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【關鍵詞】普通公路;工程;監理;信用評價
遼寧省普通公路工程監理市場信用評價工作已經開展多年,通過各級交通運輸主管部門及質量監督機構、項目業主、監理企業等的不懈努力,進一步加強了監理市場的管理,維護了監理市場的秩序,推動了誠信體系的發展。
1 遼寧省普通公路工程監理市場信用評價開展情況
遼寧省普通公路工程監理市場信用評價工作主要執行的是2012年12月25日交通運輸部頒布的《公路水運工程監理信用評價辦法》。通過近三年來的推動實踐,該辦法在遼寧省普通公路監理市場得到了初步應用。同時,參考執行2009年3月26日遼寧省交通廳頒布的《遼寧省公路水運工程監理信用評價實施細則(試行)》中的部分條文。
《公路水運工程監理信用評價辦法》規定,省級交通運輸主管部門負責在本地區從業的監理企業和監理工程師的信用評價管理工作,省級交通運輸質量監督機構負責本地區信用評價的具體工作。評價依據包括有關法律法規和合同文件等。評價對象是指監理企業和監理工程師從業承諾的履行狀況。其中,監理企業是指依法取得交通運輸部頒發的甲、乙級及專項監理資質證書的企業;監理工程師是指具有交通運輸部核準的監理工程師或專業監理工程師資格的人員。結合遼寧省的工作實際,將監理企業的范圍擴大到依法取得遼寧省交通廳丙級資質證書的企業,將監理人員的范圍擴大到遼寧省交通廳核準具有監理員執業資格的人員。
《公路水運工程監理信用評價辦法》規定,信用評價包括的工程項目是指列入交通運輸質量監督機構監督范圍、監理合同額50萬元(含)以上的公路水運工程項目。其中公路工程項目還應滿足以下條件:合同工期大于等于3個月的二級(含)以上項目。結合遼寧省的工作實際,將工程項目的監理合同額范圍擴大到20萬元(含)以上的公路水運工程項目。
2 現行評價方式存在的問題
2.1 《公路水運工程監理信用評價辦法》第一章第八條規定,“項目業主負責本項目監理企業和監理工程師的信用評價初評工作”。在實際工作中發現,由于普通公路的監理市場不夠成熟,對監理信用評價結果的應用開展不到位,項目業主往往對監理信用評價工作的重視程度不足。在歷年的信用評價初評工作中,由于項目業主對在本項目執業的監理企業和監理工程師的管理不到位,檢查次數少,導致信用評價初評工作相對薄弱,甚至在項目業主的資料中,對一些工程監理合同段在一個評價周期之內沒有任何失信行為記錄,對監理工程師違規行為的記錄也非常有限。
2.2 《公路水運工程監理信用評價辦法》第一章第九條規定,“下列資料可以作為信用評價采信的基礎資料:(一)交通運輸主管部門及其質量監督機構文件(含督查、檢查、通報文件)和執法文書;(二)質量監督機構發出的監督意見通知書、停工通知書、質量安全問題整改通知單”。在實際工作中發現,質量監督機構在普通公路工程監理信用評價過程中較多采用各類督查通報和執法文書作為采信依據,而對各類督查意見和日常督查記錄中的失信行為應用較少,沒有將監理企業和監理工程師的履約情況和工作情況全面地反映到信用評價之中。
2.3 《公路水運工程監理信用評價辦法》中的“公路水運工程監理企業信用評價標準”和“公路水運工程監理工程師信用評價標準”關聯性較小。比如公路水運工程監理工程師信用評價標準中的規定是“JJX102005將不合格的單位、分部、分項工程按合格簽字的”,扣分標準是20分/次,公路水運工程監理企業信用評價標準中的規定是“JJX101008將不合格的單位、分部、分項工程、工序按照合格簽字的”,扣分標準是15分/次;公路水運工程監理工程師信用評價標準中的規定是“JJX102006將不合格的工序、建筑材料、建筑配件和設備按照合格簽字的”,扣分標準是16分/次,公路水運工程監理企業信用評價標準中的規定是“JJX101009將不合格的建筑材料、建筑構配件或設備按照合格簽字的”,扣分標準是10分/次。也就是說,發現一次監理工程師對不合格的工序簽字,監理工程師被扣分15分,而監理企業被扣分16分;而對于單位、分部、分項工程,監理工程師被扣分20分,而監理企業被扣分15分。這顯然是不合理的。
2.4 《公路水運工程監理信用評價辦法》第二章第十四條規定,“以每個單獨簽訂合同的公路水運工程監理合同段為一評價單元進行扣分……對有多個監理合同段的企業,按照監理合同額進行加權,計算其綜合評分”。在實際工作中發現,普通公路工程監理合同段的劃分往往不僅包括一個工程項目,常見的是一個縣區的所有工程項目,有的甚至是整個市的某類(如大中修工程、農網工程)工程項目。而在質量監督機構監督檢查過程中,同一個監理合同段,在其中一個工程項目發現的問題,在另一個工程項目也存在,或者在其中一個工程項目發現的問題,在另一個工程項目存在不同的問題,這是經常見到的。這就造成了對監理企業的失信行為進行扣分時對一個大型的監理合同段扣分非常多,某種程度上存在不公平。
3 解決問題的意見和建議
3.1 建議項目業主在監理單位招投標過程中根據相關規定調整分數,鼓勵信用評價好的監理單位。比如《遼寧省公路水運工程監理信用評價實施細則(試行)》第四章第二十七條規定“信用等級被定為C級的監理企業,在參與我省交通建設項目投標時應限制投標項目等級、次數,降低資格預審階段信譽分值?!?/p>
3.2 質量監督機構需要將日常監督記錄統一標準,屬于監理市場信用評價范圍的,按照《公路水運工程監理信用評價辦法》中的“公路水運工程監理企業信用評價標準”和“公路水運工程監理工程師信用評價標準”扣分條件進行標記,并將內容充實到監理信用評價之中。
3.3 建議相關單位要及時根據工作開展情況,對《公路水運工程監理信用評價辦法》中的部分內容進行適當調整,以便更加準確、客觀、公平的開展信用評價工作。
3.4 項目業主在招投標過程中,要合理劃分監理合同段,每個監理合同段之中所含的工程項目不要過多。監理企業也要在投標過程中注意監理合同段的劃分情況,以免在信用評價中出現問題。
Evaluation of Highway Engineering Supervision of Credit in Liaoning Province
Wang Liang
關鍵詞:公路工程;監理方法;應用
中圖分類號:F540.3 文獻標識碼:A
科學有效地工程監理對于確保公路工程的質量、控制好成本費用及工程進度都有極大地影響。同時,其還能夠實現工程投資效益最大化,更好的規范施工中各單位建設行為。
一、公路工程監理原則
作為公路工程監理而言,其主要是有相應資格監理單位受公路建設方委托,承擔管理工作,并代表建設方對工程承包方建設行為作監督管理。其中,工程監理企業作為工程監理的行為主體必須要具有相應的公路建設監理資質、依據有關的公路工程建設文件、法律法規及工程監理、建設合同才能展開工作。實施公路工程監理的原則要首先要體現出服務性。公路工程監理主要任務是控制工程費用、進度及質量,最終應該實現的基本目標是幫助建設單位在工程目標、合同內將工程完成投入使用。這就決定了工程監理過程中的服務內涵。其次,公路工程監理的原則更應體現出科學性。公路工程項目往往存在復雜多變特點,這就要求工程監理單位應當在具有較強的組織管理能力和豐富的建設經驗人員的領導組織下組建骨干隊伍,通過不斷完善健全管理制度,用科學的態度和嚴謹的工作作風及現代化的管理手段實事求是的展開工作。再次,公路工程監理的原則應該體現出獨立性、公正性?!督ㄔO工程監理規范》要求工程監理企業按照“公正、獨立、自主”的原則開展監理工作。監理單位需要不斷協調業主和承包方的利益關系,能否公正、獨立性的開展工作將影響到工程質量及三方交易的公平性。
二、監理內容
