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關(guān)鍵詞 地鐵運營 會計核算 系統(tǒng) 思考 研究
一、會計核算標準化系統(tǒng)建設(shè)對地鐵運營企業(yè)的深遠影響及重大意義
隨著我國現(xiàn)代化格局的展開和市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展,城市化進程加快,經(jīng)濟水平和物質(zhì)水平逐步上升,促進了國家的進步和發(fā)展。但與此同時,城市交通問題日益嚴重,國民生活水平的提高促使車輛的增多,交通堵塞的情況時常發(fā)生,引起了我國的普遍關(guān)注。而地鐵運營企業(yè)的出現(xiàn)在很大程度上改善了交通擁堵問題,提供了一條可行的、有效的交通方式,大大緩解了交通壓力,并且地鐵具有的高速、便捷等特點節(jié)約了大量時間,逐年成為國家關(guān)注的重點。地鐵運營企業(yè)在這種趨勢下得到了大幅度的支持和推進,從二十世紀六十年代的北京一號線的地鐵建設(shè)逐漸發(fā)展至全國,帶動了城市交通業(yè)的發(fā)展,進一步促進了經(jīng)濟的繁榮。而隨著地鐵運營企業(yè)的逐步擴大和發(fā)展,其內(nèi)部管理系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)也得到了國家的重視,特別是會計核算標準化系統(tǒng)建設(shè),更是引發(fā)了思考。會計核算標準化系統(tǒng)建設(shè)可以幫助地鐵運營企業(yè)了解自身整體的經(jīng)濟流動和資金狀況,幫助決策者做出正確的決策,還能加強各企業(yè)之間的相互交流,促進地鐵運營企業(yè)的發(fā)展,優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu),為其構(gòu)建穩(wěn)固的基礎(chǔ)。從而最終為交通業(yè)的發(fā)展貢獻力量,帶來更多的社會效益。但是就目前我國的發(fā)展情況而言,地鐵運營企業(yè)會計核算標準化系統(tǒng)建設(shè)還存在著不少的問題,有許多問難還沒有得到突破,需要采取一系列措施來加以改善。
二、地鐵運營企業(yè)會計核算標準化系統(tǒng)建設(shè)中存在的不足及難以突破的阻礙
(一)會計核算標準化系統(tǒng)建設(shè)中數(shù)據(jù)分析整理的欠缺,對其運作的重視度不夠
會計核算標準化系統(tǒng)的建設(shè)對地鐵運營企業(yè)是有著長遠的影響的。地鐵運營企業(yè)所進行的交通項目本身周期長、資金流動頻繁,需要會計核算的協(xié)調(diào)作用。但對于目前大多數(shù)地鐵運營企業(yè)而言,對會計核算標準化系統(tǒng)建設(shè)的重視度都是很欠缺的,沒有對核算系統(tǒng)中的各個要素進行分析整理,在數(shù)據(jù)的記錄、管理、分類上都顯得較為籠統(tǒng),沒有詳細的進行統(tǒng)計和規(guī)劃。同時,對記錄的數(shù)據(jù)也沒有進行對比、分析、核算,使得會計核算的作用沒有得到充分的發(fā)揮。地鐵的建設(shè)雖然已經(jīng)在我國全方位地進行,但是卻缺少財務(wù)數(shù)據(jù)的支撐,沒有提供一個可供參考的資金流動情況和財務(wù)整體情況。再加上許多地鐵運營企業(yè)對會計核算標準化系統(tǒng)建設(shè)中的規(guī)章制度和規(guī)律所知甚少,又沒有在思想上加以重視,信息失真的情況比較多,每年增加的財務(wù)數(shù)據(jù)和信息也沒有進行再整理,從而阻礙了會計核算標準化系統(tǒng)建設(shè)。
(二)會計核算標準化系統(tǒng)不完善,在執(zhí)行過程中缺少對實際情況的結(jié)合
我國大多數(shù)地鐵運營企業(yè)的會計核算標準化系統(tǒng)是不完善的,存在著或多或少的問題。而地鐵運營企業(yè)具有自己自身的特點,與一般的企業(yè)有很大的不同,但通常情況下,地鐵運營企業(yè)在會計核算標準化系統(tǒng)建設(shè)上沒有充分考慮到自身的實際情況,只是依照基本的會計核算準則去進行工作,這使得在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏差,隨意性較大,加之欠缺對行業(yè)特征的思考,使得會計核算難以有效地在實際中展開。并且會計核算標準化系統(tǒng)不完善,也會影響相關(guān)財務(wù)人員的工作效率,沒有具體的會計核算執(zhí)行規(guī)章,容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復核算、信息遺漏等情況,加之各部門之間的交流溝通相對較少,難以和諧有效地進行會計核算工作。
(三)會計核算監(jiān)督力度不夠,監(jiān)督系統(tǒng)不完善
地鐵運營企業(yè)會計核算工作的正常展開離不開監(jiān)督體系。目前就我國而言,許多地鐵運營企業(yè)為了進一步與當代社會接軌,促進交通發(fā)展,都設(shè)置了會計核算監(jiān)督系統(tǒng)。但事實上,其監(jiān)督系統(tǒng)是不完善的,監(jiān)督力度并沒有達到相應(yīng)的標準,在地鐵項目的會計核算中沒有充分發(fā)揮其職能,使整個工作處于一種半盲目的狀態(tài),對相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)不能大致的掌握,也使得決策者難以根據(jù)反饋來對接下來的工作進行規(guī)劃,無法為下達正確的決策提供參考和依據(jù)。同時,監(jiān)督力度的不夠也會間接導致財務(wù)管理人員的總和水平和能力不足,助長為個人目的修改財務(wù)數(shù)據(jù)和會計信息的不良風氣。
三、促進地鐵運營企業(yè)會計核算標準化系統(tǒng)建設(shè)的方式方法
(一)加強對會計核算標準化體系建設(shè)的重視度,將數(shù)據(jù)分類整理并詳細記錄
要使地鐵運營企業(yè)的會計核算工作順利展開并且高效運行,就必須要加強對會計核算標準化體系建設(shè)的重視度,將會計核算工作當成一個重點工作來進行,要遵守客觀性原則和真實性原則,保證財務(wù)信息和數(shù)據(jù)的真實有效。在此基礎(chǔ)上,必須要將相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行分類整理,并詳細記錄,以便能隨時提供財務(wù)總體情況記錄表和資金流動數(shù)據(jù)表,幫助決策者下達正確指令。同時,要優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),開展會計核算相關(guān)講座,普及基本知識和客觀原則,進行有效的牽引和指導,深層次的將工作人員的思想高度提升到另一個境界,并定期進行適當?shù)目己?,及時對不足的地方進行改善。
(二)完善會計核算標準化系統(tǒng),結(jié)合實際開展具體工作
會計核算標準化系統(tǒng)直接影響著會計核算工作的有效運作,影響著地鐵建設(shè)的長期發(fā)展與方向。因此,地鐵運營企業(yè)必須要大力完善會計核算標準化系統(tǒng),制定嚴格的會計核算管理機制,以此為基準開展工作,并建立一套合理的會計考核機制,定期對相關(guān)財務(wù)人員進行考核,以提供相應(yīng)的反饋信息,并及時根據(jù)反饋進行調(diào)整。同時,要明確地鐵運營企業(yè)的實際情況,比如地鐵建設(shè)的基本信息、工程量、所需資金等等,并結(jié)合一段時間內(nèi)的財務(wù)信息變化、資金的流有畔⒗磁卸轄酉呂吹墓ぷ鰨將會計核算理論與實際情況相結(jié)合,并成立調(diào)查小組,了解當前的社會交通狀況,判斷總體經(jīng)濟效益和能夠帶來的社會效益,再制定方案,同時促進各部門之間的溝通交流,使其相互配合,共同完成所有工作。
(三)加大會計核算監(jiān)督力度,不斷完善監(jiān)督系統(tǒng)
地鐵運營企業(yè)在進行會計核算標準化系統(tǒng)建設(shè)中,必須要時刻進行反饋,以確保工作的順利高效進行。因此,會計核算監(jiān)督體系是必不可少的。地鐵運營企業(yè)應(yīng)加大會計核算監(jiān)管力度,實現(xiàn)會計核算透明化,將財務(wù)數(shù)據(jù)真實反饋出來,并對整個過程進行監(jiān)督,以避免財務(wù)風險,減少信息失真的情況。同時也要對相關(guān)財務(wù)人員的行為進行監(jiān)督,許多信息的缺漏和錯誤都是人為產(chǎn)生的,因此要加大監(jiān)督,督促他們時刻警醒,減少錯誤,并最大限度防止數(shù)據(jù)隨意化等不良風氣的擴散。與之同時,還可以對相關(guān)財務(wù)人員進行定期培訓,隨時反饋并總結(jié),不斷提高工作效率。
四、結(jié)語
信息化監(jiān)管的基礎(chǔ)
以即將于明年1月1日起實施的《會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標準為例,國家審計署副審計長石愛中向記者解釋了標準先行在審計信息化建設(shè)中的重要性:
審計信息化建設(shè)的重點是審計應(yīng)用,審計應(yīng)用的重點是開展計算機審計,包括現(xiàn)場審計和聯(lián)網(wǎng)審計。開辜撲慊?蠹?首先要獲得被審計單位的電子數(shù)據(jù),然后才能進行相關(guān)的檢查分析。然而,目前審計人員所面對的是上百個版本且數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)各不相同的會計核算軟件,這就給審計工作帶來了極大的不便。剛剛的《會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標準,規(guī)定了會計核算軟件的數(shù)據(jù)接口要求,包括會計核算數(shù)據(jù)元素、數(shù)據(jù)接口輸出文件的內(nèi)容和格式要求;提出了數(shù)據(jù)元素和輔助核算的概念,為標準使用者理解會計核算的數(shù)據(jù)概念奠定了基礎(chǔ);規(guī)范了文本格式和XML格式的數(shù)據(jù)接口,為會計核算軟件與其他信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換創(chuàng)造了條件。
“標準化是政務(wù)信息化的基礎(chǔ)。《會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標準的出臺,是國家通過制定標準來規(guī)范企業(yè)行為的重大舉措,將大大提高審計、財政、稅務(wù)、工商等經(jīng)濟管理部門的信息化監(jiān)管水平!”石愛中副審計長給出了這樣的評價。
對政務(wù)信息化有三大作用
談到標準化在規(guī)范和促進政務(wù)信息化中的具體作用,國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城著重給記者歸納了三點:
第一,標準化是實現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)作的有效途徑。目前,國內(nèi)各行業(yè)、各地方已投入大量資金建設(shè)了不同規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)。由于政府部門之間缺少一致的數(shù)據(jù)共享手段和有效的業(yè)務(wù)協(xié)作機制,導致信息資源利用率差、辦公效率低、業(yè)務(wù)部門信息溝通困難,通過相關(guān)標準的統(tǒng)一,可以推動這些問題的解決。
