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一、扎實開展爭創活動,營造科學發展的濃厚氛圍
為創新學習實踐活動分析檢查方式,創造全員參與的良好氣氛,把此次活動向縱深推進,我局按照縣委要求,精心組織開展了學習實踐科學發展觀全體人員理論考試,鞏固學習階段成果,促進全體人員科學發展理論水平的進一步提高。同時,在部門內部啟動實施“大學討論”和“科學發展從我做起”主題實踐活動,鼓勵全體干部爭做踐行科學發展觀排頭兵,爭做建設科學發展示范縣排頭兵。以部門業務為平臺,以科學發展觀為標準,在科室間開展達標競賽活動,獎優罰劣,選樹典型,立足本職,做科學發展的模范和表率。激勵號召全體干警從我做起,從自身工作做起,深入研究,廣泛實踐,把科學發展觀的認識融入到本職工作之中,達到理論再認識,素質再提高,本職工作有新創新,有大跨越。
二、深入查擺問題,實現司法行政工作與科學發展有機統一
為徹底查擺出部門中與科學發展觀不吻合、不合格的問題與不足,我局在此階段主要采取了群眾評議、入基層調研、對照檢查、宣講討論等四種方式,與科學發展觀相對照,查找本職工作與科學發展觀的差距和不足,逐條梳理,剖析根源,提出整改意見。通過認真查擺,主要查找出以下四個方面的不足:普法宣傳工作力度不夠,在人力、物力和經費資源方面的投入不夠,普法深度、廣度不夠;人民調解工作,延伸度低、服務面窄,人民調解與行政調解、司法調解還沒有有效銜接;在法律服務方面,服務水平、質量不高,律師、公證員隊伍的素質教育有待加強;在法律援助方面,覆蓋面低、受援面窄,工作中應加大對殘疾人、農民工的法律援助。
尊敬的李副主任、各位領導:
正當全鄉上下全面貫徹落實黨的十七大精神,全力推進農業農村工作,深入學習科學發展觀之際,李副主任攜各位領導蒞臨我鄉檢查指導工作,對此我謹代表鄉黨委政府及全鄉一萬二千多各族干部群眾表示熱烈歡迎和衷心感謝!下面將我鄉“五五”普法工作做以下匯報。
自“五五”普法工作開展以來,我鄉認真貫徹縣委十屆一次全會精神縣第十屆人大一次會議精神,緊緊圍繞建設“富裕福貢、和諧福貢、平安福貢”和“依法治縣”等宏偉目標,以增強人的法制觀念為先導,以提高人的法律意識為重任,以促進經濟發展、社會穩定、依法行政為目標,狠抓落實,突出重點,大力抓了普法工作,促進了我鄉經濟和各項社會事業的和諧健康發展,為創建“平安××”發揮了積極的作用,同時也為構建科教興鄉、農業穩鄉、產業強鄉以及富裕和諧××營造良好的法治環境。
一、基本情況
××鄉位于福貢縣南部,距縣城17公里。北靠上帕鎮,東臨蘭坪縣,南接子里甲鄉,西與緬甸毗鄰。全鄉總面積274.3平方公里。全鄉轄6個村委會49個自然村86個村民小組,受地理環境、自然歷史和群眾思想文化素質低諸多因素制約,社會經濟發展緩慢,貧困面大,貧困程度深,是典型的高山峽谷,邊疆貧困、民族宗教為一體的特困鄉。我鄉“五五”普法對象共有7350人,其中黨政機關32人,事業人員136人,青少年學生682人,農村農業人員6500人。應參加考試人員168人。
二、領導重視,建立健全組織機構
一是黨委政府高度重視。一直以來我鄉黨委政府將普法工作列入了全鄉中心工作的重要議程,召開普法動員大會,部署全鄉普法工作的開展,各行政村也相繼召開普法動員會,為“五五”普法工作的順利開展打下了良好的基礎。
二是加強領導,建立健全組織。為了保證法制宣傳教育工作的順利進行,加強對法律知識學習和普及活動的管理、指導,明確職責,我鄉及時成立了鄉黨委副書記為組長,各相關部門負責人為成員的普法教育和依法治理領導小組,具體負責“五五”普法工作。同時,各村也相應的成立了機構,配齊了人員。
三是精心制定普法工作要點。**年是“五五”普法的起始之年,我鄉制定了“五五”普法實施方案。為了更好地開展“五五”普法工作,參照我鄉“五五”普法實施方案,制定了年度“五五”普法工作規劃。根據省州、縣**年普法要點精神,結合我鄉實際,起草了《**年××鄉普法工作要點》,為全鄉“五五”普法工作的深入開展奠定了良好基礎。
四是著力抓好基層普法陣地建設。進一步加大村、法制宣傳欄等傳統普法陣地建設力度,充分發揮基層傳統普法陣地的主渠道作用。注重基層人民調解、法律服務等職能,為全鄉經濟建設和新農村建設提供實實在在的法律服務和保障。
三、結合實際,普法工作開展有序
伴隨著我鄉村民法制意識不斷增強,普法教育工作不斷深化,對我們的普法工作提出更高的要求。為此,我們注重“三個有機結合”。
一是與解決全鄉人民的實際問題有機結合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關心、最直接、最現實的問題結合起來。在農村,主要是從抓好村莊整治入手,與普法工作的有機結合,有效的推進了村莊整治工作有序開展。在鄉鎮,多層次、全方位的進行《勞動法》、《婚姻法》、《物權法》等法律的宣傳,有效的增強了居民自我權益保障意識,為城鎮居民保障體系的完善起到了積極的作用。
二是與創建“民主法治村”有機結合。我們堅持并深化“依法治理、村民自治、民主管理”的基層普法依法治理工作模式,通過層層試點、重點突破、以點帶面,在全鄉穩步推開了“民主法治村”試點創建工作,極大地豐富和拓展了我鄉“五五”普法工作的內涵。目前,全鄉3個行政村開展了“民主法治示范村”創建。
三是與“法律六進”工作有機結合。繼續開展好普法教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位等活動。在我們政府機關里,每名機關干部都有一冊《干部法律讀本》進行學習,每周學習日都會相應學習法律知識,同時還自己學習《物權法》。在農村,我們開展好傈僳文“五五”普法進教堂活動,發放云南省法制宣傳畫50余份,福貢縣土地、森林、計劃生育、防范愛滋等法制宣傳掛歷2150余份,農村反警示教育圖200余份,我鄉司法所工作人員分別兼任行政村法律顧問,有效促進了農村普法工作的開展。在學校,我們主要通過警示教育、維護未成年合法權益教育、道路交通安全教育、遵紀守法以及法制圖片展等形式開展了法制宣傳教育。
四、加強法制宣傳力度,營造“五五”普法良好氛圍。
為“五五”普法營造良好氛圍。做好普法工作,不僅要有規章制度和獎懲措施,更重要的是要堅持以人為本,加強宣傳教育。今年我鄉專門下鄉2次進行“五五”普法宣傳,村委會充分利用宗教節日群眾聚會,大力宣傳法律法規,從而使群眾對普法工作重要性的認識又上了一個新臺階。為增強“五五”普法的吸引力、感染力和說服力,我們十分注重貼近群眾、貼近實際、貼近生活,因應群眾的實際需求,努力創新創優工作方式方法,不斷增強“五五”普法的針對性和實效性。一是找準最佳時機普法。抓住節假日,結合重大政策法律出臺,集中時間、集中人員,深入村開展各類主題法制宣傳活動。我鄉還每月利用街天舉辦一次有關的法律宣傳和法律咨詢活動。同時,針對我鄉山高坡陡、環境惡劣,不能把法律宣傳深入到每個村寨的情況,則通過排查調處各類社會矛盾糾紛時,以案說法教育群眾。二是利用各種紀念活動普法。以“12•4”法制宣傳日為主線,利用消費者權益日、“三八”婦女節、綜治宣傳月等活動,會同相關部門,面向廣大群眾,集中開展以憲法為核心、以專業法為重點的法律知識宣傳普及。今年以來共舉辦法制宣傳活動5次,就殘疾人權益保障、《婚姻法》、《勞動法》、《治安處罰法》、《道路交通安全法》、《憲法》、《農村土地承包法》等有關法律進行了宣傳和現場法律咨詢服務活動。
五、完善工作機制,加強普法隊伍建設。
為了保證“五五”普法工作取得實效,我們注重健全完善各項工作機制,調動各種積極因素,挖掘各方資源優勢,形成齊抓共管、共舉共的良好局面。在普法教育中,通過開展形式多樣的活動,組織和發動各方力量,幫助基層建立了一支支責任到人、任務明確、素質較高的群眾身邊的法制宣傳教育隊伍,包括:充實完鄉、村、組三級法制宣傳員隊伍,培養一批“學法用法帶頭人”、“法律明白人”,為我鄉經濟建設和新農村建設留下一支不走的宣傳工作隊。
(二)“五五”普法工作全面推開。認真落實好“五五”普法規劃,堅持以抓好領導干部學法用法帶動全民學法用法,黨委(組)中心組集體學法、領導干部法制講座、法律知識年度考試、考核等制度進一步完善。企業經營管理人員學法用法工作進一步加強,青少年法制教育、農村法制教育基地等陣地建設更加突出,“民主法治社區”建設有新進展,示范村、社區的比例進一步擴大,“**普法網站”的建設進一步拓寬了普法宣傳渠道。
(三)基層基礎工作更加扎實。基層司法所在機構建設、人員配備、基礎建設、強化素質、凸顯作用等方面都取得了進展。全市139個司法所全部掛牌成立。220個司法助理員編制已收173個(含春季招的12名公務員),尚有編制空缺的縣(市、區)預計年內將通過秋季公務員考試,新增司法助理員14名。我市已有3人所7個,2人所34個,通過綜治力量整合實現獨立辦公樓的鄉鎮(街道)司法所54個。全市已有23名司法助理員被任命為副科級所長,另有4名在公示中,18名在考核中。各地深入開展矛盾糾紛排查調處工作,1-9月全市累計排查各類矛盾糾紛6968件,已調處6968件,調處成功6771件,調處成功率97.2%。扎實做好安置幫教工作,完成對**年至**年的刑釋解教人員調查摸底工作任務,全市共調查排查刑釋解教人員4546人,其中刑滿釋放人員3678人,解除勞教人員868人,未銜接人員421人,有犯罪傾向69人,有現實危害活動人員16人,重新違法犯罪53人。
(四)法律服務事業穩步發展。1-9月,全市律師共擔任443家法律顧問,承辦各類案件2729件,為當事人和企事業單位挽回和避免經濟損失2153.9余萬元。全市共辦結各類公證9316件,拒絕公證避免各項經濟損失達222萬元。全市“148”共接受電話咨詢6838件,接待來訪10720人次,解決糾紛1958件,移送有關部門處理603件。全市共辦理法律援助案件1030件,受援人總數為1171人,接待咨詢人數為7176人次。全市基層法律服務所共擔任法律顧問694家,承辦各類案件1213件,調解民間糾紛2867件,避免和挽回經濟損失627萬元。全市司法鑒定機構共接受各類委托410件,共為當事人提供法律援助30件,出具的鑒定意見被司法機關采信率達100%。
