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[關鍵詞] 基層 農機監理 工作 責任
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650(2017)03-0215-02
1 抓住“基層”二字,落實農機安全責任
1.1 基層農機監理單位要制定不同性質的責任書,與單位農機監理人員簽訂了《農機安全生產目標責任書》、《平安農機創建目標責任書》,與單位副職簽訂《農機安全生產責任書》,與農機專業合作社、農機大戶、農機手簽訂《農機安全生產責任書》。層層分解工作責任和工作任務,牢固樹立紅線意識,完善農機安全監管網絡,夯實農機安全生產工作基礎,形成了“農機監理主抓,專業合作社、農機大戶配合,農機手參與”的長效機制。
1.2 開展接地氣的各種形式安全宣傳和農機安全生產大檢查及變拖專項整治活動
集中開展農機安全宣傳咨詢日活動,宣傳農機安全生產使用知識,解答農機安全生產問題。積極開展農機安全事故警示教育周活動。在警示教育周活動中,與農機手零距離、面對面的進行安全教育活動,并通過具體事故案例提高農機手遵守法規意識和安全意識。
抓住重點時段,組織開展農機安全生產“打非治違”大檢查。按照“全覆蓋,零容忍,嚴執法,重實效”的總要求,農機安全監管人員要深入田間路頭、農家場院和集貿市場等可能存在農機安全隱患的場所,開展農機安全生產大檢查,對拖拉機和聯合收割機及駕駛操作人員無牌行使、無證駕駛、違法載人、酒后駕駛、未檢作業等違法違規行為進行重點查處。
在開展變型拖拉機專項整治中,要和公安局聯合下發《關于開展道路安全變型拖拉機專項整治的方案》文件,與交警大隊配合進行安全檢查,作為長效機制,每個月定期檢查3至5天。
2 抓住源頭,規范業務
2.1 嚴把注冊登記關。嚴格按照規定的程序對農業機械進行安全技術檢驗,對發動機號碼、車架號碼和產品合格證等做到認真仔細核對,凡檢驗不合格的農業機械不予注冊登記。堅決杜絕舊機拼裝、組裝、隨意改裝的農業機械入戶。嚴格執行屬地管理的原則,嚴禁異地入戶。
2.2 嚴把駕駛員培訓考試關。駕駛員培訓時必須學滿規定的課時,嚴格按照規范進行考試。對考試不合格的,堅決按法定程序進行補考,認真落實“雙人監考,雙人簽字”的規定,杜絕“人情證”。
2.3 嚴把C車及駕駛操作人員年度檢驗關。做到不見車、不見人不予年檢,且年檢時車證、人證相符。
2.4 嚴把機車、駕駛員檔案管理關。檔案管理員每辦結一份及時歸檔,發現有不規范的地方立即退回補齊。在檔案管理上 切實要做到專人、專室、專柜、專袋,查閱起來非常方便。
3 認真抓好農機銷售企業、農機合作組織、農機經營大戶的農機安全管理工作
3.1 基層農機監理站積極開展上門服務活動。充分利用農機合作社、農機大戶的空閑時間逐一對大型作業機械進行掛牌、年檢、辦證。
3.2 集中時間積極宣傳農機法律、法規及農機安全知識。通過向合作社成員以及駕駛、操作員發放安全宣傳資料、播放安全宣傳影片等形式進行安全教育活動,充分發揮他們的示范帶動作用,營造良好的農機安全生產氛圍。
3.3 協助各合作社建立完善各項農機安全生產制度。將安全操作規程等制度制成版面懸掛上墻,并且嚴格遵照執行。
3.4 認真組織好農機安全生產監督檢查工作。對機庫(棚)、維修站點、田間、場院、設施裝備等場所,進行農機安全監督檢查,防止制動、轉向和操縱機構有嚴重隱患的拖拉機上路行駛和作業,糾正違法違規行為,加強現場安全教育,全面排查治理事故隱患。
3.5 加強農機作業機械的服務工作。一方面組織合作社維修人員成立維修服務隊,積極開展自助、互助維修服務工作。另一方面積極協調作業地塊、認真調度作業機械,幫助農機合作組織開展農機作業。
4 多措并舉,努力提高農機“三率”水平
4.1 加強領導,爭取鄉鎮政府和相關部門的支持。與公安局聯合下發《關于對變拖進行整治的實施方案》,要對鄉鎮綜合執法隊伍進行法制培訓,將農機安全生產工作目標納入了鄉鎮政府工作考核之中,從而調動鄉鎮政府對農機安全生產工作的重視,促進“三率”水平的提高。
4.2 加強宣傳,提高社會各界及廣大農民的農機安全意識。充分利用廣播電視、信息網絡等媒體,采取趕大集、辦安全教育培訓班、發放明白紙、安全生產專項整治等形式,進行農機法律法規宣傳,提高社會各界對農機安全監理工作的認識,提高廣大農民遵紀守法的自覺性和安全生產防范意識。
4.3 與農技推廣、農機購置補貼工作緊密配合。對推廣補貼的機具,符合要求的必須辦理注冊登記、駕駛證的考試。與農機合作社、農機大戶的申報工作相結合。農業機械的注冊登記、年檢、農機駕駛證持有數量必須達標,方可申報。
5 強化農機安全培訓,提高駕駛操作人員的整體素質
全面提高農機駕駛操作人員的安全責任意識及整體素質,是保障農機安全生產的重要一環,主要采取以下方式進行培訓:
5.1 與基層農機校駕駛培訓相結合。利用農機校培訓駕駛員的機會,給他們上好農機安全知識這一課,牢固樹立安全責任意識,做到警鐘長鳴。
5.2 與農機購置補貼辦理相結合。在辦理農機購置補貼時,讓新購機農民積極參與農機安全培訓,提高他們的安全意識。
5.3 與專業合作社、農機大戶配合。在春耕、午收、秋種前,對農機手進行農機安全生產培訓,《農業機械操作安全知識》、《農機在轉移中的注意事項》、《農業機械在作業環境中的安全防范》等安全知識。