第二,標準化是規(guī)范政府職能和保障信息系統(tǒng)安全可靠的重要手段。政務(wù)信息化直接涉及各級政府的核心政務(wù),要求電子政務(wù)的實施過程始終具有高度的可靠性和安全性。信息安全是我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一,保證業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)和系統(tǒng)安全可靠的信息安全標準已成為普遍關(guān)注的焦點。
第三,標準化是促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力。政務(wù)信息化建設(shè)必將給眾多的軟件、硬件和系統(tǒng)集成廠商創(chuàng)造一個巨大的市場空間。在遵守國際慣例的前提下,通過標準化的手段來進一步規(guī)范電子政務(wù)相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā),對提高我國信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力有重要意義。
政務(wù)信息化必須標準先行
一、稅收會計核算現(xiàn)狀及存在的主要問題
隨著現(xiàn)行稅收征管改革的深入,特別是近年來稅務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展,現(xiàn)行稅收會計核算日漸凸現(xiàn)出與稅收發(fā)展的不適應(yīng),嚴重地滯后于稅收征管改革,突出表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)稅收會計在會計體系中的地位不明確
按照我國現(xiàn)行對會計體系的分類方法,把會計分為企業(yè)會計和預(yù)算會計兩類。一種觀點認為,稅收會計是預(yù)算會計體系的組成部分;另一種觀點認為,稅收會計并非預(yù)算會計的組成部分,稅收會計與預(yù)算會計是并列的關(guān)系。對于這一問題,國家有關(guān)的會計制度和準則中沒有明確說明,甚至在1997年預(yù)算會計制度改革中出臺的一系列預(yù)算會計準則和制度中也只字未提稅收會計,給人的感覺似乎稅收會計不屬于預(yù)算會計。因此,從上個世紀后期開始,稅收會計總是獨立于預(yù)算會計之外,其在會計體系中的地位始終不明確。正是這種模糊定位使對稅收會計的研究無法上升到理論的高度和深度,制約了稅收會計的進一步發(fā)展。
(二)稅收會計核算內(nèi)容存在局限性
從稅收會計的定義來看,稅收會計核算的對象始終圍繞著稅收資金運動,實質(zhì)上就是圍繞著稅收收入的實現(xiàn)、征解、入庫、減免和提退進行核算的,而對稅收成本這一問題卻視而不見。目前,因我國對稅收成本缺乏一個科學、規(guī)范、系統(tǒng)的核算體系,社會上對我國稅收成本率的高低說法不一。有的人士分析,目前我國的征稅成本率高達5%~6%;有的人士則認為。我國的稅收征收成本率大約為4.7%左右。而目前發(fā)達國家的稅收征收成本率一般在1%~2%之間,低的如美國為0.6%,日本為0.8%;高的如加拿大為1.6%,法國為1.9%。相比之下,不論就高還是就低,我國的稅收成本都是一個突出問題,這在建設(shè)節(jié)約型社會、強調(diào)增產(chǎn)降耗的今天,已經(jīng)成為稅務(wù)機關(guān)必須面對的重大問題。
(三)稅收會計核算功能趨于統(tǒng)計化
從現(xiàn)行稅收會計核算科目設(shè)置和核算內(nèi)容來看.歷次稅收會計核算改革或會計報表的調(diào)整,都是根據(jù)稅收政策的變化而變化,核算內(nèi)容越改越復雜.核算指標和核算體系越來越龐大,也使得稅收會計核算的信息化舉步維艱。目前,全國尚沒有一套成熟的稅收會計核算軟件,其原因就在于對稅收會計核算功能的定位不準,從目前的核算功能看,很多是屬于統(tǒng)計范疇的,會計與統(tǒng)計不分,所需的統(tǒng)計指標用會計核算的方式反映和獲取,勢必加大會計核算難度,也不利于稅收會計職能的發(fā)揮。
(四)現(xiàn)行稅收會計制度的設(shè)計過于復雜
會計制度的設(shè)計是圍繞會計目標,依據(jù)基本會計法律法規(guī)來進行的。現(xiàn)行稅收會計制度設(shè)計除了要遵循一般會計法律法規(guī)之外,還要結(jié)合稅收法律法規(guī)的要求,符合稅收征管工作的需要來設(shè)計。由于這個特殊性的存在,使得稅收會計核算制度既要符合國家統(tǒng)一會計制度的要求,又要兼顧稅收管理本身的業(yè)務(wù)需求。從現(xiàn)行稅收會計制度的設(shè)計情況看,存在著會計核算單位設(shè)置層次過多、會計科目設(shè)計繁雜、核算程序不統(tǒng)一等問題,具體表現(xiàn)在:
1.會計核算單位設(shè)置層次過多。稅收會計設(shè)置了上解單位、混合業(yè)務(wù)單位、雙重業(yè)務(wù)單位和入庫單位四種不同的會計核算單位,四種核算單位核算范圍不盡相同,除了入庫單位完整地反映了稅收資金運動的整個過程之外,其他三種核算單位只是部分反映了稅收資金的運動過程。這種多層次的會計核算單位的設(shè)置,雖然與稅收征管機構(gòu)的設(shè)置比較接近,但從會計核算體系上看并不科學,造成了對同一核算對象多次重復核算問題。
2.會計核算科目設(shè)置較多、較繁。由于稅收工作的特殊性,經(jīng)常要求稅收會計對同一個數(shù)據(jù)從不同角度進行反映,以滿足不同部門、不同層次的不同管理需要,使得稅收會計明細科目的設(shè)置非常復雜。主要是明細科目層次多。例如,反映“欠繳稅金”的科目,既要按納稅戶設(shè)置明細,以滿足分戶管理的需要,又要按稅種設(shè)置明細,以滿足分稅種管理的需要,有的還要按征收單位或征收人員設(shè)置,以滿足考核各單位或各征收人員的工作質(zhì)量的需要。稅收會計明細科目的這種復雜性在其他專業(yè)會計中較為少見。
3.會計核算憑證的取得缺乏客觀性。稅收會計核算的主要憑證--稅票,既是完稅證明,又是預(yù)算收入憑證,還是統(tǒng)計核算憑證;同樣-份稅票,它的不同聯(lián)次具有不同的作用,有的是在途稅金核算憑證,有的是入庫稅金核算憑證。幾乎所有的稅收會計核算憑證均由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一制定、統(tǒng)一印制,絕大部分憑證由國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一制定并集中印制,少部分由地(市)、縣級稅務(wù)機關(guān)根據(jù)國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的格式自行印制,這種主要核算憑證由一個部門制定和印制在一定程度上不符合會計核算客觀性的條件。
4.會計明細賬設(shè)置量過大,且大量使用多欄式。一個基層稅務(wù)機關(guān)所管的納稅戶常常有幾百戶,多的達幾千戶,稅種一般有十幾種,每個納稅戶都要繳納幾種稅,這需要設(shè)置大量的明細賬才能全面反映。所以,有多少納稅戶就有多少明細賬.并且為盡量減少明細賬的設(shè)置,大部分明細賬都采用多欄格式,其賬簿的長度均超出其他專業(yè)會計所能承受的水平,會計核算的形式重于核算實質(zhì),使稅收會計核算日趨復雜化。
二、影響現(xiàn)行稅收會計核算改革的因素分析
(一)稅收征管模式對現(xiàn)行稅收會計核算改革的影響
現(xiàn)行的稅收征管模式是1994年新稅制實施后逐步建立的,2000年以后進行了完善,形成了目前“以納稅申報為基礎(chǔ),以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收,重點稽查,強化管理”的征管模式。在這一模式下,稅收征收管理的信息化手段不斷提升,隨著國家“金稅工程”一期、二期和三期的建設(shè),在全國逐步實現(xiàn)了“一個平臺,兩級處理,三個覆蓋,四個系統(tǒng)”的信息化建設(shè)目標。2004年安徽省通過CTAIS(中國稅收征管信息系統(tǒng))在全國率先實現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)的省級集中,征管數(shù)據(jù)的省級集中徹底改變了原有稅收會計核算模式,使直接從事稅款的征收和入庫業(yè)務(wù)的稅務(wù)機關(guān)無法行使會計主體職能,省級國稅機關(guān)成為會計主體,擔負稅收會計核算職責。這對建立在直接從事稅款的征收和入庫業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上的會計制度和會計核算方法將產(chǎn)生一定影響。
(二)現(xiàn)行預(yù)算體制和稅銀庫一體化對稅收會計核算改革的影響
在現(xiàn)行財政預(yù)算體制下,稅收的主要職能是收入職能,它要求稅務(wù)機關(guān)能準確核算各預(yù)算科目(稅種)和預(yù)算級次(中央與地方的分成比例)的收入情況,它并不關(guān)注稅收資金在征收過程中所處的形態(tài).它關(guān)注的是從稅收資金的形成到劃入國庫成為財政資金的時間越短越好,隨著稅銀庫一體化的實現(xiàn),這一時間將會大大縮短,開票即入庫。除了欠稅等稅收資金之外,稅收資金在稅務(wù)機關(guān)賬上停留的時間將更加短暫,這對核算稅收資金的占用形態(tài)以及資金來源也將產(chǎn)生較大的影響。
三、稅收會計核算改革的基本思路
本文認為,總體思路應(yīng)是:圍繞稅收資金運動過程,建立從稅收資金產(chǎn)生到入庫、收入與支出相對應(yīng)的核算體系,充分運用信息化手段,提取核算的原始資料,進行加工、匯總,總括地反映稅收資金的運行、稅收成本支出規(guī)模和征管效益分析的過程。
(一)在核算內(nèi)容上,應(yīng)主要從進行稅收收入的核算,逐步過渡到對稅收成本收益的核算
應(yīng)對稅收會計進行重新定義,確立新的稅收會計核算體系,改革核算內(nèi)容,明確劃分范圍。在對稅收收入的核算上,立足于宏觀稅收收入的核算,注重分征收單位和稅種來源的核算,取消分戶核算,進一步減輕稅收會計的核算壓力。在支出核算上,確立一個基本核算單位,支出項目分別從人員經(jīng)費、征收費用兩方面進行核算。
(二)在核算層級上,稅收聯(lián)合征管軟件上線后,實現(xiàn)以省為單位的數(shù)據(jù)集中
這個集中的意義主要在于進一步降低稅收成本,對于稅收會計核算來說,目前安徽省實行的“集中核算、分級管理”的核算模式,統(tǒng)計的意義大于會計,便于統(tǒng)計而不便于會計核算,特別是不便于進行稅收成本核算,因此,目前會計核算層級上,層次不宜過多,應(yīng)以稅收經(jīng)費獨立核算單位為稅收會計核算單位.便于進行稅收收入與稅收成本的核算,便于核算和衡量一個地區(qū)稅收征管的效能。
(三)在核算依據(jù)上,稅收會計核算憑證逐步實現(xiàn)無紙化
隨著納稅申報網(wǎng)絡(luò)化的實現(xiàn),依據(jù)電子數(shù)據(jù)處理稅款的上解、入庫等各項業(yè)務(wù)將是稅務(wù)部門的主要業(yè)務(wù),因此申報表、稅票等紙質(zhì)核算憑證已失去目前核算憑證的原有功能,將逐步退出會計核算并最終將被各種電子轉(zhuǎn)賬等憑證所取代。根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于電子繳稅完稅憑證有關(guān)問題的通知》(國稅發(fā)【2002】155號)規(guī)定,當實行稅銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)后,稅收會計核算稅款征收情況的原始憑證可使用電子數(shù)據(jù)。作為書面資料的電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)資料應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定嚴格進行檔案管理。