主要經驗和作法
(一)以人為本,強化素質,建好司法行政隊伍
一抓思想教育。市局注重運用形式多樣、主題鮮明的載體,推動隊伍的思想政治建設。積極創建“學習型機關”,組織開展全市十佳服務科室評選活動、窗口行業“三比三賽”滿意服務活動,著力營造隊伍學先進、趕先進的爭先氛圍。組織本局機關工作人員開展豐富多彩的文體活動,通過籃球、釣魚、拔河、登山等比賽活動增強隊伍的凝聚力,激發大家的工作熱情。還積極開展與掛點服務村的“互動聯動,一體運作”活動,深入掛點村了解村情民意,為農村、農民經濟發展和致富獻計獻策。在經費十分緊張的情況下,市局擠出一萬元資金和部分辦公用品幫助掛點村解決實際困難。二抓規范管理。不斷改進和完善崗位目標責任制和機關效能考評制度。市局開展了局機關科室責任人的述職測評工作。加大司法行政各項工作的檢查督導力度,3-4月市局領導親自掛帥,抽調縣級局分管領導組成督導檢查組到十個縣(市、區)就上半年矛盾糾紛集中排查調處、司法所建設、法律服務“三進”、法律援助等項工作進行督導。各縣級局繼續抓好包括考勤、崗位職責、獎懲措施在內的《司法所崗位目標管理責任狀》的落實。政和縣局將實行多年的簽到制度改為由局領導不定期進行查崗,每周至少抽查3次以上,根據當月四周查崗結果計算當月在崗和缺崗時間,實行每月統計,每季通報,此舉能有效克服簽到制度的弊端。繼續抓好法律服務隊伍規范化建設。律師隊伍今年重點抓好“五個機制”的落實,全市有2家律師事務所、2名律師達不到年檢注冊條件,被暫緩注冊,并限期整改;上報省廳備案我市2件重大、敏感案件,同時依托各專業委員會,組織開展對重大、敏感案件的研究,加強對個案的論證指導;積極籌備開設“**律師網站”作為自身建設平臺。推動律師文化建設,積極組織參加省律協舉辦的第一屆“閩律杯”律師乒乓球比賽活動。公證工作通過公證協會換屆選舉,進一步完善“兩結合”的管理體制,推動我市公證工作走上法制化、規范化的軌道。4月我市法律服務工作者協會成立,促進了基層法律服務管理向“兩結合”的模式發展。法律援助工作進一步完善援助案件質量跟蹤制度,扎實推進法律援助中心規范化建設。(二)創新載體,增強實效,提高全民法律素質
一抓“五五”普法規劃的組織實施。我市各地為落實“五五”普法規劃,及時召開普法教育與依法治縣領導小組會議,明確**年普法工作目標和任務;調整充實依法治鎮(鄉、街道)領導小組,并制定具體的工作計劃;增加普法依法治理工作經費預算,進一步健全機構落實、責任明確的依法治市領導機構和工作體系,確保新一輪普法依法治理工作有計劃、有步驟、有組織地開展。二抓普法重點對象的法制教育。強化領導干部學法用法,全市各級領導班子及市直各部門都建立了理論中心組學法制度,確定每月學法日,制定學法計劃,建立學法筆記和學法檔案,定期組織檢查、考試、考評。同時堅持領導干部法制講座和法制培訓制度,全面推行領導干部任前法律知識考試制度。積極開展“企業經營管理人員學法用法”活動和“一學三講”主題教育活動,市依法治市與市委宣傳部、市國資委聯合下發了《關于加強企業經營管理人員學法用法工作的實施意見》,提出具體的目標任務和學習內容與安排。同時市依法治市辦還重新調整了由法學專家、學者、政法干部、法律工作者組成的普法宣講團,深入各縣、市(區),各類企業進行憲法、企業法、合同法、勞動法、工會法等與企業生產經營管理活動密切相關的法律法規的宣傳教育。認真做好青少年法制教育工作,通過開展“送法進校”活動、網吧整治專項行動、“青少年服務熱線”、“快樂大本營”、“幫教失足青少年”等系列法制教育活動,提高青少年法制教育的針對性。三抓法制宣傳教育方式的不斷創新。在全市范圍內大力開展“法律六進”宣傳活動。各級各部門充分發揮各自職能,利用發放宣傳資料、開辦法制講座、法律咨詢等形式將宣傳活動開展得有聲有色。并強化項目運作,使“法律六進”活動深入到社會各個層面、各類人群,做到主題鮮明、貼近群眾、貼近生活。市依法治市辦開展調查研究,制定具體工作標準,加強政策性的指導,使“法律六進”活動成為引導全民學習法律知識、提高法律素質,推動中心工作發展的有效載體。各地在繼續運用傳統形式開展法制教育的同時,及時開辟了新聞媒體、電視、網絡、競賽、各類書法攝影等法制宣傳新陣地。市依法治市辦充分運用網絡,積極組織由省法宣辦與省工商局共同舉辦的“3.15”消費權益保護法知識網絡有獎競賽活動,從年初開始積極籌備至9月正式開通的“**普法網站”建設,創新了法制宣傳途徑。順昌縣不斷豐富和創新宣傳教育形式,大歷鎮開設了由鎮綜治辦、大歷司法所牽頭,組織鎮派出所、林業站、工商所、土地所、衛生院、計生辦、車隊、獸醫站、農技站等十幾家單位組成的大歷鎮法制墟場。法制墟場每季度開辦一次,設有法律法規的宣傳、法律咨詢、以及農民關心的新型農村合作醫療、土地、計生等有關法律咨詢和農業技術咨詢內容,受到當地群眾歡迎。四抓基層依法治理的深化創建。充分利用“三下鄉”、“法律進農家”、“法律六進”等有效活動載體深入開展農村普法宣傳教育,發送的新農村法律知識讀本《農民身邊的法律顧問》、《農民“五五”普法讀本》,受到廣大農民朋友的熱烈歡迎。繼續深化“民主法治村”創建活動,9月省司法廳、省民政廳聯合組成考核組,深入政和縣石屯鎮考核指導第三批“全國民主法治示范村”申報單位——西津村開展“四民主兩公開”,促進了我市“民主法治村”的創建工作。光澤縣司法局和各鄉鎮司法所主動會同有關部門在全縣各村民小組,繼續推廣“戶代表議事會議制度”,以確保農民群眾對村務的知情權、參與權、決策權,有力地促進了基層民主與法制建設。延平區來舟鎮游地村被授予全國“平安家庭”創建活動示范區。年初,市司法局與市民政局聯合發出《關于開展“民主法治社區”創建活動的實施意見》,各縣(市、區)積極開展該項工作,我市試點社區延平區楊西社區和文宣社區著重從自治組織和民主選舉、民主管理、民主監督、民主議事決策建設以及社區法制教育、法律服務等十個方面扎實抓好“民主法治社區”創建各項活動,并及時總結了創建活動工作經驗。
(三)強化機制,整合力量,維護社會和諧穩定一抓矛盾糾紛排查調處工作。于年初和8月中旬組織開展了兩次全市矛盾糾紛集中大排查大調處活動,確保春節、“兩會”及國慶、十七大召開期間的社會穩定。抓好鄉鎮矛排聯動工作機構的建立和聯動機制的完善,健全預警、排查、分析以及調處和應急處置機制。下半年以來,全市在鄉鎮(街道)推行基層綜治力量整合,加大了對矛盾糾紛排查調處化解的力度,各縣(市、區)、各鄉鎮定期或不定期抽調精干力量下基層逐村(居)逐戶進行排查摸底,集中排查做到組織領導、工作力量和工作責任“三個到位”。將著力點放在影響社會穩定的各種隱患和敏感問題上,對重大疑難矛盾糾紛普遍實行定責任單位、定責任領導、定責任人、定督辦單位、定辦理要求、定辦結時限;包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處理工作制度。全市沒有發生在省內產生重大影響的。二抓刑釋解教人員安置幫教工作。進一步建立健全安置幫教領導和工作機制,完善縣、鄉鎮(街道)、村(居)三級安置幫教工作網絡,積極主動與有關部門協調溝通,共同做好刑釋解教人員的幫教安置工作,取得良好成效。如光澤縣杭川鎮與省二監聯合開展高墻內外互動的幫教活動;延平區局與香港華恩基金會在四鶴街道開展安置幫教互動活動;建甌市局與各鄉鎮(街道)、勞動局、職業中專聯合舉辦15期家禽畜飼養、縫紉等方面知識的培訓班。各地還通過就業推薦、牽線,解決低保問題等多種途徑努力為釋解人員解決生活出路問題。三抓司法所和人民調解委員會規范化建設。市局在與有關部門聯合下發有關司法所建設若干文件后,今年以來加強與縣(市、區)黨政領導溝通,重點抓好工作進展情況的督促,定期通報各地司法所建設進展情況。各縣級局局長也多次找當地黨政主要領導匯報,取得支持。并積極配合組織部門考核副科級司法所所長,對選好配強司法所所長工作抓得緊,抓得實,成效比較顯著。為推進司法所建設工作,市局從閩北實際出發,引導基層司法所緊緊圍繞市委政法委開展基層基礎規范化建設活動的要求,積極融入當地“綜治服務中心”的創建工作中,并借此搭臺唱戲當主角,營造以司法行政工作為主的農村綜治維穩大格局,解決人員少辦公環境差的矛盾。8月底市局在建陽召開司法所建設現場會,推廣建陽市借基層綜治力量整合契機,推進基層司法行政各項工作的發展,在人力、物力和財力上實現優化配置的經驗。在推進“兩個規范化”建設工作中,各地健全完善人民調解各項工作、責任和保障機制,建立“五簿三冊一書”;司法所制度建設進一步加強,建立了包括司法所所長職責、基層司法所請示匯報制度、統計報表臺帳制度等在內的一套規范化的業務工作考評機制。市局還按照省廳部署在全市范圍組織開展“十百千萬”人民調解示范活動,各地積極行動起來,制定相關工作計劃,開展前期準備工作,明確試點,全市已確定示范鄉鎮(街道)、村居(社區)和人民調解員。目前全市共有1724個調委會達到省定規范化標準,占調委會總數的87.8%。
(四)拓寬領域,優化質量,服務經濟建設和新農村建設
