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關鍵詞:農機;安全;監理;思考
中圖分類號: S232.4;F322 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2015.18.017
1 農機監理工作存在的主要問題
1.1 農機安全監理機構管理權限范圍小
《道路交通安全法》只賦予農機安全監理機構對上道拖拉機審查登記、牌證核發、年度檢驗、駕駛操作人員的考試這些源頭管理職能,沒有在道路上監督檢查、違章處罰的權力?!都质∞r機管理條例》規定:農機監理人員只能在鄉村道路、田間地頭、場院對農用拖拉機進行檢查。但農閑季節農民很少使用拖拉機,所以,農機監理也只能在農民春種和秋收季節對拖拉機及其操作人員進行檢查。存在著監理人員少、檢查范圍大、工作時限短的問題。因農民的法律意識、安全生產意識淡薄,致使農民的抵觸情緒很大,農民和農機監理的矛盾突出,加之缺乏有效的監督力度,難以有效地對農機實施管理。
1.2 現行體制難以實現執法的公正公平
農機監理機構是事業單位編制,但具有管理公共事務的職能。按照規定,具備和符合參公管理的條件。而目前有的縣(市)級農機監理站還存在著自收自支人員,必須依靠收取規費維持職工工資,而現存的體制又缺乏完善的財政保障機制。執法經費嚴重不足,以經濟利益為目的的行政執法,無法實現執法的公平公正。
1.3 工作的性質相同,身份和地位不同
《道路交通安全法》規定農機監理機構與公安交警角色相同,與機動車安全管理具有相同的工作要求。只是公安交警管理的車輛和農機監理管理的車輛有所不同。
公安交警對機動車審查登記、牌證核發、年度檢驗、駕駛操作人員的考試等,車輛所有人都能主動到指定地點辦理,而農機監理卻要走村串戶去辦理,其工作量大,費用高;人員構成情況不同。公安交警為公務員編制,且有公益崗位協警,而農機監理是事業編制,還有編外的自收自支人員;管理手段不同。公安交警隸屬于公安系統,而農機監理只是職能部門,沒有明確的管理手段,給農機監理帶來了困難,使農機監理的監管責任難度增加。
1.4 農機監管難度大,事故隱患多
《吉林省農機管理條例》規定,農機監理只能在鄉村道路、田間、場院對拖拉機進行監管。農機監理部門有管理責任,但無管理權限,本該與交警共同管理的鄉村道路只有農機監理在堅守。拖拉機黑車非駕、超速行駛和違章載人現象嚴重,事故隱患多,嚴重威脅著人民生命財產安全。
1.5 規費銳減,經費無保障
隨著國家惠農政策的不斷出臺,農機監理收費項目逐漸減少。2010年在原有收費標準的基礎上下浮10%。2012年吉林省政府出臺了免收聯合收割機落籍和駕駛許可考試費。2014年國家發改委和農業部下發了免收小微型企業農機監理費。收費標準降低,收費項目減少,直接影響到監理人員工資的發放和正常監理業務的開展,面臨著生存困難。
2 相關建議與對策
在目前的情況下,僅靠農機主管部門和農機監理機構很難抓好農機安全生產工作。要積極爭取政府的大力支持,由政府牽頭,組建一支由農機、交警、安監、交通等多部門參與的綜合執法隊伍,在農機出車率較高時段進行綜合執法,從而形成監管合力,齊抓共管,這樣農機安全生產工作才能抓好抓實。
2.1配齊、配強監理站執法執紀人員
農機監理站成立之初,是按照農用拖拉機保有量來確定農機監理的編制,每500臺車配備一名,但隨著農機保有量的不斷增加,編制多年不變,致使農機監理人員相對較少且年齡老化。
2.2 解決自收自支人員的身份待遇問題
解決了人員的身份和執法權的問題,能極大地提高農機監理人員的積極性。徹底解決農機監理機構以收代養、以罰代養的問題,確保行政執法公開公正,解除農機監理人員的后顧之憂。
2.3 將農機安全生產工作由部門行為變為政府行為
列入社會治安綜合治理體系,把農機安全生產工作納入政府工作范圍。與各鄉(鎮)簽訂農機安全生產責任制。
2.4 加強執法隊伍建設
組建綜合執法隊伍,齊抓共管。由政府出面,協調公安、安監、交通等部門,抽調得力人員,組建一支綜合執法隊伍。農機安全監理機構根據農事季節、重點區域,安排綜合整治時間,形成齊抓共管的長效協作查處機制。
3 結語
眾所周知,企業安全員是一項責任重、壓力大、風險高的職業。但既然從事這一職業,就應有強烈的事業心與責任感。要做好這項工作,關鍵在于不斷提高自身素質。
首先,應干一行、愛一行、鉆一行,積極參加安全生產業務培訓,全面學習并掌握安全生產法律法規及上級指示精神,要通過學習安全法律法規、規章制度、業務知識、技術技能和管理經驗,使自己成為安全生產的內行。要嚴格按照法律法規要求及行業規范,制定、完善和落實安全生產各項管理制度,強化企業內部管理,規范從業人員行為。要樹立理論聯系實際的作風,找準理論學習與實際工作的結合點,研究如何具體貫徹安全生產方針,努力在推進企業安全文化、安全制度、安全責任、安全科技、安全投入、建立安全生產長效機制上下功夫,不斷提高分析問題、解決問題的履職能力,以扎實認真的工作作風,贏得企業職工的信賴和支持。
其次,安全員要運用法治思維,認真宣傳好安全生產法律法規,爭取企業決策層對安全生產工作的了解與重視。要常向分管領導匯報、溝通、交流安全生產工作,把存在的問題全部交底,并認真做好記錄。讓分管領導督促、倒逼企業董事長、總經理落實企業主體責任, 加大對安全生產投入,客觀、公平、公正對待安全T的工作。另外,要加強與地方政府安全生產監管部門聯系,虛心接受安監人員業務指導,認真落實好安監部門部署的各項工作。
三是安全員要有強烈的事業心、責任感。安全員承擔著企業安全生產現場管理的重任,是落實企業安全生產標準化建設的“馬前卒”。要定期分析研判企業的安全生產工作,制定科學合理的安全管理制度;建立健全嚴格完善有效的各科室、部門安全生產責任體系。要深入企業每一個生產經營建設場所,傾聽每一名員工的意見和建議,認真研究問題、發現問題、解決問題,做到信息在一線獲得,隱患在一線發現,問題在一線解決,經驗在一線積累;要堅持以問題為導向,樹立“隱患就是事故”的意識,強化事故預防工作,著力在隱患整改上下功夫。職權范圍內不能解決的問題,要主動爭取各級領導與部門支持,大膽提出合理化建議,努力形成安全生產“一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產氛圍。盡職盡責種好“自留地”,管好“責任田”,在其位謀其政,不避事,不怕事,不失位,不錯位。
關鍵詞:建筑工程;安全管理;建議
中圖分類號:TU714
文獻標識碼:A
文章編號:16723198(2009)20004101
1引言
由于建設工程的行業特點,建設工程施工的特殊性,從業人員的構成及流動性大的特征,使建設工程業成為僅次于采礦業的重大事故頻發的高風險行業。如果不加防范,很可能會影響工程建設的順利進行,使工程項目的投資、進度、質量和安全目標不能順利實現,甚至釀成嚴重后果。為此,就需對建筑工程項目進行安全管理。
2建筑工程安全管理中存在的問題
2.1安全監督部門管理中的問題
一直以來,建筑工程安全監督局限于大檢查、標化驗收,而現有監督機構的安全監督人員正在做大量本該是建筑施工企業安全員應做的工作。事實上,無論是從人員數量、工作范圍、工作深度,安全監督人員絕對代替不了施工企業安全員的工作。在工作方式方法上,往往是以點帶面。監督機構僅能發現到位檢查的那幾天的部分工程安全問題,而對大量不在現場檢查時工程的安全就無法顧及了。其次,近幾年來安全監督機構性質一直不很明確,一定程度上也影響了安監機構人員的自身建設。另外,現行工程安全法律、法規仍有不完善之處,安全法規體系仍有空白,有的目前很難找到明確的依據。