(四)在核算手段上,要逐步確立會計核算信息化的發(fā)展方向,加快開發(fā)全國統(tǒng)一的稅收會計核算軟件
一是以規(guī)范稅收會計核算業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)推進軟硬件建設(shè)。注意防止稅收會計核算業(yè)務(wù)與軟硬件建設(shè)出現(xiàn)“兩張皮”的問題,在確立會計核算主體單位的基礎(chǔ)上整合核算流程,以優(yōu)化組織機構(gòu)為前提,優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)置,使各項稅收會計核算業(yè)務(wù)和工作流程適應(yīng)計算機處理的要求,進一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸?shù)雀鞣矫娴臉I(yè)務(wù)操作,軟件的設(shè)計開發(fā)必須不斷適應(yīng)稅收會計發(fā)展的需要。二是提高整個系統(tǒng)的標準化建設(shè)水平。以完善的會計科目設(shè)置、代碼標準,數(shù)據(jù)標準、接口標準為基礎(chǔ),實現(xiàn)與綜合征管系統(tǒng)(CTAIS)的連接,按照平臺統(tǒng)
一、一次錄入、數(shù)據(jù)一致,信息共享、綜合利用的原則,分步實施,實現(xiàn)會計核算軟件平臺的標準化:按照統(tǒng)一組織管理的原則,統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,提高數(shù)據(jù)信息共享度和有效使用率,實現(xiàn)稅收會計核算的標準化。新晨
四、稅收會計核算亟待改革的問題--稅收成本效益問題
(一)確立有別于企業(yè)會計和預(yù)算會計核算的稅收會計核算體系
從核算內(nèi)容上看,稅收資金在性質(zhì)上也有別于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金和財政預(yù)算資金,稅收資金脫胎于企業(yè)生產(chǎn)資金,是企業(yè)生產(chǎn)資金在經(jīng)營過程中發(fā)生增值的部分,稅收資金又終止于財政預(yù)算資金,稅收資金是介于兩者之間的一種特殊存在形態(tài)。同時,在稅收資金的征收、入庫過程中發(fā)生的成本費用又是財政預(yù)算資金的組成部分。這種獨特的核算內(nèi)容決定了稅收會計必須實行有別于現(xiàn)行企業(yè)會計和預(yù)算會計的核算形式,建立獨立的稅收會計核算體系。
(二)建立稅收成本效益指標評價體系
考慮稅收成本收益問題的目的就是要通過不斷降低稅收成本,取得最大的稅收收益。因此.要建立稅收成本效益指標評價體系,通過一系列的評價控制指標以及對這些指標的核算,達到不斷降低稅收成本的目的。
(三)建立稅收成本預(yù)算制度、考核制度與監(jiān)管機制
要把稅收征收成本的高低作為評價稅務(wù)機關(guān)工作成效大小的一個重要標準,要樹立成本觀念,注重成本核算,講求效率。只有考核稅收成本,強化稅收成本管理,才能有效地降低稅收成本,提高征管效率。
(四)對實行成本核算、降低稅收成本的正確認識
關(guān)鍵詞:科學發(fā)展觀汽車制造企業(yè)會計核算系統(tǒng)
在我國推進會計核算系統(tǒng)工作并不長的時間里,汽車制造企業(yè)的會計核算系統(tǒng)工作始終面臨著轉(zhuǎn)型問題。如何既能有效地進行監(jiān)管,又能積極為企業(yè)和會計人提供完善的服務(wù),這成為我們一直思考的問題。
一、科學發(fā)展觀下現(xiàn)代企業(yè)會計核算系統(tǒng)建立的意義
(一)適應(yīng)汽車制造企業(yè)現(xiàn)代化管理的要求
我們知道,手工系統(tǒng)的會計工作組織體制以會計事務(wù)的不同性質(zhì)作為判斷的主要依據(jù),而會計核算系統(tǒng)的應(yīng)用改變了原有會計工作組織體制。在會計核算系統(tǒng)中,會計工作組織體制式以數(shù)據(jù)的不同形式作為判斷的主要依據(jù)。雖然這兩種會會計工作組織體制是原則不一樣,會計核算系統(tǒng)將手工會計對數(shù)據(jù)的分散收集與處理和重復記錄的操作方式,改變?yōu)榧惺占c處理和據(jù)共享的操作方式。加速了會計信息采集和提取速度速度,使管理者能迅速決策。同時隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,我國汽車制造企業(yè)也一直保持著高速增長的勢頭與日趨激烈的競爭。而為了提升現(xiàn)有的企業(yè)現(xiàn)代化管理水平,加強內(nèi)部管理和控制是其中最見實效的選擇。而加強建立會計核算系統(tǒng)則是最根本的基礎(chǔ)工作。同時也要滿足我國汽車制造企業(yè)內(nèi)部管理的要求。
(二)提高了會計信息的質(zhì)量
我們知道,會計信息的質(zhì)量表現(xiàn)為重要性、相關(guān)性、時效性、可靠性性等,會計核算系統(tǒng)將大大提高這些指標的質(zhì)量,而且還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)化與計算機化的優(yōu)勢,增強會計核算的深度和廣度,使會計向多維發(fā)展。同時實現(xiàn)會計核算系統(tǒng),大量的會計核算工作由計算機自動完成,大大地減輕了會計人員手工勞動的強度,提高了會計核算工作的效率;可以避免很多限于人的處理 能力而不可避免的錯誤,使得會計核算更準確。同時會計核算系統(tǒng)要求會計人員輸入的會計數(shù)據(jù)必須準確、規(guī)范,必須嚴格按程序辦事,促進了會計工作的規(guī)范化;要求會計人員 必須改變知識結(jié)構(gòu),更新知識,從而有利于會計人員素質(zhì)的提高。
二、當前現(xiàn)代企業(yè)會計核算系統(tǒng)建立與運用存在的問題
20世紀90年代后期,汽車制造企業(yè)的會計核算系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展迅速,采用會計核算系統(tǒng)的單位大量增加,會計軟件的商品化市場初步形成,汽車行業(yè)對會計核算系統(tǒng)的管理內(nèi)容由原來的審批個別企業(yè)單位的個別會計核算系統(tǒng)開發(fā)項目,擴展為對全社會會計軟件的評審、會計核算系統(tǒng)應(yīng)用驗收和會計核算系統(tǒng)培訓管理等。但即便如此,由于企業(yè)單位對會計管理工作要求的提高和軟件技術(shù)的快速發(fā)展,會計軟件評審制度逐漸暴露其局限性。一方面,由于受人力和技術(shù)水平的限制,評審工作只能局限在對會計核算過程的合法性認定,客觀上助長了會計軟件功能單一的低水平開發(fā),不利于管理型會計軟件的發(fā)展。另一方面,在會計軟件市場上,已評審與未評審的軟件并存,有違公平競爭原則。
三、車制造企業(yè)會計核算系統(tǒng)的改進措施
(一)建立會計核算系統(tǒng)標準體系
在會計核算系統(tǒng)中,如何高效地獲取會計信息,是會計核算系統(tǒng)下會計人員與財務(wù)人員首先要解決的問題,經(jīng)過多年的實踐,我們認定會計核算軟件數(shù)據(jù)接口的標準化是解決這一問題的鑰匙。當前我國的《財經(jīng)信息技術(shù)會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》系列國家標準則涵蓋了記賬憑證、會計科目、會計賬簿和會計報表等內(nèi)容,在標準化方面填補了國內(nèi)空白。不過我們還要通過建立計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和統(tǒng)一財務(wù)管理軟件,要積極改變過去繁瑣的會計數(shù)據(jù)加工與基礎(chǔ)的分析基礎(chǔ)工作,從技術(shù)上及時解決會計信息的不對稱和監(jiān)督缺乏問題,使會計信息的收集、加工有相對統(tǒng)一的規(guī)范,從而提高會計信息質(zhì)量。
(二)完善會計監(jiān)控和評價體系
一要建立以強化內(nèi)部管理為中心的會計管理體系。加強內(nèi)部控制、制定財務(wù)監(jiān)察及內(nèi)部稽核制度,減少會計信息生產(chǎn)者的違規(guī)機會;嚴格會計核算的基本程序,建立公開披露制度,健全各種財產(chǎn)物資、財務(wù)收支的審批、領(lǐng)報制。二要完善社會監(jiān)督體系。建立和完善以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系,加大會計造假成本,建立政府、 財政、銀行、審計、稅務(wù)、企業(yè)等經(jīng)濟監(jiān)督有機地結(jié)合的體系,實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)濟活動的再確認。某某大型汽車制造企業(yè)就成立了“會計信息質(zhì)量管理年”活動專題小組,負責質(zhì)量考核工作。該專題小組結(jié)合實際擬定了公司的會計工作質(zhì)量考核辦法,并按季進行考核。轄屬各分公司也相應(yīng)制定本公司會計工作質(zhì)量考核辦法,明確考核項目,定期考核評分,激勵會計人員規(guī)范、嚴謹核算,進一步提高會計核算質(zhì)量。
(三)保障會計信息數(shù)據(jù)的安全
會計數(shù)據(jù)的安全問題能否解決是關(guān)系到會計核算系統(tǒng)能否得到用戶認可的關(guān)鍵要素。除了可能發(fā)生的大規(guī)模計算資源的系統(tǒng)故障外,會計核算系統(tǒng)安全隱患還包括缺乏 統(tǒng)一的安全標準、適用法規(guī)以及在用戶的隱私保護、數(shù)據(jù)、遷移、傳輸安全、災(zāi)備等方面存在問題。為此會計核算系統(tǒng)必須在數(shù)據(jù)加密、遷移、備份以及 位置控制方面進行深入的研究,保證會計云服務(wù)的易用性、可用性、穩(wěn)定性、安全性。
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【關(guān)鍵詞】 會計核算模式 住房公積金 發(fā)展方向
住房公積金是我國結(jié)合我國具體的國情推行住房制度改革的重要措施,目的在于國家、集體和個人三方共同承擔解決職工的住房問題,是通過強制性儲蓄的方法,建立義務(wù)性住房儲蓄資金,按照規(guī)定凡是繳存公積金的職工均有享受此種貸款的權(quán)利,均可按公積金貸款的有關(guān)規(guī)定,申請公積金貸款。使用住房公積金,籌集和融通住房建設(shè)資金,可以不斷提高和改善城鎮(zhèn)職工的住房水平,是我國房屋福利分配制度的深入發(fā)展。通過住房公積金的會計模式的發(fā)展,可以更好地發(fā)揮住房公積金的作用,是公積金政策順利實施的有力保障。
一、住房公積金會計核算管理模式的現(xiàn)狀
企業(yè)會計核算模式是在一定社會經(jīng)濟環(huán)境下對企業(yè)會計核算過程中各種要素按照一定邏輯進行的綜合描述,是反映各種要素基本特征及其內(nèi)在聯(lián)系與結(jié)構(gòu)形式的有機整體,主要內(nèi)容包括會計人員配備方式和業(yè)務(wù)流程模式兩個方面。
根據(jù)當前形勢分析,住房公積金會計核算模式整體上可以分為以下兩種類型:一是直接歸集模式,直接歸集管理,顧名思義,就是住房公積金管理委員會統(tǒng)一決策,集中運作,在直接歸集管理模式中,住房公積金管理委員會在相關(guān)政策的指導,相關(guān)部門的監(jiān)督下,全面負責住房公積金的運作,具體工作主要包括住房公積金的歸集、貸款、核算、管理等,銀行在模式中處于附屬地位,主要職能是專戶存儲,住房公積金管理委員會通過自主設(shè)立中心機構(gòu),對于住房公積金管理業(yè)務(wù)直接進行實施,同時結(jié)合實際情況建設(shè)辦理業(yè)務(wù)的網(wǎng)點及管理處,但是操作業(yè)務(wù)的主要工作均由中心人員完成。二是委托歸集模式,這種模式是中心授權(quán)銀行負責住房公積金的主要運作,主要包括住房公積金貸款、結(jié)算的辦理和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、支取等歸集業(yè)務(wù)。中心不直接進行具體業(yè)務(wù)的操作。
