企業(yè)國有資產(chǎn)管理條例精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)國有資產(chǎn)管理條例范文

關(guān)鍵詞：大型醫(yī)院 醫(yī)療設(shè)備 高值物資 國有資產(chǎn)管理

中圖分類號：F251

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-249-02

一、大型醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備及物資管理現(xiàn)狀

1.設(shè)備及物資賬實不符。賬實不符是大型醫(yī)院固定資產(chǎn)管理過程中最常見問題之一，可以分為賬面數(shù)量多實物少、賬面數(shù)量少實物多等情況，導(dǎo)致賬實不符的具體原因如下：首先，科室固定資產(chǎn)“出”無節(jié)制。一方面，申請多少，報廢多少，使用科室內(nèi)部沒有醫(yī)療設(shè)備出入明細(xì)記錄。科室負(fù)責(zé)人“重購買輕管理”，當(dāng)資產(chǎn)需要盤點核查時，自己也不確定已經(jīng)拉走了多少儀器，更不清楚相關(guān)設(shè)備、型號、品牌等信息，為管理監(jiān)督部門清理賬目造成困難，出現(xiàn)呆賬、死賬，導(dǎo)致賬實不符。例如醫(yī)院醫(yī)技科室使用的計算機(jī)，在沒有改革之前，申請報廢計算機(jī)時，科室申請打白條，還可以口頭報廢，倉庫管理人員就可以直接拉走設(shè)備及物資，報廢過程沒有報廢申請及審批手續(xù)，對處理報廢設(shè)備沒有記錄詳細(xì)信息、沒有負(fù)責(zé)人員簽名。長此以往，賬目資產(chǎn)無法核實查詢，出現(xiàn)科室賬目計算機(jī)多，而實際使用數(shù)量少。

其次，在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理改革之前，醫(yī)院物管部門對于報廢的醫(yī)療設(shè)備、物資也有“重錢輕物”的思想，對申請報廢的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時，沒有制定報廢審批制度，使申請報廢科室無制度可遵循。報廢時，直接從科室拉走，一些設(shè)備及物資無人記錄，無人審核，報廢物品長期堆積在倉庫。另外，報廢處理程序未與財務(wù)賬務(wù)處理部門配合好，造成實物設(shè)備已經(jīng)退回，但相關(guān)賬目一直未清理，所以也造成賬目數(shù)量多，實際使用少的糊涂賬現(xiàn)象，使以后的管理監(jiān)督工作難以開展。

再次，科室固定資產(chǎn)“入”無節(jié)制。由于采購部門與使用部門溝通欠缺，對有些設(shè)備及物資使用情況不了解，大批量采購儀器設(shè)備且價格居高，科室之間出現(xiàn)需求與采購偏差，既浪費資金成本，又沒有達(dá)到預(yù)期效率，部分醫(yī)療設(shè)備出現(xiàn)閑置。例如，住院部普通外科病區(qū)使用的一臺監(jiān)護(hù)儀，購入原值138000元，與其他護(hù)理所需監(jiān)護(hù)儀使用功能一樣，但購入原值高于其他類監(jiān)護(hù)儀，出現(xiàn)成本浪費、閑置等問題。另外，一般設(shè)備成批采購，出現(xiàn)使用效率低，質(zhì)量差的問題，例如電子設(shè)備中的打印機(jī)，對于醫(yī)院醫(yī)技科室，人員工作常常需要24小時在崗，24小時不停使用，打印機(jī)耗損大，所以對于醫(yī)療科室配備的打印機(jī)要求使用壽命長，質(zhì)量有保證，功能通用簡便。但也有不少科室反映，部分批次的打印機(jī)價格高，容易出現(xiàn)壞損，修理成本高，維修人員通常以舊換新，所以壞損的打印機(jī)還未維修就已經(jīng)報廢，科室賬面又登記一臺新打印機(jī)，造成設(shè)備上賬就無“入”的限制。

最后，存在“隱形資產(chǎn)”，物品管理科室沒有及時配合財務(wù)部門做好登記建賬工作。一部分設(shè)備及物資沒有通過財務(wù)登記上賬或是被拖延登記，這部分資產(chǎn)成為醫(yī)院的“隱形資產(chǎn)”， 造成一部分醫(yī)院國有資產(chǎn)的流失，其中包含一些接受捐贈的設(shè)備及物資。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》第一章第三條規(guī)定：行政單位國有資產(chǎn)，包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。由于使用科室與物管科室沒有國有資產(chǎn)意識，認(rèn)為接受捐贈的設(shè)備資產(chǎn)屬于自有資產(chǎn)，沒有及時上報資產(chǎn)管理部門。

2.未達(dá)賬項申請報廢。會計范疇中未達(dá)賬項，是指由于企業(yè)與銀行取得憑證的實際時間不同，導(dǎo)致記賬時間不一致，而發(fā)生的一方已取得結(jié)算憑證且已登記入賬，而另一方未取得結(jié)算憑證尚未入賬的款項。與財務(wù)會計范疇相比醫(yī)院的未達(dá)賬項可以理解為：物管科室與財務(wù)部門取得資產(chǎn)憑證或者資產(chǎn)申請時間不同，導(dǎo)致記賬時間與使用時間不一致，一方已經(jīng)接收開始使用，而另一方尚未取得資產(chǎn)處理申請單或收據(jù)，從賬目角度看形成“隱形資產(chǎn)”。由于以上“隱形資產(chǎn)”確實存在并一直使用，當(dāng)毀壞或需要報廢，申請科室報廢時無賬可查，所需報廢的設(shè)備、物資滯留科室。例如在盤查核實部分醫(yī)療科室資產(chǎn)，顯示盤盈一張轉(zhuǎn)椅，但無賬目記錄，這時如果科室申請報廢轉(zhuǎn)椅，雖已到達(dá)報廢年限，但是無法進(jìn)行報廢審批手續(xù)，從財務(wù)記賬角度看，這把轉(zhuǎn)椅就是未達(dá)賬項申請報廢。屬于未達(dá)賬項的設(shè)備物資，從賬面上無法顯示，不易發(fā)現(xiàn)，相關(guān)管理部門缺少對醫(yī)療設(shè)備及物資定期盤點核查。

3.醫(yī)療設(shè)備與一般物資易耗品混合登記建立賬目。醫(yī)療設(shè)備一般包括醫(yī)用電子儀器、激光儀器設(shè)備、臨床檢驗分析儀等大型儀器，其特點是原值大，維護(hù)成本高，流動較穩(wěn)定；一般物資包括低值易耗品、藥品、材料等，其中低值易耗品包括，辦公用品、醫(yī)療護(hù)理用品、消毒工具、簡單手術(shù)器具等，具有原值小、易消耗、流動頻繁等特點。在管理建賬時將兩者混合記入固定資產(chǎn)卡片管理，造成賬目繁多，查詢?nèi)唛L、處置手續(xù)繁瑣等，使日后的管理工作造成效率低，監(jiān)管差。例如棉被、棉褥、電話機(jī)、工具等物資易耗品，每一項設(shè)備及物資應(yīng)使用一個資產(chǎn)編號，當(dāng)成批登記上賬時，會計人員為了記錄方便，將幾十件物資歸屬于同一個資產(chǎn)編號登記入賬，如果科室只報廢同批次的幾件棉褥，怎樣把這幾十件物資平均使用一個資產(chǎn)編號做報廢處理，這也為報廢工作造成困難，使工作效率減低，報廢時間延長。因此，管理者應(yīng)將醫(yī)療設(shè)備與一般物資分開登記建賬，區(qū)分報廢處理。

二、醫(yī)療設(shè)備及物資管理要求

早在1920年，美國就已開始培養(yǎng)組織醫(yī)學(xué)工程人員，注重設(shè)備的管理與維修，以延長醫(yī)療設(shè)備的使用壽命，1989年已有85%的醫(yī)院具備醫(yī)學(xué)管理工程部。歐盟每屆會議都會表揚(yáng)在設(shè)備管理、維修等方面作出貢獻(xiàn)的人員。在國內(nèi)，1999年12月28日國務(wù)院第24次常務(wù)會議通過《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，并于2000年4月1日起施行，加強(qiáng)對醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，促進(jìn)了醫(yī)療體系的健康發(fā)展。新版《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》于2014年6月1日起施行，新版的管理條例加強(qiáng)了對大型醫(yī)療設(shè)備備案事項的監(jiān)督檢查，注重對使用單位的日常管理監(jiān)督，對高風(fēng)險產(chǎn)品建立可追溯制度和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測、再評價、召回等上市后監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。2006年5月30號財政部第35號令，《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》進(jìn)一步提出行政事業(yè)單位對本單位國有資產(chǎn)實施賬目、清查、維護(hù)、統(tǒng)計、建檔等職責(zé)，以及國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

國有資產(chǎn)管理是指對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理，國有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。

三、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備及物資管理機(jī)構(gòu)及管理辦法介紹

2013年內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院在醫(yī)療機(jī)構(gòu)率先成立國有資產(chǎn)管理部，現(xiàn)已逐步解決醫(yī)療設(shè)備及物資管理混亂等問題，進(jìn)一步實現(xiàn)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的優(yōu)化管理，資產(chǎn)有效配置與使用，為防止國有資產(chǎn)流失提供管理依據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院各種醫(yī)療儀器和設(shè)備共計資產(chǎn)價值6.85億元，大型醫(yī)療設(shè)備有雙螺旋CT、瓷共振儀、全身伽瑪?shù)丁?zhǔn)分子激光治療儀、乳腺X光機(jī)、全自動生化分析儀、ECT、高能高頻多彈頭微波腫瘤治療儀、數(shù)字胃腸造影、數(shù)字減影儀、遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)、CCU和ICU、監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等當(dāng)今一流設(shè)備。

1.建立健全醫(yī)院固定資產(chǎn)管理體系，成立國有資產(chǎn)管理部實行集中管理。由過去固定資產(chǎn)分散管理，即原來由使用科室、總務(wù)后勤部、醫(yī)學(xué)工程部、招標(biāo)采購部、財務(wù)部等多部門分散管理的工作，集中改為由國有資產(chǎn)管理部統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。國有資產(chǎn)管理部管理醫(yī)院固定資產(chǎn)及其他低值易耗品賬目。劃分醫(yī)療設(shè)備及物資實物管理部門，由醫(yī)學(xué)工程負(fù)責(zé)醫(yī)療器械維修護(hù)理及采購保管，總務(wù)后勤部負(fù)責(zé)一般醫(yī)療物資、易耗品、辦公用品等實物的庫存采購及管理。減輕醫(yī)院固定資產(chǎn)實物管理對財務(wù)管理的壓力，使其集中注意力在精細(xì)化管理及內(nèi)部控制。其次，成立專屬部門有利于責(zé)權(quán)劃分，從整體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)總務(wù)后勤部與醫(yī)學(xué)工程部資產(chǎn)管理工作，同時有利于總務(wù)后勤部與醫(yī)學(xué)工程部發(fā)揮科室優(yōu)勢，專注于設(shè)備器械維護(hù)與研發(fā)，以及庫存物資管理，最重要的是有利于管理監(jiān)督醫(yī)院固定資產(chǎn)變化動向，做到優(yōu)化配置。