2.2建設單位安全管理中的問題
建設工程的安全生產和管理,主要與建設、施工方有關,安全風險由施工方單獨承擔。工程建設中,建設方在與施工方訂立的施工合同里,不承擔任何安全責任。實際上是弱化了建設方在安全生產中的主要責任地位,替建設方規避了安全風險。建設方將安全風險以定額中“安全生產費用”的較小代價,合法地轉移至施工方。在建設方和施工方的相互關系中,施工方處于從屬和弱勢地位,要從屬和弱勢者獨立承擔安全生產風險是欠公平的,建設方與施工方的獲利和風險關系明顯失衡。
2.3施工安全管理方面的問題
建設工程施工中,施工方并非不知道發生安全事故的后果,他們擔心事故發生,但出于生存、利潤與發展的考慮,認為抓安全生產要投入,沒有利潤,沒有直接的經濟回報,往往不愿作必要的安全生產投入,不采取有力的措施預防安全事故,而是抱著僥幸的心理對待安全生產問題。
施工方的僥幸心理,在客觀上助長了施工方對待安全生產問題的麻痹、馬虎、漫不經心,致使施工方在安全生產及管理上的精力、資金和設施投入不足,措施不力,甚至出現有法不依有章不循的局面。
另外,工程中,安全生產費用定額偏低,這也是施工方資金和設施投入不足的客觀原因。
2.4施工單位安全管理中的問題
首先,安全管理人員數量不足,現場項目部安全員一般都只有一人或者是掛名的。第二,安全管理人員整體素質也在下降。在施工企業內部,有時把一些專業技術能力差或企業內部無法安排的人員分配到安全管理部門,其實根本無法勝任工作。第三,建筑施工企業內部安全投入不足,在安全上少投入成為企業利潤挖潛的一種變相手段。第四,企業安全檢查工作虛化,安全工作有的在很大程度上就是應付上級檢查,沒有形成嚴格明確化的過程安全控制。
3完善和建議建筑工程安全管理的建議
(1)重新界定建設活動中,建設工程的各主體方在安全生產和管理上的責任。
確立建設方是安全生產管理的第一責任人,或建設方與施工方共同對安全生產負主要責任的機制。設計、監理、安全生產所需設施、材料的生產廠家和供應商,視不同情況承擔次要和連帶責任。
(2)政府要出臺使施工單位通過抓安全生產獲得利益,獲得更大的市場份額的政策、措施。
建議設立政府安全生產獎勵基金,獎勵安全生產的建設、設計、施工、監理等各方,尤其是獎勵直接面臨安全風險的施工方。建立建設工程安全生產專項補償金制度,對建設各主體方,尤其是對施工方作適當的、政府能承受的補償,在政府和行業管理層面形成尊重和保障企業的權益氛圍。
另外,各地方應該有專門的建設工程安全職能部門,對重大安全隱患應及時檢查,并督促整改。政府官員應該提高安全生產意識,尊重業主與承包商簽訂的施工合同,尊重 科學的施工進度計劃,避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。
(3)完善對地方政府部門及業主的相關規定和要求。 我國的承包商存在于很惡劣的市場環境中,由于缺乏對業主的約束和監督,承包商的工程款得不到及時支付,這是導致安全事故頻發的一個很重要的原因。此外,有些地方政府部門和業主忽視質量和安全而片面追求多快好省的做法,也迫使承包商無法保證足夠的安全生產條件。因此在嚴格規定了承包商的安全生產責任的同事,也應該對地方政府和業主的種種違法行為進行嚴厲的處罰,這樣才能給承包商創造一個良好的經營環境。
(4)加強對從業人員的安全教育培訓工作。 隨著建筑市場的逐步開放,科學技術的不斷發展,建筑施工中高科技成果越來越多,新型的施工設備不斷的出現,自動化程度越來越高。相應地,對從業人員的文化素質和技術要求也越來越高。但建筑施工現場一線作業人員多為進城民工,他們文化素質普遍較低、流動性大,安全意識淡薄,自我保護能力差。這就要求從業人員必須嚴格執行規范和操作規程,這是杜絕安全事故的根本原因。所以應制定詳細的安全教育和培訓,只有安全考試合格的從業人員才能上崗。
(5)建立健全建筑安全標準體系。 要進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產的決定》和建設部關于進一步開展建筑施工安全質量標準化活動的知道意見,堅持“以人為本,關愛生命,構建和諧社會”的理念,堅持“安全第一,預防為主”的方針。穩步推進建筑施工企業安全生產的標準化和規范化,規范企業安全生產行為,促進建筑施工企業落實安全生產主體責任,實現建筑施工企業安全生產狀況好轉。
進一步提高了全司員工的安全意識,促進了公司安全文化建設,為下一步的安全生產打下了堅實的基礎。現將今年安全生產月活動總結如下:
一、領導高度重視,精心部署
為確保本次安全生產月活動的各項工作有效落實,使活動收到最大實效,公司高度重視,5月24日,公司召開安全生產月活動動員大會,會上公司成立了以經理為組長,分管安全的副經理為副組長,生產部、設備能源部、安全環保部等部門為成員單位的安全生產月活動領導小組,負責組織、監督、檢查、協調 安全生產月活動的全過程,制定出活動內容、方案和活動時間表,做到有組織,有領導,有條不紊地組織開展 安全生產月活動。
同時公司領導對20xx年安全生產月提出了具體的工作要求和部署,要求各車間、部門負責人,要廣泛發動全體干部職工,積極參與公司組織的各種安全月活動,努力提高全司員工的安全生產意識和安全操作水平。并且要求各車間也相繼組織員工召開安全月動員大會,各自成立了安全生產月活動領導小組,根據車間安全生產實際,制定出活動內容和實施方案,以保證 安全生產月活動的有效開展。
二、廣泛宣傳,注重實效
為了做好安全生產月活動的宣傳工作,公司于5月份就積極搜集、整理各項安全月活動資料,并及時下發車間進行宣傳、學習,同時,將安全生產月活動主題和相關宣傳標語,制成4條宣傳橫幅,于5月30日分別懸掛于公司有機錫基地和無機錫基地的醒目位置,營造了良好的活動氛圍,拉開了安全生產月活動的序幕。
公司于6月1日組織員工學習高總經理的安全講話,6月7日組織了一次以安全月活動為主題的黑板報競賽,由公司四個車間、質監部參加,本次黑板報競賽主題鮮明,版面新穎,形式多樣,內容豐富,廣泛宣傳了黨和國家安全生產法律法規、方針政策和公司管理制度,以及安全生產技術知識,推動全員牢固樹立科學發展、安全發展的理念,為安全生產月活動的順利開展做好了鋪墊。
三、積極開展安全知識教育培訓活動,不斷提高員工安全素質
6月中旬由安全環保部牽頭組織對全司員工分層次進行安全知識教育培訓:
一是通過組織公司管理人員學習有關安全生產法律法規、方針政策的培訓學習,使管理人員牢固樹立科學發展、安全發展的理念,提高履行安全管理職責的自覺性,依法、按章、規范地抓好安全生產管理。
二是組織對員工進行公司安全管理規章制度、崗位安全操作技能、安全生產事故案例分析和現場應急處置預案等內容的安全培訓和警示教育,使員工能夠熟練掌握崗位安全技能和自救互救措施。
三是由人力資源部牽頭做好特殊工種、特種作業人員的清理建檔和教育培訓管理工作,做到特種人員100%持證上崗。四是組織全員參與的安全知識考試和防護服及空氣呼吸器穿戴比賽、鍋爐崗位知識競賽等活動,進一步提高了全員安全素質。
四、組織事故演練,提高全員風險防范意識和應急救援能力
為加強對危化品突發事故應急處置和員工自救互救能力,在安全月活動期間,公司各車間有選擇性的開展了各項事故救援預案演練,通過事故應急救援預案的演練,提高員工的事故防范意識和事故救援與處置能力,提高應急預案的有效性和操作性,為進一步健全完善了公司事故預警和應急處置機制打下了良好的基礎。
五、開展安全隱患排查治理行動,落實安全生產責任制