2013年是我國十二五規劃的重要一年,是縣委縣政府提出“彎道超車,特色崛起”奮斗的一年,是我鎮“特色崛起,克難奮進的一年,我鎮緊緊圍繞“靖安人家幸福工程”為主體活動,打造綠色有機農業,堅持以科學發展觀為指導,圍繞現代農業,加快農機化進程目標,求真務實,開拓進取,突出重點,勇于創新,大力推廣農民急需的、先進適用可靠的農業機械,搞好農機示范,以落實縣農機局的各項工作任務為主體目標,全面提高管理和服務水平,促進全鎮農機事業又好又快發展。
二、工作目標
(一)認真貫徹執行上級農機部門各項工作會議及文件精神,把各項工作落到實處。
(二)全力配合農機部門做好農機購機補貼工作,做好政策宣傳,正確引導農民接受和使用新農機具、新技術,把黨的強農惠農政策落實到農民的實處上。
(三)確保農機安全生產,積極宣傳農機安全知識和有關農機政策法律、法規,與農機手簽訂好農機安全生產責任書,把安全主體責任落實到每位機手,積極組織農機參加社會年檢和安全知識培訓,做好農機安全生產事故隱患排查,確保全鎮農機無特、重大事故發生。
(四)努力做好農機科技示范戶對接工作,進戶做好政策、法規、安全知識宣傳,以科技戶緊密聯系交朋友,幫助解決示范戶的實際困難和技術中的難點,使農機示范戶在全鎮起到示范作用,達到聯系戶的滿意。
(五)做好信息收集和信息上報工作,真正把我鎮農機工作和農機戶中出現的好典型好作法通過信息的傳遞宣傳出去,反映我鎮農機在農村中發揮的價值。
(六)認真總結經驗,整理一年的工作資料,歸納存檔,做到平時的工作實實在在,總結整資,為上級年終檢查和未來的工作奠定有效的資料。
三、工作措施
根據本職工作和本鎮的實際情況,為作好一年的工作安排,實現工作目標的實現,具體實施以下措施:
(一)落實惠農政策,抓好購機補貼
1、取得鎮政府高度重視,把農機工作列入到黨委、政府的重要工作日程中;2、加大力度宣傳到組到戶,張貼宣傳畫,發放宣傳單,使農民清楚農機補貼的政策、范圍和操作過程;3、確保農機購機補貼工作規范、陽光、高效;4、做好購機后的服務跟蹤工作,幫助農民解決購機后的后顧之憂。
(二)高度重視農機安全,加大力度狠抓安全
1、做好農機安全宣傳,把農機安全知識和黨的有關農機政策宣傳到農民中。2、做好農機手的安全培訓,普及農機在操作和運行中注意的安全知識。3、以農機手簽訂安全責任書,把安全主體落實到農機手,通過各種渠道進行檢查,把安全隱患消滅在萌芽之中。
(三)發揮農機作用,組織抗災救災
1、根據天氣和農業災情,積極組織農業機械投入到抗災救災之中。2、組織機手投入到修復農田,搶運受災和運送救災物資。3、積極投入農機興修和修復農田減少更多損失。4、發揮農機投入抗旱之中,增強農機在農業中的救災能力。
(四)加大農機安全生產監管,確保農機安全生產態勢平穩
1、嚴格實施《農業機械監管條例》為契機,規范農業機械安全監督行為。2、本著“以人為本、安全第一、重在防范”加大農機安全檢查。經常做到田查、路查,加大力度,嚴厲打擊無證、酒后、人貨混裝等違法違規行為,把農機安全隱患消滅在萌芽之前,為農民致富創造一個良好的農機安全環境。
1農業機械生產安全管理工作不足
安全管理工作存在隱患,農業機械設備如拖拉機、收割機等掛牌率嚴重不足,年檢工作不到位,管理難度逐年增大。拖拉機等車輛設備無牌、無證駕駛情況較為嚴重。農業生產操作人員對于車輛安全的認識不足,對于車輛管理掛牌、申請駕駛證、主動年檢相對不積極。拖拉機等車輛設備由于在農業生產中需求逐年降低,燃油費用、車輛費用也成為農業生產人員的重要負擔。農業機械生產的安全管理水平較低。
2農機安全監督管理的對策和措施
2.1加大安全生產宣傳力度和人員培訓加大安全生產的宣傳工作,提高農業生產的安全意識,普及相關安全生產的法律法規,為安全生產出營造良好的社會氛圍。提高對于農業生產用的拖拉機等車輛設備,嚴格進行掛牌、年檢、駕駛證件的相關管理。對無牌、無證、違規駕駛、違規載人等行為進行嚴格的檢查和治理。對于機械生產相關人員,加大培訓力度,提高機械操作知識水平,增加操作的規范性,使操作人員嚴格按照流程工作,保證生產的安全,減少機械生產的事故發生,減少農業機械生產的損失。
2.2加強農機安全隱患的排查農機安全隱患排查工作是落實安全生產責任制、強化農機安全管理基層基礎。當前,我國農機安全主要存在的問題有:1)農機駕駛員安全意識薄弱。這是由農機駕駛員長期缺乏規范管理與規范培訓以及法制法規執行力欠缺所造成的,當前由于安全意識的薄弱,導致多數地區“三率”創低,即登記上牌率低、農機檢驗率低、駕駛員持證率低。2)管理部門的監督管理不到位。由于農機分布廣,并主要集中于農村地區,管理較為困難,加之無論是國家還是地區,都十分重視道路上的安全交通,相比較,忽略農村農機安全。3)農機質量存在問題。由于市場競爭的激烈,部分農機生產廠商為牟取更大利益、無限降低生產成本,導致農機質量得不到全面保障,為安全生產埋下隱患。了解了農機安全隱患存在的原因,可針對性的實行農機安全隱患的排查。首先要完成農業機械的統計與備案,對現有農業機械的數量、分布、質量狀況進行統計,做好臺帳工作,這是第一步基礎性工作;其次是要及時做好有安全隱患設備的維修、淘汰工作,并定期組織對農業機械的檢查;然后是要做好農機駕駛員的持證檢查、農機的上牌檢查,這對農機安全管理規范、農機駕駛安全規范有重要作用;四是要做好農機生產廠商的資格檢查、產品檢測,從源頭上杜絕關于農機本身質量問題帶來的安全隱患。
2.3實行農業機械強制報廢制度根據我國的國情,盡快制訂適合我國國情的強制報廢制度,盡快實施全國性農機報廢更新補貼政策,以確保機械技術狀態完好,確保實現優質、高效、低耗、安全生產。
