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一、檔案人員素質對檔案工作的影響分析
(一)心理素質的影響
首先,檔案工作相對枯燥且工作繁瑣,檔案人員每天都要重復進行檔案的收集、整理、分類、保存等工作。在長期繁忙且單調的工作環境中,檔案人員的個人情緒和工作態度容易發生微妙的變化。如果檔案人員的心理素質不強,或是不能通過有效的途徑釋放工作壓力,就會將這些負面情緒滲透到檔案工作中,影檔案工作質量。其次,檔案工作具有幕后性和隱藏性,這也就使得檔案工作人員的工作成果難以得到人們的認可和理解。例如,很多人片面的將檔案工作定義為簡單的檔案管理,認為檔案工作是一種“閑職”。在這種社會認知觀念下,部分檔案人員容易產生焦慮情緒,進而導致心理失衡,工作上表現出消極怠工、缺乏成就感等,不利于今后工作效率的提升。最后,檔案具有十分珍貴的參考價值,尤其是一些年代較為久遠的檔案,往往只留存一份或幾份,且不可被復制,這些檔案一旦損壞、遺失,將會造成不可彌補的損失。這種巨大的工作壓力也會對檔案人員的心理素質產生嚴峻考驗。
(二)思想道德素質的影響
部分檔案人員在長期的工作過程中養成了消極怠工、得過且過的不良工作作風,沒有嚴格按照部門規定開展檔案的管理工作,導致檔案的完整性受到影響。因此,檔案人員的思想道德素質在很大程度上決定了檔案工作的開展質量。一直以來,檔案工作存在“重結果,輕過程”的管理規定,只要求滿足檔案的保存、查閱等功能,對于具體的工作過程并不重視。在這種管理理念下,工作人員自身的職業素養和思想道德素質成為決定檔案工作質量的重要因素:如果檔案人員整體素質較高,則能夠在部門內部形成良好的工作氛圍,大家彼此監督、相互合作,共同確保檔案工作的有序開展;反之,如果有少數人思想道德素質不高,工作中存在偷奸?;⑾麡O怠工的問題,那么就會影響整個部門的工作風氣,最終效仿者越來越多,檔案工作也就難以高質量開展。
(三)業務素質的影響
檔案工作是一項多學科、綜合性的工作,要求檔案人員掌握信息學、圖書情報學、計算機管理技術等多門專業知識。因此,檔案人員的專業能力是否過硬、知識應用是否靈活、實際工作經驗是否豐富,都會在一定程度上影響著檔案工作的質量和效率。近年來,許多企事業單位都開始著手進行體制機制改革和內部結構調整,給檔案工作帶來了新的任務和挑戰。在新形勢下,檔案人員要想適應檔案工作的新要求,就必須密切關注行業發展動向,主動補充專業知識,提升個人業務素質。
二、提高檔案人員素質的可行性對策
(一)嚴格人員選拔,做到人盡其用
以往的檔案人員任用和選拔門檻較低,甚至存在一定的隨意性,導致檔案人員的整體素質參差不齊,難以保證檔案工作質量。因此,必須要加強對人員選拔的重視程度,不僅要求應聘人員具備扎實的專業知識,而且要具備豐富的工作經驗,以便于在任職之后能夠迅速適應新的工作環境和工作要求。在有條件的部門,還可以設立人員審核和選拔監督制度,確保選拔過程的公正和透明,從根本上防止裙帶關系、“走后門”等亂像的存在。除此之外,在內部人員調用時,也需要考慮人員的專業是否與工作崗位相符合,例如不允許將人事部門的工作人員調任到檔案工作崗位上,通過嚴格、規范的人才任用和選拔,確保能夠做到人盡其用,發揮個人最大價值。
(二)開展在職培訓,提高人員素質
檔案工作具有較強的變動性,為了滿足檔案工作的需要,檔案人員的專業技術水平和綜合素質也必須得到與時俱進的補充和更新。從人力資源管理角度來看,定期開展在職培訓,確保檔案人員能夠不斷充實個人專業技術能力,在提升檔案工作質量的同時,也實現了個人的價值,有利于提高檔案人員的歸屬感和向心力。根據檔案工作的具體需要,可以有針對性的開展多種形式的培訓措施,包括聘請專家開展專題講座、定期開展員工工作經驗交流大會、外派學習等。除了專業技術方面的培訓外,還應當重視員工心理素質、思想道德素質等方面的教育,強化工作責任意識和工作榮譽感,激發員工的檔案工作熱情。還可以開展配套的培訓考核機制,要求受訓的檔案人員參加專項測試,將考核成績納入年終測評,與檔案人員的績效獎勵直接掛鉤,以此來督促檔案人員珍惜培訓機會。
(三)調適心理狀態,倡導敬業奉獻
檔案從業人員需要具備較高的思想道德品質和一定的政治覺悟,有較強的自制力和自控力,要不斷進行自我加壓。同時需要具備包容平凡、平淡、平和的寬廣胸懷、有甘作默默無聞幕后英雄的心理準備、需要在各種社會誘惑面前經得起考驗,耐得住寂寞,在長時間的工作中始終調節好心態,安心、從容、快樂地對待本職工作。
(四)堅持以人為本,修訂檔案考核標準
由于檔案工作完成的時限彈性大,使檔案工作在很多時候附上了濃重的“干良心活”的色彩;同時也由于它效益的隱蔽性和時間的滯后性等因素,給評定考核標準陡增了許多難度。舊的檔案考核評估標準體系有許多已過時或不合時宜,當務之急是遵循人與檔案和諧統一的原則,盡快制訂既具人性化又切實可行的檔案工作量化、細化考核辦法,并適時制定檔案從業人員的職業道德評判標準,使檔案人員的職業素質評定有理可循、有據可依。
參考文獻:
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[2]周佳群,崔久剛.基層檔案人員素質提升對策探析――以龍游縣廣播電視總臺為例[J].科技故事博覽,2013,(13).
