土地管理規定精選(九篇)

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第1篇：土地管理規定范文

第二條  本規定所稱土地征用是指本經濟特區因建設需要依照本規定將農村集體所有土地征為國家所有，并支付給被征地單位及個人一定的征地補償費的行為。

第三條  城市市區的土地，國有農場、林場、牧場、鹽場、漁場的土地，農村和城市郊區中依法征用的土地，以及國家未確定給集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地和其他土地屬于國家所有。

農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

第四條  土地征用由市、縣、自治縣人民政府統一辦理，土地管理部門負責具體實施，其他任何單位或者個人不得征用農村集體土地。

農業、林業、海洋、旅游、環境資源、計劃、公安、勞動等有關部門和鄉（鎮）人民政府，應當按照各自的職責分工，協助土地管理部門實施征地工作。

第五條  征用農村集體所有土地，應當盡量安排好當地農民的生產、生活，并給予適當的補償。被征地的農村集體經濟組織及其成員，必須服從國家建設需要，積極支持和配合征地工作的實施，不得阻撓征地工作的正常進行。

第六條  征用農村集體所有土地，必須貫徹執行“十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地”的方針，以本經濟特區經濟和社會發展計劃及其實施的需要為依據，并應當符合土地利用總體規劃和城市建設規劃。

第七條  市、縣、自治縣人民政府征用土地的總量不得超過省人民政府下達的年度建設用地計劃指標；因特殊情況需要超過的，應當報經省人民政府批準，其超出部分在下一年度計劃中予以扣抵。擅自突破占用耕地計劃指標的，省土地管理部門應當停止受理其建設用地報件。

第八條  大型建設項目和占用耕地面積較大的項目，在城市規劃區和風景名勝區內征用集體所有土地，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門會同土地管理部門聯合選址，確定擬征土地的界址、范圍。

第九條  土地征用應當先確定土地權屬，由市、縣、自治縣土地管理部門向被征地單位發出征地通知書，并在征地通知書送達后30日內，與被征地單位依照本規定協商征地補償和安置方案。

經協商達成協議的，由土地管理部門與被征地單位簽訂《征用土地補償協議書》，《征用土地補償協議書》由雙方法定代表人簽名蓋章。鄉（鎮）人民政府、辦事處及其他非土地所有權單位，不得代替土地所有權單位簽訂《征用土地補償協議書》。

第十條  在前條規定的30天內，被征地單位無正當理由拒不參加協商或者按照規定程序正式協商3次仍達不成協議的，土地管理部門應當擬定征地補償方案，由市、縣、自治縣人民政府依據有關規定做出征地決定。被征地單位對征地決定有異議的，可以在接到征地決定書之日起15日內向上一級人民政府申請復議，也可以直接向人民法院起訴。在法定期限內既不申請復議或者起訴又不履行征地決定的，由市、縣、自治縣人民政府申請人民法院強制執行。

第十一條  已預征的土地在投入開發建設前，應當允許原使用單位繼續使用，但原使用單位不得在其地面上興建房屋或者其他永久性附著物，不得種植長期作物。

第十二條  征用《海南經濟特區土地管理條例》第二十七條第（四）項所指的其他土地，其土地補償費按照征用旱田的土地補償費標準的一半支付。

下列土地按照前款規定標準支付土地補償費：

（一）連續拋荒3年以上的水田、旱田、菜地、園地、魚塘；

（二）林木采伐、火燒后5年內未更新的跡地；

（三）非人工林地；

（四）每公頃實際成活株數未達到規定合理株數的零星樹木占地。

第十三條  征用種植多年生作物的土地，其青苗補償費，已進入收獲期的按照株數補償，尚未進入收獲期的可以按照實際種植面積補償；竹林及短期作物可以按照實際種植面積補償。

第十四條  國家建設需要收回原劃撥給農村集體經濟組織和國有農場、林場、鹽場及其他單位或者個人使用的國有土地，應當根據原使用該土地的單位或者個人投入情況，給予青苗補償，并給予適當的安置補助費、附著物補償和土地開發投入補償；屬基礎設施項目建設用地的（大、中型水工程除外），不給予安置補助費和土地開發投入補償。

第十五條  基礎設施建設項目征用集體所有土地的，土地補償費和安置補助費按照《海南經濟特區基礎設施綜合補償條例》第十條和《海南經濟特區基礎設施建設項目土地補償標準規定》第五條、第六條的規定執行。

基礎設施綜合補償用地、營利性的配套設施及附屬設施用地的征地補償費，按照《海南經濟特區土地管理條例》第二十七條、第二十八條規定的標準執行。

第十六條  大、中型水工程淹沒區征用集體所有土地或者收回海南建省前行政劃撥的國有土地的各項補償，按照《海南經濟特區基礎設施建設項目土地補償標準規定》第十條規定執行。

第十七條  各市、縣、自治縣人民政府應當將擬征用的集體所有土地，根據不同地類、年產值劃分不同等級，按照土地不同等級制定土地補償費標準和安置補助費標準。

第十八條  計算土地補償費、青苗補償費和安置補助費依據的作物產量、產值，以市、縣、自治縣統計部門核定的數字為準。

第十九條  被征用土地上的房屋、農田水利設施、水井等附著物的補償標準，由市、縣、自治縣人民政府根據其重置價格及折舊程度制定。

第二十條  架設高壓電線、埋設地下管線等工程設施占用集體所有土地的，如不影響正常生產，可以不征為國家所有，不支付土地補償費，但損壞青苗及其他附著物的，應當給予補償。

第二十一條  被征地單位及其成員無理索要其他費用的，市、縣、自治縣土地管理部門應當拒付。

第二十二條  被征用土地上已給予補償的青苗、樹木和房屋等附著物的產權，不再屬于被征地單位及其成員所有。

被預征土地上新種植的作物不再補償，但土地開發利用時應當支付全部征地補償費，并按照約定時間通知耕種單位自行處理地上種植的作物；逾期不處理的，按照無主作物處理。

第二十三條  用于征地的農業戶口轉為非農業戶口的計劃指標單列，由各市、縣、自治縣人民政府根據省人民政府下達的年度建設用地計劃指標和農業人口在土地被征用后離開農業生產的情況，確定本市、縣、自治縣農業戶口轉為非農業戶口的年度計劃指標，報省計劃部門批準后實施。

征地通知書發出后遷入被征地單位的人員，其農業戶口不得轉為非農業戶口。

被征地單位的耕地全部被征用或者雖未被全部征用，但原人均耕地在0.02公頃以下的，可以將被征地單位原有的農業戶口全部轉為非農業戶口；當地有條件的，也可以在農村集體經濟組織之間進行土地調整，將原有的農業戶口部分轉為非農業戶口或者不轉為非農業戶口。