按省廳統一部署,市局組織全市開展“法律服務和法律援助為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動,將主題實踐活動納入司法行政工作年度量化績效考評范圍,確定局班子成員依托日常掛點的十個縣(市、區),結合深入縣(市、區)檢查、指導司法行政工作,聽取各地有關主題實踐活動情況匯報,掌握工作動態,指導活動開展。在第一階段宣傳發動工作方面,呈現了三個特點,一是充分利用網絡新興載體。及時將開展主題實踐活動的意義、目標、任務,通過年內剛設立的互聯網:**政務網站、**普法網、**律師網站進行宣傳報道,開辟宣傳新陣地,突破傳統的宣傳方式。二是巧借“法律服務三進”平臺。各地法律服務和法律援助工作者在采取定點法律咨詢、舉辦法制講座、開辦宣傳欄、提供上門服務、擔任村聘法律顧問等形式開展“三進”活動中,大張旗鼓地宣傳主題實踐活動相關內容,提高公眾知曉率。三是聯合行動提高實效。積極參與宣傳部門組織開展的文化、科技、衛生“三下鄉”活動,把宣傳主題實踐活動與醫療義診、文藝匯演等活動相結合,法律法規的宣傳、咨詢內容涉及農民關心的新型農村合作醫療、土地、計生等有關法律咨詢和農業技術咨詢,使聯合行動形成一定規模,普及面更廣,更有吸引力,既擴大社會影響,營造良好氛圍,又樹立法律服務和法律援助隊伍的良好社會形象。法律服務“三進”活動長效機制進一步健全完善。目前,我市律師共與133個社區、150個行政村、27所學校訂立法律服務協議。擴大了延平區大橫鎮村聘法律顧問做法的覆蓋面,全市已有660個村推行了村聘法律顧問制度。延平區在村聘法律顧問工作中針對律師資源不足這一情況,將法律服務工作者引入村聘法律顧問渠道,引導他們參與這項工作,較好解決了這一矛盾。截止目前,延平區有143個村,19個居委會(社區)聘請了法律顧問,占全區村居的60%。其中,大橫、王臺、峽陽鎮各村(場)全部聘請了常年法律顧問,取得了較為顯著的成效,得到各級領導的充分肯定和村民的廣泛贊譽。此外,繼續深化律師參與涉法工作,健全完善聯席會議制度和律師值班制度。政和、延平等縣級司法局與當地局聯合出臺具體措施,促進律師參與涉法工作制度化規范化。8月市律師協會成立律師參與涉法志愿團,團成員由全市113位志愿律師組成,律師參與率為全市律師的70%。據統計,1-9月全市律師參與接訪1300余人次,接待群眾上萬人次。為掀起《公證法》實施一周年宣傳熱潮,市局組織全市開展3月“公證宣傳月”活動。3月1日全市11個公證處分別走上街頭、走進社區和農村開展公證法律宣傳活動,活動中,共印宣傳材料9000多份,接待當事人咨詢1000多人次,當場解決群眾疑難問題50多人次。宣傳月中,懸掛宣傳標語,橫幅彩門等30多條。武夷山市公證處在城中公園的大屏幕顯示屏上每天利用10多分鐘時間滾動宣傳公證法內容。這次全市宣傳月活動,宣傳次數之多,范圍之廣,創歷史最高記錄,起到了良好的公證法律宣傳效果。各地積極拓展“148”法律服務和法律援助工作,政和縣局繼續抓好“16869148”法律服務熱線建設,召集聯動單位座談,及時總結經驗,查找存在問題,同時進一步擴展熱線電話服務覆蓋面。繼續為殘疾人和農民工開辟綠色通道,截止8月底我市為享受低保的殘疾人發放《法律援助證》23365份,向農民工發放《法律援助證》15522份。浦城縣局在“縣農村勞動力轉移服務中心”建立聯系點,并設置了‘農民工法律援助’咨詢熱線,為農民依法維權提供優先、便捷、優質的法律援助服務。各地還努力拓展援助領域,深入勞教所、監獄開展法律咨詢與服務活動,當場受理符合條件的援助案件。充分發揮鄉鎮、街道法律援助工作站作用,如延平區王臺、夏道、洋后、太平、茫蕩等鄉鎮已開始嘗試以非訴訟形式向受援人提供法律援助。司法鑒定工作方面,市局協助省廳抓好司法鑒定人崗前培訓和繼續教育,加大對司法鑒定活動的執業監管力度,規范司法鑒定服務市場,同時積極開展司法鑒定行業的調研工作,推動我市司法鑒定工作的規范管理。之外,我市司法行政其他工作也有新進展。國家司法考試組織工作突出,市局在“**省司法廳**年國家司法考試工作責任狀”的考評中名列第二名,今年的國家司法考試組織工作也受到省廳巡視組的充分肯定。政務網站建設取得突破,市局成立了政務網站運行領導小組及辦公室,順利完成公文接收、傳輸由紙質公文向電子公文過渡工作。同時,按市委、市政府要求在“中國**”網站上設置相應欄目:機構職能、發展規劃、計劃總結等,并適時維護更新網站上三個專題欄目:法律機構、法律援助和法律解讀,使其充分發揮政務公開、對外推介宣傳法制、法律服務公眾等方面的作用。
在總結十六大以來工作的基礎上,我們對當前司法行政工作面臨的形勢進行了分析,認為當前司法行政工作面臨著很好的發展機遇。一是發展法律服務業已經納入國家經濟社會發展的大局。在黨的十六大提出“拓展和規范法律服務”后,黨的十六屆五中全會又明確指出,“十一五”期間要大力發展包括法律服務在內的現代服務業,表明發展法律服務業已經納入黨和國家的工作大局,這在歷次五年規劃中還是第一次。二是加強司法行政基層建設,是黨和國家關心、司法部黨組關注的重大問題。全國政法工作會議把加強司法行政基層建設放到重要位置,明確提出了**年加強司法行政基層建設的重點領域、任務目標和工作措施。三是司法行政工作具有良好的發展前景和發展基礎。**年是“十一五”規劃實施的極為重要的一年,建設社會主義新農村、增強自主創新能力、推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變、促進區域協調發展、深化體制改革和提高對外開放水平、加強和諧社會建設等事關全局的重要任務,都與司法行政工作密切相關。四是通過近年來開展的律師公證和基層法律服務隊伍教育規范活動,廣大法律服務人員的政治素質、業務素質有了明顯提高,為推進法律服務事業的發展提供了良好的組織保障。
同時,也應看到,推進司法行政工作,仍存在許多困難和不足,特別是矛盾糾紛排查調處工作中存在一些亟待解決的問題,主要體現在:人民調解行政化,甚至混同于行政調解,協調領導小組各成員單位之間職責交叉,使得原來建立的信息報送、數據統計、應急處置等制度運轉難以順暢,甚至出現空檔,也造成全面情況掌握不詳、重報、漏報現象時有發生;綜治委指導人民調解工作協調領導小組將辦公室設在職能較弱的司法局,難以有效協調各部門開展工作;對矛盾糾紛性質界定不明,甚至有的地方將群體性上訪事件、群體性治安案件等視為矛盾糾紛綜治委指導人民調解工作協調領導小組所提出的任務與指導意見超越了人民調解只調解民間糾紛的權限范疇,導致基層工作難以正常開展。此外,經費保障困難,基層基礎建設投入不足,司法所規范化建設進展緩慢,法律服務工作如何在現有的基礎上進一步拓展工作領域和執業空間等問題仍然存在。這些問題,還需要花下大力氣進行研究,積極采取有效措施,在今后的工作中認真加以解決。
明年全市司法行政工作重點要做好以下幾個方面:
一、抓好普法依法治理工作。認真落實好“五五”普法規劃,加強對領導干部反腐倡廉法律知識的學習教育,深化全民學法用法活動。深入推進法律“六進”活動,重點抓好“法律六進”各個方面工作的試點和典型的培育、總結、推廣工作,開展有針對性的奧運法制宣傳活動。繼續推進“民主法治社區”創建工作,通過召開現場會或觀摩會,總結推廣**年試點社區創建工作經驗。發揮網絡法制宣傳的作用,借助“**普法網”平臺開展法制宣傳,爭取在有條件的縣(市、區)開通普法網站。
二、抓好司法行政基層基礎工作。借助我市推行整合基層綜治力量之機,擴大司法所力量,建立相對獨立的以司法所為主體的綜治辦公樓,進一步推進司法所“五個一”建設。貫徹省、市五家聯合下發的有關司法所建設文件精神,繼續抓好副科級所長配備,推進司法所基礎設施建設,強化司法所職能作用的發揮。繼續開展人民調解“十百千萬”活動,推進調委會規范化建設,充分發揮人民調解在大調解工作體系中的基礎作用。進一步推進刑釋解教人員實用技能培訓工作規范發展,不斷擴大全市安置基地數量。
關鍵詞:自閉癥兒童;社會救助;政策困境;對策
一、社會公眾對自閉癥兒童的關注與救助問題的提出
隨著媒體報道的增加與人們對弱勢群體關注度的提高,自閉癥兒童越來越多地出現在公眾視野中。第二次全國殘疾人抽樣調查明確將自閉癥列為精神殘疾,兒童自閉癥已占我國精神殘疾首位。目前我國自閉癥患兒數約為164萬人①,而且還存在大量未被診斷發現或已有自閉癥傾向的兒童。
與此同時,從中央到地方的各級政府也已了一系列法令法規,為自閉癥兒童提供醫療救助、經濟補助以及康復培訓。例如,2014年國家教育部聯合中國殘聯等其他部門共同制定了《特殊教育提升計劃(2014―2016年)》(〔2014〕1號),旨在加快推進特殊教育的發展,大力提升特殊教育水平,切實保障殘疾人受教育權利。但是,由于沒有建立健全自閉癥兒童社會救助體系,各項福利政策具有局限性,并未使自閉癥兒童及家庭廣泛受益。
首先,社會公眾對自閉癥群體的社會接納程度普遍偏低。自閉癥兒童作為一個特殊群體,雖已逐漸進入社會公眾的視線,但自閉癥方面相關知識的宣傳不足和社會支持系統的缺失使得自閉癥兒童群體始終在社會環境中處于較為邊緣化的狀態②。許多自閉癥兒童自身的一些行為問題加之自閉癥患者家庭大多處于沉默的狀態,導致自閉癥群體相較于其他殘障群體往往承受了更多的社會偏見與誤解,使一部分原本愿意伸出援助之手的社會人士望而卻步。
其次,多數自閉癥兒童康復機構發展不成熟。總體來說,我國接受自閉癥兒童的特教機構數量并不少。但其中較權威的大型特教機構卻屈指可數,并且基本不只針對自閉癥兒童開設,收蓄能力非常有限。許多小型民營機構還面臨著教師流動性大和場地租金不斷上漲的壓力,因而不得不中途關停。
同時,自閉癥兒童家庭面臨沉重負擔的問題仍然得不到有效解決。其一,自閉癥兒童家庭的經濟負擔問題仍然存在。《殘疾兒童康復救助“七彩夢行動計劃”實施方案》實施范圍僅局限于有一定工作基礎和服務能力的城市中符合標準的康復訓練定點機構,這意味著并不是所有自閉癥兒童家庭都能夠獲得政府的經濟補助。由于市場上沒有制定特殊教育收費的參照標準,使得公辦、民辦機構收費價格參差不齊。家長對患兒康復治療的個性化需求對于需要長期接受康復治療的兒童家庭來說,也無疑是一筆巨額開支。其二,自閉癥兒童家長心理負擔沉重。家長無法接受孩子是自閉癥的事實以及孩子康復過程、康復成效的緩慢。調查顯示,堅持康復治療逾3年的自閉癥兒童家庭僅占25%③。其三,自閉癥兒童家長還需承受社會負擔,即孩子成年后依舊無法回歸社會,生活問題得不到保障。目前,我國在有關保障成年自閉癥患者護理、托養、就業等方面問題的救助政策方面還不完善,為成年自閉癥患者提供康復和托養服務的機構更是少之又少。
