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為了確保農(nóng)村的政治和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村黨員干部的廉潔自律工作,保障村民的民利得以充分行使,經(jīng)濟(jì)權(quán)利不受侵害。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市村級(jí)財(cái)務(wù)管理通知如下:
一、加強(qiáng)村干部廉潔自律意識(shí)。切實(shí)維護(hù)《*市村(居)干部“十不準(zhǔn)”規(guī)定》、《*市村務(wù)工作規(guī)則》的嚴(yán)肅性,再次重申要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)零接待制度,嚴(yán)禁村干部以村事務(wù)為借口用公款跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))召開各類會(huì)議,或者借節(jié)假日、黨日活動(dòng)等名義用村集體資金外出旅游或以其他各種方式揮霍村集體資金。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。凡涉及村干部工資、固定電話及手機(jī)通訊費(fèi)、誤工補(bǔ)貼等費(fèi)用要嚴(yán)格按照《關(guān)于建立村干部報(bào)酬保障和激勵(lì)機(jī)制的通知》、《*市村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》等有關(guān)文件精神確定各類報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要嚴(yán)格把關(guān);涉及村重大開支項(xiàng)目的必須做到一事一議,按照有關(guān)程序規(guī)定執(zhí)行。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村賬委托服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村賬委托服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行的日常管理工作,通過(guò)健全完善各項(xiàng)制度,不斷提高“中心”對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的水平和能力。要及時(shí)糾正、查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在銀行開設(shè)村賬戶的行為,嚴(yán)肅查處私刻財(cái)務(wù)章、做“賬外賬”等嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2014)12-0348-01
1 當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.1 村組財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱
一是財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。3年1屆的換屆選舉,導(dǎo)致村組干部變動(dòng)頻繁,雖然經(jīng)過(guò)培訓(xùn),但財(cái)務(wù)管理是循序漸進(jìn)的過(guò)程,造成財(cái)務(wù)收支發(fā)生時(shí)不夠規(guī)范,如2011年7月以來(lái),退回村級(jí)手續(xù)不齊的支出就有202筆,總計(jì)金額286.17萬(wàn)元。二是會(huì)計(jì)帳目設(shè)置不統(tǒng)一。財(cái)務(wù)帳目設(shè)置必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)進(jìn)行設(shè)置,不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,出現(xiàn)一些新的農(nóng)村政策模式,如:近年來(lái)的社會(huì)公共文化體系建設(shè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策性資金撥款模式,讓會(huì)計(jì)面臨新挑戰(zhàn),如何統(tǒng)一帳目設(shè)置成了新問(wèn)題[1-2]。三是財(cái)務(wù)人員中村組報(bào)帳員趨于老年化,不利于信息化建設(shè)的需求。雖然老年人工作穩(wěn),又勤快,但電腦技術(shù)差或不懂電腦操作,無(wú)法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。洪塘鎮(zhèn)村組報(bào)帳員共計(jì)24人,年齡幾乎都在40歲以上,50多歲或60多歲的占多數(shù),最大年齡70多歲,老齡化嚴(yán)重。四是財(cái)務(wù)檔案過(guò)多,檔案室已容納不下,財(cái)務(wù)資料去留成問(wèn)題。2004年以來(lái)洪塘鎮(zhèn)村組財(cái)務(wù)檔案(會(huì)計(jì)憑證、文書檔案)共有4 825本,辦公條件有限,已容納不下。
1.2 財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位
一是財(cái)務(wù)公開民主監(jiān)督出現(xiàn)個(gè)別滯后現(xiàn)象,有的村張貼公開資料不及時(shí);有的公開內(nèi)容不全面;有的公開內(nèi)容不夠清晰,有的民主監(jiān)督不及時(shí),事后監(jiān)督小組才參與[3]。二是審計(jì)、監(jiān)督力度不強(qiáng)。3年1次的換屆選舉都必須離任審計(jì),2012年村級(jí)離任審計(jì),洪塘鎮(zhèn)16個(gè)村居審計(jì)金額共計(jì)2 244.76萬(wàn)元,資產(chǎn)總計(jì)18 762萬(wàn)元,資源性資產(chǎn)出租及專業(yè)性承包合同共計(jì)744份,1 761.61萬(wàn)元。但審計(jì)時(shí)間短、帳目數(shù)量多,要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成,只能走馬觀花,相應(yīng)的也失去了審計(jì)的監(jiān)督意義。三是有些干部存在違規(guī)操作的現(xiàn)象,法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的坐支現(xiàn)金帳;有的工程項(xiàng)目、專業(yè)承包、固定資產(chǎn)管理不按文件規(guī)定程序操作,存在先上車后補(bǔ)票等現(xiàn)象。
2 加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
2.1 提高財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作
在上級(jí)的政策規(guī)定下,不違反村民集體組織法前提下,保持村級(jí)干部相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí),加大財(cái)務(wù)制度貫徹落實(shí)力度,制定《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村招投標(biāo)管理服務(wù)中心和農(nóng)村承包合同審核服務(wù)中心運(yùn)作的若干意見(jiàn)的通知》《廈門市同安區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《廈門市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理辦法的通知》《洪塘鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)定的通知》等制度使財(cái)務(wù)管理走向制度化、規(guī)范化軌道[4]。會(huì)計(jì)要以服務(wù)農(nóng)村為宗旨,不斷學(xué)習(xí)武裝自己。同時(shí)上級(jí)部門要經(jīng)常對(duì)專業(yè)知識(shí)及提高道德水平進(jìn)行培訓(xùn),定時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)綜合,使帳目達(dá)到區(qū)級(jí)以上的統(tǒng)一規(guī)范。報(bào)帳員要選用年輕化、懂電腦的大中專畢業(yè)生,有利于電腦信息化管理,如網(wǎng)上公開錄入工作等。同時(shí),可兼任村級(jí)檔案管理員工作,使檔案轉(zhuǎn)移到村有專人管理,確保檔案完整性、安全性。
2.2 發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的有力作用
(1)加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開民主監(jiān)督工作。村級(jí)自主張貼公開資料的模式轉(zhuǎn)換成會(huì)計(jì)到村組現(xiàn)場(chǎng)親自張貼的公開模式,服務(wù)下到基層。抓網(wǎng)上公開,把收支流水帳、銀行收支等逐筆網(wǎng)上公開。同時(shí),由紀(jì)委牽頭組織人員進(jìn)行公開監(jiān)督,實(shí)施明察暗訪制,建立責(zé)任追究制,進(jìn)行定期檢查、不定期暗訪,查到公開和民主監(jiān)督不落實(shí)的、拖拉的、弄虛作假的,按情節(jié)輕重進(jìn)行追究;把會(huì)計(jì)的工作成績(jī)納入年終考核和獎(jiǎng)懲掛鉤,確保工作落到實(shí)處。
(2)加強(qiáng)審計(jì),促使審計(jì)監(jiān)督行之有效。對(duì)專用資金定期、不定期審計(jì)和監(jiān)督。如征地補(bǔ)償款、水利工程、新村建設(shè)、種糧補(bǔ)貼、低保補(bǔ)助等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。又如新村建設(shè)、老區(qū)審計(jì)要做到事前、事中、事后進(jìn)行,洪塘鎮(zhèn)2004年以來(lái)全鎮(zhèn)新村、老區(qū)、山區(qū)等建設(shè)13個(gè)村,財(cái)政資金總投入8 203.08萬(wàn)元,財(cái)政資金及村級(jí)資金投入總計(jì)11 014.95萬(wàn)元,其中:工程項(xiàng)目投入資金9 480.68萬(wàn)元;地上物賠償及其他投入資金1 534.27萬(wàn)元。只有審計(jì)及時(shí),才能確保資金規(guī)范、安全使用。對(duì)離任審計(jì)應(yīng)早安排、早部署,保證時(shí)間寬松,才能保質(zhì)保量,發(fā)揮審計(jì)的震懾作用,達(dá)到審計(jì)監(jiān)督效果。