2.建立醫(yī)療設(shè)備與物資易耗品的分級管理制度。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例》及《自治區(qū)國有資產(chǎn)管理辦法》對醫(yī)療設(shè)備及物資采購、管理、處置等問題進(jìn)行因的制宜的調(diào)查與研究，制定適合本醫(yī)院國有資產(chǎn)管理制度。例如，對單價在1000元以上（包括1000元）的設(shè)備及物資劃分為固定資產(chǎn)類管理；對單價1000元以內(nèi)的器具及物資劃分為低值易耗品類賬，分開建賬。按照醫(yī)療設(shè)備與一般物資的特點分類，分別編制醫(yī)療設(shè)備資產(chǎn)編號與一般物資編號，醫(yī)療設(shè)備處理要嚴(yán)格遵循國有資產(chǎn)報廢處理條例，以優(yōu)化配置，效率最大化為主，做不同的資產(chǎn)類別區(qū)別管理，有利于規(guī)范醫(yī)院財務(wù)體系管理，使醫(yī)療設(shè)備及物資管理工作更加有效率，便于核查監(jiān)督。

3.加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備及物資盤點管理。疏于醫(yī)療設(shè)備及物資盤查監(jiān)督，是導(dǎo)致賬實不符的主要因素，定期資產(chǎn)盤查能有效防止資產(chǎn)流失，起到監(jiān)督管理作用，引起固定資產(chǎn)使用者重視。醫(yī)院每年至少要進(jìn)行一次全院固定資產(chǎn)實地盤查，深入門診、住院、急診等部門盤點統(tǒng)計。由采購部門、管理部門及財務(wù)部門派出專人組成盤查小組，制定盤查辦法，在實物盤查中記錄盤查科室、數(shù)量、型號等。盤查結(jié)束后，由各科室負(fù)責(zé)人對盤查結(jié)果簽字確認(rèn)，各盤查專員總結(jié)匯報盤查中出現(xiàn)的問題，并上報盤查小組或國有資產(chǎn)管理部處理，盤查小組要認(rèn)真負(fù)責(zé)并對盤查結(jié)果負(fù)責(zé)。

4.規(guī)范醫(yī)療設(shè)備與物資條碼管理。配套應(yīng)用固定資產(chǎn)管理軟件，實施醫(yī)院醫(yī)療物資的數(shù)字化管理與醫(yī)院HIS系統(tǒng)結(jié)合，實施醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備及物資條碼化管理，將每一項資產(chǎn)信息包含在每一個條碼中，包括：原值、入庫日期、型號、廠家、折舊等等，不僅有效減少了人員錄入出錯率，而且為醫(yī)院節(jié)約管理成本。

5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識，提高管理人員素質(zhì)。定期對醫(yī)療設(shè)備及物資等管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化使用科室的物資節(jié)約意識，規(guī)范醫(yī)院固定資產(chǎn)使用人員行為，提高設(shè)備使用者的素質(zhì)，愛護(hù)公共設(shè)備。對管理工作人員每月進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，一方面加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備、物資管理的法律意識、專業(yè)技能培養(yǎng)，努力維護(hù)好國有資產(chǎn)管理；另一方面培養(yǎng)固定資產(chǎn)軟件操作技能，熟練掌握日常業(yè)務(wù)。

總之，通過對醫(yī)院大型設(shè)備及物資使用與管理情況的介紹了解，借鑒內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)大型教學(xué)設(shè)備及物資管理改革的經(jīng)驗，針對醫(yī)院賬物不符及大型醫(yī)療設(shè)備與一般物資易耗品混合登記賬目等實際問題，總結(jié)出具體方案幫助醫(yī)院促進(jìn)醫(yī)療設(shè)備及物資的循環(huán)利用，做到醫(yī)療設(shè)備、物資等在各使用部門的優(yōu)化配置；健全固定資產(chǎn)管理制度，改變現(xiàn)有國內(nèi)多數(shù)醫(yī)院醫(yī)學(xué)工程管理部門管理醫(yī)療設(shè)備器械，總務(wù)后勤部門管理一般物資易耗品，財務(wù)部門管理賬目的分散式管理方式為由國有資產(chǎn)管理部統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購、領(lǐng)用、報廢與維修和日常監(jiān)督監(jiān)管工作，做到賬實相符，資產(chǎn)處理程序合規(guī)、管理程序嚴(yán)謹(jǐn)、查詢便捷，約束力強(qiáng)，防止并杜絕國有資產(chǎn)流失，做到增值保值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張曉嵐，喬愛華.醫(yī)院財務(wù)會計[M].上海：立信會計出版社，2012

[2] 李文聰.淺談醫(yī)院國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督[j].中國外資，2011（3）

第2篇：企業(yè)國有資產(chǎn)管理條例范文

完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度是當(dāng)前深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制的一項重要任務(wù)，我國正在著手制定《企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理辦法》。本文作者從法律角度進(jìn)行思考，澄清對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的基本認(rèn)識，包括國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的由來、相關(guān)規(guī)定、主要內(nèi)容、主要作用、存在的不足之處等等。從而進(jìn)一步對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營法律關(guān)系進(jìn)行深入分析，思考如何對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營作出明確的定義，如何明確界定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體、客體和對象，在文章的最后部分，特別強(qiáng)調(diào)了在立法和實踐中需要注意區(qū)分，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理客體是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），而不是經(jīng)營權(quán)或企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。本文對完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度進(jìn)行了有益探討。

關(guān)鍵詞：完善管理制度 國有資產(chǎn) 授權(quán)經(jīng)營 法律思考

在《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》中，明確地提出了完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度這一重要課題，并將其作為深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)。03年8月14日《企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理辦法》起草工作小組召開了企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營立法專家座談會，從會上反映的情況來看，在討論中專家意見分歧比較大，[1]在國內(nèi)，現(xiàn)階段尚缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)、法律理論支撐，因此，有必要繼續(xù)進(jìn)行有益的探索。作者企圖通過本文，談?wù)勛约簩@一問題的法律思考。

一、對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的基本認(rèn)識

（一）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的由來

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理是在組建企業(yè)集團(tuán)的試點工作中，為了組建企業(yè)集團(tuán)，形成以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系，政府國有資產(chǎn)管理部門將集團(tuán)緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)劃撥并授權(quán)給核心企業(yè)，由集團(tuán)核心企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理并承擔(dān)保值增值責(zé)任。其目的是建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系。[2]1992年國家國有資產(chǎn)管理局、國家計委、國家體改委和國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合下發(fā)的《國家試點企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法》對授權(quán)經(jīng)營定義為：“國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指由國有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團(tuán)中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)（集團(tuán)公司，下同）經(jīng)營和管理，建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強(qiáng)集團(tuán)凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢”。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入以及企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的實踐，對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的認(rèn)識又有了新的發(fā)展。

（二）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的相關(guān)規(guī)定

早在1993年制定《公司法》時，在公司立法中，就對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理有過明確規(guī)定。《公司法》第七十二條規(guī)定：“經(jīng)營管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的大型的國有獨資公司，可以由國務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利。”隨著不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，為了積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，黨的十六大對國有資產(chǎn)管理體制改革作出了重大決策，國務(wù)院按照黨的十六大和十六屆二中全會精神，制定了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，確立了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架。該條例第二十八條第一款對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理規(guī)定為：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。”上述規(guī)定，是確立國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度的基礎(chǔ)，同時，也為進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度提供了基本依據(jù)。

（三）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主要內(nèi)容

1、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的目的是探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，建立以資產(chǎn)為紐帶的母子企業(yè)關(guān)系，使國有資產(chǎn)出資人到位并履行好出資人的職責(zé)，建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體系和機(jī)制。

2、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的主體，授權(quán)方是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；被授權(quán)方是所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司。

3、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的核心是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司“經(jīng)營國有資產(chǎn)”，被授權(quán)企業(yè)在授權(quán)范圍內(nèi)，的國有資產(chǎn)依法經(jīng)營、監(jiān)管，對其全資、控股或參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能。

4、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營要由授權(quán)方與被授權(quán)方簽訂授權(quán)經(jīng)營協(xié)議，明確授權(quán)內(nèi)容，使被授權(quán)企業(yè)做到權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，被授權(quán)企業(yè)在享有經(jīng)營國有資產(chǎn)權(quán)利的同時，應(yīng)承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

（四）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主要作用

1、在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與被授權(quán)企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)利和責(zé)任，有利于維護(hù)被授權(quán)企業(yè)的法人主體地位和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對被授權(quán)企業(yè)的出資人地位。一方面，被授權(quán)企業(yè)享有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任；另一方面，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對授權(quán)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2、在被授權(quán)企業(yè)和其子企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)對其子企業(yè)履行出資人職責(zé)，有利于母子企業(yè)層面上的出資人到位，使被授權(quán)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，做到管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，從而有利于子企業(yè)國有資產(chǎn)的市場化運營。實行授權(quán)經(jīng)營后，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不再直接對被授權(quán)企業(yè)的子企業(yè)行使股東的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。

（五）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的不足之處

1、從1992年國務(wù)院四部門聯(lián)合下發(fā)的《國家試點企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法》以來，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的社會經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了重大的變化，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公司制度的確立，國有大中型企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、公司和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的實踐中，積累了大量豐富的實踐經(jīng)驗，特別是黨的十六大以來，新的國有資產(chǎn)管理體制的確立，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理中又出現(xiàn)了新的些問題，從總體來說，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度有待進(jìn)一步完善。

2、目前，由于國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的理論還不是十分成熟，因此，有必要對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的定義，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的主體，包括授權(quán)人、被授權(quán)人，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的客體，包括所有者權(quán)益，股東權(quán)益，企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的對象、范圍等等進(jìn)行深入的探討和研究，使之形成一種比較完善理論，并轉(zhuǎn)化為一種健全制度，使之有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，有利于發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二、對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的法律分析

（一）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的定義

經(jīng)過多年的探索和實踐，可以說對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營有了新的認(rèn)識。作者認(rèn)為，可以將國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營定義為：“國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將自己以各種形式直接投資到企業(yè)的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)授權(quán)給國有獨資企業(yè)、國有獨資公司統(tǒng)一持有，以確立母子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。母企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人，依法行使國有資產(chǎn)出資人的職能，即：資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等權(quán)利。統(tǒng)一對國有資產(chǎn)保值、增值負(fù)責(zé)。”

