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社會上各種不正之風,是腐敗現象產生的溫床,也是外因,領導干部思想深處的苗頭性問題則是腐敗現象產生的內因,外因通過內因而起作用。所以說,苗頭性問題是領導干部思想中的重要隱患。領導干部出問題,往往是從思想上出問題開始的。思想的堤壩筑牢了,才能真正做到防患于未然。要保證領導干部思想上不出問題,就必須隨時注意克服苗頭性問題。我們常說,千里之堤,潰于蟻穴,講的就是這個道理。領導干部的苗頭性問題如果不消除,容易由量變發展為質變。現實生活中的大量案例反復表明,領導干部走向腐敗深淵往往是從苗頭性問題開始的,小問題不注意導致思想上麻痹大意,思想上的自我放縱導致行為失范和權力濫用。只有堅持防微杜漸,及早發現和解決苗頭性問題,才能筑牢拒腐防變的思想道德防線,有效防止領導干部腐敗變質。
因此,加強領導干部作風建設,必須高度重視克服苗頭性問題。一方面,要加強教育,端正思想認識,樹立正確的觀念,靠堅定的理想信念來增強免疫力和抵抗力;另一方面,要靠制度來約束,靠法律來規范,用反面典型來警示,把苗頭性問題消滅在萌芽狀態。
從當前企業領導干部思想的實際狀況出發,要著力解決以下幾個方面的苗頭性問題:
一要注重克服主觀主義、經驗主義方面的苗頭性問題。領導干部的決策是否科學、正確,對企業發展至關重要。一個人剛當主要領導或剛到一個單位當主要領導的時候,由于掌握的信息不那么全面,對情況不那么了解,所以遇到情況和問題時,往往能主動調查研究,收集信息,通過認真分析判斷后,再進行決策。但經過一段時期以后,隨著占有信息的增多,情況的熟悉,經驗的積累和豐富,領導的能力和自信心也在不斷提高,這時再遇到什么情況和問題,即使主觀上不想犯經驗主義的錯誤,但已占有的信息和已積累的經驗會不由自主地產生一種條件反射,并由此形成一種主觀判斷。如果這個時候不加以注意,就很容易忽略調查研究、忽略聽取群眾意見,憑主觀印象作出決策。一個領導干部工作經驗豐富、領導能力提高是好事;但如果過分依賴自己的經驗,把握不好、處理不當,在經驗豐富的時候就容易犯主觀主義、經驗主義的錯誤,使好成壞事。對于領導者決策者來說,個人閱歷再豐富,都是有局限性的,經驗越豐富,越應加倍警惕被個人經驗所誤。
二要注重克服淡化民主集中制的苗頭性問題。民主集中制貫徹得如何,關鍵在領導干部,尤其是主要領導干部。一個人剛當領導特別是主要領導的時候,想搞“一言堂”、“家長制”,想搞違背民主集中制的事情,一般來說不那么容易,因為有種種主客觀因素的制約,特別是個人的威望不夠。任職時間長了后,隨著個人業績的積累、領導威信的提高、班子核心的形成,無形中就會形成一種決策導向力和控制力。這個時候討論問題,主要領導的態度就可能對決策產生非常大的影響。如果班子里的其他同志,不那么有主見,不那么敢于堅持自己的立場和觀點,隨波逐流,看眼色行事,就很容易形成“一邊倒”。個人能力的提高,班子核心的形成,有利于快速作出決策,有利于推動工作的開展;但如果把握不好,就會影響民主集中制的貫徹落實,導致決策和工作失誤。
三要注重克服脫離群眾的苗頭性問題。我們的領導干部,大多來自基層,對群眾有感情,工作中也大多能注重群眾利益,但同時也存在一些令人擔憂的問題。一是隨著擔任領導職務時間的推移,同群眾的感情可能逐漸淡化。二是隨著職務的升遷,可能拉大同群眾之間的距離。從基層工礦長,到廠長經理,以至到副總經理、總經理,中間層越來越多。雖然領導干部也常下基層,但是無論到哪里,很快就部們層層圍上,真正接近群眾很難。三是隨著事務增多,客觀上減少了同群眾的接觸。職務越來越高,事情越來越多,下基層同群眾見面的機會也就越來越少。四是容易把身邊的同志和基層的干部當作群眾,而把自己同普通的群眾隔離開來。這些因素是客觀存在的,如果領導干部主觀上認識不到、調整不力,就很容易脫離群眾。作為領導干部,既要組織好、領導好群眾,又要實現好、維護好群眾利益,這是我們的職責,也是我們的義務。我們不能一味地強調組織和領導群眾,而弱化或忽視群眾的需求和利益。如果領導干部不能處理好這兩者的關系,不重視群眾的需求,不能真正實現和維護群眾利益,就無法組織群眾、領導群眾,群眾也不會擁護和支持我們。