第二十四條  國家征用農村集體所有土地出讓給用地單位，土地出讓合同約定用地單位有招工義務的，用地單位應當在同等條件下優先招收被征地單位的人員就業，勞動主管部門應當按照有關規定辦理被征地單位人員的招工手續。被招工人員待業期間，用地單位應當支付其生活費。

被征地單位的人員已由用地單位安排就業的，不支付安置補助費。

第二十五條  征用村民聯產承包的土地，應當優先安排承包戶農業戶口轉為非農業戶口和招工，或者優先補給相應面積的土地供承包戶使用。

第二十六條  市、縣、自治縣人民政府應當采取措施妥善安排被征地單位人員的就業。

（一）有條件的市、縣、自治縣可以在城鎮總體規劃范圍內或者開發區范圍內設立鄉鎮企業區，由市、縣、自治縣人民政府統一開發后，按照開發成本出讓給被征地單位發展鄉鎮企業。

（二）對被征地單位興辦的小商業、小服務業，市、縣、自治縣人民政府應當在項目批準、工商登記、稅收、勞動管理等方面采取優惠政策，優先扶持。

（三）被征地單位用征地補償費發展生產、安置勞動力就業確有困難的，市、縣、自治縣人民政府可以從國有土地使用權出讓收入的地方留成中提留部分資金給鄉（鎮）人民政府及被征地單位作為發展生產、安置勞動力的專項基金，其提留比例不得超過30％。

（四）當地有條件的，市、縣、自治縣人民政府可以統籌安排，就近調整土地補給被征地單位使用。

第二十七條  征地補償費應當按照《海南經濟特區土地管理條例》第三十二條的規定管理使用。

非本集體經濟組織的現有人員，不得享受征地補償費。

第二十八條  成片征用集體土地，應當預留或者另行安排被征地單位及其成員發展經濟和改善生活所需用地，以利于被征地單位及其成員的生產和生活。預留或者另行安排的就業用地和生活用地，總量一般不得超過所征用土地面積的10％，并應當保持被征地單位成員生產和生活用地的總量不少于人均30平方米。

第二十九條  預留的就業用地和生活用地可以征為國家所有，也可以不征為國家所有。

預留或者另行安排的土地已被征為國家所有的，轉讓或者出租必須依法辦理報批或者登記手續。

預留或者另行安排的土地仍為集體所有的，一般不得出讓、轉讓或者出租；確需出讓、轉讓或者出租的，必須先征為國家所有，然后按前款規定辦理有關手續。

第三十條  土地被征用后，被征用土地的單位及其成員原負擔的農業稅按照規定相應核減。

第三十一條  超越審批權限非法批準征用土地或者無權批準征用土地而非法批準占用土地的，其批準文件無效。屬集體討論決定的，由其上級機關或者監察部門追究主要負責人的行政責任；屬個人決定的，由其上級機關或者監察部門追究其行政責任。非法批準占用的土地按照非法占用土地處理，由此造成的經濟損失，依照國家有關法律、法規進行賠償。

第三十二條  在審批、實施征地工作中，弄虛作假，或者對違法用地行為包庇、袒護、姑息遷就的，由上級機關或者監察部門依據有關規定追究有關人員的責任。

國家機關工作人員在實施征地工作中，行賄、受賄、索賄、玩忽職守、濫用職權、敲詐勒索的，由其所在單位或者上級機關或者監察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條  違反本規定第二十九條，非法出讓、轉讓、出租預留或者另行安排的土地的，其簽訂的合同無效，由市、縣、自治縣土地管理部門責令其終止非法出讓、轉讓、出租行為，沒收非法所得，并可處以非法所得額1倍的罰款。

（注：根據海南省人民政府令第106號，海南省人民政府關于修改《海南經濟特區土地征用管理規定》的決定，省政府決定將《海南經濟特區土地征用管理規定》第三十三條修改為：“違反本規定第二十九條，非法出讓、轉讓、出租預留或者另行安排的土地的，其簽訂的合同無效，由市、縣、自治縣土地管理部門責令其終止非法出讓、轉讓、出租行為，沒收非法所得，并可處以非法所得額50％以下的罰款。”）

第三十四條  擅自與土地所有權單位或者非土地所有權單位簽訂用地合同的，其簽訂的合同無效，由市、縣、自治縣土地管理部門責令其退回非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法取得的土地上新建的建筑物和其他設施。

第三十五條  鄉（鎮）、辦事處、村民委員會及其他單位或者個人以各種名義向用地單位敲詐勒索或者非法簽訂用地合同取得土地補償費用的，由市、縣、自治縣人民政府或者鄉（鎮）人民政府負責糾正，責成有關人員退回款項，對責任者給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第2篇：土地管理規定范文

第二條  凡在本市市區范圍內，因國家建設需要征用農村集體所有制土地，或收回國有土地使用權，拆遷房屋進行舊城區改造，有關單位和個人必須遵守本規定。

第三條  廣州市國土局、廣州市房地產管理局（以下簡稱市國土局、市房管局）是本市國家建設征地、房屋拆遷的主管機關，負責征地、拆遷工作的管理、指導和監督。

各區國土、房地產管理部門應根據法律、法規和規章的規定，接受市國土局、市房管局的委托，負責轄區內征地、拆遷的組織和實施工作。

第四條  廣州市人民政府授權市國土局在不違背城市總體規劃和土地利用總體規劃的情況下，根據市規劃局的《建設用地規劃許可證》和用地計劃決定預征農村集體所有制土地。

本市遠郊區的竹料、鐘落潭、九佛、羅崗、神山、雅瑤等鎮的鎮村規劃經市人民政府批準后，市人民政府授權所在區人民政府（以下簡稱區政府）審批鎮村建設耕地三畝以下、非耕地十畝以下的項目用地，并報市國土局、市房管局備案。

鎮人民政府依法享有對農村居民利用舊住宅基地、村內空閑地和其它土地（不含耕地）建住宅每戶用地六十平方米以下的審批權限。

第五條  各項建設用地必須符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的要求。

城市遠郊區的土地，必須按照城市總體規劃的要求編制鎮村建設規劃和小區建設控制性詳細規劃。

第六條  建設單位未領取《建設用地規劃許可證》的，國土管理部門不予辦理用地審批手續。

第七條  建設用地管理，實行統一領導，統一規劃，統一征用，分級負責，市、區相互配合，共同組織實施。

經批準使用土地的國家和省、市的建設項目用地，由市國土局委托廣州市土地開發中心負責征用，所在區政府的國土及其它有關部門應予支持配合；

經批準使用土地的區屬的建設項目由市國土局委托所在區政府國土局組織征用，市國土局予以指導。

第八條  申請用地的單位，應按分工分別與市、區國土局簽訂征地補償承包合同，明確雙方的權利和義務。用地單位和個人不得擅自與被征地單位洽談、簽訂征地補償協議。

第九條  市國土局、市房管局可以根據國家和省、市的有關規定，結合本市實際，依法制定征用各類地段土地的補償標準及最高限額，報經市人民政府批準后施行。

交通、能源、教育和市政項目建設用地的補償標準按最高限額的三分之二計算，給予補償。

第十條  按照城市規劃需要，對預征土地的支付補償費用，簽訂征地協議時，可先支付補償總額的5％至10％的費用，補償余額，待正式批準用地時付清。預征的土地未使用前，仍由所在村農民耕種，如預征期較長的，可從預征土地的第三年開始，每年按統計部門公布的物價指數調整補償費用。