在上述定義中，產(chǎn)權(quán)指的是國有股權(quán)中的國家股權(quán)，不包括國有法人股權(quán)。

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主體包括授權(quán)人和被授權(quán)人兩個方面，授權(quán)人是指政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，被授權(quán)人是指政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的客體是企業(yè)國有資產(chǎn)的持股權(quán)，而不是經(jīng)營權(quán)。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的對象是授權(quán)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司持股的成員企業(yè)中的國有資產(chǎn)，被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人，依法行使國有資產(chǎn)出資人的職能。

（二）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主體

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主體，指的是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人和被授權(quán)人。

1、關(guān)于授權(quán)人。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而有所變化。在《公司法》的規(guī)定中，授權(quán)人主要指的是國務(wù)院，該法第七十二條規(guī)定：“經(jīng)營管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的大型的國有獨資公司，可以由國務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利。”根據(jù)公司法的該條規(guī)定，我們可以理解為在公司制企業(yè)中，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人是政府，而且只能是中央一級的人民政府即國務(wù)院。

黨的十五屆四中全會決議對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人，在理論上又有了新的發(fā)展，確立了國家所有、分級管理的原則，對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人雖然仍然堅持只能是政府，但在中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)的原則指導(dǎo)下，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人范圍有所擴(kuò)大，即國務(wù)院可以授權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府也可以授權(quán)。黨的十五屆四中全會決議指出：“積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機(jī)制，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn)。”國家經(jīng)貿(mào)委在《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范》中進(jìn)一步規(guī)定，“國有資產(chǎn)實行授權(quán)經(jīng)營。國有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況好的國有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司，經(jīng)政府授權(quán)，對其全資、控股、或參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能。中央管理的企業(yè)由國務(wù)院授權(quán)，地方管理的企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府授權(quán)……。”

黨的十六大對國有資產(chǎn)管理體制改革作出了重大決策，確立了新的國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，新的國有資產(chǎn)管理體制體現(xiàn)了以下特點：一是在堅持國有資產(chǎn)由國家統(tǒng)一所有的前提下，規(guī)定由中央人民政府和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)。二是明確要求在國務(wù)院、省級、市（地）級人民政府設(shè)立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)同級人民政府授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，并按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”的原則，規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)。三是明確要求各級人民政府實行政資分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會公共管理職責(zé)，政府其他部門、機(jī)構(gòu)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。在新的國有資產(chǎn)管理體制下，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人，主要指的是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。該條例第二十八條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。”

在新的國有資產(chǎn)管理體制下，現(xiàn)在的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)國資委，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理有相當(dāng)大的局限性，目前，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍，主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)。首先，金融性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，不在國資委的監(jiān)管范圍之內(nèi)；其次，即便是經(jīng)營性國有資產(chǎn)（非金融類），比如煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的資產(chǎn)，事實上并不歸國資委監(jiān)管。企業(yè)改革重組過程中大量發(fā)生的，與金融類資產(chǎn)、資源類資產(chǎn)和部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與重組，可以說，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是鞭長莫及，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可能成為上述國有資產(chǎn)的授權(quán)人。

2、關(guān)于被授權(quán)人。主要是指國有獨資企業(yè)和國有獨資公司。

國有獨資企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，國家依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理，國有獨資企業(yè)依法取得法人資格，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算，以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。國有獨資企業(yè)是按照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織，不包括有限責(zé)任公司中的國有獨資公司。

國有獨資公司是指按照《公司法》規(guī)定，由國家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨投資設(shè)立的國有獨資的有限責(zé)任公司。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司法實施前已設(shè)立的國有企業(yè)，符合公司法規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司條件的，單一投資主體的，可以依照公司法改組為國有獨資的有限責(zé)任公司。

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利；可以作為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。

非國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司如果要作為國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的主體，即被授權(quán)人，必然會引起企業(yè)其他股東的股權(quán)比例發(fā)生變化，因此，授權(quán)人在采取國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營時，必然會受到其他條件的限制，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營將處于不確定狀態(tài)。

此外，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍之內(nèi)的以外國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，如，煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司；政府其他部門、機(jī)構(gòu)，如其他工業(yè)、交通、水利等管理的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司；華融、長城、東方、信達(dá)4家資產(chǎn)管理公司通過債轉(zhuǎn)股后，也存在大量經(jīng)營性國有資產(chǎn)。作者認(rèn)為，上述國有獨資企業(yè)、國有獨資公司作為被授權(quán)的主體資格是不容忽視的。

（三）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的客體及對象

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的客體應(yīng)該說，是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），而不是經(jīng)營權(quán)或企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實質(zhì)是授予國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的持股權(quán)。政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過授權(quán)明確國有獨資企業(yè)、國有獨資公司與非產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即確認(rèn)母子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的對象是授權(quán)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司持股的企業(yè)中的國有資產(chǎn)，而這些國有資產(chǎn)不僅僅指存在于國有獨資企業(yè)、國有獨資公司內(nèi)的國有資產(chǎn)，還包括控股公司、參股公司中的國有資產(chǎn)。被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司在未授權(quán)之前，與授權(quán)人的全資、控股、參股公司之間沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這些企業(yè)的國有資產(chǎn)也不屬于未被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，經(jīng)政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)后，與集團(tuán)公司之間確立為母子公司，從沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛挟a(chǎn)權(quán)關(guān)系，從某種意義上理解，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在組建發(fā)展企業(yè)集團(tuán)中的行政行為，是一種非市場方式的產(chǎn)權(quán)重組方式。政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，從法律的角度，對產(chǎn)權(quán)的劃撥予以確認(rèn)，從而形成母子公司之間的產(chǎn)權(quán)連接紐帶關(guān)系。目前，各級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對所管理的企業(yè)之間進(jìn)行的重組主要采用的是這種方式。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，明確被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司行使出資人權(quán)利，從而實現(xiàn)子公司層面上的出資人到位，被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司有權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。

第3篇：企業(yè)國有資產(chǎn)管理條例范文

至1995年底，我國國有資產(chǎn)已達(dá)到51920億元（減去負(fù)債后的凈資產(chǎn)）其中經(jīng)營性資產(chǎn)41320億元，占79.58%，非經(jīng)營性資產(chǎn)10600億元，占20.42%.這個數(shù)字大約占全社會資產(chǎn)總量的65%左右。

經(jīng)營性資產(chǎn)是指國家投入各種形式企業(yè)（包括國有企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和其他聯(lián)營企業(yè)）中的資金形成的所有者權(quán)益，包括國有企業(yè)占用的土地權(quán)益。

非經(jīng)營性資產(chǎn)是指國家撥入行政事業(yè)單位包括軍隊的經(jīng)費所形成的資產(chǎn)，不包括土地權(quán)益。

此外，還有大量未進(jìn)入企業(yè)的國有自然資源，其中土地資源約15.72萬億元，礦產(chǎn)資源約96.03萬億元，海洋資源約2.44萬億元，草地資源約0.13萬億元，森林資源約13.74萬億元。

這些國有資產(chǎn)是我國全體人民的共同財富，是公有制的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會主義的命根子，在我國國民經(jīng)濟(jì)各中具有舉足輕重的重要地位。

二、國家財產(chǎn)所有權(quán)的一些特征

國有資產(chǎn)屬于全民所有，即國家所有，在法律上表現(xiàn)為國家財產(chǎn)所有權(quán)。

國家財產(chǎn)所有權(quán)有以下特征：

第一、國家統(tǒng)一所有 由國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有者的職能。“統(tǒng)一所有”表現(xiàn)在：國務(wù)院可以根據(jù)國家的有關(guān)法律，制定國有資產(chǎn)管理的有關(guān)行政法規(guī)，統(tǒng)一管理法度；國務(wù)院有權(quán)對國有資產(chǎn)在中央與地方之間、地區(qū)之間、部門之間、單位之間依法進(jìn)行劃轉(zhuǎn)；國務(wù)院對國有資產(chǎn)的處置保留最終決定權(quán)；國務(wù)院對國有資產(chǎn)收益保留最終調(diào)度權(quán)；國務(wù)院可以對任何地區(qū)、任何部門、任何單位的國有資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行監(jiān)督。

第二、政府分級管理 國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有者職能，并不意味國務(wù)院直接管理全部的國有資產(chǎn)。我們國家這么大，國有資產(chǎn)這么多，只能實行政府分級管理的原則。

目前我國五萬多億經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，大約一半少一點由中央直接管理，一半多一點由地方各級政府管理。地方實際上又分為省（包括自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）、市（僅指地級市）和縣三級。

地方各級政府對國有資產(chǎn)的管理權(quán)，實際上是國家財產(chǎn)所有權(quán)派生的一種財產(chǎn)權(quán)。這種管理權(quán)表現(xiàn)為各級地方政府對其管轄范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)可以行使有一定限制的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，即這種占有、使用、收益、處分應(yīng)受上一級政府一定程度的制約。

分級管理不是地域管理，某一企業(yè)或某一行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)由哪級政府管理，并不決定它所在的地域，而是決定它的財務(wù)隸屬關(guān)系。

第三、部門分工監(jiān)管或授權(quán)投資機(jī)構(gòu)持股運營 部門分工監(jiān)管是在現(xiàn)行體制下國有資產(chǎn)管理的一種過渡形式，確立這種管理形式的是《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》。具體做法是各級政府授權(quán)一些部門分工對本級政府管理的國有資產(chǎn)實行監(jiān)督，即監(jiān)督所屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值狀況，并可向國有企業(yè)派出監(jiān)事會，此外，這些授權(quán)部門還可行使選擇管理者即任免企業(yè)廠長、經(jīng)理的權(quán)利。這種部門的監(jiān)督權(quán)是地方政府國有資產(chǎn)管理權(quán)的一部分，也是在舊體制向新體制過渡中的一種特殊表現(xiàn)形式。

授權(quán)投資機(jī)構(gòu)持股運營是國有資產(chǎn)管理新體制的一種規(guī)范的管理形式，目前還處于試點階段。具體做法是由各級政府將一定范圍企業(yè)中的國有股權(quán)授予一些國有控股公司、國有投資公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或具備條件的企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司持有，由這些授權(quán)投資機(jī)構(gòu)代表政府具體行使出資者的職能。經(jīng)過正式授權(quán)以后，這些機(jī)構(gòu)將直接向同級政府負(fù)責(zé)，其領(lǐng)導(dǎo)成員將由政府直接任命，并由同級國有資產(chǎn)管理部門對其進(jìn)行監(jiān)督上述部門分工監(jiān)管的體制不再適用這些機(jī)構(gòu)。

第四、單位實際占有 國有資產(chǎn)實際占有單位是企業(yè)和行政事業(yè)單位，國務(wù)院和地方各級政府、政府各部門授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，除本身作為行政事業(yè)單位占有的一些資產(chǎn)外，并不實際占有、使用或經(jīng)營這些資產(chǎn)。這些資產(chǎn)或授予企業(yè)經(jīng)營，或撥給行政事業(yè)單位使用，企業(yè)或行政事業(yè)單位對這些國有資產(chǎn)享有經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)。

