的工作成果也將事倍功半。
(四)加強行政事業單位國有資產的制度執行力
行政事業單位國有資產的管理，關鍵是制度的執行問題，制度執行的好壞關鍵在領導，所以必須提高領導認識。事實上，國有資產管理的癥結就是制度的執行。
四、結束語
行政事業單位國有資產的管理，從資產的構建――使用――處置，各部環節都十分重要，在我國的現有的市場經濟中，行政事業單位國有資產的管理中出現了很多問題。因此，我國必須從完善行政事業單位國有資產的管理制度，加強制度的執行力，使我國行政事業單位國有資產，更加有效的為我國社會主義市場經濟的事業服務。
參考文獻：
[1]劉維斌，孫景權，馮柏義.行政事業單位國有資產管理中的主要問題與對策.工業技術經濟，2002;2
第6篇：國有資產管理的措施和建議范文
【關鍵詞】 高等學校； 國有資產管理； 共性問題； 強化措施
三、高校國有資產管理中存在問題的原因分析
上述問題的存在，首先源于被調查高校的個別原因，因而應在系統歸納各高效個別原因前提下，從中提煉出普遍原因作為解決這些問題基礎。對被調查高校個別原因、普遍原因進行統計分析，結果見表5所示。
具體而言：
（一）資產管理意識淡薄，信息不對稱使部門協調溝通不暢
長期以來，我國高校從領導到教職員工普遍存在的重資金投入，忽視資產管理傾向導致資產價值分離，管錢與管物脫節，管理體制缺乏必要監督和投資效益評估機制；另一方面，現行高校資產管理實行財務、資產管理和使用部門三者相結合管理體制，由于缺乏協調，使得實際工作中資產價值核算、實物流動和管理與占有使用相互脫節導致固定資產虛高。
（二）國有資產管理制度不健全
一方面，財政部《事業單位財務規則》將高校固定資產分為6類，教育部《高等學校固定資產分類及編碼》又將固定資產分為16類。這樣，高校資產財務管理和資產實物管理采用兩套不同分類體系，造成固定資產日常核算管理、統計對賬工作困難；另一方面，現行《高等學校會計制度》規定固定資產在報廢除賬以前均以原值反映，不計提折舊。用原值記賬只會使固定資產賬面價值被嚴重高估。
（三）管理機制不健全，導致決策程序不科學
從管理整體上看，未建立資產管理與財務管理、預算管理相結合的管理機制，從內部管理情況看，缺乏從資產形成、使用到處置的有效動態管理機制。上述管理機制的不健全，使決策者對高校教育經費使用和國有資產利用缺少客觀公正評價機制，導致盲目投資、一些項目建設規模過大或購置資產不適用等現象出現。
（四）國有資產管理績效評價與激勵機制缺位
國有資產閑置浪費固然有高校相關人員主觀思想上的原因，但高校國有資產管理績效評價機制、激勵約束機制缺失是更深層次原因。
（五）無形資產管理存在盲點
我國部分高校已經過百年發展，在社會上樹立起較為良好的品牌形象，這是無法估量的無形資產。但大部分著名高校，缺乏無形資產管理意識，如對以學校聲譽在國內外招收各類學生、與國內外大學或企事業聯合辦學沒有納入無形資產管理范圍。
四、強化高校國有資產管理的可行性措施
（一）增強國有資產管理意識，建立管理責任制
高校各級領導要加強國有資產管理政策法規、制度建設和宣傳力度，增強全校廣大師生員工資產管理意識，在資產管理者和使用者中形成共識，并將資產管理作為一項重要內容列入高校工作目標，實行“統一領導、歸口管理”；建立資產監督與責任體系；建立一支專業技術能力強和管理水平高的資產管理隊伍，把高校資產管理的日常工作納入正常化軌道。
（二）進一步完善高校資產管理核算制度
1.加強制度建設，強化管理措施。高校在貫徹執行國家有關資產管理法律、法規的同時，應結合高校實際建立本校可具體實施的資產管理制度體系，做到依法管理、規范管理、科學管理、高效管理。2.根據高校發展需要，明確一些原來制度沒有規定的資產核算科目，完善資產核算制度。3.細化資產管理，建立不同資產管理系統之間的聯系。在資產管理信息系統中實現財務部門與實物管理部門的無縫對接，便于不同系統間資產的統計核對。4.統一固定資產分類，完善固定資產考核指標體系。5.盡快修訂現行《高等學校會計制度》，推行固定資產折舊制度，以便真實準確反映資產實際價值，實現資產配置與利用績效最大化。