【關鍵詞】醫院;檔案;作用;有效管理
醫院檔案是指醫院在從事醫療、科研、教學、管理以及其它各項活動中形成的對醫院和社會具有查考價值的各種文字、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。它伴隨著醫院的建立、發展日漸積累和豐富,對醫院回顧歷史、規劃未來、指導當前工作具有重要意義。
一、醫院檔案的重要作用
其一,具有憑證作用。醫院檔案記載了醫院在各個時期、各種活動中以文字、語言、圖像等方式形成的信息材料,是醫院過去工作和歷史情況的客觀記錄,是歷史的真憑實證。其二,為醫院領導決策提供借鑒和重要依據。當領導進行重大決策時,不僅需要政策依據,而且還要深入研究本院的現狀、歷史等各方面的狀況,檔案信息則在此方面提供了寶貴的資料。其三,教化育人,促進院史建設。院史是一所醫院文化形成的源泉,檔案工作對醫院文化建設最直接、最有效的方式就是建立院史館和進行各項展覽。通過院史檔案,有助于職工了解醫院的歷史,認識醫院取得的成就,培養廣大職工的榮譽感,增強醫院的凝聚力。其四,是醫院開展各項日常工作的重要基礎。如人事檔案是醫院人才隊伍現狀的重要記錄,又是醫院人才隊伍建設的重要依據,據此可以根據醫院的發展有預見性地制訂醫院各方面人才的培養及引進計劃,以保證醫院的可持續發展;設備檔案則為設備合理及高效使用、維修、保養提供依據,為計劃引進設備及合理選型提供科學依據,為醫療設備效益分析提供資料,進而為設備的科學管理提供依據;財務檔案可提供真實可靠的會計信息,對醫院的正常運行、醫療秩序的確立有著直接的影響;醫療檔案對于認定醫療事故責任,有效解決醫患糾紛,維護相關各方正當權益具有重要的證據作用等等。
二、加強醫院檔案有效管理的關鍵舉措
(1)領導重視,這是檔案工作發展的保障。檔案工作是醫院工作的重要組成部分,其能否得到長足發展,關鍵在于領導的重視、支持與推動。為此,醫院檔案部門應當抓住各種有利時機,利用各種渠道和采取多種方式,加強對檔案工作的宣傳,使醫院領導和干部職工真正認識到檔案工作在醫院建設發展中的重要地位和作用,提高對檔案工作的關注度,從而自覺自愿地重視和支持該項工作。醫院應加大檔案管理所需硬件設施投入,從人、財、物力上保障檔案管理工作的順利開展。并配備政治思想好、業務技術強、綜合素質強的管理人員,選派細心、耐心、有責任心的人員負責這項工作,從而保障檔案管理質量。(2)健全醫院檔案管理制度。制度是管理的基礎,只有建立科學的管理制度, 才能使檔案管理在實際工作中有法可依,有章可循。醫院檔案部門應根據醫院實際情況和相關法律法規制定一套科學、完整、合理、系統、可行的檔案管理制度,全面規范醫院檔案的收集、整理、保密、保管、歸檔、利用、編目鑒定、銷毀、統計檢索、庫房管理、提供利用等,并將這些制度和規定納入醫院崗位責任制和考核辦法,對檔案進行規范化管理,使檔案管理與醫療業務同步考核、同步發展。制度建立后切忌一勞永逸,應注意制度的不斷完善,以增強其適用性,提高其執行效果。(3)加強醫院檔案管理人員的自身建設。檔案管理是一門綜合性的學科,涉及的知識面廣,不僅要有檔案知識、歷史知識、情報學方面的知識,還要具備計算機應用、復印等技術方面的知識。檔案管理工作還是一項服務性很強的工作,是為醫院的全面建設事業服務的,它要求醫院檔案工作人員具有強烈的事業心,高度的責任感,嚴肅認真的工作態度和全心全意的服務思想。為此,醫院檔案人員要不斷地學習獲取知識,其途徑主要有學校正規教育、各種形式的后續教育以及自學等。同時,要加強政治思想教育和職業道德教育,使醫院檔案人員成為業務素質全面、政治思想素質和職業道德素質過硬的高素質人才。(4)重視醫院檔案資源的開發利用,充分發揮檔案的效益。檔案管理的最終目的就是提供利用,目前,多數醫院所提供的信息都是原始的、沒有經過編輯加工的,利用率較低,發揮的作用有限,檔案信息資源的開發程度明顯滯后。為此,醫院檔案管理人員要樹立服務意識,要多途徑、多渠道地開發檔案信息資源,尤其要積極開展多種編研活動,對信息進行深層次開發和加工,編寫各種專題匯編,為利用者提供多層次、多方面、有實效的信息。另外,還要加強檔案利用反饋信息的管理,實現各級醫院信息的橫向聯系,實現檔案信息資源的共享,以更好地滿足醫療、教學和科研工作的需求,從而提高醫院檔案的利用率,充分發揮其綜合效益。
參 考 文 獻
[1]樓俏菡.淺談醫療檔案的現狀與管理[J].黑龍江史志.2009(15)
關鍵詞:企業;檔案;改革;創新;
中圖分類號:G271 文獻標識碼:A 文章編號:1674-3520(2014)-08-00-01
隨著信息化迅猛發展的大數據時代的到來,以及當前我國檔案與文化強國建設的時代背景,都要求企業檔案工作必須盡快求新求變。企業檔案管理要做到與時代同步發展,就必須與時俱進,以創新思維指導檔案工作的開展。強化責任意識,提高自身素質,拓展管理方法,升華管理理念,不斷推進檔案資源管理的集約化和信息化建設,為促進新時期企業核心競爭力的提高,和企業的可持續發展打下堅實的基礎,以適應現代企業和新時期的發展需要。
一、企業檔案工作的意義和作用
(一)企業檔案的定義
通常我們所說的企業檔案,主要是指企業在生產經營和管理活動中形成的對國家、社會和企業有保存價值的各種形式的文件材料。而由國家檔案局、國家經委、國家計委聯合頒布的《企業檔案管理辦法》中也對企業檔案的概念作出了明確的定義:“企業檔案是企業在各項活動中形成的全部檔案的總和。其構成是以科學技術檔案為主體,包括計劃統計、經營銷售、物資供應、財務管理、勞動工資、教育衛生和黨、政、工、團工作等方面檔案?!?/p>
(二)企業檔案工作的作用
檔案作為一種信息資源,其原始記錄性和信息性滿足企業的需求,形成了檔案的價值。檔案為企業各項工作提供查考憑據,是進行科學研究的基礎和前提,也是生產活動的參考依據。目前,檔案以其所載信息的原始性、真實性、技術成果的可重復性及可考查性使其具有更高的利用價值,其在企業的發展中起著承前啟后的作用。因此,檔案工作作為企業管理基礎工作的一項組成部分,其對于維護企業的經濟利益、合法權益和還原企業的歷史真實面貌起到了至關重要的作用。
二、企業檔案工作改革創新的必要性
從長遠規劃來考慮,企業檔案管理的改革與創新工作是企業面臨國際國內形勢發展的客觀要求和必然趨勢,同時也是企業能夠在今后的市場競爭中立于不敗之地的有力保障。企業沒有創新就沒有活力和希望,檔案工作也是如此。企業的發展、科技的進步,對檔案工作的管理手段和管理方式都提出了更高的要求。而當前企業檔案管理過程中存在著諸多弊端,傳統的管理模式已難以適應企業發展的需求。如檔案部門在手工檢索的途徑上做了大量的工作,造成了檔案材料更新速度慢、整理歸納周期較長、編制檢索工具中出現求“多”不求“精”等現象。檔案管理現代化意識不強、檔案管理模式落后、管理科學化水平低下、硬件設備和技術落后、檔案現代化基礎工作較差等問題嚴重阻礙了檔案事業的發展。新時期企業檔案工作的改革與創新日顯緊迫,信息化、人性化、服務化的發展趨勢對企業檔案管理提出了新的挑戰,因此企業檔案工作人員必須具有創新精神,打破因循守舊、墨守成規的僵局,積極開拓和探索檔案管理的各項功能。
