前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的高標準農田建設主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
過去一年來,我們實現了――
規劃落地。制訂2016年率先實現農業現代化實施意見,督導14個縣制定本地《規劃》和5年任務清單,打造重點區域、重點項目,重點培育發展5至8個標志性典型。
督導落實。組織14個重點縣與省政府簽訂2016年率先工作責任狀,制定下發《率先實現農業現代化督查指導工作方案》《吉林省率先實現農業現代化14個縣(市、區)考核辦法》等政策文件,督促各地抓好落實。
建設高標準農田。將33億元涉農資金集中投向高標準農田建設,全省項目開工建設面積64.57萬畝,已下達項目資金約20.58億元。
一言以蔽之,總體上項目建設進展良好,主體工程大部分完工。
“從全國看,吉林處于實F農業現代化的第一方隊,要走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路,爭當農業現代化排頭兵?!币荒昵?,在我省考察時提出了殷切期望。
2016年春,省委書記巴音朝魯對做好“三農”工作作出重要指示,強調要認真貫徹落實提出的“建設三大體系”指示要求,以五大發展理念引領農業現代化,扎實做好農業農村工作。
率先實現農業現代化,使命是光榮的,同時,壓力也是巨大的。特別是白山松水間這片“疲憊”的黑土地,更是難堪重任――
農田灌排基礎設施薄弱。全省8個大型灌區有40%的工程不配套或老化破損。125個萬畝以上中型灌區有近80%的建設任務無法完成。6處大型泵站無法全部完成更新改造建設任務。全省54片重點澇區,通過驗收達到10年一遇治澇標準的只有1片。中西部旱區僅有23.1萬眼機電井和部分噴滴灌設備。我省僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力,占旱田耕地面積的15.9%,旱區農業仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。
黑土地退化現象比較嚴重。一是黑土層變薄。據監測資料表明,我省黑土區每年流失表層土壤平均為0.3~0.7厘米。二是土壤養分失衡,有機質數量和質量下降。三是土壤生物學特征退化。土壤微生物的總量減少,原有土壤的微生態系統平衡被打破,土壤持續供肥能力下降,作物病害發生頻率提高。四是黑土生產功能退化。土壤的物理、化學和生物學環境變壞,土壤對養分的轉化和調控能力下降;土壤結構和土體構型的惡化,對水分的貯藏和調節能力降低,加重了干旱的危害。五是西部風沙、鹽堿、漬澇等中低產田仍有3500萬畝,數量大,單產低,嚴重制約糧食產量的進一步提高。
農田配套設施不完備。田間道路不配套,機耕道“窄、差、無”、農機“下地難”問題突出。部分現有機耕道建設設計不規范、標準不高、養護跟不上、損毀嚴重,難以滿足大型化、專業化現代農機作業的需要。全省1/3以上農田機耕道需修繕或重建。農田輸配電設施建設滯后,農田灌溉排澇成本高、效率低。農田防護林網體系仍不完善,存在樹種單一、林網殘缺、結構簡單等問題,整體防護效能不高。
資金渠道分散且建設標準不統一。長期以來,我省農田建設由各部門分別編制規劃,分頭組織實施,缺乏統一的指導性規劃和規范的建設標準,造成項目安排銜接困難,建設標準參差不齊,難以統一考核評價。同時,由于建設資金渠道分散,形不成合力,造成許多項目建設標準偏低,多數農田建設項目難以同步實施土壤改良、地力培肥、耕作節水技術等措施,工程建設效益難以得到充分發揮。
工程管護長效機制未建立。農田建設中“重建設、輕管護”的現象較為普遍,田間工程設施產權不清晰,耕地質量監測和管理手段薄弱,建后管護責任和措施不到位,管護資金不落實等問題突出。有的項目竣工移交后設備和設施損毀,得不到及時、有效修復;有的項目建成后沒有劃入基本農田實行永久保護;對已建成農田的用途和效益統計監測工作不到位。
面對諸多問題,怎么辦?