（三）完善國有資產管理模式
1.建立統一領導、歸口管理、分級負責、責任明確的四級管理機制。該管理機制包含四層次：第一層為校級管理層（校級國有資產管理處），代表高校對資產行使有效管理；第二層為各歸口管理部門（財務處、后勤集團等職能部門），這些部門對各使用部門固定資產進行監管，同時對資產管理處負責；第三層是各固定資產使用部門，進行具體固定資產管理工作；第四層是各教研室、科室和實驗室，負責所使用資產的維護、保管。2.嚴格界定產權關系，理順所有權、管理權和經營權三者之間關系，在此基礎上，對投入經營性資產實施有償使用原則，確保高校國有資產保值、增值。3.統一高校資產配置標準，為科學核定高校資產配置預算提供依據，為建立科學化、精細化資產管理模式奠定基礎。
（四）建立高校國有資產績效評價與激勵機制
建立資產績效評價機制是合理配置和整合高校資產的重要依據，也是適應財政部門“建立預算績效評價體系”的管理要求。為此，應把資產預算與目標任務結合，制訂資產管理績效目標，以建立高校資產績效評價指標體系。同時，應利用績效評價結果，對資產管理中有突出貢獻的單位和個人予以獎勵，對造成資產閑置浪費的單位和個人給予處罰。
（五）建立適應高校的無形資產評估、核算體系
1.盡快研究和出臺高校無形資產核算辦法，將高校無形資產要素納入財務核算范圍，確保高校會計信息真實完整。2.建立無形資產評估體系。3.建立無形資產核算體系。可借鑒權責發生制核算基礎，運用配比原則對無形資產進行攤銷。
（六）建立國有資產信息庫，加強財政監管
1.利用校園網構建資產管理信息系統平臺，實現資產動態管理并作為編制和安排學校預算的重要參考依據。2.建立健全科學合理的資產監督管理機制，實行資產全過程監管；建立健全財務監督與審計監督，堅持事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。3.創新高校資產監管機制。在中央財政即將實施中央基層預算單位資產預算綜合監管的大背景下，首先，應構建高校預算審核機制，授權專員辦對高校部門預算進行審核，提高其預算編制的科學性；其次，通過中央預算單位銀行賬戶審批、年檢制度進一步強化對高校財務的日常監管；再次，嚴格執行《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》等相關規定，加強對高校資產管理的日常檢查；最后，建立定期巡視、約談制度以及時發現和糾正問題。
五、結束語
總之，就我國高校國有資產管理現狀看，資產管理制度的不健全直接導致資產使用的低效率；就存在問題、產生原因分析，各高效資產配置管理層面存在的個別問題及產生原因成為形成共性問題和普遍原因的基點。因而，強化高校國有資產管理最基本的可行措施在于實施資產、預算、財務的“三結合”監管。
【參考文獻】
［1］ 財政部.中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法［S］.2008.
［2］ 財政部.中央級事業單位國有資產管理暫行辦法［S］.2008.
［3］ 財政部.中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法［S］.2009.
［4］ 財政部駐安徽專員辦.關于合肥工業大學國有資產管理情況的調研報告［R］.2010.
［5］ 財政部駐大連專員辦.關于大連理工大學資產管理情況的調研報告［R］.2010.
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［7］ 財政部駐湖北專員辦.高校國有資產管理存在的問題與對策［R］.2010.