(3)加強(qiáng)督導(dǎo)培訓(xùn)村干部,提高法律法規(guī)政策水平,讓他們知法、懂法、守法、用法。提高管理好、用好村財(cái)?shù)囊庾R(shí),自覺(jué)做到嚴(yán)格收支兩條線;各項(xiàng)工程建設(shè)、合同承包、固定資產(chǎn)管理等必須按民主程序辦事,嚴(yán)格把關(guān)。2012年9月以來(lái)村級(jí)固定資產(chǎn)采購(gòu)經(jīng)法定程序?qū)徟?gòu)買49件,金額28.19萬(wàn)元,經(jīng)鎮(zhèn)審批,民主會(huì)議通過(guò)核銷59件,金額8.68萬(wàn)元,有效地控制了先上車后補(bǔ)票的行為。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 潘明水.農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友,2013(22):47,69.
[2] 盧雅音.當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè),2013(12):74.
1.1財(cái)務(wù)管理人員整體水平不高,管理能力受限
在當(dāng)前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得一定發(fā)展的背景下,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和具體管理方式已經(jīng)到了需要改變的階段。但由于受到地域和經(jīng)濟(jì)條件的限制,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的整體水平不高,不能完全滿足當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的需要。同時(shí),因?yàn)檫x拔和聘用機(jī)制的不健全,造成部分地區(qū)任人唯親的問(wèn)題較為嚴(yán)重,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期處于較低水平,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.2財(cái)務(wù)管理制度不能嚴(yán)格執(zhí)行
在大部分的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中,因?yàn)楣芾砉ぷ飨鄬?duì)松散,使得賬外資產(chǎn)問(wèn)題較為嚴(yán)重,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金使用透明度不高,部分地區(qū)個(gè)人無(wú)償占用集體資金的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí),內(nèi)部管理職權(quán)界限不明晰,應(yīng)該相互監(jiān)督的職位多為1人擔(dān)當(dāng),使得貪污、瀆職問(wèn)題成為可能,限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
1.3沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開政策
財(cái)務(wù)公開工作是集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容,但是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在著財(cái)務(wù)公開不徹底的問(wèn)題,不及時(shí)、不完全公開的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí),在財(cái)務(wù)公開的過(guò)程中也存在著部分弄虛作假的現(xiàn)象,導(dǎo)致干群關(guān)系較為緊張,造成黨群之間不信任情況日益嚴(yán)重。
2加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為了提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平,為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的財(cái)務(wù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,需要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題,提出針對(duì)性的解決策略。
2.1建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍
1)嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)管理人員的任免流程,形成穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。在具體的實(shí)施過(guò)程中,通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)管理審批制度,對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的聘用、更換和考核等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制,在保證隊(duì)伍穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,確保財(cái)務(wù)管理人員的整體質(zhì)量。2)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)工作。利用定期培訓(xùn)、參加講座等學(xué)習(xí)交流方式,增加財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)和工作交流的機(jī)會(huì),使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的整體水平得到提高。3)根據(jù)情況采取會(huì)計(jì)委派制度。通過(guò)縣級(jí)管理部門基于公平、公開、公正的基本原則進(jìn)行選拔、考試,面向全社會(huì)招聘財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員,并采取就近委派的方式,在解決任人唯親問(wèn)題的同時(shí),提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體水平。
2.2提高財(cái)務(wù)管理透明度
2.2.1提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的意識(shí)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的意識(shí),首先要求對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的理念予以更新,不但要求充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的意義,還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的作用,保證財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理透明度及相關(guān)管理流程有一個(gè)清晰的了解。
2.2.2構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度為保證財(cái)務(wù)管理透明度得到全面提高,必須認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理制度的重要作用,積極構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度,為財(cái)務(wù)管理透明度的提高提供完善的制度保證,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)效性、透明度等方面均得到保證。
2.2.3形成完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制從財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制入手,構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,是財(cái)務(wù)透明管理的基石。因此,在財(cái)務(wù)管理工作中,應(yīng)該意識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的重要作用,結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況,建立并持續(xù)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供有力的基礎(chǔ)支撐,確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度得到制度保證。
2.3做好財(cái)務(wù)審計(jì)及管理工作
一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
在第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作村主任離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理突出以下問(wèn)題。
1、財(cái)務(wù)制度不完善。有的村沒(méi)有制訂財(cái)務(wù)管理制度,有的村財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)行實(shí)際情況不適應(yīng)、不配套,出現(xiàn)脫節(jié),有的村雖有財(cái)務(wù)管理制度,但缺乏資金收入、使用及效益措施,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不夠完善、健全、規(guī)范,接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟(jì)大權(quán),既管錢又用錢,收不入賬,公款私存私用。有些村隨意借村集體收入,借錢后給一張白條,有的甚至連白條也不給,不斷出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。