二、自閉癥兒童社會救助體系及其實施困境的根源分析
首先,社會宣傳不到位和相關機構輿論引導工作的錯位是造成救助實施困難的重要原因。與發達國家相比,我國社會公眾目前對自閉癥的認識依舊滯后,不僅相關臨床診斷和治療資源嚴重不足,相應的研究及診療投入較少,社會輿論支持也相對不足,許多民眾對于自閉癥的了解很大程度上為個人的曲解。其一表現在大眾媒體自閉癥宣傳存在偏差和片面性。雖然自閉癥逐漸受到大眾媒體的關注,許多關于自閉癥的新聞報道也不斷見諸報端,國內也出現了一系列關于自閉癥的影視、文學作品,在一定時期內引起了廣泛的社會反響,但從傳播需要理性引導這一角度來說,現階段的自閉癥媒體宣傳中還是不乏存在一些過于片面和容易引起受眾理解偏差的信息。例如在許多自閉癥報道當中,自閉癥天才的故事更是為患者悲情的遭遇增添了一分神秘的色彩,更易激發人們的同情和好奇心④。事實上并不是每一個自閉癥兒童都能夠及時地被診斷出自閉癥并接受系統的訓練和治療,也并不是每一個家庭都如此幸運地得到社會的關愛和幫助。大眾媒體宣傳的科學性將直接影響公眾對自閉癥的態度和行為。其二表現在社會宣傳的廣度和力度不足。自閉癥知識的宣傳和普及工作在農村及偏遠地區尚處于空缺階段,許多自閉癥兒童家長對于自閉癥認識存在缺陷,大大地降低了自閉癥兒童早期篩查、早期診斷和早期干預的機會,使大量自閉癥兒童錯過了最佳的治療時間;另一方面,社會對自閉癥的認知還基本處于淺層次,尤其是校園宣傳的缺失使自閉癥兒童往往很難獲得同齡人的接納和理解。
其次,自閉癥兒童康復機構面臨著可持續發展的難題。無論是公辦康復機構還是民營康復機構,要想獲得進一步發展,就必須先全面地認識機構自身所存在的缺陷。當前我國的自閉癥康復機構,無論是內部組織結構還是外部生存環境,都存在著諸多可持續性發展的障礙。
在內部組織結構上,位于起步階段或中期階段的民辦康復機構在此方面暴露出的問題更甚嚴重。一是機構內部教師的資質良莠不齊。不少民辦機構內部的教師只經過長期或短期的實踐培訓便開始對自閉癥兒童進行康復訓練,其在專業認知方面還有所欠缺。此外,教師的專業與職業認同感不高,也嚴重影響了其對自閉癥兒童的教學效果⑤。二是場地與資金運作遇到困難。場地有限的問題就使多數機構難以拓展規模,無法提供更多的教育機會。并且多數自閉癥兒童康復機構都是非盈利性質的,機構多只收取自閉癥兒童在校內的食宿費等一些基本費用,這意味著機構要獲得進一步的發展,在資金問題上仍面臨著巨大的挑戰。
在外部生存壞境上,自閉癥兒童康復機構面臨著政府扶持力度不夠與傳媒關注隨機性的困境。就政府而言,自閉癥兒童的救助并不是其工作重心,政府對自閉癥康復機構的扶持范圍有限。民辦康復機構多依靠社會捐助和慈善款項來維持機構的進一步發展,但民間力量具有嚴重不穩定性和不可持續性的弊端⑥,使機構承受著隨時可能面臨資金周轉困難的壓力。同時,政府在學齡前的康復教育機構的監管更加缺失。由于學齡前的康復教育跨越了醫學與教育兩個領域,負責教育的教育廳與負責醫學的衛生廳對這塊內容皆不予審批,加上市場上沒有對特殊教育康復費用制定統一的定價標準,使一些民辦的學齡期前自閉癥康復機構的教學質量、收費標準都得不到保障。就社會傳媒對自閉癥兒童救助的宣傳來看,自閉癥康復機構沒有與媒體建立長久的關系。機構只有在發展中遇到困難時才去找媒體,或是社會上發生了相關熱點,媒體人才去播報自閉癥話題。對于自閉癥的宣傳,每次只是以新聞點的形式出現,曝光率有限,其所造成的社會影響度不高。
最后,在某種程度也是最重要的,是多數自閉癥兒童家長存在認識上的誤區,集中表現在對孩子康復問題持有急功近利的想法,其不僅增添了家長自身的負擔,而且對自閉癥兒童的康復效果產生一定的負面影響。造成自閉癥兒童家長的認識誤區主要歸根于家長自身對自閉癥及其診療途徑認識不足以及缺少為自閉癥兒童家庭提供專業咨詢服務的機構。
在自閉癥兒童確診前,大部分兒童家長對于自閉癥病理的認知幾乎為零,因而在兒童成長的過程中不能及時地對其一些異常行為有所察覺和引起足夠的重視,導致自閉癥兒童的許多行為問題在早期就得不到正確的引導和糾正;在自閉癥兒童確診后,家長普遍難以接受孩子為自閉癥兒童這一現實,且不少家長對目前的康復機構的診療手段和教學模式都持懷疑態度,于是轉而尋求一些民間偏方或者私人機構的幫助。導致家長產生上述行為的主要原因之一就是家長對于自閉癥病理認知的缺乏,從而使其在自閉癥康復治療方式的選擇上存在盲目性。部分家長對于自閉癥兒童是否接受融合教育缺乏理性認識,片面地追求讓孩子接受“正常的教育”,沒能將自閉癥兒童的教育重點放在行為的引導上,而是一味地注重提升自閉癥兒童的學習能力。在沒對現實狀況有較為深入的了解的情況下,就將孩子送進了普通學校,直至孩子的行為問題難以克服后才又輾轉送入特教機構,最終不僅拖延了孩子的治療時間,也增加了家庭的負擔。與此同時,國內目前尚未出現針對自閉癥兒童的權威醫療機構或提供專業咨詢服務的機構、場所。許多自閉癥兒童在醫院被診斷為自閉癥后,缺少權威的醫療機構對自閉癥兒童個體的階段性治療效果進行定量判定,給予針對自閉癥兒童個體進行下一階段康復治療的指導性建議。因此,家長在決定是否讓自閉癥兒童接受融合教育時過于主觀,并存在一定的盲目性。專業的自閉癥醫療咨詢機構的匱乏使許多自閉癥兒童家庭獲取專業自閉癥醫療、康復資訊的信息源的可靠性和可持續性都大打折扣。
三、走向行動的自閉癥兒童社會救助對策討論
在總結國內已有經驗和借鑒國外成功案例的基礎上,我國當下為給自閉癥兒童及其家庭提供有效的社會救助,可以從以下幾個方面出發,在行動上推進自閉癥兒童社會救助體系的建立。
首要任務是推進立法進程,制定專門性的法律法規,細化自閉癥兒童社會救助的分工。現行的有關自閉癥群體的法律保護政策都較為籠統,并且對于處于精神殘疾邊緣的自閉癥群體,還沒有針對性的法律法規。因此,立法機關要統籌現行各項分散的救助制度,建立起系統的自閉癥群體社會福利的法律框架。加快出臺針對性較強的單行法律,明確其所享有的各項社會保護政策。借鑒美國的經驗,從自閉癥的發現、研究、干預及各種服務⑦等方面,明確各相關部門在自閉癥兒童社會救助過程中的分工,為自閉癥兒童從醫療診斷階段到康復訓練階段都提供具體的求助渠道。
其次,加大對自閉癥教育、康復機構的扶持與監管力度。在針對自閉癥康復機構發展的問題上,政府要進一步建立示范性的康復機構并加大對示范機構的扶持與管理,支持其發展壯大,從而能為其他機構提供發展借鑒與指導。政府機關要盡快對民辦機構的混亂局面進行整頓,制定行業標準與管理規范,幫助完善康復機構的內部組織形式與日常運行模式。對于符合條件的民辦機構給予資金補助或政策優待。
再次,加大人才的培養投入,建設數量足夠、素質優異的專業師資隊伍。一方面,加強在職教師的專業培訓,如鼓勵康復機構與科研機構的合作,定期召開各地康復教師的經驗交流會,特聘權威專家對在職教師的再教育,并在具備嚴密的學術論證和嚴格測試的基礎上,引進新型教育手段和康復訓練機械等。另一方面,鼓勵各大高校設立相關方面的學科,制定相關人才培養計劃,以培育更多具有高素質背景的自閉癥康復教師。在培養人才的同時,提高特教教師的福利待遇與社會地位,根據國家規定逐步提高特殊教育工作者津貼,提高特教教師在優秀教師表彰中的比例,增加自閉癥康復機構教師的入編人數等,吸引更多社會人士投身于自閉癥事業。
最后,政府與機構要發揮好宣傳工作的中介力量,積極引導媒體人對自閉癥的宣傳與普及,引導受眾的思考,從而幫助社會大眾形成積極正確的觀念。在保護患兒家庭隱私的情況下,通過個別具有代表性的案例,使報道盡可能做到真實、通俗,增強報道的說服力和可信度⑧。政府基層部門必須加強自閉癥知識的公益宣傳和推廣,促使潛在的自閉癥兒童家長重視其發病現象,及早診斷、盡早進行康復訓練;做好各項救助補貼政策的入戶宣傳工作,提高自閉癥兒童家庭尋求政策支持和補助的意識。通過形式多樣的普法宣傳活動,提高全社會尊重自閉癥兒童群體權益的意識,提高自閉癥兒童對殘疾人保障法等法律法規的知曉程度和政府各項優待政策的普及范圍的了解程度。
四、結語
就目前情況而言,我國的自閉癥兒童社會救助體系仍然處在建構過程中,存在許多不足和亟待解決的問題:如何加強社會宣傳,提升社會公眾對自閉癥患者的接納程度以及減少自閉癥兒童家長的認識誤區;如何落實、推進政府出臺的各項救助政策,增加受益人群范圍;如何加快專業醫療、康復機構的發展速度,培養高素質的專業人才;如何為自閉癥兒童接受融合教育提供現實保障,減少自閉癥兒童進入普通學校的障礙與壓力……而解決上述問題,不僅需要法制保障與政府負責,更需要社會協同與公眾參與。在政府、社會和家庭三方長久的共同努力之下,建立立體有效的自閉癥兒童社會救助體系的美好愿景才可能盡早實現,才可能使不同的自閉癥兒童個體受助程度最大化。
注釋:
①中國公益研究院.中國自閉癥兒童現狀分析報告[R].北京:中國公益研究院,2012年4月2日.
②吳國棟.自閉癥兒童社會支持活動實務與評估研究[D].武漢:華中科技大學,2012.
③北京師范大學壹基金公益研究院兒童福利研究中心.中國自閉癥兒童家庭的現狀與需求[R].北京:首屆全國自閉癥兒童家庭大會,2011年12月.
④金恒.大眾媒體自閉癥報道的偏差和建議[J].傳媒觀察,2012年7月.
⑤張夢瑩.民辦自閉癥兒童康復機構評估研究――以武漢啟慧特殊兒童教育中心為例[D].武漢:華中科技大學,2012年6月.
⑥曹爍瑋.福利多元視角下我國孤獨癥群體的社會政策問題研究[D].南京:南京理工大學,2013年5月.
⑦林晨昕.美國自閉癥兒童的社會融合及對我國的啟示[D].上海:華東師范大學,2012年3月.