［8］ 財政部駐湖南專員辦.加強高校國有資產管理的調查與思考［R］.2010.
［9］ 財政部駐吉林專員辦.關于對吉林大學國有資產管理情況的調研報告［R］.2010.
［10］ 財政部駐陜西專員辦.西安交通大學國有資產管理情況調研報告［R］.2010.
第7篇：國有資產管理的措施和建議范文
關鍵詞：高校；國有資產；監督
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01
一、高校國有資產管理中存在的問題
國家的國有資產管理模式一直在不斷的創新，并且高校的管理體制也在不斷的調整和改革，全國高校的國有資產管理很難去迅速的適應新形勢的變化，在監管方面會出現許多問題，與上級主管部門的要求產生了一定差距，阻礙了發展。據初步了解，高校國有資產管理中存在的問題主要體現在以下幾個方面：
1.國有資產管理意識問題。高校在管理國有資產方面的認識有許多不足，重視性不夠。普遍存在著重視貨幣資金的管理，忽視實物資金的管理，重錢輕物。還有一些單位和部門注重使用、忽視監管，注重有形資產、輕視無形資產。在思想上沒有重視國有資產的監督管理，認識不清，認為資產在學校內，監管不嚴也沒什么嚴重影響。在這種情況下，許多國有資產會出現閑置浪費、損毀、丟失的現象。對于國有資產管理過程的難度，許多高校認識不夠。缺乏長期作戰的思想準備。雖然有的學校已經認識到資產管理的重要性，但是工作思路卻不夠清晰，不能夠正確結合當前市場的經濟條件。
2.國有資產的權屬問題。高校的國有資產是屬于國家所有，被高校使用和占有。產權分布上很難確定是經營性的還是非經營性的。國有資產的經營運行過程中，高校只享有資產的占有權和使用權，而不具有最終的收益權和處分權，很多高校不能夠明確權責，導致資金流轉不及時。有些高校為了避免資金的虧空還專門設立一些校辦產業來進行管理，但是由于高校資產的局限性，虧損情況可能會更加嚴重，進一步影響學校的發展與建設。
3.管理制度問題。在高校國有資產管理中，管理體制的不完整、不明確會造成許多問題和分歧，資產的管理權、使用權等分屬于不同的單位，使得相關負責人混亂。有的高校還沒有專管員進行監督和管理，無法合理的運用高校的國有資產。在核算的過程中還容易出現賬實不符的情況。有的高校對固定資產不計提折舊，造成了賬面價值與投入使用后的實際價值不符。這也容易讓有些人弄虛作假，影響資產評估的真實客觀性，不利于學校的發展和建設，高校的國有資產管理的質量和效率也被大大的降低。除此之外，高校的許多國有資產像土地、房屋、無形資產等被無條件的使用，所以無法產生經濟效益。
4.國有資產家底不清，使用率低下問題。由于高校近些年來的快速發展，國有資產也隨之增多，來源的多元化和管理機制等問題，導致了許多資產出現了賬實不符的情況。在監管不嚴的情況下，高校容易出現夸大實驗教學設備來滿足上級要求，或者一些專用設備的重置、閑置的現象。清理清查工作沒有很好的執行，在資產處置的時候沒有按照規定執行程序和手續，或者是一些人為的原因造成資產的損壞丟失、檔案資料的不完整等都能導致高校的國有資產混亂不清。
二、加強高校國有資產監督管理的對策建議
國有資產監督管理是一個系統的工作，需要龐大的工作體系和全員的參與。針對目前的高校的現狀，必須加強國有資產的監督管理工作去適應高校快速發展的新趨勢。建立科學的家產監管體制，從根本上減少國有資產的流失，確保資產的安全。
1.增強對國有資產監督管理的意識。在目前經濟市場的影響下，高校已經逐步意識到國有資產在教學、科研中的重要性，但是要提高所有員工和管理部門的重視，還是要轉變大家的觀念，提高認識。首先領導要能充分認識到提高國有資產的管理能有助于高校的建設與發展，對工作相關人員的思想認識進行教育加強，在工作安排中把國有資產監管工作劃入重點落實的工作項目。此外還要建立明確的資產管理責任機制，從管理者入手，明確各部分的負責人和職責，來提高國有資產的監督管理效率。在必要時，高校可進行相關的宣傳教育，使職工了解國有資產相關法規和政策，提高認識。只有對國有資產管理工作的認識提高了，高校才能夠順利的進行相關工作，有助于提高國有資產管理的效率。