隨著我國信息化經(jīng)濟的發(fā)展,計算機系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用于公積金的會計領(lǐng)域,尤其是會計核算領(lǐng)域,從企業(yè)會計發(fā)展的大趨勢上看,電算化會計核算勢必會取代手工會計核算,成為會計核算的主流方式。但是現(xiàn)階段的電算化會計核算系統(tǒng)并不是真正意義上的電算化會計核算系統(tǒng),它只是將傳統(tǒng)的手工會計核算體系中的手工記錄,整理部分轉(zhuǎn)換為計算機輸入,相當于是提升了傳統(tǒng)手工會計核算體系的工作效率,而并沒有從根本上改變公積金的會計核算模式。
在此基礎(chǔ)上,我們可以明顯地看到上述兩種模式大發(fā)展都存在著一些問題:一是采用委托歸集模式,委托銀行對于公積金進行管理的,因為是銀行和住房公積金委員會管理中心共同操作的方式,主要是由銀行前臺操作,中心主要承擔后臺確認的責任,這樣,銀行在入賬時一份錄入銀行系統(tǒng),另一份錄入住房公積金管理委員會中心,有的管理中心依舊會自己建立會計賬,在此種模式下,管理中心和銀行都存在著巨大的人力資源和財力物力的浪費。二是兩套系統(tǒng)都會在個人明細賬上體現(xiàn)記賬的信息,兩套系統(tǒng)同時計算賬戶的積數(shù),核算職工的利息,如果支票的到賬日和賬戶的調(diào)漲日兩個數(shù)據(jù)出現(xiàn)不符的情況,就會引起兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不同,導致最終的結(jié)息不同,影響正常的結(jié)算利息的工作。三是由于住房公積金管理委員會會同時委托授權(quán)多家銀行共同承辦公積金業(yè)務(wù),在員工出現(xiàn)更換工作的前提下,需要辦理住房公積金的跨行轉(zhuǎn)移時,因為各個銀行的操作系統(tǒng)的不同,無法實現(xiàn)公積金的帶積數(shù)轉(zhuǎn)移工作,員工只能是通過自行提取,單位另行補繳的方式進行新單位的住房公積金的辦理,轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)無法實現(xiàn)。另外,此種提取方式也不符合公積金的管理規(guī)定。
因此,在會計制度規(guī)范的指導下,借助信息化的力量,對會計核算模式進行相應(yīng)的改革發(fā)展,對保證企業(yè)會計核算質(zhì)量,提高公積金會計核算水平,增強公積金的運作效率意義重大。
二、公積金會計核算信息化模式的發(fā)展
會計信息化使得傳統(tǒng)的會計核算模式發(fā)生了相關(guān)的變化,一方面,信息化會計核算方式依舊保留傳統(tǒng)核算模式的全部內(nèi)容,另一方面,為公積金的管理運作提供了更為便捷的信息基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,公積金會計核算信息化模式將會向以下幾個方向發(fā)展。
1、完善交接工作,嚴格會計核算制度
為了保障公積金的順利實施,滿足廣大人員的要求,公積金業(yè)務(wù)一般是通過銀行進行辦理,因此公積金票據(jù)從銀行前臺歸集后傳遞到公積金管理后臺,數(shù)量和種類規(guī)模都較大,因為公積金票據(jù)時基礎(chǔ)票據(jù),其完整和規(guī)范性對后期的會計核算影響重大,因此,完善銀行和管理中心的交接至關(guān)重要,要有專門的交接程序制度,專人負責,保證交接工作嚴格按照制度進行。為了加強管理中心對全程的監(jiān)控,中心各管理處應(yīng)在住房公積金委托銀行設(shè)置兩類存款賬戶,分別用于住房公積金的收支業(yè)務(wù),對于資金的實際運行情況就進行全程的監(jiān)控,從根本上杜絕資金風險。同時,管理中心可站在全局的角度對全轄歸集資金進行資金投放組合策略研究,積極運作住房公積金,實現(xiàn)住房公積金保值增值的財務(wù)管理目標。
2、會計核算信息系統(tǒng)的核心性
信息化會計核算模式的發(fā)展中,會計核算信息系統(tǒng)是位于核心的位置,不同于普通的電算化會計核算系統(tǒng),只是進行簡單的手工核算的替代,會計核算信息系統(tǒng)包括各種會計實務(wù)的標準化處理方式模塊,并可以隨時根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營變化進行更新,企業(yè)用戶可以根據(jù)企業(yè)的具體情況進行會計處理方式的選擇,促進企業(yè)會計核算標準化、動態(tài)化,而且企業(yè)會計部門可以根據(jù)國家會計準則的變化、企業(yè)制度的變更及時確定本企業(yè)的會計實務(wù)準則,提高會計核算的主動性。
住房公積金管理中心應(yīng)當開發(fā)新的公積金管理信息系統(tǒng),適應(yīng)會計核算管理模式的發(fā)展,該系統(tǒng)由三個部分組成:一是公積金籌集管理信息系統(tǒng),通過核算管理繳存單位和個人的詳細信息。二是公積金歸集管理系統(tǒng),歸集管理系統(tǒng)將數(shù)據(jù)進行詳細整理并反饋到公積金會計核算管理系統(tǒng)后,會計人員依據(jù)具體的票據(jù)進行具體的賬務(wù)核算,如果出現(xiàn)前臺操作數(shù)據(jù)和票據(jù)信息不符的情況,后臺人員不能實施錄入數(shù)據(jù)的工作。三是公積金貸款管理信息系統(tǒng),通過幾個系統(tǒng)共同進行作用,實現(xiàn)住房公積金管理的全方位信息化。
3、公積金會計人員的分檔管理
在信息化的會計核算模式的發(fā)展下,對于公積金的會計人員要進行分檔管理,主要分為高級財會人員和一般會計人員兩類,高級財會人員一定要有豐富的會計實踐經(jīng)驗,負責根據(jù)國家的會計準則會計制度,編制公積金的應(yīng)用會計準則的實施方案,同時協(xié)助信息系統(tǒng)管理部門進行會計核心信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護監(jiān)控工作,對信息系統(tǒng)最終生成的信息質(zhì)量負責。一般的會計人員在工作中不需要太多的職業(yè)判斷,只需要運用公積金會計核算系統(tǒng)中的相關(guān)模塊處理會計實務(wù),并對原始憑證進行相應(yīng)的審核。
三、加快信息化會計核算模式發(fā)展的對策
1、加強企業(yè)的信息化系統(tǒng)建設(shè)
要加快信息化會計核算的發(fā)展,首先要加強公積金的信息化系統(tǒng)的建設(shè),保證公積金的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)可以在第一時間匯集到公積金管理信息處理部門,會計的信息化系統(tǒng)建設(shè)并不是指單純替代手工核算模式的簡單的會計電算化,而更多地是對會計實務(wù)核算的標準化處理方式,在進行公積金的信息化系統(tǒng)建設(shè)時,一定要注意前期開發(fā)階段有公積金管理部門的會計人員的實際參與,保證信息化系統(tǒng)的建設(shè)符合企業(yè)實際發(fā)展需求。
2、加強企業(yè)的內(nèi)部控制
為了貫徹執(zhí)行《住房公積金管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》,依據(jù)《會計法》及住房公積金財務(wù)管理的相關(guān)政策,住房公積金管理實行的是總賬統(tǒng)管,分賬考核的方式,各管理處主要職責是住房公積金繳存支取轉(zhuǎn)移復核記賬職工貸款發(fā)放回收復核記賬內(nèi)轉(zhuǎn)賬務(wù)處理賬戶管理會計結(jié)賬、登記總賬、對賬、節(jié)假日處理會計復核財務(wù)印鑒保管會計檔案管理等。首先要加強部門之間的組織和崗位分工控制,部門之間做到職責分離,嚴格內(nèi)部的財務(wù)管理制度,系統(tǒng)操作權(quán)和系統(tǒng)開發(fā)維護權(quán)、會計業(yè)務(wù)決定權(quán)、會計檔案保管權(quán)不應(yīng)屬于同一部門職責,加強主管會計和會計復核崗位的職責,加強系統(tǒng)操作和維護部門的崗位分工控制。其次要加強系統(tǒng)的使用控制,規(guī)范各部門各崗位的操作,保證信息處理質(zhì)量。
四、結(jié)束語
總之,信息化會計核算模式對于傳統(tǒng)的會計核算是一個較大的提升,借助信息化會計核算系統(tǒng),采用多種核算模式,可以保證公積金的會計信息質(zhì)量更加符合要求,因為住房公積金制度關(guān)系群眾和國家集體的利益,必須嚴格按照《住房公積金管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》的要求,嚴格控制操作流程,規(guī)范會計核算,使住房公積金制度能夠持續(xù)健康發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】 會計信息化; 數(shù)據(jù)標準; 對比
一、會計信息化數(shù)據(jù)標準建設(shè)的意義
隨著會計信息化在我國不斷深入發(fā)展,人們對會計信息化標準體系的建設(shè)提出了更高的要求,而數(shù)據(jù)標準的建設(shè)則是會計信息化標準體系建設(shè)的重中之重,是建設(shè)會計信息化標準體系的底層基礎(chǔ),是推進會計信息化建設(shè)向縱深方向發(fā)展的重要內(nèi)容。
會計信息化數(shù)據(jù)標準的建設(shè)有以下重要意義:
1.有利于實現(xiàn)會計數(shù)據(jù)共享,進一步推動我國會計信息化的普及和提高;2.有利于從不同角度和不同層次對會計信息進行深加工和精細化處理,大幅度提高會計信息利用的廣度、深度和精度;3.能夠有效解決數(shù)據(jù)采集、處理、輸出、應(yīng)用等整個會計信息處理流程中的數(shù)據(jù)兼容性問題,從而提高會計信息的應(yīng)用效率和水平;4.有利于增強會計信息披露的準確性和及時性,便于管理機構(gòu)與社會公眾了解企業(yè)運營狀況,有利于政府和行業(yè)主管部門加強監(jiān)督和宏觀調(diào)控;5.有利于推動與會計領(lǐng)域相關(guān)的第三方軟件市場的發(fā)展。
二、中國會計信息化數(shù)據(jù)標準建設(shè)現(xiàn)狀
正是由于會計信息化數(shù)據(jù)標準的建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義,長期以來,我國審計署、財政部、國家標準化管理委員會等相關(guān)機構(gòu)對會計信息化數(shù)據(jù)標準的建設(shè)都高度重視,并推出了一系列的會計信息化數(shù)據(jù)標準。
早在2004年,審計署、財政部、國家標準化管理委員會就制定和了《信息技術(shù)會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》(GB/T 19581-2004)國家標準。這一會計軟件數(shù)據(jù)接口標準的,無疑對整個會計軟件行業(yè)的標準化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),實現(xiàn)了不同會計軟件之間的數(shù)據(jù)互通。2010年6月,我國審計署計算機技術(shù)中心、中國電子技術(shù)標準化研究所等單位聯(lián)合起草更新版本的會計核算軟件數(shù)據(jù)標準,并經(jīng)國家標準化管理委員會批準《財經(jīng)信息技術(shù) 會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》(GB/T 24589-2010)系列國家標準,其中,第1部分企業(yè)部分和第2部分行政事業(yè)部分已經(jīng),其它相關(guān)的金融企業(yè)、總預(yù)算會計的標準也即將。