出路:在“五個原則”引領下,以“五個集中”的模式,改造中低產田,建設高標準農田。
走進敦化市沙河沿鎮和青溝子鄉的高標準農田項目區,雖然工程尚未完工,但路、渠、橋、涵、井配套齊全,實現了“田成方,路相通”。此外,還新建了曬場、庫房及物聯網信息中心。用項目負責人的話說,就是著力完善水利設施配套,著力加強道路設施建設,著力打造高產穩產農田,著力鞏固生態環境建設,同時高度重視林業生態工程配套。而這正是他們認真實施省里確定的“五個原則”取得的結果。
率先實現農業現代化的目標確定之后,如何提高黑土地的承載能力,是實現既定目標的關鍵。副省長隋忠誠帶領有關部門負責同志精心調研、反復探討,針對我省農田建設的現狀,總結多年來農田建設的經驗教訓,最終確定了改造中低產田、建設高標準農田的“五個原則”。
――突出率先,合理布局。綜合考慮區域自然資源條件、經濟社會發展水平和糧食生產基礎,以長春市及其他國家現代農業示范區為重點,優化高標準農田建設布局。在資金投入和項目安排上實行“五個集中”原則,即向長春市及國家現代農業示范區集中、向水田(旱改水)集中、向土地流轉連片地塊集中、部門資金向同一區域集中、“十三五”規劃資金向前兩年集中。
――整體推進,集中連片。實現土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、農藝農機技術先進適用,使農田基礎設施條件與現代農業產業體系、生產體系、經營體系相適應。堅持按灌區、流域和區域整體規劃,采取分年實施,集中投入、連片治理、整體推進的建設方式,確?!敖ㄒ黄?,成一片”。
――節約資源,保護生態。切實加強資源節約利用和生態環境保護,減少水土流失,控制農業面源污染,發揮農田在生產、生態、景觀方面的綜合功能,實現農業生產和生態保護相協調。
――政府主導,廣泛參與。調動和發揮地方縣市政府項目建設積極性,積極引導專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體參與;鼓勵和引導項目區廣大農民群眾積極籌資投勞;積極引導各類社會資本投入高標準農田建設。
――部門聯動,合力推進。明確部門職責,建立部門協調機制,促進信息共享。以縣市為單元,編制實施方案,明確任務分工,落實技術標準,規范驗收程序,確保項目建設質量。各類項目建設按標準化要求建成后要及時確權登記,健全管護機制,強化信息管理,確保工程規范、良性運行,長久發揮效益。
雖然秋實的美景已隨風遠去,但永吉萬昌現代農業先導區那1萬畝規?;邩藴仕锶匀徽宫F在我們面前。據介紹,這里的水稻生產實現了全程機械化、信息化。坐在信息中心,就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情況、土壤的溫度、濕度等。如果不是統籌整合了方方面面的農業資金,建設這樣先進的農業現代化示范區簡直不敢想象。
過去多頭投入造成資金分散、配套困難、管理缺失,結果事倍功半。在以率先實現農業現代化為目標的高標準農田建設上,必須出新招,那就是引導各類高標準農田建設資金統籌使用和規模投入,做到“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。在高標準農田建設項目整合落實中,主要體現在“五個集中”上――
向長春市各縣(市)及國家現代農業示范區集中。2016年,省發改委千億斤糧食工程計劃投資10億元,投入14個縣高標準農田建設6.22億元,占總投資的62%;省國土廳土地整治項目計劃投資20億元,投入14個縣高標準農田建設9.30億元,占總投資的46.5%;省農發辦高標準農田建設項目計劃投資12億元,投入14個縣高標準農田建設9.22億元,占總投資的76.7%;省水利廳投入農業水利建設資金10.15億元,投入14個縣資金4.87億元(不含灌區改造),占總投資的48%。
向水田(旱改水)集中。經過項目整合協調,2016年14個縣市集中建設水田96.55萬畝,集中打造6大片區,占高標準農田建設面積的55%。一是榆樹市東北部、南部以及黑林鎮、保壽鎮、新立鎮、環城鄉的3個高標準水田示范區共30萬畝。二是永吉縣萬昌先導區高標準水田示范區12萬畝。三是前郭縣高標準水田示范區,主要集中在紅旗農場、紅光農場高標準水田片區8萬畝。四是德惠市岔路口鎮、朝陽鄉高標準水田片區10萬畝。五是梅河口市高標準水田示范區,主要集中在紅梅鎮、中和鎮高標準水田區7.48萬畝。六是九臺市高標準水田示范區,集中在其塔木鎮和上河灣鎮水田大方,建設面積6.6萬畝。
向集中連片耕地集中。這次高標準農田項目集中整合落實到集中連片地塊,最小的片區不低于1萬畝(667公頃),大的片區在10萬畝以上,低于萬畝的項目不作安排。