2.4做好農機安全預防機制農機安全生產工作,受到諸多因素的影響,農機安全監理部門要掌握規律,排除一切干擾和影響,才能做好農機事故的控制和預防工作。農機安全監理是一項系統性工作,為了使農機安全事故影響降低到最小程度,必須防患于未然,建立可靠的安全預防機制。首先,要增強法律法規的預見性,農機安全監理法規的建設,需要結合實踐、吸收農業發達國家的經驗,使法規的建設先于農機的發展,具有一定的超前性和預判性,當新的農機安全問題出現時,能夠有法可依、依法辦理。其次,要堅決實施農機安全事故的責任追究制度。依據《中華人民共和國安全生產法》的規定,堅持與農機監管人員、農機駕駛員簽訂安全事故責任書和農機安全生產承諾書,強化安全駕駛和管理的意識。最后,制定《農村安全生產事故應急預案》,對安全生產中可能發生的安全事故的應急處理方案進行歸總,提前做好準備工作,提高農機安全管理人員、農機駕駛員應急處理安全事故的能力,將安全事故的影響降為最低。
2.5建立健全的政策法規農業機械安全生產可以依賴的法律法規嚴重不足,為執法工作帶來了很大的難度。并且,執法人員權限不足,不能與其他執法行政部門有效的配合執法,導致安全監管力度的不足,從而致使安全管理工作不能順利開展。法規政策的健全要建立在對農業機械的完全掌握上,首先便是要做好統計工作,要對國家現有的農業機械數目進行精確地統計,然后進行系統地分門別類,根據操作過程中可能出現的問題大小進行嚴格的等級劃分,然后針對問題制定相應的法規。其次是要對農業機械生產過程中出現的安全隱患進行嚴格控制。
2.6健全農機安全監督管理機構許多地區對于農業機械不夠重視,政府的政策法規得不到貫徹,原因主要在于農業機械安全管理機構不健全及農民的思想過于落后。首先,要建立健全的農業機械管理機構,相對而言,市、縣兩級的農業機械管理機構相對健全,有著嚴格的管理制度,政府能夠對其進行嚴格的管制,但是在一些村鎮級中,農業機械管理機構還有待改善,地方政府應該根據當地的環境結合上級政府的政策指導方針,從農民的利益出發,建立起有效的管理機構,從自身做起,才更有利于農民生命財產安全的保護,從根本上減少事故的發生次數,同時也能夠提升農民對機械安全的認識教育群眾嚴格按照政策法規辦事,從而真正使得國家隊農業機械的安全管理走上正確發展的道路,并取得重大成績,以更好地保護廣大農民的利益。
3結語
為了進一步健全農機安全管理工作,充分發揮基層農機安全管理組織的作用,營造廣大群眾共同參與農機安全生產管理工作的社會氛圍,不斷增強農機安全意識,有效地預防和減少農機事故的發生,保障國家和人民群眾生命財產的安全,形成長期有效的農機安全監理體系,經鎮政府研究,決定在全鎮開展農機安全鎮創建活動,現就此項工作提出如下實施意見。
一、指導思想及組織領導
(一)指導思想。創建農機安全鎮(村)工作的指導思想是:以“三個代表”重要思想為指導,以《道路交通安全法》為依據,認真貫徹黨的十七大精神,充分樹立“安全生產責任重于泰山”的理念,以防范重特大農機事故發生為重點,確保廣大人民群眾的生命財產安全為目標,充分發揮農機在農業增產,農民增收和農村經濟發展中的作用,不斷促進本鎮農村經濟和社會的共同發展。
(二)組織領導。農機安全鎮創建工作是一項涉及面廣、農業機械類型多、情況復雜、工作量大的工作,關系到我鎮經濟發展和廣大人民群眾的切身利益。為加強對此項工作的領導,鎮成立農機安全鎮創建工作領導小組,由鎮長任組長,鎮黨委副書記,農業副鎮長,黨委委員、派出所所長副組長,為領導小組成員,組織開展農機安全鎮創建工作。
二、創建工作目標和要求
(一)建立農機安全管理組織。各村在市農機監理部分的幫助指導下,建立由相關人員參加的“農機安全村創建活動領導小組”,聘請若干名義務農機安全監管管理員。開展村內各項農機安全監督管理和農機安全生產法規,以及安全生產常識的宣傳教育等工作。
(二)落實農機安全管理組織和各項規章制度。鎮農經辦(農機)要與創建“農機安全村”的行政村簽訂農機安全生產管理責任書,明確職責,組織落實農機安全村的實施工作。各村要制定農機安全管理的工作制度、農機安全生產法規、常識的宣傳教育制度、駕駛員安全片組學習制度,與農機操作手簽訂農機安全生產責任書,并備案和上榜公布。
(三)建立農機管理檔案。鎮農經辦(農機)對各村的各類農業機械、拖拉機駕駛員、操作手維修網點進行分類,建立臺賬,并對農業機械的入戶、年檢、技術狀況和駕駛員的年審、安全學習教育、違章等進行督查和登記,做到心中有數,底子清楚。
(四)開展內容豐富、形式多樣的農機安全生產宣傳教育活動。
建立農機安全宣傳專欄、黑板報、固定式標語、廣播、電視宣傳,充分利用各媒體宣傳普及農機安全生產管理的注冊法規和安全駕駛常識。每年給廣大群眾和學生講授農機安全常識教育課,使人們群眾受教育面達到90%,學生受教育面達到100%,組織駕駛員(操作手)開展農機安全學習教育活動不少于4次,受教育面達到100%。
三、工作部署和時間安排
根據市農機局和鎮政府的統一部署和要求,創建工作從1月份開始到11月中旬結束,共分為宣傳發動、組織實施、總結驗收三個階段。
(一)宣傳發動階段(1月1日-6月30日)。主要工作是:立項申報,深入調查摸底,對各村主要道路進行實地勘查,擬定實施方案,組織召開有關部門協調會、全鎮動員會,明確創建的方法、內容、步驟,做好宣傳發動工作。