活動期間,公司結合打非治違自查自糾、三項行動、三項建設安全工作要求組織開展了每周一次的專項安全檢查。6月4~5日組織職業衛生安全專項檢查,重點對職業衛生、作業現場環境、員工勞保穿戴等方面進行檢查;6月14~15日,由設備能源部牽頭,組織了設備安全檢查、電氣安全檢查,主要從鍋、容、管、特、機電設備、配電室現場及管理等方面進行隱患排查;6月18日組織了三季度綜合安全檢查和考評,主要從安全責任制落實、現場管理、危化品以及重大危險源管理、消防安全等相關管理規定或標準進行檢查考評,共查出安全隱患30余項,查處違章違制5起,各車間部門對存在的問題進行了認真分析,嚴格按照三定四不推的原則積極整改,同時進一步加強設備設施包機制管理,加強安全生產責任制的落實,有效防范了安全事故的發生。
六、開展我為安全獻一策安全合理化建議活動
安全月活動期間,公司還組織了我為安全獻一策安全合理化建議活動,要求各部門、車間要發動全體員工積極參與安全生產合理化建議活動,充分發揮廣大員工創新能力,從制度管理、操作規程、工藝、設備、職業危害防治等方面,提出安全生產合理化建議,推廣安全生產先進經驗,促進工藝、設備改進,提高安全技術裝備和本質化安全水平。
公司共收到車間部門上報有價值的安全建議 58條。公司下一步將對這些安全合理化建議進行評選,并適當予以獎勵,以提高員工共同參與安全生產的積極性,對這些合理化建議公司將積極采納,不斷完善安全管理,排查安全隱患,減少安全事故的發生。
七、存在的問題
安全生產委員會機構職責及工作制度 1 目的
為全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,及時傳達上級和首鋼長鋼公司安全生產工作精神,布置、落實階段性安全生產工作,總結分析安全生產工作存在的問題,完善安全生產管理體制,及時解決安全生產方面的重大問題,促進站安全生產管理水平的提高,特制定本制度。 2 適應范圍
質量監督站所屬單位及所屬被考核單位。
3 安全生產委員會組織機構
3.1質量監督站及所屬各車間均設立安全生產委員會。站安全生產委員會組成結構。
安全管理委員會主任:站 長
安全管理委員會副主任:生產副站長 技術設備副站長
安全生產管理委員會常務委員:安全管理員
安全生產管理委員會委員:生產管理科科長 生產管理科調度長 綜合管理科科長 技術設備科科長 督察服務科科長 檢驗車間主任 理化車間主任 檢驗車間副主任 理化車間副主任。
3.2質量監督站安全生產委員會是站安全工作的最高議事、決策機構,負責統籌、協調解決質量監督站所屬各單位安全生產方面的重大問題。
3.3各委員應對本站安全生產堅持“齊抓共管”原則,嚴格貫徹國家、地方政府、首鋼長鋼公司及專業部門有關安全生產的法律法規、規章及標準。
3.4各委員負責把各自管理的安全生產責任納入各自職責分工以及管理區域的從業崗位的職責范圍,負好各自的領導管理責任。
3.5各委員應對站安全生產工作要相互支持、互為保障,并做到責任無盲區,管理無死角。
3.6安全生產委員會設立辦公室,負責協調安全生產委員會的日常工作,辦公室設在質量監督站生產管理科。
4 安全生產委員會主任、副主任、常務委員及各委員職責
4.1主任職責
4.1.1負責站安全生產委員會全面工作。
4.1.2督促召開單位每月安全生產分析會議,定期聽取各委員的安全工作匯報,組織分析安全生產風險,對有關工作進行布置。統籌、協調解決站所屬各單位安全生產方面的重大問題。
4.1.3貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,確保安全生產投入和有效實施,審議批準安全工作的年度計劃和重大事故隱患的治理措施等。
4.1.4貫徹“五同時”原則(即:在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時,計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作),落實領導班子輪流現場帶班制和安全檢查制的同時,落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程。
4.1.5組織事故情況調查、落實,及時、如實上報事故情況;按照“四不放過”原則對事故進行嚴肅處理。
4.2副主任(生產副站長、技術設備副站長)職責
4.2.1副主任(生產副站長)職責
4.2.1.1主持安委會全面管理工作。組織制定、修訂站安全生產目標管理方案和安全生產規定、辦法。
4.2.1.2主持召開安全生產分析會,聽取各委員對當月安全生產分析和分析下月安全生產風險匯報,針對各委員所提問題和分析風險所制定的措施,給予確認或建議,對安全生產方面的重大問題做出決策,確定方案,并貫徹落實。
4.2.1.3落實現場帶班工作,組織日常的安全生產檢查和對安全隱患的治理整改工作,組織制訂重大危險源控制措施并落實到崗到人。
4.2.1.4組織并督促檢查職工安全教育培訓工作,總結推廣模范典型和先進經驗。
4.2.1.5組織制訂、落實事故應急救援預案,及時、如實上報事故情況,按照“四不放過”原則,組織本單位工傷事故、職業病、未遂事故的調查、分析及防范措施的落實工作。
4.2.2副主任(技術設備副站長)
4.2.2.1負責勞動組織、職工培訓、用工管理,組織新招收職工的入廠安全教育、培訓及有關體檢工作。配備相應安全專業(兼職)人員,負責組織行政、生活等分管專業的安全生產工作,組織落實安全生產獎懲辦法,組織評選安全工作的先進單位和個人,安全生產委員會審批后予以表彰、獎勵。
4.2.2.2負責組織開展特種設備安全管理工作,負責組織開展設備維護、檢修(工程)的安全管理工作,負責組織協調、開展安全工作的定期檢查或專業檢查,開展安全生產的宣傳教育競賽活動,負責特種作業和特種設備作業(含管理)人員的管理、培訓建檔及合理調配,負責組織工業建構筑物安全及機電設備、儀器安全運行管理。
4.2.2.3負責組織技術、工藝、質量、科研和技術進步等以及其它分管專業的安全工作,聽取各委員對當月安全生產分析和分析下月安全生產風險匯報,針對所提技術、工藝、質量等安全問題,對涉及技術操作、工藝、質量等方面的安全隱患及時組織治理整改。
4.2.2.4負責組織淘汰落后的技術產品,積極推廣應用安全生產方面的新技術、新成果;研究審定安全生產的技術、科研方案,不斷強化技術管理部門的安全職能,負責組織技術部門為安全技術措施項目提供有關技術資料。
4.2.2.5負責落實現場帶班工作,對生產事故進行技術原因分析,提出并落實技術改進措施,及時、如實報告設備、技術、工藝、質量安全事故。
4.3常務委員職責(安全管理員)
4.3.1負責宣傳、貫徹國家安全生產的方針政策和《安全生產法》等法律法規,組織制定站安全生產目標管理方案,落實站安全生產總體目標和部署,組織每月安全生產風險分析。負責組織建立健全安全生產專業管理制度及崗位安全操作規程、職責和安全生產獎懲機制,推進安全生產標準化工作,并檢查監督貫徹執行情況。
4.3.2負責開展危險源、危險化學品管理監督工作,組織開展安全檢查和隱患排查,監督檢查整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”情況,做好上報備案工作;督促各科室、車間安全管理及安全隱患治理整改措施
的實施、落實。對危及人身安全的重大隱患或緊急情況時,立即通知生產調度系統下達停產處理和人員撤離指令,并通知有關領導。
4.3.3負責組織開展勞動安全“三同時”工作、組織編制安全技術措施計劃并組織實施、不斷改善勞動條件,負責制定勞動防護用品發放標準,對勞動防護用品進行審核把關及使用管理的監督,負責保健、食品和防暑降溫管理,組織女職工勞動保護工作。