公路工程依照《公路工程施工監理暫行辦法》、《公路工程施工監理辦法》等推行全面施工監理,內容涵蓋:工程質量、合同管理、工程進度、工程費用控制及全面施工、安全、環境保護監理等。公路工程監理制度以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎,構建的建設單位、施工單位、監理單位三方相互影響的管理方法。這種方法符合市場經濟發展的需要,適合企業市場運作模式。公路工程監理關鍵是要做出“三個控制、一個管理”。即工程進度控制、工程質量進度、工程費用控制及工程合同的管理。在實際的公路工程施工過程中,進度、質量、資金的管理三個方面相互的影響、相互的制約。如果沒有質量,只講求進度就會造成“豆腐渣”工程;如果只是講求質量而忽略了進度,那么勢必會加大工程成本;如果降低工程成本,帶來的問題也是可想而知的。在這三個因素中,質量是處于核心的位置,工程的進度要在保障質量的前提下進行,工程的資金投入又為質量和進度提供保障。在一個管理中的合同管理,它體現在工程監理的全過程中,是實施公路工程建設的基礎性條件,有了合同就為責權利的分配奠定基礎。
具體的工程監理中,監理人員應該熟練掌握公路工程技術規范,具有相關專業資質,可以嚴格遵照施工規范要求,從原料采購、施工技術、施工質量進行全方位的監管,履行監管義務,展示監管權利,保障工程質量;工程進度管理主要是根據施工組織設計中確定的施工進度計劃進行全面的和綜合性的管理工作,確保工程建設順利進行,將項目的計劃工期控制在事先確定的目標工期范圍之內,在兼顧費用、質量控制目標的同時,努力縮短建設工期。工程的進度情況在合同中是有明確規定的,工程能否按照合同約定如期完工往往會牽涉到甲乙雙方的相關利益,所以對工程進度進行監理首先就要嚴格履行合同所制定的施工日期,按時完成工程進度要求。工程施工進度是由施工單位按照合同要求制定完成,進度計劃的編寫要詳細。但我們知道,計劃往往趕不上變化,特別是工程進度計劃,很容易受到外界因素干擾,比如:施工單位的施工能力、工程現場環境、外界自然環境等。在制定施工進度中首先就需要考慮到這些因素的存在,并能對這些干擾因素進行分析劃分,那些是可以排除的可控因素,那些是不可抗的因素等。對于可控因素,在施工計劃中應盡量找到相應的避免措施;對于不可抗因素,在施工計劃中也應找到相應的補救措施,做好工期的調整。同時,在施工過程中,監理也應該做好計劃和實際進度的比較,注意把握兩者的差距,能夠做到隨機應變,根據實際情況做出進度的再調整工作;交通工程費用的監理。工程資金的投入是實施工程進度、確保工程質量的保障,同時也只有合格的工程才能使各方獲得既定的利益。所以在工程監管中,為了達到工程標準,滿足合同約定就必須進行工程費用監理。
三、監理現狀
我國工程建設監理是從1988年開始,迄今已經有25年。然而從我國交通工程監理現狀看,監理工作還不能對公路施工實施全面的監理,更多傾向于施工監理。一方面是開發業主對其重要性認識不足,另一方面,監理人的業務水平也影響著全面監理工作的發展,他們大多數來自施工工人,對全面監理認識不清。此外,從國家有關監理的法律法規也看出,缺乏應有的全面設計監理的規范指導,這讓其全面監理有依可循艱難。因此,要做好交通工程監理就必須要做好前提的設計工作,在現行的理論依據下,對工程整體流程進行監理分析,這樣不僅決定了項目使用、結構安全,同時也會決定投資效果。
四、監理方法應用
1、現場旁站法
現場旁站就指是在現場監督施工人員的行為是不是規范。道路承包人要修建合格產品,首先就要規范施工人員的施工方法和施工工藝。比如澆筑混凝土路面施工時,不同的人員即使采用相同的工藝方法也可能出現不同的結果。所以現場旁站是進行工程監理的重要方法。旁站人員一般也由監理工程師或者助理擔任,進行全過程的監理,例如:檢查工程材料、設備是否符合標準;檢查集料級配是否與要求一致;檢查隱藏工程的落實;及時觀察分析影響工程進度隱患,及時總結回報施工方及業主。
2、現場測量法
現場測量是測量監理工程師監督檢查承包商的測量工作。通過測量可以為施工方確定標準基準點、基準線及基準標高,同時對施工方的數據及落實情況進行監理,在各個分項、分部工程中間交工或者完工驗收時進行現場測量檢查,可以作為各項工程測量誤差的成果材料。所以進行現場的勘探測量是實施公路工程監理的基本方法,也是確保公路工程質量的前提條件。
3、實驗法
包括標準實驗、驗證實驗、抽樣實驗和驗收試驗等。其中,驗收試驗指的是對施工材料、成品構件進行事先測定,看能否運用于工程。比如檢查材料的合格證書及生產流程;隨機抽查材料的耐性、質量是否符合合同標準要求;定期檢查材料儲存條件,管理情況;標準實驗指的是對各個工程品質實施前期數據采集,包括濕密度實驗、集料級配、結構強度等;抽樣實驗是對各個工程品質做出符合性抽查。包括材料物理性能、土方填筑密度、混凝土強度等檢測項目;驗收試驗是對完工項目的實際品質做出測定的監理試驗方法。一般由監理工程師在工程實驗室進行不少于20%到30%的頻率進行抽樣實驗,通過這種方法對整個工程監理進行審查批準;對實驗的開展進行現場督促;對實驗結果的可靠性進行評定。
結論
合理有效地公路工程監理能夠更好的確保工程順利完工。為此,我們需要不斷健全監理體系,更加重視監理全面設計,分析監理內容,促進公路工程優質高效的建設。
參考文獻:
關鍵詞:工程監理制度;公路質量;進度;合同
中圖分類號: E271 文獻標識碼: A
當前,工程監理制度在公路建設中已得到非常廣泛的應用。工程監理受到相關業主的委托,全面控制并管理公路建設的全過程,在保證公路建設與管理質量的基礎上,獲得了理想的經濟及社會效益。工程監理工作具有一定的復雜性、技術性,為充分完成工程監理工作,需具備較強的專業技術,以及經濟、管理等多方面的知識與技能。公路工程的監理工作包括控制工程質量、進度、投資成本以及管理工程合同。為充分保證公路工程的質量,降低建設投資、加快工程進度、維護承包商的合法權利等,應當充分遵循秉公辦事、熱情服務、嚴格管理的原則。
1.公路工程質量控制
為保證公路工程的使用質量與期限,監理工程師應對施工圖紙、技術、規范,合同條款,工程質量的檢驗標準等進行熟悉與掌握,并對原材料的質量及施工流程、工序進行嚴格控制,實現工程質量目標的全面控制。在實際工作中,監控與質量監理為經濟、法律與技術在施工質量上的體現,且注重事先監理與主動監理[1]。結合公路工程質量管理的內容,我們總結歸納了以下質量控制與管理的方法,并收到了理想的效果。
(1)開工準備關:當業主完成建設程序審批、房屋拆遷、協調占用土地等前期工作,監理工程師要對承包商的技術交底以及施工準備情況、施工工序銜接進行驗收批復等內容進行嚴格審查;
(2)原材料進場關:采取現場檢驗及節點抽樣檢測等方法,選擇優質入圍的材料產品,并對其進場質量進行嚴格控制,為實現質量管理目標提供良好的堅石基礎;
(3)測量檢查關:在工程工序及工程質量驗收中,測量數據為重要的評定依據。通過測量與檢查,對工況進行掌握,加強對質量的控制與管理,盡量避免施工過程出現差錯,充分保證工程的施工質量;
(4)工藝技術關:對施工工藝及技術流程進行嚴格管理,確保按照規范標準開展施工操作,為公路工程質量的提高提供充分的技術支持;
(5)旁站巡視關:在施工過程中,監理人員應旁站監理重點施工工序與環節,并定期進行巡檢,實現工程建設的全過程管理。
2.公路工程進度控制
公路工程進度不但是工程順利完工的目標,同時也對業主的經濟收益造成直接影響??刂乒こ踢M度便是按合同規定內容編制合理的施工方案與進度計劃,并根據實際情況對施工進度技術進行實時調整,在優化利用設備、資金及人力資源的基礎上,實現工期的最大化壓縮。