(二)組織實施階段(7月1日——9月30日)主要工作是:(1)各村在調查摸底的基礎上對轄區內的各類農業機械操作員及拖拉機操作員、農機維修網點建立好各類臺帳,搞好清冊,實行檔案管理。(2)組織召開好農機駕駛員、操作員創建工作座談會、農機安全教育學習會等會議,使創建工作家喻戶曉。(3)在市農機監理站的幫助下,對全鎮范圍內的主要道路進行警示警告牌定位安裝、減速帶設施、安全宣傳牌立桿澆筑等基礎工作。(4)各村積極創造條件,完成“農機之家”、農機停車場建設。(5)建立健全各類規章制度并上墻公布。
[關鍵詞] 轉型時期;農機監理;對策
農機監理隊伍作為黨和政府行政職能的組成部分,必須認真學習和掌握“三個代表”科學論斷的深刻內容,切實將“三個代表”的要求,特別是將代表最廣大人民群眾的根本利益的要求認真落實到自身建設的實踐中去,真正肩負黨和人民交給的重托。在新時期如何搞好農機監理工作,我認為,應從如下方面抓起。
一、保障群眾利益是出發點和歸宿
農機監理工作一方面具有較強的專業性,另一方面又具有廣泛的群眾性。這就構成了農機監理工作的顯著特點。新時期檢驗農機監理工作是否走群眾路線的基本標準:一要看群眾的參與率;二要看群眾的支持率;三要看群眾的滿意率。這三個方面提高了,農機監理工作也就落在了實處。
二、堅持群眾路線是做好監理工作的前提
在新的歷史時期,廣大農村的種植結構發生改變,所使用的農業機械也向技術含量高的機械化轉化,這就要求我們的農機監理人員必須懂得更多的新的技術知識,才能適應新的技術要求,才能保障農機安全生產的順利進行。這么艱巨的任務單靠農機監理部門自身的力量是無法完成的,必須依靠人民群眾對農機監理工作的理解和支持。廣大農民有機戶才是農機監理部門的力量源泉。縱觀農機監理工作的現狀可以發現,哪里的農機監理工作搞得好,工作做得順,任務完成得及時,生產事故少,哪里的農機監理工作群眾路線堅持的就好,這就說明了要切實維護和保障人民群眾的根本利益,就必須注意發動群眾,緊緊依靠群眾,切實走群眾路線,堅持執法部門與群眾相聯系。
三、提高對農機安全監理工作的認識
農機安全監理工作必須緊緊圍繞“安全責任重于泰山”這個宗旨,牢固樹立“以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安”的“五民”觀念,充分認識新時期農機安全生產形勢的嚴峻性和做好農機安全監理工作的重要性、緊迫性,增強安全生產的責任感,為提高農業機械的利用率和投入產出率創造良好、寬松、和詣的安全環境。
四、加大農機安全宣傳教育
農機安全宣傳,要常抓不懈,警鐘長鳴,注重在質量上下功夫,力改就事論事的被動性宣傳和多年一貫制的翻轉式宣傳,以政策為導向,理論研究和倡導安全教育為重點,拓寬宣傳面,由點及面,把宣傳工作滲透到基層的每個角落,做到家喻戶曉,人人皆知。
結合年度檢審驗、農機安全活動日,大力宣傳《中華人民共和國安全生產法》、《道路交通安全法》《吉林省農業機械管理條例》等法律法規;利用廣播和電視進行宣傳,與廣播站、電視臺共同開辦“農機安全生產”節目;利用報紙、黑板報、標語和布告進行宣傳,督促農機操作人員積極訂閱《中國農機安全報》,鄉鎮、村屯、街道等顯著位置出黑板報,事故多發地段和危險路段樹立警示牌;每年的各種安全普法活動中張貼標語、布告、發放安全生產材料,舉辦農機安全知識講座等,大張旗鼓地宣傳農機安全;深村屯、學校,在村屯組織學習班、中小學校開設農機安全教育課,開展“大手牽小手”等安全活動;利用集市日,張貼事故圖片,用血淋淋的事實教育農機操作人員和干部群眾注重農機安全生產;將“關于加強農機安全生產管理的通告”發放到社會各界,引起全社會高度重視農機安全生產;通過宣傳,在廣大農機駕駛操作人員中產生“共振”效應,以消除麻痹思想和僥幸心理,增強安全生產意識。
五、強化農機安全執法力度
田檢路查是農業機械安全檢查的一項長期、艱苦工作。要加大農機執法力度,就要把農機安全監督管理工作納入制度化、規范化的軌道。一是建立農忙季節安全大檢查制度,深入田間地頭,確保機具安全作業。二是在備耕期間和群眾集市日時進行農機安全大檢查。三是把“警監聯動”作為長效機制,造聲勢、降違章、壓事故。四是要標本兼治,與縣政府安監相關部門密切配合,組成“農機安全綜合治理小組”,對“黑車非駕”徹底調查、摸底,制定有效機制,使“黑車”入戶掛牌,“非駕”培訓考證。五是與工商等部門合作對農機產品質量進行聯合調查,遏制假冒偽劣農機產品進入市場。對無生產許可證、無產品合格證、無說明書、無生產單位的“四無”機具一律不得購置入戶,從源頭上消除不安全因素。六是和農機戶、農機操作人員簽訂農機安全生產目標責任書,增強機手安全責任感,使全社會重視農機安全生產。七是監理部門要在縣政府的統一領導下,加強與安全生產監督管理、公安、教育、交通運輸等部門間的協調配合,在農機安全生產上要以我為主,部門聯動,安全共創,責任共擔,形成“橫向聯合,齊抓共管”的良好工作局面,同時將村長定為農機安全生產第一責任人,與場監理部門簽訂掛牌、考證、檢審、安全生產目標責任書,獎罰分明。八是對未參加年度檢審驗,尤其是對“黑車非駕”拖拉機違章載人、超載、超速、酒后駕車的嚴管重罰,決不姑息遷就。九是對農機監理部門要建立健全主要領導負責的農機安全生產責任制,將農機安全生產監理目標層層分解,責任到人,各司其職,各負其責,實行安全生產例會制度,定期通報本單位的農機安全生產形勢,分析事故隱患,制定防范措施。
六、加強農機操作人員的培訓
為加強提高駕駛員的操作水平,根據操作人員居住面廣、線長、分散的特點,要積極與農機學校和農機推廣站共同組織學員短期培訓,或到田間地頭進行現場講授指導,或結合機具的保養維修,開展技術咨詢和技術服務。同時要保證質量,按教學大綱要求及學員條件,靈活掌握,授課要突出重點難點,使學員熟練掌握駕駛操作技術,嚴把考證關,從源頭消滅事故隱患。同時有計劃、有步驟地選派農機教師、農機專業技術人員和農機監理員到外地參觀學習,或到大專院校進修,更新知識,以提高農機安全教師隊伍的整體素質,保障農村經濟的安全穩定發展。