2、賬薄設(shè)置不規(guī)范。一些村會(huì)計(jì)各自為陣,會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置,記帳方法不統(tǒng)一,賬賬不符、賬款不符、賬實(shí)不符、有賬無(wú)證、有證無(wú)賬現(xiàn)象較為普遍,有些村資金來(lái)源、資金占用和專項(xiàng)支出等項(xiàng)目記錄不全。因沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)記錄,既不能進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理和全面反映本村的財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況,也不利于財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)監(jiān)督。
3、會(huì)計(jì)手續(xù)不齊全。有的村財(cái)務(wù)原始憑證不規(guī)范,無(wú)經(jīng)手人,無(wú)證明人,無(wú)事由,無(wú)審批人簽字。一些出納收付款后不及時(shí)記賬,僅憑腦子記憶,甚至憑印象自制憑證,盤點(diǎn)庫(kù)存時(shí),現(xiàn)金不是多就是少。
4、憑證審核不嚴(yán)格。財(cái)務(wù)開支本應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批,而有的村支書簽、主任也簽,簽批不問(wèn)清紅皂白,來(lái)者不拒,明知超標(biāo)準(zhǔn)或開支范圍不合規(guī),因怕得罪人,故意大開“綠燈”。
5、財(cái)務(wù)收支無(wú)預(yù)算。有相當(dāng)部分村年初資金收支無(wú)計(jì)劃,往往是有錢亂花,無(wú)錢借花,拆東墻補(bǔ)西墻,寅吃卯糧,結(jié)果是年終決算一片“紅”。
6、會(huì)計(jì)檔案不健全。許多村根本沒(méi)有村級(jí)檔案室,會(huì)計(jì)檔案資料無(wú)法集中管理,會(huì)計(jì)資料只好長(zhǎng)期放于會(huì)計(jì)或出納家中。一些會(huì)計(jì)人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票,年終將帳本和單據(jù)用報(bào)紙一包,隨便亂丟。換屆后干部變動(dòng)時(shí)不辦理移交手續(xù),各管各的“包包賬”,造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉?fàn)€。
7、資金使用不合法。有的請(qǐng)客送禮,有的公款旅游,有的濫發(fā)實(shí)物、補(bǔ)貼、資金,甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)濟(jì)狀況較差或較好的村,問(wèn)題尤為突出,支出結(jié)構(gòu)既不合理也不合法。
8、會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。有的財(cái)會(huì)人員工作一段時(shí)間后選為村干部,有的不愿掛個(gè)會(huì)計(jì)把自己捆在家里,而外出打工不愿從事會(huì)計(jì)工作。加之村會(huì)計(jì)一般隨主要干部變動(dòng)而變動(dòng),一任書記,一任會(huì)計(jì),變更頻繁。且相當(dāng)一部分村財(cái)務(wù)會(huì)員文化水平低,知識(shí)面窄,業(yè)務(wù)素質(zhì)差,缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和綜合分析核算能力,因而在實(shí)際操作中漏洞百出,難以起到監(jiān)督管理財(cái)務(wù)的作用。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的基本原因
通過(guò)調(diào)查分析,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的癥結(jié)主要有以下四個(gè)方面:
1、忽視財(cái)務(wù)管理。一些村負(fù)責(zé)人頭腦中沒(méi)有財(cái)務(wù)管理這根弦。一是工作忙無(wú)暇顧及;二是對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不清;三是怕管緊了不好“辦事”。因而,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒(méi)有引起足夠重視,滋生和助長(zhǎng)了某些違法亂紀(jì)行為。
2、制約措施乏力。村級(jí)民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組形同虛設(shè),組長(zhǎng)多數(shù)有支部書記或者村委會(huì)主任兼任,群眾對(duì)此意見(jiàn)很大,挫傷了群眾民主理財(cái)?shù)姆e極性,客觀上助長(zhǎng)了部分人員違法亂紀(jì)的僥幸心理。
3、收支管理不嚴(yán)。一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督,村級(jí)會(huì)計(jì)大多是村干部,無(wú)法獨(dú)立行使職權(quán),不能發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用。二是缺乏外部監(jiān)督。監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際是個(gè)空白帶,這就給法制觀念淡薄者有可乘之機(jī),違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低。農(nóng)村財(cái)力人員大都文化不高,未受過(guò)專業(yè)培訓(xùn),政策水平和業(yè)務(wù)知識(shí)差,連起碼的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)都不懂,記賬時(shí)漏洞百出、笑話連編。
三、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
針對(duì)上述問(wèn)題,我認(rèn)為應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施來(lái)規(guī)范我鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化法制意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好村級(jí)財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí),特別是鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列入重要的議事日程,積極支持財(cái)務(wù)工作,為農(nóng)村會(huì)計(jì)人員撐腰壯膽,解決一些實(shí)際問(wèn)題。同時(shí),要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,增強(qiáng)法制觀念。
2、明確歸屬,強(qiáng)化監(jiān)管職能。《會(huì)計(jì)法》第五條明確規(guī)定:“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作”。鄉(xiāng)財(cái)政既有分配職能又有監(jiān)督職能,由其監(jiān)督管理村級(jí)財(cái)務(wù)工作是順理成章的。其理由是:一是鄉(xiāng)財(cái)政所作為鄉(xiāng)財(cái)政的綜合部門,大部分工作都要與村組打交道。因此,對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理是切實(shí)可行的。二是村財(cái)務(wù)是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)的組成部分,納入鄉(xiāng)財(cái)政管理,有利于對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督和考核。三是鄉(xiāng)財(cái)政所有相對(duì)充足的人力,并在經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)處理等方面具備一定的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),監(jiān)督管理村財(cái)務(wù)工作是完全可行的。
3、完善制度,強(qiáng)化約束機(jī)制。一是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,應(yīng)著重抓好從村級(jí)收入計(jì)劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設(shè)。包括資金財(cái)務(wù)管理制度,民主理財(cái)管理制度,定期向財(cái)政部門報(bào)表制度,收入、支出帳目公開制度,會(huì)計(jì)、出納崗位責(zé)任制度等。二是嚴(yán)格管理制度。要堅(jiān)持“錢帳分管,會(huì)計(jì)管帳,出納管錢”的原則,嚴(yán)格審核原始憑證的手續(xù)是否齊全(事由、經(jīng)手人、驗(yàn)收人、審批人),內(nèi)容是否真實(shí)合法,做到帳款相符,帳物相符,帳帳相符,日清月結(jié)。三是要堅(jiān)持支出一支筆與村委會(huì)集體審批相結(jié)合的方法,徹底杜絕人人用錢、個(gè)個(gè)批錢的混亂現(xiàn)象。四是完善農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度和資金使用效益審批制度。財(cái)政所應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策、規(guī)定,分析測(cè)算村級(jí)當(dāng)年預(yù)算收支情況,形成收支計(jì)劃報(bào)同級(jí)黨委、政府、人大審批下達(dá),村級(jí)必須遵照?qǐng)?zhí)行,并定期向群眾公布,接受群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督,重點(diǎn)檢查是否有擅立收費(fèi)項(xiàng)目,財(cái)政部門審批的資金是否專款專用;是否私設(shè)“小錢柜”;是否堅(jiān)持一支筆審批原則。同時(shí),要實(shí)行干部離任必審,財(cái)務(wù)人員交換必審,群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題必審,有重大問(wèn)題的人或事必審的“四審”制度。每審必須一查到底,弄個(gè)水落石出。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題,要根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重,依法對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理,觸犯刑律的,應(yīng)追究法律責(zé)任。