2.加強國有資產管理制度。加強制度建設，認真執行管理制度，是決定管理工作成功的關鍵。制度建設是資產管理工作的基礎，從目前全國高校的情況看，資產監管部門人員配備較少，規模不大，要想加強管理，僅靠自身的力量是不夠的。因此，高校可以通過建設國有資產的組織監管體系來擴大規模。建設組織體系的措施是在高校成立國有資產監管的委員會，成員由各個單位部門委任，這樣既可以統一協調管理工作意見，還能提高監督質量降低成本。此外還要明確日常國有資產管理工作的職責，以便方便對相關責任人的監管，提高監管的有效性。在執行國有資產管理的工作中，要建立一套相關的制度體系，像國有資產的登賬、保管、檢查和報告等都要嚴格遵照制度執行，保證每個環節都有明確的負責人，減少資產的流失。
3.定期進行國有資產清查工作。鑒于目前高校的國有資產情況，要確保資產的安全、完整，首先要摸清高校的家底，確實掌握高校的國有資產狀況。為了準確掌握資產的情況，并及時發現資產管理中的問題，高校可以定期開展資產清查工作。制定清查方案，明確高校各單位資產清查的范圍，工作目標和各個部門的職責分工。對盤虧或盤盈的資產找出原因，及時做出處理，實現賬實相符，為高校日常工作，財務預算提供更真實、準確的數據支持。同時，弄清各單位占有、使用的國有資產的價值總量，更有利于明確對資產管理的職責和權力，為更進一步的管理體制改革提供科學依據，為高校加快建設、參與市場競爭活動、提升學校品牌打下良好的基礎。
三、結語
國有資產在高校的發展建設中的重要性越來越大，高校一直在摸索資產管理的有效機制，不斷改革。只有通過對現行高校管理中出現的問題進行分析，才能找到有效的解決方案來實現國有資產的保值增值和減少資產的流失問題，不斷推進高校的發展建設，為我國經濟建設培養大量的人才。
參考文獻：
第8篇：國有資產管理的措施和建議范文
關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；缺失表現；完善途徑
鑒于行政事業單位本身屬性，一直以來在國有資產管理上都缺少適當的監督管理機制，在法律規范、非經營性資產流動渠道以及資產使用管理等方面都存在諸多問題，管理上的缺失很容易造成國有資產的流失或浪費、減值。下面具體分析下當前階段行政事業單位國有資產管理缺失的具體表現。
一、當前階段行政事業單位國有資產管理缺失的具體表現
（一）管理職責混亂
從當前階段行政事業單位國有資產管理的職責劃分來看，有的不論資產金額大小，資產購置、分配處理工作都由財政資產管理部門負責，有的則只將資產分配處置的管理工作交由財政資產管理部門負責，由其他管理部門負責資產購置的管理工作。此外，還有的按照資產金額大小賦予行政事業單位管理部門部分管理權限，并采取備案制，即讓行政事業單位的主管部門代為負責管理工作；有的財政資產管理部門僅僅只是負責制定管理政策、辦法，并不負責具體的管理工作。此種情況下，使得行政事業單位的國有資產管理工作難以統一，無法取得明顯管理效果。
（二）管理機構和管理人員缺失
當前階段大多數行政事業單位都沒有設立專門的管理機構和專職人員負責國有資產管理工作，一般都是由各個單位財務科或財務處的財務人員兼職管理。但是兼職財務人員本身就已經肩負了很多業務工作，而且會出現頻繁變動的情況，這種情況下，國有資產的管理工作自然不會得到有效開展，在專業性和監督管理上存在缺失。
另外，現行的針對行政事業單位國有資產管理的管理辦法主要是以存量資產為管理對象，并未把資產形成環節涵蓋在內[1]。從這點來看，針對國有資產管理的法律法規和政策建設并未跟上國有資產數量、結構以及數量的發展變化，一些資產配備方面的標準和方法仍舊是以前的，并未以市場經濟發展趨勢和要求以及國有資產管理的發展形勢為依據進行相應調整，以致國有資產管理不夠規范。