三、與物權(quán)法有關(guān)的幾個問題

1.國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)主要不表現(xiàn)為物權(quán)，而表現(xiàn)為股權(quán)。 物權(quán)的核心是對物的直接管領(lǐng)，而國家（主要是政府，包括政府授權(quán)的部門和授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)，并不直接管領(lǐng)物質(zhì)形態(tài)的國有資產(chǎn)。作為國有資產(chǎn)主要部份的經(jīng)營性資產(chǎn)，在以投資的形式投入到各種形式的企業(yè)以后，已不能再占有、使用和處分這一部份資產(chǎn)，而只享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等出資者的權(quán)利。這種出資者權(quán)利在法律上就是股權(quán)。這種股權(quán)是國有資產(chǎn)資本化的表現(xiàn)，而不是債權(quán)化的表現(xiàn)。作為國有資產(chǎn)一部分的行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)，在以經(jīng)費形式撥入這些單位以后，除用于吃飯外所形成的存量資產(chǎn)，仍由這些單位占有和使用，國家只進(jìn)行監(jiān)督和管理，防止這些國有資產(chǎn)非法流失。

此外，作為未開發(fā)的自然資源，雖無實際占有單位，而由國家所有。但一旦開發(fā)利用，還是要落實到一些已成立或新成立的企事業(yè)單位去占有、使用和處分。國家對這部分國有資產(chǎn)也主要不表現(xiàn)為物權(quán)，而表現(xiàn)為股權(quán)或監(jiān)督管理權(quán)。

2、國有資產(chǎn)的物權(quán)主要表現(xiàn)為經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和其他所有權(quán)派生的財產(chǎn)權(quán)。 黨的十四屆三中全會《決定》和《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》把企業(yè)的經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步表述為法人財產(chǎn)權(quán)。這種法人財產(chǎn)權(quán)實際是一種他物權(quán)。所謂“法人財產(chǎn)”，是指企業(yè)的總資產(chǎn)，即新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)財務(wù)通則》規(guī)定的“資產(chǎn)負(fù)債表”中左方所列項目，包括流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。一個國有企業(yè)的法人財產(chǎn)，并不全部都屬于國家所有，因為企業(yè)的總資產(chǎn)是由負(fù)債和所有者權(quán)益兩部分組成的，其公式是“資產(chǎn)＝負(fù)債+所有者權(quán)益”。這就是說一個企業(yè)的總資產(chǎn)是屬于債權(quán)人和所有者共同所有 ，是由債權(quán)和股權(quán)共同形成的。但債權(quán)人和股東都不能直接去支配企業(yè)的這些資產(chǎn)，只能主張債權(quán)和行使股權(quán)。而這些資產(chǎn)卻實際處于企業(yè)法人的直接管領(lǐng)之下，企業(yè)有獨立支配、獨立經(jīng)營的權(quán)利。

第4篇：企業(yè)國有資產(chǎn)管理條例范文

創(chuàng)新國資監(jiān)管體制，形成齊抓共管局面

目前，縣國資局按職能監(jiān)管的對象為全縣國有企業(yè)和行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，縣財政局行資股監(jiān)管的對象為全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和縣直相關(guān)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)。由于近年來我縣國有企業(yè)日益減少，縣域經(jīng)濟(jì)已形成了以民營經(jīng)濟(jì)為主體的新格局，加之由于種種原因，本應(yīng)納入縣國資局監(jiān)管范圍的，如縣商務(wù)局管理的商貿(mào)總公司、物資總公司等縣級國有企業(yè)而未納入國資局監(jiān)管。所以，縣國資局的現(xiàn)狀是：人多事少。縣財政局行資股因人手不夠，對全縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理又力不從心，不少行政事業(yè)單位隨意處置國有資產(chǎn)，虛報、瞞報國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)貶值和流失的問題也常有發(fā)生。從我們考察學(xué)習(xí)的外地經(jīng)驗看，縣國資局和縣財政局行資股都在縣財政局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，因此我們建議，我縣應(yīng)借鑒秭歸縣、大冶市等地的國資管理經(jīng)驗，將國資局和行資股合署辦公，以形成對全縣國有與集體企業(yè)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中監(jiān)管的合力。即使將來縣編辦批準(zhǔn)同意成立縣行資管理局，也可建言讓國資局副局長兼任縣行資管理局局長。誠如是，我們相信，沙洋的國有資產(chǎn)監(jiān)管一定會形成事事有人抓，件件有人管，不留監(jiān)管空白，不留監(jiān)管死角的全方位監(jiān)管新局面。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失

資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)權(quán)交易，是國有(集體)資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是社會關(guān)注的方面之一。省、市對國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都出臺了很具體的管理辦法和要求，我們學(xué)習(xí)的荊門市、鐘祥、京山、秭歸、竹山等地在國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理上都早已開展工作，且取得了明顯成績。既確保了國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的陽光操作，維護(hù)了所有者的權(quán)益，讓資產(chǎn)價值最大化，又杜絕和減少了國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的私下交易、暗箱操作等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。而我縣雖也按市國資委要求，在2006年掛牌成立了荊門市產(chǎn)權(quán)交易中心沙洋辦事處，但至今一筆業(yè)務(wù)未開展，相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)章制度也未配套到位。因此，我們建議，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，將我縣產(chǎn)權(quán)交易平臺盡快搭建起來，建立“政府調(diào)控市場，市場依法交易，執(zhí)法嚴(yán)格監(jiān)管”的陽光管理體系，以服務(wù)全縣企事業(yè)單位，實現(xiàn)國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時的陽光操作和資產(chǎn)增值最大化的目標(biāo)。

加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范國資監(jiān)管行為

按照上級文件要求，我們認(rèn)為今后我縣國有(集體)資產(chǎn)監(jiān)管的重點是：嚴(yán)格清產(chǎn)核資，監(jiān)督資產(chǎn)損益，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)管理，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易，嚴(yán)抓國資收益征收，監(jiān)督所有者權(quán)益到位等。為完成上述工作，我們認(rèn)為必須有相關(guān)規(guī)范的制度作保證，因為制度是行為規(guī)范的總和，沒有制度一切將無從談起。因此，我們建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《湖北省產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)督管理暫行辦法》等文件要求，起草并由縣政府頒布《沙洋縣國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國有與集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的通知》，聯(lián)合縣紀(jì)委出臺《關(guān)于貫徹執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)問題的通知》等文件，明確和細(xì)化我縣國有(集體)資產(chǎn)監(jiān)管的操作辦法和措施，用制度來約束國有(集體)資產(chǎn)使用者和監(jiān)管者。

創(chuàng)新資產(chǎn)運營模式，助推沙洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過到秭歸、大冶、竹山、鐘祥等地學(xué)習(xí)，我們深刻認(rèn)識到，國資工作應(yīng)該大有作為，我們的工作不應(yīng)局限在只監(jiān)管好全縣的國有資產(chǎn)，看好這筆資產(chǎn)，而應(yīng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“資產(chǎn)-資金-建設(shè)-資產(chǎn)”為紐帶，充分利用好縣級國有(集體)資產(chǎn)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

按照外地經(jīng)驗，我們建議將全縣所有的國有與集體企業(yè)資產(chǎn)和行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)由縣政府授權(quán)沙洋縣藍(lán)天國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司統(tǒng)一經(jīng)營，并將收益用于公司再發(fā)展。即形成目前的縣宏圖城市投資有限公司經(jīng)營土地搞建設(shè)，縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司經(jīng)營資產(chǎn)搞建設(shè)的格局。具體思路是：將全縣國有與集體企業(yè)資產(chǎn)和行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸到縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，以壯大其注冊資本，然后憑借其注冊資本和存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作抵押找銀行獲得貸款，投資縣政府需建設(shè)的城鎮(zhèn)和工業(yè)項目，再通過市場運作的辦法將投資建設(shè)的城鎮(zhèn)和工業(yè)項目資產(chǎn)變成現(xiàn)金，償還銀行貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大公司注冊資本，公司再按縣委、縣政府要求從銀行融資用于建設(shè)。如此循環(huán)，即可實現(xiàn)既盤活國有(集體)資產(chǎn)，又可加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的雙豐收。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們草擬了《關(guān)于加強(qiáng)沙洋縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作的意見》(建議稿)。

第5篇：企業(yè)國有資產(chǎn)管理條例范文

一、國有資產(chǎn)流失評價標(biāo)準(zhǔn)探討

要確立國有資產(chǎn)流失標(biāo)準(zhǔn)，首先要了解國有資產(chǎn)終極所有者權(quán)益的概念。國有資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)是政府或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的公司，行使國有資產(chǎn)的收益權(quán)和重要決策權(quán)等權(quán)利。國有資產(chǎn)的終極所有者是全社會公民。國有資產(chǎn)權(quán)益的狹義相成為股權(quán)分紅收益；廣義構(gòu)成則為：稅收、股權(quán)分紅收益、社會效益（如解決就業(yè)）。

其次，國有資產(chǎn)價值評估中，不僅需要根據(jù)資產(chǎn)帳面價值來評價其市場現(xiàn)值，還要估量實現(xiàn)市場價格的可能性。認(rèn)識這些指標(biāo)的意義在于市場價值是變動的，而且隨著存量資產(chǎn)閑置時間的延長，將因為無形磨損的加大和社會資源配置標(biāo)準(zhǔn)的提高而進(jìn)一步貶值。

明確國有資產(chǎn)所有者權(quán)益廣義定義、國有資產(chǎn)市場現(xiàn)值，以及實現(xiàn)價值可行度估量，是確立國有資產(chǎn)流失標(biāo)準(zhǔn)的重要條件。

現(xiàn)實中，國有企業(yè)資產(chǎn)重組中產(chǎn)權(quán)變動有兩種方式，一是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)整體讓渡。二是國有資產(chǎn)與社會資本重組。即是社會資本對國有資本部分轉(zhuǎn)換或國有資本與社會資本配置。

為確認(rèn)國有資產(chǎn)重組的經(jīng)濟(jì)效益，首先計算國有資產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下的全民收益、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓波全民收益、國有資產(chǎn)與社會資本重組全民收益幾個指標(biāo)：

國有資產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下收益二企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營收益=就業(yè)效應(yīng)+稅收……………………………………（1）

在國有資產(chǎn)為閑置存量資產(chǎn)時，年度計算企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營收益為0；稅收為0；就業(yè)效應(yīng)為負(fù)，量為社會提供的失業(yè)救濟(jì)；國有資產(chǎn)貶值損益量為國有資產(chǎn)無形損耗。

即，國有資產(chǎn)為閑置存量狀態(tài)時，年度全民收益=—（失業(yè)救濟(jì)費用+國有資產(chǎn)無形損耗）…………………………………………………（2）

國有資產(chǎn)閑置直到現(xiàn)值轉(zhuǎn)讓，

國有資產(chǎn)總收益一轉(zhuǎn)讓現(xiàn)值一三年失業(yè)救濟(jì)之和（按現(xiàn)行失業(yè)救濟(jì)政策）……………………………（3）