參考文獻
[1] 趙文明.淺議當前農機監理工作對策.中國農機監理,2007(02):10
關鍵詞:農機;安全監理;工作措施
農業機械化是一項重要的農業基礎建設,是改善農民生產生活條件、促進農業穩定發展和農民持續增收、推動農村經濟社會全面進步的重要力量。發展農業機械化,必須提高農機裝備水平、農機作業水平、農機安全水平、農機科技水平和農機服務水平。農機的安全水平直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全,同時還會影響農機化事業健康、全面發展。因此,必須時刻關注農機的安全監理,建立長期有效的農機安全監理機制,扎實推進農機監理工作,提高農機安全水平。
1正確認識當前的形勢,使農機監理工作有的放矢
近年來,雖然全國農機安全水平平穩好轉,重特大農機事故得到有效遏制,但農機安全生產形勢依然非常嚴峻,特別是農用車違章載人、無牌行駛、駕駛員無證駕駛的現象還比較普遍,潛伏著嚴重的事故隱患[1-2]。因此,農機監理人員要從關心人民生命財產安全與維護經濟、社會發展良好秩序和環境的高度出發,認真履行好自己的職責,一如既往地加強農機安全管理,各崗位人員應堅守崗位,盡職盡責,全面認真地履行好農機安全監理的職責。
2加強農機安全監理宣傳,開創農機監理工作新局面
加強宣傳,防患于未然是農機安全生產的一項重要措施。《農業機械化促進法》《道路交通安全法》及農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》等法律法規明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務,為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。目前,許多地方由于宣傳不到位,致使農機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手甚至認為“農機監理只是收錢”,不愿意積極配合,逃避管理。針對這一情況,鄉鎮農機服務機構要根據自身的工作實際,采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育;以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式,教育機手、群眾提高安全意識;采取印發宣傳資料、刷寫標語、展出圖片、宣傳車和召開事故現場會等多種形式,對農民進行多視角、多層次、多方位的宣傳[3-4]。貫徹安全第一、預防為主的方針,提高其操作、保養技術水平,增強其安全生產意識和安全責任感,使之認識到安全生產的重要性,在講經濟效益的同時,要注重安全生產,能夠自覺遵章守紀,減少違章現象發生,杜絕事故隱患,實現安全生產。
3切實轉變工作作風,使農機監理與服務相結合
要把管理與服務緊密結合起來,以管理帶服務,以服務促管理。一是增強服務功能。對來辦理業務的機手,只要符合手續,必須立即辦理,決不讓機手跑第2次;對路途遙遠、手續不全的,先發給證,待手續補辦齊全后,再發給正式證件。二是增強服務效果。在辦理農機監理的各項業務中,本著想為機手所想、急為機手所急的工作態度,開展送檢下鄉、送辦理業務下鄉等便民服務,直接體現出為機手服務的態度與熱情。三是本著教育為主、處罰為輔的原則,適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業。這樣不但可以為農戶提供方便,而且可以密切農機監理人員與廣大農機手的關系,增進同廣大機手的感情,有利于農機安全監理工作的有序開展。
4做好“農機安全村”建設,使農機監理的責任更明確
“農機安全村”是指以行政村為單位,通過建立健全村一級的農機安全管理制度,落實村內農機安全責任,加強農機安全法律和安全知識宣傳教育,提高農民群眾的農機安全生產意識,在農村形成人人懂農機安全、個個講農機安全的良好氛圍。做好安全村的建設,要努力做好以下幾點:一是在安全村內要建設相對固定的農機安全宣傳教育學習活動場所,定期組織發動村內農民、機手、小學生參加“農機安全日”學習活動。二是各安全村村委會成立農機安全生產領導小組,明確組長和成員,配備農機管理員。村委會要認真貫徹執行上級農機部門的有關文件精神,及時傳達上級有關安全生產的方針政策、法令法規,及時向農機手布置工作任務,并把村農機管理員和農機手的需求與情況反映給上級農機部門,能主動向農業分管領導請示匯報工作,對農機安全村的建設提出規劃。三是安全村做好農業機械的年度檢驗、注冊登記。協助搞好春耕、雙夏、秋收期間的農機安全檢查,消除安全隱患,有效防止農機事故的發生。各安全村要實現農業機械的掛牌率、檢驗率、駕駛員持證率均達到100%,努力實現農機安全生產零事故。四是各安全村與機手簽訂農機安全生產責任書,定期對機手進行考核,監督檢查機手對安全生產知識的學習和各項規章制度的執行情況。定期組織有關人員和機手召開安全會議,制訂并完善農機安全生產規章制度,使安全村的安全生產管理規范、科學、有序。
5參考文獻
[1] 李文通.農機管理的首要責任是安全生產[J].河北農機,2008(3):14.
[2] 何必文.筑牢農機安全屏障消除農機事故隱患[J].廣西農業機械化,2005(5):15-16.