（三）缺少系統完善的內部控制制度
一些行政事業單位不但在物資領用、借用問題上并未形成明確的約束制度，對于內部調用以及損毀報廢問題也沒有建立相應的制度加以約束，即缺少針對于國有實物資產的動態監督管理機制。比如，像相機、錄像機這樣的貴重財物被一些人私自長期占用，往往退休或調配離開時都不予以清退。這些現象的存在都是由于缺少嚴格的內部控制制度，責任劃分不明確，導致國家利益受損。
（四）國有資產收益管理不到位
在國有資產管理中，存在一些“事改企”單位或是利用國有資產進行經營活動的現象，且經營活動創造的經濟收入大多都被個人私分，或是用于給單位員工增加福利上，相應的用在行政事業單位發展、更新上的資金并不多。那些利用國有非經營性資產進行經濟活動的行政事業單位大多數時候在使用非經營性資產時并未遵照《國有資產評估管理》辦法將其轉化為國有經營性資產，并進行評估[2]。比如，一些行政事業單位把臨街房屋出租給個人居住或是用作經營，但卻不將所得租金上繳給政府財政部門，私自將收入用在招待或是職工福利發放上。這種情況下，國有資產的完整性與安全性就無法得到有效保障，給國有資產增值、保值目標的實現帶來很大阻礙。
（五）不注重國有資產的保管與維護
通常情況下，大多數行政事業單位在購置完資產之后往往都將購入資產隨意放置，并不會及時分配、使用，也不指派專門的人員負責資產的保管和維護，對于一些特殊設備也不采取相應的防水、防塵、防火和防雷、防盜措施，極易使資產發生破損、丟失或報廢等現象，既會縮減資產的實際使用壽命，又造成資源的浪費。
二、完善行政事業單位國有資產管理的具體途徑探討
（一）重視“非轉經”資產的管理工作
各級財政部門應嚴格依照相關管理辦法對所轄范圍內行政事業單位國有資產使用、配置等各環節采取嚴格的監督管理措施。對于諸如“對外投資”這樣的“非轉經”資產，應對其可行性進行必要論證，同時，還要將投資所得收益和出租、出借以及擔保等方式獲取的經濟收入劃入單位預算當中，并采取統一預算、統一管理的辦法，以此來避免或減少國有資產的流失，以便更好的實現國有資產保值、增值[3]。
（二）建立健全內部監督管理機制
行政事業單位內部要針對國有資產建立系統完善的內部管控制度，包括臺賬管理制度和以報廢資產為管理對象的“賬銷案存”制度和資產統計的年度核報制度以及針對固定資產實行資產卡片式管理等。同時，在財務會計制度和申報審批制度以及登記備案制度方面也要嚴格遵照國家統一標準執行，確保行政事業單位在實物資產管理和財務管理以及產權管理等方面都逐步步入規范化發展道路，不斷提升管理水平。
此外，應實施資產管理責任人制度，即將資產責任人的工作業績同資產保持的完好率掛鉤，納入晉升考核標準當中。
（三）創建國有資產信息管理系統
身處如今這個信息化的現代社會，行政事業單位應充分利用現代化的網絡信息技術創建專門針對國有資產的信息管理系統，在信息管理系統中融入管理思想、制度[4]。一方面有助于行政事業單位國有資產管理的信息化和精細化，一方面還能在資產管理和決策上給行政事業單位提供有力數據參考信息。比如，通過查詢信息管理系統中儲存的存量資產數據可以分析資產使用效率，掌握閑置資產數量與分布情況。
三、結束語
組織結構大多龐大而復雜的行政事業單位在我國經濟不斷發展以及市場經濟體制逐漸形成的情況下，不但國有資產規模越來越大，也越來越多地參與到社會經濟運行當中。自身屬性加上新的社會發展形勢使得行政事業單位在國有資產管理方面的缺失愈加凸顯，應在認清當前管理工作中存在問題的基礎上采取相應解決措施。（作者單位：新疆大學）
參考文獻：
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[2]叢玲玲，李春雨.行政事業單位國有資產管理問題研究[J].青年時代，2015（13）：288-289.