三、企業檔案工作改革與創新的切入點
(一)觀念創新,服務企業發展目標
企業的檔案工作者應強化責任意識,摒棄檔案工作可有可無甚至是為企業管理附屬工作的錯誤觀念,充分認識到新時代檔案管理工作的重要性。要緊跟乃至超前預測企業發展的動態,做出管理上的轉變,深入基層業務部門了解弄懂檔案的內涵關系和保存意義,對各種檔案資料做到心中有數。要對檔案資源進行深入挖掘提煉,將檔案精品提供給企業檔案利用者,使檔案用活,讓企業檔案利用者從中獲得啟迪,以拓寬發展企業的思路或維護企業的合法權益,使檔案資源走出檔案室,更好地為企業的生產經營發展服務。
(二)結構創新,提升檔案管理人員素質
建立一支高素質的檔案管理人員隊伍,是企業檔案管理工作創新和提升的前提。一方面由于部分企業檔案專業人員較少,部分基層部門只配備1名檔案工作人員甚至還是兼職,檔案管理人員隊伍亟待專業人員的增加。另一方面要大力提升企業檔案人員及兼職檔案員的業務水平,上崗前進行科學有效的業務培訓,工作中加強業務指導,切實提高檔案人員隊伍的工作水平和業務能力,以適應現代企業和新時期發展的需要。
(三)制度創新,適應現代企業發展要求
制度創新的實質就是要從企業的實際出發,規范檔案管理工作。制定檔案利用制度、檔案統計制度、檔案保密制度、檔案庫房管理制度等切實有效的檔案管理制度,明確檔案員崗位責任制、主管檔案工作領導責任制,編制檔案工作的年度方針和目標,全面加強歸檔文件的全程管理。各歸檔部門應配備專職人員或指定專人負責文件的收集歸檔,每年按規定按時移交歸檔文件,從各個環節嚴格把控。
此外,建議建立檔案考核機制以及激勵機制,制定公平詳細的考核辦法,明確職責、獎罰分明,不論是領導干部還是普通檔案工作人員,都應參與到公平競爭優勝劣汰的競爭機制中,從而調動企業檔案人員的工作積極性、主動性,用制度來規范企業檔案工作管理,激勵檔案管理人員工作的不斷創新、不斷進步。
關鍵詞:醫院;檔案管理;對策
中圖分類號:R197.3 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2011)0011(C)-0275-01
引言:醫院檔案是醫院各項活動直接形成的不同形式的歷史記錄,是醫院的寶貴財富[1]。隨著醫院各項工作的快速發展,檔案材料形成數量也隨之增多,也越來越被人們所重視。但是,醫院檔案管理工作仍無法與日益發展的醫療、教學、科研工作相適應,剖析醫院檔案管理中存在的問題,研究對策,進一步加強醫院檔案的管理具有十分重要的意義。
一、醫院檔案管理重視不足
(一)醫院領導認識不足,重視不夠。在傳統的檔案管理中由于沒有專門的部門統抓,再加之檔案在醫院建設中的作用發揮不夠,開發利用不夠,醫院領導,職工對檔案的重要性和作用認識不足。因而在醫院人才培養中,一般重視醫療技術人員素質的提高和繼續教育,對檔案管理人員的素質提高沒有納入計劃和要求。
(二)檔案管理人員綜合素質參差不齊檔案管理隊伍不穩定。醫院檔案管理人員在專業素質、理論修養、知識結構等方面存在較大的差異,突出表現為專業知識老化、知識面狹窄、知識結構不合理等方面,檔案工作是一項細致,工作量很大的工作,要真正作好檔案管理,必須下大力氣,具備一定的專業知識。使許多人員不愿意搞檔案工作,檔案人員調動頻繁,必然影響檔案管理工作。這些情況已經不能適應新時期的醫院檔案管理工作的發展。
(三)管理制度不完善,收集效率不高。在醫院的發展和建設中,各級醫院都制定了符合自身實際、較為健全的管理制度和工作人員的管理職責,但涉及醫院檔案管理的制度、職責并不十分完善,造成部分歸檔的文件材料至今仍散存在科室和個人手中。已立卷歸檔的材料不夠規范,借閱制度不夠健全,缺乏必要的考核和監督,阻礙了醫院檔案管理的發展。
二、醫院檔案管理工作的對策
(一)加強檔案法的學習。增強醫院領導、職工的檔案意識,領導重視是檔案管理的前提,要把檔案管理納入重要議事日程,作為醫院發展的重要內容來抓,與醫院業務建設同步規劃、同步發展;要大力宣傳檔案工作,使醫院領導、醫院管理者、醫院職工充分認識檔案的重要性,認識檔案與自己日常工作和生活的密切關系,更好地支持檔案管理工作。
(二)規范和健全檔案管理制度。大力宣傳檔案法和檔案工作,使醫院職工和領導都充分認識到檔案的重要性。建立檔案收集和歸檔制度,檔案利用,保管制度。嚴格遵循檔案保管期限,歸檔范圍等規定,并將這些制度和規定納入醫院崗位責任制和考核辦法中。
(三)重視人才培養提高人員素質。加強學習,培養高素質檔案管理人員。醫院專業檔案管理人員十分匱乏,要想管理好醫院綜合檔案,醫院領導重視檔案人員的素質培養,將檔案管理工作納入議事日程。全員動員,加強《檔案法》等有關檔案法律、法規知識的學習。同時,醫院采取多種途徑相結合的培養方法,將檔案人員培養納入醫院人才培養計劃,通過專業培訓、知識更新、進修學習等,提高業務水平,建立檔案管理人才梯隊,適應檔案業務發展,提高檔案管理水平。
(四)多途徑、多渠道地開發檔案。信息資源檔案管理的終極目的,就是利用,就是使檔案發揮其潛在的社會效益和經濟效益。因此,醫院檔案工作者要多途徑、多渠道地開發檔案信息資源,使檔案為醫院各項工作,特別是為醫療、教學、科研服務。
(五)加強各級醫院信息的橫向聯系。各級醫院規模有大小,服務對象有差異,醫療特色有區別,由此形成了各自特有的珍貴檔案材料。因此,我們打破院與院之間界限,與周邊醫院互通檔案信息,以滿足醫療、教學、科研的需求,實現檔案信息資源共享。
(六)加大投入,實現現代化管理。加大資金投入,引進現代化的技術和設備是實現檔案管理現代化的必備條件。購置了計算機管理軟件,建立文書、科研等檔案的機讀檢索目錄,掃描原文存儲入計算機系統,方便利用者查找閱讀,計算機方便快捷高效的檢索系統,節約了大量人力、物力資源,也大大降低人工檢索出現的失誤率;配備檔案保護設備,延長檔案壽命,更好地保護檔案。為此我院購置了空調、去濕機等設備,為檔案的安全還安裝了監視器,配備了高效滅蟲、滅火設備。檔案設備軟硬件的投入,使檔案管理更趨合理化。
結語:檔案管理工作可謂是醫院各項工作的橋梁與紐帶,充分認識檔案管理與醫院發展的關系,是醫院經營管理的重要環節,也是以檔案管理促進醫院全面發展的重要保證[2]。檔案管理工作是一項長期性、基礎性的工作,是醫院長遠發展的重要組成部分。為使檔案管理工作更好地適應新時期醫院發展的要求,在加強組織意識、宣傳意識、制度意識、人才意識等方面的同時,更應注重醫院檔案管理工作中創新意識的培養;要充分利用現代科技手段對醫院檔案管理的方式、內容等方面進行創新升級,優化整合檔案信息資源,提高檔案利用率,更好地為醫院的發展和建設服務。
作者單位:山東中醫藥大學附屬醫院
參考文獻:
[關鍵詞]檔案;醫院;管理
[中圖分類號]R19 [文獻標識碼]B [文章編號]1674-4721(2010)01(b)-119-01
醫院檔案是醫院在發展和建設過程中從事醫療、科研、教學、預防等活動所產生的反映醫院興衰的各種具有保存價值的各種載體材料,包括文書、人事、病歷、科技、基建、會計、設備、圖像影像等,它是國家檔案的重要組成部分,是重要的衛生信息資源。多年以來醫院通過開展各項檔案管理工作,使檔案管理逐步走向制度化、正規化、現代化,是醫院管理的一個有效途徑。醫院檔案的工作部門,要適應當前國際國內新形勢下醫藥衛生體制改革的需要,從工作性質人手,以服務于醫院工作為前提,開展檔案業務建設,提高整體水平,讓檔案資源在醫院改革發展中,對提高醫療質量和服務水平、促進醫教研各項工作的發展、醫學科學技術的推廣應用、醫患雙方合法權益的保護發揮重要的作用。