部門資金向同一片區集中。各個縣(市、區)按照統一片區、統一規劃、統一標準、統一驗收、集中實施的要求,將各部門資金項目落實到同一片區、同一地塊,各部門共同實施、共同推進。
【關鍵詞】 高標準農田 定義 意義 實施工作
1. 關于高標準農田的定義
高標準現代農田建設就是在現有基本農田生產的基礎上,進一步提高農業生產標準,從基礎設施建設入手,完善現有農田水利、農田防護林和農業機械化體系,將現代化農業技術進行綜合組裝配套應用,達到旱能灌、澇能排,增加抗御自然災害能力,降低農業生產成本,使農業生產達到可持續健康發展。具體包括:①單位面積的農產品產出率和效益率必須高與當地平均水平的40%-50%;②土壤肥力較高,保肥保水能力強;③田旱能灌、澇能排;④地下水位低,土壤無冷、爛、銹、毒等障礙物;⑤機械化作業水平較高,機耕面積和運輸能力要達到100%;⑥具備高科技應用的生態環境條件。
2. 建設高標準現代農田的戰略意義
高標準農田建設的提出具有時代的意義,對管局乃至墾區都具有非常重要的作用。
2.1確保國家糧食安全,必須擁有充足的耕地資源,而高標準農田是耕地的精華部分,是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出:“保護耕地,就是保護農業綜合生產能力,就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前,我國不少地方的農業基礎設施條件還比較落后,已經成為制約我國農業發展的“瓶頸”。中央農村工作會議強調,大力開展農業基礎設施建設,抓住國家大幅度增加建設投資的機遇,集中力量辦成幾件大事,加強高標準農田建設、農田水利建設、流通基礎設施建設、生態環境建設。
2.2建設高標準農田,改變農業基礎設施長期薄弱的局面是首要任務。要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來統盤考慮,全面規劃,合理安排,以達到改善和提高農業生產條件,更大程度的滿足農業生產需要的根本目的。
2.3建設高標準農田是鞏固和加強農業基礎的重要內容,是確保國家糧食安全的核心。在當前“重農強農”的大好政策下,充分利用支農資金建設一批高標準農田是明智之舉,更是當務之急。 建設高標準農田,可以進一步提高土地的生產功能,進而可以更好地加強土地的保障功能,從而為確保國家糧食安全和社會穩定做出積極的貢獻。
2.4建設高標準農田是穩定農業生產、確保國家糧食安全的的重要手段。我國是一個人地關系高度緊張的人口大國,人口增長、經濟發展和人民生活水平的提高都對糧食供給提出了更高的需求,錯綜復雜的國際關系和變幻莫測的國際形勢也時刻提醒我們必須對糧食安全問題保持高度警惕。
2.5建設高標準農田將為總局提出的大力發展現代糧食產業和管局提出的建設三江現代化大農業核心功能區奠定堅實的基礎。高標準農田建設項目的實施,符合了總局管局兩級黨委擴大會議的精神,必將為兩級黨委擴大會議提出的目標,圍繞提高糧食綜合產能和可持續發展目標,不遺余力地保證糧食高產穩產,為墾區350億斤產能做貢獻。
3. 如何做好高標準農田的實施工作
本人認為建設高標準農田,應注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施的建設。土地平整工程的實施應有利于農作物的生長發育,有利于田間機械化作業,有利于水土保持,滿足灌溉排水要求和防風要求,便于經營管理;田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發,從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮,按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設;農田防護與生態環境保持工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境,防止或減少自然災害,提高耕地生產能力,促進耕地資源的可持續性利用。
3.1領導重視,上下聯動,加強領導,認真規劃
農場領導要十分重視整理土地建設高標準農田項目,項目建設工作列入重要議事日程,農場成立專門的高標準農田建設領導小組,抽出水利等部門的人員,專們負責該項目的實施。同時,農場要制定建設高標準農田項目建設承諾制,在以下六個方面做出了承諾:一是同意按上級主管部門規劃設計方案進行土地整理項目建設;二是同意在項目建設期間,停止影響項目施工的其它活動;三是做好施工的前期準備工作,以免因施工造成青苗、土地占用、地力影響等;四是引導項目區農民配合工程建設,防止阻撓工程建設事件的發生,確保工程建設用地調整和工程規劃的順利實施;五是加強建筑材料的管理,協調好塊石、砂礫石、泥土等材料的價格,降低或免收管理費;六是配合做好工程質量監管工作,選派一名內行、有責任心、公道正派的技術人員作為工程監管人員,脫產對工程進行全方位的監管,并對工程質量負責。