一、目標任務完成情況
1、截止月14日,全市共檢驗各類農業機械2514臺。其中拖拉機聯合收割機2159臺、其它農業機械355臺;注冊登記拖拉機聯合收割機508臺、其它農業機械355臺;考核發拖拉機聯合收割機駕駛證286本、核發其它農業機械操作證355本。
2、截止月21日,全市共吸納農業機械安全協會會員2080名,收取農機安全互助費27.6萬元。
3、處理農機事故3起。農機事故死亡率為零。
二、主要工作做法
(一)、以農機“安全生產年”活動為主線,狠抓農機安全生產的各項工作
1、全面落實農機安全生產目標責任制。
一是進一步加強了農機安全生產責任制的全面落實。通過幾年的努力,我市已逐步落實了農機安全生產工作“三項責任”,即:各級政府的領導責任、主管部門的監管責任、農機業主的主體責任,形成了市政府—鎮街辦—行政村;市農機局—鎮街辦農業服務中心—行政村(農機專業合作社、農機大戶);市農機安全監理站—農機安全員—農機業主。建立了我市農機安全生產多位一體的責任體系。二是層層簽訂責任狀,進一步明確雙方的責任和義務。我站與農機駕駛操作人員共簽訂責任書2600余份。三是進一步落實農機安全生產“三個制度”。即:考核制、責任倒查制、過錯追究制。按照層級負責、落實到人的責任體系,切實加強農機安全生產工作的領導。
2、扎實開展農機安全生產專項活動。
今年我市根據各級政府和主管部門的文件精神和安排部署,相繼開展了“農機安全生產年”活動、“農機百千萬文明交通行動”、“嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動”、“安全生產月”活動、“打擊農機安全生產違法行為專項行動”、重要節假日和主要農時季節專項安全檢查活動,切實做到“四有”,即:有方案、有措施、有檢查、有落實,確保專項活動取得實效。
〈1〉、重宣傳,營造活動氛圍。專項活動開展期間,我站充分利用電視、專欄、廣播、橫幅、專題活動等形式廣泛宣傳,營造農機安全生產氛圍,并聯合相關部門積極開展專項活動。據統計,今年我站共舉辦各類安全培訓30場次,發放宣傳資料6000多份,懸掛橫幅標語60多條,在電視臺《鄉村行》播放專題片28次,受教育機手達7300人次。
〈2〉、抓重點,排查事故隱患。我市按照專項活動的總體要求,認真部署,強化措施,狠抓落實,確保“兩打一檢”活動取得實效。一是確保隱患排查常態化。我站監理人員會同鎮街辦農機崗位責任人建立常態機制,分赴鄉村道路、田間場院開展安全檢查,嚴厲打擊拖拉機、聯合收割機無證駕駛、違法載人、酒后駕駛、掉檢脫審、超速超載等違法行為。二是確保隱患治理重點。針對重要場所、重要農時季節進行集中打擊。在“三夏三秋”、重要節假日、冬季農田水利基本建設期間,我站組建專班進行了全天候的安全監管。特別是夏收及秋收等農忙季節,針對外來及本地收割機搶時搶季作業,極易忽視農機安全的實際,我站開展了“兩檢查一告知”的活動,即:檢查證件是否齊全、檢查機具安全狀態是否完好、告知安全生產注意事項,并在現場發放農機安全告知書,及時排除事故隱患,得到了駕駛操作人員及農戶的好評。三是加強了其它危及人身財產安全的農業機械安全監管。特別是強化了微耕機操作培訓和安全監督管理。據統計,今年我市共進行安全檢查460人次,排查事故隱患540個,已整改到位526個,整改率達到97﹪。
3、深入開展“平安農機”創建工作。
鞏固創建成果,深入開展“平安農機”創建工作,是我市今年工作的重中之重。據此,我市不僅要在已經創建的鎮村上下功夫,完善措施、開展活動、建立機制、鞏固成果,而且要對照模式,創新方式,輻射全市,擴大成果。通過扎實有效地開展創建工作,已創建9個安全鎮,56個安全村(農機合作社、農機大戶)。結合“農機百千萬文明交通行動”,已推薦1個農機文明交通鎮、18個文明交通機車、230個文明駕駛人,將受到省市的命名表彰。
(二)、以提高農機“三率”為重點,擴大農機列管面
1、繼續開展農機“三送”下鄉。
工作前移,重心下沉,服務到鄉鎮,送檢到村坉,是新時期農機監理工作的必然要求。我站結合三個時段,扎實開展了“三送”活動。一是三月份集中年檢審階段。組織全站人員到各鎮中心及區域聯系點,集中開展“送檢送審”工作;二是對欲享受國家農機購置補貼的農機手進行農機安全知識培訓,“送考”下鄉,與市農機學校聯合,對農機手進行培訓考試;三是我站與各鎮街辦農業服務中心聯系,對購買了補貼機具的農機戶發放牌證。
2、加大對補貼機具的牌證核發力度。
一是對大中型耕整機械和收割機械在補貼現場發放牌證;二是對手扶拖拉機在鄉鎮進行集中辦理。針對有些資料不全的機車,我們采取了先辦后補的方法,由我們找經銷商補辦相關手續。極大地方便農機手,減少奔波之苦。
3、加強其它農業機械的牌證管理。
根據農業部《關于進一步加強農機監理工作的意見》(農機發【2012】5號)及省農機局、省農機監理總站的相關文件要求,積極推進農機監理工作“四個轉變”,我站把推土機、微耕機、挖掘機等危及人身財產安全的農業機械逐步納入了監管范疇,核發農機操作證、登記證,進行實地安全技術檢驗。兩年來,共核發兩證765臺人套,為適應我市農機化又好又快發展的新形勢、新要求,實現對農業機械的全面監管奠定了良好地基礎。
(三)、以加強自身建設為抓手,不斷提升監理能力
1、加強監理人員學習培訓,提高履職能力。
隨著農業部《農機安全監理人員管理規范》、《農業機械安全監督管理條例》、《農業機械事故處理辦法》、《關于進一步加強農機安全監理工作的意見》等一些法規及文件的出臺,給農機安全監理工作提出了新任務和新要求。為此,我們一是強化了對監理人員的學習培訓,采取送訓、請訓和自訓相結合的辦法,做到理論與實踐相結合。二是主動參加我市的“三萬”活動,積極為聯系村做好事、辦實事,得到了有關部門和村里群眾的好評。同時,使我站派出的工作隊員得到了鍛煉,提高了工作管理經驗。三是加強了全體監理人員的思想政治、職業道德和廉政教育,推進工作作風的轉變,提高其履職能力。