一、健全組織機(jī)構(gòu),優(yōu)化工作機(jī)制
1.鎮(zhèn)政府是村級(jí)集體“三資”及財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體。各鎮(zhèn)設(shè)立村級(jí)集體“三資”管理中心(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)“三資中心”),與鎮(zhèn)財(cái)政所合署辦公。各鎮(zhèn)可依據(jù)村(居)規(guī)模和數(shù)量,整合現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)或財(cái)會(huì)人員,配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)“三資中心”工作人員。其中三鎮(zhèn)應(yīng)不少于5名專職工作人員,其他各鎮(zhèn)不少于3名專職工作人員。鎮(zhèn)“三資中心”工作人員,應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員中調(diào)配。原“三資”委托中心人員自然過(guò)渡,身份不變。
2.加強(qiáng)村級(jí)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)。各村在村“兩委”成員中推選一名村報(bào)賬員,或由村文書兼任。主要從事村集體“三資”、財(cái)務(wù)收支報(bào)賬、合同等經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)資料的管理和各項(xiàng)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)填報(bào)等工作。村報(bào)賬員實(shí)行村推薦、鎮(zhèn)確定、縣培訓(xùn),一經(jīng)確認(rèn),應(yīng)盡量保持穩(wěn)定。
3.建立縣級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開會(huì)議,互通交流、匯總分析“進(jìn)村入戶”的惠農(nóng)、涉農(nóng)項(xiàng)目信息,避免項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、多頭審批,資金使用交叉重疊。縣直涉農(nóng)部門在鎮(zhèn)、村實(shí)施的工程項(xiàng)目及補(bǔ)貼資金,其相關(guān)內(nèi)容和資金安排等情況,必須抄送各鎮(zhèn)“三資中心”備案。各鎮(zhèn)“三資中心”應(yīng)建立鎮(zhèn)、村工程項(xiàng)目及補(bǔ)貼資金臺(tái)賬,以便實(shí)施日常監(jiān)督檢查。
縣級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議由縣分管領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)財(cái)政部門負(fù)責(zé)召集。
二、明確工作職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)督檢查
1.鎮(zhèn)“三資中心”。在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,承擔(dān)村級(jí)集體“三資”和財(cái)務(wù)管理工作,重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政性資金管理。核算集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。根據(jù)財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,審核集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬的原始憑證,登記會(huì)計(jì)賬簿,核算財(cái)務(wù)收支,填報(bào)各類報(bào)表,保證會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。做好集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源臺(tái)賬的登記和管理工作,參與、指導(dǎo)、協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源租賃、承包、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽定以及公開公示等工作。做好集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”和財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)表編制、系統(tǒng)操作及維護(hù)、各類憑證報(bào)表資料的整理歸檔工作,接受縣直部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
2.村民委員會(huì)。切實(shí)增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí),在鎮(zhèn)“三資中心”的指導(dǎo)和管理下,認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財(cái)務(wù)收支和報(bào)賬行為;村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和大額支出等事項(xiàng)實(shí)行民主議事、集體討論。嚴(yán)格審批程序,堅(jiān)持誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé),確保集體“三資”安全和財(cái)務(wù)收支規(guī)范。
3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣農(nóng)委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門根據(jù)省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、審計(jì)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》精神,認(rèn)真做好監(jiān)督檢查、指導(dǎo)培訓(xùn)等工作。每年審計(jì)面不少于1/3村,財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查面不少于20%村,審計(jì)、專項(xiàng)檢查不重復(fù)。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,定期聽(tīng)取鎮(zhèn)“三資中心”工作匯報(bào),把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作擺上重要工作議程,常抓不懈。
三、做好財(cái)務(wù)公開,實(shí)行民主管理
建立并完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開;土地征用補(bǔ)償費(fèi)、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等要逐項(xiàng)逐筆公開;“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財(cái)政資金要全程公開。各鎮(zhèn)要督促村級(jí)組織定期在固定設(shè)置的公開欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開,也可通過(guò)電子觸摸屏等多種形式進(jìn)行公開。探索建立財(cái)務(wù)公開定期抽查制度,及時(shí)糾正和堵塞工作中存在的問(wèn)題及漏洞。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站公開村集體“三資”和財(cái)務(wù)收支信息。
一、拓寬思路,深挖財(cái)源,多渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠資源開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)創(chuàng)收靠經(jīng)營(yíng)生財(cái),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資原開發(fā)和資本經(jīng)營(yíng)并重,把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),積極探索綜合經(jīng)營(yíng),開拓資本、土地、實(shí)物等多種形態(tài)的集體資產(chǎn)增值新途徑,破解集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,發(fā)展難題。