今年,根據上級部署和安排,我局以“民主評議政風行風”為契機,繼續深入開展社會主義法治理念教育和執法規范化活動,提高隊伍整體素質和服務水平,全系統隊伍建設得到有效推進。局成立行評工作領導小組,制定《江寧區司法行政系統民主評議政風行風工作實施方案》,聘請了23位行風監督員,做到“領導、機構、人員、制度”四到位。通過江寧電視臺、簡報、電子屏幕、標語口號、給居民一封信等方式營造行評氛圍,擴大行評的知曉率。通過公
開承諾內容、首問負責制、服務工作規范、文明用語、收費項目及標準,設立投訴信箱和舉報電話,主動接受社會和群眾監督。通過向社會各界發放征求意見表、召開行風監督員會議,廣泛征求社會各方面的意見和建議并限期整改。通過開展“政風行風建設示范窗口”創建活動,湯山司法所作為全市司法行政系統唯一的基層單位示范窗口被市局推薦到市行評辦,并接受了市行評代表的驗收。同時,在公證處、法律援助中心等服務窗口,增設休息等待區和自助服務區,提供便民服務用品,規范文明服務用語,做到文明用語,掛牌上崗。組織機關和司法所干警以及法律服務人員到社區、外來人員集聚區開展法律咨詢、行評工作宣傳、普法宣傳等活動,努力解決社區群眾“急、難、愁”的法律問題。通過行評,機關作風得到進一步轉變,辦公秩序得到進一步規范,文明素質得到進一步提高,廣大干警的服務意識得到進一步增強,內部管理得到進一步規范。
在去年開展社會主義法治理念教育和執法規范化建設的基礎上,全系統繼續深化學習教育,為進一步檢驗教育成效,創新建立了社會主義法治理念教育和執法規范化建設的兩個評估體系,把各階段的任務和具體內容作為
一、二級指標,采取自評、所在地領導評、群眾評、社會各界評、考核小組驗收、局長辦公會確定等級等形式,將各單位教育成效評定為A、B、C三個等次,進一步激發了活動開展的積極性和實效性,其做法在省委政法委簡報上進行了刊登交流。二、圍繞“對標找差,全面爭先”,司法行政重點工作取得新突破
根據全年工作部署,我們確定將法制宣傳、大調解、社區矯正、法律援助、司法所建設五項工作作為全年工作的重點,不斷創新,五項工作取得新突破。
1、突出重點,創新模式,法制宣傳工作實現有效突破,每周六上午由律師或法律專業人員現場解答咨詢,共接待職工咨詢200余人次,法律文書100余件,發放法制宣傳材料2000余份,法律書籍2000余冊。針對基層群眾的法制宣傳教育,以各鎮街物資交流會為契機,開展送法下鄉活動18場次,發放法制宣傳資料10000余份,法制宣傳年畫3000份,法制宣傳撲克牌10000副;與南京電視臺《法治現場》欄目聯合在東山文化休閑廣場舉辦了2009年首場送法進社區活動,解答群眾法律咨詢500余人次,發放法律書籍2000余冊,法制宣傳資料6000余份,法制宣傳年畫5000張,受到群眾廣泛歡迎。三是普法形式進一步創新。每月18日,利用社區廣場,舉辦“18”法治廣場活動,開展廣場法律咨詢或法治納涼晚會,現場解答群眾提出的法律問題;聯合區婦聯開展江寧區第六屆外來務工家庭學法競賽活動,進一步提高了外來務工人員的法律素質和依法維權的能力;聯合區總工會、區勞動局舉辦了江寧區勞動合同法知識競賽活動,在全區掀起了學習勞動合同法的熱潮;結合送法進社區活動制作了物權法和勞動合同法的法制宣傳展板,在全區九個鎮街進行巡回展出;結合科普宣傳周活動,制作了企業所得稅法和物權法的法制宣傳展板,在東山中前社區、曉里社區、邵圣社區等九個社區進行了展出,得到基層群眾的普遍歡迎;創新與江寧大學城地區高校開展普法共建活動,與曉莊學院、東南大學、南京航天大學等高校聯合開展送法進校園活動,整合高校資源,組織南師大、東南大學“法律人”深入農村開展“法律人在行動”活動,安排南京工程學院20名大學生到各司法所就社區矯正、法制宣傳等工作參加社會實踐,達到學以致用的學法效果。同時,在江寧電視臺開辟《普法在線》欄目,將密切聯系群眾利益的法律知識和我局的普法動態向全區的廣大居民進行宣傳報道。2、整合資源,完善機制,大調解工作實現有效突破律援助、公證、法律服務融入到大調解運行機制之中,豐富糾紛解決手段,提高了調解工作的社會公信力,保障了群眾的合法權益。與區監察局聯合下發文件,對全區大調解運行機制和調處機制進行督查,提高大調解工作成效,推動大調解工作深入開展。同時,按照“屬地管理、分級負責、條塊結合、以塊為主、重在實效”的原則,指導基層開展矛盾糾紛排查調處工作,分析研判糾紛信息,制定調處工作預案,努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。三是調解人員素質進一步提升。制定了《關于進一步加強全區調解人員培訓工作的通知》,采取集中與分散相結合的方式進行培訓。集中舉辦兩次大調解工作培訓班,印制《江寧區基層大調解工作實務手冊》,采取交流觀摩、以會代訓、以案釋法、旁聽法庭庭審等多種形式對部門、鎮街調解員及工作人員以及村、社區調解骨干進行業務培訓。四是調解組織建設進一步創新。結合我區實際,成立了區級人民調解委員會,結合鎮街村級區劃調整,調整建立新的村、社區人民調解委員會,發揮人民調解基礎性作用。探索發展區域性、行業性人民調解組織,完善區消費者協會成立專門人民調解委員會及江寧街道與相鄰的安徽省馬鞍山市慈湖鄉、南京梅山海事處、南京中華門鐵路派出所社會治安與矛盾糾紛調處工作聯席會議制度;指導橫溪鎮與安徽省當涂縣丹陽鎮聯合成立了蘇皖‘雙丹’人民調解委員會,規范了聯合調委會的工作制度、臺帳,并正常開展工作。聯合調委會在化解跨省糾紛、維護接邊地區穩定方面發揮了積極作用,其經驗得到省、市政府辦公廳的推廣。
3、扎實工作,規范運行,社區矯正工作實現有效突破
在社區矯正和幫教安置工作中,全區積極構建完備的組織體系,穩定的工作隊伍,良好的工作機制,取得了顯著成績。一是社區矯正網絡建設進一步完善。結合區劃調整,進一步建立健全了區、鎮街道、村社區三級矯正組織建設。同時,進一步完善以司法所工作人員、社區民警為主體的執法隊伍以及主要由社區干部、“三老人員”以及矯正對象親屬等組成的社區志愿者隊伍,目前社區志愿者達到600余人。積極開展培訓教育,聘請了部分高等院校的教授、學者等來我區授課,今年共組織各種培訓6場次,有效提高了社區矯正工作人員和社區矯正工作志愿者的指導協調能力和對突發事件的反應處理能力。二是社區矯正工作進一步規范。針對矯正對象實際情況,開展分等級、分階段管理。根據矯正對象改造表現、犯罪類型、人身危險性、再犯罪的可能性、再社會化程度等多方面差異,將矯正對象分為寬松管理、普通管理和嚴格管理三個等級,區別對象,因人施矯,并組織開展了全區青少年矯正對象和假釋矯正對象集中教育活動,有效促進了矯正對象的教育轉化。針對可能判處緩刑的未成年被告人,實施審前調查評估。三是矯正管控方式進一步創新。在敬老院、社區活動中心等建立了公益勞動基地,聘請公益勞動聯絡員,負責對矯正對象參加公益勞動情況進行記載,促進了矯正對象悔過自新。在江寧監獄教育基地,開展矯正對象集中教育,增強了矯正對象的在刑和改造意識。在勞動技能培訓基地,為有需要的矯正對象提供技能培訓,并積極推薦就業。與南京工程學院社會系社工專業合作,充分利用區內高校、群眾團體的資源優勢,開展針對性幫
教試點工作,取得了一定成效。積極實施保證金管理制度,對20余名戶籍不在我區或是外出打工的矯正對象實施保證金管理制度,加強管理和監控,成效明顯。今年,上峰司法所一名矯正對象表現良好,由司法所建議,經市中級人民法院裁定,順利減刑,經過公示,對全體社區矯正對象起到很好的示范作用。四是幫教安置工作進一步推進。今年,我局組織司法所對2004—2009年回歸社會刑釋解教人員開展了調查摸底專項活動,做到底數清、情況明,有效防止了刑釋解教人員的脫、漏管及重新犯罪。同時,我局與各職能部門協調落實刑釋解教人員的安置,農村籍的落實責任田,居民戶口的進行職業技能培訓,符合低保條件的與民政部門協調納入低保,并與開發區一鋼管租賃企業簽定協議,建立了刑釋解教人員過渡性安置基地,現已安排4名刑釋解教人員工作,取得了良好的效果。
4、尋求突破,完善體系,法律援助工作實現有效突破在扶貧濟困以及普法宣傳等方面開展的活動,南京電視臺、《南京日報》、《金陵晚報》也多次對區法律援助中心為弱勢群體提供法律援助的情況進行報道,進一步擴大了法律援助的社會影響。9月23日,江蘇省廣播電視總臺新聞綜合頻率《法律援助》節目介紹了我區法律援助工作情況。通過媒體不斷擴大法律援助的影響力和知曉率,全區法律援助工作實現了“應援盡援”、“盡援優援”。今年以來,法律援助受案數字又有了新的突破,辦理的案件達到586件,數量位居全市第一。5、夯實基礎,扎實推進,司法所建設實現有效突破
在全區20家司法所全部達到省級規范化標準的基礎上,積極探索示范化司法所試點,進一步推進司法所建設。一是業務建設進一步加強。圍繞工作目標,在落實全年工作計劃的基礎上,對照標準制定各項業務工作計劃,進一步細化工作任務和要求。同時按照省廳、市局工作要求,制定下發了《司法所考核辦法》,進行百分考核,對調解工作、司法所建設、法制宣傳、幫教安置、社區矯正、法律援助、隊伍建設、局中心工作8項內容進行逐項分解,明確考核內容、具體分值、評分標準。二是司法所規范化建設進一步推進。在20個司法所全部達到省級規范化標準的基礎上,今年,在湯山、湖熟司法所進行示范化建設試點。根據年初制定的《江寧區司法局關于示范化司法所建設的實施方案》,通過加強隊伍建設、基礎設施建設、制度建設和業務建設,湯山、湖熟示范化司法所建設得到了有效的推進。在隊伍建設上,司法所全面開展崗位練兵、互幫互學、立功創模等活動,積極推廣典型,發揮示范帶動作用,促進隊伍素質的整體提高。其中,湯山司法所作為“法治南京”建設示范點,所長杜禮根同志被省司法廳評為個人一等功。在基礎設施建設上,湖熟司法所結合大樓改造,以建設一流司法所為目標,建設成為有獨立產權、高標準,建筑面積達800平方米的辦公大樓。湯山司法所辦公用房也達到200平方米以上,都分別設置有所長室、調解室、檔案室、以及“148”接待室、社區矯正、幫教安置等專門辦公室;司法所均配備了現代化的辦公設備,如數碼相機、打印機、傳真機、電腦等,其中,湯山司法所還專門配備了“電子觸摸屏”,為群眾提供方便服務。在制度建設上,建立健全了AB角制度、“一站式”服務制度、職責分工與崗位目標責任制度、重大事項請示報告、集體研究制度以及對突發、易激化事件的快速反應機制、定期考評、獎優汰劣的人事管理制度、登記、檢查、統計和檔案管理制度、黨風廉政建設、業務公開以及執法過錯責任追究制度。在業務建設上,以維護當地社會穩定為工作重點,司法所把便民服務、為民辦實事作為工作的落腳點,不斷加強人民調解、法律援助、法制宣傳、幫教安置、社區矯正等各項工作,得到了當地黨委政府和廣大群眾的肯定和信任。通過試點,探索開展司法所示范化建設,繼續打造司法所建設的新亮點,促進全區司法所建設水平的進一步提升。三是司法所隊伍建設進