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡第一年全民年度收益=國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡的價值+稅收+就業(yè)效應(yīng)……………（4）

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡全民總收益以年度收益相累加。

國有資產(chǎn)與社會資本重組年度全民收益=國有股權(quán)分紅收益+稅收+就業(yè)效應(yīng)……………………（5）

國有資產(chǎn)重組全民總收益以年度收益相累加。

國有資產(chǎn)重組中，終極所有者權(quán)益是否受到損害，是不同產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)益的比較，要求：

（1）國有產(chǎn)權(quán)下的全民收益—所有權(quán)讓波下全民收益≥0；

（2）國有產(chǎn)權(quán)下的全民收益一國有資產(chǎn)與社會資本重組下全民收益≥0。

我們認(rèn)為這即是國有資產(chǎn)流失的評價標(biāo)準(zhǔn)。

保證這兩個不等式成立的條件不是所有權(quán)讓渡時國有資產(chǎn)讓渡價值是否等同于評估價值，也不是重組中承認(rèn)股權(quán)價值是否等同于評估價值，而是國有資產(chǎn)在重組后，構(gòu)成社會公民收益的各項指標(biāo)的實現(xiàn)情況。只是當(dāng)國有資產(chǎn)讓渡價值重組中的股權(quán)價值為國有資產(chǎn)評估價值，可構(gòu)成全社會公民權(quán)益的最大化或收益風(fēng)險最小化。

在這樣的認(rèn)識基礎(chǔ)上，可以給當(dāng)年在政府、理論界、新聞媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的康佳集團(tuán)與重慶無線電三廠重組事件一個比較完整的說法。

康佳集團(tuán)與重慶無線電三廠重組事件發(fā)生在1997－1998年之間。當(dāng)時，重慶無線電三廠已停產(chǎn)多年，8700萬資產(chǎn)全部閑置，上千名職工失業(yè)。康佳集團(tuán)申請與重慶無線電三廠重組，雙方認(rèn)可評估資產(chǎn)價值為4900萬元。即在重慶無線電三廠停產(chǎn)幾年中，無線電三廠的國有資產(chǎn)收益收入為負(fù)，量為：8700萬—4900萬+社會失業(yè)救濟(jì)≥3800萬元，國有資產(chǎn)經(jīng)營年均損益為—1000萬元左右。

在無線電三廠國有評估值為4900萬元的基礎(chǔ)上，康佳集團(tuán)只承認(rèn)其股權(quán)值為1800萬元。為此，重慶社會各界就認(rèn)可國有股權(quán)價值1800萬元是否屬國有資產(chǎn)流失，以及該行為的經(jīng)濟(jì)性、合理性、合法性展開激烈的討論。

現(xiàn)按我們確立的國有資產(chǎn)流失評價標(biāo)準(zhǔn)分析：

國有資產(chǎn)為閑置存量狀態(tài)時年度收益=一（失業(yè)救濟(jì)費用+國有資產(chǎn)無形損耗。如（2）式。

國有資產(chǎn)折價認(rèn)股預(yù)期收益=年度股權(quán)分配收益+稅收+就業(yè)效應(yīng)。如（5）式。

按項目可行性論證以及年度經(jīng)營計劃，那么該重組行為的預(yù)期收益為：

國有資產(chǎn)折價認(rèn)股預(yù)期收益一現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下的收益預(yù)算≥0，其經(jīng)濟(jì)性是可以預(yù)期的，合理性也可以預(yù)期，合法性也是成立的。

國有資產(chǎn)重組后，進(jìn)入不同的領(lǐng)域效果是不一樣的，仍然存在國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。所以國有企業(yè)重組完成并非就是國有資產(chǎn)管理工作的終結(jié)，必須評估價值折價的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓波或重組后國有資產(chǎn)是否進(jìn)入預(yù)期的運行軌道以及運行質(zhì)量納入控制范圍，才可能保證各項全民收益指標(biāo)得以實現(xiàn)，最終避免國有資產(chǎn)流失以保全國有資產(chǎn)所有者收益。

（一）當(dāng)折價讓渡國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)后，資產(chǎn)并未按承諾進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而再次進(jìn)入資本市場，在這種情況下，產(chǎn)權(quán)讓渡的現(xiàn)實收益一產(chǎn)權(quán)讓渡的實際價值……（6）與（1）式國有產(chǎn)權(quán)下國有資產(chǎn)全民最終收益總和=國有資產(chǎn)市值一三年失業(yè)救濟(jì)之和相比，產(chǎn)權(quán)讓渡的行為收益為：產(chǎn)權(quán)讓渡的現(xiàn)實收益一國有產(chǎn)權(quán)下的最終收益總和=讓渡實際價值一（國有資產(chǎn)現(xiàn)值一三年失業(yè)救濟(jì)之和）………………………………………（7）

在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡中實施了折價，那么產(chǎn)權(quán)讓渡的現(xiàn)值（評估價值），（7）式中即可能出現(xiàn)計算結(jié)果為負(fù)的情況，構(gòu)成社會公民權(quán)益侵害。

（二）當(dāng)資本進(jìn)入預(yù)期產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

1．全民的預(yù)期收益=讓渡國有產(chǎn)權(quán)價值+預(yù)期可實現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)。如（4）式。

與（3）式國有產(chǎn)權(quán)下國有資產(chǎn)最終收益值相比，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡行為收益=讓渡預(yù)期收益一現(xiàn)有國有產(chǎn)權(quán)下的預(yù)期收益=（讓渡國有產(chǎn)權(quán)價值+預(yù)期可實現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)）－（國有資產(chǎn)評估價值一三年失業(yè)救濟(jì)之和）

在等式中，如果讓渡國有產(chǎn)權(quán)價值較國有資產(chǎn)評估價值差異過大，而讓渡國有產(chǎn)權(quán)后的預(yù)期可實現(xiàn)稅收、預(yù)期就業(yè)效應(yīng)均不理想，造成國有資產(chǎn)終極所有者權(quán)益受損。重慶針織總廠事件就是一個典型案例。

2．在國有資產(chǎn)與社會資本重組的情況下：

國有資產(chǎn)重組全民年度收益=預(yù)期股權(quán)分紅收益+預(yù)期可實現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)

與（3）式國有產(chǎn)權(quán)下國有資產(chǎn)最終收益相比：

國有資產(chǎn)重組行為收益=重視收益一現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下國有資產(chǎn)最終收益=（預(yù)期股權(quán)分紅收益+預(yù)期可實現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)）－（國有資產(chǎn)評估價值一三年失業(yè)救濟(jì)之和）

在等式中，如果重組運行不理想，預(yù)期可實現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)和預(yù)期股權(quán)分紅均不能實現(xiàn)，構(gòu)成等式計算結(jié)果為負(fù)數(shù)，就造成了國有資產(chǎn)所有者權(quán)益受損。

通過以上分析說明，在國有企業(yè)重組中，只有預(yù)期是不行的，還需要在國有資產(chǎn)后期運行中加以控制，才能真正保證國有資產(chǎn)調(diào)整后運行的有效性，最終保證國有資產(chǎn)所有者權(quán)益。

二、國有資產(chǎn)流失控制政策與措施初探

國有資產(chǎn)流失原因很多，主要產(chǎn)生于以下幾方面：

一是申請參加國有企業(yè)并購重組的投資者并沒有真誠的投資愿望，甚至沒有相應(yīng)的投資能力，在重組或并購以后，資金不及時到位，而是利用良好的宏觀政策，將現(xiàn)有資產(chǎn)作抵押實現(xiàn)銀行信貸，獲得資金，將骨頭熬油甚至將信貸資金轉(zhuǎn)移不知去向，置國有資產(chǎn)的后期經(jīng)營于不顧，即上面所說的國有資產(chǎn)不能進(jìn)入預(yù)期的產(chǎn)業(yè)運行軌道。

二是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理部門尚未確立國有資產(chǎn)重組中心計量指標(biāo)體系并對重組加以控制。

三是政府職能部門主管人員內(nèi)外勾結(jié)，權(quán)錢交易。

所以在國有企業(yè)并購重組中，建議采取以下控制政策與措施：

（一）對國有并購重組的可行性論證報告以及投資方的資信情況進(jìn)行評價。為此需要建立評價指標(biāo)體系和指標(biāo)計量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）確立并購重組審批程序和審批權(quán)限范圍

1．確立各級國有資產(chǎn)管理部門的審批權(quán)限和審批程序、審核評價內(nèi)容。

2．對低于國有資產(chǎn)評估價值的重組項目的審批額度權(quán)限和程序進(jìn)行特別的規(guī)定。

（三）對低于國有資產(chǎn)評估價值進(jìn)行重組的項目進(jìn)行專項檔案的追蹤管理。對追蹤管理的權(quán)限、職責(zé)、程序和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

（四）在折價進(jìn)行國有資產(chǎn)并購重組的協(xié)議條款中，明確規(guī)定在階段時期內(nèi)對企業(yè)運行進(jìn)行了解與控制的合法性。在折價進(jìn)行的國有資產(chǎn)重組協(xié)議中應(yīng)依照《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》延伸約定以下權(quán)力：

1．在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡的情況下

（1）對新企業(yè)資產(chǎn)保值增值能力和狀況進(jìn)行監(jiān)督與評價。

（2）向企業(yè)派出監(jiān)事會。

1）審查經(jīng)注冊會計師驗證的或廠長經(jīng)理簽署的企業(yè)財務(wù)報告，監(jiān)督評價企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)財產(chǎn)保值增值狀況。

2）根據(jù)工作需要，查閱企業(yè)的財務(wù)帳目和有關(guān)資料，對廠長經(jīng)理和有關(guān)人員提出詢問。

監(jiān)事會的組建及工作程序可另行規(guī)定執(zhí)行。

3）可規(guī)定在一定時期內(nèi)（3－5年）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不辦理產(chǎn)權(quán)過渡手續(xù)并實施監(jiān)管。在有效期限內(nèi)確認(rèn)其資產(chǎn)經(jīng)營能力方可辦理產(chǎn)權(quán)過渡手續(xù)并取消監(jiān)管。

4）企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，監(jiān)事會不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。

5）國有資產(chǎn)管理部門委派的監(jiān)事會與企業(yè)自身監(jiān)事會不相沖突，分別獨立運行。

2．在國有資產(chǎn)重組的情況下

（1）按《公司法》要求行使股權(quán)。

（2）擴(kuò)大國有資產(chǎn)經(jīng)營管理部門的監(jiān)督權(quán)力。即使在不占控股地位情況下，也應(yīng)保留在企業(yè)董事會監(jiān)事會中的控制權(quán)力。