第9篇：國有資產管理的措施和建議范文
【關鍵詞】 行政事業單位；國有資產；管理機制
一、行政事業單位國有資產管理現狀
（一）資產規模逐步擴大、增加速度較快
行政事業單位國有資產是國家國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職能、發揮作用的物質保障，是公共財政支出的積淀，是財政資金的物化表現。隨著我國經濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，國家對行政事業單位國有資產的保障力度進一步加大。如增加對科教文衛事業的撥款，改善各單位的辦公設備、加快市政建設等。根據財政部公布的部門決算數據顯示，截至2010年12月31日，全國行政事業單位資產總額達11.97萬億元，凈資產總額為7.76萬億元，約占全部國有凈資產總額的三分之一，近三年全國行政事業單位資產總額年增長速度均在10%以上。如此龐大的資產數量應該在政府宏觀調控、促進經濟持續健康發展中發揮更大作用，因此要求我們進一步提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。
（二）資金來源多元化
最初，我國行政事業單位的資金補償主要來源于財政預算支出。20世紀90年代初，隨著改革開放、市場經濟的發展，一部分地方政府為實現經濟效益，實行非經營性國有資產向經營性資產轉化，通過其經營收入增加行政事業單位資金。隨后，一些事業單位科研成果的投資化形成事業收入，公共設施經營化形成經營收入，公益服務的社會化得到社會資金捐贈，結合財政撥款及上級補助，共同形成了多元化資金來源模式的轉變。而在資金來源多元化的同時，各單位不當使用盈利資金，多個相關部門的同時監管，造成多頭管理、資產分散的狀況，各個利益既得部門、團體由此形成，從而帶來了國有資產管理體制改革的重重困難。
（三）全面資產清查初見成效
2007年，財政部對全國行政事業單位資產情況進行全面清查，摸清家底，為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的基礎數據。針對資產清查過程中發現的問題，各部門也正著手積極研究整改，不斷完善國有資產管理制度。如江蘇省泰州市于2010年建立了資產管理系統，初步搭建起財政部門、主管部門和行政事業單位之間的國有資產動態管理信息平臺。四川省德陽市財政局于2010年舉辦了資產信息管理培訓，普及行政事業單位資產信息管理軟件的運用。但同時，大部分地區由于對國有資產清查工作認識不到位，導致資產清查不徹底，后續工作處理不及時，致使此次資產清查工作效果大打折扣。
二、行政事業單位國有資產管理存在的問題
（一）產權概念模糊，運營理念認識不到位
雖然我國目前有明確的行政事業單位國有資產管理制度，但具體如何適應市場經濟進行管理還在探索階段，在此過程中對行政事業單位國有資產管理的相關理念存在一些偏差，是造成其缺乏有效管理的根本原因。首先，產權管理是行政事業單位國有資產管理的核心，產權不能簡單地等同于“所有權”，而是所有權的一種結構形式。在現有的管理體制下，行政事業單位對資產具有完全支配權，使得國家所有的概念模糊。特別是在國有資產價值中所占比例較高的土地、房屋等不動產，普遍存在產權不清的現象。由此出現不能準確的界定行政事業單位國有資產由誰管理，導致資產運行起來出了問題，造成損失，無人對資產負責。其次，部分地方政府對國有資產存在片面“保值增值”的認識，一味追求國有資產利益最大化，對投入運營的資產隨意處置，對其價值低估或不進行評估，導致國有資產的潛在流失。由此造成社會公共服務的缺失、公共產品與私人產品配置關系的惡化、稅收減少、國有資產無償使用的惡性循環。