1 檔案工作講效益、求實效
檔案人員要改變“檔案就是保管”、“閉室自守”等傳統觀念,積極開展檔案資源利用,如建立數字檔案館、檔案目錄中心等,將分散、零星的信息開發成信息資源數據庫,利用者通過網絡等媒體登錄,便可查詢各種檔案信息。再者,要樹立醫院檔案工作的時效觀,提高檔案利用效率,及時、準確地提供檔案信息資源,如利用計算機和網絡技術為醫院提供及時、翔實、豐富的檔案信息,做到多渠道、無時差、零距離,為醫院建設發展和醫療、科研、教學工作提供服務。最后,樹立醫院檔案的價值觀,能夠充分認識到檔案的價值和作用,為醫院和社會創造更多更好的利益,更好地服務于社會大眾,提高人民群眾的健康水平。
2 依法管理,合法使用
醫院作為維護人民群眾健康的特殊行業,依法行醫是其行業準則。醫學學術研究、科技開發、衛生行政管理、法律糾紛、保險理賠等各醫院各項工作,都依賴于醫院的檔案工作。一是對文書、科技、病歷、影像等檔案信息,對其合法真實的內容進行甄別、鑒定,再進行收集,而對一些具有非法性質的信息。如虛假病歷等,必須審核。二是醫院檔案管理的程序合法化,從收集、鑒別、保管、查詢,各個環節和步驟都必須嚴格遵守《中華人民共和國檔案法》、國家檔案局、衛生部《醫藥衛生檔案管理暫行辦法》、《醫學科學技術檔案管理辦法》等法律法規,以保證檔案管理的合法性。三是建立健全醫院檔案管理體制,制定相應的考核辦法,提高醫院檔案管理人員依法管理的素質,加強對醫院檔案管理的法律監督。
3 夯實檔案業務基礎
隨著計算機和網絡技術的廣泛應用,越來越多的電子文件隨之涌現;醫療保險制度改革的實施和醫保專業檔案的日益增多,導致醫院檔案在內容、形式、數量上不斷更新和變化,因此,檔案部門需要不斷增強自身的業務能力,夯實業務基礎。一是擴大檔案材料的收集范圍,防止檔案材料的流失。二是搞好檔案材料的價值鑒定工作。三是搞好檔案材料的整理工作,提高案卷質量。四是完善檔案檢索工具體系。按照檔案標識系統與途徑,從檔案目錄、索引、文摘、卡片等二次文獻中查找出檢索關鍵詞語,建立電子計算機檢索、光盤檢索和網上瀏覽等。
4 實現檔案管理的現代化
探討檔案職業培訓質量保證體系,必然涉及誰來保證的問題。一方面,政府在檔案職業培訓方面要發揮經費支持、政策要求等多種作用;另一方面,需要專門的培訓機構實施培訓。此外,受訓者所在單位還應該提供必要的時間和條件支持v此因素相對較小,可以不重點考慮w。因此,檔案職業培訓質量的保證者,就既包括政府v管理主體w,也包括培訓機構v實施主體w。政府部門主要包括檔案行政管理部門、人力資源與社會保障部門、財政部門等,其中檔案行政部門是檔案職業培訓的直接主管部門。培訓機構則主要包括各級檔案干部培訓教育中心、檔案學會、設有檔案學專業的高等院校、社會培訓機構等。由于質量保證有政府部門和培訓機構兩個主體,而兩個主體在作用和功能上是有區別的,因此,就保證主體這一維度,可以把檔案職業培訓質量保證體系分為以政府部門為主體的外部質量保證體系和以培訓機構為主體的內部質量保證體系兩種s外部質量保證體系包括經費、政策、制度、機構等保證體系,這個體系主要是行政管理層面的體系;內部質量保證體系包括需求調研、方案設計、效果評估等實施過程及其管理的體系,這個體系是實施機構層面的體系。本文對兩種質量保證體系及其相應的質量管理文件建設進行了探討。
一、構建以政府部門為主體的外部質量保證體系
(一)加強法規建設。目前,我國繼續教育的立法還不夠健全,沒有從法制上確立繼續教育的地位。在檔案繼續教育方面,1997年國家檔案局了《檔案專業技術人員繼續教育暫行規定》,此后,各省也都結合檔案工作實際,制訂了本地檔案專業技術人員繼續教育實施方法。從內容上看,這些規定和辦法主要是關于檔案繼續教育的性質、對象、教育內容等方面的基本規定,從效力上來看,它屬于行政規章,其效力要低于行政法規。因此,國家檔案局和有關政府部門應盡快建立健全檔案繼續教育的有關法律法規體系, 通過立法對各類檔案專業人員在繼續教育中的權利、義務、時間、內容、經費、保障措施等做出明確的規定, 使檔案職業教育培訓做到有法可依,真正走上法制化、規范化的軌道。
(二)建立以市場為主導的檔案職業培訓機制。目前,我國檔案職業教育培訓由檔案行政部門主導,各級檔案干部培訓中心承擔檔案職業教育培訓職能,檔案行政部門通過行政手段直接參與培訓活動。這一培訓模式是在我國長期的計劃經濟體制下形成的,曾發揮過積極作用,其優點是計劃性好,便于集中資源辦培訓,缺點是社會化程度低,缺乏市場競爭機制。隨著市場經濟逐步確立和政府職能的加快轉變,以及檔案管理技術、方法、理念和手段不斷更新,傳統的主要以行政主管部門為主導的檔案職業培訓模式,在管理制度、運行機制、政策保障、教學方式等方面面臨著不少新情況、新問題,教學質量表現不盡人意,較難適應經濟社會發展和檔案工作現實的需要。因此,要加快檔案職業培訓模式轉變,改變傳統的以檔案行政部門為主導的檔案職業培訓體制與機制,向政府宏觀管理指導下以市場為導向的檔案職業培訓模式與機制轉變,培育檔案職業培訓市場,推進檔案職業培訓模式市場化和社會化。檔案培訓機構作為獨立質量主體進入檔案培訓市場,平等競爭,以優質服務取勝。
(三)建立培訓機構質量評估與資格準入制度。檔案職業培訓市場化和社會化,還須檔案行政部門對培訓機構、培訓市場進行督導檢查,政策引導。檔案行政部門要建立培訓機構質量評估與資格準入制度,設計一套科學的質量評估指標體系,對現有的檔案培訓機構的師資水平、辦學條件、管理制度、學習效果等進行定期評估、認證,以確認其質量水平。對質量評估合格的培訓機構,檔案行政管理部門頒發資格證明,準許其從事檔案職業教育培訓。建立檔案培訓機構退出機制,質量評估認證不合格的培訓機構,檔案行政部門應及時對其批評、警告,屢次未能合格的,撤銷其培訓資格。持續規范的培訓質量評估和資格準入評審不僅可以從源頭上杜絕不合資質的機構進入檔案培訓市場,還可促使培訓機構加強自身建設,改善質量管理,提升培訓質量。
(四)建立非終身制的檔案職業資格證書制度。目前我國還沒有建立檔案職業資格證書制度,由于檔案行業缺少職業資格證書制度,不僅影響了檔案部門工作的專業化水平,還導致檔案培訓機構和參訓人員缺乏提升培訓效益和質量的壓力和動力。從我國檔案事業的發展狀況來看,我國已經基本具備了推行職業資格認證的條件。國家檔案局應將職業資格認證制度納入檔案立法范疇,制定檔案職業技能標準或任職資格條件,并依據這些標準設計出具體的考核辦法。檔案工作者通過資格認證,就可獲得檔案職業資格證書。以再認證制度代替檔案職業資格終身制,明確規定檔案職業資格證書的有效期,過了有效期就要對檔案職業資格證書進行再認證。認證機構依據申請者的專業工作經歷、教育培訓水平、專業學術活動、社會實踐服務、學術寫作成果、課程考試成績等幾方面情況進行考核評分,分數合格者就可以通過考核,再次獲得資格證書。檔案職業資格證書不僅體現了檔案繼續教育的成果,使參與檔案繼續教育并取得優秀成績的檔案工作者獲得了資格證明,同時也是對檔案培訓機構教學質量的考核檢驗,促使培訓機構改進服務提升質量。