監理工程師在控制施工進度過程中,必須對承包商工程進度計劃的真實性、可行性、合理性、全面性等進行嚴格檢查,對其材料設備的采購情況、設備的施工能力、施工人員的技術素質等內容進行考察,通過收集各種資料,對承包商提交的進度計劃中工、料、機的均衡性進行審核,并對存在的問題提出相應的修改對策。在公路工程的實際施工過程中,可將根據監理工程師日記繪制出的施工進度與承包商編制的施工計劃進度進行對比,判斷工程的實際進展情況,并調整進度凈化,合理調配人力、財力、物力等資源,從而確保工程按期完工。
3.公路工程投資成本控制
對工程費用進行監理的目的便是在確保工程質量與進度的基礎上,對合同雙方的收支進行公正、科學合理的協調。在合同條款中,明確指出必須按照相關規程與證明材料對支付進行嚴格審核,合理、按時、準確計量支付。而控制投資成本的原則便是按照合同規定的范圍、立法及單價計量,工程量的清單、合同、技術規范、索賠審批表以及其他補充協議等為計量的依據[2]。
工程費用不但直接體現了承包商與業主的經濟關系,投資的費用情況也將工程的進度與質量反映出來。監理工程師應全面監理包括預付款支付、期中支付、最終支付等在內的投資控制的所有范圍,在協調統一工程款項的劃撥與工程進度的基礎上,對公路工程的投資成本進行有效的控制與管理。
4.工程合同管理
合同指的是為明確雙方義務與利益關系,從而締結的具有法律效力的一項契約。合同管理的主要內容便是管理工程的變更、工期延誤、工程的分包轉讓、費用索賠、承包商違約、保險、仲裁等多項內容,并公平公正、科學合理處理產生的爭端。對于文中提到的費用計量與支付,必須具備相應的施工監理日記以及詳細的施工證明材料,并按照規定的程序向上級逐級報告,力求公平公正、合理合法、及時準確開展。對工程合同進行管理便是為了對工程的投資成本進行更好的控制與管理,并向工程數量的變更及延期原因準備充分的證明材料及工作指令,針對違約的責任方及仲裁決定,則根據合同規定及慣例收集充分的證明材料,進而按照法律法規執行并處理工程分包、轉讓、保險、保函等工作[3]。
5.監理工程師的選擇
同其他發達國家相比,我國工程監理制度的實行比較晚,監理市場的運作及管理還缺乏健全、規范的法規與制度,工程監理人員的素質水平也存在參差不齊的情況。為促進監理工作的有效開展,充分保證公路工程的建設進度與質量,就應加強具有豐富知識、高水平的業務能力、愛崗敬業等優秀品質的高素質監理人才的選用。監理工作人員的技術、業務水平,品德素質、工作經驗等為公路工程建設質量的前提與保障。此外,為建立并維持高素質的監理人才隊伍,就應當偶見完善的工業規范與管理模式,開展切實可行的監理監管制度;同時,公路工程監理人員在實際工作中,應不斷提升分析、解決問題的能力,對自身的專業知識結構進行適時調整,使個人的工作能力得到充分鍛煉和提高。
綜上所述,隨著社會的進步和發展,工程監理制度在公路建設過程中發揮著越來越重要的作用,極大程度上促進了工程進度的加快與工程質量的提高。工程監理人員應對工程質量、進度、投資成本等進行嚴格管理與控制,通過不斷提升自身的業務水平與工作技巧,在完善工程監理制度的基礎上,促進工程監理制度與公路建設質量的真正協調與統一,從而為創造優良的公路而奠定扎實的基礎。
【參考文獻】
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闡述了公路工程監理在施工階段質量控制的意義,提出了公路監理和施工質量控制的對策,包括制定工程監理和質量控制標準化流程、健全工程監理和質量控制內容、完善工程監理和質量控制體系、落實工程監理和質量控制措施,并對工程監理和施工質量控制其他需要注意的問題進行了探討。
關鍵詞:
公路工程監理;公路施工;質量控制對策;規章制度
對于每一個公路工程施工企業來說,采取相應措施加強工程監理和質量控制,確保施工順利進行是其不斷的追求。為實現這個目的,有必要提高思想認識,有效規范工程監理和施工質量控制工作。然而在實際工作中,由于思想上不重視、制度不完善,再加上資金缺乏、人員不足等因素制約,工程監理和施工質量控制受到阻礙,難以提高工程監理和施工質量控制水平。因此,今后需要轉變這種情況,更好地推進工程監理和施工質量控制工作,確保施工順利進行,提高整個公路工程施工建設效益。
1公路工程監理在施工階段質量控制的意義
工程監理和施工質量控制是規范施工企業日常工作的重要保障,通過建立工程監理和施工質量控制責任制,制定工程監理和施工質量控制制度和操作規程,監理整個公路工程施工,落實質量控制措施,并建立質量事故預防機制,規范公路施工企業的日常行為,從而確保每個施工環節符合質量控制和工程監理的要求,使施工人員、機械設備等處于良好運行狀態,保障整個公路工程施工順利進行。主要內容包括工程監理和施工質量控制組織機構設置、施工監理和工程管理制度建立、資金投入、人員教育培訓、設備運行管理、隱患排查和治理、質量事故應急救援、事故報告和處理、績效評定和改進等[1]。做好這項工作具有重要的現實意義,工程監理和施工質量控制是確保施工順利進行的基礎性工作。有利于規范施工企業的施工活動,能夠推動工程監理和施工質量控制的規范化、制度化和標準化進程,對及時排除質量隱患,預防質量事故發生,保障生產作業安全和公路施工建設效益具有重要的現實意義。
2公路工程監理在施工階段質量控制的對策
2.1制定工程監理和質量控制標準化流程在推進工程監理和施工質量控制的過程中,必須嚴格遵循相應的流程,實現對工程監理和施工質量控制的有效規范。首先完善機構設置,合理配置工作人員,做好施工準備工作,然后進行技術交底。并加強施工階段的工程監理和施工質量控制,做好資料收集和整理工作,保障施工順利進行。
2.2健全工程監理和質量控制內容根據公路工程建設實際情況,在工程監理和施工質量控制時,有效落實和完善相關制度措施,更好地約束和規范日?;顒?,促進監理工作水平提高,保障公路工程施工質量。在落實這些規定的前提下,提高施工現場工程監理和施工質量控制水平,促進現場工程監理和施工質量控制的規范化和制度化。同時,要健全公路工程監理和施工質量控制標準化內容,實現量化評定方式,對各項指標進行細化,分別賦予不同分值,明確工程監理和施工質量控制與檢查的內容,主要內容包括監理和質量控制目標、管理機構和人員、監理和質量控制的責任體系、法規和監理控制管理制度、施工技術管理、隊伍建設、作業管理、危險源辯識與風險控制、隱患排查與治理、職業健康、安全文化、應急救援、質量事故處理等[2]。在明確這些內容之后,根據施工現場工程監理和施工質量檢查的具體情況,得出相應評分,評定施工現場基本情況,確保工程監理和施工質量控制措施得到有效落實。
2.3完善工程監理和質量控制體系
2.3.1工程監理和施工質量控制教育體系加強對工作人員的工程監理和施工質量控制教育工作,采取相應措施,包括開展講座、現場授課、觀看視頻、現場指導學習等形式,對工作人員進行工程監理和施工質量控制教育,提高其工程監理和施工質量控制意識,使他們嚴格推行標準化作業,更好地規范施工人員行為。
2.3.2工程監理和施工質量控制檢查體系監督工程監理和施工質量控制標準的實施,制止違規違章操作,對質量隱患進行改進。實行公司、項目、班組三級質量檢查制度,班組每天檢查,項目每周檢查,公司每月檢查,并做好檢查記錄,對存在的質量隱患進行整改。
2.3.3工程監理和施工質量控制獎懲體系通過獎懲體系的建立,將工程監理和施工質量控制標準的執行情況與個人、班組、部門的利益結合起來,讓他們明白如果不嚴格執行工程監理和施工質量控制標準,就會受到相應的懲罰[3]。為此,公路工程施工企業應該根據本企業的具體情況,制定具體的扣分和扣款標準。并由企業組織檢查,由主管部門進行考核和獎懲,確保獎懲制度得到有效落實,促進工程監理和施工質量控制水平的提升。