第6篇：企業(yè)國有資產(chǎn)管理條例范文

一、在監(jiān)管范圍上，實行全方位管理。基于本市國有資產(chǎn)分布狀況，國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍確定為經(jīng)營性、行政事業(yè)單位等非經(jīng)營性、公益性和資源性資產(chǎn)四個方面。市直國有資產(chǎn)總量為193.3億元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)為25.3億元，占13.1％；行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)為14.5億元，占7.5％，資源性資產(chǎn)為136.8億元，占70％；公益性資產(chǎn)為16.7億元，占8.6％。如果只將市直國有經(jīng)營性資產(chǎn)作為市國資委的監(jiān)管范圍，組建新的國資委實際上只相當(dāng)于一個資產(chǎn)經(jīng)營公司，無法解決其他領(lǐng)域的國有資產(chǎn)運行中存在的上述問題。對國有資產(chǎn)實行全方位的監(jiān)督管理，不是對部門權(quán)限的剝奪，而是貫徹國有資產(chǎn)管理條例依法監(jiān)管，是為了使國有資產(chǎn)保值增值；對行政事業(yè)單位等非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，是為了更有效地配置行政資源；對公益性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，是為了更好地發(fā)揮社會服務(wù)與公共管理的職能；對資源性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，是為了使礦藏與土地等自然資源通過市場公開交易，更好地轉(zhuǎn)換和優(yōu)化配置，提高附加值與回報率。

二、在監(jiān)管體系上，實行分類管理。針對市直國有資產(chǎn)上述分布狀況，通過建立“三級架構(gòu)”來實施“四類監(jiān)管”。所謂“三級構(gòu)架”，是指國有資產(chǎn)監(jiān)管體系由三個層次構(gòu)成，即國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)一一資產(chǎn)經(jīng)營公司一一國有獨資(控股、參股)企業(yè)。市國資委作為代表政府履行出資人職責(zé)的政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，依法監(jiān)管國有資產(chǎn)的運營；資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，在市場上科學(xué)配置資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動，實現(xiàn)資本收益和社會效益的最大化；國有獨資(控股、參股)企業(yè)作為市場主體，從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績最大化為目的。所謂“四類監(jiān)管”，就是按照“整體規(guī)劃、分類規(guī)范，統(tǒng)一要求、分步到位”的原則，由市國資委對市直經(jīng)營性、行政事業(yè)．單位等非經(jīng)營性、公益性、資源性等四類國有資產(chǎn)進(jìn)行清查統(tǒng)計、產(chǎn)權(quán)登記和變動審批以及糾紛調(diào)處，并負(fù)責(zé)資產(chǎn)收益的監(jiān)繳。具體來說，一是對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行業(yè)績管理。市國資委作為出資人對國有獨資和國有控股企業(yè)管資產(chǎn)、管人、管事；對國有參股企業(yè)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值和產(chǎn)權(quán)收益監(jiān)繳。二是對行政事業(yè)單位等非經(jīng)營性資產(chǎn)，堅持所有權(quán)屬政府，有關(guān)單位擁有使用權(quán)，并負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)資產(chǎn)的完整性；一旦其轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，則由市國資委負(fù)責(zé)對其收益進(jìn)行預(yù)算管理。三是對公益性資產(chǎn)實行委托管理，由行業(yè)主管部門對公益性資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃、開發(fā)、使用和管理；市國資委負(fù)責(zé)監(jiān)管和收益的監(jiān)繳。四是對資源性國有資產(chǎn)實行主管部門營運，國資委監(jiān)管，由市有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對作為實物形態(tài)的資源性資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)、利用、保護(hù)和管理；而作為價值形態(tài)，其所有權(quán)屬市國資委，形成的收益由市國資委負(fù)責(zé)監(jiān)繳。在國有資產(chǎn)監(jiān)管過程中，國有資產(chǎn)收益歸財政，日常監(jiān)管為國資委。

在運作方式上，實行制度管理。有效的運作方式，需要嚴(yán)格的監(jiān)管制度來保證。為創(chuàng)新監(jiān)管工作方式，我們在建立和完善監(jiān)管制度上狠下功夫。制定了《市直國有資產(chǎn)快報制度》，規(guī)定資產(chǎn)經(jīng)營公司、，國有獨資、控股和參股企業(yè)必須按時將國有資產(chǎn)變動、經(jīng)營、收益等情況上報市國資委；制定了《市國資委所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，對國資委所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核和獎懲兌現(xiàn)；制定了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)投資管理的辦法》，對國資委所出資企業(yè)的投資行為、投資規(guī)劃，項目審批、項目建設(shè)等進(jìn)行規(guī)定；出臺了《國有資產(chǎn)評估委托制度》、《國有資產(chǎn)損失核銷公示制度趴《國有資產(chǎn)處置招投標(biāo)拍賣制度》等，明確規(guī)定國有資產(chǎn)評估由市國資委指派具有評估資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評估，企業(yè)不得隨意選擇評估機(jī)構(gòu)；國有資產(chǎn)損失，必須先審計、后報批，再核銷；國有資產(chǎn)的處置必須向社會公開招標(biāo)，實行陽光操作、公開公正拍賣，占有國有資產(chǎn)的單位不得隨意處置、私下交易、暗箱操作。

四、在產(chǎn)權(quán)交易上，實行規(guī)范管理。針對本市過去產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)過多、各自為政的弊端，為規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，對產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立了荊門市產(chǎn)權(quán)中心(湖北省產(chǎn)權(quán)交易分中心)，負(fù)責(zé)全市國有產(chǎn)權(quán)的交易。重點對產(chǎn)權(quán)交易管理原則、交易范圍、操作辦法、保障措施等進(jìn)行規(guī)范。規(guī)定凡屬國有資產(chǎn)交易，必須向市國資委先報告，經(jīng)審批后，再進(jìn)行資產(chǎn)評估，確定交易價格，向社會進(jìn)行公告，在市產(chǎn)權(quán)交易中心公開掛牌，然后由市產(chǎn)權(quán)交易中心按產(chǎn)權(quán)交易原則進(jìn)行公開拍賣。產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范，對保證產(chǎn)權(quán)的公開、公正、合法交易，確保國有資產(chǎn)不流失發(fā)揮了重要作用。

五、在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收益上，實行預(yù)算管理。長期以來，市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中，存在的隨意招租、自收自支、財務(wù)混亂等資產(chǎn)管理不規(guī)范問題。今年初，由市國資委牽頭，市財政等有關(guān)部門參加，組建專班對市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)的收益情況進(jìn)行了一次全面清理核查。調(diào)查表明，2004年，市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性的資產(chǎn)總額為12578萬元，資產(chǎn)收益為1312.4萬元。按省政府有關(guān)規(guī)定，獨立經(jīng)營實體按資產(chǎn)總額4％、出租門店按收益的20％征收資產(chǎn)收益，市財政應(yīng)征收309萬元，實際僅收繳入庫192萬元。根據(jù)市國資委建議，市政府決定對市直“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益全額納入財政預(yù)算管理。即對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，將其“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，并隨部門預(yù)算一并下達(dá)。今年，根據(jù)市實際，上調(diào)了征收比例(分別為5％、30％)，財政全年可以征收資產(chǎn)占用費400萬元，較去年增加208萬元。不僅增加了財政收入，同時也避免了資金的體外循環(huán)。

第7篇：企業(yè)國有資產(chǎn)管理條例范文

這對于科技企業(yè)利用金融政策支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新無疑具有促進(jìn)作用。但是，科技與金融結(jié)合的難題由來已久，雖然本次的通知內(nèi)容十分全面，但沒有觸及影響科技金融結(jié)合的最關(guān)鍵問題。

科研成果雖然具有創(chuàng)新性，但它是否具有市場價值卻是另外一回事，因為并非所有的創(chuàng)新性成果都具有市場價值，也未必最先進(jìn)成果的市場價值就是最大。因此，科研成果的估價一直是一個難題，沒有一套放之四海而皆準(zhǔn)的科研成果估價模式，其實際價值只有經(jīng)過市場檢驗之后才能充分顯現(xiàn)。

隨著科技的發(fā)展，產(chǎn)品的功能和技術(shù)越來越復(fù)雜，單項科技成果的應(yīng)用根本實現(xiàn)市場價值。目前，產(chǎn)業(yè)界的科技成果授權(quán)轉(zhuǎn)化大多數(shù)是以專利池的方式實現(xiàn)，因為只有眾多專利技術(shù)組合在一起才能完成新產(chǎn)品的生產(chǎn)。例如，一部智能手機(jī)中就包含有成千上萬個專利技術(shù)。因此，僅僅擁有一項專利技術(shù)，擁有者在市場上并沒有太大的話語權(quán)。

科技成果的產(chǎn)業(yè)化過程也存在不確定性。產(chǎn)業(yè)化的成功不僅僅取決于關(guān)鍵技術(shù)成果，而且取決于工程化的研發(fā)和外部環(huán)境。許多科技成果在實驗室階段能夠完成，并具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)優(yōu)勢，但是在產(chǎn)業(yè)化階段可能仍然存在許多風(fēng)險，其中包括成本變動、工程技術(shù)障礙、配套設(shè)施不完善等問題，這些都有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化的失敗。

由于我國的大型企業(yè)、重要科研院所、大學(xué)等多數(shù)都是公有的，科研人員也主要集中于國有機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致我國的大部分科研成果都在國有機(jī)構(gòu)手中，并被定性為國有資產(chǎn)。如果科研成果需要產(chǎn)業(yè)化，必須遵從國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)，尤其是國有資產(chǎn)保值增值的要求，并必須履行資產(chǎn)評估和審批等一系列復(fù)雜程序。

科研成果的以上特征導(dǎo)致我國科技成果的轉(zhuǎn)化率低下。一方面，科研成果的價值不確定，存在風(fēng)險，而國有資產(chǎn)管理法規(guī)要求保值增值，一旦以科研成果作為投資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化，就必須成功而不能失敗，否則就需要承擔(dān)國有資產(chǎn)流失的責(zé)任，這使得擁有科研成果的國有機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果的積極性不高。

另一方面，銀行類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用的是信貸工具，信貸面對的對象并非高風(fēng)險高收益的科技成果，而主要是收益穩(wěn)健的實體產(chǎn)品。風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)雖然具有風(fēng)險承擔(dān)能力，但是，大部分風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)不是國有企業(yè)，對國有資產(chǎn)的嚴(yán)格管理程序往往望而卻步，只能放棄投資國有科技成果。

科技與金融的結(jié)合關(guān)鍵在于科技成果能夠成為金融資本的投資對象。由于上述原因，我國科研成果的可投資性不高，金融與科技的結(jié)合在大多數(shù)時候只能停留在提倡鼓勵等表面上，相關(guān)的規(guī)定如同在科技成果和金融資本之間設(shè)置了閘門，資本只能透過門縫滲入科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。要實現(xiàn)我國金融與科技的全面結(jié)合，必須將橫亙在金融機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)間的“閘門”徹底打開。