(五)建立檔案培訓教師資格認證與持證任教制度。師資隊伍建設,是檔案職業教育培訓質量保證的關鍵。建成一支以兼職教師為主,專、兼職教師相結合的師資隊伍是符合職業培訓特點的成功做法。我國檔案職業培訓的兼職教師主要是來自各級檔案行政部門的專家型領導、來自高等學校的檔案學教授、來自檔案雜志社、檔案學會的專家,來自檔案工作一線的優秀檔案工作者。這些兼職教師有較深的檔案學術修養,但缺乏高水平教育技術和授課藝術,有的還不了解檔案工作現狀和實際情況。而檔案職業培訓的性質特點決定了教學人員應具有成人教育培訓方面的經驗,通曉培訓內容,理解培訓目標,具有足夠的教學方法和學習過程的知識和技巧。因此,檔案行政部門要建立檔案培訓教師資格認證與持證任教制度,加快步伐開展兼職教師的培訓工作,兼職教師經培訓考核后,凡符合任教條件的,由省檔案局批準發給兼職教師證書,方可從事兼職教師工作。建立兼職教師進修培養、科學研究、考核管理、資格復審制度。檔案行政部門建立兼職教師人才庫,對檔案兼職教師進行跟蹤管理,定期對其進行考核和復審。
(六)加強檔案職業培訓教材建設。培訓教材建設是檔案職業培訓工作的重要組成部分。培訓工作做得如何,培訓內容是關鍵,培訓教材是支撐點。檔案職業培訓應從上崗培訓與繼續教育培訓兩方面,根據不同層次培訓對象設置課程體系、安排教學內容。檔案行政部門應設立教材專項基金,用于教材的編寫、出版、發行。由國家檔案局組織檔案教育中心、檔案學會、高等院校的檔案學知名專家學者成立培訓教材編審委員會,負責教材的規劃、編寫、審核等工作。省市檔案局根據本地區檔案工作的熱點、焦點、難點問題,有針對性地編寫出版教材參考資料,制作電子圖書和多媒體課件。編寫的教材應反映國內外最新檔案學理論與工作實踐最新成果,突出成人教育的特點,并符合受訓者的實際需要。
(七)加強檔案職業教育培訓的科學研究。檔案職業培訓需要科學的理論指導,檔案行政部門應通過課題立項、經費資助等方式組織研究力量開展檔案職業培訓科學研究,探討檔案職業培訓的科學規律。研究探討的主要內容包括:檔案人員在職學習的動機、策略、規律;檔案人員專業成長階段劃分,處于不同專業發展階段的檔案人員的發展需求、所面臨的困惑和所關注的問題、期望得到的幫助等;檔案職業培訓的性質、目標、教材建設、教學方法、條件設施等。通過深入系統的研究,探討檔案職業培訓的規律與特點,為我國檔案職業教育培訓提供科學理論指導。
(八)設立專項經費,提供發展保障。發展繼續教育的關鍵問題是大力增加對繼續教育的投入。國家應設立檔案職業培訓專項經費,地方各級政府必須明確界定檔案職業教育培訓的經費撥款項目和數量,并真正落到實處;參訓檔案人員所在單位可以分擔部分培訓費用,盡量減少參訓人員個人所需承擔的費用。
(九)完善檔案職業培訓激勵機制。檔案在職教育培訓工作的根本持久力來自于廣大檔案工作者的認知度和自覺執行力。各級檔案行政部門要建立科學的激勵機制,激發廣大檔案工作者參加職業培訓的內部動力。
1.讓檔案培訓與單位和個人利益相關聯。將檔案職業培訓與相關單位和個人利益掛鉤,會產生直接的外部激勵作用。建立檔案人員培訓考核、登記制度和學員學習檔案,把檔案專業技術人員每年接受繼續教育、資格培訓的情況及考核結果計入個人業務檔案,作為專業技術人員職稱評聘、上崗任職、評級晉升的重要依據和必備條件。將檔案部門工作人員參加教育培訓的情況作為對單位檔案工作年度評估的考核指標,與單位檔案工作評級選優掛鉤,必將激勵檔案部門領導和工作人員做好職業教育培訓工作。
2.創設有利于檔案專業人才成長的激勵機制。為檔案專業人才成長提供教育培訓機會和實踐鍛煉平臺,鼓勵具有本科以上學歷的工作人員攻讀碩博學位,或者進修某一相關專業;逐步實施帶薪進修制度和進修加薪制度。設立檔案專業人才培養計劃,遴選有發展潛力的中青年骨干人才進行有針對性的重點培養,為他們提供學術交流、科學研究、實踐鍛煉的機會,引導他們在檔案工作中增長才干,成為優秀的檔案專業高層次人才。加大檔案科研工作的組織力度,設立檔案科研專項經費。對熱心檔案業務研究的檔案工作者要及時給予課題立項、經費申請等方面的扶持,促進檔案工作者刻苦學習、努力實踐,把自身潛能調動與開發出來。建立檔案科研成果評審獎勵制度,進一步提高獎勵金額,擴大獎勵覆蓋面,對杰出的檔案專業技術人才授予榮譽稱號,以激勵更多的人加入檔案科研創新行列。
二、構建以培訓機構為主體的內部質量保證體系
(一)預防為先,實施檔案培訓教學全過程管理。繼續教育不同于學歷教育,培訓水平及學習成效不宜制定統一標準,難以進行量化考核,容易使繼續教育流于形式,不注重實效。因此,僅僅依靠對培訓結果的考核評價不足以保證培訓教學的質量,必須對培訓教學的全過程進行管理控制。檔案職業培訓教學過程包括需求分析、目標設計、方案設計、效果評估等環節,實施全過程管理就是要使影響教學質量的關鍵因素和關鍵環節始終處于受控狀態。一方面以預防性的活動控制教學全過程,避免發生質量問題;另一方面,一旦發生失誤時也能及時地作出反應,通過調整和改變教學質量監控措施,有效地糾正失誤。
需求分析。為實現高水平的教育培訓服務質量,必須首先調查了解學員的需求,并針對學員的需求進行培訓項目的設計和開發。影響檔案職業教育培訓需求的因素很多,如我國檔案政策調整變化及新標準出臺,新科學技術在檔案工作領域的應用,學員的崗位職能、行業背景、知識結構等等,都將影響檔案職業教育培訓當前和潛在的需求。需求分析可以針對不同行業、企事業單位或個人進行分析;需求分析的方法包括確定調查對象、問卷調查、客戶訪談、專家咨詢等。
目標設計。培訓目標應基于檔案職業培訓的需求分析。確保檔案培訓項目有明確的目標群體,培訓目標依目標群體的需求而設計。檔案職業培訓目標應涵蓋檔案理論知識、檔案職業道德與價值觀、檔案操作技能。培訓目標是教學內容和教學策略策劃的基礎,同時也是測評培訓效果、提供信息反饋的依據。學員和教師應充分理解培訓目標并了解如何達成目標。
方案設計。培訓方案包含培訓課程、教學方法、教學設施、時間安排等內容。教學內容應與培訓目標相匹配。目標確定后,聘請培訓項目領域中學術造詣較深、實踐經驗豐富的檔案專家擔任教師,由專家設計教學內容、方法、手段和時間安排等工作計劃。培訓內容可以由幾門課程組成,應確保課程之間內容編排合理,邏輯層次清晰,每一門課程支持不同的培訓目標。同時,培訓內容應反映檔案領域最新的研究成果,符合國家檔案工作規范。教學方法應適用于目標群體,除了充分考慮成人學習的規律,還應考慮檔案隊伍中非檔案專業學歷比例大,人員流動頻繁等特點;教學策略和教學方式多樣化,滿足不同學員的不同學習風格。無論采用何種教學方式,都應使學員有機會積極參與,使教師、教學內容及學員之間充分互動。
效果評估。學習效果評估是檔案培訓活動的必要組成部分,是培訓項目研發的內容之一。培訓結束后,要認真組織培訓考核,形成培訓成果,實現以考促學。培訓目標決定對受訓者采取何種方式進行學習效果評價。考核評價形式包括:口頭考試、書面報告、培訓機構內部組織或外部組織的標準考試、以及撰寫考察報告、工作方案、研究論文與學習心得等。