4.3.4負責特種設備安全管理的監督檢查;負責工業煤氣安全防護工作監督;負責特種作業和特種設備作業人員證件管理監督工作;負責組織開展安全生產教育培訓工作,積極總結、推廣先進的安全技術和管理經驗;強制推行先進適用的安全技術裝備,積極推進信息化建設,努力提高站安全防護水平。
4.3.5負責協助主任、副主任工作,組織工傷事故的調查、處理;負責工傷事故、職工過失行為(安全類)的管理、統計、分析。
4.4委員(生產管理科科長)職責
4.4.1負責宣傳、貫徹國家安全生產的方針政策和《安全生產法》等法律法規,制定站安全生產目標管理方案,落實站安全生產總體目標和部署,負責組織每月安全生產風險分析。負責組織建立健全安全生產專業管理制度及崗位安全操作規程、職責、安全生產獎懲機制,推進安全生產標準化工作,并檢查貫徹執行情況。
4.4.2負責開展危險源、危險化學品管理監督工作,負責組織開展安全檢查和隱患排查,督促整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,落實上報備案工作;負責監督各科室、車間安全管理及安全隱患治理整改措施的實施、落實。發現危及人身安全的重大隱患或緊急情況時,立即通知生產調度系統下達停產處理和人員撤離指令,并通知相關領導。
4.4.3負責組織開展勞動安全“三同時”的監督工作;負責組織編制安全技術措施計劃并監督實施;不斷改善生產勞動條件。
4.4.4負責特種設備安全管理的監督檢查;負責工業煤氣安全防護工作;負責特種作業和特種設備作業人員證件管理監督工作;負責組織開展安全生產教育培訓監督工作,積極總結、推廣先進的安全技術和管理經驗;強制
推行先進適用的安全技術裝備,積極推進信息化建設,努力提高企業安全防護水平。負責組織每月安全生產分析會的協調、確認,監督每月安全生產風險分析的建議及措施的落實到位情況,并以書面形式備案。
4.4.5負責協助主任、副主任相關安全生產工作,組織參加工傷事故的調查、處理;負責工傷事故、職工過失行為(安全類)的管理、統計、分析監督,對其正確性負責。
4.5委員(生產管理科調度長)職責
4.5.1負責指揮生產過程中,當生產與安全發生矛盾,生產要服從安全;發現危及人身安全的重大隱患或緊急情況時,立即下達停產處理和人員撤離指令,并立即通知站領導和安全管理員,不得違章指揮。
4.5.2負責在編制生產作業計劃的同時,安排布置安全生產工作。
4.5.3負責制訂生產系統突發事件應急預案并組織實施。
4.5.4負責組織、參加安全檢查工作,對出現的安全交接問題,及時協調解決。
4.5.5負責對生產現場發生的工傷事故組織采取措施,防止事故擴大;對有關情況要及時向領導匯報并通知安全管理員。
4.6委員(綜合管理科科長)職責
4.6.1負責建立、完善高危行業安全生產費用提取和使用管理制度,并加強監督檢查;負責組織編制資金預算的同時,將安全部門提出的安措項目、勞動保護以及安全教育等費用的計劃、建議納入資金預算安排,保證隱患治理、勞動保護和安全教育等各項資金的落實。探索實行全員安全風險抵押金制度,負責建設項目安全設施投資納入項目建設概算,負責年度財務預算中確定必要的安全投入,并及時足額提取,切實管好用好安全費用。
4.6.2負責安全管理機構、人員配置,負責勞動紀律管理,對職工執行勞動紀律情況進行檢查,嚴格落實安全生產考核和獎懲。
4.6.3負責勞務用工管理,根據職業禁忌要求,對上崗人員素質進行把關;組織開展職工技術業務培訓工作;負責特種作業和特種設備作業人員管理、培訓、建檔及合理調配,負責組織每月人員安全管理生產分析會的確認和每月要害部位治安、防火及密集場所、道路交通安全風險分析的建議及措
施落實,以書面形式報生產科備案。
4.6.4負責易燃、易爆、放射性元素、劇毒物品等危險品管理,負責對儲存的危險化學品,做好日常管理和檢查工作;負責要害部位治安、防火及密集場所、道路交通安全管理;負責民兵組織和預備役部隊以及交通戰備、治安聯防、防洪搶險等方面的安全管理工作。
4.6.5負責按計劃、按標準,保質保量供應各類防護用品;領取的有關材料和工具,必須是具有合格生產資質單位生產的合格產品,對自制的有關材料、工具,嚴格按有關規定檢查把關。
4.7委員(技術設備科科長)職責
4.7.1負責各種機械、電氣、動力設備和儀表、管道、采暖通風裝置及工業建構筑物的技術狀況管理,使其符合安全技術規范、標準和制度要求;負責特種設備安全管理,組織特種設備的注冊登記和定期檢驗、檢測工作的具體實施;負責對特種設備的驗收、安裝、調試、運行、改造、維修、報廢等相關手續的辦理情況進行審查;負責審查施工單位相關資質;在組織設備檢修、搶修工作中貫徹“五同時”原則,督促檢查相關工作的落實情況。
4.7.2負責編制或修訂的工藝技術安全操作規程、工藝技術指標必須符合安全生產要求。負責對安全隱患治理方案進行審批,對落實情況進行督促、檢查,組織對整改效果進行評價;負責對發生的生產安全事故進行技術、設備等方面的原因分析,并提出改進措施,以書面形式報生產科備案。
4.7.3負責監督、審查施工單位相關資質和施工組織設計計劃、安全措施計劃;負責監督建設單位辦理勞動安全“三同時”和特種設備施工有關手續情況;負責監督施工單位組織工程施工的安全交底和安全措施方案,并對貫徹落實情況進行檢查。
4.7.4負責審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準;負責對在監理過程中發現的安全隱患,通知施工單位要求其立即整改;負責編制或修訂工藝技術操作規程、工藝技術指標必須符合安全生產要求,對操作規程、工藝技術指標等的執行情況進行檢查、監督和考核;負責組織工藝、技術方面的安全檢查,對存在的問題或安全
隱患及時組織解決。
4.7.5負責組織淘汰落后的技術產品,積極推廣應用安全生產方面的新技術、新成果,負責組織每月各種機械、電氣、動力設備和儀表、管道、采暖通風裝置安全生產分析會的確認和每月各種機械、電氣、動力設備和儀表、管道、采暖通風裝置等安全生產風險分析的建議及措施落實,以書面形式報生產科備案。
4.8委員(督察服務科科長)職責
4.8.1負責組織編制或修訂的工藝技術操作規程、工藝技術指標必須符合安全生產要求。
4.8.2負責組織工藝、技術方面的安全檢查,對工序間存在的問題或安全隱患及時組織解決。
4.8.3負責組織每月工序安全生產分析會確認和每月工序安全生產風險分析的建議及措施的落實,以書面形式報生產科備案。
4.8.4負責對操作規程、工藝技術指標、工序對接之間等的執行情況進行檢查、監督和考核。
4.8.5負責組織淘汰落后的技術產品,積極推廣應用安全生產方面的新技術、新成果。
4.9委員(車間主任)職責
4.9.1負責健全完善本車間安全操作規程和崗位安全職責;對臨時性任務以及檢修、搶修工作,組織制定安全措施并監督檢查貫徹執行情況。
4.9.2負責落實危險源監控措施;對本車間安全生產進行檢查簽認,及時消除隱患;確保安全防護設施、設備、裝置處于完好狀態,對不達標設施、設備、裝置提出建設性意見。
4.9.3負責組織開展本車間安全教育和女職工勞動保護工作;規范組織周安全活動;健全完善現場應急處置方案,加強日常演練。
4.9.4負責貫徹執行規章制度和上級指示精神,負責貫徹“五同時”原則,每周組織召開車間安全工作和安全風險分析,針對存在問題,制定、落實具體措施;可委托車間副主任,將每周組織召開車間安全工作和安全風險分析按月匯總一次并簽字,以書面形式報生產科備案;對保護職工的安全