第十一條  為解決征地后農村居民生產及生活需要，征用土地應按照所征土地總面積5％至8％的比例，留地給村發展第二、第三產業，安置乘余勞動力。如征用土地是以村為單位一次性大面積征完土地時，應按所征土地總面積的8％至10％的比例作為村的留用土地。

第十二條  城市規劃部門在確定建設項目選址時應確定留用土地范圍，由國土部門結合村的經濟發展狀況和人口數量進行核定、審批。

國土部門審批留用土地，對生活用地應根據鎮村規劃，就近擇地按平均每戶六十平方米劃留。

第十三條  村使用留用土地，土地有償使用除應按國家規定繳納有關稅費外，可以免交市人民政府規定的地價款、農田墾復基金、菜地建設費、蔗田轉移費。

第十四條  農村集體經濟組織可以以留用土地的使用權為股份與中外客商合作、合資、興辦第二、第三產業，并應按有關規定辦理各種手續，但留用土地的使用權不得出讓、轉讓。

第十五條  土地被征用的村，經國土、房管部門核定的農業人口，經公安部門批準后，就地轉為非農業戶口。具體實施辦法由市國土局會同市計劃委員會、市勞動局、市公安局制定，報市人民政府批準后執行。

第十六條  農村居民轉為非農業戶口后，需要遷移戶口的，由公安部門按戶口管理規定辦理。

對農村居民要求保留農業戶口的，應由鎮村審核登記，報區國土、房管部門備案，但應按規定核減農業人口，以后征用土地時，被征地單位不得重復計算應當核減的農業人口。

第十七條  為解除被征地農村居民的后顧之憂，各村可把土地征用補償費按戶（人）合理折算為股份，建立股份制，完善章程和各項管理制度，按股分紅，但個人不得退股或將股權轉讓。

第十八條  農村土地被征用后，凡具備勞動能力的農村居民，經批準已轉為或不轉為非農業戶口的，由區勞動行政管理部門頒發待業證，但已有職業或已作安排就業者除外。

第十九條  對收回國有土地使用權進行舊城區改造，需要拆遷房屋的，其補償安置依照《廣州市城市房屋拆遷管理實施辦法》辦理；其中對按規劃改建金融、商業、商務、高級公寓的，應實行異地永遷安置，改建為普通住宅樓宇的可以就地或就近回遷安置。

第二十條  拆遷舊城區的國營工廠、學校、醫院，可將地價返還補償被拆遷單位。如地價補償費少于搬遷費用的，全部返還；地價多于搬遷費的，可將與搬遷費用相抵部分的地價款返還補償；地價補償費的返還情況，由市國土局報送市財政局備案。

第二十一條  舊城區改造工程范圍內被拆遷的房屋，所有權人應在市房管局發出房屋拆遷公告送達之日起一個月內（港澳同胞在三個月內，臺灣同胞、海外華僑在六個月內）攜帶有關房屋產權證明文件，向市房管局繳驗，辦理補償安置手續。過期不辦理或沒有產權證明文件屬無主產業房屋的，由市房管局依法代管。如屬違章建筑的，應無條件限期拆除，不予補償。

第二十二條  被拆遷人如對補償安置有異議的，由雙方當事人對國有土地使用權或被拆除建筑物的面積、構造、質量等資料進行核定，提交市、區房管局裁決后，另行辦理補償安置手續。解決糾紛期間不得影響拆遷工作的進行。對被拆遷的房屋可實行先拆遷安置騰出土地，后補償產權的辦法，但應做好被拆除房屋及其使用土地的測繪、鑒證、登記等證據保全工作。

第二十三條  對逾期不服從拆遷安置的單位和個人，經說服教育仍不執行時，應將其房屋依法強制拆除。強制執行的費用可先由拆遷人墊付，再從被搬遷人搬遷費中扣除，不足部分由被拆遷人補付。

第二十四條  市區拆遷房屋，由用地單位憑《建設用地規劃許可證》向市國土局申請建設用地，經批準同意后，憑上述證明文件和房屋拆遷方案向市房管局申請辦理《房屋拆遷公告》。

房屋拆遷方案必須載明：拆遷負責人、拆遷辦公室詳細地址、電話號碼、郵政編碼、拆遷房屋地段、門牌號碼、拆除房屋面積、補償、安置、永遷、回遷保障措施、拆遷完成日期等項目內容。

拆遷人具備拆遷條件的，市房管局應自受理之日起十日內發出《房屋拆遷公告》。

第二十五條  改變土地使用性質（應征得規劃局同意），或者轉讓土地使用權或延長土地使用期限的，市國土局經審查同意收費后七天內辦妥手續。

第二十六條  對貫徹執行征地、拆遷的法律、法規、規章，顧全大局，服從國家建設，積極配合做好征地、拆遷工作的單位和個人，由市人民政府予以通報表彰，并給予單位十萬元以下、個人一萬元以下的獎勵。

第二十七條  凡違反本規定第四條，未按審批權限審批而簽訂的建設用地合同一律無效，并應承擔經濟責任。未按審批權限而使用土地的，一律視作違法用地，依照違法用地的有關規定進行處理。

第二十八條  凡違反本規定第八條的，擅自簽訂的補償協議一律無效，后果自負。

第二十九條  被征用土地的單位和個人堅持無理要求，拒不簽訂補償協議，或拖延期限并已超出批準日期仍不交付土地的，經市、區國土局按照管轄分工權限，報市、區人民政府批準后，可采取強制征用土地的措施，并視其情節，對被征地單位予以凍結全部留用土地的審批。對阻礙征地的人員，應視其情節輕重情況給予警告、嚴重警告、調動工作以至撤銷黨內外職務的處分。

第三十條  市屬縣（含番禺市）的征地、拆遷管理，可參照本辦法執行。

第3篇：土地管理規定范文

目　錄

第一章　總　則

第二章　土地的經營管理

第三章　土地使用年限和土地使用費

第四章　公共設施

第一章　總　則

第一條　本暫行規定根據中華人民共和國有關法律、法令和《廣東省經濟特區條例》制訂。

第二條　本特區范圍內已開發和尚待開發的礦藏、水流、荒地、耕地、山林和其他海陸資源，均由廣東省深圳市人民政府統一管理；市人民政府可根據建設需要，依照有關法令的規定，對土地實行征購、征用或者收歸國有。