2.4落實工程監理和質量控制措施
2.4.1完善工程監理和施工質量控制規章制度公路工程施工企業應該總結項目監理和質量控制管理經驗,完善管理制度,編制工程監理和施工質量控制管理標準,落實先進的管理理念,采用先進的管理方法,促進工程監理和施工質量控制的制度化和規范化。
2.4.2明確具體職責落實工程監理和施工質量控制責任制,將工程監理和施工質量控制管理的職責明確到部門和個人,確保他們嚴格遵循相關規范要求,并在工程施工每個環節都注重工程監理和施工質量控制管理工作,促進工程監理和施工質量控制管理水平提高。
2.4.3加強工程監理和施工質量控制工作人員的培訓通過采取適當的措施,對工作人員進行培訓,增強企業內部工作人員對工程監理和施工質量控制的認識。培訓方式是多種多樣的,包括講座、專題學習、職工夜校學習、監理和質量控制知識競賽等。從而更好地規范工作人員日常行為,讓他們全面掌握和運用工程監理和施工質量控制標準,遵循各項規范措施,確保公路工程施工效果。
2.4.4實施有效管理施工企業需要嚴格遵守各項工程監理和施工質量控制管理制度,在思想上重視管理工作,配備專職監督管理人員,做好質量隱患的識別、管理和控制工作,提前采取相應的防范措施,實現對質量事故的有效預防,確保公路施工有效進行。
2.4.5加大資金投入在推進工程監理和施工質量控制過程中,往往會面臨資金迅速增加的問題,因此,必須采取有效措施,加大相應的資金投入。在資金劃撥時,加大支持力度,考慮工程監理和施工質量控制具體需要。同時建立監督管理制度,保障資金得到有效落實。
2.4.6把握工程監理和施工質量控制重點與難點工程監理和施工質量控制的重點和難點內容是促進工程監理和施工質量控制的規范化、流程程序化、施工現場秩序化、確保施工規范的有序進行,這是在施工中必須把握的內容[4]。另外,還必須依法規范施工企業日常行為,做好工程監理和施工質量控制經驗的推廣,將現場管理與監督管理結合起來,有效預防質量事故發生,保障公路工程施工順利進行。
3工程監理和施工質量控制其他需要注意的問題
3.1加強領導,提高認識工程監理和施工質量控制的推行需要全員、全方位參與,因此加強領導工作,爭取公路施工企業領導的重視顯得尤為重要。相關領導要在人員、資金、物資等方面加強支持力度,確保工程監理和施工質量控制順利推進,促進工程監理和施工質量控制管理目標的實現。
3.2落實責任,全員參與工程監理和施工質量控制是系統、復雜的工作,需要眾多部門和人員來參與,因此必須落實責任制,明確相關單位和人員的職責,建立工程監理和施工質量控制管理網絡,促進工程監理和施工質量控制管理水平提高。
3.3教育培訓,增強意識采取相應措施,通過集中授課學習、觀看視頻、進修、開展講座等形式,加強對企業員工培訓,提高他們的工程監理和施工質量控制意識,促進全員參與,確保工程監理和施工質量控制順利推進。
3.4綜合治理,預防事故推行工程監理和施工質量控制過程中,應該綜合采取措施,對存在的問題及時處理和應對,實現綜合治理,預防質量事故發生,提高工程監理和施工質量控制管理水平,保障公路施工安全。
4結語
公路工程施工日常工作中,采取相應措施,推進工程監理和施工質量控制具有重要意義,有利于預防質量事故發生,保障施工順利進行。今后在實際工作中,需要重視該項工作,制定工作流程、健全相關內容、完善工程監理和施工質量控制體系,落實各項措施。有效推進工程監理和施工質量控制,確保公路工程施工質量和效益。
參考文獻:
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關鍵詞:市政工程;基礎設施;工程監理
中圖分類號:TU99文獻標識碼: A
引言
就目前的情況,市政基礎設施工程監理監管方面還存在很多的不足,因此需要工作人員要與時俱進,不斷地學習新知識,加強自己的責任心,提高自己的
職業素養監管部門在工程建設的過程中,要認識到工程監管的重要性,建立和完善工程監管制度,規范各個工作人員的行為,讓建筑工程的建設真正做到有法可依,提供工程的質量。
1、市政基礎設施工程監理的必要性
(1)市政基礎設施工程的施工工期都較短。一般情況下,市政基礎設施工程都是由當地政府出資建設的,建設目的在于改善城市生活、交通環境,促進城市經濟的進一步發展。但是,在市政基礎設施工程建設的過程中,又會影響到城市的經濟以及交通。為了減少市政基礎設施建設帶來的影響,就需要盡最大可能縮短工期。這就給市政基礎設施工程的施工建設單位造成了極大的壓力,為了保證在工期內完成建設工作而放松質量控制,進而導致質量問題衍生。對于這種情況,為了保證市政基礎設施工程建設的質量,必須要重視工程監理工作。
(2)市政基礎設施的施工場地較為狹窄。在城市建設中,隨著市政基礎設施工程數量的增加,不同工程項目相繼開工,使得市政基礎設施工程的施工面極為狹窄。另外,因為某些工程處于城市的繁華路段,為了減少對交通的影響,不得不控制施工場地的面積。因為施工場地狹窄,導致很多質量問題的出現。對于這種情況,工程監理人員必須要同施工企業協商,制定出既可以解決工程質量問題,又可以減少對交通影響的方案。
(3)地下管線錯綜復雜。隨著城市建設的不斷加快,城市的地下管道越來越多,布局極其復雜。在新的市政基礎設施工程建設中,經常會因為地下管線的原因而使工程難度增加,嚴重時還會引發安全事故,造成人員傷亡,給國家、給城市造成巨大的經濟損失。對于這種情況,工程監理人員必須充分發揮其職能作用,要求施工企業在施工之前對施工場地之下以及周邊進行全面、仔細的調查,搞清楚地下管道的位置,避免在施工過程中因為管線的緣故,使施工難度增加,進而引發一系列的質量和安全問題。
在當今市政基礎設施工程建設中,必須高度重視工程監理工作,將各項監理措施落實到位,確保監理工作的正常進行,全面提升監理工作的質量和效率,保證市政基礎設施工程建設順利、安全地進行。
2、市政工程監理中所存在的問題
2.1、監理人員素質偏低
隨著經濟的快速發展,各行各業對人才的需求不斷增加,企業之間的競爭已經發展成為人才的競爭,高素質人才對于企業的快速發展有著重要的促進作用,工程監理企業的發展也不例外。但是由于我國監理工作起步較晚,目前監理市場規模急劇擴張,人員儲備一時無法滿足需要,項目管理人才緊缺,真正有資質、素質高、管理經驗豐富的項目經理少之又少;多數監理人員是從不同的行業轉換而來;有些是監理單位為了節約資金,沒有對現有的監理人員進行相關技能培訓;有些項目經理雖具有一定的實戰經驗,但是年齡大、學歷低、知識水平有限,缺乏現代管理的理念,只是由于人才緊缺,人員的配備捉襟見肘,仍被任用為項目經理??傊麄€行業門檻被無形降低,從業人員的能力、素質參差不齊。由于監理不到位,難于充分發揮其作用,導致監理工作質量大打折扣,影響監理活動的發展,從而對工程質量和社會效益產生嚴重不利影響。
2.2、監理制度不夠完善
監理工作在市政工程建設管理中有著十分重要的作用,現今很多監理企業都存在著監理缺失及監理失職的問題,最終成為質量控制的障礙?!盁o規矩不成方圓”,而當前大多數監理單位和建設單位對于工程建設的監理制度普遍缺乏相應的執行能力和管理,甚至有些單位根本沒有制訂工程建設監理制度;還有些則監理制度不夠完整,只有標準,無相應的獎懲標準,不能激發監理人員的工作積極性及主動性;還有些單位雖然制訂了完整的全面的監理制度,但在執行過程中并沒有按照規定開展,員工目中無制度,這對于工程建設的促進作用基本為零,最終責任無處落實、無人承擔,無法促進員工發揮自身的主觀能動性,對提高工作積極性起不到任何作用,同時也影響監理單位管理人才的培養,不利于監理單位提高自身實力,嚴重影響到監理單位的綜合實力及聲譽。