3.2廣泛宣傳,積極發動,提高項目區職工群眾對項目建設的認識
群眾是項目建設的主體,只有充分調動群眾的積極性,項目建設才能順利進行。為此,我們將會把宣傳發動工作作為一項重要工作來抓。農場宣傳部和農發辦工作人員將深入項目區進行廣泛宣傳發動,及時進行項目公示,廣泛征求群眾意見,讓群眾為項目區建設獻計獻策。同時,我們充分利用各種輿論宣傳工具,及時把項目建設的目的、意義進行廣泛宣傳。
3.3堅持制度,從嚴把關
實行項目工程招投標制。按照《國家農業綜合開發項目招標暫行辦法》,對所有工程全部實行招投標制。堅持公開、公平、公正的原則,經過篩選確定,擇優選擇施工隊伍,并與中標單位簽定施工合同,明確工程建設質量和工期,嚴格按照規劃和圖紙施工,繼續推行工程監理制,要求監理單位派駐一名監理長期吃住在工地,做到施工前、施工中、竣工全程監理。同時,農場要成立工程質檢小組,狠抓工程建設質量,嚴格把好質量關。此外,農發辦也要加大對項目建設的監督檢查力度,每天都深入項目區例行檢查和指導,發現問題及時糾正,確保工程施工進度和質量。
3.4管好用好項目資金,提高資金管理水平
加強項目資金管理,是搞好農業綜合開發的重要保證。在資金管理上,一是加強對所有與項目有關單位的財務人員的教育培訓力度,認真組織學習有關農業綜合開發資金管理的法律法規,提高財務人員的業務素質,規范資金管理;二是嚴格執行國家有關農業綜合開發資金投入政策規定,堅持"國家引導,配套投入,民辦公助,滾動開發"的投入機制,農場及時將自籌配套資金足額撥付到位,項目區發動群眾采取種種措施,多渠道、多形式籌集資金,使群眾自籌資金落到實處。三是嚴格實行場級報帳提款制。農業綜合開發資金按照專人管理,專帳核算,??顚S玫脑瓌t,嚴禁擠占挪用。
智遠工程管理有限公司受溫縣農業農村局委托,就溫縣2021年高標準農田建設項目設計進行公開招標,現將本項目的評標結果公示如下:
一、項目名稱:溫縣2021年高標準農田建設項目設計
二、項目編號:溫交易[2021]23號 采購編號:溫政采[2021]27號
三、項目概況:對溫縣2021年高標準農田建設項目進行設計,共計2.55萬畝,其中趙堡鎮0.58萬畝,黃河街道1.17萬畝,岳村街道0.47萬畝,黃莊鎮0.33萬畝。
四、招標公告時間及媒體:
2021年2月3日同時在《中國招標投標公共服務平臺》、《河南省政府采購網》、《焦作公共資源交易中心網》、《溫縣公共資源交易中心網》上
五、評標日期:2021年2月25日
評標地點:溫縣公共資源交易中心評標1廳
評標委員會成員:丁軍偉、杜慶榕、米西峰、梁艷紅、盧月英
六、評標結果:
第一中標候選人:中科地星信息技術有限公司
投標報價:382000元人民幣
項目負責人:趙迎輝 證書編號:C19101180900113
工期:10日歷天 質量:符合國家相關規范及要求
第二中標候選人:河南省基力勘測有限公司
投標報價:395000元人民幣
項目負責人:朱中偉 證書編號:C19101180900099
工期:10日歷天 質量:符合國家相關規范及要求
第三中標候選人:河南中裕聯創信息科技有限公司
投標報價:387500元人民幣
項目負責人:丁鋒 證書編號:15100384
工期:10日歷天 質量:符合國家相關規范及要求
七、評標結果公示期:2021年2月26日—2021年3月2日
八、本次招標聯系事項:
招標人:溫縣農業農村局
聯系人:李先生
聯系方式:0391-6190076
聯系地址:溫縣振興路口
招標機構:智遠工程管理有限公司
聯系人:張先生
電 話:0391-2930299
九、監督單位:
溫縣住房和城鄉建設局 0391-6192411
溫縣農業農村局 0391-6192503
各投標人或者其他利害關系人對本項目的評標結果有異議的,應當在評標結果公示期間以書面形式由法定代表人或授權代表簽字并加蓋公章向招標人提出,逾期不再受理。對招標人未按《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定答復或對答復結果仍有異議的,各投標人或者其他利害關系人可按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》,以書面形式向有關行政監督部門投訴。
招標人:溫縣農業農村局
招標公司:智遠工程管理有限公司
關健詞:邵陽縣;農業綜合開發;高標準農田
中圖分類號:F320 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)21-0051-01