（二）資源配置不合理，運行效率低下
由于行政事業單位國有資產主要由國家財政撥款購置，長期以來出現了資源配置不合理，運行效率低下的問題，導致政府行政成本偏高。首先，行政事業單位國有資產的無償性導致各單位對其重購置、輕管理的現象出現，重視財政經費的爭取而忽略財產的合理配置。如一些單位將自行開發建設的辦公大樓出租，收益為單位福利基金而未上繳財政，公有住房、公車情況也依然如此。其次，國有資產依靠各單位的行政手段進行配置，各單位各自為政，導致資產配置間差距較大。一些單位擁有大量的辦公大樓、可出租鋪面、住房等，超前消費，追求“高精尖”，而部分單位基本辦公設備配置不齊全。最后，一些單位在對行政事業單位國有資產的使用上，對經濟效益和使用效益不夠重視，各部門缺乏對占有使用的資產進行經濟核算，無法真實體現政府行政成本。以上三點形成了國有資產管理執行層面的缺陷，長期由財政撥款形成的國有資產價值及收益被忽視，最終導致行政事業單位國有資產使用效率低下，政府隱性行政成本偏高。
（三）預算管理薄弱，資產管理不清晰
在現行國有資產管理體制下，預算管理、資產運作、部門監管的不力制約了國有資產作用的充分發揮。首先，2007年全國行政事業單位國有資產清查后提出了資產管理與預算管理相結合，但目前各單位預算尚未涵蓋全部收支事項，預算追加項目多，隨意性大，致使績效考評制度流于形式。在監管方面，因為行政事業單位在國民經濟中的特殊性，缺乏相應的外部監督評價機制，致使預算管理實施情況不理想。其次，在部分地區，已經實行非經營性國有資產市場化運作模式，當非經營性國有資產經營化、企業化、市場化時，出現了片面追求經濟利益最大化、權屬不清、盈利資金管理不善等一系列問題。眾多部門參與監管，導致國有資產在性質轉變之后各部門監管職責不清，違規操作，財政收益大量流失。如2011年8月20日的人民日報報道了故宮博物院出現私下拍賣、損壞文物，部分場館進行私人會所改造等等事件，均體現出在其經營化探索的道路上遇到的種種困難和瓶頸。
（四）國有資產閑置，政府融資困難
當前的經濟建設，特別是城市基礎建設需要大量的資金，雖然我國目前行政事業單位資金來源有所擴寬，但是財政力量依然有限。從融資角度上看，政府融資渠道較為單一，基本依靠財政資金和銀行貸款。而地方政府擔保、承諾等行為形成了大量隱性債務，成為以后形成財政風險的不利因素。2010年1月19日，在國務院第四次全體會議上，總理提出：“盡快制定規范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風險。”與此同時，行政事業單位重置資產現象嚴重，如一些單位車輛更換頻繁，辦公設備更新較快，而閑置的資產由于缺乏調劑手段和調劑途徑，流動性差，無法合理使用。一方面是政府融資困難、基礎建設對資金的迫切需求，另一方面是大量的行政事業單位非經營性國有資產的閑置浪費，二者之間找尋平衡點正是國資改革探索的一項重要嘗試。
三、完善行政事業單位國有資產管理機制的建議
（一）明確產權關系，轉變運營觀念，重新認識國有資產