與健康負責。
4.9.5負責及時、如實上報事故情況;嚴格落實“四不放過”原則,負責對輕傷處理意見;對重傷及以上事故,保護現場,立即上報,并采取緊急措施防止事故擴大。
4.10委員(車間副主任)職責
4.10.1負責協助(車間主任)健全完善本車間安全規程和安全職責;對臨時性任務以及檢修、搶修工作,負責組織制定具體安全措施并監督檢查貫徹執行情況。
4.10.2負責落實危險源監控具體措施;對本車間安全生產進行具體檢查、簽認,及時消除隱患;協助主任確保安全防護設施、設備、裝置處于完好狀態,對不達標設施、設備、裝置提出建設性意見,報生產科備案。
4.10.3負責具體組織開展本車間安全教育和女職工勞動保護工作;規范組織周安全活動;協助(車間主任)健全完善現場應急處置方案,加強日常演練。
4.10.4負責具體貫徹執行規章制度和上級指示精神,協助(車間主任)貫徹“五同時”原則,每周按時組織本車間安全工作和安全風險分析,針對存在問題,制定、落實具體措施,每月匯總一次,以書面形式報生產科備案;負責保護職工的安全與健康。
4.10.5負責及時、如實上報事故情況;嚴格落實“四不放過”原則,對輕傷處理意見;對重傷及以上事故,保護現場,立即上報,并采取緊急措施防止事故擴大。
5 安全生產委員會工作制度
5.1質量監督站安全生產委員會每星期一至星期五由安全生產管理委員會常務委員在生產例會中安排安全生產工作事宜,每月第三周星期四下午4:30分召開至少一次的安全生產分析會議和安全生產風險分析會。各職能科室和車間全面分析上月安全生產工作的經驗和教訓,研究解決安全生產工作中存在的問題,部署下一個月的安全工作。
5.2質量監督站安全生產委員會每月組織進行一次全站范圍的安全大檢查,并按制度要求定期或不定期組織專業性和季節性安全檢查,督促各科、車
間、工段、班組做好安全工作。
5.3安全生產委員會成員應按時參加安全生產委員會召開的會議。針對質量監督站安全生產工作方面存在的問題,提出意見和建議。
5.4每月對各車間檢查后下達的整改通知,各車間應及時采取有效措施予以完成,并將完成情況反饋到生產管理科。
6 考核
6.1安委會成員無故不參加會議或未請假的一次考核100元。
6.2安委會下達的整改通知未按時完成或未整改的,一項考核責任單位300元。
附加說明:
起 草 人:左文俊 靳忠慶 趙文忠 李忠民 ?;勖?/p>
樊世立 韓璐雁 苗永紅 杜俊林 趙攀峰
眼鏡企業品牌經理崗位職責
研究
研究包含了戰略層面和業務層面兩部分。戰略層面是對眼鏡品牌成長具有影響的外部經濟環境、產業環境、競爭環境、政策、社會人文等的態勢研究。業務層面則是針對具體業務開展的競爭動態、顧客需求的研究。由于具體的市場調查工作由專業人員來完成,因此,眼鏡品牌管理的工作在于明確調查對象、調查目標、調査時間等,并對調查結果結合工作實際更深入剖析和作為制定相關策略的依據。
鑒于品牌管理的工作是不能脫離市場實際的,因此,眼鏡品牌經理也需要親自到市場中去感知市場的變化,感受顧客的需求。
規劃
規劃又分為眼鏡品牌形象規劃和眼鏡品牌發展規劃。首先是眼鏡品牌形象規劃,是以市場研究及品牌策略為基礎,對于眼鏡品牌形象的創建和維護,要建立品牌名稱、品牌標識、品牌視覺及理念識別體系、品牌口號、發掘品牌歷史和故事等,并要維護品牌管理形象的一致性,以免造成品牌定位認知的模糊。
實施
對于眼鏡品牌管理工作的具體方案的實施:廣告表現、媒體、公關活動、銷售促進、品牌聯合、形象設計等,有些需要眼鏡品牌經理具體實施,有殘則需要組織協調或實施中的監控,目標是要保障有效執行,使規劃的理想能有效著陸,從而達到眼鏡品牌規劃所預期的效果。
協調
眼鏡品牌經理要面臨和眼鏡企業內部及外部相關職能人員的工作協調,包括部門內部的市場調研職能、促銷執行職能、媒體職能等;企業內部的上級主管、銷售職能、生產儲運職能、采購職能、財務職能等;眼鏡企業外部的與工作相關的職能單位等的工作協調,其目的是促進相關人員了解眼鏡品牌管理工作的進展以及能協調各方在品牌管理的框架內履行各自的職責。
檢討
對于眼鏡品牌實施過程中的各項工作及方案,品牌經理需要定期不定期的檢討。一是自省,通過例行的工作檢查,對于實施的過程及結果進行評價,如果出現與目標的偏差應及時提出矯正方案;二是來自外部同僚及上級的批評意見和建議,這些都是眼鏡品牌經理知識庫中不可或缺的財富。
企業安全員崗位職責
一、貫徹執行《安全生產法》、《道路交通安全法》和《四川省安全生產條例》等法律、法規及公司各項安全生產規章制度。
二、嚴格遵守安全生產標準、規范、作業規程及安全檢查技術措施等相關規定。熟練掌握所從事安全工作技術要求以及我站配置的各種安全器材的性能、使用方法。
三、持證上崗,嚴格執行三不進站和五不出站規定,熟悉安檢工作流程。
四、按規定認真審查駕駛員資質,清點實載人數作好記錄,并要求駕駛員簽。登記本跡清楚,內容全面,妥善保管。
五、核定無誤后,對駕駛員進行安全提示后放行,并保證出站車不超載、超高。
六、認真落實安全生產措施,排查、整改安全隱患,嚴格執行公司和站獎懲制度。
七、發生安全事故,應首先搶救傷員、保護現場;如發生災情,注意保持鎮靜,嚴格按照事前分工,各盡其責,盡量減輕人員傷亡或財產損。
一、安全員是工程項目安全生產、文明、環境、職業健康施工的直接管理者和責任人,在業務上向公司負責。
二、貫徹體系要求、安全條例和文明施工標準是安全員工作準則,執行相關規章、規程是安全員的責任。
三、辦理開工前安全監審和安全開工審批,編制工程安全監督計劃,上報安全措施和分項工程安全施工要點。
四、制定工程文明施工達標方案,提交文明施工達標方案,實施文明施工達標方案。
五、整理匯總填寫安全內業技術資料,總結安全生產狀況并上報公司。
六、檢查評定安全用品和勞動保護用品是否達標,罰處現場違章行為,組織機械設備安全評定,提出安全整改意見和處理辦法。
七、承辦工地文明施工相關事宜,向主辦安全監督部門交辦事宜,參加事故調查,定期安全檢查,例會提出工地項目獎罰意見。
八、實行安全終止權,有權制止任何人的違章行為,承擔項目環境、職業健康安全、文明施工管理責任。
安全員的崗位職責具體的如下所述,希望每一位安全員要恪盡職守,把握好安全這一重要的關口。
1、安全員是工程項目安全生產、文明施工的直接管理者和責任人,在安全業務上向公司負責。
2、認真執行國家安全生產的方針政策、法律法規和職業安全健康、環境管理體系以及公司安全生產的各項規章制度,在項目經理和公司安全部門的領導下,對所管工程的安全生產負管理責任。
3、辦理開工前安全監審和安全開工審批,編制項目工程安全監督計劃,上報安全措施和分項工程安全施工要點。根據施工項目實際情況,組織繪制安全標志布置總平面圖;制定安全文明施工管理制度、安全教育制度和安全達標計劃并予以實施。
4、參加編制制定項目工程文明施工達標方案,提交文明施工達標方案,資金預算,實施文明施工達標方案。
5、參與階段性、季節性或不定期的安全大檢查,總結交流經驗教訓。深入施工現場,檢查安全生產,行使工地安全獎罰權;對事故隱患下發整改通知書,并監督實施整改,按時驗收。
6、檢查評定安全用品和勞動保護用品是否達標,罰處現場違章行為,組織機械設備安全評定,提出安全整改意見和處理辦法。參與安全事故的調查、分析,督促防范措施的落實;負責傷亡事故的統計上報和參與事故的調查,不隱瞞事故情節,嚴格執行四不放過的原則。
7、按時作好各種安全統計報表和安全管理資料的歸檔整理工作;填寫安全內業技術資料,總結安全生產狀況并上報公司。
8、實行安全終止權,有權制止任何人的違章行為,承擔項目安全、文明施工管理責任