3、如何做好市政基礎設施工程的監理工作
3.1、提高監管人員的綜合素質
首先,建筑工程施工企業在招聘技術人員的時候,要對技術人員的綜合素質進行嚴格的把關,要求技術人員具備良好的道德素質,在之前的工作中,沒有不良記錄其次,在人員招聘進來以后,企業要定期對技術人員進行培訓,強化工作人員的責任意識,培養工作人員的專業技能,讓工作人員具備一套完善的建筑工程監管理論知識,在實踐中對施工人員進行有效的引導,同時,還要對工作人員的職責進行明確的劃分,把工作任務落實到個人除了企業要加強對技術人員的培訓外,工作人員也要樹立終身學習的意識,不斷的對自己“充電”,學習有關工程經濟和工程合同等方面的專業知識,掌握行業的最新動態,在工作中要善于總結方法,提高自己的綜合素質。
3.2、健全相關法津制度
在建筑工程的監管過程中,要規范和約束工程建筑中各個參與者的行為,離不開一套行之有效的法律制度,這也是建筑工程質量的根本保證建筑工程監管部門應該盡快的制定出一套健全的法律法規,健全部門的規章制度,通過法律制度的完善,讓建筑工程的施工做到有法可依,對工程中出現的違法行為要嚴格的處理,保證工程的質量。
3.3、樹立正確工作原則
①要對市政工程基礎設施質量進行嚴格的把關,根據合同中有關監理工作的目標,嚴格執行監理標準,確保建筑工程的質量,正確處理質量、進度和效益之間的關系,保證進度,突出建筑工程的質量和效益。
②加強對市政工程的動態跟蹤和控制,對市政工程基礎設施質量嚴格按照合同的規定進行監理。發現違規違約的現象,應堅持實事求是的原則,按照合同的約定妥善處理。
3.4、處理好建設單位與監理單位的關系
對于市政基礎設施工程的建設來說,要順利開展監理工作,必須要處理好建設單位與監理單位之間的關系。①要加強對監理工作重要性的宣傳,讓建設單位以及監理單位的所有人都深刻認識到監理工作的重要性,明確監理工作的方法、目標、作用以及原則,積極配合監理工作的開展;②要統一監理單位與建設單位的目標,必須將質量控制放在首位。只有將二者的目標統一,才能避免建設單位與監理單位產生利益沖突;③建設單位不得干預監理單位的監理工作,更不可侵犯監理單位的權利。同時,建設單位還必須支付足夠的費用,保證監理工作的順利開展,提高監理工作的公正性、獨立性以及權威性。
結束語
截止目前,監理行業已經形成了一定的規模,工程監理在促進工程質量、安全等方面發揮了重要的作用,由于種種原因,目前仍有一些制約工程監理行業健康發展的問題,所以對市政工程的基礎設施監理工作還做的還不完善,因此必須要采取相應措施解決,從而確保市政工程的質量。
參考文獻
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關鍵詞:路橋工程;監理工作;難點;完善對策
隨著我國綜合國力的增強,國家交通部加大了路橋工程的投資力度,當前正處于“十二五”的大好發展時期,作為路橋施工企業,為提高自身經濟效益,必須注重核心競爭力的提升,抓住當前的大好發展機遇,注重施工技術與質量的管控,切實提高企業的經濟效益。監理在路橋工程施工中發揮著重要的作用,能夠切實的保證工程施工的質量,所以在路橋工程施工過程中,我們應該建立健全的監理機制,針對監理工作的難點,提出相應的完善措施,為路橋工程質量保障奠定堅實的基礎。
1.路橋工程中監理工作的作用
路橋工程建設單位主要由施工單位、工程建設單位和監理單位三部分組成,三方面相互配合工作,才能實現工程權、責、利的高度統一,保障工程的施工質量。在路橋工程中,監理單位的重要作用就是監督管理工程建設的全部過程,保證施工單位嚴格按照施工合同進行工程施工,切實的保護業主的利益。監理單位在工作時,要對每一項權責利都合理充分的調配,規范的執行工程各項規章制度。監理還應該對工程施工所用到的建筑原材料、機器設備、儀表儀器等檢查,確保質量、規格符合路橋工程施工要求。監理工作要有健全的監理制度做依靠,規范監理工作,保障工程建設質量。
2.路橋工程施工中監理工作難點分析
2.1 監理工程師權利小、地位低
對工程質量、工程進度、工程費用進行有效控制是監理工程師主要的工作內容。但是現在很多工程項目中,監理工程師只有對工程的質量進行控制的權利,而對費用以及工程進度的掌控權利不足。對于計量費用以及工程進度在目前的工程項目中,一般由業主掌握,監理工程師的權利以及積極性被大量的消弱。但是質量、費用、進度這三個方面是相輔相成的,如果監理不能有效的對費用以及工程進度進行控制,那么工程質量的控制也就無從談起。
2.2 監理介入工程建設的時間段不一
目前,有些路橋工程項目在還沒有進行工程招標時,就要求監理介入,但是這時并沒有簽訂有效的合同,也沒有辦理有關施工手續,這導致監理在進行監理工作時不能依法行使監理的職權;而有的路橋工程,由于某些因素的影響,監理在工程施工過程中甚至是工程施工結束的時候才開始介入,這導致了監理沒有對施工前期乃至整個施工過程起到監理的作用,不能發揮對質量監管的職責。
2.3 工程監理取費低,缺少合格的監理工程師
處在激烈競爭的年代,各行各業的競爭頻繁而激烈,工程監理也是一樣。在激烈的競爭下,導致工程監理的取費越來越低。過低的監理費嚴重制約了監理人員素質的提高以及該行業的長遠健康發展。我國現在監理人員很多,但是責任心強、業務水平高、管理經驗足、協調能力強的全方面素質的優秀工程監理嚴重缺乏。不合格的工程監理無法發揮工程監理應該具有的作用,起不到對工程質量、工期、費用的有效控制效果。
3.對于路橋工程監理工作難點完善措施
3.1 完善建立對工程施工進度與工期的合理性控制
對于工程施工進度以及工期安排的合理性控制,應該滿足施工合同上對工期的要求,對關鍵的工程施工工序階段性控制做好安排,還要制定施工材料進場的計劃,在可以為工期預留一定時間的條件下,盡可能的避免天氣以及其它的外界因素對工程的影響。工程監理一定要嚴格按照工程施工合同上對工期的要求進行安排,因為工程工期關系著施工方以及承建單位切身利益。施工工期的制定是由施工單位制定的施工計劃決定的,監理在進行施工工期進度的過程中,要充分的考慮到其他因素對工程工期進度的影響,合理的調控計劃,積極引導施工單位消除不利因素的干擾,有效的控制工程施工的進度與工期。監理工程師在進行工程監理工作的過程中,如果發現施工人員、施工安排、施工設備對工程工期有影響時,就要及時的向承建單位進行反映,并督促其要求施工單位進行整改,直到整改滿足工程施工要求。
3.2 完善監理對工程質量控制的依據
路橋工程監理的工作是從工程質量出發,并且圍繞關鍵施工質量來進行的,監理工程師在實施監理職責的過程,其主要的依據是設計圖紙、技術規范以及施工等相關合同。其中,設計圖紙以及技術規范是監理工程師進行監理工作的主要依據,合同則主要用于承建單位要求施工單位按圖紙及技術規范進行施工的依據。監理工作就是要對某一項工程項目全程施工全程進行監理,全過程監理包括事前、事中、事后控制。事前控制指的是對路橋工程施工準備階段的控制,包括對試驗數據的審批以及對測量成果的復核、施工工藝的反復推敲等;事中控制就是對于路橋工程施工過程進行控制,包括對人為因素的監督以及施工現場突發事故的處理等;事后控制指在路橋工程施工結束后,對其質量進行控制,主要包括工程的驗收、復查等。在監理對工程施工質量進行控制過程中,現場監督是其主要的手段,現場監督的方式有旁站以及巡視等。監理人員也要加強對工程施工安全的控制,工程安全一定程度上也包含在工程質量中,對于施工安全的控制手段有很多,常用的有:安全知識培訓、掛設安全知識橫幅等。
3.3 完善監理對費用的控制