一步提升。研究制定了《司法所人員基本素質和業務技能學習培訓計劃》,采取集中與分散、多種形式的培訓方式方法,全面提高司法所人員的整體素質和業務技能,保證人員、時間、內容、效果四落實。突出抓好司法所長的政治素質教育和組織協調能力的提升;抓好司法所工作人員特別是年輕同志的處置突發事件、獨立工作的能力;抓好司法所職能延伸下的基層調解人員、法制宣傳志愿者、社區矯正工作志愿者等人員的業務學習,熟悉業務特點,掌握工作要求,司法所隊伍素質進一步提高,業務能力進一步增強。三、圍繞“實現全面小康、構建和諧江寧”,司法行政服務大局職能得到全面提升今年各項工作雖然取得了一定的成績,但仍有薄弱環節,全系統隊伍建設還需進一步加強,各項業務的發展還不夠平衡,工作的推進力度還需進一步強化。2008年,我們將以黨的十七大精神為指導,圍繞區委、區政府中心工作,以爭創一流為動力,充分發揮法制宣
傳、大調解、法律服務的職能作用,努力提高化解社會矛盾糾紛的能力、服務經濟發展的能力、推進城市法治化建設的能力,切實加強基層基礎工作,加強隊伍建設,為實現“兩個率先”、構建和諧社會服務。一、以“五五”普法規劃為總攬,加大法制宣傳力度,營造自覺學法、用法、守法的良好氛圍。一是廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育,增強廣大公民尤其是國家機關工作人員的民主法治觀念和法律素養。加強對國家機關工作人員執政為民、依法行政、公正司法、尊重人權等民主法治意識的教育和培養,形成崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的社會環境和輿論氛圍。二是加強對重點對象的法制宣傳教育。實現領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民、外來經商務工人員及流動人口等不同人群法制宣傳教育的制度化、規范化。三是創新宣傳方式,強化普法實效。發揮普法基地的作用,開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育,形成濃厚的法治輿論氛圍。同時,廣泛開展各種群眾性的法制宣傳教育活動,不斷增強活動的針對性、有效性。二、以“大調解”為主體,加大維護穩定工作力度,營造和諧有序的生活環境。一是繼續推進大調解工作。落實“大調解”工作目標管理責任制和領導責任制,建立完善“大調解”組織、工作、制度、經費保障機制,搭建服務平臺,實現整體聯動,并積極拓展大調解與有關部門的對接機制,充分發揮其預防、發現、控制、調處于一體的綜合功能,注重大調解機制調處化解各類社會矛盾糾紛的實效。二是繼續加強對人民調解員的培訓和指導,提高法律素質和專業技能,增強人民調解工作實效。三是繼續推行社區矯正工作,提高罪犯教育和改造質量。不斷完善社區矯正工作制度和運行機制,規范工作程序,加強與相關部門的溝通。在加強執法的同時,探索社區組織和人民群眾的矯正模式,充分利用社區、高校、群眾團體的資源優勢,強化對社區矯正對象的監管措施,積極探索定位監控體系,確保矯正質量。四是繼續強化幫教安置工作,控制和減少重新犯罪。按照“幫教安置組織規范化、安置市場化、幫教社會化、管理網絡化”的思路,進一步推進刑釋解教人員幫教安置工作。加強對刑釋解教人員重新違法犯罪規律的研究,建立重新違法犯罪預警機制,做到苗頭發現及時、管控措施到位、防范打擊有力。三、以法律服務為載體,加大法律保障力度,營造全區良好的經濟社會發展氛圍。要嚴格法律服務行業準入制度,完善內部管理、行業自律、質量監管、投訴處理、行業維權、行業懲戒、行政處罰機制,建立法律服務機構誠信檔案,推行誠信執業評價公示、違法違紀信息披露和責任賠償保險制度,建立誠信中介。同時,進一步拓展服務領域。圍繞全區經濟發展,積極組織律師、公證員、基層法律工作者,
以服務為準則,拓展空間,建立和完善法律服務工作機制,服務全區經濟建設和社會發展大局。四、以法律援助為抓手,加大服務社會民生力度,進一步滿足群眾法律需求。要積極探索律師以多種方式進入法律援助體系,最大限度發揮其主力軍作用;要積極探索在社區、農村發揮基層法律援助工作站的作用;要廣泛調動社會組織人員、法律援助志愿者參與法律援助工作,形成網絡化、規范化、社會化模式。同時,做好流動人口、軍人軍屬、經濟困難公民、殘疾人、老年人等特殊群體的法律援助工作。聯合有關部門,加強外來務工人員法律援助工作站建設和建立聯系員制度,深入到流動人口較為集中的企業、工地、小區等,開展法律咨詢、散發法律資料,為外來務工人員提供快捷、方便的法律咨詢服務、非訴訟調解和法律援助,維護他們的合法權益。五、以司法所示范化建設為契機,加大基層基礎建設力度,進一步做強司法所建設的“江寧經驗”。在湯山、湖熟司法所開展示范化建設試點的基礎上,總結經驗,進一步完善示范化司法所標準,全面開展司法所示范化建設。要本著積極穩步、量力而行的原則,高標準建設一批在全國、全省有影響的規范化司法所,打造一個基礎設施齊全、保障有力的工作平臺。要完善司法所內部管理機制,建立健全職責分工、崗位目標責任、重大事項請示報告、集體研究、定期考評、社會監督等制度。要加強司法所人員素質教育,進一步加強司法所人員的政治理論、業務技能、職業道德和紀律作風建設,明確學習教育的內容、方法、措施,提高司法所依法辦事和服務群眾的能力。同時,繼續推行分片管理制度,把各種資源、各種職能整合起來,充分發揮整體優勢,全面加強和活躍基層業務工作,實現司法所組織機構更健全、人員力量更強、隊伍素質更高、內部管理更規范、辦公條件更優的目標。六、以黨和人民滿意為目標,加大隊伍建設力度,營造學先進、爭先進的良好氛圍。一是認真學習貫徹黨的十七大精神。要按照上級統一部署,在全系統認真學習貫徹好黨的十七大精神,要將學習與工作有機結合,將學習十七大精神與其他主題教育有機結合,將學習十七大精神與爭先進位有機結合,增強學習成效。二是認真開展誠信體系教育。圍繞爭做誠信機關、爭做誠信中介、爭做誠信個人,通過建立誠信檔案、探索誠信評估體系、開展誠信活動等形式,在全系統積極開展誠信體系教育,并力爭活動有內容、有創新、有成效。三是認真加強隊伍管理。積極開展學歷教育,完善崗位培訓,注重抓好領導干部、司法所長、機關公務員和專業人員的培訓,提升政治素質和業務技能,形成規范有序、良性運轉的干部教育培訓工作格局。
本文全方位多層次地探討了吉林省高校思想政治理論課的實踐教學。在探討實踐教學的實施對策縱向上,將高校思想政治理論課的實踐主體主要分為政府、學校和教師三個。首先,提出政府層面的思想觀念建設和法制建設為我省高校思想政治理論的實踐教學提供保障;然后從學校方面,通過創新教學觀念、完善教學計劃、改善教學方法、豐富教學內容、形成科學的教學評價體系五個角度進行深入探討與剖析問題所在,并對提出的問題分別給予解決方案;最后從教師本身出發,研究了如何提高教師素質,打造和諧的教學環境。
[關鍵詞]思想政治教育 實踐教學 教學體系 教師素質
[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2012)10-0008-02
一、思想政治理論課實踐教學的價值
高校思想政治教育實踐教學具有獨特的價值:
(一)實踐教學能激發學生學習的積極性
人們都說興趣是最好的老師,實踐教學相對于理論教學而言,有著自身的獨特之處,將所學理論運用于實踐教學,學生不只是在課堂上乏味地聽講,而是主動地參與到實踐中去,使學生學習的興趣有明顯提高。
(二)實踐教學使理論教學落到實處
兩者的結合能使高校的思想政治教育課程得到進步與發展。眾所周知,大部分的學校在進行思想政治教育課程時主要采用教師授課學生聽課的方式,可是這樣的方式所取得的效果并不是太好,所以,實踐教學的必要性就體現出來。
(三)實踐教學能激發學生的創新能力
學生在參與實踐教學活動的過程中,全身心地投入進去,以正確的理論為指導,在實踐中堅持真理和發展真理,做到理論創新和實踐創新。給學生注入新鮮的氣息和活力,在實踐中提高自己的創新能力,各方面的創新使得我們在實踐中不斷探索前進,形成實踐—創新—實踐的良好循環。
二、改進高校思想政治教育理論課實踐教學的對策
(一)增強高校思想政治理論課的實踐教學意識,并加強其法制建設
加強思想道德建設,須遵循思想培育、道德養成的內在規律,找準切入點和突破口。良好社會風尚的形成是一個潛移默化、逐步積淀的過程,需要堅持自律與他律的統一,把加強教育引導與加強思想培育、道德養成結合起來。加強思想道德建設,要與做好群眾工作和改善民生緊密結合起來。思想道德建設是全民參與的系統工程。我們要動員全社會,共同營造一個健康向上、積極樂觀的社會文明氛圍。
高校應從加大對高校大學生思想政治教育理論的實踐教學的宣傳,培養高校的道德文明意識,建立科學的組織領導機制、有效的物質保障機制、合理的考核評價機制以及有效的導向激勵機制等等,多方面進行完善,從而促進高校思想政治教育實踐的育人模式的發展。
加大高校思想政治理論課的實踐教學體制機制的落實力度。“實干興邦,空談誤國”。建立健全相關的法律規章之后,就要努力落實。“實踐是檢驗真理的唯一標準”,不執行的法律永遠都沒有意義,只有不折不扣地實施,才能達到所需要的效果。然而“道德者,行也。知之惟艱,行之更艱”。各個高校一定要以身作則,加強思想道德建設已經成為廣大莘莘學子共同的愿望,所以對于政府的教育部門、學校以及教師,一定要充分配合政府機關,經過大家的共同努力,最后實現高校學生的全面發展。
加大高校思想政治理論課的實踐教學體制機制的落實情況監督力度。思想政治教育理論的實踐教學若想真正被落實,必須有嚴格的監督系統,包括校外的教育部門、司法部門的監督和社會輿論的監督,以及校內管理人員、教授人員和高校學生自己對于思想政治教育理論的實踐教學的監督。只有在全方位設置“不同雙眼睛”,才能防止“近視”發生。
(二)完善高校思想政治理論課實踐教學體系
堅持“以人為本”的思想政治教育實踐教學觀念。堅持以人為本,就是以學生為根本,將學生看做有靈魂、有思想、有精神境界的獨特個體,充分尊重學生的人格等內在因素,積極調動學生的學習熱情、興趣、愛好以及主動性,從而使學生得到最大化的發展,即指:“學生在教師的科學指導下,通過能動的創造性的活動,實現自主性發展。”