一方面，必須改革國有資產(chǎn)管理條例有關(guān)國有科技成果的相關(guān)規(guī)則。首先，應(yīng)當(dāng)取消與科技成果有關(guān)的國有資產(chǎn)保值增值要求。科技成果的價值在于應(yīng)用，而不在于其賬面評估。雖然科技成果大多數(shù)是國家科技經(jīng)費投入而形成的，但如果鎖在抽屜里，則是國有資產(chǎn)和社會資源最大的浪費。國有科技成果能夠大規(guī)模地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，必將大幅促進(jìn)我國生產(chǎn)力的提升，也將帶動就業(yè)和提升經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

實際上，在美國等西方發(fā)達(dá)國家，對于國家投資形成的科研成果，政府并沒有對其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行任何管制，政府也不主張其產(chǎn)權(quán)，只是保留了國家在必要時可以無償使用該成果的權(quán)利，而這種保留權(quán)對于成果的產(chǎn)業(yè)化或者與資本結(jié)合，幾乎不會產(chǎn)生任何障礙。

另一方面，必須大力發(fā)展和鼓勵具有風(fēng)險承擔(dān)能力的金融資本投資于科技成果。我國目前的一些政策對于風(fēng)險投資、天使投資等最具有科技敏感性的投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)有了一些優(yōu)惠，但仍然存在許多不適應(yīng)高風(fēng)險、高收益投資機(jī)構(gòu)特征的內(nèi)容，特別是在稅收的計算方面，我國的稅法相關(guān)規(guī)則主要是針對生產(chǎn)性企業(yè)而制定，并不利于投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。

此外，我國對于金融的嚴(yán)格管控不利于中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也不利于新興金融服務(wù)的成長。目前正在蓬勃興起的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，出現(xiàn)了許多創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品和投資模式，都有可能增強(qiáng)金融資本的活力，促進(jìn)金融與科技的結(jié)合。但是，這些新興金融服務(wù)很多都是游走于法規(guī)和政策的邊緣，如果監(jiān)管部門對政策執(zhí)行略加嚴(yán)苛一些，這些新興的金融服務(wù)就有可能在一夜之間消失。

第8篇：企業(yè)國有資產(chǎn)管理條例范文

【正文】

國有集體中小型企業(yè)面廣量大，在國民經(jīng)濟(jì)體系中扮演著十分重要的角色，做好這些企業(yè)特別是在一些企業(yè)破產(chǎn)過程中的檔案處置工作，對于防止國有、集體資產(chǎn)的流失，保護(hù)廣大人民群眾的利益，維護(hù)社會的穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、中小企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置情況分析

中小企業(yè)情況復(fù)雜，企業(yè)經(jīng)營管理水平參差不齊，檔案管理水平也高低不一，加之企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動形式多樣，因而在產(chǎn)權(quán)變動過程中檔案處置情況較為復(fù)雜。近兩年來，張家港市檔案局陸續(xù)對市經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)易局、交通局、糧食局、供銷社等系統(tǒng)的原國有、市屬中小型企業(yè)在改組、聯(lián)營、兼并、承包、租賃、出售、破產(chǎn)和股份合作等資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)制度改革中檔案處置情況進(jìn)行了調(diào)研和執(zhí)法檢查。在調(diào)研和檢查中發(fā)現(xiàn)，在資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動過程中，檔案能否合理處置，與企業(yè)原有的檔案管理狀況、企業(yè)的檔案法制意識、企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中主管部門對檔案處置的重視程度、采取措施是否得力有著密切的關(guān)系。大致有以下幾種情況：

1.大部分企業(yè)原有檔案基礎(chǔ)較好，重視檔案工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性，檔案處置比較合理。這些企業(yè)的特點是有一定的規(guī)模，管理有一定的水準(zhǔn)，員工的檔案法制意識較強(qiáng)，企業(yè)將檔案工作作為企業(yè)管理的基礎(chǔ)來抓，檔案管理走上了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，相當(dāng)一部分企業(yè)檔案管理達(dá)到了省級以上的管理水平。在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視檔案的處置工作，把檔案看成是企業(yè)資產(chǎn)的重要依據(jù)、憑證及企業(yè)生產(chǎn)、科研、經(jīng)營管理活動得以延續(xù)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，按照《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》的規(guī)定合理地處置了檔案的流向。企業(yè)在轉(zhuǎn)制前、轉(zhuǎn)制中及轉(zhuǎn)制后的檔案基本得到了穩(wěn)定和延續(xù)，保證了檔案的完整齊全與安全。

2.部分企業(yè)原有檔案基礎(chǔ)較差，但由于補(bǔ)救措施及時，檔案得到了較好的處置。這些企業(yè)大多為一些主管部門下屬小型企業(yè)，由于規(guī)模較小，檔案部門對這些企業(yè)的關(guān)注較少，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，因此這些企業(yè)的檔案人員大多是憑傳統(tǒng)經(jīng)驗管理檔案，歸檔質(zhì)量較差。但在產(chǎn)權(quán)變動過程中，由于主管部門比較重視，采取了一些得力措施，進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢，在資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動過程中維護(hù)了檔案的安全。如市糧食局下屬的基層糧管所和糧貿(mào)公司，轉(zhuǎn)制前檔案意識較薄弱，檔案材料收集不全，臺帳不清，檔案設(shè)施陳舊。在轉(zhuǎn)制過程中，市糧食局高度重視檔案的處置工作，主動與市檔案局聯(lián)系舉辦培訓(xùn)班，對下屬28個糧食企業(yè)檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)，對檔案材料的收集、整理、移交提出具體要求，并組織力量認(rèn)真補(bǔ)收散存的檔案材料，對各企業(yè)的文書檔案和會計檔案進(jìn)行規(guī)范整理。在硬件設(shè)施上該局調(diào)整擴(kuò)大了庫房，投入10萬元經(jīng)費安裝了密集架，將28個企業(yè)的文書檔案與會計檔案全部移交到局綜合檔案室集中保管。由于措施得力，目前移交任務(wù)已經(jīng)全部完成。

3.少數(shù)企業(yè)原有檔案基礎(chǔ)較差，在資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動中企業(yè)和主管部門對檔案處置未引起足夠重視，存在問題較多。這些企業(yè)多為一些已破產(chǎn)、破產(chǎn)未審結(jié)企業(yè)、切塊轉(zhuǎn)制企業(yè)和空殼企業(yè)。平時管理較為混亂，人心渙散，對檔案也疏于管理，檔案意識較差，在資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動過程中，主管部門沒有把檔案處置的組織管理工作納入企業(yè)轉(zhuǎn)制工作的議程同步進(jìn)行，因此存在問題較多。如華億機(jī)械集團(tuán)公司在破產(chǎn)過程中檔案柜已被變賣，檔案卻散攤于地上，在破產(chǎn)清算過程中會計檔案頻繁借出，都未辦理借出、收回手續(xù)；破產(chǎn)未審結(jié)的市毛紡織廠的檔案雖大部分保存在原企業(yè)，但臺賬不齊、數(shù)目不清，已移交給切塊轉(zhuǎn)制企業(yè)的設(shè)備檔案、基建檔案和職工調(diào)出帶走的人事檔案，沒有辦理移交手續(xù)；空殼企業(yè)楊舍供銷社的文書檔案、會計檔案和部分退休辭職人員檔案，用編織袋堆放在職工宿舍里，很不安全。

4.個別企業(yè)原有檔案基礎(chǔ)雖然較好，但在資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動中未把檔案處置列入議事日程，同樣會給檔案的安全帶來隱患。如原市發(fā)電廠曾是張家港市的一家重要企業(yè)，檔案管理曾達(dá)到國家二級水平，該廠于2001年政策性關(guān)閉，由于主管部門沒有對檔案處置問題引起重視，在清理資產(chǎn)時，既沒有通知檔案部門參與組織指導(dǎo)檔案的處置，也沒有將檔案的處置列入資產(chǎn)清理程序，結(jié)果導(dǎo)致該廠除了設(shè)備檔案隨資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，干部職工檔案被主管部門接收外，其余5800多卷（冊）文書、會計檔案仍留在原廠，無人管理，處于失控狀態(tài)，并有部分檔案材料外流。

二、檔案部門加強(qiáng)檔案處置監(jiān)管的幾點做法

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，張家港市檔案局本著對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，采取一系列舉措，加強(qiáng)對檔案處置的監(jiān)管。

1.及時下發(fā)通報，引起各方重視。執(zhí)法檢查結(jié)束后，張家港市檔案局向全市各鎮(zhèn)、各部門下發(fā)了《關(guān)于對企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的通報》，并抄報市委市政府。《通報》下發(fā)后引起了各方面的關(guān)注，并引起了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，時任市長的曹福龍批示“資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動的檔案保管十分重要，請檔案局將各鎮(zhèn)各部門檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及要求整改的內(nèi)容、時間等以書面形式，蓋好公章，寫清內(nèi)容及要求，發(fā)至各鎮(zhèn)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)。”

2.切實采取措施，責(zé)成有關(guān)部門及時整改。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，市檔案局依據(jù)《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》及《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》的要求，向執(zhí)法檢查中問題較多的部門和企業(yè)下發(fā)了《檔案執(zhí)法檢查通知書》，要求他們采取措施限期加強(qiáng)整改。在此基礎(chǔ)上，又向全市各鎮(zhèn)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置工作的意見》，要求各鎮(zhèn)各部門全面組織檢查，對照《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》的要求，督促有關(guān)企業(yè)做好整改工作，并將整改情況用書面形式報市檔案局，由市檔案局組織抽查。

3.分類指導(dǎo)，組織整改。針對中小企業(yè)檔案處置的復(fù)雜情況，市檔案局認(rèn)真組織人員進(jìn)行分類指導(dǎo)，督促各鎮(zhèn)各部門和機(jī)關(guān)企業(yè)組織實施整改。根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)制的形式和檔案的內(nèi)容，按以下幾種情況進(jìn)行處置：一是改制后仍為國有控股性質(zhì)的，其檔案原則上整體移交改制后的企業(yè)，要求企業(yè)配備必要的人員、設(shè)備進(jìn)行妥善保管；二是改制后為國有股權(quán)參股的，原企業(yè)檔案可向原企業(yè)或企業(yè)主管部門移交；三是改制后為民營企業(yè)或已破產(chǎn)和關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)，原企業(yè)的設(shè)備、基建檔案隨實物移交，產(chǎn)品科研檔案按有關(guān)政策移交或轉(zhuǎn)讓，企業(yè)原有的文書、會計、干部職工檔案一律由各鎮(zhèn)和有關(guān)主管部門接收；四是對于保管條件惡劣或企業(yè)因各種原因不能妥善保管的，督促各鎮(zhèn)和有關(guān)主管部門接收；五是企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中形成的檔案，應(yīng)由原企業(yè)主管部門或現(xiàn)企業(yè)分別保存一份。