在我國自主研發(fā)會計軟件數(shù)據(jù)接口標準的同時,國際上以XBRL(可擴展商業(yè)報告語言,eXtensible Business Reporting Language)為基礎(chǔ)的會計數(shù)據(jù)標準同樣取得了蓬勃發(fā)展。XBRL是一種以XML技術(shù)為基礎(chǔ)的標記語言,它是用于對商業(yè)和財務(wù)信息進行及時、準確、高效的定義、存儲、處理以及交換的國際標準。經(jīng)過多年發(fā)展,XBRL逐步在美國、日本、英國、法國、西班牙等發(fā)達國家獲得成功應(yīng)用,國際財務(wù)報告準則基金會每年都要與國際財務(wù)報告準則相對應(yīng)的XBRL分類標準。我國對XBRL的發(fā)展研究同樣非常重視,2004年1月,中國證監(jiān)會了以XBRL為基礎(chǔ)的《上市公司信息披露電子化規(guī)范》標準。2007年12月,中國正式成立XBRL China—中國地區(qū)組織。2010年10月,國家標準化管理委員會和財政部在北京了《可擴展商業(yè)報告語言(XBRL)技術(shù)規(guī)范》(GB/T25500.1-2010)系列國家標準和《企業(yè)會計準則通用分類標準》。
三、GB/T 24589系列數(shù)據(jù)標準與《企業(yè)會計準則通用分類標準》分析
GB/T 24589-2010系列國家標準是具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的會計信息化數(shù)據(jù)標準,其技術(shù)基礎(chǔ)是可擴展標記語言XML(Extensible Markup Language),它以目前國內(nèi)會計軟件事實上的數(shù)據(jù)接口標準GB/T 19581-2004標準為基礎(chǔ),并按照新會計準則以及最新信息技術(shù)的要求重新制定。GB/T 24589-2010數(shù)據(jù)標準制定的主要目的是為了滿足各種會計軟件之間互相交換數(shù)據(jù)的需要,為這些會計核算軟件規(guī)定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸出內(nèi)容,以便于會計數(shù)據(jù)的有效再利用。從內(nèi)容上看,GB/T 24589-2010數(shù)據(jù)接口包括數(shù)據(jù)元素定義、接口文件的輸出結(jié)構(gòu)定義、數(shù)據(jù)接口的XML大綱(Schema)、數(shù)據(jù)接口的XML實例等主要組成部分。總的來看,GB/T 24589-2010數(shù)據(jù)接口標準比較簡潔實用,與原有GB/T19581-2004標準的繼承性較好,能夠很好地滿足會計軟件之間數(shù)據(jù)交換的需要,并便于會計軟件廠商迅速支持該接口。
《企業(yè)會計準則通用分類標準》及其與之配套的《可擴展商業(yè)報告語言(XBRL)技術(shù)規(guī)范》(GB/T 25500)系列國家標準是以XBRL為技術(shù)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)標準。該標準的推出標志著我國會計報告技術(shù)已經(jīng)與國際通用技術(shù)接軌,為我國構(gòu)建科學完善、國際通行的會計信息化標準體系奠定了基礎(chǔ)。《企業(yè)會計準則通用分類標準》是按照我國企業(yè)會計準則規(guī)定編制XBRL財務(wù)報告所需遵循的XBRL分類標準,并且符合GB/T 25500系列國家標準技術(shù)規(guī)范的要求?!镀髽I(yè)會計準則通用分類標準》定義了財務(wù)報表與附注等財務(wù)報告組成要素,涵蓋了企業(yè)會計準則關(guān)于財務(wù)報表列示和披露的各項要求。它在構(gòu)成上包括一個核心模式文件與6種鏈接庫??偟膩砜?,《企業(yè)會計準則通用分類標準》與GB/T 25500系列國家標準包含較多的概念、文件及技術(shù),具有一定的復雜性。
四、GB/T 24589與《企業(yè)會計準則通用分類標準》的對比
[關(guān)鍵詞] 會計檔案;信息化;管理;標準化
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 002
[中圖分類號] F231.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2012)09- 0004- 02
1 前 言
隨著會計信息化的飛速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓寬,會計領(lǐng)域正醞釀著一場全新的變革。然而,會計檔案管理的落后的現(xiàn)狀已嚴重束縛了會計信息化的進一步發(fā)展,因而,對于該領(lǐng)域的研究和改進將會有效推動我國會計信息化向更深層次發(fā)展,最大程度地提高會計工作水平和會計信息的質(zhì)量,更好地為提高各級企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平和經(jīng)濟效益服務(wù)。
通過對我國企業(yè)信息化會計檔案管理現(xiàn)狀的考察,可以看到,信息化會計檔案保管存在缺乏必要的規(guī)范指導,檔案的可重復利用性、完整性、共享性不強等諸多問題。本文將針對上述問題展開,著重探討我國會計檔案管理標準化的實現(xiàn)方式,對我國規(guī)范信息化會計檔案管理提出一些有益的意見和建議。
2 研究述評
2.1 文獻述評
目前國內(nèi)對于信息化會計檔案管理的研究多停留在存儲介質(zhì)維護、人員培訓、制度規(guī)范和安全防范等直觀操作層面,仍然是手工會計檔案保管內(nèi)容在電算化階段的延伸。在文獻檢索中,關(guān)于會計檔案管理中涉及信息化方面的研究主要有:
李玲玲(2003)認為會計電算化下會計檔案管理新特點包括:信息載體,操作流程與維護,信息范圍以及對人員素質(zhì)要求的改變等方面,進一步提出應(yīng)當從完善硬件設(shè)施建設(shè)、各項制度,提高會計部門人員素質(zhì),優(yōu)化人員配置結(jié)構(gòu)等方面解決電算化下企業(yè)會計檔案管理的疏漏。
蔣長明(2005)結(jié)合ERP實施后會計賬務(wù)處理的變化,提出了集中式保管、分散式保管、集中與分散保管相結(jié)合3種保管方式,認為不論如何選擇,都要以會計檔案安全、完整為最終目標。
白玉(2009)認為當前電算化會計檔案管理制度仍不完善,缺乏必要的計算機維護、網(wǎng)絡(luò)安全人才,因此應(yīng)當致力于從完善硬件設(shè)施建設(shè),完善電算化會計檔案管理各項制度以及提高會計人員的素質(zhì)等方面解決問題。
盧朝英(2009)結(jié)合目前在會計電算化檔案的管理中存在的問題,認為應(yīng)當從強化認識,建立健全完善的會計電算化檔案管理制度;引進先進技術(shù)設(shè)備;提高人員素質(zhì),完善配置結(jié)構(gòu)等方面加以解決。
可見,目前該領(lǐng)域的研究還只是停留在單純的資料保管操作層面,對于會計檔案管理標準化的理論探討幾近空白,只是在形式上對會計信息保管由紙質(zhì)轉(zhuǎn)向電子介質(zhì)及軟件操作方面的延伸。但是應(yīng)當看到,隨著會計信息系統(tǒng)由核算型到管理型進而發(fā)展到?jīng)Q策型,單純的信息保管方式的電子化已無法滿足企業(yè)決策需求,我們應(yīng)當將會計檔案的管理工作上升到能夠為企業(yè)管理決策提供及時、方便、準確、完整的信息支持的地位。面對我國目前信息化會計檔案管理有關(guān)規(guī)范標準的缺失,本文將從會計檔案管理標準化方面進行探討。
2.2 《信息技術(shù)、會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》的出臺
2005年,審計署聯(lián)合財政部等單位編制的《信息技術(shù)、會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》(以下簡稱“國家標準”),已經(jīng)批準實施。此前,會計軟件的開發(fā)未從整個會計信息系統(tǒng)的角度來設(shè)計,而僅從單個功能實現(xiàn)的角度,這樣開發(fā)出的會計軟件不能構(gòu)成一個有機的會計信息系統(tǒng)。
國家標準的制定和實施,為會計數(shù)據(jù)標準化建設(shè)增添了實質(zhì)內(nèi)容,它的主要思想是:對于所有正在使用的會計軟件規(guī)定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸入、輸出格式,輸入、輸出的信息包括必不可少的會計信息,也可以是會計軟件包含的所有信息。規(guī)定了會計核算軟件的數(shù)據(jù)接口要求;提出了數(shù)據(jù)元素和輔助核算的概念,為標準使用者理解會計核算的數(shù)據(jù)概念奠定了基礎(chǔ);規(guī)范了文本格式和XML格式的數(shù)據(jù)接口,為會計核算軟件與其他信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換創(chuàng)造了條件。標準將有利于企業(yè)會計信息系統(tǒng)甚至管理信息系統(tǒng)的建設(shè),有利于集團公司、主管機關(guān)等上級部門對信息匯總、審查,方便了會計軟件的交叉升級和不同公司產(chǎn)品在同一環(huán)境內(nèi)集成工作,同時有利于管理型和決策型會計軟件市場的發(fā)展。
對于本文探討的會計檔案管理方面,國家標準將最終使企業(yè)真正實現(xiàn)會計檔案的電子化。
3 信息化會計檔案管理建議
針對我國信息化會計檔案管理存在的問題以及我國制定國家標準的實踐,本文從以下3個方面提出對于信息化會計檔案管理的建議。
3.1 傳統(tǒng)檔案電子化――標準數(shù)據(jù)接口
標準數(shù)據(jù)接口技術(shù)能使企業(yè)的會計檔案真正實現(xiàn)電子化。筆者認為,會計電算化的目標之一是實現(xiàn)會計信息的完全電子化,即對會計信息的收集、加工、傳送、保存與再現(xiàn)均采用電子方式實現(xiàn),所保存的會計信息必須能在未來任何時候以同樣準確的方式被再利用,否則便不能作為真正意義上的電子化會計檔案。只要現(xiàn)在和未來的軟件都支持國家標準,且政府主管部門公布的標準數(shù)據(jù)接口規(guī)范能夠保證向下兼容,則利用國家標準轉(zhuǎn)出生成的數(shù)據(jù)文件便是真正意義上的電子化會計檔案。
標準數(shù)據(jù)接口技術(shù)可以實現(xiàn)對原始會計數(shù)據(jù)的標準化采集和儲存,并做到實時、準確、減少冗余。國家標準對記賬憑證的數(shù)據(jù)元素(數(shù)據(jù)項)進行了規(guī)范,可以結(jié)合電子商務(wù)和ERP系統(tǒng),在經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時,以網(wǎng)絡(luò)實時數(shù)據(jù)采集方式,由各項業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員操作,根據(jù)財會軟件在計算機屏幕上的提示和引導,把原始會計數(shù)據(jù)導入臨時數(shù)據(jù)庫。臨時數(shù)據(jù)庫中的會計數(shù)據(jù),由會計人員確認后,計算機程序自動進行分類整理和格式轉(zhuǎn)換,存入基于XML的數(shù)據(jù)倉庫。會計人員通過網(wǎng)絡(luò)進行實時控制管理,完成原始會計數(shù)據(jù)的標準化儲存工作,用實時更新的數(shù)據(jù)倉庫提供“原汁原味”的會計數(shù)據(jù)。