建立“周密嚴謹”的思想政治教育實踐教學計劃。周密的計劃和嚴謹的部署是高校思想政治教育順利進行的保證,不同形式的實踐教學會有不同的教學計劃。在探討制訂計劃這一問題上,以進行“社會調查”為例,根據高校思想政治教育的教學內容、教學方式、教學特點以及當今社會的熱點話題,由學生自己選擇感興趣的話題,與此同時,召開思想政治教育實踐教學動員大會,講明此次社會調查的意義,學生調查時采用的方式方法,根據自己對此次社會調查的了解自擬實踐教學計劃,最終以實踐報告、匯報講課、演講等多種形式呈現出來。
堅持“講求實效”的思想政治教育實踐教學方法。按實踐教學研究工作的場所分為校內實踐教學和校外實踐教學兩種方法。校內教學,顧名思義就是在學校范圍內所進行的有關實踐方面的所有教學活動。它包括的種類繁多,如在校內開展各種演講、文藝演出、讀書日活動,講課大賽、科學辯論賽等活動。校外實踐活動的形式也是多種多樣豐富多彩的,我們可以在校外開展法律咨詢輔導活動、各種社會公益服務活動,如:幫助殘疾人士的愛心活動,普法宣傳活動,把愛心送到貧困山區兒童的心中等有關活動。這類活動可以激發學生向真、向善、向美的純凈心靈,給學生帶來除了在校學習理論知識之外的心靈震撼,對于提高學生的思想、素質有著重大的意義。
堅持“與時俱進”的思想政治教育實踐教學內容。教學內容在選取過程中必須注重與時俱進,緊扣教材教學目標,突出重點。如:在樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀問題上,首先,必須突出弘揚中國古代優良傳統美德,注重培養學生良好的素養以及高尚的道德情操。其次,要注重培養高校學生的愛國主義情操和創新精神,把愛國主義銘記于心,運用創新主義精神做有利于國家進步的事情。最后,引導學生樹立有中國特色的社會主義理想,在遠大理想的帶領下,不斷進步和發展。
堅持“實事求是”的思想政治教育實踐教學評價。首先,對于教學過程的評價,此環節必須從學生參與過程的積極性以及完成結果的效果兩方面進行客觀的綜合性評價。其次,對教學效果的評價,此環節主要分為學生自評及互評、教師評價、社會評價。
(三)教師要提高自身素質,打造和諧互動教學環境
教師要加大育人作用。吉林省高校思想政治理論課的教學實踐老師一定要加大育人作用,學會用自己的高尚情操去影響感化學生,用自己的優秀品格去感染熏陶學生。思想政治理論課老師要嚴于律己,寬以待人;有敬業精神和競爭意識、實事求是的科學態度和嚴謹治學的工作作風;要忠誠于教育事業,勇于進取,熱愛學生。
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精選精神文明建設工作計劃范文一
一、指導思想:
深入貫徹落實區委四屆三次全委(擴大)會議精神,緊緊圍繞“1881”戰略和“發展·提升年”的各項要求,在鞏固全國文明城市創建成果基礎上,以開展學雷鋒活動為抓手,積極開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育活動,大力開展志愿者活動,不斷深化社會主義核心價值體系宣傳教育,鞏固我市全國文明城市創建成果,通過豐富多彩的創建活動,努力形成符合傳統美德,具有時代特征的道德規范和行為規范,不斷提升師生的整體文明素質。
二、主要任務:
1、認真開展學雷鋒“做一個有道德的人”主題教育活動。今年“公民道德建設月”活動主題是:“弘揚雷鋒精神廣泛開展公民道德實踐活動”。進一步激發廣大師生學雷鋒、講文明、樹新風的熱情,為全年的精神文明建設工作開好頭、起好步。把“日行一善”、傳統節日、經典誦讀融入全年的活動之中。
2、以精細化管理推動內涵發展。以“綠色質量”為目標,踐行“輕負高效,促進學生全面可持續發展”的教學理念,以精心的態度,精細的管理,精品的成果,從而全面提升辦學質量。
3、抓好學校特色文化建設。繼續打造德育實踐周、文化藝術節、合唱、頭腦奧林匹克、珠心算等特色活動和校本課程,引領學校文化建設。在改擴建完工之契機,部分完成學校設施建設、環境建設和校園文化建設。
三、具體工作:
(一)抓好教職工隊伍思想道德素質。
1、定期集中組織學習黨的方針政策,法律法規、民族團結等有關理論學習內容,堅定黨的理想信念。建設思想覺悟高、師德高尚、業務精湛、務實高效、團結奉獻的高素質教師隊伍。搭建平臺開辟學習園地,定期推薦教育、科技、人文、立志等各方面優秀書籍,學習交流開闊視野擴大知識面。
2、開展師德師風教育。以“師德高尚”為隊伍建設的追求目標,教師要為人師表,領導干部要為師之表。
一是要加強經常性的教育。在教師群體中大力弘揚“學習師德模范、爭當時代先鋒”的正氣。
二是樹立師德典型。通過學生評、教師評等綜合評價,評出若干師德先進集體和個人,予以表彰和獎勵。
三是建立校務公開機制,暢通與家長溝通渠道。
四是骨干示范。黨員教師、市區級骨干教師要努力成為師德標兵,帶頭模范執行各項規章制度,特別是要自覺拒絕有償家教。
五是加大考核權重,對違反師德規范的教師實行評優評先、職稱晉升、績效工資考核、職級認定實行“一票否決”。
(二)德育工作
以創建全國文明城市為契機,以全國未成年人思想道德建設工作測評體系為依據,整合德育功能,規范學生行為,全方位、細致地落實好學生的常規管理,引導未成年人養成良好的文明生活習慣。
1、按照區文明委的要求,為切實做好未成年人思想道德建設工作,引導全區未成年人胸懷祖國、心系社會、關愛他人、孝敬父母、自信自強,促進未成年人健康成長和成才。開展“忠心獻給祖國、愛心獻給社會、熱心獻給他人、孝心獻給父母、信心留給自己”的“五心”教育活動。
2、強化德育意識,抓好德育隊伍。發揮德育工作的整合功能,嚴格落實班主任例會制度,抓好各級德育骨干及班主任的培訓,增強教師育人意識和育人能力。通過評選優秀中隊輔導員、優秀班主任弘揚先進,發揮示范、輻射作用。
3、重視行為習慣養成教育。以《小學生日常行為規范》為標準,以一日常規考核為抓手,開展好文明禮儀教育系列活動。利用班隊會、主題教育活動、班級公約等,強化教育訓練。特別要抓好學生上學、放學、集隊、上操、和課間行為規范等,培養學生做“講文明、講禮儀”的校園小主人。
4、開展好系列主題教育活動。結合重大節日、紀念日,發揮少先隊陣地作用,一月一主題,對學生進行感恩、奉獻、友愛、中華民族傳統美德等豐富多彩的少先隊主題教育,塑造學生良好品格。
5、開展好讀書活動。大隊部和教務要組織開展好形式多樣的讀書活動,誦經典、誦名篇營造濃厚的讀書氛圍,引導學生多讀書,讀好書,展示師生閱讀成果,打造書香校園。
6、重視心理健康教育。以《中小學心理健康教育綱要》為指導,落實心理健康工作方面的要求,培養學生的良好心理素質和健康向上的心態,增強學生適應能力和抗挫能力。抓好學困生和行為習慣、性格偏差學生的心理輔導。
7、落實家庭教育工作。建立健全家庭教育網絡機制,深入管理合力育人。要爭取社會支持,使用好校訊通平臺和學校網站、班級QQ群、骨干家長群,及時更新內容,發揮其作用。
(三)教學工作
以市教育局“六嚴”規定為標準,進一步規范辦學行為,在教學常態工作的主要環節上做精、做細、做實,引導教師愛崗敬業,用心育人,潛心教學,促進教師專業發展和教學質量的雙贏。
1、組織學習《新課標》,加強教師基本功訓練與考核,進一步夯實教師基本功。進一步規范常態課的管理工作,行政領導要多聽推門課,重點督查教師執行課程計劃、上好常態課、執行相關法律法規情況。及時組織校內檢查,檢點放在青年教師、薄弱班級、薄弱教師中,促進教師成長,進一步提升學校整體教學質量。
2、重點帶動,全面提升教師素質。一是開展研討課、公開課、示范課、同課異構、青年教師成長匯報課、組內觀摩課、骨干以上人員的展示課等多種形式的教學研討活動,邀請外校老師開展聯合教研,加強教學基本功的提升,促進教師專業技能發展。
3、抓“頭腦奧林匹克”、合唱、珠心算特色發展,引領校本課程建設。繼續做大做強,使學生素質不斷提升,使精英項目和教師團隊不斷涌現。本學期,教導處要做好校本課程多樣化建設,學校層面要建設一個藝術和體育特色項目,每位學生分別學習一個藝術和體育特長。
精選精神文明建設工作計劃范文二
為切實抓好醫院XX年精神文明單位創建工作,進一步推動“三個文明”建設,不斷把文明創建工作引向深入,現結合我院實際,制定工作計劃如下:
一,指導思想
以科學發展觀和黨的十精神為指導,全面貫徹落實精神文明建設中創建文明單位六條標準和長春市公民道德教育實施綱要,以科學發展觀強化醫院“以人為本”的服務理念,創新服務模式,創新服務機制,大力宏揚“重德敬業,求實創新”的醫院精神,努力構建和諧社會環境,不斷提高服務質量,改善服務態度,提升社會群眾滿意度。
二,工作目標:
確保順利完成XX年工作任務,爭創吉林省健康慈善醫院,深入開展長春市精神文明建設和“醫藥回扣專項治理年”活動,鞏固慈善文明單位創建成果。通過扎實有效的創建活動,進一步增強全院干部職工的文明意識,敬業意識,法制意識,激發全院干部職工“愛醫院,愛崗位,愛病人”的熱情,塑造醫院良好文明形象,并以新醫改實施和等級醫院評審為契機,進一步完善醫院績效管理,提升醫療質量和服務質量,優化醫院環境,做到硬件軟件一起抓,兩個效益一起上,以飽滿的工作熱情和嶄新的精神面貌,促進醫院跨越式發展,力爭將醫院建設成服務一流,質量一流,設施一流,環境一流,人才一流,管理一流的二級甲等綜合性醫院。
三,主要任務:
1,圍繞“醫藥回扣專項治理年”活動,不斷加強思想道德和行業作風建設
(1)以思想作風建設為重點,進一步加強醫院黨政領導班子和黨員,干部隊伍建設。通過繼續貫徹學習實踐科學發展觀和黨的十學習活動,提高領導干部的政治理論和管理水平;加強管理隊伍的廉政教育和作風建設,打造廉潔勤政的干部隊伍;加強對黨員的教育管理,積極發揮黨員在文明創建中的先鋒模范作用。干部隊伍是醫院三個文明建設的骨干力量,要高度重視文明創建工作,牢固樹立文明創建意識,按照市級文明創建實施規化,落實創建措施,把精神文明創建工作滲透到日常工作中去,在完成精神文明創建任務中發揮中堅作用。
(2)加強職工的思想政治和職業道德教育。利用職工文明學習開展正確的人生觀,職業觀,道德觀教育,弘揚正氣,廉潔行醫,切實從病人利益出發,愛崗敬業。以增強責任意識,服務意識,崗位意識為重點,豐富和深化醫德建設的內涵,提升醫務人員精神文明素質,樹立良好的衛生行業形象。通過樹立先進典型,大力弘揚高尚的醫德風范,帶動整個職工隊伍的醫德建設。
(3)加強行風監督機制建設。定期召開行風監督員會議,完善醫德考評管理,通過問卷調查,意見箱意見本,公布監督電話,完善投訴處理機制,及時查處違反行風行為。嚴格執行藥品,設備招標采購制度,開展處方點評管理,公布藥品用量排序,實行前幾位藥品限量或停用政策,完善購銷領域不正之風防范機制。
2,加強業務學習和人才培養,提高醫療技術水平