4.積極參與重點企業(yè)檔案的處置工作。我們經(jīng)調(diào)查了解到原市發(fā)電廠在政策性關(guān)閉過程中檔案處置工作存在的問題后，市檔案局立即與該廠主管部門進(jìn)行了交涉，發(fā)出了《加強(qiáng)對原市發(fā)電廠檔案管理的意見》，責(zé)成主管部門明確分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員負(fù)責(zé)清理工作，并派出業(yè)務(wù)骨干，督促指導(dǎo)該廠及時清理回收外流檔案，收集整理零散文件，按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行立卷歸檔，對全部檔案登記造冊，建立完善檢索工具。鑒于該廠企業(yè)檔案內(nèi)容較為重要，數(shù)量較多，對于今后工作查考和研究我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的參考價值，市檔案局決定把該廠檔案全部接收進(jìn)檔案館作寄存處理，并積極爭取了4萬元經(jīng)費，作為寄存該廠檔案的費用，目前該廠5883卷（冊）檔案已移交進(jìn)館。

三、對加強(qiáng)中小企業(yè)資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)變動檔案處置工作的思考

隨著企業(yè)改革的不斷加快，企業(yè)兼并、改組、整體出售、破產(chǎn)、股份制改革等資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動日益頻繁，依法加強(qiáng)對這些企業(yè)的檔案管理，規(guī)范檔案處置行為，防止國有資產(chǎn)的流失，是檔案部門的一項重要職責(zé)，也是一項長期而又艱巨的任務(wù)。對此，我們要不斷地創(chuàng)新工作思路，堅持長效管理。

1.加大宣傳力度，強(qiáng)化企業(yè)依法治檔意識。企業(yè)檔案能否合理處置，企業(yè)檔案工作能否保持連續(xù)和穩(wěn)定，很大程度上取決于各級領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)檔案人員的法制意識。因此檔案管理部門要多渠道、多形式地進(jìn)行《檔案法》及其實施辦法、《江蘇省檔案管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的檔案法制意識；要認(rèn)真宣傳貫徹《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》，進(jìn)一步提高各有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)做好檔案工作特別是產(chǎn)權(quán)變動檔案處置工作的重要性的認(rèn)識，在資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動中依法落實各項職責(zé)，規(guī)范檔案處置行為。

2.建立轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)檔案申報制度，強(qiáng)化對檔案工作的監(jiān)管。為了使轉(zhuǎn)制破產(chǎn)企業(yè)的檔案處置工作走上法制化軌道，檔案部門要根據(jù)《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》的要求，制定規(guī)范性文件，建立轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)檔案申報制度，依法要求企業(yè)及時向主管部門和檔案部門申報轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)程序，將檔案處置的經(jīng)費納入轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)經(jīng)費，在轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)過程中保持檔案人員的穩(wěn)定。

3.在檔案處置過程中，檔案管理部門要與企業(yè)主管部門密切合作，齊抓共管。中小企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)、權(quán)變動的檔案處置工作涉及面廣、工作量大，光靠檔案部門很難完成如此艱巨的任務(wù)，要積極爭取企業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門的支持，共同抓好這一項工作。要督促各企業(yè)主管部門本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)所屬企業(yè)檔案的處置和接收工作；要會同綜合經(jīng)濟(jì)部門、國有資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對檔案處置工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

第9篇：企業(yè)國有資產(chǎn)管理條例范文

第二條本規(guī)定適用于在中國境內(nèi)設(shè)立外商投資印刷企業(yè)。

本規(guī)定所稱外商投資印刷企業(yè)，是指外國機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)（以下簡稱外方投資者）按照平等互利的原則和中國公司、企業(yè)共同投資設(shè)立的中外合營（包括合資、合作）印刷企業(yè)和外方投資者投資設(shè)立的外資印刷企業(yè)。

第三條國家允許設(shè)立從事出版物、包裝裝潢印刷品、其他印刷品印刷經(jīng)營活動的中外合營印刷企業(yè)，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷，經(jīng)營活動的外資印刷企業(yè)。

第四條外商投資印刷企業(yè)從事印刷經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守中國法律、法規(guī)，接受印刷業(yè)管理部門的監(jiān)督管理，不得損害社會公共利益。

外商投資印刷企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營活動及投資各方的合法權(quán)益受中國法律的保護(hù)。

第五條中方投資者以國有資產(chǎn)參與投資（包括作價出資或作為合作條件），須經(jīng)其相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)，并按照國有資產(chǎn)評估管理的有關(guān)規(guī)定對擬投入的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。

第六條設(shè)立外商投資印刷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）申請設(shè)立外商投資印刷企業(yè)的中、外方投資者應(yīng)當(dāng)是能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人，并具有直接或間接從事印刷經(jīng)營管理的經(jīng)驗。

（二）外方投資者應(yīng)當(dāng)符合下列要求之一：

1．能夠提供國際先進(jìn)的印刷經(jīng)營管理模式及經(jīng)驗；

2．能夠提供國際領(lǐng)先水平的印刷技術(shù)和設(shè)備；

3．能夠提供較為雄厚的資金。

（三）申請設(shè)立外商投資印刷企業(yè)的形式為有限責(zé)任公司。

（四）從事出版物、包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的外商投資印刷企業(yè)注冊資本不得低于1000萬元人民幣；從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動的外商投資印刷企業(yè)注冊資本不得低于500萬元人民幣。

（五）從事出版物、其他印刷品印刷經(jīng)營活動的中外合營印刷企業(yè)，合營中方投資者應(yīng)當(dāng)控股或占主導(dǎo)地位。其中，從事出版物印刷經(jīng)營活動的中外合營印刷企業(yè)的董事長應(yīng)當(dāng)由中方擔(dān)任，董事會成員中方應(yīng)當(dāng)多于外方。

（六）經(jīng)營期限一般不超過30年。

審批設(shè)立外商投資印刷企業(yè)，除依照前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)印刷企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和布局的規(guī)劃。

第七條設(shè)立外商投資印刷企業(yè)，應(yīng)先向所在地省級新聞出版行政部門提出申請，并提交下列申請文件：

（一）設(shè)立外商投資印刷企業(yè)申請書。

（二）各方投資者法定代表人簽署的項目建議書及項目可行性研究報告。項目建議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

1．各方投資者的名稱、住所；

2．申請設(shè)立外商投資印刷企業(yè)的名稱、法定代表人、住所、經(jīng)營范圍、注冊資本及投資總額；

3．各方投資者的出資方式和出資額。

（三）各方投資者的注冊登記證明（復(fù)印件）、法定代表人身份證明（復(fù)印件）和資信證明。

（四）國有資產(chǎn)管理部門對擬投入國有資產(chǎn)的評估報告確認(rèn)文件。

省級新聞出版行政部門自收到規(guī)定的全部文件之日起10個工作日內(nèi)提出初審意見，報送新聞出版總署審批。

第八條報送新聞出版總署審批，省級新聞出版行政部門需提交下列文件：

（一）申請人申請設(shè)立文件。

（二）省級新聞出版行政部門的初審意見。

（三）法律、法規(guī)和新聞出版總署規(guī)定的其他文件。

新聞出版總署應(yīng)自收到規(guī)定的全部文件之日起30個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定。

第九條申請人獲得新聞出版總署批準(zhǔn)文件后，按照有關(guān)法律、法規(guī)向所在地省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市外經(jīng)貿(mào)行政部門提出申請，并提交下列文件：

（一）申請人申請設(shè)立文件及新聞出版總署的批準(zhǔn)文件。

（二）由各方投資者法定代表人或其授權(quán)的代表簽署的外商投資印刷企業(yè)的合同、章程。

（三）擬設(shè)立外商投資印刷企業(yè)的董事會成員名單及各方投資者董事委派書。

（四）工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

（五）法律、法規(guī)和外經(jīng)貿(mào)行政部門規(guī)定的其他材料。

省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市外經(jīng)貿(mào)行政部門對投資總額在3000萬美元以下，擬從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的外商投資印刷企業(yè)進(jìn)行審批。應(yīng)自收到規(guī)定的全部文件之日起30個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定。批準(zhǔn)設(shè)立申請的，發(fā)給《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，并報對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）備案。

對擬從事出版物、其他印刷品印刷經(jīng)營活動的中外合營印刷企業(yè)及投資總額在3000萬美元以上（含3000萬美元）擬從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的外商投資印刷企業(yè)，省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市外經(jīng)貿(mào)行政部門應(yīng)自收到規(guī)定的全部文件之日起10個工作日內(nèi)提出初審意見，報送外經(jīng)貿(mào)部審批。

第十條報送外經(jīng)貿(mào)部審批，省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市外經(jīng)貿(mào)行政部門需提交下列文件：

（一）申請人申請設(shè)立文件。

（二）省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市外經(jīng)貿(mào)行政部門的初審意見。

（三）法律、法規(guī)和外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定的其他文件。

外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)自收到規(guī)定的全部文件之日起3O個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定。批準(zhǔn)設(shè)立申請的，發(fā)給《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

第十一條獲得批準(zhǔn)設(shè)立的申請人，持新聞出版總署的批準(zhǔn)文件及《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》到省級新聞出版行政部門申領(lǐng)《印刷經(jīng)營許可證》，并按照《印刷業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》和營業(yè)執(zhí)照。

第十二條外商投資印刷企業(yè)不得設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。

第十三條已設(shè)立的中外合營印刷企業(yè)申請兼營或者變更從事出版物、包裝裝潢印刷品或者其他印刷品印刷經(jīng)營活動的，或者已設(shè)立的外商投資印刷企業(yè)兼并其他印刷業(yè)經(jīng)營者，或者因合并、分立而設(shè)立新的印刷業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)后，再報外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)，并依法辦理相應(yīng)的注冊登記變更手續(xù)。

其他事項變更，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定報原審批部門批準(zhǔn)，并辦理相應(yīng)的注冊登記變更手續(xù)。對于企業(yè)變更名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、住所或者經(jīng)營場所、股權(quán)比例等主要登記事項，或者終止印刷經(jīng)營活動等，并報新聞出版總署備案。

第十四條外商投資印刷企業(yè)經(jīng)營期限屆滿，因特殊情況確需延長經(jīng)營期限的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營期限屆滿的180天前提出申請，并報送原審批機(jī)關(guān)審批。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資印刷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)辦理完有關(guān)登記注冊手續(xù)；逾期未能完成的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，可以撤銷該外商投資項目。

第十六條縣級以上新聞出版行政部門對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立并從事印刷經(jīng)營活動的外商投資印刷企業(yè)，依照《印刷業(yè)管理條例》進(jìn)行處罰。

各級新聞出版及外經(jīng)貿(mào)行政部門違反本規(guī)定，擅自批準(zhǔn)設(shè)立或者變更不符合條件的外商投資印刷企業(yè)的，依照《印刷業(yè)管理條例》追究有關(guān)負(fù)責(zé)人及責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者在大陸投資興辦印刷企業(yè)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。