然而該技術(shù)無法將所有相關(guān)會計數(shù)據(jù)資料有效存儲及導出,如輔助核算項檔案描述的輔助核算信息,國家標準雖然使得從財務(wù)數(shù)據(jù)中獲取輔助核算信息成為現(xiàn)實,但是可以看到,在輔助核算里面,僅提供了“部門檔案”、“單位檔案”和“項目檔案”,從企業(yè)日常經(jīng)營決策需要來看,這是遠遠不夠的。因此,本文認為一方面應(yīng)該放開輔助核算信息個數(shù)的限制,增加其自定義功能部分;另一方面,應(yīng)當強制引入賬套管理,用于還原企業(yè)原始經(jīng)營狀態(tài)。
3.2 強制引入賬套管理
在電算化條件下,基于完整性的要求,會計檔案除保存各版本的備份原始數(shù)據(jù)外,還應(yīng)保存對應(yīng)版本的會計電算化軟件運行環(huán)境、軟件配置情況、版本信息、數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息等諸多資料。因此,保存會計數(shù)據(jù)的同時要保存其電子文件及其支持軟件,以及軟件的文檔、表達電子文件內(nèi)容的基本格式和有關(guān)元數(shù)據(jù),以保證軟硬件平臺升級后會計信息的可讀性。
正如上文所說,對于輔助核算等重要的會計檔案信息,標準數(shù)據(jù)接口技術(shù)幾乎對其無能為力,單憑標準數(shù)據(jù)接口技術(shù)無法實現(xiàn)對于企業(yè)經(jīng)營全貌的還原,然而會計信息系統(tǒng)中諸如項目管理等輔助核算信息對于發(fā)展管理型和決策性的會計信息系統(tǒng)尤為重要。
我國當前仍處于會計信息系統(tǒng)發(fā)展的初期,此時的會計信息系統(tǒng)一般只注重賬務(wù)處理模塊,賬務(wù)處理只是對手工處理方式的簡單模擬,企業(yè)整體的信息化應(yīng)用程度不高,往往只關(guān)注賬套數(shù)據(jù)的安全。在檔案保管標準的制定中,直接備份賬套是最直接有效的容災(zāi)策略,強制引入賬套管理利于彌補單純強調(diào)標準化數(shù)據(jù)接口部分而導致的會計信息的不完整性。同時,還應(yīng)注意會計信息化檔案與對應(yīng)的財務(wù)軟件版本的一致性、本單位所使用財務(wù)軟件環(huán)境設(shè)置文件的名稱及相應(yīng)的存儲路徑。
3.3 提交常用報表的格式――XBRL
XBRL(extensible Business Reporting Language,可擴展商業(yè)報告語言)是一個開放的、獨立的國際標準,它的運用使得需要傳遞信息的各方按照這種語言的要求對信息進行分類,在此基礎(chǔ)上加上標簽就可以相互傳遞相應(yīng)的信息,從而使得公司內(nèi)部和外部能夠更加方便有效地對財務(wù)信息進行收集、轉(zhuǎn)換和處理。
目前,我國會計文件和相關(guān)法規(guī)等文檔資料的保存通常需要用專門的會計軟件來處理。如果采用XBRL技術(shù),則這些資料只需利用一般的Web瀏覽器即可解讀,甚至可以直接閱讀。而且由于XBRL的文件是以ASCII碼的方式來保存,簡單的文字處理軟件就可以對其進行讀取或修改。XBRL文檔所具有的可讀性與易維護性,非常適用于必須長期保存的文獻資料。此外,若采用標準的標記來描述這些文件內(nèi)容,則非常適合對網(wǎng)上信息的自動搜尋,提高文件使用效率。通過XBRL技術(shù),財務(wù)報告的編制工作采取從數(shù)據(jù)庫中自動導出的方式,直接在網(wǎng)上進行交換,對各類報表用戶,能做到“一次輸入,各處通用”,兼容性和擴展性強,解決了傳統(tǒng)掃描的報表信息針對性差等問題,且在搜尋和信息分析方面也十分方便、準確,大大增強了財務(wù)信息的流通性。另外,也為報告范圍的拓展,促使單一的通用財務(wù)報告模式向多樣化的交互財務(wù)報告模式轉(zhuǎn)變提供了支持,能夠滿足不同會計信息需求者的閱讀需求。
4 實施中的阻力和問題
筆者認為,對于先進技術(shù)的接受總是需要經(jīng)過一段磨合期, 在上述建議實施過程中,可能遇到以下幾方面的阻力,應(yīng)當引起注意:
政府方面,沒有認識到建立完整的會計信息化檔案管理標準的重要性,缺少一個完善的會計信息化檔案管理的規(guī)范制度,使會計信息化檔案管理的歸檔工作處于無序狀態(tài)。
企業(yè)方面,迫于管理成本壓力,對軟件更新和硬件投入缺乏強有力的動力源泉,使現(xiàn)有會計提供的信息不能及時有效地為單位決策和管理服務(wù)。沒有把會計信息化檔案管理納入會計人員崗位責任制中,也沒有配備專人管理。
財務(wù)人員方面,對信息化會計檔案的重要性認識不到位,對信息化會計檔案的組成內(nèi)容不甚清楚,或者畏懼工作量的增加,往往囿于傳統(tǒng)的會計檔案管理辦法。信息化會計檔案管理存在財會人員不愿干或不會干的情況。
5 結(jié) 論
我國的會計電算化經(jīng)過30多年的發(fā)展,逐步邁入了管理型信息系統(tǒng)的發(fā)展階段。但是,當前我國的會計檔案管理水平仍然相對滯后,已然成為束縛我國會計信息化發(fā)展的瓶頸。本文通過對相關(guān)領(lǐng)域和我國有關(guān)政策標準的研究,從信息化會計檔案管理標準的角度提出傳統(tǒng)檔案電子化、強制引入賬套管理、提交常用報表格式――XBRL三方面的建議,以期對信息化會計檔案管理的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
同時,本文認為,對于會計檔案管理的規(guī)范化和標準化可以實現(xiàn)多方的數(shù)據(jù)備份保存,這樣有利于增強企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)的容災(zāi)能力,保證財務(wù)安全。
主要參考文獻
[1]李玲玲.電算化下企業(yè)會計檔案管理問題、成因及對策研究[J].企業(yè)經(jīng)濟,2003(12):209-210.
[2]蔣長明.ERP系統(tǒng)環(huán)境下會計檔案的保管方式[J].財會通訊:綜合版,2005(2):67.
關(guān)鍵詞:信用卡中心模式;會計核算;事后監(jiān)督;有效性;標準化管理
文章編號:1003-4625(2008)02-068-04 中圖分類號:F830.42
文獻標識碼:A
一、《指引》對信用卡會計核算業(yè)務(wù)事后監(jiān)督合規(guī)控制的內(nèi)涵
近年來,中國銀監(jiān)會加大對合規(guī)風險、內(nèi)部控制等方面的管理,分別于2006年10月了《商業(yè)銀行合規(guī)風險管理指引》和2006年12月了《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》等。前者為加強督促商業(yè)銀行合規(guī)風險管理、完善全面風險管理體系、確保銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行提供了良好保障,后者為促進商業(yè)銀行建立和健全內(nèi)部控制,防范金融風險起到了積極的推動作用。兩個《指引》的,對于指導信用卡事后監(jiān)督業(yè)務(wù)具有重要理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實意義。
為加強商業(yè)銀行合規(guī)風險管理,維護商業(yè)銀行安全穩(wěn)健運行,中國銀監(jiān)會了《商業(yè)銀行合規(guī)風險管理指引》。我們從以下三個方面來分析、理解合規(guī)風險管理的內(nèi)涵。
(一)合規(guī)包括“合”與“規(guī)”兩部分的內(nèi)容
其中,“規(guī)”是基礎(chǔ)。首先有一套可以遵循的“規(guī)”,之后才是如何“合”這套“規(guī)”。因此,建立一套科學、全面的規(guī)范是合規(guī)風險管理的重要基礎(chǔ)。
作為信用卡事后監(jiān)督業(yè)務(wù),是否已經(jīng)有了一套可以遵循的“規(guī)”去執(zhí)行呢?目前來看,設(shè)置事后監(jiān)督中心的各行信用卡中心,有的還沒有制定規(guī)章制度或是操作規(guī)范,使得在實際工作中無“規(guī)”可循。雖然有的已經(jīng)制定了“規(guī)”,但是制定時缺少實踐或經(jīng)驗,使得“規(guī)”不科學、不全面、不完善,導致事后監(jiān)督有效性的缺失。
(二)合規(guī)風險管理是一個持續(xù)、動態(tài)的循環(huán)過程
商業(yè)銀行要不斷對合規(guī)風險進行有效識別,主動避免違規(guī)事件的發(fā)生,或在違規(guī)事件發(fā)生后及時采取糾正和懲罰措施。同時,持續(xù)地對合規(guī)法律、規(guī)則和準則的變化進行動態(tài)跟蹤、評估和吸收,并在此基礎(chǔ)上進行新一輪的合規(guī)風險管理。
作為信用卡事后監(jiān)督業(yè)務(wù),“事后監(jiān)督”是否已經(jīng)做到了持續(xù)動態(tài)的跟蹤呢?現(xiàn)在看來,大多數(shù)設(shè)置事后監(jiān)督中心的各行信用卡中心還沒有做到這一點,且與“持續(xù)動態(tài)的跟蹤”差距甚遠。由于制度的缺失、經(jīng)驗的不足、意識的淡化,使得信用卡中心模式下會計核算監(jiān)督還停留在會計憑證的交接、辨別、勾對、整理等環(huán)節(jié)上,只是在層面上完成了最為基礎(chǔ)的后督工作,還無法達到《指引》中規(guī)定的“識別”、“糾正”、“評估”等要求。
(三)合規(guī)風險管理是商業(yè)銀行的一項核心風險管理活動
商業(yè)銀行風險管理活動不僅是有效實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ),同時也是加強全面風險管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合規(guī)風險管理可以減少違規(guī)事件的發(fā)生和由此帶來的損失,從而像其他業(yè)務(wù)一樣創(chuàng)造價值。因此,合規(guī)風險的重要性應(yīng)該得到重新認識和高度重視。
會計的事后監(jiān)督可以認為是會計核算業(yè)務(wù)的“最后一道防線”,它的重要意義不言而喻。雖然這項工作不會給銀行帶來直接的經(jīng)濟效益,但是可以最大限度地避免違規(guī)事件和差錯的發(fā)生,從而規(guī)避操作風險、法律風險、道德風險等,減少由此產(chǎn)生的客戶投訴等情況的發(fā)生。
此外,為促進商業(yè)銀行建立和健全內(nèi)部控制體系,防范金融風險,保障銀行體系安全穩(wěn)健運行,中國銀監(jiān)會還了《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》。所謂內(nèi)部控制是商業(yè)銀行為實現(xiàn)經(jīng)營目標,通過制定和實施一系列制度、程序和方法,對風險進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動態(tài)過程和機制。商業(yè)銀行內(nèi)部控制的目標之一就是確保風險管理體系的有效性。《指引》還規(guī)定,商業(yè)銀行應(yīng)當確保會計工作的獨立性,確保會計部門、會計人員能夠依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度和本行業(yè)的會計規(guī)范獨立地辦理會計業(yè)務(wù),任何人不得授意、暗示、指示、強令會計部門、會計人員違法或違規(guī)辦理會計業(yè)務(wù)。