我們以學習貫徹黨的十精神為動力,以科學發展觀為指導,把握發展規律、創新發展理念,破解發展難題,進一步推進邵陽縣丘陵地區高標準農田建設,打造邵陽縣糧食核心區做出新的貢獻。
一、把握發展規律,科學規劃開發高標準農田。
1.注重實際,堅持項目實施合理、科學、實用。在選擇農業綜合開發項目區時,我們根據丘陵地處園田化的特點,選擇水源充足、梯田少,坡度低、落差小、交通便利、面積在1 000畝至10 000畝之間的整體連片的農田實施項目開發。
2.注重長遠,堅持近期發展與遠景規劃相結合。我們在編制高標準農田規劃時,既把近期發展與遠景規劃相結合,又著眼長遠發展規劃與項目區現實情況相結合,使工程建成一處,成功一處。在“十二五”期間,我們計劃投資10 150萬元在下花橋周橋、下花橋五里、諸甲亭鄉、五豐鋪鎮、塘渡口鎮等5個糧食主產區,建設高標準農田7.36萬畝,打造糧食生產核心區。
3.注重效益,堅持兼顧經濟、社會、生態效益。在規劃設計高標準農田時,我們根據丘陵山區園田化的特點,在田塊平整方案上做到數量準、考慮細、測點密,分等高線進行土地平整,盡量少動土方,田塊與田塊之間的高差控制合理,防止田埂塌方造成水土流失;在建設標準的選擇上,適當降低建設標準,降低開發成本、保護生態環境,做到經濟、社會、生態效益“三贏”。
二、創新發展理念,綜合措施開發高標準農田
1.水利措施。在高標準農田施工中,我們用項目總投資的70%以上資金,修建、整修山塘水庫、大壩和渠道等水利基礎設施。在山上,大力整修山塘水庫,增加庫塘儲水容量,為旱季農田用水提供水源;在山坡,新建砼防滲灌溉渠道、開挖疏竣渠道渠道,通過放水、引水形式將庫塘水通過渠道流入梯田,使坡耕地作物灌溉用水方便;在山下,新修、整修田間排渠、田間灌渠,便于洪災時農田排澇。
2.農業措施。我們在改造梯田時,陡坡區田面寬度設置為7m~18m,緩坡區田面寬度為21m~35m,田塊耕地地形實行大彎就勢、小彎取直;陡坡梯田修成寬度5m以上的田面,緩坡地改造以道路為框架劃分耕作區,梯田地塊盡可能造大;機耕道長度根據農田機械化耕作方便,有效路寬4m,其中泥結碎石路面寬3.2m,提高機械化操作,建成梯田纏腰、土地肥沃、耕作方便的高標準農田。
3.林業措施。在丘陵地區土層薄、水利條件差的坡耕地,我們栽植抗旱、抗瘠薄的水保林,防止水土流失,改善生態環境;對能夠澆灌的水平梯田,栽植經濟林,采取果草間作、果糧間作等形式進行治理,既能保持水土、改善生態環境。
三、破解發展難題,整合資源開發高標準農田
1.爭取財政投入,大力開發。丘陵山區地形復雜、施工難度大,原有的投資標準偏低,我們實施高標準農田連續立項、年年爭取,逐年加大投入規模資金建設高標準農田。2011年,我們第一年投入1 364萬元實施萬畝高標準農田;2015年,計劃投入2 828萬元實施2萬畝高標準農田項目建設,著力打造丘陵地區糧食核心區。
2.整合項目資金,聚集開發。近年,我們堅持按照“政府統籌、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則,在農綜開發高標準農田項目區,整合國土整理、農綜開發、水土保持、以工代賑等各類涉農項目資金5 500萬元,建設規?;F代化的高標準農田,促進糧食產業發展。
3.搞好土地流轉,規模開發。在高標準農田項目區,我們以承包、租賃、轉租等方式,將農田流轉給種田大戶,形成規模經營,有效破解園田化高標準農田實施過程中耕地調整的難題。近年,在邵陽縣高標準農田項目區,共催生50余戶種糧大戶,流轉水田1.3萬畝,帶動項目區農戶種植優質稻、雙季稻5.3萬畝。
5月20日,兵團土地整理中心主任馬金玉、三師國土局副局長秦愛民一行蒞臨五十三團復核2013年高標準基本農田建設項目,該團黨委副書記、團長曾寧江陪同檢查。
復核驗收組首先來到該團的項目建設工地現場進行了實地查看,聽取該團高標準基本農田建設項目實施情況的匯報,之后對項目相關資料進行了詳細檢查。該團2013年高標準基本農田建設自2013年9月10日開始施工,于2014年8月15日竣工,項目總投資2008.79萬元。累計完成現澆渠道防滲工程23.44公里,配套建筑物235座;建設高效節水膜下滴灌面積2723畝;田間道路砂礫石硬化11公里,配套建筑物12座;建設農田防護網203.3畝。該團通過高標準基本農田建設項目工程的實施,一是使渠道輸水安全有了保障;二是通過田間道路硬化,方便了職工出行和田間作業;三是提高了條田標準化建設程度。該團4萬畝高標準基本農田分布在三連、六連、十七連等連隊,在方案編制過程中,充分考慮當地耕地情況來確定高標準基本農田建設的布局,以生態效益、經濟效益、社會效益“三位一體”協調發展為目標,選擇一些整治潛力大且相對集中成片的田塊。綜合運用調查、勘測、評估等各種手段,準確摸清項目區耕地質量和權屬狀況,明確高標準基本農田建設效益的分配方案,確保收益權調整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。