安全員要不斷的檢查生產的每一個環節,不要出現疏漏之處,造成損失,影響公司或企業發展。
工廠企業車間崗位職責
一、生產部經理崗位職責
在總經理的直接領導下,負責產品的制造、品質的保證及改善、制造成本的控制與降低、生產效率的提高以及生產設備管理等工作。具體職責如下:
1、根據銷售計劃,科學地編制、調整生產計劃,滿足銷售的需要,保證市場供給。
2、加強與部下的溝通、交流,力所能及地解除部下的后顧之憂,激勵部下努力向上;悉心聽取員工合理化建議,并應積極采納。
3、組織生產部員工學習領會集團及公司的各項規章制度,確保各項規章制度在生產部得以正確、順利地貫徹執行。
4、深入現場指導工作,定期對員工進行職業道德、思想素質、崗位技能、安全生產、質量控制的培訓。定期對員工進行技能考核,培養員工的愛崗敬業精神,提高操作技能,提高勞動生產率。
5、建立健全設備維修保養制度,鼓勵并組織機電工對生產工藝及設備進行科學、合理的改進;督促機電人員確保公司全部設備正常運行,保持公司水、電、汽路暢通。提高生產效率。
6、準確測算生產耗用和生產成本,向先進公司看齊,抓好節能降耗,嚴格控制生產成本。
7、鼓勵節約,杜絕跑、冒、滴、漏,制定消耗管理制度及考核辦法,層層分解落實。
8、加強本部所屬收發貨及其它保管人員的職業道德教育,嚴把成品、原料、包裝物等的進出庫關,維護集團和公司的利益。
9、努力將集團規范化工作細則和其它管理要求落到實處,不斷深化、提高,并將改進建議及時報告總部。
10、積極在本部門培養、選拔后備班干部,并定期將其業務能力、工作表現考核材料報總部主管部門。
11、關注報表數據,及時發現、解決問題;審核由生產部填報的各種報表并簽,確保其準確、及時地報出。
12、加強員工管理,根據工作表現做出公平、公正的獎懲決定或建議。有權調整、任免本部門班組長的工作、職務;有權向總經理建議調動或任免車間主任的工作、職務;有權向總經理建議本部門人員的辭退、晉升;有權對本部門的開支費用進行初審;有權對本部門員工處以五十元以內的罰款或三天以內的停工處罰,并對本部門產生的各類罰款情況詳細記錄,備案待查(罰款一律交財務部)。
13、加強與其它部門的協調關系,協助總經理搞好公司的生產經營管理工作。
14、向公司領導提出工作改進建議。
二、車間主任崗位職責
車間主任直屬生產部經理領導,接受生產指令,按照品管部配方生產,指揮所屬員工正確使用設備,生產出合格的成品。具體職責如下:
1、每日主持召開班前會,按照生產部下達的生產計劃, 合理安排、配置生產人員,嚴密組織,保證生產計劃的有效實施,滿足銷售需要。
2、嚴格按照各項規章制度和作業規程要求部下,并帶頭遵照執行。
3、加強與部下溝通,及時將部下的思想工作狀況報告經理,并協助經理解除部下的后顧之憂,及時將部下的合理化建議報告生產部經理。
4、按照現場管理要求,做好生產現場安全、操作、質量、衛生、定置管理等的監督、檢查,及時、靈活、有效地糾正、處理生產中出現的各種問題,減少停機時間,保證產品質量,做到不合格產品不出車間。
5、掌握生產工藝流程和所有生產設備的性能,指導生產員工合理使用設備。
6、努力鉆研生產技術,提高自身素質,利用各種機會對生產員工進行培訓和交流,強化員工的效率和節約意識,提高工作技能和生產效率,確保生產部分解到車間的各項指標得以完成。
7、每天核定車間各項消耗情況,根據有關規定將消耗和崗位計件工資掛鉤考核,并將考核結果報生產部經理,在當月工資計算中兌現。
8、配合生產部經理,定期對生產員工進行理論和操作技能考核,根據考核結果按有關考核方案核定崗位工資,并將考核結果報生產部經理,在當月工資計算中兌現。
9、審核本車間每天出庫的原料種類及數量并簽,審核生產記錄并簽。
10、定期組織車間班組長、鍋爐工、機修工、電工對生產現場、鍋爐房、機修車間、配電室進行安全檢查;對安全隱患及時組織整改,并做好相關記錄。
11、有權調整本車間員工工作崗位;有權制定車間管理制度并報生產部經理批準后實施;有權向生產部經理建議調整、任免生產班組長;有權對本車間員工處以三十元以下罰款或停工一天的處罰(罰款一律交財務部),事后要報告生產部經理并在生產部備案。
12、向公司領導和生產部經理提出工作改進建議。
13、完成上級交給的其它任務。
三、生產班組長崗位職責
在車間主任領導下工作,按照生產指令,帶領本班組員工正確使用設備,生產出合格的成品。對本班組的安全生產、產品質量及現場衛生、產品計量等工作負責。具體職責如下:
1、執行上級下達的任務、指令,合理安排本班組人員的崗位、工種,認真檢查各工序的工作質量,及時正確地處理生產過程中出現的問題,有效地組織生產,確保完成任務。
2、提前十五分鐘辦理接班手續,全面了解上一班的工作情況,如實填寫交接班記錄。
3、組織本班組員工認真做好生產車間的機器設備的清理保養工作,隨時保持設備處于良好的狀態,保持各個生產環節整潔有序。
4、帶頭遵守集團和公司的各項規章制度,教育本班組員工嚴格按照作業規程作業,正確使用和保管好本班組的設備、工具,正確使用勞動防護用品,制止違章操作。
5、帶領本班組員工積極參加文化、技術學習和培訓,激發員工的勞動熱情,提高員工的生產積極性。
6、下班后檢查班組各責任區衛生,斷開電源,鎖好門窗,方可離開。
7、真實做好當班的生產記錄及班組人員的考勤,并在當班生產結束時,檢查本班入庫的成品品種及數量,與成品保管員辦理成品交接手續,將生產記錄與成品交接單一起交給相關人員簽后報生產統計。
8、做好本班組人員的思想教育工作,互助團結,共同搞好生產;節約能源,減少機器零部件的損壞;搞好崗位培訓,提高本班組人員的崗位技能,爭做多面手。
9、有權調整、安排本班組員工的崗位及工種(微機員和制粒工要征得車間主任或生產部經理的同意);有權給予本班組員工20元以內的罰款處罰(罰款一律上交財務部),事后將處罰情況報告車間主任或生產部經理并在生產部備案。
10、向公司和生產部領導提出工作改進建議。
11、完成上級交給的其它任務。
四、生產統計(內勤)崗位職責
在生產部經理領導下,負責生產部的產量、工資、各種消耗的統計工作。具體職責如下:
1、根據生產班組上報的生產記錄和成品交接單,逐日核算工人工資,月終匯總報生產部經理審批;核算每日生產耗用的原料、藥品、包裝、標簽、說明書等,月終匯總,算出損耗率,報生產部經理審批。
2、協助生產部經理處理生產部內部事宜和監督各崗位工作效率和工作質量,發現問題隨時向生產部經理匯報,以便得到及時處理。
3、負責整理生產部需要歸檔的文件、報表、資料,根據生產、銷售計劃制定原料、編織袋等的采購計劃。
4、協助生產部經理處理好各部門之間的關系,熱情接待來電、來訪,回答有關問題,圓滿地處理好外部環境關系。
5、隨時同財務部保持聯系,匯報生產中出現的與財務部有關的問題,以便得到財務部的指導和幫助,提高自己的工作水平。
6、努力學習與自己工作有關的知識理論,不斷提高自己的思想素質和專業知識;學習管理技巧,當好生產部經理的助手,爭做多面手。
7、向公司和生產部領導提出工作改進建議。
8、完成上級交給的其它任務
1、在生產副總領導下,負責主持生產部門的全面工作,組織并督促部門人員全面完成本部職責范圍內的各項工作任務;
2、貫徹落實本部崗位責任制和工作標準,加強與技術、營銷、計劃、財務、質量等部門的工作聯系和協作配合;
3、定期組織召開公司月度生產計劃排產會,及時組織實施、檢查、協調、考核;
4、配合技術開發部參加技術管理標準、生產工藝流程、新產品開發方案審定工作,及時安排、組織試生產,不斷提高生產效率;
5、負責做好生產設備維護檢修工作,合理安排設備檢修時間;