1、大力開展資本經(jīng)營(yíng)。針對(duì)有一定資本積累的村即在產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上,因地制宜,積極探索資本經(jīng)營(yíng),進(jìn)行多渠道投資,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值最大化。有條件的村應(yīng)充分利用集鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì),興建集貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等各類市場(chǎng),在取得效益后,不斷擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資環(huán)境,吸引中小企業(yè)和個(gè)人投資建廠,為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì),為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力,充分利用征用土地、興建電站等補(bǔ)償留作集體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
2、針對(duì)有集體土地、山嶺資源的村經(jīng)營(yíng)集體土地資產(chǎn)發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)。如對(duì)村閑置土地集中規(guī)劃招標(biāo)開發(fā)。3、盤活存量資產(chǎn)。在實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇,開展閑置房屋出租、興建商用房,在建設(shè)之初,應(yīng)出臺(tái)“借雞孵蛋”,引資筑巢優(yōu)惠政策。
4、建立村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社,積極完善村合作經(jīng)濟(jì)組織模式深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革,如種植、養(yǎng)殖、藥材等專業(yè)合作社,解決賣難,為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。經(jīng)濟(jì)合作社認(rèn)真開展清產(chǎn)核資,搞好產(chǎn)權(quán)登記,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,積極開拓資產(chǎn)增值渠道,做到依法經(jīng)營(yíng),實(shí)行民主監(jiān)管,努力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
二、強(qiáng)化班子建設(shè),加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供保障。
(一)破除單打獨(dú)千亦能富的思想,樹立村強(qiáng)我富的理念。
我國(guó)自實(shí)施以為主的農(nóng)村生產(chǎn)體制以后,極大的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題,廣大群眾逐步走上了富裕之路。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí),也使農(nóng)民逐步淡化了集體觀念,逐漸形成了以我為主的思想模式。大多數(shù)農(nóng)民不關(guān)心、不支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),必須喚醒農(nóng)民的集體意識(shí),宣傳靠集體發(fā)展制富的先進(jìn)典型,樹立村強(qiáng)我富的意識(shí)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,農(nóng)業(yè)的脆弱掃漸凸顯,農(nóng)民的弱勢(shì)依然明顯,特別是單個(gè)農(nóng)產(chǎn)抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)的能力基本沒(méi)有,所以走聯(lián)合發(fā)展之路,不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯得尤為必要。
(二)樹立正確思想,提高于部素質(zhì)
目前村千部在素質(zhì)上差距還比較大,特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)別有目的不是千方百計(jì)想辦法、找思路,而是想從,戶撈取好處,謀取個(gè)人利益:不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作,很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展人計(jì),對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在“小富即安”思想。各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí),引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性,增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性,為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境,選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子,要加大村干部教育培訓(xùn)力度,提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力,將有經(jīng)濟(jì)頭腦,有實(shí)干精神的能人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作,完善財(cái)務(wù)監(jiān)督
1、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。一是完善財(cái)務(wù)管理系列制度。對(duì)《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理制度》等制度不斷進(jìn)行完善,嚴(yán)格貨幣資金和資產(chǎn)管理、招投標(biāo)管理、干部報(bào)酬管理等,實(shí)行有章可循。同時(shí)建立村級(jí)財(cái)務(wù)查詢制度、財(cái)產(chǎn)清查制度,使村民有據(jù)依照程序查詢本村賬目,建立村級(jí)會(huì)計(jì)委托責(zé)任追究制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中心會(huì)計(jì)的監(jiān)管。二是強(qiáng)化制度的落實(shí)。對(duì)會(huì)計(jì)、村報(bào)賬員及村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)等村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),明確制度和各自崗位的職責(zé),切實(shí)按規(guī)定實(shí)施,還不定期對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行督查。
2、陽(yáng)光操作財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開是財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的重點(diǎn),也是村務(wù)公開和民主管理的重要內(nèi)容。一是規(guī)范公開內(nèi)容,二是規(guī)范公開程序,三是規(guī)范公開形式,四是規(guī)范公開時(shí)間。
3、強(qiáng)化完善財(cái)務(wù)監(jiān)督。村級(jí)集體財(cái)務(wù)推行會(huì)計(jì)委托制的基礎(chǔ)上,全面落實(shí)三簽一審制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、對(duì)會(huì)計(jì)中心的業(yè)務(wù)監(jiān)督、村民主理財(cái)小組的理財(cái)監(jiān)督——“三位一體”的監(jiān)督管理體系,同時(shí)應(yīng)完善村級(jí)民主理財(cái)小組人員組成,履行應(yīng)盡職責(zé)。
1、規(guī)章制度不完整。大多數(shù)鄉(xiāng)村沒(méi)有一套比較規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度,許多村開支費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不明確,且多人審批支出,簽批數(shù)額也不限。不少村多人插手收付現(xiàn)金,現(xiàn)金存款和財(cái)產(chǎn)物資的管理無(wú)章可循。一些村雖訂閱幾條規(guī)定,卻未向群眾征求意見(jiàn)和公布上報(bào),實(shí)施也不徹底,漏洞很多,其中不少村只對(duì)涉及村干部切身利益的工資補(bǔ)貼等項(xiàng)目作出規(guī)定。
2、收入支出無(wú)計(jì)劃。大多數(shù)鄉(xiāng)村沒(méi)有按規(guī)定建立預(yù)決算制度,收入隨意性很大,提留統(tǒng)籌款無(wú)定項(xiàng)限額,支出項(xiàng)目巧立亂投,數(shù)額也盲目亂支,最后造成入不敷出、濫收攤派。
3、財(cái)務(wù)手續(xù)欠規(guī)范。報(bào)銷憑證五花八門,甚至有許多白條充庫(kù)。原始憑證有的無(wú)經(jīng)辦、開據(jù)或?qū)徟撕炚拢械膬?nèi)容不完整,有的開支事項(xiàng)不注明等;記帳憑證有的用白紙、不工整,有的未按規(guī)定使用會(huì)計(jì)科目,有的記帳方向錯(cuò)反等;會(huì)計(jì)帳簿不少村只設(shè)現(xiàn)金收支“流水帳”,有的甚至是“包包帳”(只保管單據(jù),沒(méi)有帳冊(cè))。
4、錢物保管不嚴(yán)密。有的私設(shè)小錢柜,建立帳外帳,沒(méi)有開具全縣統(tǒng)一的收款收據(jù),漏報(bào)收入,私分公款;有的公款私存、占為己有;有的自寫自報(bào)白條抵庫(kù)、借支挪用公款;有的現(xiàn)金、帳簿一人管,超額庫(kù)存現(xiàn)金,多年不登記帳簿。此外多數(shù)村沒(méi)有設(shè)立專人保管財(cái)產(chǎn),也沒(méi)有建立進(jìn)出庫(kù)登記、管理及使用制度,造成集體資產(chǎn)被侵占挪用和損壞流失。