路橋工程一般規模較大,所用到的人力物力較多,導致所消費的資金量較大,這就需要監理單位對工程費用進行合理有效的控制。工程施工不斷進行,導致費用消耗也跟著逐漸增多,監理單位就要根據工程施工的實際情況,計算出工程合理的費用消耗量,這一費用消耗量應該和工程施工的進度保持一致。工程款的支付,也要在整個工程施工質量驗收后,并且經過相關檢測部門檢驗合格以后,才可以批準付款。對于工程款支付,不能拖后,也不宜提前,否者就會給路橋工程建設帶來一定的麻煩,甚至影響到工程的進度,以至于延誤工期,給工程質量帶來不良的影響。工程費用合理的進行控制,才能切實的保障路橋投資企業的經濟利益,因此,監理單位應該加大工程費用的監管力度。
4.總結
路橋工程建設的質量好壞關系著我國經濟的發展,對我國現代化建設有著不小的影響。在路橋工程施工中,工程監理發揮著巨大的作用。但是現在我國工程監理在工作中存在著許多難點,主要體現在監理介入工程的時間不同、監理工程師在工程建設中地位低、缺少優秀的監理人員。這些難點使監理單位在路橋工程中很難發揮其根本的作用。所以,要加強監理單位對工程的費用、質量以及工程進度工期進行控制,保障路橋工程在施工合同要求的工期內完工,并保證工程的施工質量,也能切實的保障路橋投資企業的經濟利益。
參考文獻:
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關鍵詞:公路工程;施工監理;改進對策
為確保企業在競爭中保持優勢地位,以及保證企業的穩步快速健康發展,公路建設企業必須保證工程質量。工程監理的角色至關重要,是公路工程建設項目質量的重要保障。因此在公路建設過程中需不斷分析總結公路工程的監理工作模式與方法以及存在的問題,完善監理管理制度與方法,從而確保證構建的工程監理體系方法能為大多數企業服務。
1公路工程監理的原則及主要內容
在公路建設過程中,工程監理秉持從全局出發和側重科學需求的原則,在施工過程中開展現場監督工作,積極并有針對性地整改發現的問題,為保證公路建設質量要求監理管理模式采用科學合理的管理模式。上世紀80年代中后期,為適應公路工程建設新的發展需求,滿足日趨激烈的行業競爭,確保公路工程建設的質量,我國開始試行工程監理的制度。隨著社會的發展和改革開放的深入,以及相關行業法規和制度的完善,促使工程監理制度的逐步完善,廣泛應用于公路工程建設等領域,工程監理的謹慎性和規范化保證了公路建設的質量,規避了大量不合格工程[1]。
2公路工程施工監理面臨的主要問題
2.1監理隊伍工作理念問題
主要內容:①由于公路工程發展的不規范以及激烈的競爭,難免會導致公路工程監理行業的惡性競爭;②國內的監理公司資質良莠不齊,存在掛靠、出租資質等雜亂現象,監理市場的紊亂直接影響工程監理的信譽;③大部分的監理公司存在監理管理體制不健全,人才培訓方式不得法,激勵考核體制不完善等問題,在一定程度上都制約著監理公司的健康穩健發展[2];④部分監理公司眼光短淺,在人才的招攬和培訓上投入較少,降低了行業門檻,監理從業人員不夠專業;⑤監理從業人員良莠不齊,學歷差距大,整體素質低;⑥監理行業普遍薪酬較低,導致大量高素質的人才流失,從而影響監理企業向知識密集型、高智能方向轉型。
2.2監理工作局限性問題
在公路工程建設過程中,我國監理從業人員的監理工作經常受到業主的干擾,妨礙監理科學合理的決擇,一些監理公司迫于企業的生存和發展,即使業主的做法違反了相關的規范標準和合同的相關約定,但他們選擇沉默,不愿得罪業主。這就會使得監理從業人員對施工現場的把控管理有心無力,一旦施工質量出現問題,業主又會將責任推給監理。這種監理與業主之間的交叉,責權不清楚的關系,直接影響到監理對工程的監管質量,監理方處于弱勢群體方,只有責任,無法得到相應的監理權利,影響了監理工作的開展。
2.3施工質量控制與施工進度的矛盾
施工質量與施工進度是對立統一的關系,如何協調控制好二者的關系,這是工程監理的重要任,監理從業人員需要認真處理。公路路基的施工階段直接影響到工程質量,因而監理從業人員必須非常重視此階段的監理工作。但是在實際的公路工程建設過程中,由于監理從業人員整體的知識水平偏低,專業素質偏低。他們對相關的施工工藝流程、規范標準、技術標準不熟悉,同時解決問題的能力偏低,導致施工過程中遇到的問題,不能及時解決,嚴重影響公路工程的施工進度,制約公路工程建設水平。
3公路工程施工監理改進對策
3.1改革監理體制
對當前的監理體制進行改革,加強和改善監理市場,嚴厲打擊掛靠、借用資質,以次充好的現象。宏觀把控時,引進市場經濟調節機制,對監理市場進行調節和監督。對現有存在的問題,進行針對性的分析,吸取經驗。同時學習國外先進的市場管理技術,結合我國的基本情況和現狀,積極探尋適合我國監理的市場的管理機制,精簡人員,明確責權利,落實責任制,提高效率,建立和推行符合我國經濟發展體制下的監理行業體制機制[3]。監理機制的調整如下:①加強工程監理委托程序、獨立公路工程監理結構、貫徹落實監理工程師的責任制,杜絕掛空名現象;②加強監理公司的責任力度,推行監理負責制,誰監理,誰負責;③加強監理單位對施工單位管理不善的連帶責任。在監理招標過程中,政府相關主管部門,需加強監理招標的控制力度,完善監理招投標市場。
3.2建立市場信用的監理評估制度
隨著征信體系的發展,政府相關職能部門應加快建立和完善監理市場信用的監理評估制度,對監理市場進行信用評估,透明化相關從業人員的工作模式,讓社會和市場對其進行監督。加強監理從業人員的職業道德建設,同時將監理市場的信用體制與個人征信結合,提高個人信用意識,減少監理市場的失信行為,確保監理市場的良性發展。
3.3完善監理從業人員的管理制度
根據我國監理從業人員的特點,建立監理從業人員的培訓制度,加強監理從業人員的培養,改善監理從業人員的知識匱乏和實踐經驗不足的問題,將監理企業從業人員的培養發展列入戰略發展規劃。培訓過程中,根據監理崗位的職責和要求不同,對相關的從業人員進行分層次分批次培訓。在監理從業人員入崗工作前,需對其職業技能和專業素質進行考核,考核合格之后,方能上崗。此外,監理公司需要從業人員定期進行培訓考核,切實提高監理公司監理從業人員的技能水平和專業素質。
3.4完善監理從業人員的管理制度
完善監理從業人員的管理制度,加強對監理從業人員的日常工作的管理,要確保做到客觀、公平、公正,杜絕現弄虛作假以及的情況出現,監理公司需要根據不同的崗位責任制度,制定相應的科學合理的獎懲制度,對于不負責任的監理從業人員,堅決清退,對于高素質的監理人才,建立科學合理的績效考核制度,避免監理人才的流失。
4結束語
在公路建設中需不斷分析總結公路工程的監理工作模式與方法以及存在的問題,研究公路施工過程中的技術和經驗。從而提高我國公路工程監理隊伍的經驗和業務能力,完善監理管理制度與方法,確保我國公路建設的可持性發展。
參考文獻:
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為切實加強對工程建設領域突出問題專項治理工作的組織領導,確保專項治理工作順利開展,經局領導班子會議研究,成立工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組及辦公室。
(一)領導小組成員及主要職責
領導小組主要職責:研究制定交通建設工程領域專項治理工作的總體部署、治理措施和工作目標;指導協調專項治理工作;研究處理專項治理工作有關其它重大問題。
(二)領導小組辦公室成員及主要職責
縣交通局工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組下設辦公室,辦公室設在局政策法股股。