論文摘要:我國經濟社會正處于高速發展的大好時期,對電力需求十分迫切;與此同時,我國電力工業體制正處在改革的關鍵時期,電力生產安全顯得尤為重要。文章對電力生產安全存在的一些問題進行分析, 并提出解決對策和建議。
電力企業的安全管理關系著國家能源安全可靠、經濟持續發展和人民生活起居等問題。它既是改革能否順利進行的重要條件,也是檢驗改革成效的一個重要標志。不管電力體制如何改革,電力生產內在的固有特點和客觀規律不會變化,各級領導的安全責任不會減弱。在電力體制改革的關鍵時期,衡量一名領導干部的政治敏銳性、思想覺悟高不高,關鍵是看對“安全責任重于泰山”的措施落實得深不深、細不細、嚴不嚴、力度大不大。本文對電力生產安全存在的一些問題進行分析,并提出解決對策和建議。
一、安全生產中常見的一些問題
(一)安全職責落實不到位
目前,各電力生產企業大部分都已制定了一系列安全生產的制度,也明確了安全生產職責,但也有一些單位對安全生產責任落實不到位,只停留在開會講話,只作一般性、原則性的動員和要求水平卜。分管生產的領導忙于事務性工作,沒有深入地開展調查研究,很少分析本單位安全生產工作存在的主要問題,或沒有制定相應的整改措施;對一些事故通報內容不詳,語言含糊,沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責任、需要吸取的教訓等介紹清楚。
(二)習慣性違章
習慣性違章是指定安全生產工作中經常發生的習以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。有些臨時性工作,特別是配電修理工作容易發生無票作業。如某配電修理人員,在沒有填寫修理票的情況下開始進行修理工作,導致了一起人身觸電死亡事故。有些需要停電的作業,在沒有停電、驗電、掛地線情況下,就開始工作。如一些人身死亡事故,就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時,沒有對變臺停電、驗電,未掛地線,嚴重違章作業而釀成的。
(三)管理工作不到位
一些電力企業重視大型作業的管理,輕視日常管理。近幾年發生的事故,多數是在進行小型、分散作業時發生的。產生這一問題的原因,主要是部分領導仍然習慣于靠搞運動的形式抓經濟建設,抓企業管理,不注重研究事物的客觀規律,不注意通過規章制度管理,不注重通過抓事前控制來預防事故。同時,設備的檢修記錄、試驗報告、設備檔案記錄也不及時、不準確、不規范,保管不認真。
二、加強電力安全生產管理的對策及建議
(一)牢固樹立“安全第一,預防為主” 的思想,樹立以人為本的思想。強化安全意識
各級領導要樹立“管理就是責任,責任重于泰山”的思想,要以身作則,帶頭遵守好《安規》和各項規章制度,進一步健全完善各級安全網絡。在日常工作和生活中,要了解每 個員工的思想狀態和喜怒衰樂,既嚴格要求他們,又熱隴關心他們。這是因為,電力生產一線的職工日常工作單調、重復、枯燥,要應對隨時發生的電力事故,心理承受著很大的壓力。此外,我們還要對全體人員進行深入細致的安全思想教育工作,努力提高全體職工自保、互保意識。
(二)堅持理論、制度、機制、科技創新。是提高企業整體管理水平的重要措施
安全生產管理也要根據形勢的發展,與時俱進,開拓創新,以適應市場經濟體制的發展與要求。首先要堅持理論創新,樹立與市場化運作相適應的現代管理理念。其次要堅持制度創新,制度創新是指能使創新者獲得最大利益的變革,是在組織形式、經營管理方面的一種新發明的結果。再次要堅持機制創新,關鍵是繼續深化企業內部改革,要開展多層次的員工職業道德培訓、職業技能培訓和管理知識培訓,不斷提高員工的整體素質,以適應電力體制改革與發展的要求。最后要堅持科技創新,進一步完善科技創新體系,要高度重視企業信息化建設,在安全管理上充分發揮計算帆信息網絡的優勢,利用先進的微機監控系統與網絡結構可極大降低電力安全事故的發生率。
(三)加強現場管理,嚴格執行規章制度
現場管理是落實安全管理制度的關鍵,必須從嚴要求,養成良好的習慣。尤其值得一提的是,班組管理是安全作業的基礎,必須高度重視,抓細抓實。在一些電力安全事故中,往往是由于現場工作人員責任心不強、疏忽大意,釀成了事故。一些工作人員或者是貪圖省事,抱著僥幸心理,或者是自以為是,盲目自信,不僅給自己和家庭帶來了不幸和災難,而且也給國家和人民財產帶來了巨大損失,給社會帶來了不穩定因素。因此,建議對多發性和重復性的事故進行認真的總結,提高改進辦法,并形成規定和制度,治理薄弱環節。
(四)加強安全工器具的質量管理
其一,要求嚴格工器具的報廢制度。到期的,已損壞的和定期試用中檢查到不合格的工器具一律要強制報廢并破壞至不能使用。要禁止以任何形式將己報廢的工器具轉售(租)給其他企業或個人使用。其二,要嚴格外包施工隊伍的資質審查制度。發包單位和監理單位應認真行使安全監督職能。其三,要制定并落實安全工器具檢修管理標準化制度。對使用的工器具,需要的材料,修試記錄、驗收記錄都應做出具體詳細的規定,做到有據可查,責任落實。
(五)加強安全性評價工作
開展安全性評價是實現安全生產的管理創新并與國際安全生產管理先進水平接軌的重要體現。以往的安全管理手段在預見事故的水平和超前控制事故的能力上不盡人意。安全性評價是應用現代化的管理方法和手段貫徹“安全第一,預防為主”的方針,推動安全生產全員、全方位、全過程閉環管理的方法。它綜合運用系統工程這一現代化的科學方法對日常生產工作的安全性進行度量和預測,確認發生事故的可能性及其嚴重程度,提出相應的整改和控制措施,達到預防、控制隱患和事故。開展安全性評價是對現有的安全工作進行診斷,做到心中有數,也是提高安全管理整體水平的有效途徑。
總之,只有不斷加大安全監督力度,嚴格執行安全生產獎懲規定,嚴格重大事故責任追究制度,努力提高電力生產的科學管理的水平,才能確保安全生產的各項要求落到實處。
參考文獻
[1]任國明,邵玉槐.電力企業安全生產形勢及問題探討[J].中國安全生產科學技術,2007
(一)固定資產管理工作混亂,容易造成國有資產流失
在安全生產費用列支的固定資產,一次性提足折舊,在以后期間不再計提折舊,不符合固定資產的性質,也不符合權責發生制原則,同時造成會計與稅法上的差異,不利于固定資產管理。權責發生制核算原則下,固定資產以計提的折舊反映為期間成本費用與當期的收入相匹配,同時享受所得稅扣除,但符合安全生產費用的固定資產的折舊一次性提足,與收入不匹配,同時也不能一次性在當期所得稅前扣除。稅法處理上,該項固定資產仍按照稅法規定的折舊政策計算各年度應計提的折舊額,分年度調減應納稅所得額,進行所得稅抵扣。在日常核算管理中,一般企業的會計核算軟件,對固定資產的系統處理原則是在殘值率的基礎上按照折舊年限逐年計提,由于該項固定資產已一次性計提折舊,僅剩殘值,無法在系統上跟其他資產一起操作計提折舊。此項資產報廢時,既沒有殘值也沒有折舊年限作為依據,無法按正常報廢程序執行。在日常管理中,由于該項資產已反映為計提完折舊,資產管理者會認為不存在資產損失,管理積極性減弱,在港口企業中,由于國有資產比重大,容易造成國有資產流失。
(二)計提的安全生產費用作為所有者權益項目列報與安全生產費用的性質不符