項目完成后,將進一步提高農田的防洪抗旱能力,為實現農田增產、農業增效、職工增收奠定良好基礎。
通過檢查,復核驗收組對五十三團高標準基本農田施工、建設情況給予了高度評價,同時希望該團繼續加強工作,逐步建立完善機制,科學調度用水,保證渠道的安全運行,充分發揮項目工程效益。
【關鍵詞】高標準;農田水利;現狀;對策
農田水利是農業的命脈,它直接關系著農民的經濟收入和生活水平,因此,各級政府及專家對高標準農田水利工程建設質量也越來越關切。雖然我國農田水利工程建設取得了一定的進展,但是在建設過程中還仍然在著許多問題,阻礙了高標準農田水利工程的發展,下面我們針對現階段存在的問題,提出解決問題的方案措施。
一、高標準農田水利工程建設現狀
從2009年開始,我國財政部和水利部將農田水利工程建設作為重點建設工作,每年投入資金達50億元,開展高標準農田水利工程建設。目前,我國農田水利工程取得了較大發展,但是在建設過程的管理方面還存在許多問題,需引起國家和相關事業單位的重視。目前我國農田水利工程面臨建設水平低、工程不配套、缺乏資金投入等問題,在施工質量管理方面,缺乏完善的管理制度,建設前期的規劃、建后的管護工作都不夠明確,這些問題阻礙了我國農業的發展,影響了我國農業的發展和農村經濟水平的提高。
二、高標準農田水利工程建設存在的問題
1、施工監督管理不到位,建設標準低
農田水利施工的監督管理制度不健全,很多管理工作沒有落實到位,施工單位為了趕進度,不按照國家相關法規制度進行操作。在施工過程中,一些監理單位為了節省開支,在監管工作中投機取巧,減少監管次數,致使違規行為不能被及時監管。施工單位的法律意識和責任意識不強,使用劣質材料,不按照圖紙私自操作,責任落實不清,出現監管互相脫節、施工秩序混亂的現象,如果對這些行為不能做到有效的制止和處罰管理,將會對水利工程建設造成嚴重的安全隱患。此外,由于資金短缺等原因導致一些水利工程建設標準達不到要求,工程竣工后管理粗放,水利設施損害嚴重,影響工程效益的充分發揮。
2、高標準農田水利工程建設缺乏統一標準和規劃
合理的規劃設計是保障施工效率和質量的前提,而現階段我國農田水利工程的規劃水平還不能滿足農業發展的需要,在施工過程中對于規劃方案沒有引起足夠的重視。通過調查發現,各地對高標準農田水利工程缺乏統一的建設標準,在進行工程驗收時沒有統一的依據和評價指標可供參考。在工程施工前,缺乏統一的規劃,沒有制定出合理的規劃方案和工藝流程就開始施工,或者規劃較為片面,所以導致隨意、盲目施工,在實際施工時出現許多沒有預見的問題,例如水旱調節功能失效,水利工程效果無法顯現等問題,與實際施工脫軌,既影響了工程質量,又耽誤了施工進度,影響效率,給工程的建設帶來困難,造成經濟損失。
3、施工人員素質亟待提高
人是工程建設的主體,策劃者的知識水平、管理者的管理水平和管理意識、施工人員的技術水平和責任心,都是施工質量好壞的決定性因素。而我們不乏看到許多施工單位一味追求設備和材料的完善,忽略了人的主體作用,在施工過程中,沒有對人員進行技術和思想的培訓,直接上崗作業;而且施工單位缺乏一支較高技術水平的專業隊伍,在問題出現時,不能得到及時有效的解決;施工過程中管理者的素質尤為重要,很多施工單位的管理者都缺乏專業的技術知識和科學的管理方法,沒有發揮管理者的效能。要想提高整體施工質量,就必須提高參與施工建設的所有人員的整體素質。
4、缺乏資金投入
高標準的農田水利工程需要大量的資金投入,工程中機械設備老化、卻得不到及時的修護和保養,影響施工進度。對于水利工程來說,電費和水費是較大的支出,水利工程運行費用較高,給農戶帶來沉重的經濟負擔。農田水利工程分布面積廣、數量多,所以國家在管理和扶持農田水利工作中存在許多困難,目前來看,國家對其的投入還不能滿足高標準農田水利工程良性運行的需要,設備維護、技術革新、水費補貼等一系列資金問題是急需解決的問題。
5、工程建設不按規劃實施,部門缺乏配合意識
部分農田水利工程脫離了行業部門的規劃盲目施工,缺乏技術合理性,社會效益和經濟難以實現。水利工程必須在合理的規劃、設計和指導下進行,而在實際的工程建設中我們不乏看到這樣的情形:工程沒有統一的安排和布局,各個部門各負其責,配合意識差,對實施的項目存在不同的要求;在規劃設計方面、技術水平差異較大,工程糾紛現象普遍,導致規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低,嚴重影響工程效益的發揮。