產權概念的不清晰，運營理念的缺失容易造成行政事業單位國有資產的流失，澄清人們在此問題上的誤區是完善國有資產管理的基礎。一是明確產權概念，緊抓產權管理。明確行政事業單位代表國家行使國有資產的所有權， 對于國有資產的出借、出租及處置嚴格審批。實際工作中準確掌握資產的分布、占有等情況，做好產權登記，進行分類處理，確保國有資產安全性和完整性。二是轉變運營觀念，摒棄片面的“保值增值”認識，緊跟社會公共基礎設施建設，完善部分國有資產的無償使用機制。同時，對非經營性國有資產轉為經營性國有資產的情況加強管理，使上報同級財政部門的審批制度規范化、嚴格化，要求其在單位財務會計報告中充分披露其價值量等信息。作為政府監管部門，應加強對該部分資產的評估工作，跟蹤、監督收益資金的去處和使用情況，多方面加強風險控制。
（二）加強資產有效整合，提高資產使用效益
目前，我國政府行政成本較高，通過提高國有資產使用效益，避免財政收支差額是改革探索的另一方面。一是促進資產整合。各省針對資源優勢，有效地調動資源占有單位參與資源共享的積極性，提高資產使用效益。如整合科研、教育機構所擁有的科學儀器設備、實驗基地、期刊文獻等公共科技資源，加強對外服務意識，為企業科技創新提供技術支撐。通過這些項目的實施，既促進了公共資源的開發，又激活了存量資產，實現資產管理與資金管理的有效結合。二是嘗試與財務管理關聯的運營機制。在國有資產管理的過程中，注重明細賬、臺賬、卡片記載一致性和完整性，對資金收支實行計算機聯網管理。將成本費用核算引入國有資產財務核算體系，加強對科學合理的折舊計提方法的探討，合理計提資產折舊費用。各單位部門對國有資產進行定期清盤，正確反映資產的實際運行狀態，及時處理閑置或棄用的資產，提高其使用效率，實現資產管理與財務管理的有效結合。
（三）加強預算管理，建立長期、動態的資產清查機制
在全國行政事業單位資產清查后，預算管理與長期的資產清查機制相結合是新形勢下實現財政科學化、精細化管理的客觀需要。一是加強預算管理，跟蹤財政資金使用。加強對預算執行情況的科學分析與控制，建立一套完善的預算執行與績效評價制度，實現與績效管理相結合。完善資產配置標準體系，確定合理的預算指標和開支標準，嚴格規定項目經費的類型，哪些費用可以列支，哪些費用不能列支，及可列支比例等等。對經費的項目用途、開支范圍等進行細化，對經費追加嚴格審批。二是立足長效管理，建立長期、動態的資產清查機制。提高行政事業單位人員對資產清查的認識，將其作為一項長期性的資產管理制度，堅持資產清查經常化。對于整改方案，各部門要落到實處，不能只說不做，歷史遺留問題要限定時間查清解決。上級主管部門應增派專人負責監督資產清查后續執行情況，提高清查結果的執行力度。
（四）探索國資改革，試行資本化運作道路
利用調整的管理體制，構建經營平臺，實現資產資本化，是行政事業單位國有資產實物管理與價值管理相結合的重要措施。一是搭建統一化的政府融資平臺。政府以行政事業單位國有資產、城市公共基礎設施以及公共資源等國有資產為基礎，通過多種渠道募集資金，并通過為企業落實重大項目的配套資金，以實現其投資引導意圖。加強地方政府的融資約束，堅決禁止政府違規擔保行為，控制貸款期限，規范貸款授權制度，督促銀行的信貸管理。二是建立統一運作監管機構，采用陽光、公開的方式運作非經營性轉為經營的國有資產。通過外部監督機構的介入，督促資產收益的合理安排，避免國有資產流失。將過去分散在各單位的非經營性國有資產集中起來后，可以使這個國有資產綜合體在金融市場中發揮巨大的作用，促進國有資產由實物形態向價值形態轉變。
【參考文獻】
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