2、加強農機監理裝備建設,提高監管能力。
今年3月份,省農機局在《2010年省級農機公共服務能力及農機服務體系建設項目》中為我站配備了車載式農機安全檢測設備,這對于增強我市農機監理快速反應能力,提高機車的安全技術狀態起到了極大地推動作用,同時,我站自籌資金,配備了6臺電腦、3臺打印機,2部照相機,已基本實現了辦公自動化。
3、大力推進農機安全互助保險工作,提高安全風險保障能力
在今年的農機安全互助保險工作中,做法上我們堅持“五靠”、“五及時”。靠領導重視抓落實、靠提升素質強管理、靠加強宣傳納會員、靠全面覆蓋拓領域、靠補償及時贏信任。宣傳及時、納會及時、出險及時、定損及時,補償及時。目前,累計吸納農機會員3333名,籌集互助會費38.3萬元,承擔農機風險保障金3千多萬元;接到事故報案5起,結案補償4起,補償事故損失8735元。通過我們大力推進農機安全互助保險工作,互助合作,同舟共濟,使得我市農機抗風險的能力大大增強,建立了一道安全保障線。
三、存在的問題
1、宣傳力度不夠,拖拉機使用功能轉型,絕大多數拖拉機從事純農田作業,導致我市農機“三率”偏低。
2、農機安全監管體制不健全,鎮街辦農業服務中心人員處于實散名不散的局面,難于把農機安全監管工作落到實處。
3、農機安全監管手段落后,權責不對等,往往只能管路放田,丟失一大片。執法手段不硬,執法力度偏軟。
4、拖拉機違法載人、無牌無證駕駛現象在我市較為突出,農機安全隱患時刻存在。隱患排查力度還需進一步加強。
5、我站的財政預算性質還未改變,人員和公用經費嚴重不足,靠收費養人養事,農機安全經費無力投入
關建詞 農業機械化;發展措施;安徽舒城;闕店
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)14-0307-01近年來,舒城縣闕店鄉堅持以市場為導向,著力培養農業優勢特色產業,按照優質、高產、高效、生態、安全的原則,突出抓好板栗、無公害蔬菜、藥材、葡萄、家禽、生豬等特色農產品生產,逐步形成了“一村一品”的農業產業結構新格局。與此同時,該鄉以推進農業現代化為方向,以農業綜合生產能力提高為目標,大力發展農機事業,全鄉農機裝備水平和農機服務保障能力不斷提高。目前,全鄉擁有各類農機總動力3 418臺(2.1萬kW),其中變型運輸機372臺,大、中拖拉機24臺,手扶拖拉機975臺,農用排灌機械2 000臺,聯合收割機14臺,其葉加工機械3套,插秧機8臺,保鮮儲藏設備2套,其他機械22臺。據不完全統計,每年完成機耕面積1 333.3 hm2,占全部常用耕地總面積的80%;機收面積1 000.0 hm2,占全部常用耕地面積的60%;機灌面積183.3 hm2,機械化插秧133.3 hm2。農業的根本出路在于機械化,農機事業的良好發展態勢促進了農業農村經濟健康快速發展,為全鄉農業現代化建設注入了持續的生機和活力。為促進該鄉農業機械化的進一步發展,要采取以下幾方面措施。
1 加強組織領導,為農機事業提供發展保障
闕店鄉黨委、鄉政府將農機事業發展作為“三農”工作的重要內容列入議事日程,成立了由闕店鄉主要負責人任組長,分管負責人任副組長,農業、公安、工商、交通等部門負責人為成員的領導小組,協調研究解決“平安農機”創建、購機補貼等農機化工作,構建了“政府主導,農機為主,部門配合,社會參與”的工作格局。著眼全局,想方設法為鄉農機部門改善辦公場所和辦公條件,全方位支持鄉農綜中心農機技術人員開展農機化各項業務工作[1-2]。
2 搞好宣傳教育,為農機事業營造發展環境
圍繞“平安農機”創建,開展了形式多樣的“平安農機”主題宣傳教育活動,包括發放“平安農機”宣傳資料和《倡議書》逾1 000份,舉辦農機駕駛員培訓班,觀看安全教育警示片,向3個“平安農機”示范村發放農機安全宣傳掛圖,為10個示范戶各贈送一本平安農機知識手冊,邀請農機監理站工作人員給闕店中學學生上一堂“平安農機”暨安全生產宣傳教育課。設立了農機安全活動室,定期開展宣傳教育和學習交流活動。建立完善農機基礎臺賬,隨時掌握農機安全生產動態,做到農機檢審工作的正常化,使農機掛牌率、檢驗率和農機駕駛員持證率均達95%以上。對轄區內實行牌證客理的農業機械進行登記造冊,積極協助縣農機監理站做好農機年檢工作。鄉、村、戶簽訂農機安全生產責任書,聘用村級農機安全管理員,積極開展安全宣傳教育活動,鄉農機人員在農忙時節加強農機作業現場檢查指導和服務工作,不定期開展田間路查工作,確保農機安全生產,轄區內全年無拖拉機道路交通事故[3-4]。
3 把握政策機遇,為農機事業增添發展后勁
闕店鄉積極落實農機中央財政補貼政策,鼓勵支持農民多購機、購好機。采取信貸上幫助、技術上支持、補貼資金上傾斜等方法,引導農機大戶、農機合作社購置大中型農機具,由個體、小型的數量型向規模、大中型的質量效益型轉變,向高效、智能化方向發展,優化農機裝備結構。為充分利用政策,闕店鄉大力搞好補貼政策宣傳,做到家喻戶曉。及時受理群眾申請,規范操作程序,做到了辦事公開透時、上門服務周到、上報及時完整,確保了全鄉農機補貼工作的順利開展。2011年全鄉新增各類農業機械逾100臺套,其中補貼購置大中型聯合收割機3臺,大中型拖拉機6臺,小型拖拉機41臺,拖拉機配套機具11臺,同時農用運輸機械新增37臺。農機補貼政策效應明顯,最近3年兌現農機中央財政補貼資金逾100萬元,有效拉動了農村市場,加速了農業生產方式轉變。
4 積極服務扶持,為農機事業提供發展動力