5、財(cái)務(wù)管理缺民主。許多村沒(méi)有公布財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)收支情況,群眾對(duì)此無(wú)從知曉,也沒(méi)有建立民主理財(cái)組織;已建立制度和公布上報(bào)的村多半是流于形式,缺乏民主性和透明度,往往是書記、主任等主要負(fù)責(zé)人說(shuō)了算,未能形成民主監(jiān)督機(jī)制。
6、會(huì)計(jì)職責(zé)未明確。按照《會(huì)計(jì)法》和《村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等有關(guān)規(guī)定,會(huì)計(jì)具有反映、核算和監(jiān)督等職能作用,但許多鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)口袋充當(dāng)一般記帳員,對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能參與,有的甚至連現(xiàn)金存款余額都不能及時(shí)反映出來(lái),難以正確履行會(huì)計(jì)職責(zé)。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的存在原因
一是農(nóng)村政治思想工作薄弱,認(rèn)識(shí)上存在偏差。前幾年片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展,忽視了監(jiān)督管理和政治思想教育,一方面財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)漏洞,另一方面集體主義、法紀(jì)政紀(jì)觀念淡薄,一些不良分子乘機(jī)而入。二是財(cái)務(wù)管理制度不健全。幾年來(lái)先后出臺(tái)的規(guī)章制度,欠缺諸如規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施辦法等具體規(guī)定,大部分鄉(xiāng)村也沒(méi)有操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度。三是組織領(lǐng)導(dǎo)存在缺陷。缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),也沒(méi)有嚴(yán)密的組織部署和嚴(yán)格的管理考核制度,村財(cái)清理整頓往往是“時(shí)間到任務(wù)即完成、工作隊(duì)即撤退”的“一陣風(fēng)式”活動(dòng),對(duì)清查出的問(wèn)題也有久拖未決或不能公正處理的,造成遺留癥狀和“前清后亂”的后果。四是財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。多數(shù)村會(huì)計(jì)因工作清苦、福利待遇差不安心本職工作,不少村又是換屆一次換一任會(huì)計(jì),變動(dòng)頻繁,新老交接不上。五是農(nóng)經(jīng)管理力量單薄,監(jiān)督力度不夠。
三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)
1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。
2、完善制度,形成農(nóng)村財(cái)務(wù)約束機(jī)制。
3、健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。
集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)債權(quán)工作,加強(qiáng)審計(jì)力度,推進(jìn)××村級(jí)財(cái)務(wù)民主化管理進(jìn)程。以協(xié)會(huì)的高效管理為支撐,深入貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策,穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,,加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,全面提高農(nóng)經(jīng)工作水平,創(chuàng)新的服務(wù)領(lǐng)域。今年主要做好以下幾個(gè)方面的工作:
一、做好村級(jí)財(cái)務(wù)帳,夯實(shí)××社會(huì)穩(wěn)定墻。
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是引發(fā)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾爆發(fā)的敏感點(diǎn),也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不愿多提思維。2009年我站的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作基本實(shí)現(xiàn)了零上訪、干部與群眾兩放心的局面。
今年我們?cè)诜椒ê团e措上都有所創(chuàng)新:
1、建立了嚴(yán)格的內(nèi)審機(jī)機(jī)制:即在各村交上來(lái)的原始發(fā)票上先由村民主理財(cái)小組進(jìn)行審核通過(guò)并蓋上村民主理財(cái)審核章再交我站記帳。我站再根據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策和手續(xù)上完善程度進(jìn)行二次審核通過(guò)予以拔付資金。對(duì)于已經(jīng)入帳的發(fā)票我們有針對(duì)性進(jìn)行進(jìn)村入戶調(diào)查核實(shí),同時(shí)對(duì)我站管帳的接受程度進(jìn)行咨詢(自我民調(diào)工作)。在這個(gè)基礎(chǔ)上我們要每三年開展一次村干部離任審計(jì),每年對(duì)所轄40的村進(jìn)有重點(diǎn)的專項(xiàng)審計(jì)。
2、實(shí)行統(tǒng)一銀行帳號(hào)管理,變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)防御。隨著今年最后一個(gè)村(仁和村)銀行帳號(hào)開通,我鎮(zhèn)16個(gè)村的資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行帳號(hào)管理。能否管好村集資金是管好村帳的軟肋,我們看中這一點(diǎn),不惜多磨嘴皮、多動(dòng)腦筋,通過(guò)與上級(jí)財(cái)政系統(tǒng)銜接規(guī)定:凡是不設(shè)銀行帳號(hào)的村,上級(jí)的拔款只停留在鎮(zhèn)財(cái)政帳號(hào)不能拔付。同時(shí)也規(guī)定:凡是不設(shè)銀行帳號(hào)的村,協(xié)會(huì)不會(huì)拔付任何款項(xiàng)到村。最終各村集體資全部歸入一個(gè)銀行帳號(hào)。這一動(dòng)作為我站進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督從原來(lái)的“記帳員”角色轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督員”,從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榍笆路酪摺R驗(yàn)橹灰謇锏陌l(fā)票不合法,我們可以拒絕劃款。經(jīng)過(guò)這樣一做,經(jīng)管工作特別是財(cái)務(wù)管理這盤棋全部走活了。
3、協(xié)助村級(jí)建立并完善民主理財(cái)小組,充分發(fā)揮民主理財(cái)小組橋梁作用。規(guī)定民主理財(cái)小組要從預(yù)算到公開進(jìn)行全程監(jiān)督。民主理財(cái)小組成員的產(chǎn)生要經(jīng)過(guò)村黨員、組長(zhǎng)、村民代表選舉產(chǎn)生報(bào)經(jīng)管審查通過(guò)且都實(shí)現(xiàn)了持證上崗,從而保證了民主理財(cái)?shù)墓哦取C裰骼碡?cái)小組上對(duì)村干部進(jìn)監(jiān)督,下對(duì)老百姓進(jìn)行解釋。
4、民主公開。充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)站村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì),在保證公開及時(shí)內(nèi)容全面的同時(shí),我們采用“三同時(shí)”公開方式:一是以月(季)報(bào)表形式公開;二是以收支明細(xì)表的逐筆公開形式公開;三是以現(xiàn)金銀行存款形式公開。這樣公開使人人看得懂,村里有多少錢都知曉,那筆款項(xiàng)的真實(shí)性與都明白,這種做法是目前我區(qū)任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不敢做到的。在公開次數(shù)上規(guī)定:一年四次的財(cái)務(wù)公開,業(yè)務(wù)量大的村做到了一月一公開,同時(shí)要做好財(cái)務(wù)公開資料歸檔保存。
5、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。我們根據(jù)村帳鎮(zhèn)管的要求及時(shí)制訂了《××鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)管財(cái)務(wù)管理制度》從報(bào)帳程序、審批要求、工程建設(shè)、民主理財(cái)?shù)认盗邢嚓P(guān)方面進(jìn)行規(guī)定,實(shí)現(xiàn)了制度管人管事。同時(shí):一是每三年對(duì)村會(huì)計(jì)進(jìn)行一次財(cái)務(wù)培訓(xùn),二是對(duì)村主村領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行財(cái)務(wù)法規(guī)知識(shí)講座和違紀(jì)情況通報(bào)。三是圍繞當(dāng)前農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開展專項(xiàng)審計(jì)。為防止村里私設(shè)小金庫(kù)等,我們通過(guò)調(diào)查對(duì)各村建立村級(jí)收入來(lái)源檔案。四是對(duì)一些日常性且老百姓敏感的開支如:干部工資獎(jiǎng)金、招待費(fèi)用、紅百喜事禮金等在村干部、黨員、組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議上進(jìn)行表決通過(guò)確定開支標(biāo)準(zhǔn),給老百姓一個(gè)消費(fèi)明白,這也是目前我區(qū)任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)做到的。