(二)關鍵在學,強化主體積極參與和積極轉化。培訓是教學雙方互動的過程,培訓的效果取決于雙方的共同努力。但教是外部條件,學是內在的根據,學起著決定性的作用。當前檔案職業培訓工作的一大特點,就是教育培訓對象有著較高的文化程度和良好的知識結構,他們的學習具有自我導向、以豐富多樣的人格化經驗參與、以問題為中心、以追求實效為目的等特點。根據大量研究和實踐的總結,筆者發現在檔案培訓中,學員的積極參與與積極轉化是關鍵性因素。檔案培訓機構在教學與管理活動中,要充分尊重學員的主體地位,鼓勵學員積極參與培訓過程。積極參與主要反映在帶著問題學習,帶著問題思考,與教師互動,與同伴交流。積極轉化體現在學員學以致用,及時地把自己所學所悟轉化為檔案工作的新理念、新技能,改進自己的工作,提升工作績效。
(三)按需施教,加強檔案培訓的實用性和針對性。檔案職業培訓應與檔案事業發展需求緊密相聯,以檔案工作需要來確定培訓目標和方向。培訓機構要重視培訓需求分析,了解檔案工作者最關心、最薄弱、最需要是什么,做到有的放矢。針對不同行業、不同層次、不同技能水準的檔案人員設計相應的培訓方案,使相應的學員得到相應的培訓,讓教與學相契合。一是更多采用專題培訓模式。一次短期培訓安排兩三個專題,一個專題針對一兩個實際問題,傳授者說得清說得完,受訓者也因學習內容“單一”而學得透。二是探索開展培訓自學和遠程教學。遠程教學和分散自學可以由學員自行安排學習進度、學習時間,把握學習重點,讓培訓更具針對性。檔案專業理論知識的培訓適合遠程教學和學員分散自學,問題研討和技能培訓適合現場集中授課。三是逐步加大實訓教學力度。當前檔案培訓對技能操作的實訓教學重視不夠。檔案培訓現狀是“應知”教學有余,“應會”培訓缺失。應提高實訓教學在檔案培訓中的比重,使之在檔案培訓中的課時比重達到百分之二十至百分之三十。
(四)以評促建,積極開展培訓質量自我評估。運用科學的理論、方法和程序,對培訓工作的全過程及其效果進行系統的評價,建立有效的回饋圈,是檔案培訓質量保證的重要方面。除了檔案行政部門對培訓機構進行評估監督以外,培訓機構自我評估也是改進質量的重要手段。自我評估是以培訓機構為主體,自己組織的對機構內部教學活動進行的各種評估。自我評估是培訓機構內部教學質量保障和質量管理的重要基礎。培訓機構通過自我評估,能及時掌握自身培訓工作狀況,增強質量保證意識,有效達成培訓目標。對培訓結果評估的內容至少應包括以下三個方面:一是對學員的滿意度進行評估;二是對學員學習結果進行評估;三是對培訓教師的教學進行評估。除了對結果進行評估以外,對輸入因素的質量作預先評估審核也很重要。對培訓方案、培訓課程、培訓師資、培訓教材、培訓經費等因素,都應該組織檔案專家按照一定標準進行審核評估,合格的才允許運行,不合格的進行修改調整。自我評估要制度化,評審后要有相應的改進措施,評估結果要與獎懲掛鉤,實現以評促建、以評促改,提升質量的目標。
三、加強檔案職業培訓質量保證體系文件建設
質量管理(即質量保證)是通過文件和活動兩種形式實現的。文件是承載質量內涵的文字表述和文本,包括制度、流程、標準、表格、記錄單等。質量管理活動是依據文件、運用文件進行管理的活動,包括質量的規劃、測量評估、控制改進等。因為質量管理活動離不開質量文件的引導,因此質量文件十分重要。當前,檔案職業培訓在質量文件建設方面比較薄弱、不夠完備。因此,加強質量文件建設是完善檔案培訓質量保證體系的重要基礎性工作。
檔案培訓質量管理體系文件內容包括:①質量方針,是該組織總的質量宗旨和方向,比如有的定位于“培訓高水平檔案創新人才”;②質量目標,是管理層提出的在質量方面所追求的目標,比如學員滿意度超過90%、課件提供率100%;③質量標準,它包括政府的政策制度和培訓機構內部的質量標準,政府部門的政策制度包括:檔案職業資格證書制度實施辦法、檔案培訓機構質量評估與資格準入制度實施辦法、檔案培訓教師資格認證與持證任教制度實施辦法等;培訓機構內部的質量標準包括:培訓方案質量標準、培訓課程質量標準、培訓師資質量標準、培訓課堂教學質量評估辦法、培訓效果評估辦法等;④質量信息,即培訓活動各方面各環節的質量信息,諸如學員學籍卡、學員出勤率、學員成績登記表、培訓滿意度、培訓活動記錄等。
一、目前基層檔案管理工作中存在的主要問題
1、檔案意識不強,領導重視不夠。基層單位的檔案工作不能與其他工作同步規劃、同步發展,這是普遍存在的問題。有些單位領導干部的檔案意識薄弱,認為檔案工作可有可無,不重視也無關緊要,更認識不到檔案在社會和人民群眾生活中的重要性和必要性等等。這嚴重影響了檔案事業的發展。
2、檔案室管理機制和設施不健全。有的基層單位的檔案室沒有指定專人管理,管理制度也落實不到位,管理設施不健全,分管領導不過問;有的單位沒有獨立的檔案室,和行政辦公室在一起;有的檔案室里堆放單位的各種雜物象“倉庫”;有的檔案室被擠占,裝具不足,不能統一保管檔案,文書財會檔案立卷后各行其是。這既給檔案保管和利用帶來了諸多不便,又對安全保密工作留有隱患。
3、管理人員更換頻繁,專業知識不高。由于一些基層單位對檔案工作重視不夠,檔案管理人員還存有一身兼多職,沒有時間系統學習檔案業務知識,加之更換頻繁,使許多檔案管理人員沒有長遠的思想觀念,更談不上談鉆研檔案業務知識,所以檔案業務知識貧乏,管理水平跟不上,很大程度上制約了基礎檔案管理工作水平的整體提高。
二、做好基層單位檔案管理工作的建議
1、加強基層檔案管理領導。領導重視是做好檔案室管理工作的前提。因此,作為基層單位的領導必須把檔案管理工作納入全年工作的重要議事日程,并擺在更加突出位置,與其它工作同部署、同考核,考核結果作為年終個人評優評先的重要依據之一。同時,不斷加大檔案工作的宣傳力度,增強全員檔案意識,使廣大人民群眾真正認識檔案工作的意義和作用,積極支持檔案工作,促進和提高基層檔案室的建設工作。
2、提高檔案管理人員素質。提高工作人員素質是做好檔案管理工作的基礎。因此,要不斷加強業務人員素質教育,確?;鶎訖n案管理的持續發展。一要加強業務培訓。檔案管理是一項專業性很強的工作,當一名合格的檔案管理人員,必須掌握檔案專業理論知識。只有通過專業培訓、繼續教育,才能不斷提高檔案管理業務水平。二要提高管理能力。檔案管理人員要深入實際,親自實踐,掌握本部門檔案信息需求,提高辨別信息水平和處理能力,增強開發檔案信息資源的意識,不斷研究探索檔案管理工作新思路,提高檔案室的管理水平。三是樹立敬業觀念。從事檔案工作的管理人員要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,嚴格貫徹執行《中華人民共和國檔案法》,嚴守黨和國家的機密,恪守工作紀律,要有高度的責任心和使命感,熱愛自己所從事的檔案工作,樹立全心全意為人民服務的思想,甘當默默無聞的奉獻者,真正體現出檔案人所具備的良好素質。