三、高標準的農田水利工程建設的幾點建議
1、建立管理機制,加強監督管理
施工過程中的質量監管工作是保證工程質量的重要手段,為了保證高標準農田水利工程的順利施工,要建立管理機制,從施工開始到結束,要明確監管目標、制定監管計劃、掌握監管內容和質量標準,加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要;工程施工中的質量監督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監督,一旦發現問題,就要及時解決處理;施工后的監管工作主要是工程驗收,以科學的工程方案為指導,對完成的工程質量進行評估。
2、加強農田水利技術力量,提高施工隊伍素質
水利人才是工程建設的保證,擁有一支高水平的專業隊伍是完成高質量工程建設的重要保障,所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員,上到管理者,下到操作工人,都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者,提高業務水平的同時,還要具備一定的施工技術知識,掌握工藝流程,才能更好的進行管理;對于操作人員,一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓,培訓合格后持證上崗,避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量
3、提高施工規劃管理水平
在工程施工之前要有專業人員制定科學合理的規劃方案,做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作,首先要做好前期調研工作,采集數據資料,合理安排人力和物力,用于農田水利工程的規劃,為工程的順利施工打下良好的基礎;各級政府應該為工程的規劃提供一定的資金投入,確保規劃工作的順利開展;專業人員在分析數據和工程實際情況的基礎上,編制科學、合理的設計方案,包括具體的管理目標和進度計劃等;詳細規定各個工序的質量檢查和驗收標準,做好各個工序的協調和銜接工作;最后,完善質量保障體系,提高監管人員素質,實行責任制。
4、加大資金投入
資金是農田水利工程順利完成的保障,國家政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入,促進農業發展,提高農民生活水平。從長遠利益來看,加大資金的投入可以獲得更高利益的回報。老化設備的維修養護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監管等各個施工環節都離不開資金的投入,避免由于資金不足導致的施工質量問題,所以說,加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業發展的重要舉措。
5、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經濟效益的重要手段,對重點的水利工程設施實行重點專人管理,實行管理責任制;向水利工程的收益方征收部分費用,用于對現有工程進行定期的養護,遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的原則,做好后期的維護工作;此外,根據各地的地質、氣候等具體情況,建立符合各地實際的工程建設監督管理體制,以不同模式進行水利建設和監督管理。
一是結合旱改水,優先支持水田。集中打造榆樹市、公主嶺市、永吉縣、前郭縣、德惠市、梅河口、九臺區8個10萬畝大片區。與旱改水結合,新增50萬畝水田要全部建成高標準農田。
二是結合農產品優勢區建設,優先支持高效特色種植基地。圍繞花生、大豆、馬鈴薯等特色產業優勢區規劃,今年重點支持建設前郭縣5.5萬畝花生、洮南市5.6158萬畝花生、敦化13萬畝大豆特色產業基地。
三是結合產業化、規模化經營,優先支持龍頭企業基地建設。今年重點支持白城市燕麥產業園、九臺鮮食玉米和糧改飼基地、洮南紅干椒基地建設,利用龍頭企業資金和規模優勢,提高建設標準和建設規模。
四是結合現代農業示范區和產業園建設,優先支持示范園區。支持前農示范區、長吉展示區、華僑農場示范園,集中連片打造高標準農田示范區。各地要根據本地現代農業產業園規劃,統籌建設計劃落實,打造高標準農田示范點和樣板田。
,路基加寬 8.2公里 ,完成土方17.8萬方,占計劃的65%。我們的主要做法是:
一、創新工作思路,做到“三個轉變”