(1)開展定期的業務集中培訓,各科室每月開展以業務講課,疾病查房,病歷討論的業務學習,定期邀請專家來院講座培訓,提高醫務人員業務知識水平。
(2)繼續加強醫務人員的繼續教育和學歷教育,有計劃選派醫療骨干到上級醫院進修。
(3)加強新員工和低年資員工的崗位技能培訓,開展崗位練兵活動和操作比武。
(4)舉辦法律法規知識講座和知識競賽,提高職工依法行醫水平,保障醫療安全。
3,優化服務管理,改善就醫環境
(1)加強服務流程優化的研究,合理調配資源,簡化服務流程,縮短就診等候時間,改進服務質量。
(2)加強軟硬件投入,加強醫院信息系統建設,緩解看病難問題。
四、組織開展文明創建活動,提高精神文明建設水平。
1、積極開展文明創建活動。按照“組織領導有力,創建工作扎實;思想教育深入,道德風尚良好;學習風氣濃厚,文體衛生先進;加強民主管理,嚴格遵紀守法;內外環境優美,環保工作達標;業務水平領先,工作實績顯著”文明單位評選標準,積極開展“青年文明號”、“巾幗文明崗”等活動,突出誠信建設和優質服務,開展“做人民滿意醫務人員”和“誠實守信、優質服務”活動,不斷提高服務質量和水平。積極參與全國文明城、衛生城創建工作。
2、廣泛開展“講文明樹新風”活動和志愿服務活動。大力開展愛黨、愛國、愛社會主義、中國特色社會主義理想信念教育和時勢政治教育,大力弘揚中華民族優秀文化傳統。深入開展“踐行文明禮儀我先行”活動,運用舉辦禮儀知識講座、“文明生活”主題演講,制作宣傳橫幅、宣傳版面,扎實開展文明禮儀知識普及教育,引導人們摒棄陋習、講文明、講禮儀,塑造文明衛生的良好形象;廣泛開展“全民閱讀我參與”活動,利用推薦優秀書目、“世界讀書日”、舉辦讀書征文活動,引導職工多讀書,讀好書,營造人人讀書、提升素養的濃厚氛圍;扎實開展“資源節約我帶頭”活動,倡導適度消費、節儉生活、資源節約,引導人們養成勤儉節約的美德;深入實施“文明交通行動計劃”,提升交通文明水平。大力開展社會志愿服務活動,結合衛生工作特點,發揮自身優勢,以關愛空巢老人、農民工和殘疾人為重點,廣泛開展形式多樣的主題志愿活動,大力宣傳“奉獻他人、提升自己”的志愿服務理念,宣傳志愿者的感人事跡,征集、宣傳志愿者心得。
3、不斷加強醫院文化建設。積極開展群眾文體活動,爭創“職工之家”,倡導科學、健康、文明的生活方式,充分利用歷史紀念日和民族傳統節日、重大衛生活動日,積極開展豐富多彩和富有特色的文化體育娛樂宣傳教育活動,豐富職工生活,培育健康向上、積極進取、協調融洽的團隊精神,促進醫院和諧發展。
4、繼續推動“平安醫院”建設,構建和諧醫患關系,要認真做好治安保衛工作,落實安全生產責任制,維護醫療機構正常工作秩序和患者就醫環境,要按照《醫院投訴管理辦法(試行)》規范投訴管理,加大矛盾糾紛排查化解力度。為我市衛生事業又好又快發展及和諧三明建設獻計出力。
精選精神文明建設工作計劃范文三
20XX年,在鎮黨委、政府的正確領導下,透過我社區、物業所有工作人員的共同努力,社區的文明建立工作獲得了巨大的成效,呈現了良好的發展態勢,我社區榮獲20XX年度文明建立工作一等獎,社區物業榮獲物業管理公司二等獎。同時在20XX年文明建立工作的基礎上,我們將繼續貫徹黨的路線、方針、政策,以人為本實現物質文明和精神文明建設的奮斗目標。圍繞市、縣、鎮三級黨委、政府制定的各項方針政策,結合縣文明辦、鎮文明辦下發的文件精神,用心地開展精神文明建立活動,進一步落實上級部門的工作安排,爭取將20XX年文明建立工作做的更好。現將20XX年惠泉社區文明建立工作制定如下:
一、提升社區居民文明素質,加強公民思想道德教育。
(一)大力開展宣傳教育活動,營造昂揚奮進的輿論氛圍。將建設文明和諧綠色社區作為社區精神文明宣傳的工作重點,透過社區宣傳欄、板報等形式普及建立文明建立知識。開展并提高群眾性的文明社區建設區水平。加強宣傳和指導,使社區精神文明面貌再上新臺階。
(二)不斷加強政治理論學習,踐行社區主義核心價值體系。用堅定理想信念主導干部價值取向,開展黨的執政理論教育,引導黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、職責意識,加強丹過的優良傳統教育和形式政策教育,引導黨員干部弘揚以愛國主義未核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。
(三)大力開閘公民道德建設時間活動。廣泛開展社會公德、職業道德、家庭道德,弘揚民族傳統美德,倡導公民基本道德規范;深入開展誠信教育,推進誠信建設不斷深化;著力開展學習先進人物事跡活動,營造道德模范大家共尊敬、模范事跡共學習的良好氛圍。
二、加強社區宣傳教育工作的力度
利用各種宣傳活動,開展形式多樣的法律、法規和尊師重教的宣傳學習,開展專題教育活動、文體活動和社區服務活動。加強對青少年的德育教育,廣泛開展愛國主義、民族團結教育、法制教育等教育活動。大力提高社區居民道德建設水平。用心穩妥的搞好老年人工作,并開展有益與老年人身心健康的文體活動。做好社區居民的思想政治工作,加大思想道德建設,切實調高社區居民的整體思想素質。努力營造濃厚地宣傳氛圍,不斷完善社區文明工作。
三、加強和改善對社區秩序的管理
開展經常性的普法宣傳活動,發動轄區居民搞好群防群治、維護社區的政治穩定。加強對安全文明小區的管理工作,使小區居民的安全得到保障,能夠安居樂業。妥善處理和協調民間糾紛,使民事問題及時解決。
四、努力營造良好的社會環境。
(一)努力提高居民的衛生意識。在建立文明社區活動中,樹立社區意識,為充分認識到社區環境建設的重要性,扎實有效地組織專人專項整治工作,加強管理,努力消除臟、亂、差等現象。充分利用各種宣傳活動及愛國衛生月活動向居民宣傳普及各類衛生常識。
(二)深入開展清明、端午、中秋、重陽、國慶等傳統節日的文化,精心組織傳統節日活動,把社會主義核心價值體系要求融入傳統節日活動中,引導人們認識傳統、繼承傳統,營造更加歡快、祥和、奮進、樂觀的社會氛圍。
(三)豐富轄區居民文化生活,提高建立活動的吸引力和凝聚力。組織廣場文化活動、志愿服務活動等,廣泛發動社區居民投身到全民健身活動中,充分滿足社區群眾參加社區文化的精神需求。
(四)推進志愿服務。以黨員志愿者、青年志愿者和社區志愿者等志愿者服務隊伍為基礎,廣泛普及志愿服務理念,引導社區居民關注、支持和參與。組織志愿者廣泛參與普及文明風尚。整治環境衛生、維護社會穩定等志愿服務活動。
五、用心開展文明建立活動,夯實精神文明建立工作。
(一)結合社區實際,堅持“以人文本,重在建設”方針,深入開展文明家庭、文明居民、文明鄰里等群眾性精神文明建立活動,制定完善文明公約,規范居民日常生活行為,構成團結友愛、互相關心、助人為樂、誠實守信、鄰里守望、互助互動的好風氣,不斷提高居民文明素質。
(二)加強社會治安綜合治理和平安建立工作力度,引導社區居民自覺參與平安社區、平安家庭建立活動,在轄區內構成家庭和睦、鄰里團結、遵紀守法、家庭互學互助、社會和諧穩定的新氣象。
精選精神文明建設工作計劃范文四
一、指導思想
以新版文明單位(文明校園)創建標準為依據,結合學校“十三五”發展規劃,以創建文明校園(文明單位)為契機,進一步加強學校精神文明建設,不斷注重教職工的思想建設,提升教職工的政治思想、行為舉止等,并以創“文明組室”、“文明班級(中隊)”為抓手,不斷推動學校精神文明建設向更高層次發展。全面推進我校素質教育的質量,辦人民滿意的小學教育。
二、創建目標
緊緊依靠全校師生員工,團結一致,齊心協力,與時俱進,開拓創新,創建20xx—20xx年度上海市文明校園(文明單位)。
三、創建措施
不斷加強學校精神文明建設重要性的宣傳教育工作,不斷進行創建工作的專題研究,創建過程中,對常規工作常抓不懈,重點工作突出抓,思路要常新、工作有新招、舉措有新意、成果有實效。通過新一輪的創建工作,全面提高教職工的政治與業務素質,促進學校思想建設、作風建設、組織建設,推進師德建設。
(一)成立創建組織機構。根據創建工作要求和學校實際,成立以書記為組長,副校長為副組長,其他行政、工會、共青團等主要人員為成員的創建工作領導小組。加強對學校精神文明建設、文明校園創建工作的領導與協作工作,檢查本單位各條線對精神文明建設與創建工作任務布置的落實情況,并進行考核。為了有效的做好各條線的協調工作,并落實專負責進度與檢查工作,成立以副校長為組長,工會主席為副組長,其他行政、工會、共青團等主要人員為成員的創建和諧校園工作小組。主要是依據創建工作計劃與上級有關部們的要求及當前形勢的需要,有效協調各方面開展好工作,檢查好計劃進度等方面的落實,及時匯報,改進方案,提高實效性。
(二)認真組織好學校教職工的政治學習,營造學習型組織的氛圍。組織好中心組的學習。開展好多形式的學習活動,進行形勢與任務的教育,政策與法規教育,切實提高教職工的思想覺悟。組織學習文明校園標準與的要求,讓全體師生切實理解創建文明校園的重要意義。
(三)加強研究,適應新形勢。加強政治思想工作的研究,研究新的形勢下,教職工中的新思想特征,研究做好教職工的政治思想工作的新方法,研究推進素質教育的新舉措,建立學校政治思想工作責任區,建立思想情況信息員隊伍,從而不斷的提高政治思想工作的效率,為學校的進一步發展提供有力的'思想保證。
(四)抓好隊伍建設,促進不斷發展。進一步抓好班子隊伍、黨員隊伍與教師隊伍的建設,特別加強對班子隊伍、黨員的教育與管理工作,發揮好每一位黨員、干部的先鋒模范作用,切實推進校園廉政文化建設工作,提高黨員、干部的自身素質。
(五)充分挖掘校園先進文化,傳承學校優良傳統,加強學校的精神文明建設,校園文化建設、加強師德師風建設,學校黨支部以校園文化建設為抓手,注重“團結協作永不服輸”的學校精神,積極開展創建文明組室工作的評比,達到建設文明校園、平安校園的目標。大力宣傳優秀教師的事跡,大力宣傳師德建設的重要意義,鼓勵教師、學生有良好的行為規范。
(六)積極開展各類推進精神文明建設的活動,開展有益的文體活動,認真扎實地開展好每月開展文明組室、文明班級的評比工作,并及時公布結果,從而推動全校師生的文明行為。
(七)以上海市安全校園為契機,進一步抓好校園安全工作,鞏固上海市平安示范單位創建成果,使我們的校園環境達到的效果,讓全體師生在一個良好的環境中學習、工作。
(八)以普法教育先進單位為契機,全面抓好法制教育,推進依法辦學,促進學校民主化管理進程,抓好學校各項制度建設,落實制度管人。全面推進責任制的建設工作。
(九)以“兩綱教育”和行規訓練為抓手,培養學生健全的人格和良好的行為習慣,以素質教育為抓手,提高學生的全面素質的提高,力爭在教育教學方面,在區域內成為地區人民滿意的學校。