二、管好礦區(qū)維護(hù)協(xié)會(huì)錢,護(hù)住××村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展源。
隴縣按照行政區(qū)劃,每個(gè)鎮(zhèn)(管委會(huì))設(shè)一個(gè)財(cái)政所,共13個(gè)鎮(zhèn)(管委會(huì))財(cái)政所,現(xiàn)有在崗工作人員42人。目前,全縣各鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的工作大致相同,主要是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理,部門綜合預(yù)算管理,非稅收入的征管,國(guó)有資產(chǎn)管理,財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理,執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督,農(nóng)村綜合改革,參與所在鎮(zhèn)黨委、政府的各項(xiàng)行政管理工作。具體工作分為六個(gè)大方面:
1、做好財(cái)政收支預(yù)算,保障黨委政府工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的基本原則,編制財(cái)政預(yù)算,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的基本職能。我縣各鎮(zhèn)(管委會(huì))財(cái)政所根據(jù)上級(jí)財(cái)政“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度,堅(jiān)持量入為出、收支平衡”的原則,力求科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支預(yù)算,切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)行政和社會(huì)管理等基本運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要,努力適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算制度和編制程序按時(shí)編制年度財(cái)政收支預(yù)算,預(yù)算方案通過(guò)后,鎮(zhèn)基本支出定員定額管理,嚴(yán)格控制預(yù)算追加,切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的約束力。
2、做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作,落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策到戶。各鎮(zhèn)(管委會(huì))財(cái)政所通過(guò)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng),對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶建立了詳細(xì)的信息庫(kù)。內(nèi)容包括:每戶人口數(shù),主要?jiǎng)趧?dòng)力,種植土地面積等情況以及收入狀況等。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象申報(bào)的情況,認(rèn)真做好認(rèn)定、審核和公示等工作,確保符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象全部納入政策保障范圍內(nèi),最后通過(guò)“一卡通”把補(bǔ)貼款發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象本人手中。我縣從2005年將財(cái)政對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼全面納入“一卡通”賬戶管理,對(duì)所有“一卡通”賬戶,強(qiáng)化身份確認(rèn),嚴(yán)格系統(tǒng)準(zhǔn)入,從源頭上堵住用假戶頭套取惠農(nóng)補(bǔ)助資金的問(wèn)題。涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、新農(nóng)村建設(shè)、和其他補(bǔ)貼等17個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目,惠及全縣所有農(nóng)戶。強(qiáng)化補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理,規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程,嚴(yán)格做好公示。通過(guò)惠農(nóng)補(bǔ)貼信息語(yǔ)音查詢系統(tǒng)、向農(nóng)戶發(fā)放“惠農(nóng)補(bǔ)貼政策明白卡”等方式,宣傳好惠農(nóng)補(bǔ)貼相關(guān)政策,進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平。做好縣鎮(zhèn)各個(gè)涉及的部門協(xié)調(diào)。為確保惠農(nóng)資金及時(shí)足額打卡到戶,在搞好局內(nèi)相關(guān)股室協(xié)調(diào)的同時(shí),積極與金融部門及其他主管部門聯(lián)系,做好數(shù)據(jù)交接,確保各部門惠民補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
3、參與專項(xiàng)資金監(jiān)督管理,提高資金使用效率。各鎮(zhèn)(管委會(huì))財(cái)政所全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管,深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”,推行“村財(cái)鄉(xiāng)”,對(duì)村級(jí)舉債由鎮(zhèn)政府審批后報(bào)縣財(cái)政局審批、備案,建立鎮(zhèn)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。建立健全鎮(zhèn)村資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度,做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。針對(duì)財(cái)政補(bǔ)資金涉及面廣、資金量大、政策性強(qiáng)的特點(diǎn),透明公開,以政務(wù)公開欄、發(fā)放宣傳單、村務(wù)公開欄等為平臺(tái),對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、政策依據(jù)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和金額進(jìn)行全面公開,接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。其次,嚴(yán)格按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金、項(xiàng)目資金管理辦法的規(guī)定,減少資金發(fā)放的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),及時(shí)發(fā)放,確保資金安全。對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行“項(xiàng)目庫(kù)”和“項(xiàng)目臺(tái)賬”信息化流程管理。財(cái)政所全程參與項(xiàng)目建設(shè),確保“資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著效益走”。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的補(bǔ)助資金發(fā)放、項(xiàng)目建設(shè)等根據(jù)資金監(jiān)管的要求,在資金發(fā)放和項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查巡查,對(duì)“一事一議”項(xiàng)目由財(cái)政所采取事前、事中、事后監(jiān)管。參與專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理,對(duì)于列入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金,建立全項(xiàng)目庫(kù)管理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)未列入鎮(zhèn)(管委會(huì))財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金,也加強(qiáng)監(jiān)根據(jù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度情況,經(jīng)過(guò)核實(shí)后,給專項(xiàng)資金項(xiàng)目撥付資金,既嚴(yán)防截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的行為發(fā)生,又對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理,確保提高資金使用效率。