辦公室職責:負責處理專項治理日常工作,落實領導小組議定事項,督促檢查專項治理工作,匯總報告專項治理工作情況。
二、結合實際,制定方案
為規范交通建設領域市場交易行為,促進反腐倡廉建設,按照中央和省、市、縣各級黨委政府關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的部署和要求,結合交通工作實際,制定了《彝族自治縣交通局關于交通工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》。一是明確專項治理工作的總體要求和階段性目標;二是制定專項治理工作的主要任務及措施;三專項治理工作分為動員部署、排查問題、整改規范和鞏固成果、總結評估四個階段,并對各階段的具體工作作出了具體安排。
三、深入開展項目排查工作
嚴格按照要求對年以來實施的交通建設項目進行了深入排查。
(一)項目實施基本情況
1、大街鄉至九米橋油路工程
項目經市發展和改革委員會《關于下達年農村公路改造工程投資計劃的通知》(普發改工94號)批準建設,建設規模38公里,建設內容為瀝青路面改建,項目批準總投資1957萬元,其中,中央投資1520萬元,地方配套437萬元??h人民政府成立大街鄉至九米橋農村公路改建工程建設指揮部組織實施,施工招標采取公開招標、資格后審方式進行,中標企業為陽光道橋股份有限公司,中標價2490萬元。監理單位為省公路工程監理咨詢公司版納分公司,質量監督單位為市交通局質量監督管理站。項目于年10月16日開工建設,年5月完工,累計完成投資2193萬元,于年7月19日經市發改委驗收為優良工程。
2、芹菜塘至林街油路工程
項目經市交通局《關于轉下達省交通廳年市新增通鄉油路建議計劃的批復的通知》(普交計財23號)批準建設,建設規模55.4公里,建設內容為瀝青路面改建,總投資3326萬元,其中,中央投資2217萬元,地方配套1109萬元??h人民政府成立芹菜塘至林街農村公路改建工程建設指揮部組織實施,施工招標采取公開招標、資格后審方式進行,中標企業為建工路橋有限公司,中標價3931.1萬元,監理單位為省公路工程監理咨詢公司版納分公司,質量監督單位為市交通局質量監督管理站。工程于年10月16日開工建設,現已完成投資2700萬元,在縣委政府的高度重視下,該工程項目正在緊張的實施中,預計于4月底完工。
3、那卡至漫灣油路工程
項目經市發展和改革委員會《關于轉下達農村公路年新增中央預算內投資計劃的通知》(普發改工802號)批準建設,建設規模12公里,建設內容為瀝青路面改建,批準總投資840萬元,其中,中央投資480萬元,省補資金120萬元,地方配套240萬元。批準建設地點為那卡至漫灣12公里,為便于組織實施,結合我縣芹漫線道路建設實際,經縣人民政府批準,實際實施地點為林街至幫崩丫口段。施工招標經批準采取邀請招標、資格后審方式進行,中標企業為省鐵路第二工程公司,中標價840.43萬元,監理單位為省公路工程監理咨詢公司版納分公司,質量監督單位為市交通局質量監督管理站。附屬工程于年12月開工建設,主體工程于年2月10日開工建設,今年1月底完工,累計完成建安工程投資810萬元(預結算)。當前正在進行項目竣(交)工驗收準備工作。
4、縣城至太忠油路工程
項目經彝族自治縣發展和改革局《關于下達縣城至太忠農村公路改建工程投資計劃的通知》(景發改116號)批準建設,建設規模22公里,建設內容為瀝青路面改建,批準總投資1760萬元,其中,中央投資880萬元,省補資金110萬元,地方配套770萬元??h人民政府成立縣城至太忠農村公路改建工程建設指揮部組織實施,施工招標采取公開招標、資格后審方式進行,中標企業為四川萬通路橋建筑安裝有限公司,中標價1483.25萬元,監理單位為省公路工程監理咨詢公司版納分公司,質量監督單位為市交通局質量監督管理站。工程于年1月16日開工建設,景太橋至太忠段現已完工,累計完成投資1760萬元。當前正在進行項目驗收準備工作。
岔口—平掌(太忠鄉)公路32.4公里,其中,縣城至太忠段22公里,該項目經市交通局《關于轉下達年農村交通投資計劃(草案)的通知》(普交計財11)批準,列入我縣年新增通鄉油路建設計劃。
5、通達工程
我縣農村公路通達工程建設,項目建設單位:縣交通局,實施單位:各相關鄉(鎮)人民政府,施工監理單位:縣交通局。
(1)年通達工程建設
年,市局下達計劃通達工程建設規模共169.5公里。批準總投資2644萬元,其中,中央投資1795萬元,地方配套849萬元。項目于年9月開工建設,年12月完工,累計完成投資1695萬元。
(2)年通達工程
根據《市交通局關于轉下達年農村交通投資計劃(草案)的通知》(普交計財11號),市局下達我縣通達項目計劃486.9公里。根據縣人民政府辦公室《縣十五屆人民政府第九次常務會議紀要》和《彝族自治縣—年農村公路通達工程實施方案》,錦屏鎮黃草嶺村公路、文龍鄉邦崴村公路、林街鄉巖頭村公路、漫灣鎮五里村公路通達工程投資超過200萬元的采取招投標方式選擇施工單位,我縣實際先后實施51條565.6公里,現已全部完工,累計完成投資3200萬元。
我縣農村公路建設嚴格履行項目建設管理程序規定,公路建設項目的工程可行性研究報告、施工圖設計、施工單位選擇、工程施工、工程監理、竣交工驗收、工程審計等各個環節的工作都嚴格按照國家基本建設管理程序的要求進行,不存在違反規定程序的情況。工程實施過程中,嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》及《農村公路建設管理辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程設計變更管理辦法》、《公路建設監督管理辦法》等行業管理規定,認真落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制(施工合同、廉政合同、安全生產合同)、竣工結算制等管理規定和制度,工程建設招投標、工程施工、資金結算、驗收等各項工作依法依規進行。
(二)項目排查中發現的問題
1、由于地方財政困難,地方配套資金投入不足。在對近年實施的5個通暢項目的排查中,建設資金缺口達3682.9363萬元,其中,縣清涼至大街農村公路改建工程缺口371.2萬元,縣大街鄉至九米橋農村公路改建工程缺口706.30455萬元,縣芹菜塘至林街段農村公路改建工程缺口1890.0452萬元,縣林街至邦崩丫口農村公路改建工程缺口39.3777萬元,縣城至太忠農村公路改建工程缺口676.0089萬元。
2、當前正在實施的芹菜塘至林街段油路改建工程中,由于建設資金未能及時籌集到位,原有路基狀況差、筑路材料緊缺,加之今年來瀝青、水泥兩大主材價格大幅上漲,致使工程建設進度緩慢。
3、在那卡至漫灣油路工程建設排查中,發現k55+300~k55+600段屬于集鎮街道貌岸然,局部地段路基寬度達不到6.5米,該公路經過村莊、田地較多,在公路上和公路兩邊亂堆雜物、占用和殘蝕路基嚴重,影響排水,應進一步加強路政管理工作。
關鍵詞:公路監理;重要作用;存在問題;具體措施
Abstract: This paper mainly explores the characteristics and functions of highway engineering supervision, analyzes the main problems existing in the supervision work, and proposed the corresponding solution measures.