3、完善檔案管理機制。建立檔案管理機制,是做好檔案管理工作的重要保證。因此,要建立健全各項管理制度,做到檔案管理的各個環節都能依章行事。一是建立檔案收集、歸檔、利用、保管等制度,制定檔案保管期限表、歸檔范圍、分類編目方法等相關規定。把分散在科室和個人手中的文件材料收集齊全,立卷歸檔,集中到檔案室統一設專人管理與利用。做好檔案借閱登記、利用效果登記等各種登記,要手續齊全。二是基層檔案員更換時,要嚴格遵守交接規定,檔案管理人員交接前要清點檔案室的各類檔案,嚴格辦理交接手續。避免檔案移交給綜合檔案館時出現多卷少卷、責任不清等問題。三是把這些制度和規定納入崗位責任制和年度考核辦法中,將檔案室管理工作與績效考核掛鉤,有效地提高基層檔案室的管理水平,不斷推進基層檔案管理工作走向規范化、科學化、標準化。
【關鍵詞】審計;檔案管理;歸檔
檔案是各項工作的原始記錄,隨著改革的深入,我們日益深刻地認識到:檔案是審計工作不可缺少的重要組成部分,審計工作各項日常業務,每天都離不開檔案,做不好檔案工作,我們的審計工作就會受到很大影響,甚至無法開展。檔案管理是一門專業性很強的工作,要求管理人員既要有高度的工作責任感、樂于奉獻的工作精神,又要有扎實的檔案管理理論知識,尤其是運用現代化科技手段和先進的管理方法管理檔案的技能。下面結合我局檔案工作實際,就提高檔案管理水平談點個人看法。
一、切實提高對檔案工作重要性的認識
當今社會,大多數人對檔案工作的重要性都不否認。但在實際工作中,真正重視檔案工作的單位比例并不高。很多單位對檔案和檔案工作的態度是“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”,這種態度不是真正重視檔案的態度,檔案工作不可能真正做好。我們石河子市審計局以前也有這種現象,日常工作中檔案收集不全,整理不規范的情況時有發生,在利用檔案時,常常是東翻西找,浪費很多時間,也不一定能找到,有時是影響工作效率,有時甚至使工作難以開展。近幾年來,我局檔案工作出現了前所未有的好勢頭。主要表面在兩個方面:一是檔案工作由局長直接分管,納入領導班子議事日程,各位領導都能率先垂范,帶頭做好文件材料歸檔工作,手頭不積壓文件材料,凡屬歸檔范圍內的文件材料都能及時、齊全、完整地移交檔案室。二是檔案工作納入了各科室的工作流程,平時每項工作結束后,總有人及時收集文件材料,然后按規范要求及時整理,最后經檔案室人員檢查驗收合格后將檔案移交檔案室??梢哉f大家都養成了做好檔案工作的好習慣。我局檔案工作之所以出現這種好勢頭,最主要的原因就是領導真正重視檔案,我局領導班子一致認為:檔案工作對我局工作來說既是基礎,又是保障,檔案工作做不好,審計業務就很難開展,也會使審計工作出現嚴重的問題?;谶@種認識,我局領導班子下決心一定要把檔案工作做好。
二、健全管理制度,細化崗位職責
沒有規矩不成方圓。做好檔案工作必須要有一套完善的切實可行的檔案工作制度。據了解,各單位都制定過一些檔案管理制度,但一般都不能很好地落實,因為這些制度大多是為了應付各種檢查而草率制定的,有的還是抄襲別人的。一項制度能否很好落實,取決于兩方面:一是制度的制定者是否打算很好地落實,二是制度本身制定得是否合理合法。我局先是認識到用制度管人管事的重要性,制定檔案工作制度是為了做好我局檔案工作,不是為應付檢查或裝飾門面,所以,我們制定檔案工作制度之前向檔案局進行了一番咨詢,并結合單位實際進行了深入的研究,在此基礎上制定了一系列的檔案工作制度。其中有《檔案人員崗位責任制度》《檔案文件材料歸檔制度》《檔案保密制度》《檔案移交制度》《檔案保管制度》《檔案閱覽制度》和《文書材料立卷、歸檔制度》等,應該說,這些制度都是合理合法的,制度建立從根本上保證審計檔案管理的規范化。
為確保制度落實,我們還做了兩項工作:一是建立了完善的檔案管理網絡,對檔案崗位職責進一步細化,責任落實到每個業務人員身上。二是健全和完善了檔案管理業務流程和技術規范,細化檔案工作環節和步驟,制定必要的安全措施,特別對文件和電子檔案,確保檔案的安全性與完整性。特別是對審計業務檔案,我們統一了管理標準。檔案管理標準化包括:檔案整理標準、統計標準、服務標準、各項技術標準,文書、審計檔案,按照審計準則的規定,完善環節內容把好統一標準關。審計檔案做到封面內容、紙張規格和裝訂順序統一,提升了審計檔案的裝訂質量。
三、更新管理設備,提高管理質量和效果
做好檔案工作需要一定的物質條件,特別是在信息化社會的今天,沒有比較先進的管理設備檔案工作是不可能做好的。由于我局領導高度重視檔案工作,所以我局真正是舍得投入。在辦公用房十分緊張的情況下,專門為檔案工作調整出一間辦公室,為檔案室配備了專用計算機、打印機、檔案管理軟件,移動硬盤、光盤刻錄機、掃描儀、文件柜、碎紙機、裝訂機等設備,檔案室辦公條件得到進一步改善;同時配備了防盜、防火、防漬、防有害生物的必要設施。所有這些為我局提高檔案管理水平奠定了堅實的基礎。
我局以實現檔案管理的規范化、標準化、科學化為目標,充分利用師市檔案局提供的南大之星檔案管理網絡,隨時可以查閱審計檔案資料,全局檔案實現了數據信息共享,有效地服務了審計人員,提高了審計效率。局檔案員對每人錄入的審計檔案可以隨時檢查,發現問題,馬上指出,杜絕了錄錯、漏錄現象。計算機應用普及和網絡技術的發展為檔案的管理提供便利,利用計算機和網絡搭建專門的檔案管理平臺,不但可以有效地實現檔案的動態管理,提高檔案的管理效率,還能節省大量的人力及物力。保證審計檔案健康發展,提供快捷有效的作用。 (下轉第66頁)(上接第64頁)
四、強化學習,提高業務人員水平
檔案工作是項專業性工作,需要的專業知識很多。專兼職檔案人員必須不斷地參加學習和培訓,才能適應不斷發展的檔案工作。近幾年,我局每年都安排局辦公室檔案管理人員外出學習培訓;參加兵團審計局優秀審計項目檔案評審,加強單位之間經驗交流,不斷提高檔案管理人員的工作技能。特別是2015年1月,我局專門邀請師市檔案局專家對全體業務人員使用南大之星檔案管理軟件進行了為期2天的現場培訓,檔案局的同志細致講解、耐心答疑,我局審計人員認真學習,虛心請教,基本掌握了南大之星檔案管理軟件的應用。
另外,我局還利用每年的審計業務培訓組織全體審計人員認真學習《審計法》《檔案法》以及《審計機關審計檔案管理規定》等相關法律法規,為提高審計業務檔案管理工作的質量奠定基礎。真正從思想上認識到做好審計檔案對提高審計工作質量、防范審計風險的重要意義,查找不足,積極推進。堅持“誰審計誰立卷、誰辦理誰立卷,案結卷成”的原則,體現“審計程序的合規性、審計定性的準確性、證據要素的可靠性、歸檔文件的完整性”特點。
五、強化監督考核,促人人參與管理
我局出臺了《師市審計局審計項目量化考核辦法(試行)》,把檔案質量列入年度工作考核內容,加大跟蹤檢查指導力度。定期對審計業務檔案整理情況進行考核,年終將考核結果作為各科室年度考核的一項重要內容,進一步激勵審計人員加強審計檔案整理工作。同時,結合自治區、兵團審計系統優秀審計項目評選,采取互查互評、觀摩交流等方式,從項目立項、審計方案、審計證據、審計報告以及裝訂要求進行質量評審,評審結果納入科室年度工作考核,在全局形成了人人關注檔案工作、個重視檔案質量的良好氛圍。
關鍵詞:水利;工程檔案;管理