4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,健全村級(jí)理財(cái)機(jī)制。我縣2005年開始推行“村賬鎮(zhèn)”,通過(guò)兩年的探索和總結(jié),2008年在全縣全面推開,覆蓋率達(dá)100%。各鎮(zhèn)(管委會(huì))財(cái)政所嚴(yán)格執(zhí)行我局制定的《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》,利用“鎮(zhèn)財(cái)縣管”系統(tǒng),對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)預(yù)算資金實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上核撥”的管理辦法,全部實(shí)行網(wǎng)上做賬,賬、證、表一律進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,通過(guò)規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置、專項(xiàng)資金帳務(wù)處理、專項(xiàng)資金使用支出手續(xù),項(xiàng)目建設(shè)資金支付程序、帳務(wù)核算等重點(diǎn)方面,加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。我局加大對(duì)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)檢查、督查力度,監(jiān)察等相關(guān)部門一道,同審計(jì)、開展定期或不定期的檢查,督促各鎮(zhèn)(管委會(huì))提高財(cái)政收支管理水平。按科學(xué)化精細(xì)化管理的要求,我局完善管理辦法,規(guī)范工作程序,嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督,規(guī)范票據(jù)和報(bào)銷憑據(jù)管理,規(guī)范相關(guān)賬、證、表等格式,嚴(yán)格控制村級(jí)財(cái)務(wù)的“白條”入賬,鎮(zhèn)(管委會(huì))財(cái)政對(duì)報(bào)銷憑證不規(guī)范、審批手續(xù)不齊全、用途不明的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷入賬。對(duì)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,并公開,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)各鎮(zhèn)直屬各部門使用的房屋認(rèn)真做好建造日期及使用年限的登記建檔,對(duì)購(gòu)買的車輛、空調(diào)和辦公用品的購(gòu)買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊(cè),制定臺(tái)帳,做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一,防止資產(chǎn)流失。對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行審批,限定報(bào)刊費(fèi),禁止招待費(fèi),以便更好地保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),使村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
5、做好隊(duì)伍建設(shè),提高鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。各鎮(zhèn)(管委會(huì))財(cái)政人員參加縣財(cái)政部門組織的培訓(xùn),參加各鎮(zhèn)黨委定期組織的學(xué)習(xí)國(guó)家方針政策的活動(dòng)。從2011開始,縣財(cái)政局用三年時(shí)間完成了全部標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所創(chuàng)建活動(dòng),此項(xiàng)工作極大的改善了全縣財(cái)政所的辦公條件。同時(shí),購(gòu)建了電子檔案管理軟件,完善了鎮(zhèn)財(cái)政所的電子檔案管理。
6、參與當(dāng)?shù)攸h委政府行政管理工作。全縣各鎮(zhèn)財(cái)政所在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署下,負(fù)責(zé)包抓一至兩個(gè)行政村的全面工作。
二、存在的主要問(wèn)題
1、思想認(rèn)識(shí)依然存在問(wèn)題。2005年,農(nóng)業(yè)四稅取消后,財(cái)政所的主要職能是什么?鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后財(cái)政所到底會(huì)不會(huì)撤消?該如何工作?這種認(rèn)識(shí)上存在的盲點(diǎn)和誤區(qū),對(duì)于各鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作開展帶來(lái)很大的負(fù)面影響,部分財(cái)政所存在管理松散、人心不穩(wěn),工作消極等現(xiàn)象。
2、工作紀(jì)律不夠嚴(yán)格。在日常工作中,紀(jì)律意識(shí)較差,不能嚴(yán)格遵守按時(shí)上下班制度,遲到早退現(xiàn)象嚴(yán)重,部分干部職工平時(shí)掛著上班的牌,下村睡覺(jué)、打牌、工作散漫。對(duì)紀(jì)律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工,檢查到缺勤人員時(shí),均以外出辦事為由搪塞檢查組。
3、整體工作敷衍了事。個(gè)別財(cái)政所在工作上不抓緊,不督促所內(nèi)干部職工按期完成工作,局里督促的緊,就抓緊,督促的不緊,聽(tīng)之任之。匯報(bào)工作時(shí)總是客觀原因多于主觀原因,沒(méi)有深入分析主觀因素,不能夠抓好落實(shí)。
4、隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題。全縣各鎮(zhèn)(管委會(huì))財(cái)政干部40至50周歲以上的占80%,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)的中堅(jiān)力量,但35歲以下無(wú)有1人,新鮮力量補(bǔ)充不足。大部分的干部集中在通車條件較好川塬鎮(zhèn),距離縣城較近,而其他山區(qū)各鎮(zhèn)財(cái)政所干部較少,有1個(gè)財(cái)政所甚至僅有1人。
5、工作中心存在問(wèn)題。各鎮(zhèn)財(cái)政所大部分的工作時(shí)間,參與當(dāng)?shù)攸h委政府行政管理工作,大多數(shù)財(cái)政所負(fù)責(zé)包抓一個(gè)行政村的全面工作,而且每年作為一個(gè)大項(xiàng)工作,從頭到尾徹底落實(shí)一個(gè)個(gè)與財(cái)政工作無(wú)關(guān)的大型工作任務(wù)。
三、今后全縣各鎮(zhèn)財(cái)政所工作的建議
1、夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)培養(yǎng)基層財(cái)政工作人員的職業(yè)道德操守,愛(ài)崗敬業(yè)之心,采取領(lǐng)導(dǎo)講座、專業(yè)培訓(xùn)講座,定期組織觀看先進(jìn)典型及反面案例處理影像方式,鼓勵(lì)干部干事、創(chuàng)業(yè)的信心,繃緊不作為、亂作為之炫;加強(qiáng)政策法規(guī)的培訓(xùn),政策在不斷的更新,每一項(xiàng)新的政策出臺(tái)過(guò)后,都要及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí),使干部在開展工作得心應(yīng)手;加大會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的培訓(xùn),聘請(qǐng)專業(yè)教師,重點(diǎn)對(duì)預(yù)算賬、行政賬、村賬從摘要的書寫、科目的運(yùn)用、報(bào)表的編制、往來(lái)、專項(xiàng)的處理進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn),使基層會(huì)計(jì)質(zhì)量有質(zhì)的飛躍。定期開展業(yè)務(wù)技能大比評(píng)活動(dòng),從而形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的濃厚氛圍。
2、清理一卡通數(shù)據(jù)庫(kù)。遵循實(shí)事求實(shí)的原則,全面推行一卡通數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)名制管理,提高補(bǔ)貼兌付率,真正確保一戶一卡,確保補(bǔ)貼資金專戶年終零余額。提出數(shù)據(jù)庫(kù)中死亡注銷人員的管理措施,死亡注銷人員不能在數(shù)據(jù)庫(kù)中存在,和各鎮(zhèn)信用社加強(qiáng)聯(lián)系,資料及時(shí)更新,總結(jié)存在的問(wèn)題,完善“一卡通”系統(tǒng)功能。
3、規(guī)范財(cái)政工作監(jiān)管。鎮(zhèn)財(cái)政資金來(lái)源渠道不同,資金管理方式不同,要求各部門同步實(shí)施信息通達(dá)和財(cái)政所共同監(jiān)管,確實(shí)存在一定的困難。縣財(cái)政局應(yīng)和全縣各鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作的主管部門聯(lián)合下文,明確財(cái)政所在財(cái)政資金申報(bào)、監(jiān)管、結(jié)算上的要求,促使共同執(zhí)行信息通達(dá)制度,以便財(cái)政所及時(shí)掌握相關(guān)信息,開展財(cái)政資金監(jiān)管工作。縣財(cái)政局要重視各鎮(zhèn)財(cái)政的涉農(nóng)資金監(jiān)管職能,支持并督促各鎮(zhèn)(管委會(huì))財(cái)政所切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。財(cái)政所要準(zhǔn)確定位自身的監(jiān)管職責(zé),建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制,積極和當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)系,互通工作核心目的,切實(shí)解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的“重投入、輕管理,重建設(shè)、輕效益”問(wèn)題。