第三條　經確定的特區建設總體規劃，任何單位和個人都必須遵守執行。未經批準，不得隨意改變特區范圍內土地的地形地貌，不準私自占用土地或建設各種建筑物。

第四條　任何單位和個人需要使用土地，應向深圳市人民政府申請，經批準并完備應辦手續后方得使用；凡未經批準而直接與原土地使用單位或個人洽談用地者，所簽訂的合約，一律無效。

第五條　經批準使用土地的單位和個人，對其所使用的土地只有使用權，沒有所有權；禁止買賣和變相買賣土地，禁止出租和擅自轉讓土地；不得開采、動用或破壞地下資源和其他資源。

第六條　因建設需要征用土地、拆遷民房和其他建筑物的補償辦法，按照中華人民共和國和廣東省人民政府有關規定辦理。

第七條　本特區土地的開發工程，由深圳經濟特區發展公司投資興辦，也可吸收外資參與興辦，土地開發利用的收入和支出，由特區發展公司統籌安排。

第二章　土地的經營管理

第八條　客商在本特區投資設廠、興辦各項事業，需要使用土地者，可憑深圳市人民政府批準文件和合同、協議書及投資興辦事業的有關資料填寫用地申請表，經市規劃部門核準并辦理土地使用費的繳納手續后，定點劃線，發給《土地使用證書》。

第九條　自《土地使用證書》生效起六個月內，客商應提出工程建設總體設計圖紙、施工和投產計劃；九個月內，應按照工程總體設計動土施工，否則，吊銷《土地使用證書》，其已付款項不退還。工程投產計劃應按時完成，如不能按時完成，客商應出具證明文件，經原批準機關審查確認有正當理由，方得適當延長時間；無故拖延者，亦得吊銷《土地使用證書》。

第十條　客商完成合同、協議書所規定的工程建設要求后，需經主管機關驗收核定始得正式投產。客商對用地范圍的建筑物，未經市規劃部門批準，不得任意拆除和改建、重建。

第十一條　客商在用地范圍內的建筑物，應依照市規劃部門關于建筑樓比、園林綠化比率的規定進行建設，不得隨意擴大或縮小。

第十二條　客商在用地范圍內的一切建筑，均應符合我國建筑規范和防火安全要求，違反規定者，不準投產、使用；擅自投產、使用，導致發生事故的，應賠償損失并承擔法律責任。

第十三條　客商在土地使用范圍內，應按合同、協議書規定的用途進行建設，不得隨意改作他用。

第十四條　客商不得以任何理由占用《土地使用證書》規定范圍以外的土地。如需擴大用地范圍，應按照第八條規定辦理手續。

第三章　土地使用年限和土地使用費

第十五條　客商使用土地的年限，根據經營項目投資額和實際需要協商確定。最長使用年限為：

（一）工業用地三十年；

（二）商業（包括餐館）用地二十年；

（三）商品住宅用地五十年；

（四）教育、科學技術、醫療衛生用地五十年；

（五）旅游事業用地三十年；

（六）種植業、畜牧業、養殖業用地二十年。

客商經營項目所使用的土地，按照規定年限期滿后，如需繼續經營，報經特區主管部門核準，可以續約。

第十六條　客商的獨資企業或與我方合資企業用地，不論新征土地，或利用原有企業場地，都應計收土地使用費。土地使用費的標準，根據不同地區條件、不同行業和使用年限分類確定。每年每平方米收費標準（人民幣）為：

工業用地十至三十元；

商業用地七十至二百元；

商品住宅用地三十至六十元；

旅游建筑用地六十至一百元；

種植業、畜牧業、養殖業用地收費標準另行商定。

自本暫行規定公布之日起，土地使用費每三年調整一次，其變動幅度不超過百分之三十。

第十七條　凡在特區興辦教育、文化、科學技術、醫療衛生及社會公益事業，土地使用費給予特別優惠待遇。技術特別先進的項目和不以謀利為目的的項目，可免繳土地使用費。

第十八條　土地使用費繳納辦法：可一次過付款，兩年內付清，不計利息；也可分年付款，按年息八厘加收利息，如遇調價，則按調價后的數額繳納。

第十九條　上述收取土地使用費的規定，適用于在特區興辦企業、事業的所有單位。

第四章　公共設施

第二十條　客商用地范圍內按合同或協議書規定應承擔建設的公共設施，須按城市規劃要求修建。

第二十一條　客商用地范圍內的供電、供水、排水、下水道、煤氣通管和電訊設備，均應自行修建，其銜接與用地范圍外的各種干線的安裝費和出裝費應由客商支付。

第4篇：土地管理規定范文

第二條  我市行政區域內土地出讓金的征收管理，均按本規定執行。

第三條  土地出讓金包括：

（一）國有土地使用權出讓時，土地使用者依法交納的土地出讓金。

（二）國有土地使用期滿后，土地使用者需要續期而交納的續期土地出讓價款。

（三）原通過行政劃撥獲得國有土地使用權的土地使用者，將土地使用權有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規定補交的土地出讓價款。

（四）土地合作者未按合同約定期限對土地進行投資建設而依法交納的土地閑置費。

（五）依法獲得土地使用權的土地使用者，在承租年限內，按規定向政府交納的土地使用費或土地租金。

（六）土地出讓金的存款利息。

（七）土地出讓金征收管理的罰沒收入和土地出讓金收入。

第四條  市財政部門是土地出讓金的主管機關。

市土地管理部門是土地出讓金的代征機關，其他部門和單位一律不得代為征收。

第五條  土地基準地價、標定地價應由市規劃、土地管理部門會同市財政、國有資產、房產、物價等管理部門，依照國家有關規定共同制定，報市政府批準后實施。

第六條  土地出讓金必須全部上繳財政，由財政列入預算管理，專款專用，用于城市基礎設施建設、土地開發和發展農業。

土地出讓金緩征、減征由市財政部門負責辦理。

第七條  國有土地使用權有償出讓合同簽訂后，市土地管理部門根據土地出讓合同，負責填發“繳交國有土地使用權出讓金登記單。”

第八條  土地受讓方必須根據交款通知單規定的金額、開戶銀行和帳號，按規定的時間將土地出讓金直接繳入“土地出讓金財政專戶。”

第九條  土地受讓方按合同規定全部付清地價款后，市財政部門應為土地受讓方開具“土地出讓金專用票據。”市土地管理部門根據“土地出讓金專用票據”及有關規定，辦理土地產權登記手續，填發土地使用證。

第十條  市土地管理部門應當依法行政，對未依法足額交納土地出讓金的單位和個人，市土地管理部門應解除土地使用權有償出讓合同，不予辦理土地產權登記手續，不發放土地使用證，并可追究受讓方的賠償責任。