水利工程檔案資料按照完整化、規范化、標準化、系統化的要求進行整理編制,包括各種技術文件資料和竣工圖紙及政府辦理的各種報批文件檔案資料應與水利工程建設項目同步進行,在水利工程竣工驗收時,承包人要提交一套合格的檔案資料及完整的施工圖紙,作為竣工驗收的條件之一,為今后的維修、管理和改建提供依據,做好水利工程檔案管理工作至關重要。
一、水利工程檔案的特點
水利工程檔案除與其他專業檔案一樣具有科學性、完整性、服務性等特點外,還有其固有的特點。
(一)綜合性強
水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業,為社會和國民經濟的發展提供防洪安全保障、供水保障、重要能源保障、生態保障,涉及到工業、農業、電力、通信、交通、市政、環保等各個方面,水利專業本身又與電力、機械、建筑、水文、地質、氣象緊密聯系,涉及多專業、多學科,工作面廣,內容繁雜,由此而形成的水利檔案也就具有多元性和很強的綜合性,他不僅是某一學科的信息反映,而且是以水利產業為中心的多學科、多專業的信息綜合。
(二)原始數據價值永不衰減
人們在同水的長期斗爭中積累了大量的原始數據,如水文資料、地質資料、氣象資料等。水文與氣象隨機性很強,年際、年內變化很大,規劃、設計、施工管理等需要很多年的水文氣象資料,要在原始積累的基礎上逐年延續,因此這些資料年代越長,價值越大,越原始,價值就越大,一旦遺失將無法再生。
(三)地域性強
水廣泛存在于自然界之中,然而,不同的地區水的循環規律各有不同。每一條河流的特點各不相同,而且同一條河流上下游的情況也不相同。因此,水利檔案具有很強的地域性。
二、充分認識建立水利工程檔案的意義
建國以來,我國興建了一大批水利工程,初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水等工程體系,在抗御水旱災害,保障經濟社會安全,促進工農業生產持續穩定發展,保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用。尤其近年來,開展了大規模的水利工程安全達標建設,對現有的水利工程進行了一次較全面的除險加固、達標建設,全市水利工程面貌煥然一新。為了更好地抓好水利工程的管理工作,水利單位要抓好自身的管理工作,而做好水利資料的整理起著關鍵的作用。首先,檔案的利用同其他事物一樣,有其自身的特點和規律,只有準確把握和自覺遵循,才能科學有效地提供服務。實踐證明,檔案的利用大多是查找資料性、憑證性的內容,主要用以維護單位的
合法權益和經濟利益,而且數量大、時間跨度長。其次,檔案工作是工程建設的重要組成部分,它不但關系到工程的完整性,而且對領導決策、科技人員借鑒、質量評定以及廉政監督等方面都有著十分現實的作用。
三、水利工程檔案管理的范圍和要求
(一)水利工程檔案資料管理的范圍
水利工程建設項目立項、可行性報告、設計、決策、施工、質檢、監理、過程中驗收、竣工驗收、試運行等工程在建設過程中形成,并應歸檔保存文字、表格、聲像、圖紙等各種載體資料。
(二)檔案資料管理的要求
一是工程檔案工作應與工程建設同步管理;二是檔案應完整、準確、系統,并做到圖面整潔、裝訂整齊、簽字手續完備,圖片、照片等要附情況說明;三是竣工圖應反映實際情況,必須做到圖物相符,做好施工記錄、檢測記錄、交接驗收記錄和簽證,并加蓋竣工圖章;四是施工過程中的圖片、照片、錄音、錄像等材料,以及施工過程中的重大事件、事故等,應有完整的文字說明,同時要詳細地填寫檔案資料情況登記表。
四、目前水利檔案管理工作中存在的問題
(一)對檔案不夠重視
水利檔案管理工作是一項服務性、專業性很強的工作,需要給予高度重視,但個別單位領導認為檔案工作是檔案管理人員的事,雖然制定了相關的責任制,但大多卻流于形式。同時,部分檔案管理人員對工作興趣不大,對檔案業務知識了解較少,有的甚至不了解檔案整理標準,對檔案工作缺乏及時、有效、準確的指導,從而導致了工作的被動性和盲目性。
(二)檔案管理制度不健全
由于資金、辦公條件等影響,有些單位沒有健全或完善檔案管理規章制度;有些單位雖然建立了相關的規章制度,但在工作中不能嚴格按章辦事。同時,某些檔案室缺乏嚴格的管理制度,缺乏科學的行之有效的檢驗工作標準,沒有嚴格合理的考核辦法和健全的規章制度做保障,工作的隨意性很大,導致了部分檔案不能及時存檔,同時管理人員在工作中相互推諉,敷衍塞責,也影響了檔案管理工作質量的進一步提高。
(三)存在“重物輕人”觀念
對檔案館藏量、設備以及技術手段給予了足夠的重視,卻忽視了人的主宰作用,許多人以為檔案工作就是看守文件,誰都能干,因此有的地方把僅有小學文化程度的人、其它崗位淘汰下來的人安排在檔案室工作,這在一定程度上擴大了檔案室的人員編制,造成人浮于事,同時制約了工作人員的積極性和創造性,不利于把檔案工作搞好。
五、建立水利工程檔案的對策
(一)建立檔案管理網絡,確保管理規范化、標準化
加強對檔案工作的集中統一管理是水利工程檔案齊全、完整、規范的重要保證。一是成立檔案工作領導小組,統一協調檔案管理工作,由主管檔案工作的領導全面負責對檔案室配備專職檔案人員,在各業務部門指定專門人員擔任兼職或專職檔案員。二是要設計出可使用的檔案管理信息管理軟件,將輸入的數字檔案信息進行分類排列和編目,實現檔案數字化,信息組織與管理的有序化。三是建立健全檔案管理的各種規章制度,修訂崗位責任制及檔案管理制度,做到職責分明。四是建立科學的歸檔制度,歸檔時應對文件進行全面、認真的檢查,在內容方面檢查歸檔的文件是否齊全完整。無論是在工程各階段還是單位內的各個部門,都能從組織上保證文件材料不疏漏、不散失,使檔案管理工作達到系統化、規范化、標準化。
(二)轉變觀念,科學管理
為了保證檔案資料收集齊全、完整,我們要求檔案管理人員首先了解水利工程建設工作的具體操作程序和工作流程及各階段的工作安排,掌握每一階段工作中需要形成哪些檔案資料,對每種資料的內容、數量做到心中有數。在此基礎上,采取以下收集方法:
1、追蹤收集適用于工程周期短、形成檔案材料快的工程。檔案人員或兼職檔案人員主動到現場詢問和了解工程進展情況,及時掌握工程信息并指導和督促技術部門有針對性地收集檔案資料。這種方法收集速度快、檔案資料齊全,質量也比較高,但花費的人力、物力較大。
2、分階段收集
適用于建設周期長的工程。某些大型水利工程及某些跨年度的水利工程,我們始終保持與兼職檔案員及施工、建設部門的聯系,及時掌握工程進展情況,并加強催收,盡力避免檔案原始材料的散失,這樣能保證工程檔案的連續性、完整性。
3、強制性收集
適用于對某些人員分散、臨時機構較多的施工單位。我們采用收取檔案資料押金的做法。當一項水利工程報建后,施工單位先交一定金額的資料押金,施工單位將完整的檔案資料移交給檔案部門后才可退回這筆押金。這種方法對一些內部較復雜的施工單位具有一定的約束力,可以保證檔案資料不會由于人為因素而流失。
4、、強化檔案人員的業務培訓,提高檔案管理水平水利工程檔案管理的范圍和要求,對檔案工作人員的素質提出了更高的要求。從事水利工程檔案工作的人員,專業知識和技能應該比一般單位的檔案人員更全面,他們不僅要懂文書檔案,還要懂科技檔案以及與水利工程相關的一些專業類別檔案。培訓與檔案管理工作和工程同步進行,為今后建檔工作奠定基礎,使檔案的標準化、規范化有一個切實的保障。