一是圍繞新技術示范抓服務。2011年闕店鄉建立了逾66.67 hm2水稻機插秧示范點。先后組織農機大戶、種糧大戶參加六安市及全縣水稻育插秧技術培訓班和全縣育插秧技術示范推廣現場會,在干部群眾中廣泛宣傳水稻機械化生產技術,積極引導農民參加水稻機械化育插秧工作并著力推廣油菜收割機械化技術,同時開展農機科技宣傳和技術指導。根據農業生產時節,組織春耕、三夏、三秋農機化生產,搞好農機會戰。二是圍繞拓展農機作業領域抓服務。充分發揮農業機械化集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用和優勢,積極探索按照依法自愿有償原則,鼓勵農機專業合作社、農機大戶參與土地承包經營,引導土地承包經營權流轉,發展多種形式的規模經營,促進農業生產經營模式創新。組建了農機專業合作社——助農農機專業全作社,幫助其完善制度,規范運行,做到入社成員機具牌證齊全、持證上崗,具備耕、種、收全程機械化服務能力。目前該社年機械化作業服務面積超過333.33 hm2。積極組織農機投入主要經濟作物生產“耕、種、收”,擴大機耕、機收、機電排灌、機械植保面積和農副產品加工量;著力引導農機作業由種植業向畜禽養殖、農產品加工和農田基本建設領域拓展,由產中向產前、產后延伸,不斷拓寬發展領域,提高畜牧業、漁業、林果業及設施農業和農產品加工業的機械化水平。三是圍繞農機科技培訓抓服務。協助縣農機駕校做好陽光工程和農機專業技術培訓,負責參訓人員摸底上報,為新型農民農機培訓聯系場地,通知督促培訓人員按時參訓,培養一大批用得上、留得下的農機操作技術技能人才。
5 參考文獻
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截至目前,共有登記上戶的拖拉機113臺,其中傳統拖拉機68臺,存量變型拖拉機45臺(按照省廳要求,變形拖拉機按低速貨車報廢12年限計算,截止今年7月底,共有31臺達到報廢年限),聯合收割機15臺。共核發的駕駛證105個,其中拖拉機G證71個,拖拉機G2證29個,S、K2、G1以及其他證19個。
二、2021年農機安全主要工作:
(一)深入開展農機安全生產大排查行動。切實履行職責,嚴格依法行政,根據省、市關于農機安全生產的決策部署,認真組織開展農機安全生產大排查行動,嚴厲打擊、查處農機安全生產違法違規行為。認真組織重點檢查執行農機安全生產法律法規、規章和規范性文件等情況。加強對上路行駛的變型拖拉機的監管,嚴厲查處已注銷牌證的拖拉機(變型拖拉機)及違法拼裝的農機生產作業。加強對主要農時季節和重大節假日等主要時段路段的農機安全檢查,主動會同交通部門開展以農村道路拖拉機交通安全為重點的安全執法行動,進一步強化農機安全生產長效治理機制,確保農機生產安全。
(二)深入開展農機安全生產宣傳教育行動。以農機安全監管檢查為主體,結合“安全生產月”活動,深入田間地頭農機作業場所進行農機安全宣教活動,通過發放農機安全生產告知書、宣傳單、張貼海報、簽訂農機安全生產責任書等形式大力宣傳安全生產法律法規,著力普及農機安全生產知識,努力營造農機安全生產氛圍,切實增強廣大農機從業人員、農民群眾的安全、法制意識。把《條例》、《規章》等法律法規的宣傳作為宣傳教育行動的重中之重,切實開展廣泛深入宣傳活動,努力做到家喻戶曉,營造良好氛圍。今年共印發農機安全生產告知書1000余份、宣傳手冊1000余份、張貼海報290張,送農機安全文化下鄉2場次。
(三)深入開展農機安全生產治理行動。強化對擁有拖拉機(變型拖拉機)、聯合收割機等農業機械的農業生產經營單位(包括農機專業合作社等農機作業服務組織)、各鄉鎮農機駕駛操作人員的安全生產主體責任和農機監理站的安全生產監管責任,全面排查治理農機事故隱患和薄弱環節,有效防范并遏制較大以上農機事故發生。并重點排查拖拉機(變型拖拉機)無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、帶病行駛、超載超速、人貨混裝等違法行為等情況;排查拖拉機(變型拖拉機)和聯合收割機的登記、年度檢驗情況,拖拉機(變型拖拉機)和聯合收割機駕駛證的申領、換發、審驗情況。加大力度對拖拉機(變型拖拉機)和聯合收割機無牌行駛作業、不按時參加年度安全技術檢驗和無證駕駛等現象進行整治,努力提高拖拉機(變型拖拉機)和聯合收割機的登記率、檢驗率、駕駛操作人員的持證率,切實消除農機生產安全事故隱患。認真落實專人填報隱患排查治理情況統計報表,完整、準確、及時地反映隱患排查治理工作情況,逐步實現隱患排查治理、信息統計制度常態化。充分發揮與公安交警部門的協作聯勤工作機制作用,對重點地區、重點路段的拖拉機違法載人、酒后駕駛、無牌無證上道路行駛等違法行為進行了嚴厲查處。今年截止目前,已配合交警四大隊開展聯合執法23次,出去執法人員75人次,查處涉嫌農機違法行為7起,移交公安交警部門7起,報廢拆解存在安全隱患拖拉機4臺。
三、存在的主要問題:
(一)農機執法人員無執法資格,對違法行為無法依法查處,致使違法行為人未受到及時的應有的行政處罰。
(二)部分鄉鎮人民政府對農機安全工作不重視,無具體經辦人員,更無安全監管人員,工作落實不到實處。
(三)機關事業單位機構改革后,工作分工不明,原農機監理站職能職責未進行明確拆分,致使股室間工作相互推諉,安全監管工作落實不到實處。
(四)部分機手文化水平較低,法制觀念淡薄,對機車管理不善,安全意識差,逃避檢查,“黑車非駕”現象越來越多,造成農機管理難,執法難,每年的年檢工作難度大,年檢率低。
(五)農機安全監理業務經費嚴重不足,與安監、公安、交通等部門開展聯合監督執法檢查的經費無保障,無法形成有效的長期聯合檢查執法機制,導致拖拉機脫檢脫保現象嚴重,形成較大的農機安全隱患。
四、2022年工作打算
(一)認真做好《中華人民共和國農業機械安全監督管理條例》和《農業機械運行安全技術條件》的宣傳貫徹落實工作,加強拖拉機、聯合收割機、耕整機、青飼料切碎機等涉及人身安全的農機具的源頭監管工作,加強農機監理監管能力建設,嚴防較大以上農機安全事故的發生。
(二)推進農機安全“全面監理”工作,加強對拖拉機、聯合收割機、微耕機、青飼料切碎機等危及人身安全的農機具的安全監管。
(三)切實推進“平安農機”創建工作,構建農機安全保障體系。
(四)繼續開展農機安全“文明監理、優質服務”活動,著力完善農機監理隊伍建設。