第十一條  外國投資者為獲得土地使用權所支付的土地出讓價款，需用外幣支付，也可將外幣兌換成人民幣支付。

第十二條  市財政部門應在銀行開設“土地出讓金財政專戶”，用于土地出讓金的專項存儲和核算。并在每月份終了五日內和市土地管理部門核對，清算當月的土地出讓金收入支出。

第十三條  市財政部門應根據市土地管理部門填報的清算單，及時清算、撥付有關費用，并按2%核撥土地出讓業務費。

第十四條  清算核撥有關費用后的土地出讓金凈收益，應按季繳入財政金庫，納入當年的全市城建投資計劃，專項使用。資金的使用由市財政部門根據有關部門申報的具體開發建設項目所需費用，審核后下達預算支出指標，撥款并監督使用。

第十五條  沈陽經濟技術開發區、沈陽市南湖科技開發區、沈陽商貿金融開發區、沈陽市輝山風景區開發和沈陽市沈河開發區的土地出讓金收入，由市財政部門委托開發區的財政部門負責統一征收管理，全額納入開發區的財政預算管理，專項用于基礎設施建設和土地開發。

上述開發區的財政部門，應在每季度終了十日內，與市財政部門和市土地管理部門辦理土地出讓金的繳撥手續。

第十六條  市土地管理部門和開發區財政部門，應在每季度終了后十日內，向市財政部門送土地出讓金收入和支出季報表。

第十七條  新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣，要根據本規定，結合本地實際情況，制定本縣（市）的國有土地使用權出讓金征收管理辦法，報市財政部門備案。

第5篇：土地管理規定范文

為認真貫徹落實國務院公布的《國家建設征用土地條例》，現結合我省具體情況，對需要進一步明確的若干問題作如下規定：

第一條　我省人多地少，為合理使用土地資源，盡量節省土地，一切建設用地都必須精打細算。建筑布局要緊湊合理，在符合城鎮規劃要求的前提下，提倡建高層樓房，合建共用綜合樓房，充分利用地下建筑，提高土地利用率。有條件的建設單位，都應結合建筑施工改土造田，增加耕地。

第二條　建設單位征用、劃撥土地時，要向土地所在市、縣土地管理機關提出申請。參加城市綜合開發區的建設單位用地，由城市建設綜合開發經營管理部門統一向土地管理機關申請。申請征用土地的報告書應有統一的申報內容，具體由省土地管理機關制定。

第三條　征用劃撥土地的審批權限。征用、劃撥土地在三畝（不含）以下者，由縣（市）人民政府批準；征用、劃撥土地三畝以上、十畝（不含）以下者，由行政公署和省轄市人民政府批準。凡征用、劃撥下列土地，均由行政公署或省轄市人民政府審查，報省人民政府批準：一、征用、劃撥土地在十畝（含）以上者；二、征用、劃撥省轄市市區的土地者；三、征用、劃撥菜地、園地、魚塘、藕塘等經濟收益高的土地者。

各行政公署，市、縣（市）人民政府權限內批準征用、劃撥的土地，均須同時抄報省土地管理機關備案。

第四條　征用土地補償費。凡屬征用菜地、園地、魚塘、藕塘等經濟收益高的土地和省轄市的市區的土地，補償標準為所征土地年產值的六倍。

征用市轄縣（包括相當縣的農村區）、行政公署駐地縣（市）和地轄市的土地，補償標準為所征土地年產值的五倍。

征用其它縣的土地，補償標準為所征土地年產值的四倍。

年產值按被征土地前三年種植作物的平均年產量和國家規定的價格計算。

第五條　安置補助費標準。被征用耕地（包括菜地、園地、魚塘、藕塘等）的單位，每一個農業人口的安置補助費標準，為該征地前三年平均每畝年產值的三倍。需要安置的農業人口數，按被征地單位每一農業人口平均占有耕地的數量同征地數量折算。對人均占有耕地特少的單位，按畝計算的安置補助費可以超過其年產值的三倍，但最高不得超過十倍。

個別單位因情況特殊，按照土地補償標準和安置補助標準，仍不能維持被征地群眾原有生活水平時，經省人民政府批準可以增加安置補助費，但土地補償費加安置補助費的總和，不得超過被征土地年產值的二十倍。

第六條　對青苗、樹木和地上附著建筑物的補償。

征用耕地，一般應在農作物收獲以后使用。如因工程急需必須清除耕地上的農作物時，可根據農作物的生長情況，給予相當于當季作物產值的補償費。

征用土地上的樹木，凡有條件移栽的盡量組織移栽，付給移栽人工費和樹苗損失費；不能移栽的半成材和成材樹，可由征地單位按高于國家木材牌價給予作價補償，高出牌價的幅度，半成材樹不超過百分之五十，成材樹不超過一倍，作價補償后的樹木歸征地單位。被征地單位不愿按作價補償辦法處理的，允許其自伐自用或自賣。

征用土地上的房屋、水井、水池等附著物，可由征地單位折價給予補償。也可征得被征地單位的同意后給予建同等質量的附著物。征用城市市區土地上的房屋補償安置問題，按山東省人民政府《關于城市建設房屋拆遷安置暫行辦法》的有關規定辦理。

第七條　因采礦而塌陷造成減產的土地，由采礦單位付給生產隊一次性的平整土地人工費和減產補償費，兩項補償費的總和，最高不超過本規定第四條規定的征地補償費標準。因采礦塌陷造成絕產的土地（包括因塌陷減產已作補償、后又絕產的土地），應辦理征地手續，并按本規定第四條、第五條的規定，付給土地補償費和安置補助費。

第八條　國家建設征用耕地后，要相應減免被征地單位的農業稅和調減糧食包購征購任務。因征用耕地致使社員口糧發生困難的，可在當地糧食包干范圍內安排統銷。

農村社隊建設用地不減免農業稅。糧食購銷任務在本公社范圍內調整。

第九條　農村人民公社和生產大隊使用生產隊的土地進行建設，除按本規定第三條辦理批準手續外，并由用地單位按下述標準付給土地補償費和安置補助費：

一、土地補償費：公社用地為該土地前三年平均年產值的三倍；生產大隊用地為該土地前三年平均年產值的二倍。

二、每一農業人口的安置補助費標準，為該耕地前三年平均年產值的二倍。需要安置的農業人口數，按本規定第五條的規定折算。

第十條　在實行“雙包”責任制的生產隊，社員承包的土地被征用后，由生產隊重新給予調整土地或作其他安排。

第十一條　征用土地中對違法行為的處罰問題，除嚴格執行《國家建設征用土地條例》規定的有關條款外，凡乘機虛報土地、產量、人口，索取額外財物，或不按期撥出被征土地者，凡在已簽協議的土地上任意采砂、開石、挖土者，凡不執行有關糾紛裁決、繼續在糾紛區內搶占土地者等，也要經當地土地管理機關報請縣、市人民政府批準，沒收其非法所得，賠償經濟損失。情節嚴重的，對主管人員和直接責任者要按照《國家建設征用土地條例》的有關條款處以罰款、行政紀律處分、直至追究法律責任。

各種懲處均報省土地管理機關備案；各項罰款一律交當地財政。

第6篇：土地管理規定范文

為保證國家建設工程的順利進行，保護拆遷人和被拆遷人的合法權益，經請示市政府法制辦并報市政府主管領導批準，現就國家建設項目用地需拆遷集體土地上的農村房屋的有關規定通知如下：

一、農民戶轉為居民戶的，其自住房屋的拆遷補償、拆遷安置及補助標準，均按《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》（以下簡稱《細則》）及市政府京政發〔1991〕56號文關于《北京市城市房屋拆遷補助費標準》的批復的規定執行。

二、不轉為居民的農民戶，其自住房屋的拆遷可由拆遷人或鄉、鎮政府統一遷建，也可由被拆遷人自行遷建，還可由拆遷人按《細則》有關規定用公房安置。

實行統一遷建的，遷建的房屋建筑面積和建筑標準超過被拆遷人原房屋建筑面積和標準的部分，由被拆遷人負擔。

遷建房屋建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，由拆遷人按原房屋重置價格結合成新，對被拆遷房屋所有人進行補償。

被拆遷人自行遷建的，其原房屋由拆遷人按重置價格進行結算、補償。

由拆遷人按《細則》規定，用公房安置被拆遷人的，被拆遷人應按房屋管理部門的規定，按期交納房屋租金及有關費用。

三、拆遷農民出租房屋補償時，應按照拆遷房屋的重置價格結合成新進行作價，由拆遷人給予補償。

承租農民房屋的居民戶，在本市有城鎮居民的常住戶口，且拆遷范圍以外無正式住房的，由拆遷人按《細則》的有關規定給予適當安置。

四、拆遷農民庭院前后種植的樹木和各種經濟作物，由拆遷人按有關規定給予補償。

五、拆遷農民個體工商戶用房及因拆遷引起停產、停業的，其經濟損失的補償，參照市政府京政發〔1991〕56號文件第七條的規定辦理。

六、拆遷農村集體企事業單位的房屋，其拆遷安置和拆遷補償，按《細則》的有關規定執行，其停產、停業期間的損失，參照市政府京政發〔1991〕56號文件的有關規定執行。

第7篇：土地管理規定范文

福州、廈門、漳州、泉州、莆田市人民政府，寧德地區行政公署，省直各單位：

為加快我省利用外資的步伐，特制訂《福建省鼓勵外商投資開發經營成片土地的暫行規定》，現予頒發，希遵照執行。

鼓勵外商開發經營成片土地，是九十年代我省利用外資的重要形式，它符合國家利用外資的產業政策，也是促進我省對外開放和吸收外資工作向更高層次發展的重要步驟。各地要抓住當前吸收外資的良好機遇，認真制定土地開發的規劃，加強對這項工作的領導和管理，有計劃、有步驟、積極、穩妥地引導外商開發經營成片土地，防止一哄而上的做法。在實施本規定過程中有什么經驗和問題，望及時報告省人民政府。

福建省鼓勵外商投資開發經營成片土地的暫行規定

第一條  為進一步鼓勵外商進行成片土地開發經營，興辦先進技術型企業和產品出口型企業，根據國務院《外商投資開發經營成片土地暫行管理辦法》和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等有關規定，結合本省實際情況，特制定本規定。

第二條  外商開發經營成片土地是指：外商在取得國有土地使用權后，依法成立開發企業，并依照開發規劃對土地進行綜合性的開發建設，平整場地，建設供排水、供電、供熱、道路交通、通信等公用設施，形成工業用地和其他建設用地條件，然后進行轉讓土地使用權，經營公用事業；或者進而建設通用工業廠房以及相配套的生產和生活服務設施等地面建筑物，并對這些地面建筑物從事轉讓或出租的經營活動。

外商開發經營成片土地，限定在經濟特區、沿海開放城市及其經濟技術開發區和沿海經濟開放區范圍內進行，在規定的審批權限范圍內，其項目建議書和可行性研究需經省人民政府審批（屬廈門市的由廈門市人民政府審批）。

第三條  外商投資開發經營成片土地，必須符合國家有關成片土地開發經營所規定的內容；總體設計必須符合區域規劃和城市總體規劃設計，以及交通、城建、環保要求；開發后的土地使用，應以生產性為主，引進的項目應符合國家產業政策，并按規定辦理報批手續。

第四條  開發企業依法取得土地使用權后，有權依照批準的總體規劃進行開發建設；有權按合同條款對其已投資開發的土地，進行使用權的出租或轉讓；有權根據國家產業政策對外招商；有權經營區內自建的水、電設施。土地使用權有償出讓年限一般控制在五十年，期滿后外方如需延期，可依法申辦延期手續。

土地受讓后兩年未動工使用，政府有權依法收回；開發期限內未按合同規定開發利用全部土地的，政府有權依法收回其未使用部分的土地使用權。

第五條  開發區域內生產用地的比例不得低于80％，生活、服務配套設施等非生產用地應控制在20％以下。由外商投資興建醫院、學校、托兒所等公益事業用地，以及當地政府派出的行政機關辦公用地等，可不計入比例。

第六條  開發企業和區域內的外商投資企業，在合同規定的建設期限內免繳土地使用費；產品出口企業和技術先進企業，經營期十年以上的，經確認可免繳土地使用費五年；對舉辦國家鼓勵發展的科技、教育、文化、醫療衛生和社會公益事業、基礎設施建設等項目的，可申請減免土地使用費。

對在荒山、荒地、荒灘進行成片開發的企業，可免繳土地使用費二十年（含建設期）。

第七條  為開發區域內生產企業提供的水、電、氣、運輸、通訊等收費標準與國營企業一視同仁，但應按國家規定收取增容費、配套費；開發區域外配套的水電輔助設施，如由開發企業自行投資興建，可免交本級電壓和水資源的增容費、配套費；區內開發企業自建的水、電等生產性公用設施，可由開發企業自定收費標準，在區域內自主經營。如水、電等公用設施能力有富余，要向區外供應，或者需要與區外設施聯網運行，應按國家有關規定，與地方公用事業單位簽訂合同，并按合同規定開展經營。

第八條  為簡化開發區域內外商投資企業的審批手續，開發區域內的大氣環境質量標準、污染物排放標準，根據環保部門規定，實行總量控制、定時監測；消防、勞動安全保護、防震、綠化等標準，實行區域總體控制，在整體規劃中一次性審批。開發企業必須確保區內的外商投資企業符合上述標準，政府有關部門依法監督。

第九條  開發區域享受重點工業衛星鎮政策（經濟特區、經濟技術開發區除外）。經有關部門確認為產品出口企業，在減免稅期滿后，當年企業產品出口占企業產值70％以上的，減半繳納企業所得稅；先進技術企業在減免稅期滿后，可延長三年減半繳納企業所得稅。

開發區域屬省政府批準的農業良種、良畜引進隔離試驗區，在區內舉辦良種、良畜的試種、試養項目的收入，從獲利年度起，五年內免征工商統一稅和企業所得稅。

第十條  開發企業作為生產性企業在其投資總額內進口的生產和管理設備、建筑材料、生產用車輛；企業按規定進口自用的交通工具、辦公用品以及開發企業的外商和國外技職人員進口合理數量的安家物品和自用交通工具，免征關稅和工商統一稅。在開發區域內舉辦的外商投資企業，進口上述物品按海關有關規定辦理。

第十一條  為便利開發區域內外商投資企業的生產、倉儲和運輸需要，經海關批準，開發企業可設立綜合性保稅倉庫；區域內的產品出口企業，可設立保稅工廠和保稅倉庫；對區域內連鎖企業之間的產品接轉加工、間接出口，可實行保稅。

第十二條  在開發區域內，允許外商投資興辦為區內生產、生活配套服務的第三產業，以進一步繁榮經濟，改善投資環境。

第十三條  開發區域內外商投資企業所需職工，可從本省的待業人員中招收。招工手續由當地勞動部門辦理，并報勞動者戶口所在地勞動部門備案。

企業依法有權自定工資標準，有權招聘或辭退員工。

第十四條  開發區域內的行政管理由有關主管部門和所在地人民政府派出機構執行。

第8篇：土地管理規定范文

一、清理整頓的范圍和內容

（一）清理整頓的范圍遵循國土資源法律法規和國務院國發[2004]28號、一是新土地管理法實施以來的土地管理和土地交易使用情況；二是管理相對人的違法問題；三是未經處理和尚未終止的違法占地行為。

（二）清理整頓的內容

1、在我縣境內的一、二級公路及其他公路兩側不符合土地利用總體規劃，非法用于建加油站、煤棧、修理攤點、飯館、木材站、商業攤點以及改變土地用途等問題。

2、根據《土地管理法》第2條第3款之規定，各鄉（鎮）、村（街）與占地單位（戶）私下簽訂轉移土地使用權等用于非農業建設違法占地問題。

3、根據《土地管理法》第36條之規定，全縣已建的砂廠、采石廠、磚瓦廠違法占地問題。

4、全縣國營、集體、個體開煤礦違法占地問題。

二、違法占地的處理

1、對全縣境內一、二級公路及其他公路兩側堅決杜絕新的違法占地，對已開辦的而且又是違法占用基本農田的，要依據《土地管理法實施條例》第42條之規定，每平方米罰款30元以下，對有復墾任務的依照《土地復墾實施辦法》第16條之規定，每畝每年收取1000元復墾押金，并責令到指定地點經營。

2、對這次清理出的私下協議轉移土地使用權用于非農業建設的，依據《土地管理法實施條例》第38條之規定，處以非法所得的50%以下的罰款，同時，還按中華人民共和國監察部、國土資源部《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》以及最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，對違法建筑該拆除的拆除，對直接責任人該撤職的撤職，對觸犯刑律的依法追究刑事責任。

3、對占地單位（戶）的建筑既符合土地利用規劃，又不占用基本農田的，可在規定的時間里補辦占地手續。

4、對拒不接受處罰，不按規定繳納土地復墾保證金的，不按時補辦占地手續的，停止營業，直至取締。

第9篇：土地管理規定范文

關鍵詞：非農業建設用地；土地管理

一、 前言

隨著市場經濟和城市化建設的快速發展，生產力大大提高、科學技術不斷發展，國家為了提升自身競爭力與經濟實力，第二、第三產業得到了大力發展。但是作為中國第一產業的農業，始終是國民經濟不可動搖的基礎，而土地作為重要的生活、生產資料和載體成為農業發展的基本要素。由于城市化進程的不斷推進，農業用地轉化為非農業用地的現象較為嚴重，這種現象將會導致城市整體發展不協調、土地市場管理混亂、土地價值的流失等問題的出現，所以科學規范的土地管理，特別是加強對非農業建設用地的管理有利于將土地資源更多的轉化成資產，實現土地良性循環及可持續利用。本文針對我國處在經濟高速發展階段的國情，及人口眾多，人均耕地面積少，現有耕地質量較差且耕地被占用、濫用情況嚴重，違法批地用于非農業建設用地或導致土地閑置浪費，耕地近幾年嚴重被破壞的現狀與問題，以土地管理中非農業建設用地的有關問題為對象進行研究，結合有關部門的規定等提出合理的意見建議，如何通過加強非農土地管理及控制非農建設用地的濫用等來促進我國土地管理的完善。

二、 我國管理非農業建設用地現狀與問題

對于我國農業用地流轉的現象，可以解釋為兩方面原因：一方面，政府對土地的征用。將集體土地轉變為國有土地，為城市建設用地提供資源與空間；另一方面，農村對非農業建設用地的開發利用，如發展鄉鎮企業等。而針對我國非農業建設用地的情況，總體呈現出以下特征：1.管理原則規定方面，存在地區差異。2.管理規定的執行方面，存在無法全部落實問題。3.農建用地與非農建用地的劃分無規范管理規定，缺乏法律保障。

從非農業建設用地的現實情況可以總結出我國在管理非農業建設用地方面存在的一些問題：第一，在管理非農建設用地方面沒有實行完全的市場化，造成土地資產收益不合理。如果市場化不堅決落實，那么就會造成本應歸國家和政府所有的土地收益流入個人、流到土地使用者手中。不但影響了國家土地資源的利用及土地市場的秩序，還會滋生腐敗、損害國家利益。第二，農建用地非農化，耕地保護受到影響。一些地方政府在利益的驅使下，沒有發揮農建用地作用，而是將農建用地開發利用，大力興建鄉鎮企業，發展農村工業事業等，嚴重影響了耕地保護。第三，國家和各省市沒有明確的管理法規出臺，各級土地管理部門難以實施全面有效的管理。因此，造成農建用地與非農建用地的劃分模糊，土地市場交易行為缺乏法律認可，交易雙方利益缺乏法律保護。

三、 加強非農業建設用地管理建議及對策

對于當前我國土地管理中非農業建設用地的現狀及存在的問題，應綜合運用經濟、法律和行政手段，采取以下措施及對策，加強非農建設用地的管理，從而完善我國的土地管理制度。

1、 樹立正確觀念

正確的觀念是指導思想行程的前提，而正確的指導思想是規范行動、改善管理的來源，樹立正確的管理有助于我們對如何加強非農業建設用地的管理有更好的認識。對于控制非農業建設用地及管理集體土地市場必須確立三個正確觀念：首先要有利于保護耕地，耕地是農業生產的前提和生產資料，也是農民資本收入的生活保障。保護耕地特別是保護農業用地，防止對農業用地的濫用及轉化為非農建設用地，是提高我國糧食生產力、保障農業作為第一產業的必然要求，是落實國家新農村建設的保障；第二，有利于促進土地所在地的城市或農村的經濟發展。所謂的加強非農業建設用地的管理，也是在個地方經濟穩定發展的前提下進行。對于非農業建設用地不能全盤否定，濫用必然導致消極的影響，但是合理利用仍有積極的一面；第三，要實行不用產權、同一市場的管理模式，即國有和集體土地的兩種產權、共存于同一市場的管理模式。嚴格執行國家有關政策，防止以建設新農村為名的各種圈地、占地及違法審批農轉非等行為，切實落實好基本農田保護工作。

2、 建立市場管理規范，采取必要法律手段

明確土地管理中的市場管理規范，建立健全市場管理機制。首先要明確土地管理的管理主體為縣級以上地方人民政府土地行政主管部門。其次要明確農業建設用地及非農業建設用地的界限、范圍和主體。

為了控制土地市場中未被批準的農轉非行為的管理秩序應該做到：第一，建立土地農轉非等違法行為發現機制，實行動態巡查責任制度，采集責任逐級下放并落實到位，確保轄區內每一塊土地都有監管負責人負責。第二，對于土地農轉非違法行為的實施報告機制，出現此種行為立即予以制止，并及時向土地執法監管部門報告情況，由上級人員作出相應措施對違法行為一并查處。第三，對于出現農轉非違法案件要共同承擔責任，成立土地執法監管領導小組，并設立土地執法監管辦公室，由土地執法監管領導小組和辦公室共同查處有關違法案件，并相互監督共同承擔責任。第四，設立土地違法責任追究機制，對于出現農轉非等違反土地管理規定的行為且不制止，并出現嚴重后果的，要對責任人的責任進行追究。若構成犯罪的，由司法部門追究刑事責任。

3、 科學規劃與合理利用并用，完善土地管理

第一，堅持以科學規劃為前提，提高土地利用率。對土地農轉非的范圍和流轉的土地要進行科學規劃，根據當地的土地利用總體規劃，對于流轉的土地，明確哪些土地要嚴格執行農用地作用，哪些土地可以轉化成非農用建設用地，放著一些土地流轉后不久因城鄉基礎設施建設等其他原因被征用，對土地所有者造成損失。科學規劃土地總體規劃和各類用地規模并充分做到合理布局，增強土地利用總體規劃的科學性、實效性，科學編制土地整治規劃，要建立和完善規劃編制的權威咨詢制度和各部門協調機制，提高規劃決策的科學化和合理化水平。第二，堅持節約集約用地，發揮土地資源最大效益。節約集約用地，是充分貫徹科學發展觀、促進可持續發展的基本要求，也是貫徹落實土地制度改革的必然選擇。首先要做到提高土地的投入產出量，其次要做到節約用地與土地資源利用多樣化同時推進，最后要做到綜合整治土地管理，嚴格控制農用地無故占用、農轉非項目造成的土地資源浪費。第三，堅持統籌兼顧，保障農業經濟社會的全面協調可持續發展。對非農業建設用地與農用地的建設要統籌安排，嚴格規范管理制度，促進農業生產與農業產業經營的可持續發展。

4、 嚴格控制農轉非的征地項目，切實保護耕地

嚴格做好農地轉用和土地征收管理工作，健全建設農用地非農化的約束機制。對于城鎮規模建設要實行統一集中的嚴格控制，對城市用地擴張規模要合理規劃，嚴格控制建設用地的審批，做好耕地保護工作。耕地是農業作為第一產業發展最重要的生產資料和農民的基本生活保障，對耕地尤其是基本農田的保護，是對糧食生產、農業生產的基本保障。因此，要嚴格控制農地征用、農轉非等項目，在農用地轉用、土地征收的項目中，嚴格審查、控制數量和范圍，對于國家出臺的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》要切實落實，維護被征地農民的合法權益。

5、 做好非農業建設用地清查工作

積極做好非農業建設用地清查工作，有利于提高土地管理的力度。通過定期的清查工作，可以隨時發現各地區土地管理中已經存在或可能存在的問題，并針對問題及時作出調整，制定出相應的應對措施等。清查非農業建設用地工作同時也可以做到監督的作用，督促土地部門重視并搞好土地管理工作，鼓勵在工作中表現出色的單位或個人，并對存在問題的單位采取相應的措施，作出相應的懲罰。因此，對各類農用或非農用建設用地的定期清查，是完善土地管理的一項重要措施。

6、 加強市郊土地流轉問題的管理

農村集體非農建設用地流轉主要是指隨著城市規模的擴大，出現規模經濟，城市對土地的需求量也不斷增大，這樣土地需求者通過經濟或行政的手段將附近農村土地為城市建設所用，而這種情況主要發生在城郊結合中心。對非農業建設用地管理得好則促進整個城市的發展，若管理得不好，則會造成土地資源的浪費甚至破壞土地資源。所以要在經濟適度發展的基礎上推進土地流轉進程。

市郊土地流轉的管理措施。第一，要建立市郊與農村結合部的社會保障制度，改變土地擁有者的農民對土地的原有的依賴觀點，鼓勵農民可以適當從事除農地耕作第一產業以外的工作，為土地流轉創造社會條件。第二，成立市郊土地流轉中介機構。這樣的中介機構組織有利于農地使用權的市場化的發展，而農地市場化是農村土地制度改革的趨勢和方向。視角土地流轉中介機構為土地擁有者與土地需求者建立起橋梁，起到媒介作用。它不但對農地用地情況進行管理，還起到了監督土地資源是否合理運用，監控土地供需兩的總體動態平衡。第三，切實保護農民權益，推進市郊土地征地制度改革。第四，加強市郊土地流轉的管理。地方政府切實做好市郊土地流轉的管理工作，制定管理的地方法規，在法律上對土地流轉各項程序及可能出現的問題進行明確規定。全面建立市郊結合部農村土地流轉登記制度，土地流轉管理工作要做到正常化、規范化。

四、總結

做好土地管理工作對我國經濟社會發展有著至關重要的作用。我國土地管理在不斷完善的過程中，仍然存在一些問題亟待解決。在非農業建設用地方面還需加強管理，必要時采取適當的經濟和行政手段，科學規劃、合理利用保證農地不受影響的同時，同時促進社會發展的進程。（作者單位：上海市閔行區規劃和土地管理局吳涇土地管理所）

參考文獻：

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