Key words: highway supervision; an important role; problems; measures”
中圖分類號:U4151、公路工程監理的重要作用公路工程監理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎,建立起建設單位、施工單位、監理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經濟的需要,適應了企業為主體的市場經濟運行模式。
1.1 參建各方的責權利更為合理、明確,有利于建設各方增強合同意識,提高管理水平。
1.2 突破建設單位“自編、自導、自演”的小生產管理方式的局限,有利于積累經驗,促進建設項目管理向專業化、社會化方式轉變。
由于工程監理制度的引入,開始在制度上建立起一種比較科學的制約機制,工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同、守程序、講科學的依法管理的方向過渡。公路工程監理制度在我國公路工程建設過程中正不斷完善,水平也不斷提高,對我國的公路建設發展發揮著越來越重要的作用,我國公路建設質量的穩步提高正說明了這一點。
2、公路工程監理存在的主要問題分析
2.1 工程監理僅限制于施工階段。業主為了招投標保密及其他原因,一般不讓監理單位參與施工招投標工作,從而限制了監理工程師的權利及對項目的了解。由于監理單位未能參與施工招標,施工監理對承包人的能力及素質缺乏了解,也不能向業主提出相應的建議,當遇到素質差的承包或分包隊伍時便難以處理。
2.2 工程監理的取費和人員素質都嚴重偏低。工程監理制度自實施以來。取費一直呈下降趨勢。低價競標更加壓低了工程監理取費。有的工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。由于合格的監理人員嚴重不足。各監理單位只有大量聘用非工程專業人員充當監理人員,業主單位則不斷地降低工程監理費。整個監理行業也進入了監理單位取費低、監理人員素質差的惡性循環。
2.3 監理工程師權利小,地位不高。FIDIC條款規定監理工程師的工作內容是“三控制”,即進度、質量、費用的控制。目前實施的監理制度主要側重于質量監理,業主在合同管理中往往會設置專用條件對監理工程師的權利進行限制,特別是進度和費用控制,監理工程師在這兩方面的權利十分小,甚至沒有,這大大削弱了監理工程師的職能和積極性,同時也增加了業主本身管理難度,造成業主管理人員龐大,管理費用嚴重超概算。因此,進度、質量和費用三項控制是相輔相成的整體措施,只強調或完全偏重質量控制,必然削弱質量控制的本身,達不到預期效果。
2.4 施工監理機構層次多,基層監理人員權利小。目前,在實際施工中,監理機構一般分為二級管理,即設置總監辦和高級駐地監理辦公室(駐地辦),總監辦和駐地辦均設置有比較完善的機構(工程部、計劃合同部、測量組等)。由于公路工程的特殊性,總監辦一般設置在交通、通訊較發達的地區,駐地辦則靠近工地現場,交通、通訊較為不便,日常的信息交流速度較緩慢,而且基層監理人員的權限比較小,事事需要上報、請示,嚴重影響了工程進度。
3、提高公路工程監理工作的具體措施
3.1 加強監理工作的自身建設
①建立監理組織,明確監理職責。首先要建立健全監理組織機構,才能有效地開展監理工作。這需要有監理辦公地點,配備專業技術人員,監理工作所必需的儀器設備及物資。制訂完善監理崗位制度,明確監理流程,明確崗位職責,做到責任到人。根據工程項目進行明確分工,尤其監理的重點工作如路基土石方、橋涵構造物、路面各結構層等更要精心準備。切實做到分工明確、各負其責,以便對每道工序進行全方位、全過程的控制和管理。健全的組織與制度才能避免因出現工作混亂,職責不清而影響工作效率。②提高監理人員的專業水平和業務素質。實行監理行業準入制度以來,我國監理隊伍的相應專業知識和基本素質,有了很大的提高。但是,從整體素質而言,仍然還不能適應監理市場的需要。一方面現有的監理從業人員,大部分是從不同的專業轉換而來,缺乏現場實踐經驗,文化水平參差不齊,社會閱歷以及知識結構不等,面對新型的監理而言,其智能結構、理論水平和實踐經驗等方面能完全適應監理工作的人員不多;而現代監理工作需要既有專業之長,同時又要懂法律法規、懂經濟合同、懂管理、會協調的復合型人才。另一方面,監理人員還要跟上時代的發展,不能墨守成規,不能等工作中遇到了新問題時,才去了解它,學習它,這樣就搞不好監控,工作陷于被動。因此,首先要向書本學習,盡快掌握相關的法律法規,經濟合同和相近相鄰專業的基礎知識,拓寬知識面,掌握從業的基本技能,掌握新知識、新技術。其次要在工作實踐中不斷總結經驗,努力提高自身處理問題的能力。
3.2 監理工作的“三個控制”
①工程質量控制是關鍵。質量控制的主要依據是合同條款、技術規范和設計圖紙。設計圖紙和技術規范規定了工程的質量標準,而合同條款則是要求施工單位按照設計圖紙和技術規范中注明的材料性能、施工工藝和允許偏差進行施工。質量控制的基本要求是對原材料和施工過程控制好。因此要根據質量控制的依據和要求進行現場監督和管理。嚴格控制原材料的進場質量是工程質量控制的基礎,一旦發現不合格就要拒其進場或拒其使用,將影響質量的隱患扼殺在萌芽狀態。全過程監理是工程質量控制的基本方法。全過程監理是對某項工程質量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指對工程準備階段的控制,如測量成果的復核,試驗數據的審批,施工工藝的慎重推敲等;事中控制是指對工程施工過程的控制,如突發事件的處理、人為因素的監督等;事后控制是指對工程結束后質量的控制?,F場監督是監理監控的重要措施,現場監督主要通過巡視和旁站來完成。監理工程師對工程施工中的每一道工序都要巡視、旁站、抽樣和檢查,及時發現問題并提醒承包商采取有效的處理措施,使質量誤差控制在允許范圍內,以便充分保證工程施工質量。
②工程進度控制。工期安排的合理性,應符合合同工期的要求、關鍵施工工序的階段性控制和材料設備的進場計劃,避免或減少天氣及其他因素的影響,并為工期留有一定的余地。工程的工期在合同中是有明確規定的,同時工程能否按期竣工涉及到業主和承包商的重大利益,因此監理工程師要根據合同嚴格控制施工工期??刂剖┕すて谵k法是由施工單位編制可行的施工計劃來完成的,但是還會受一些外界不可抗拒的因素影響,這樣監理在控制進度計劃時首先要考慮到影響施工單位的不利因素,把這些不利因素一一找出,并將其分析后逐步去解決,引導施工單位排除不利因素的干擾,真正有效地控制好施工工期。監理工程師發現工程現場的組織安排、施工順序、人員設備對工程有較大的影響時,有必要建議業主要求施工單位做出計劃調整,以符合施工需要。③工程費用控制。費用的管理是與工程質量和進度相輔相成的,都是工程監理的基本手段和環節。只有質量合格的已完工程才能計量支付,因此工程質量是費用支付的基礎,而進度是計量支付的保障。因而在進行質量和進度控制的同時也要對費用管理行有效的控制。費用的控制主要是通過計量支付來實現的,合理的計量支付有助于工程的管理,但必須防止兩種傾向的發生:一是超前支付,它容易造成業主的資金緊張,更容易造成承包商的依賴思想,不愿更多地投入;二是滯后支付,它容易造成承包商的資金緊張,甚至會因資金周轉困難而影響工程進度和質量。另外,根據現場實際情況進行的優化設計,可以為業主節省費用;合理的變更設計,可以使業主的有限資金得到更好的利用。