作為信用卡會計核算事后監(jiān)督業(yè)務(wù),監(jiān)督人員同樣要遵循《指引》中的規(guī)定和目標,嚴格履行崗位制度,對于工作不走過場,把好最后一道關(guān)口,杜絕案件和事故的發(fā)生。
二、影響信用卡會計核算業(yè)務(wù)事后監(jiān)督有效性的因素
信用卡會計核算業(yè)務(wù)事后監(jiān)督的有效性主要體現(xiàn)在兩個方面:
一是監(jiān)督內(nèi)容、措施、環(huán)境的完整性與合理性。
二是監(jiān)督目標,即防范資金風險并以此促進操作風險在控、可控、能控的決斷力和執(zhí)行力。而隸屬關(guān)系不明、監(jiān)督內(nèi)容偏位、監(jiān)督內(nèi)容缺乏、監(jiān)督力量單薄、監(jiān)督協(xié)調(diào)無序等成為影響會計核算業(yè)務(wù)事后監(jiān)督有效性的因素。
(一)隸屬關(guān)系不明
前文所述,信用卡中心模式下會計核算業(yè)務(wù)的事后監(jiān)督主要有兩種處理方式。在委托方式下,監(jiān)督環(huán)境的完整性無法保證,即會計核算與事后監(jiān)督在兩個不同的業(yè)務(wù)主體中進行,導致事后監(jiān)督的操作僅僅是完成了最基礎(chǔ)的工作,受托主體沒有相應(yīng)義務(wù)對此項工作提供更為具體的“評估”、“動態(tài)跟蹤”等服務(wù),除非雙方事先達成一致意見,如何規(guī)范或要求受托方提供相應(yīng)的服務(wù)。但是,由于主體不同,委托方一般不會硬性要求受托方提供更為專業(yè)、深度的服務(wù)。由于隸屬關(guān)系不明確,影響了會計核算業(yè)務(wù)事后監(jiān)督的有效性。
而部分銀行信用卡中心模式下會計核算部門設(shè)置了事后監(jiān)督部門,由于隸屬關(guān)系明確,會計核算業(yè)務(wù)事后監(jiān)督的有效性相對好于委托處理方式。
(二)監(jiān)督內(nèi)容偏位
會計核算業(yè)務(wù)的事后監(jiān)督好像一個“回收站”,進行會計資料的交接、復審、勾對、整理、裝訂、歸檔保管、調(diào)閱檔案,會計核算的收尾工作都集中在“事后監(jiān)督”。
包括人行在內(nèi),各商業(yè)銀行把事后監(jiān)督的職能定位為“把好會計核算質(zhì)量關(guān),促進會計核算規(guī)范化,防范資金風險和其他風險”。但是,實際操作中存在偏位。
一是重業(yè)務(wù)復核,輕過程控制。例如將“發(fā)現(xiàn)差錯”當作中心工作,對業(yè)務(wù)的規(guī)范性傾注了大量精力,從已發(fā)現(xiàn)的差錯情況來看,90%以上是印章、串戶、記重賬、漏記、交易代碼用錯、負責人或業(yè)務(wù)人員尤簽章等問題,僅是起到二次復核的作用,最終導致會計核算業(yè)務(wù)事后監(jiān)督工作目標不明、任務(wù)不清,出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象,難以達到事前設(shè)定的監(jiān)督目標。
二是重合規(guī)性監(jiān)督、輕風險性監(jiān)督。
三是重靜態(tài)監(jiān)督,輕預(yù)警監(jiān)督。
(三)監(jiān)督依據(jù)缺乏
1 制度缺乏統(tǒng)一性。
以某行為例,雖然該行制定了“銀行卡業(yè)務(wù)事后監(jiān)督暫行辦法”,但是《暫行辦法》的可用性不強。銀行卡分為借記卡和信用卡兩大類,不管是從功能使
用來看,還是具體管理來講都是有很大區(qū)別的,而《暫行辦法》中并沒有明確說明適用的對象。此外,由于業(yè)務(wù)細化與細分,有的銀行將借記卡業(yè)務(wù)并入個人金融業(yè)務(wù)部,信用卡業(yè)務(wù)則由銀行卡業(yè)務(wù)部(信用卡中心)來負責。一般來講,“辦法”由部門來制定,例如個人金融業(yè)務(wù)部制定的“辦法”,對于銀行卡業(yè)務(wù)部來說沒有約束力;反過來,銀行卡業(yè)務(wù)部制定的“辦法”,個人金融業(yè)務(wù)部可以拒絕執(zhí)行。兩個主管部門兩套“辦法”,這就會導致制度缺乏統(tǒng)一性。
2 制度缺乏嚴謹性。
3 制度缺乏嚴肅性。
有的事后監(jiān)督部門(中心)或上級主管單位制定了相關(guān)操作流程、規(guī)范,但是并沒有賦予監(jiān)督部門相應(yīng)的管理職能或權(quán)限,“事后監(jiān)督”也只能是問題的反映中心,而不能成為問題的糾正中心。作為監(jiān)督人員,也只能要求業(yè)務(wù)部門及時更正核算差錯,而不能通過發(fā)現(xiàn)問題改進和完善內(nèi)部控制制度,對潛在的資金風險進行科學、系統(tǒng)的管理,也就達不到分散風險和控制風險的目的。
(四)監(jiān)督力量單薄
1 人力單薄。
不論是委托分行會計業(yè)務(wù)監(jiān)督中心處理,還是信用卡中心內(nèi)部的事后監(jiān)督中心處理,信用卡業(yè)務(wù)的會計核算監(jiān)督都顯得人力單薄。信用卡會計核算監(jiān)督的業(yè)務(wù)數(shù)量雖然小于儲蓄、對公類業(yè):等,但是涉及的會計科目和種類并不比儲蓄、對公類業(yè)務(wù)少。
在實際工作中,會計處理人員要接受信用卡中心內(nèi)部客戶服務(wù)部、風險管理部、資金財務(wù)部、銷售管理部等各部門交送來的工作聯(lián)系單,并進行相應(yīng)的會計處理。此外,還要處理日常本部門其他科室、崗位傳遞過來的各項會計業(yè)務(wù),每天的工作量很大。由于人力有限,只要工作聯(lián)系單上的要素齊全,有領(lǐng)導簽字,基本不進行復核,直接根據(jù)單子上的內(nèi)容制票、記賬。同樣是人力有限,第二天將會計‘業(yè)務(wù)交接至“事后監(jiān)督”后,后督人員會對交接過來的業(yè)務(wù)進行二次復核,將有問題的業(yè)務(wù)在當日下班前交業(yè)務(wù)部門人員改正,一天的工作就像和時間賽跑,基本上沒有時間進行業(yè)務(wù)過程的監(jiān)督控制。
實際上,各部門交接來的工作聯(lián)系單雖然要素齊全,并有領(lǐng)導簽字,但是不能說明完全是符合記賬要求或是制度規(guī)定的。舉例來說,由于系統(tǒng)問題,對申請成功但尚未卡片啟用的賬戶扣收了年費,產(chǎn)生了利息、滯納金等息費,需要對這些費用進行沖減。由于其他部門經(jīng)辦人員疏忽,工作聯(lián)系單上要求對同一賬戶以相同的數(shù)額兩次沖減息費,如果會計處理人員在制票、記賬時沒有發(fā)現(xiàn),而后督人員在督賬時也沒有注意到傳票后面的相關(guān)附件,只是對憑證與賬務(wù)進行了表面核對,那么這一差錯就未能核對出來。如果是借方交易,比如多扣了年費,那么很有可能遭到客戶的強烈投訴。
2 能力單薄。
一方面人員素質(zhì)參差不齊。另一方面缺乏業(yè)務(wù)指導。有的信用卡中心雖然成立了事后監(jiān)督中心,但是普遍缺乏制度上的約束和業(yè)務(wù)上的指導。有的信用卡中心內(nèi)部的事后監(jiān)督中心只是清算、會計部門某個科室的一個崗位,而一級分行或直屬分行下設(shè)的會計業(yè)務(wù)監(jiān)督中心是一個實體部門,這樣的編制很難做到或是得到專業(yè)部門在業(yè)務(wù)上的指導,更談不上監(jiān)督系統(tǒng)的改進、更新了。由于缺少業(yè)務(wù)上的指導,監(jiān)督效率和工作人員的能力就難以提高。
(五)監(jiān)督協(xié)調(diào)無序
1 操作與監(jiān)督分離,缺乏溝通。
目前,信用卡中心模式下會計核算和事后監(jiān)督崗位對監(jiān)督關(guān)系的理解仍然停留在前臺操作和后臺復核的水平,結(jié)果控制與過程監(jiān)督分離,會計核算監(jiān)督與實物管理流程監(jiān)督分離,致使監(jiān)督與業(yè)務(wù)部門之間資源信息共享機制的平臺不能形成,信息資源條塊化、部門化、崗位化特征明顯,相互間的資源和信息不能有效共享互補,不利于風險預(yù)防和控制。
2 事后監(jiān)督突出對“事”的監(jiān)督,對“人”的監(jiān)督少。
但事在人為,二者之間缺少銜接,未將“事”和“人”有機結(jié)合起來。
三、事后監(jiān)督實施標準化管理的構(gòu)想
信用卡中心模式下會計核算業(yè)務(wù)事后監(jiān)督的標準化管理構(gòu)架主要包括制度建設(shè)和質(zhì)量考核兩個方面。標準化管理構(gòu)架的建立與運行,為事后監(jiān)督的發(fā)展與規(guī)范提供了基礎(chǔ)。
(一)制度建設(shè)
制度建設(shè)主要是制定監(jiān)督工作指引,它包括內(nèi)部管理制度、操作流程制度、風險評估制度等。如果對信用卡中心模式進行細分,可以分為總中心模式和區(qū)域中心模式??傊行哪J绞侵缚傂兄睂巽y行卡業(yè)務(wù)部,它既是全行信用卡業(yè)務(wù)的主管部門,又對一級、二級分行(支行)進行業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督。區(qū)域中心模式是指一級分行下屬銀行卡業(yè)務(wù)部或分行營業(yè)部銀行卡部,為了規(guī)范信用卡業(yè)務(wù),加快信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展,在卡部的基礎(chǔ)上專門成立信用卡中心,也就是我們所說的一套機構(gòu)兩塊牌子。無論是總中心模式還是區(qū)域中心模式,它們都有會計核算事后監(jiān)督這一業(yè)務(wù),只不過各地信用卡中心除了處理信用卡業(yè)務(wù)外,還會附帶處理借記卡業(yè)務(wù),除了與總行信用卡中心發(fā)生業(yè)務(wù)往來,還會與各地會計核算業(yè)務(wù)處理中心進行業(yè)務(wù)往來。這就使得總行信用卡中心有必要對信用卡事后監(jiān)督業(yè)務(wù)制定相關(guān)制度、流程和規(guī)范。
但現(xiàn)在遇到的問題是有的銀行總行信用卡中心會計核算事后監(jiān)督業(yè)務(wù)還需要委托當?shù)胤中惺潞蟊O(jiān)督中心進行處理,并沒有成立自己的事后監(jiān)督部門甚至崗位,這就給制度、流程和規(guī)范的制定出了難題。當務(wù)之急是各行總行信用卡中心應(yīng)成立會計核算事后監(jiān)督部門,專門負責中心范圍內(nèi)所有會計核算事后監(jiān)督業(yè)務(wù),并制定監(jiān)督工作指引,各區(qū)域中心要按照總行下發(fā)的工作指引做好信用卡事后監(jiān)督工作。
(二)質(zhì)量考核
1 制定實施監(jiān)督質(zhì)量評價體系,從時限標準和數(shù)量標準等方面對監(jiān)督工作的完成情況進行考核。
2 建立內(nèi)部制約機制,加強對事后監(jiān)督人員的再監(jiān)督,目的是防止后督人員走過場。
3 建立適當?shù)莫剳蜋C制。對忠于職守,堅持原則,及時發(fā)現(xiàn)和反映監(jiān)督差錯,并取得良好效果的部門及工作人員給予表彰和獎勵。對工作疏忽,不能發(fā)現(xiàn)嚴重差錯或發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報,導致風險隱患的人員,要追究責任。
四、對事后監(jiān)督工作風險防范的對策與建議
事后監(jiān)督是規(guī)范信用卡業(yè)務(wù)行為的根本措施,對于會計核算的意義更為重大,它是防范工作風險的有效方法,更是保證業(yè)務(wù)正常運行的基礎(chǔ)。
(一)規(guī)范監(jiān)督準則,提高權(quán)威性
1 統(tǒng)一業(yè)務(wù)指引。