今年,__鎮遭遇了非常嚴重的自然災害,加上往年大旱溝斷流、雨澇成災的情景歷歷在目。造成旱災澇災的原因除了極端異常的天氣外,農田水利基礎薄弱,設施老化,溝渠淤塞嚴重也是主要因素。沒有農田水利作保障,農民再高的生產積極性也無濟于事,唯有下決心加強農田水利設施建設,才能從根本上解決農業抵御自然災害能力弱的問題。通過深刻反思,層層動員,廣泛宣傳,全鎮上下形成了堅定不移抓水利,抓好水利促發展的共識。在統一思想,形成共識的基礎上主動適應農村經濟社會發展和公益事業建設的新形勢、新變化,積極探索建立健全農田水利建設和管理的新機制,著力構建“多渠道投入、多主體建設、多形式管理”的農田水利建管新格局。目前,__鎮農田水利建設呈現出了“三個轉變”的可喜局面。在建設主體上由原來的“一家”獨唱轉變為“多家”合唱,通過推行溝渠林權換溝渠疏挖的新機制形成了全社會大興農田水利建設的濃厚氛圍;在施工方式上,由原來的農民投工投勞疏挖轉變為機械與人工相結合疏挖,高標準疏挖一條溝、硬化一條路、新栽一片樹、形成一處景點,溝渠疏挖的質量得到了保證;在管養體制上,由原來的重建輕管轉變為建管并舉,充分發揮好水利建設的最大效益。
二、明確工作任務,做到“三個結合”
__鎮針對地處上游,溝渠淤塞嚴重,灌水難進,漬水難排的現狀,從根本上解決農業抵御自然災害能力弱的問題,明確任務,科學規劃,有序推進。在五年內,對全鎮14條全長 44公里 的主要溝渠按輕重緩急分年施工全部疏挖一遍。當前,我鎮的農田水利建設主要是做好“三個結合”。
一是農田水利建設與水產開發相結合。今年,我鎮按照市委、市政府提出的創建水產大市的要求,對洛江河沿線的低湖田園進行改造,突破性地發展水產養殖。為了確保水產調整順利進行,我們重點對古垸溝、秦楊河等洛江河沿線水產帶的主要進水溝渠進行清洗疏挖,保證養殖用水灌得進,排得出。
二是農田水利建設與林業生產相結合。通過推行以林權換溝渠疏挖新機制,形成挖一條溝渠,簽一份合同,栽一片新綠,管一方水土新格局,以十年為林權期限,十年一砍伐再疏挖,周而復始,良性循環,建立農田水利建設長效機制。今年,通過對綱要溝、慶豐一渠、紅旗溝、友誼溝等四條主要溝渠全長 11.1公里 進行林權換溝渠疏挖,落實林業座位15.9萬個。同時,投入73.5萬元對43處涵閘進行整修加固,對3處泵站進行維修改造,擬建一座全紅泵站。
三是農田水利建設與路網改造相結合。近三年來,我鎮加大對通村公路的投入,硬化道路近100公里,基本實現了水泥路村村通。但有些路段的路基培土不到位,有些地段路面不夠寬,嚴重影響通行,必須加寬加固。今年,我們重點安排了友誼路,閔臺路進行路基加寬。目前,友誼路的路基加寬任務已經完成。
三、加強組織領導,做到“三個確保”
為確保農田水利建設任務和質量要求落到實處,我們突出重點抓關鍵,突出“三個確保”。
一是確保領導到位。__鎮委、鎮政府多次召開專題會議,研究農業水利建設工作,主要領導多次深入到基層調研,親自協調解決水利建設中出現的問題,督辦工作進度,并將農田水利建設作為各級干部目標責任考核的重要內容,專項考核結帳,形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,有關部門配合抓,一級抓一級,層層抓落實的工作格局。
落實目標任務,集中力量建設高標準農田。今年在全省實施110萬畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。資金和項目向14個率先實現農業現代化縣傾斜,重點在水田或旱改水上下功夫,旱田高標準農田建設資金優先用于花生、小米、雜糧雜豆以及其他高附加值農作物和經濟作物的種植,實現規?;⒓s化。
大力推進一二三產業融合試點。按照全產業鏈、集成式開發的總體要求,推動土地治理和產業化發展兩類項目有機結合,以高標準農田建設為主,同步進行相應的產業建設,形成“高標準農田+新型經營方式+配套產業”的項目組合一體化建設模式,構建現代農業產業體系,形成農村新業態,探索總結可復制、可推廣高標準農田建設新模式,示范引領我省現代農業發展。
撬動金融和社會資本投入高標準農田建設。加強與金融機構的合作,引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持,大力推進創新投融資模式加快建設高標準農田試點。鼓勵和引導國有農場、農業龍頭企業、農民合作社等新型經營主體,申請銀行貸款建設高標準農田,農業綜合開發予以貼息或按比例補助。
集中資金投入,打造具有吉林特色的農業優勢特色產業集群。深入推進農業供給側結構性改革,緊密圍繞市場需求,推動我省農業種植業、養殖業、r產品加工、儲藏保鮮和流通服務業轉型升級,推進“互聯網+”現代農業行動,拓展農業產業鏈價值鏈。適當增加產業化發展項目資金的投入規模,重點在長春市、吉林市等中心城市周邊,扶持極具吉林特色的優勢項目和具有國際先進水平的都市農業休閑項目。