安全生產費用是企業預期會有經濟資源流出的義務,在已計提但還沒有使用之前應視同企業的一項負債,作為所有者權益項目列報與安全生產費用的性質不符。企業按規定預提安全生產費用并列入當年損益,不僅提取的安全生產費用不能反映企業當年實際對安全生產費用的投入,且當計提數大于實際數時,由于結余在所有者權益項目項下反映,企業所有者權益將增加,企業的凈資產收益率反而下降,使得凈資產收益率指標失真。凈資產收益率指標反映股東權益的收益水平,用以衡量公司運用自有資本的效率,是衡量上市公司盈利能力的重要指標,也是國資系統考核的重要指標,而安全生產費用結余的核算方式使得該指標可能無法真實反映企業的實際盈利能力,港口行業企業的經營特點決定安全生產費用存在一定結余,因此管理辦法執行后的凈資產收益率比未執行前相對下降,影響投資者對企業的財務分析。
(三)缺乏相關指導細則,政策執行不到位,減弱安全費用保障機制的作用
《管理辦法》首次在港口企業中執行,在核算過程中,由于缺乏細則指引,為減少對利潤及相關指標造成的影響,企業會根據實際情況,在一定程度上擴大或者變更安全生產費用的使用范圍使之與實際發生的費用相匹配,減弱了安全費用保障機制的作用,演變成了費用的歸集。由于各企業在實際執行中歸集的費用口徑不一致,也使得安全生產費用失去了縱橫向比較的依據。
二、建議意見
為使《管理辦法》真正發揮作用,建立企業安全生產投入長效機制,針對上述會計核算存在的問題,筆者認為可以從以下幾方面進行完善。
1.進一步完善計提標準和計提依據
建議根據實際情況,進一步完善計提標準和計提依據。如交通運輸行業實行“營改增”后,營業收入范圍發生較大變化,對計提依據的營業收入剔除代收代付部分收入,計提標準按企業規模設定不同比例。
2.完善安全生產費用的固定資產管理
符合安全生產費用的固定資產應當按照企業其他固定資產核算和管理的通常方式,根據固定資產的預計使用年限計提折舊,定期進行減值測試,確實發生減值的,應計提減值準備,計提的折舊和減值不在成本費用中列支,而作為安全生產費用的沖減。
3.計提的安全生產費用作為其他流動負債反映
安全生產費用是一種先提取后使用的預計費用,它的作用是保護企業生產安全,保障公共安全利益,性質為企業的一種承諾安全費用,類似于職工薪酬、職工教育經費等,列為負債進行核算和管理比作為所有者權益確認和管理更適合,建議設置“其他流動負債——安全生產費用”科目進行核算,企業按規定計提安全生產費用時,借記“主營業務成本”“、應付職工薪酬”等科目,貸記“其他流動負債——安全生產費用”科目,實際使用時,借記“其他流動負債——安全生產費用”科目,貸記“銀行存款”等科目。
4.出臺安全生產費用使用范圍及內容細則
為全面正確反映安全生產費用的使用,規范會計核算,做好安全生產費用的統計分析工作,建議調研近幾年《管理辦法》執行后企業實際操作情況,出臺安全生產費用使用范圍及內容細則,進一步指導實際操作。
5.進一步完善企業安全生產費用內部管理制度
為進一步規范安全生產費用管理,企業安全生產等相關職能部門應強化對安全生產費用的管理,建立安全生產費用預算管理、監督使用制度,完善安全生產費用使用審批制度。
6.配套相關的稅務優惠政策,促進企業規范安全生產管理
一、領導重視、精心組織
1、提高認識,迅速傳達有關會議文件精神。于1月4日和1月26日召開專題會議,傳達縣XX年四季度防范重特大安全事故工作會議和全國、全區、全市安全生產電視電話會議及文件精神,布置春節兩會期間和第一季度安全生產大檢查工作,使干部職工提高了對安全生產的認識,增強安全生產的重要性和緊迫性。
2、成立領導小組。為加強對安全生產工作的領導,強化監督管理,成立了以xx局長為組長的xxx環境保護局安全生產工作領導小組,領導小組下設辦公室,負責日常各項工作。
3、制定實施方案和年度計劃。按照環保部門的職責,制訂了安全生產工作實施方案,對安全生產大檢查工作作了具體的安排,明確和落實了各股、隊、站檢查工作的任務、范圍、重點、要求和檢查時間次數,使安全生產大檢查工作順利開展。
4、簽訂責任書。為加強安全生產工作的監督,落實局各股、隊、站的安全生產責任制,強化安全生產目標管理,確保完成我局本年度的安全生產工作任務,按照縣政府與環保局簽訂的XX年安全責任書的要求,結合我局實際,各股、隊、站與環保局簽訂了XX年度安全生產責任書。并按照責任書要求各股、隊、站長(負責人)向局交納安全生產工作履職風險抵押金各200元。
二、狠抓落實,措施得力
1、安全大檢查基本情況。
我局組織開展了春節兩會期間安全生產大檢查(1月26日至28日)和第一季度大檢查行動(3月8日至15日),先后對使用放射源和污染物排放量較大及貯存、使用危險化學品的xxx人造板有限公司、xxx建材有限公司、xxx水泥廠、xxx醫院、xx造紙廠、xxx農藥廠等11家企業環保設施運行情況和排污情況進行重點檢查。同時,對容城生活飲用水水源地環境狀況、縣人民醫院等縣城4家醫院、縣城機動車修理、洗車業等環保設施運行情況、危險廢物處置情況、以及本局執法人員到建筑施工場地監督檢查配戴安全頭盔情況、本局使用的機動車輛、電器設備、電線、開關、建筑物內外墻飾物的安全情況也進行了檢查。共出動檢查36人次,檢查時按照要求認真填寫檢查記錄,各股、隊、站提交檢查總結到領導小組辦公室。
經檢查,重點檢查的11家企事業,除個別企業環保設施運行不正常,違法排污外,大部份企業環保設施運行正常,其中6家使用放射源的企事業,放射源輻射防護措施基本落實到位,放射源安放在正常位置,閑置的放射源保管措施比較嚴密,未發現異常情況。貯存、使用危險化學品的企業未發現泄漏現象。非重點檢查的企事業,大部份環保設施運行基本正常。
2、其他有關安全檢查的工作。一是嚴格建設項目環保管理,從源頭上防范安全事故。為防范新建、改建、擴建項目的安全事故,我局嚴格按照有關法律法規和制度審批、驗收建設項目,對使用、貯存危險化學品的建設項目要求業主征得安監部門同意,對竣工驗收環保不合格的建設項目責令其限期整改,對未辦環評報批手續擅自動工建設的,特別是對存在安全隱患使用危險化學品的項目依法進行處理。二是積極配合縣國土、安監等有關部門安全生產檢查工作。我局出動30人次配合縣國土、安監等有關部門對非法采礦、危險化學品等的安全綜合執法行動。
三、主要存在問題
XX年1月27日,我局執法人員在對位xxx的xxx造紙廠進行檢查時,發現該廠違法恢復化學制漿車間生產。該廠屬于《國務院關于環境保護若干問題的決定》(國發[1996]31號)文件中,明令取締關停的年產5000噸以下化學制漿造紙廠。1996年9月,縣政府xxx號文件已取締關停該廠化學制漿車間。XX年5月,該廠擅自將XX年6月被縣政府組織的執法隊強制關閉化學制漿車間時,已切割的兩個蒸球(每個容量為14m3,割穿口徑約50cm)重新焊接、安裝后,并于XX年11月違法恢復化學制漿車間生產,將木片、燒堿加入經修補的蒸球蒸煮,進行化學制漿,制漿產生的黑液除部份回收利用外,大部份黑液和打漿、抄紙廢水未經任何處理就直接排入繡江,對繡江水體造成明顯的污染。xxx造紙廠違法恢復化學制漿車間生產,存在以下問題:
1、化學制漿車間生產時,排放含燒堿的黑液對繡江水體污染嚴重,在枯水季節,繡江流量較小的情況下,可能造成繡江下游發生死魚污染事故。
2、由于蒸球屬壓力容器,xxx造紙廠擅自使用經修補的蒸球進行化學制漿,存在安全隱患。
四、處理情況
我局已對xx造紙廠的環境違法行為進行了如下處理:
1、根據《國務院關于環境保護若干問題的決定》(國發[1996]31號)和環保法律法規的規定,我局執法人員于1月27日現場責成xx造紙廠立即自行關閉化學制漿車間生產,停止使用蒸球制漿。(1)
2、1月28日,我局研究決定,對違法恢復化學制漿車間生產的容縣昌隆造紙廠進行立案查處。
五、建議
為貫徹執行《國務院關于環境保護若干問題的決定》,維護環境保護法律法規的尊嚴,防范環境污染事故,消除安全隱患,確保人民群眾生命財產的安全和社會穩定,特提出以下兩點建議: