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關鍵詞:建筑工程;投資管理;作用;改革措施
建筑工程的項目存在復雜性、多樣性等特征,使得項目投資管理也具備復雜性、多樣性,確定建筑工程項目投資就成為一個異常復雜的過程。面對新時期的新要求,相關工作人員在建設建筑工程項目的整個過程中都要加強投資管理,嚴格控制項目投資,實現效益最大化。
1.建筑工程項目投資管理的作用
改革和強化建筑工程項目投資管理的作用在于降低項目成本,提高項目經濟效益。項目投資控制貫穿建筑工程項目建設的全過程,包括決策、設計、施工及竣工等階段。從相關統計資料來看,建筑工程項目初步設計階段約影響20%的投資,技術設計階段約影響40%的投資,施工設計階段約影響25%的投資,由此可以看出控制工程造價、改革項目投資管理的關鍵階段在于設計,不過施工階段也不容忽視,因為施工階段是對項目設計的體現,需要有效管控工程變更等不確定因素。改革建筑工程目投資管理、加強投資控制有重要作用,不但能增加項目的經濟效益,還能優化項目管理,對確保和促進社會經濟發展意義重大。
2.改革建筑工程項目投資管理的主要措施
2.1改革設計階段投資管理
一是深化建筑工程項目的招標工作,在引入第三方監督、審核項目設計方的同時要認真分析、研究影響項目投資的一系列因素,確保建筑工程設計能依據設計標準有序進行。特別是在確定了建筑工程設計圖紙之后,工程招標工作的開展必須遵循公正、公平、公開的原則,依托競爭方式通過工期最合理、造價確定最合理的施工單位,有效控制工程項目投資。二是做好限額設計工作,給建筑工程設計單位及人員施加必要壓力,增強他們的責任感。同時引入競爭機制,在既有設計人員給出設計決策時能比較多種技術,促使他們選擇性價比更高的方案,保持和建筑工程一致的目標。
2.2改革工程項目造價管理
一是建立優秀的建筑工程造價隊伍。經濟、技術分屬不同范疇,但在建筑工程項目的造價中務必要將兩者結合在一起,致力于培養一批既懂經濟學知識又掌握專業技術的工程項目造價隊伍,以便在當下市場經濟體制日益完善、投資日益多元化的新時期里使項目投資決策者獲得合理的、科學的決策依據,促使投資方嚴格把控工程造價控制大關。二是真正建立起市場化價格機制,依托價值規律發揮價格機制的作用,實行真正市場化的工程價格,以自發調節國內建筑市場的供求關系,通過企業成長、破產、退出等來維持建設市場的供給平衡,促使建筑企業想方設法提高競爭能力。三是在供大于求的情況下,工程價格的放開勢必造成工程價格水平全面降低,不得把低價勢必造成工程質量低劣作為借口,阻礙推進規范化、市場化的工程造價的進程,同時加快工程造價立法,促使建筑工程項目造價管理盡早走上規范化、法制化的軌道。
2.3改革項目施工投資管理
一是建筑工程項目施工單位要有效地、嚴格地控制相關工作,以做好投資管理。在施工環節,要制定有關于設計變更的管理措施,基于設計圖紙及現場實際進行深入的分析,選定最優的設計變更方案。隨著科技的快速發展和進步,建筑工程領域出現了很多新的工藝、設備、材料,所以在確立工程質量目標后應理性認識施工環節的質量目標,切忌盲目求新,預防產生不必要的投資。二是加強對施工現場的監理。在管理建筑工程項目投資的過程中,工程監理企業務必要和建筑企業有機結合起來,一起開展工程項目投資的管理工作、控制工作,以取得顯著的效益。而建設單位在開始招標之前要確定并選擇有良好信譽和較強資質的監理單位,按照實際情況對所選監理單位的利潤空間進行科學的設計、處理,盡可能預防發生監理缺位或監理效果不理想等問題,提高建筑工程項目施工階段的投資管理水平。
2.4改革項目竣工投資管理
一是做好建筑工程項目的清理工作、收尾工作,整理、審核工程竣工資料,保證資料的有效、真實、完整。二是加強開展審查工程結算的工作,強制推行多級審核制度,提高工程造價審核質量。加強審計審計是改革工程結算的關鍵,建筑工程項目的監理單位、業主要深入核實實物與資料的對應關系,盡量委托資質較強的造價咨詢單位審計工程造價,同時全程參與審計工程造價,按照適當比例抽查、驗證工程造價審計結果,對于一些重大的建筑工程項目,可選擇多重造價審計方法,保證審計質量。三是規范、真實地編制工程竣工決算文件,推行相應的審計制度。在開展竣工決算工作時,要復查原始資料的真實性,剔除項目投資范圍之外的一切費用,并把投資范圍以內的所有費用劃分進相應科目,同時實施第三方工程竣工決算審計制度,保證竣工決算質量。四是審查單位交付的固定資產價值是否存在不實,是否存在提前或強行把尚不具備編制竣工決算條件的項目編制竣工決算的問題;審查竣工工程概況表的各項投資,和將其和設計概算數額進行比較,分析節約情況、超支情況;審查并分析資產明細表,找出投資與設計概算偏離的成因,并檢查剩余設備、材料以及項目結余資金等物資。
【關鍵詞】通信工程;投資;成本;財務
就國外某一項數據調查來看,只有42%的工程項目能夠在預算內完成,37%的工程能夠在計劃時間內完成。這一結果與通信工程項目的實際操作結果相互匹配,那么應該如何有效開展項目管理、如何才能做好對項目風險的合理控制呢?就通信工程而言,它的管理方式與其他行業是類似的,如土建工程就具體包含了投資、質量、進度與安全四個方面。考慮到通信工程本身的特點,所以本文就針對投資管理與控制方面進行簡單的論述。
1通信工程項目的特點
(1)通信工程項目所涉及到的建設領域復雜而廣泛。通信工程項目的建設地點囊括了城市道路、辦公室、街道等,也包含了山川、果園、田野等。
(2)通信工程施工會面臨氣候可變性問題。在實踐中,夏季高溫、暴雨、冬季寒冷等天氣氣候均會影響通信工程的施工。
(3)在通信工程項目的實施中,交流對象過于復雜。由于通信工程項目在具體的實施環節會涉及到園林局、市政局、交通管理局、城市建設局以及城市居民、農村居民等相關各方,而各個部門或者是個人缺少良好的溝通,加上個人的背景和素質參差不齊,很容易對工程的施工進度造成影響。
(4)工程項目實施存在分散性和流動性。由于通信工程一般不會在固定位置建設,有時候一天會涉及到幾個區域,存在極強的流動性,再加上工作人員相對分散,因此也不容易進行管理。
(5)項目實施存在高風險性。在通信工程實施環節經常會涉及到高空作業,被復雜的城市網絡管理設施所影響,也會面臨材料的裝卸運輸、復雜的公路運輸等情況,一旦有所疏忽,就很容易引發安全事故。另外,通信工程項目還存在應急性和緊迫性等特點[1]。
上述的特點對通信工程項目的管理提出嚴峻的挑戰,那么如何來應對挑戰,如何在既定的時間內完成項目目標,這是通信工程項目管理的重點課題。而在項目管理之中,考慮到通信工程項目的特點,投資管理就顯得異常重要。
2通信工程項目中的投資管理
2.1做足成本分析,保護投資分析
通信工程成本是為了對成本投入進行合理的預測,這樣才能夠將事后的成本控制提升到事前控制,進而在結合成本預算分析和科學方法的基礎上確保項目成本的控制成效能夠提前實現一部分,并且按照正規軌跡來對成本投入態勢的發展加以控制。所以為了能做好工程作業成本投資管理,就需要相關人員根據實際情況對項目預算加以預測,其分析內容主要包含了工時、機械、物資等的費用;同時,按照施工方案的變化適當的調整各項投入費用,這樣才可以控制好工地轉移費、小型臨機設施費、安全投入費等成本指標。總而言之,要想做好通信工程的投資管理,就應該結合費用成本指標,客觀分析工、機、料等因素,對其進行合理有效的控制[2]。
2.2落實財務成本控制措施,保障投資管理效果
在通信工程施工中,每一個細小的環節都可能面臨大量的投入,所以在投資管理中,做好工程造價成本控制,實現對成本的優化,這是重要任務,這需要統籌兼顧、有效協調才能完成。通信工程建設中,人工勞動費、設備費、耗材等占據的比例較大,這是控制的關鍵項目,需要在杜絕偷工減料等惡劣行為的基礎上適當進行勞動費用層面的成本控制,盡量按照國家標準滿足勞動效率的要求。在材料方面,基于對市場的全面分析,在與供貨商簽訂合同的時候,需要將材料數量、質量以及驗收結果等信息備注完善,這樣就可以滿足材料的供應。另外,針對供貨商也需要進行嚴格篩選,做好監督與控制;合理的安排工期,杜絕工期滯留,避免對工程質量產生影響,避免成本增加。總的來說,做好投資把控才是控制成本的關鍵點。
2.3投資成本管理的環節和手段
針對上述的成本與財務方面的要求,在投資成本管理的方法與手段方面,針對通信工程項目的實際情況,還需要從下述幾個方面加以控制。
2.3.1設計管理
在通信工程項目立項之后,工程建設與投資控制的關鍵在于設計,設計方案的優劣會對工程的投資以及工期產生直接的影響。在這一方面,建設單位就需要與設計單位相互配合,盡量優化設計。實踐證明,在工程全部費用中,設計費用占據2%左右,但是在決策正確的前提下,對于工程造價產生的影響超過80%,其中施工圖設計帶來的投資影響達到40%。因此,無論是從投資利用和投資控制來看,還是從造價控制系統來看,設計階段的工程造價控制都顯得格外關鍵,只有狠抓設計環節,做到未雨綢繆,才能達到事半功倍的成效[3]。
2.3.2投資跟蹤管理與事前控制
在進行通信工程項目的施工時,已經完成的招投標和工程設計已經實現了工程量的具體化目標。在這一階段,影響工程造價的因素相對較少,但是因為是形成工程實體的主要環節,需要進行關鍵的設計與技術的交底,需要施工方和監理方分別控制工作要點,這樣就不會出現不必要的造價增加問題。
2.3.3工程監理制實施與管理
做好監理工作是對工程質量、工程投資以及工程進度控制的重要保障,需要將其控制投資、增進效益的作用完全發揮出來,這樣才能夠給預算以及結算的審查提供詳細的設計變更以及現場簽證的資料文本,進而完整反應出真實的工程量。
2.3.4嚴格控制工程變更
在通信工程施工之前,應該組織相應的人員進行現場的實際勘查,并且做好圖紙的會審以及技術交底工作,避免出現不應出現的返工問題,尤其是通信工程之中涉及到費用偏高的設計,需要經過設計單位、建設單位現場代表、施工單位、監理單位的共同核實,做好經濟分析以及技術分析,這樣才可以減少產生合同之外的費用。
2.3.5抓好合同管理有效開展
合同管理就能夠有效的控制造價,所以建設單位的管理人員需要充分理解合同條款。一方面需要通過合同條款將工程造價方面的糾紛處理掉,另一方面需要全面履行約定,避免出現糾紛。
2.3.6竣工結算
對于投資控制而言,竣工結算是最后一個環節。在這一個階段,要求施工單位的結算人員做好詳細的分析工作,不得有任何的松懈心理。同時,主動加強與通信工程相關部門的配合,充分體現施工單位與建設單位的經濟責任與合同關系[4]。在實踐中要根據進度付款的合同條款和實際的工程量進行估算,確保做到撥款有度以及心中有數,并且對于進度款的運用情況做好實時的跟蹤,這樣就能確保施工能夠按期進行。在工程竣工結算的時候,還需要嚴格把控審核關,同時要求每一位審核人員都擁有良好的職業道德和專業的基礎知識。在審核完畢后,應該編制相應的竣工結算報告,對于投資的使用情況進行細致而深入的分析,找到超支原因,并總結經驗教訓,以便在今后的工作中可以做好改進。
3結語
總而言之,通信工程項目投資管理直接關系到諸多環節,在建設過程中還需要相關人員具有相對應的管理經驗和技能,利用自身的經驗來實現項目的投資控制。同時,合理引進并應用先進的管理手段,確保為通信工程項目的投資創造更加有利的條件。就目前的工程建設環境而言,還需要投資單位確保投資的資金能夠得到積極有效的使用,這樣才能夠實現通信工程項目經濟效益的再創造。
參考文獻
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[2]肖鵬華.項目管理在移動通信工程項目中的應用[J].數字通信世界,2017(04):136~137.
[3]段鋒,洪江.淺論通信工程項目中的信息管理[J].中國新通信,2017(11):4.
關鍵詞:水利水電工程;投資管理;造價管理
水利水電工程是一項大而復雜的工程,在施工中涉及的內容很多。因此,對水利水電進行施工控制是比較困難的。水利水電工程的施工時間長、施工規模大、施工所需要的條件比較多,施工所涉及到的資金投入項目也是比較多的。隨著國家的政策的轉變,對施工效果的要求不斷提高,水利的投資管理和造價控制的難度也逐漸上升。水利水電工程中的成本造價控制,是對社會經濟的一種管理。
1工程項目的投資管理和造價控制的現狀
水利水電工程是關系到水利水電整體質量的關鍵,工程的投資管理帶動工程的正常運行,工程的造價控制可以對水電的項目進行優化。然而,現階段水利水電的工程的項目的投資管理和造價的控制中存在一些問題,具體如下。
1.1缺乏全過程的造價管理體系
管理中存在的問題較多,其中最主要的問題就是缺乏全過程的造價管理體系。施工時需要對整體全過程進行控制,現階段施工已經逐步加強對每個分階段的控制,并取得了一定的進步,但是還沒有形成系統的管理模式。沒有系統的管理模式,就難以進行在總體上進行系統控制,每個分階段即使做到了足夠的出色,但是在實際的應用中,往往會形成分裂的狀態。因為對每個部分沒有做到充分了解,就難以從整體上進行系統的指導和控制。特別是在控制中每個部分的狀態和標準都各不相同的情況下,整體的控價的模式、控制的方式都會產生一定的影響。工程管理是一個動態控制的過程,如果缺乏全過程的造價管理體系,則不能及時對工程動態的發展變化進行管控,不利于造價咨詢的進展,不僅阻礙了高層次人才的培養,更是高層次系統管理的不足,對實際的施工造成了很大影響。
1.2對項目的可行性研究不夠
不是所有項目都能滿足經濟和質量上的雙重達標,有些項目甚至不能適用于水利水電的施工。如果該項目沒有得到國家的政策準許,那么這樣的項目并不能夠在實際的使用中堅持下去,項目的不可行必然導致工程的流程也無法完全的進行下去,一旦中間出現了停頓,就會造成施工的使用的材料和器材的浪費。這些材料和使用器材的售價都很高,如果停止這些材料和技術的使用,就會造成施工經濟上的浪費。因此,施工之前,工作人員應該對施工的經濟性和合理性進行測評,了解施工所承受的風險,理解施工在社會中的使用的效益。因為社會對于水利水電的控制有一定的標準,施工的時候要滿足國家的控制的標準,施工技術的要求程度很高,施工的可行性需要滿足的條件也很多。施工的可行性不夠造成的經濟的損失是很大的,所以項目的規模和標準都需要得到控制。在實際施工的過程中就要對項目的這些方面進行控制。目前,施工中缺少了對這些過程的詳細的確認和檢查,以及對可行性的研究缺乏深度,導致在選擇施工地點的時候出現了一些問題,施工地點容易出現自然災害或者是國家禁止施工要求的現象,以及技術、資源和材料供應不夠的問題。由此看來,研究的程度不夠會影響整個工程的進度,會對施工的時期和施工的質量以及施工的效率產生影響,還會對施工的造價的成本造成影響。
1.3項目概算的管理程度不夠
在項目實行之前,應該進行項目概算計算。根據施工時所需要的材料、技術、設備器材、施工人員工資等要素進行詳細分析,就可以對項目的成本進行預測,得到項目概算。通過計算得到的數據,最后對項目的最終成果進行研究。得到的數據作為一種參考,也是為了之后的成本控制更加順利。項目的概算是完成整個工程最關鍵的地方,預算受到其他因素的影響,在動態變化中,預算與實際的施工成本就會產生越來越多的分歧。隨著工程設計、實際環境、原材料價格、技術和器材引進的變化,施工成本與原先擬定的方案出入會很大。因此,在施工的時候需要預算,同時根據實際的發展狀況進行預算的更改。因為施工時間長,施工規模比較大,施工質量的要求高,因此施工的預算是很困難的。在現在預算的管理的體制中,需要進行進一步預算的優化,從提高每個部分的預算的準確度,同時對整體的預算進行整理,得到的數據對于成本控制具有重要意義。
2如何解決存在的問題
在水利水電管理中,工程項目的投資管理和造價控制中問題對于水利水電的質量和實際使用、以及可獲得的經濟上的效益的影響很大。工作人員需要從各個方面對這些問題進行解決,在施工中實現經濟效益的最大化,推動我國經濟的大力發展,同時也在國民經濟中發揮出更大的作用。
2.1大力推行設計招投標
現階段的水利水電控制中,存在一種現狀就是在管理的時候進行了大力的設計招投標。無論是施工還是設計,或者是施工之后的監測,都需要進行招標,這是基于國家的管理規定來進行的。招標所依據的原理就是因為在招標的時候可以對不同的競標者進行選擇,從而提高產品的質量。因為水利所涉及到的產品價格一般都比較高,特別是那些重要的設備,價格一般都比較貴,這種情況就需要進行招標,招標對于大額購買的意義重大。在招標的時候還需要制定合的,簽定適當的合同,可以保障產品的質量。考慮到經濟因素,需要優化方案,選擇最合適的方案。水利水電的經濟要求比較高,需要對自然的條件進行優化,對自然條件進行充分的利用,保證項目的布局的優化和合理性。對于材料和設備,應該盡量避免一些價格昂貴的材料和設備,這對于降低水利工程和項目的投資的意義很大。
2.2加強設計階段的管理
施工以設計為基礎,設計階段的管理是施工的關鍵。因為設計是施工的第一步,而且設計是最重要的一步。設計出來的圖案可以對施工進行指導,同時設計出來的優化方案,可以加快施工的進度設計階段對于投資來說是一個重要的參考的條件,因為對整個施工流程進行設計,就可以對施工所需要的資金進行預測。如果在設計的方案中,對材料和設備的要求并不高,那么對水利水電施工的投資就可以少一點。這對于施工來說,是對資金的一種節約和控制。無論是技術的設計還是施工圖的設計,施工的時候需要對這兩方面進行優化,那么就可以對施工的整體設計進行優化,以減少投資。工程的設計所需要的費用并不高,但是得到的設計的方案卻影響了整個施工的整體的投資,并對施工的投資所需要的資金產生很大的影響。因此需要對施工的設計階段進行嚴格的管理,才可以對施工的投資進行管理,將投資控制在最小范圍。
建設工程招標投標是以嚴格的合同制為基礎的。合問是工程招標投標這一具有高風險的特殊交易活動中一切工作都必須遵循的基本準則,因此,從這個角度上分析,建設工程招標投標的合同管理、風險管理是進行建設工程招標投標管理工作的關鍵及核心。本文從建筑工程項目招標風險管理因素分析、建筑工程項目招標風險管理的措施等方面進行了淺析。
一、建筑工程項目招標風險管理因素分析
進行建設工程招標投標這樣特殊、復雜的經濟活動,客觀上存在著巨大的風險,既包括工程建設的風險,又包括交易環節的風險。建設工程招標投標的主要風險因素可以歸納為以下幾個方面。
1.經濟風險
經濟風險是指工程所在國的經濟狀況、經濟實力、經濟發展趨勢等方面給經濟活動造成的不利影響。比如:通貨膨脹。工程所在國若是出現嚴重的通貨膨脹,致使當地的工資、物價以超出合同預期的幅度大幅上漲,貨幣則以超出合同預期的幅度快速貶值,將會直接嚴重損害工程參與各方的經濟利益。外匯風險:外匯風險包括工程所在國外匯政策的變動、匯率波動、外匯管制、合同選定的外匯貶值、合同確定的外匯比例不足、不能按時享到外幣付款,倒貼利率差等因素給工程當事人造成的損害。經濟危機:經濟危機產生經濟蕭條,甚至可能導致工程中斷.勢必會給工程參與各方造成巨大損失等。
2.合同風險
合同是維護當事人利益的行為規范,是工程招標投標切工作必須遵循的準則。因此,合同中存在的問題,將對有關當事人產生直接的重大影響。包括:合同缺陷。合同文件中的錯誤、矛盾、遺漏、末盡事宜、含糊不清等問題都會導致當事人經濟利益的損失。合同條件有失公正。合同條款的設置不符合國際慣例,尤其是責任條款、工程變更條款、價格調整條款質量條款、驗收條款、不可抗力條款、索賠條款等。風險分擔明顯不合理,技術規范要求過于苛刻,都將給承包人造成較大風險。合同翻譯問題。合同文件在翻譯成不同國家文字時產生的意差,甚至出現翻譯錯誤也會引起合同風險。
3.技術風險
技術風險通常是指工程施工過程中的風險。主要包括如下方面:地質、地基、水文、氣候條件的異常。這些條件與業主方提供的資料及其估計不符,出現較大的偏離;材料、設備等供應風險。主要是由于材料、設備的質量不符合要求或供應不及時,將給承包人造成損失;工程變更風險。業主方提出的工程變更,無論是設計變更還是工程量變更,都會打亂承包而既定的施工計劃和安排,給施工組織造成新的問題,增加新的困難,處理不當,極易造成損失。
二、建筑工程項目招標風險管理的措施
1.風險回避
風險回避,是采取相應對策和方法中斷風險源,使風險不致發生或發展的風險管理措施。風險回避,可以選擇放棄來回避;可以利用合同條款進行回避;也可以采取相應措施回避。
放棄,即從根本上杜絕風險源。例如,承包商在投標階段就認識別某項工程的風險巨大,可以選擇放棄投標,回避工程承包的風險。但在回避風險的間時,也放棄了可能獲得的盈利。
利用合同條款回避,風險回避亦可采用積極的方法,充分利用合同條款進行兇避,即力爭通過合同談判,對有關合同規定或條款進行修改、補充,使之有利于風險回避,例如,業主愈期支付風險的回避,通常在招標文件中只規定了月支付證書在工程師簽字后業主應支付的期限,卻未規定業主到期不支付應如何處理,對業主愈期支付缺乏約束,使承包商曲臨業主愈期支付的風險。
承包商在合同談判中應努力爭取在合同中補充愈期支付要加付延誤期的融資費的規定,利用這一條款,必能有效地回避業主愈期支付的風險。再如,外匯風險的回避,承包商可通過合同談判,在合同的有關文件里合理確定外匯比例、明確固定匯率、約定以某種硬通貨支付等,來有效回避外匯風險。
采取措施回避,針對承包商墊付資金的風險,承包商對采取盡量使用企業原有設備、材料;盡量使用工程現場已有設施;盡量在工程當地租賃設備、設施等措施,最大限度地減少為工程購置機械、設備、臨時設施的費用支出,力爭把這筆資金支出控制在一定的幅度內(最好是控制在工程預付款的數額以內),以回避資金墊付的風險。
2.風險減輕
風險減輕,是指采取有效手段和方法遏制已發生風險事故的發展態勢及范圍,將事故造成的損失最小化。譬如,業主在承包商嚴重違約時,沒收承包商的履約保函、在確認承包商無力繼續履行工程合同時,立即撤換承包商;承包而在業主嚴重違約時,要求業主付款保證擔保的擔保人賠付款項、并采取索賠、停工、撤出工程現場等舉措,都是減輕風險、降低損失的措施。
3.風險轉移
風險轉移是指通過定的方式將風險轉嫁出去,以降低風險減少損失是風險管理重要措施。風險轉移有兩種方式,一種是有償方式,即投保轉移,支出一定的費用進行保險或保證擔保,有償地將風險轉移給保險人或招保人;另一種是無償方式,即協議轉移,通過分包、轉讓等協議,無償地將風險轉移給他人。
4.風險利用
風險利用,是指對那些既有損失機會,又有獲利可能的風險,選擇合適的機會,采用恰當的方法進行處理,以達獲利目的的風險管理措施。需要注意的是,并非全部風險都能利用,只有投機風險才有利用的可能。主要是:政局失穩、對外關系緊張、法律不健全、外匯風險、貨幣貶值、合同缺陷、合同翻譯問題、工程變更、圖紙提供不及時等風險,在一定的條件下,可慎重地加以利用。
風險利用一般須按照分析風險利用的價值;計算風險利用的成本;判斷承受風險的能力;制定風險利用的措施方案;妥善、靈活地實施方案的程序進行,力爭達到最終獲利的目的。風險管理的重要內容是風險控制,而風險控制則主要研究風險轉移,綜上所述,四種風險管理措施中,最重要的措施當局風險轉移。
三、結束語
隨著我國經濟的快速發展,國內諸多大中型城市的交通狀態卻和經濟情況成反比的狀態,城市的車輛交通堵塞情況嚴重已是世界之首。而因為城市交通所引起的交通車能源大量損耗,空氣污染嚴重,城市交通工作效率低下等各種交通社會經濟隱患,也嚴重的限制了我國經濟的發展速度。為了緩解我國交通上的不便,國家和各個城市的交通部門都采取各種積極的措施來改善城市的交通問題。
交通工程建設項目由于專業較多,工程技術龐雜,故而交通工程項目建設的難度性也很大,而如何控制和管理交通工程項目建設成為了相關管理人員十分頭疼的一個問題。要想以限額經濟的目的來換得交通工程建設的完美竣工,首先要了解建設施工的具體發展過程,這其中主要的內容包括,交通工程的前提工程,土木建設工程,機電,專業設備,軌道工程,裝修工程,最后的綠化等等,在所有的工程建設完畢以后,還需要全面的進行協調運行和反復的檢驗。
二、交通工程項目建設投資控制中的問題
1、缺乏有效的總體投資控制
在交通項目建設的全過程中,受人員更替、條塊分割等因素的影響,給項目的總體控制帶來了較大的困難。加之項目管理者對某些環節的忽視,使得投資控制的內在關系被打破,割斷了投資控制的連續性,致使基礎數據與合同數據的不相符。另外,由于多個項目的共同運作,其合同數量巨大、要求多樣而復雜,這也讓項目投資管理的總體控制面臨著巨大的挑戰,若其管理流程不穩定,就難以實現各項目進程的全面管理。
2、合同管理機制不完善
交通項目建設過程中,當合同雙方簽訂合同后,基本就不再關注合同了,也很少向合同執行者交底,導致施工中的管理者、監理人員對合同條款知之甚少,都是憑借個人經驗和主觀認識來履行合同,履行合同職責也就無從談起了,因此在履行合同時出現違約現象也就不足為奇了。另外,當前的項目投資管理,普遍缺乏合同歸檔管理,其信息化程度也相對偏低。很多項目的合同管理非常分散,在合同歸檔要求、歸檔流程方面缺乏明確的規定。在履行合同時,未進行嚴格的監督和控制,在合同履行后,沒有及時進行全面的總結、評估。總之,合同管理還是粗放管理。
3、變更處理缺乏及時性和有效性
在項目施工過程中,往往都是“施工在前,審批在后”,影響變更費用、數量的準確性,使投資費用增多。一些專業工程師在進行變更處理時,由于不清楚合同具體內容、工程量的相關計算規則,致使現場簽證的價格不符合合同約定,或者工程量與合同內容重復。
4、沒有統一的清單標準
由于交通工程建設時期涉及的專業很多,各個行業之間彼此缺乏同意的聯系,導致在各個項目之間的費用開支核準不一樣,使得工程清單在編排和造價上變動性較大,無法做到統一的清單投資管理的目標。又或者在交通工程項目建設的過程中,設計和施工階段經常是由一家公司統一負責工程的實施,而本來意想中一體化簡化投資控制的開支成本,由于行業的壟斷性,反而擴大了交通工程項目中的工程投資費用。
三、交通工程項目建設的控制和管理
1、可行性研究及立項決策階段的投資控制
在項目前期的可行性研究及決策階段,各項技術經濟決策對該項目的工程造價影響很大,建設方對工程投資的控制重點是積極參與項目決策前的準備工作,切實做好可行性研究,高度重視對建設工程項目經濟性、科學性、合理性的研究論證。根據市場需要及發展前景,合理確定建設規模、建設標準水平、設計方案等。建設方必須對城市發展規劃、市場容量、投資環境,市場前景以及經濟效益、社會效益分析等各方面作出深入的調研和正確的評價;盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設期間可能出現的各種宏觀、微觀的經濟因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
2、減少設計變更
在項目施工階段,要盡量少次數的變更設計。在動工以前,要反復驗證、復核設計邊界條件,如地質狀況、管線情況等,優化、改進圖紙設計,而不能在施工過程中遇到了新問題,邊施工邊改圖紙。另外,還要加強施工質量管理,減少因施工問題帶來的設計變更,例如,若基坑工程中的加固質量不過關,就會增加支撐,變更設計。
3、招投標及合同簽訂階段的管理
招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上:
3.1必須積極推行“合理最低評標價法”使業主以最合理的價格選到有技術保障能力和經濟承受能力的合格的投標人,保障項目的圓滿完成。其中最關鍵的是招標文件編制的合理、嚴密及評標過程的公正與審慎,造價工程師要深入到編制招標文件及評標過程中,防止低于成本價中標,導致“豆腐渣工程”,或“低價中標,高價索賠”等現象;
3.2要積極推行工程量清單招標,工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用;
3.3在談判及簽訂施工合同時要嚴謹、詳盡、明確,增強對合同的法律意識,明確界定工程內容及工程范圍,詳細制定買賣雙方的責權利,盡可能堵住一切漏洞,控制費用變更,減少索賠隱患,避免在今后結算時造成扯皮或發生經濟糾紛,加強合同管理及履約檢查制度,保證合同的順利實施,有效地控制工程造價。
4、施工階段中的管理
在施工的階段中,對施工方法進行反復的檢查,優化施工設計,選擇最為經濟合理的施工方法,通過經濟效益工程等理念對交通工程建設進行多方案的經濟型對比,加強對工程經濟投資上限額的潛在能力。做到減少工程設計上的變動,嚴禁將工程設計的變成擴大設計的規模,杜絕擴大設計的標準或者添加設計的內容等等。加大對現場交通工程的管理和監督,現場的簽證管理師工程建設中最為頻繁的一種,現場的工程技術人員與監督人員必須相互協作,簽證的內容必須是真實可靠,工程量的數據也應當清晰明了。
5、竣工結算階段的管理
在工程結算過程中,審計管理人員不僅要提高業務素質還要遵守職業道德,認真審核結算資料,審查工程量的計算、費用的計取是否科學合理,認真做好工程結算工作,對合理控制工程造價,減少不必要的投資具有重要的作用。
關鍵詞:建設工程項目 投資控制
中圖分類號:C935 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)08(a)-0155-01
工程項目管理目的是建設項目投資控制、質量控制、進度控制等完成的把控,將工程項目順利建成。
投資控制首先作好投資規劃,在實施過程中把建設項目投資控制在計劃目標值以內。質量控制是管理的一部分,是為了達到質量要求采取的技術措施。進度控制不僅是施工進度目標在既定工期內完成,還直接關系到工程的質量和成本,是整個工程項目建設控制的重點,編制出最優的施工進度計劃,合理安排資源。
不論經濟結構如何變化,工程項目建設仍是我國經濟發展的主要載體,所以工程項目管理是預控為主,確保工程項目順利實施措施之一。
1 目前建設工程項目投資控制存在問題
1.1 投資控制忽視建設前期、重視施工階段
目前,多數工程項目的投資預測與控制都是從項目的施工階段開始的,由于前期計劃投資不足和不同設計階段的估算、概算、預算缺乏動態管理,初步設計深度不夠造成施工圖設計階段在建筑標準和設備選型上的出入,材料和設備價格浮動幅度較大,導致概算超出估算、預算超概算、結算超預算等現象的發生,忽視了決策階段對投資影響,忽視了勘察結果對投資影響,忽視了初步設計的深度與施工圖設計優化對工程投資影響,僅僅從施工階段開始。
1.2 不遵循客觀條件制定工期
合理工期控制是以求得建設工期和工程投資最佳效益。有些工程由于種種原因在工期安排上縮短到超越客觀條件容許的限度,那么導致的是不惜代價盲目搶進度投資成本加大;由于不合理安排工期造成工程質量下降,由此產生的不必要浪費使得投資加大。質量、工期與投資相互制約,采取合理技術措施可以實現縮短工期。
1.3 合同管理不規范
現行合同條款不夠嚴密,實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一,影響工程順利進行;另一方面,對合同的法律性認識不足,有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及時支付,工程的結算也往往不能按合同規定的時間進行。
1.4 工程變更控制不嚴格
工程變更因素較多,有來自于業主事先考慮不周使用功能改變、設計深度不夠、施工單位施工前不仔細看圖造成錯誤等造成的投資增加。
2 建設工程項目投資控制的對策
(1)在投資決策階段做好基礎資料的收集,認真做好市場研究掌握信息,對建項目進行可行性分析與論證,達到資源的合理配置,合理計算工程造價,實施最優投資方案,有效的控制投資。
(2)工程項目投資過程控制體現在投資決策、設計、招投標、施工和竣工決算階段,每一階段都缺一不可。以往在工程實踐中只片面強調施工階段的投資控制,事實證明,施工階段對項目投資進行控制的影響程度,在全過程控制中僅占很少一部分,而投資決策和設計階段的控制是關鍵。工程造價是設計出來的,而不是計算出來的,設計階段造價控制,充分體現事前控制的指導思想。有的設計單位不是通過精心設計來完成建筑功能要求,而是采用提高安全系數、肥梁胖柱加大配筋來回避自身的責任,造成不必要的浪費。因此,項目決策后應對設計方案、結構形式、材料選擇等做以論證,實現建設項目的最佳經濟效益,在施工圖設計階段,按照批準的初步設計總概算,控制施工圖設計。
(3)合理制定標底價格,不盲目追求低造價以不合理的低價中標,合理評價追求最佳投資效益,杜絕由于客觀實際價格高于中標價格而引起變更。在合理價格中使得成本最小話,為取得較合理造價首先控制材料價格,材料在建安工程中是占有相當重要的部分,把好材料關可以說是控制造價最有效的方法,材料價格變化較大,認真做好市場調研,在工程施工階段對工程投資進行有效地控制管理。
(4)嚴格控制工程變更。在施工過程中嚴格按圖施工,不能隨意提出變更。隨著施工的進展,由于客觀上遇到不可預見造成的工期延誤和工程變更、設計不當而造成的變更、業主提出變更要求的等,嚴禁通過設計變更擴大建設規模,提高設計標準等現象的發生,要從實際出發嚴格控制變更,盡可能少變更或不變更,保證施工階段支出控制減少工程投資。變更是對工程造價影響較大的一部分,必須對工程變更進行有效地控制。選擇優秀的設計單位、經驗豐富的施工隊伍也可減少不必要的工程變更。
3 結語
建設項目投資控制的優劣,直接關系到建筑項目的質量、進度與成功。合理有效地控制投資應從投資決策階段控制、加強設計各階段各環節控制、合理安排工期、重視合同管理等。雖然施工階段對工程項目投資的影響相對較小,但施工階段是投資支出最多的階段,是問題頻發階段,所以,把工程造價的發生控制在批準的造價之內,實現這一目標建設項目投資控制應貫穿全過程。
參考文獻
【關鍵詞】 工程投資 工程造價 管理 控制
工程投資控制的最終目的是要在保證工程質量的前提下以最少的投入,取得最大的投資效益。只有把節約投資的理念融入項目管理中,才能使建設項目取得更好的經濟效益。近年來,我們運用一些先進的管理模式在工程項目的各個階段使用,雖然取得了一些效果,但由于未進行系統化的探索,加之部分方法的可操作性較差,所以使得這些方法并未能真正廣泛的引用實踐。本文著重針對項目投資控制過程中的立項、設計、招投標、施工、竣工等幾個階段的控制進行探討。
1. 立項決策階段投資控制
在這一階段, 項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程,對項目的工程造價影響程度高達80%~90%。對工程投資管理重點是積極參與項目決策前的準備工作,切實做好可行性研究,根據市場需求及發展前景,合理確定建設規模。在確定項目規模時,不僅要考慮項目內部各因素之間的數量匹配、能力協調,還要使所有生產力因素共同形成的經濟實體(如項目)在規模上大小適應。這樣可以合理確定和有效控制工程造價,提高項目的經濟效益。
建設標準水平應從我國目前的經濟發展水平出發,區別不同地區、不同規模、不同等級、不同功能,合理確定。在建筑方面,應堅持經濟、適用、安全、樸實的原則。建設項目標準中的各項規定,能定量的應盡量給出指標,不能規定指標的要有定性的原則要求。要做好這方面工作,必須投入大量人、物、財力,在對投資產品的技術來源、市場容量、市場前景以及經濟效益分析等各方面作出深入的調研和正確的評價,編制的投資估算盡可能全面,充分考慮建設期間可能出現的各種因素(如材料價格上漲系數) 對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
2. 設計階段的投資控制
在設計階段進行投資控制,它可以最大限度地減少事后變動帶來的成本增加。為此,工程造價控制的重點應放在對投資影響最大的前期設計階段。
2.1施工圖設計階段,在對施工圖設計階段中應根據已定的方案,按照“保證質量,滿足使用,適用經濟”的設計原則,以達到“造價不高水平高,標準不高質量高,面積不大功能全,占地不多環境美”的目的,尤其是挖孔樁基礎工程,其造價約占整個工程的20%左右。設計時結構設計人員應慎重考慮:一是正確使用巖土工程勘察報告的成果,選擇基礎類型;二是根據勘察成果結合該工程的實際情況,選用既技術可靠又經濟合理的樁墩基礎,節約基礎工程的造價,降低分項工程的成本。
2.2優化設計,滿足建設工程投資的收益要求
在滿足功能與安全的前提下,施工設計方案的確定對建設造價也會產生較大的影響。因此,初步設計方案完成后,建設單位應組織有關的專家進行設計優化,使最終設計方案既科學又經濟。對于方案的選擇,若一般的設計方案,可根據常用的設計方案評價方法進行量化評價。如:多指標對比法、多指標綜合評分法;若考慮時間價值,宜采用動態經濟評價方法,如凈現值法等。
例:在某地區建造一棟三層現澆混凝土框架宿舍樓,經過測算發現該宿舍的平米造價較同類型工程高出許多,通過工程造價因素分析,發現該工程的鋼筋含量為68公斤/平米,而類似工程在該地區的鋼筋含量為40公斤/平米,同時,該工程設計的斷面尺寸較大,室內裝飾材料多采用高檔材料,因此單方造價較高。如果在設計階段,提出各種各樣的設想,并進行多種方案的經濟比較,通過優化設計,改進原來不合理的結構,根據功能減少一些重復的、不必要的工序,室內裝飾材料選擇適當,相信可以將造價控制在業主期望的范圍內。
3. 招標投標階段的投資控制
工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面,在招標過程中投資控制,業主方應注意與加強以下幾點:
3.1招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前,應嚴格審查施工單位資質,必要時進行實地考察,避免“特級企業投標,一級企業轉包,二級企業進場”等不正常現象,這對項目成本控制非常不利。
3.2做好招標文件的編制工作,造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料,對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價,然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲,盡量做到“知己知彼”,以利于日后的造價控制。
3.3合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標,作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標,以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價,是在保證質量、工期前提下的合理低價。這就要求要測算實際成本,保證控制實際利潤,控制造價做到合理承包價。
4. 加強和完善工程實施過程中造價的控制
工程建設的實施階段是投資活動的物化過程,是真正大量投資支出的階段。這一階段一定要按照設計要求實施,減少設計變更,努力降低造價。盡管這一階段通過各種技術措施努力節約工程造價,影響度為5%~10%,但浪費投資的可能性卻很大,應從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施,嚴格控制工程投資。
4.1組織措施
項目投資控制管理是一個動態管理過程,應從前期、設計、招標、實施、結算等多個環節著手,涉及設計、工程技術、造價、財務、多個專業領域,因此要求在人員配備上一定要有較強專業性。但不同類型、不同規模的工程項目,在人員構成上是要有一定區別。例如建設規模較小、技術難度不大的工程項目人員構成可以相對簡單,人數相對少些;反之構成應復雜些,人數相對要增加。一般地,工程造價控制團隊由核心部分及輔助部分組成。
4.1.1核心部分組成:團隊決策者、造價工程師、各專業工程師、外聘專家。這些成員都具有豐富的專業知識和實踐經驗,同時還擁有較為豐富的價值管理知識,是實施建設工程項目造價管理的骨干成員和直接參與者。
4.1.2輔助部分組成:建設方代表、設計方代表、承包商代表、供應商代表等,這些人員是建設項目造價控制的間接參與者,知識和經驗是核心團隊實施造價控制的有力支持和保障,核心團隊成員在開展造價控制管理工作時,要廣泛征求外延團隊中相關人員的意見和建議,然后再實施相應的造價控制管理措施。
需要注意的是,在工程項目建設各階段,工程造價控制管理的核心人員構成也是隨著造價控制工作的重點而有所變化,如在項目可行性研究階段,更加重視項目的經濟性,重視該項目是否與國家、地方政策相符,重視該項目是否對周邊環境造成不利的影響等,那么在此階段,工程項目實施造價控制的重點應集中在以上幾點,這就決定了造價控制核心團隊成員,應該包括相應的財務專家、政策專家及環境專家等;而在其他階段實施造價控制管理的核心成員可以不包括以上專家。
4.2技術措施
先進的、經濟合理的施工方案,可以使項目工期縮短、質量提高、成本降低,使質量、工期、造價3項指標有效地綜合在一起,從而控制工程造價;由于在實際項目施工過程中經常出現諸如施工條件的變化,原設計條件的變化,地質地貌情況的變化等情況,而發生工程變更及現場簽證,這些變更將影響工程的造價,從而影響對項目投資控制。因此,必須加強對工程變更與現場簽證的審核。
4.2.1在審核工程變更時,要對影響工程造價的各個因素詳加分析,對多個技術方案進行篩選,并進行技術經濟分析比較,盡量減少變更費用。
4.2.2要規范現場簽證,詳細說明簽證事項產生的原因、時問、處理的辦法等,必要時配以簡圖、照片和文字等說明(特別是隱蔽工程),減少工程結算時的扯皮,嚴格控制資金。如某廠房工程結算時,發現有很多現場簽證實際并沒增加,如樓面板上的預埋管上加設鋼筋網及房屋四角增加放射筋,這個在結構說明都有的,還有就是合同已約定施工單位要承擔廠房之間道路上行人及物流安全,所以對于該防護棚不能再增加費用。
4.2.3嚴格簽證權限制和簽證手續程序,增強造價工程師在施工現場的能動性,提倡只簽客觀實際情況而不簽造價,只簽實際工作量、點工數、施工措施而不簽造價。結算部門應嚴把審核關,拒絕不合理的現場簽證。
4.3嚴格各項資金的審批和支付程序
編制工程資金年度、月度使用計劃,上報計劃及財政部門審批,落實資金來源;在施工單位申請進度款時,應由專業人員負責對施工單位編制的已完工作量明細進行審核,根據相關計價依據,計算工程進度款,并依合同相應條款,簽發付款證書。
4.4加強合同管理,提高反索賠意識
嚴格合同制定與執行,對于涉及到可能影響項目投資的條款,應當謹慎審查,對于一些重大的工程項目或合同關系和內容復雜的工程項目,合同審查的結果應經律師或合同法律專家核對評價,或在他們的直接指導下進行審查,才能正式簽定雙方的施工合同。在施工單位提出索賠時,應認真分析索賠方案是否合理、合法,計算是否正確,依據是否齊全,妥善處理索賠事項。并能根據相關合同條款,對承包商進行反索賠,積極地利用合同,達到有效控制項目投資的目的。
5. 加強竣工階段的投資控制
建設項目工程竣工結算是依據施工圖紙、設計變更、現場簽證合同,確定工程造價。是結算工程價款的依據,是對工程造價的最后確認。加強工程竣工結算的審核,對建設項目管理部門來說,是專業性、知識性、技術性和政策性很強的工作。做好竣工決算審計工作,不僅是建設程序的需要,更是實現建設項目項目投資控制目標、強化基本建設經費管理的關鍵點所在。
5.1嚴格審核工程量,根據施工承包合同要求,對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核,不能多算或不按規則計算,如乙方對工程變更只計調增量不計調減量,在工程量審核時,要求施工單位報送相應的工程量計算式和鋼筋抽料表,同時建設單位也要編制一份完整的結算書和鋼筋抽量表,這樣比照審核,才能做到客觀、公正、合理,準確進行計量審核。不要單純在施工企業報送的結算書及鋼筋抽料表上進行計量審核,這樣是不可取的。
5.2審核分項正確性,不得重復列項,審核人員對圖紙內容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內容要很熟悉,且要有說服力。如屋面工程中架空隔熱層項目中已含架空板的價格則不應在其他部分又算架空板制作;民用建筑樓梯欄桿在樓地面分部已計算其制安,則不應在其他部分又計其制作及運輸安裝。
5.3審核項目單價,有些模棱兩可的項目,不得任意取最高值,應符合實際情況,對定額缺項的不得任意高估,要結合現場的實際情況分析計算。如挖土方本為普通土,套定額就不能套三類土,鋼筋成型的運輸是否列項要依現場情況而定,自編補充定額單價應實事求是并得到造價管理部門的認可。
結束語
有效的投資控制機制在施工階段也應該發揮其應有的效能。因為即使有了比較完整、嚴密的合同約束條款,在實際施工中出現各種具體情況時,還是要靠這樣的機制來充分使用和發揮合同條款的作用。
參考文獻:
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關鍵詞:政府投資 項目管理 存在問題 分析 建議
中圖分類號:F830.59文獻標識碼: A 文章編號:
前言
隨著經濟的快速發展,政府投資力度進一步加大,保證了重點項目順利建設,對加快城市基礎設施建設,推動區域經濟發展起到了非常重要的作用,近年來,全國各地均已開始推行政府投資建設工程管理模式的探索和試點工作,并取得顯著成效,主要管理模式有“代建制”模式和“工務局”模式。但由于基層政府投資管理受多重因素影響,管理難度大,針對政府投資項目管理中存在這樣或那樣的問題,如何順應政府體制改革,加強政府投資管理,提高投資效益等進行研究并找出對策,具有非常重要的意義。
一、當前政府投資項目管理存在問題
雖然在項目建設管理上,我國結合國內實際,并參照國際慣例,實行了項目審批制、法人責任制、招投標制、監理制及重大項目稽查制等等,取得了一定的成績和經驗。但是,許多建設項目從立項審批到實施中的工程質量、資金使用和概算控制等方面還存在不少問題。重點表現在以下幾方面: (一)項目前期準備工作不到位,不重視可行性研究。相當一些項目建設違反基本建設程序,存在有的項目已經開工,而初步設計甚至可行性報告還未審批或有的項目邊設計、邊報批、邊施工,甚至有“三無”工程(即無立項、無報批、無圖紙)出現。
(二)項目的質量、進度、成本管理效率較低。質量、進度、成本是項目管理的金三角,是項目管理的基本目標。許多項目由本地的設計院或建筑公司承建,建設單位完全依靠經驗,而非用科學管理方法進行項目管理,使這三方面的控制失調,從而導致工程質量較低。
(三)項目法人責任制、招投標制、工程監理制及合同制未真正落實。項目法人責任制不落實,項目法人無法獨立履行職責;招投標還存在有的地方或部門、行業利用各種手段,排斥潛在投標人,搞地方和行業保護或不依法招標、招標不規范、串通招標投標,謀取不正當利益等問題;工程監理制貫徹不到位。
(四)合同執行不嚴格、合同文本不統一,許多條款欠缺,或主要條款不夠詳細。
二、政府投資項目管理方面的做法
推行政府投資工程建設管理改革,其核心就是對政府投資工程建設組織實施方式進行改革,按照“投資、建設、監督、使用”四分離的原則,建立責權明確、制約有效、科學規范和專業化管理、社會化運作的管理體制及運行機制。按照這一要求,主要做了以下工作:
(一)著力規范政府投資工程運作程序,對建設單位、投資單位、使用單位、管理單位進行明確的職責劃分。具體為:建設單位或投資單位主要履行資金籌措、項目委托及監管等業主的職責;政府投資工程管理公司代表業主負責項目全過程的管理,實行“交鑰匙工程”;建設行政主管部門負責對政府投資工程依法進行監督;使用單位負責參與項目的設計審定和工程的竣工驗收。
(二)具體實施中,堅持“先易后難,分步實施,穩步推進”的辦法,從范圍上講,目前只是在城區范圍內推進;從項目上講,我們先將政府投資的市政基礎設施工程和城市公共設施工程以及政府各部門投資建設的房屋納入了政府投資工程管理公司集中統一管理。
(三)從三個方面著力加強項目實施的管理。其一以合同為基礎,明確各方責權利。我們在組織實施項目管理的過程中,堅持以合同為基礎,重點處理好政府投資工程管理公司與項目業主的關系、處理好政府投資工程管理公司與中介組織的關系、處理好政府投資工程管理公司與行業主管部門的關系、處理好政府投資工程管理公司與項目使用單位的關系。其二以法規為依據,規范工程管理行為。主要通過優化設計方案、把好工程投資關;嚴格招投標制,把好工程發包關;推行風險包干,把好工程簽證關;實行聯審直達項目,把好資金撥付關等措施著力規范工程管理行為。其三以制度為保障,完善內部運行機制。在實踐中,我們逐步完善了從工作人員職責,一直到與業主、施工企業、中介組織關系,內部運作模式及施工管理過程的一系列規章制度。重點推行了項目負責人制度、招投標審查制度、投資控制制度及有效監督制度。
三、建議
(一)改革政府投資項目的管理模式。結合實際情況,摸索適合各地的工程項目管理體制和運行機制,向社會開放建設工程項目管理市場,吸引眾多專業項目管理企業通過公平競爭的方式參與政府投資工程項目管理。
(二)各級政府及部門要認真貫徹執行基本建設程序,履行各項報批手續,加強政府對投資項目的監管,切實落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制。
(三)設計對工程投資影響很大,設計人員要多深入現場,熟悉現場情況,認真地考慮設計方案,做好經濟評價分析,做到經濟、合理、安全、可靠,又要高于施工、便于施工。一個好的設計方案往往投資少、施工快、效果好,而且可以節省大量的人力物力去拆遷協調;施工圖設計也要達到設計深度要求,對路基處理、土石方比例、排水出口等要詳盡明確,避免工程造價增加。
(四)選擇素質高的施工隊伍。目前有的招投標項目限制了一些優秀的施工隊伍參與投標。招標方案中投標報價的比例占得很大,實際上到最后比的是預算編制人員的預算水平,而且擬派現場施工管理人員也未參與進來,為以后的工程施工帶來很大變數。中標的有些并不是綜合素質很高的隊伍,管理起來費心費力,效果并不好。
(五)監理要切實發揮作用,要對施工內容、設計圖紙等相當熟悉,要有預見性、前瞻性,對工程施工要有很好地控制能力,既不能放任不管,也不能事后頻頻返工,影響工程的正常進行。好的監理要多走、多問、多匯報,便于管理人員及時了解現場情況。
(六)管理人員要深入現場、及時發現問題、解決問題,要有很好的溝通協調能力、解決問題的能力和專業能力 ,既要保障施工的正常進行,又要保障工程質量,還要學會運用各種管理軟件或計算機管理網絡來很好地控制工程進度,也便于領導及時掌握工程最新進展情況。
(七)做好資料歸檔。每年管理項目多且雜,涉及到很多施工圖紙、招標答疑、圖紙會審、領導指示、會議紀要、工程聯系單、設計變更等,要安排專人及時收集整理歸檔。
參考文獻:
【關鍵詞】BT模式;投資;管理模式;有效控制
中圖分類號:F830.59 文獻標識碼:A
前言
文獻簡述了BT模式的概念及其特點,強調了BT管理模式下投資控制的重要性,并結合自身實踐經驗和相關理論知識,提出了如何從項目各階段進行投資控制。
二、BT模式的概念及其特點
1.BT模式的概念BT是Build—Transfer的縮寫,意思是“建設——移交”。它是BOT(Build—Operate—TransferS-種變換形式。其含義通常是指基礎設施項目通過政府招標選擇承包商后,由承包商負責項目的投資、融資、建設總承包,并承擔其期間的風險,建設竣工移交政府后,政府按合同約定的造價支付給承包商(即“建設——移交”模式)。目前主要被政府用于非經營性基礎設施的建設,有助于緩解政府對基礎設施建設的籌資壓力。
2.BT模式特點①適用于政府基礎設施非經營性項目建設;②政府通過投資方融資的資金,融資的資金可以是銀行的,也可以是其他金融機構或私有的;③BT模式是一種投資融資模式,重點是建設階段;④與BOT模式不一樣,不存在投資方在建成后進行經營,獲取經營收入;⑤投資方沒有經營權,投資款及收益由政府根據合同約定獲得。
三、BT管理中投資控制的難點
BT模式作為政府利用社會資金運作基礎設施項目的一種融資方式,不僅具有提高建設效率、控制并節約成本的重要作用,而且可以提高投資建設者的積極性,同時,對增加政府投資項目運作透明度,實施陽光工程增強政府威信都具有十分重要的意義,已在我國多個城市得以推行,但是,因BT模式運作程序比較復雜,管理程序多,涉及相關單位繁雜等特點給進行工程投資管理帶來了一定難度。
建設單位受政府委托,對BT模式項目進行管理,并與承包商簽訂BT協議,對BT項目進行工程造價全過程監控、竣工結算、決算審核。由于BT業主既是BT模式建設項目的管理單位,同時也是建設項目征地、拆遷等項目前期工作的資金使用單位,因此,如何有效控制項目工程造價成為BT模式的難點。
由于建設單位具有BT項目管理、組織和實施招投標、并選擇施工單位實施項目建設的職責,與工程各相關單位構成相關項目的合同主體,在項目融投資建設過程中盡可能地對各工程相關單位實施成本控制,以期實現投資節約:而承包商則盡可能地從BT項目業主那里爭取最大的投資收益,這種利益上沖突的矛盾給工程造價全過程監控帶來了難度。
BT合同價款構成的項目、內容的復雜性表現為:BT項目合同價款的構成包括建安工程投資、設備及工器具投資、建設工程其他費用如含征地、拆遷、安置補償、項目暫定金額、勘察設計及日常前期工作費、融資費用)和建設期資金利息等。
BT模式建設項目通常是建設周期長,投資費用大的基礎設施項目,建設過程中變化大,不可預見因素多,往往易受國家投資政策、金融市場以及地理、環境、生態等方面的影響,造成投資難以控制的情況。
四、BT管理模式下的投資控制
1.BT項目投資方實施階段造價控制的目標
對于固定回報為投資收益的BT投資項目,必須控制在審定的初步設計概算投資限額內,經過審定的初步設計總概算投資是建設項目投資控制的最高限額。以總價包干模式的,應設定目標成本,投資控制應在滿足即定功能的前提下,使成本最低,價值最大。
2.BT項目投資方實施階段造價控制的要點
(一)招標階段的造價控制
對于非直接施工的BT項目投資人,招標階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段。BT項目投資人通過招標方式,利用市場競爭達到降低成本以及資源的有效配置與利用。它對今后的施工以至于工程竣工結算都有著直接的影響。故有效地進行招標階段的造價控制是合理降低成本,使工程價值最大化的基礎。在本階段,BT投資方應做好以下工作。
(二)冶理劃分標段或標包
劃分標段或標包應以整體優先為原則,由于建設項目是一個系統工程,宜全部施工內容,只發一個合同包招標。只發一個合同包便于投標人進行合理的施工組織,人工、施工機械和臨時設施可以統一使用;劃分合同數量較多時,各投標書的報價中均要分別考慮動員準備費、施工機械閑置費、施工干擾的風險費等。如果將此納入總包承包報價范圍,必然導致總包單位的不平衡報價,增加了施工過程中工程變更和費用。(1)招標文件的編制招標文件是投標單位編制投標文件的依據,也是招標單位與中標單位簽訂合同的基礎,故招標文件的內容應具有針對性、可操作性、內容要全面。
(三)注重工程量清單的編制:工程量清單是投標人投標報價的基礎,因此,工程量清單必須科學合理,工程量應計算準確,工程內容無漏項,清單特征描述清晰全面。
(四)設立、公布最高限價:由于目前市場機制還不夠完善,宜在招標時設最高限價,最高限價應綜合考慮工程擬建工程的具體內容、環境、條件、工期及招標文件約束條款結合市場行情,并掌握較多的該地區條件相近同類工程項目造價水平,經過認真地研究、分析、比較計算,將工程最高限價控制于同類工程的社會平均水平。
(五)重視投標文件的審查和詢標工作:招標人應仔細審查投標文件的施工技術、組織措施,商務報價的合理性,對綜合單價組成、投標報價和含義不明確、表述不一致的內容、明顯低于成本的不合理報價、嚴重的不平衡報價要求投標單位澄清、說明或補正,為確定合理的合同價打下良好的基礎。
(六)合同的簽訂
合同是進行工程建設投資控制的主要依據,故合理的確定合同類型及合同條款是造價控制的前提與基礎。(1)合同類型:在工程量清單招標中,恰當地選擇合同類型有利于取得競爭性報價,也可合理分擔合同履行過程中的風險。(2)合同條款的約定:在編制合同條款時,應注重工程計量計算方法、工程款的支付方式、質保金的數量與支付時間、工程變更價款的確定以及有關風險、權利、責任的約定。
(七)加強工程實施過程中的造價控制是十分重要的。造價工程師應該全面地掌握和運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件。以合理的工程量清單為依據,抓住計量支付這個關鍵環節,認真審核支付申請,使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實施過程中除了對所發生的各種費用進行控制外,還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律法規,收集各種價格信息,了解價格動態,整理分析各種造價資料等。顯然,沒有豐富的經濟知識和扎實的技術功底是難以完成上述工作的。這就對造價工程師提出了更高的要求。
(八)工程造價控制的核心內容要以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性,與建設過程相對應的各階段造價是動態地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段,由于外部條件的變化,設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來,導致設計變更,造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設工程運行中出現的問題及時研究分析,并及時采取糾正措施,使目標得以順利實現。
五、結束語
在BT模式下對投資進行有效控制是十分必要的。它關乎著企業的盈利問題,關乎著工程的質量問題,關乎的企業的發展問題,應對予以高度重視。
參考文獻:
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