2004年,根據(jù)人行總行“三定”方案,人行在大區(qū)行以下中心支行設(shè)立事后監(jiān)督中心。在總行指導下,開始獨立行使會計監(jiān)督職能。從3年的運行情況來看,各事后監(jiān)督中心在規(guī)范業(yè)務(wù)操作、提高會計核算質(zhì)量和查堵資金風險漏洞上發(fā)揮了積極作用。目前,規(guī)范人行事后監(jiān)督工作的規(guī)章制度和指導性意見主要是《中國人民銀行事后監(jiān)督中心工作規(guī)程》和《中國人民銀行關(guān)于加強和改進事后監(jiān)督工作的意見》。
信用卡業(yè)務(wù)的事后監(jiān)督愈來愈發(fā)揮著提高會計
核算質(zhì)量和查堵資金風險漏洞的作用,但是信用卡中心模式下會計核算業(yè)務(wù)的事后監(jiān)督由于尚無健全或尚無制定規(guī)章制度或指導性意見,影響了事后監(jiān)督的有效性。各行信用卡業(yè)務(wù)主管部門要盡快制定有關(guān)信用卡業(yè)務(wù)會計核算事后監(jiān)督的規(guī)章制度,統(tǒng)一操作流程和工作指引。在總行信用卡主管部門的指導下,各分行信用卡中心對會計核算事后監(jiān)督部門在編制上、崗位上和人員上進行調(diào)整,打造一支重職責的獨立性的事后監(jiān)督中心。
2 建立查處機制。
應(yīng)賦予會計核算事后監(jiān)督部門對有關(guān)嚴重問題的處理權(quán),將監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)合為一體,建立有效保障機制,強化事后監(jiān)督中心的權(quán)威性,提高監(jiān)督效能,實現(xiàn)事后監(jiān)督客觀公正地評價會計核算行為和結(jié)果的基本職能。
(二)重視利用事后監(jiān)督成果
1 實行風險預(yù)警制度。
對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的風險隱患進行歸類、分析評估,著重強化對資金風險監(jiān)測情況的分析,提出完善內(nèi)部管理和風險控制的措施和建議,向被監(jiān)督崗位下達如《風險預(yù)警通知書》,保證業(yè)務(wù)工作的安全。
2 實行信息反饋制度。
一是要強化服務(wù)意識,寓監(jiān)督于服務(wù)之中,發(fā)現(xiàn)問題及時向被監(jiān)督單位反饋事后監(jiān)督結(jié)果,并與被監(jiān)督單位部門溝通控制,幫助其提出可行的解決方法。作為被監(jiān)督單位,要將整改情況及時反饋給事后監(jiān)督部門,以便有針對性地進行業(yè)務(wù)跟蹤和后續(xù)監(jiān)督。
二是要設(shè)置監(jiān)督工作臺賬,完善日常記賬,定期進行統(tǒng)計門納并反饋給業(yè)務(wù)部門,為業(yè)務(wù)部門提供預(yù)警服務(wù)。
3 實行調(diào)查研究制度。
以事后監(jiān)督和現(xiàn)場檢查所掌握的情況為依據(jù),加大調(diào)查研究和典型事例分析反饋制度,如以日報、周報、旬報、月報等書面報告形式予以匯總。通過對事后監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的有代表性問題的深入剖析,寫出有價值的監(jiān)督分析報告,為業(yè)務(wù)部門強化管理以及相關(guān)領(lǐng)導決策提供有效參考。
(三)突出重點,提高監(jiān)督效率
首先,會計核算工作主要是業(yè)務(wù)操作,對憑證的真實性、合法性負責,按規(guī)章制度進行業(yè)務(wù)核算,重在核算質(zhì)量。事后監(jiān)督主要審查核算手續(xù)是否合規(guī)、齊全,資金來源及走向是否正確,重在資金風險。
其次,事后監(jiān)督部門必須時刻把防范資金風險放在首位,其他一切工作都要圍繞這一中心目標進行操作,而不是對業(yè)務(wù)簡單的二次復核。因此,事后監(jiān)督的定位應(yīng)是對會計核算過程的“再監(jiān)督”,是獨立于會計核算環(huán)節(jié)之外,運用專門方法、以防范資金風險為主要日的,在核算部門完成全部核算環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,對其業(yè)務(wù)處理結(jié)果的檢查和督促整改。
再次,在監(jiān)督重點上,事后監(jiān)督工作要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。
一是從真實性、合規(guī)性監(jiān)督向資金風險性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。
二是從繁鎖的全面復審向重點核查的轉(zhuǎn)變。
三是從過程式的監(jiān)督向?qū)?shù)據(jù)定性、定量預(yù)警分析方面的轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 會計制度改革 建議
隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入,事業(yè)單位會計制度存在的問題越來越明顯。因此,在事業(yè)單位會計制度改革中應(yīng)大力執(zhí)行國家政策,完善權(quán)責發(fā)生制,加大事業(yè)單位會計制度改革進程。事業(yè)單位不是以直接的經(jīng)濟效益為主要目標,具有鮮明的社會性,其具有預(yù)測、控制、核算、分析、監(jiān)督和參與決策的職能。事業(yè)單位會計核算組織結(jié)構(gòu)具有多層次、多樣化等特征,提供多項會計信息服務(wù)。同時,事業(yè)單位資金來源比較多,其會計主體大多是具有特定來源、作用的基金。會計核算實施收付實現(xiàn)制,將權(quán)責發(fā)生制應(yīng)用于經(jīng)營收支業(yè)務(wù)核算中。
一、事業(yè)單位會計改革的重要意義
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢,經(jīng)濟體制改革進程不斷加快,我國財會制度改革不斷深入,事業(yè)單位發(fā)展迅速,將面臨著成為多元投資主體的可能性。事業(yè)單位承擔的行政職能可能會不斷減少,企業(yè)化經(jīng)營模式將會代替目前的運行模式。事業(yè)單位面臨嚴峻的競爭環(huán)境,時代對其體制改革賦予更高的要求。,因此,事業(yè)單位會計制度轉(zhuǎn)化為企業(yè)會計制度,勢在必行。
二、我國事業(yè)單位會計的特征
(一)事業(yè)單位與行政單位會計制度無法結(jié)合
目前,事業(yè)單位的會計大多實施“準則”與“制度”的標準模式,因此,事業(yè)單位的會計制度與行政單位會計法規(guī)無法結(jié)合,出現(xiàn)分離現(xiàn)象。
(二)會計核算遵循的原則
會計核算遵循的原則具有真實性、可比性、適應(yīng)性、統(tǒng)一性、時效性、清晰性、實際性、重要性等。
(三)會計主體變化快
事業(yè)單位作為一個會計主體,此單位在運行過程中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)以及活動,都會成為會計核算對象。
(四)會計核算基礎(chǔ)問題
政府與事業(yè)單位會計大多都是實施收付實現(xiàn)制,其結(jié)賬基礎(chǔ)均產(chǎn)生權(quán)責發(fā)生制,有效保持會計年度內(nèi)收支項目的配比,增強單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)反饋的客觀性。
(五)會計要素明確
會計關(guān)鍵要素包括:資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出等,此五大要素成為政府財政會計反映和監(jiān)督的主要對象,有利于收集更系統(tǒng)的事業(yè)單位會計信息。
(六)會計科目設(shè)置統(tǒng)一
為了符合新會計準則的標準,我國事業(yè)單位大多都是根據(jù)預(yù)算內(nèi)外資金設(shè)置的會計科目,結(jié)合實際的企業(yè)化管理情況,增強設(shè)置會計科目的統(tǒng)一性。
三、關(guān)于事業(yè)單位會計改革思考與建議
(一)增強會計準則的統(tǒng)一性、實效性
在事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化中,應(yīng)該引進各項先進的預(yù)算會計改革成果,結(jié)合事業(yè)單位的實際發(fā)展情況,從而不斷增強創(chuàng)新會計準則的合理性,使事業(yè)單位會計事務(wù)的進行更加標準化。事業(yè)單位在不斷落實國家政策的過程中,可將差額撥款的事業(yè)單位作為全新事業(yè)單位發(fā)展基礎(chǔ)。
(二)增強固定資產(chǎn)核算方式的普遍性、科學性
事業(yè)單位會計改革的準則與制度具有差別性,應(yīng)該不斷定制統(tǒng)一的會計普遍性原則,落實到各個事業(yè)單位中。不同的事業(yè)單位,其會計制度也各不相同。事業(yè)單位大多都擁有大量的固定資產(chǎn),此資產(chǎn)歸全民所有,因此,事業(yè)單位必須使這些資產(chǎn)保值增值。事業(yè)單位可以嚴格遵循企業(yè)的標準做法,不斷建立與完善固定資產(chǎn)核算方式,合理設(shè)置固定資產(chǎn)的構(gòu)建、使用、處置等環(huán)節(jié),定期對固定資產(chǎn)計提折舊,結(jié)合單位自身發(fā)展特征,選擇實際的固定資產(chǎn)折舊辦法,完善“累計折舊”科目,在會計核算中展示固定資產(chǎn)的凈值。
(三)構(gòu)建多樣化成本核算模式
在事業(yè)單位中,容易混淆經(jīng)營性與非經(jīng)營性業(yè)務(wù),難以合理分攤費用,無法保證成本計算的準確性,降水內(nèi)部管理水平,財政經(jīng)費預(yù)算資金的使用失去時效性。因此,事業(yè)單位應(yīng)該采取統(tǒng)一的權(quán)責發(fā)生制,實施系統(tǒng)的成本核算,減少運行成本,保證正常的運行效率。在事業(yè)單位會計核算應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制,完善內(nèi)部控制制度,明確經(jīng)營性收入與財政收入。權(quán)責發(fā)生制核算的會計信息,有利于及時反映事業(yè)單位財務(wù)與經(jīng)營活動情況,加強成本與績效的相關(guān)性,掌握事業(yè)單位的資金運行過程。
(四)建立單位財務(wù)報告體系
為了更加準確地反映會計信息,事業(yè)單位應(yīng)該不斷完善財務(wù)報表,可將編制資產(chǎn)負債表改為“負債+凈資產(chǎn)=資產(chǎn)”。收入支出表主要體現(xiàn)事業(yè)單位的收入與支出情況。不同的兩張表集中體現(xiàn)兩類時間、概念等指標,將更加明確會計核算,提高會計信息水平。同時,在資產(chǎn)負債表中的固定資產(chǎn)應(yīng)該除去折舊后的凈值,不斷增強反映的真實性。將現(xiàn)金流量表引入事業(yè)單位中,展示貨幣資金的正常運作情況,以提供更全面的會計信息。
四、結(jié)束語
綜上所述,事業(yè)單位會計改革具有重要的社會意義。在事業(yè)單位會計改革過程中,應(yīng)該正確認識到我國事業(yè)單位會計的實際特點,學習企業(yè)會計改革的成功經(jīng)驗,完善會計準則,構(gòu)建合理的固定資產(chǎn)核算方式,采取多樣化的成本核算模式,以促進事業(yè)單位會計改革的可持續(xù)發(fā)展。
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