“黨的作風,關系黨的形象,關系人心向背,關系黨的生命。”[1]在矛盾突發的社會轉型時期,遼寧石油化工大學黨委高度重視高校領導干部的作風建設問題,取得了顯著成效,對反腐倡廉工作的深入開展發揮著重要的功能。
1.加強高校領導干部作風建設是落實上級指示精神的重要舉措
遼寧省教育廳提出2013年在全省高校開展管理年活動,并專門下發了《關于開展高校管理年活動的通知》,要求省屬各高校要以開展管理年活動為契機,全面梳理學校各項規章制度,著重規范高校內部治理結構和權力運行規則,健全黨政議事規則和決策程序等問題,大力提升學校管理效能,全力推動我省高等教育的協調發展、特色發展、創新發展。同時要求,各高校要圍繞本單位的實際,解決了2至3個突出問題。這些具體細致的規定,充分說明了遼寧省教育廳對高校管理工作的重視。為確保此項活動的有序銜接,上下“一盤棋”,學校把加強高校領導干部作風建設,作為落實上級精神的一個重要抓手來實施。
2.加強高校領導干部作風建設是高校發展的現實要求
從學校內部來看,一方面,隨著學校辦學規模逐步擴大,教職工人數、在校生人數、學校資產、教育教學資源等,增量都很大。如何提高資源、資產的利用效率,如何提高各單位、各部門的工作效率,都需要認真思考。另一方面,從校長信箱和群眾來訪反映的情況來分析,學校管理工作中還存在方方面面的問題。比如,職責不清,管理不力的問題;履行職能較差,管理低效的問題;有章不依、無規可循,管理無序的問題。特別是一些同志管理理念還跟不上形勢發展要求,離依法管理、規范管理、高效管理的要求還有差距。我們加強高校領導干部作風建設,就是要著力解決這些現實問題,實現又好又快發展。
二、遼寧石油化工大學加強高校領導干部作風建設的治理對策
按照作風年實施方案,遼寧石油化工大學加強高校領導干部作風建設活動從2012年3月21日動員大會起至今年3月結束,形成了濃厚的輿論氛圍,有力推動了各階段活動的扎實開展,保證了活動效果和活動質量。
1.黨委重視,領導有力
為了加強高校領導干部作風建設,遼寧石油化工大學黨委成立了干部作風建設年活動領導小組,并設立辦公室,制訂了活動實施方案,先后召開了活動動員大會和中期推進大會。黨委常委會5次專題聽取并研究作風年工作。領導小組辦公室注重發揮組織、協調、指導和督查作用,定期召開例會,組織四個檢查組先后六次進行檢查和考核,及時發現和解決活動中存在的問題和不足,使活動的力度始終保持不減,活動的環節始終緊密相扣。全校共有36個單位召開了各種形式會議傳達學校動員大會、中期推進大會精神和黨委實施方案,有46個單位成立了活動領導小組,制訂了活動實施方案,扎實推進了各階段活動的深入有效開展。
2.加強宣傳,營造氛圍
為把高校領導干部作風建設開展到位、宣傳到位、落實到位,學校和各單位充分利用廣播、宣傳欄、校報、網絡等新聞媒體,通過懸掛活動標語、開辟學習專欄、制作活動展版、增設活動網頁等多種形式,積極開展各種宣傳報道工作,多角度廣泛宣傳活動的重大意義、目標任務、方法步驟及措施要求,及時宣傳報道活動動態,全面、直觀地反映干部作風建設活動的進展情況,充分發揮輿論宣傳的導向作用和監督作用,為了把干部作風建設活動營造了良好的輿論氛圍。
3.形式多樣,特色鮮明
遼寧石油化工大學各單位和部門能夠按照作風年實施方案的要求,組織開展了動員部署、理論學習、思想解放大討論、調查研究、查擺問題、落實整改等規定動作,做到了科級以上干部人人參與學習和討論,人人撰寫學習心得體會,處級干部多數參與調研活動,認真查找問題,制定整改方案,落實整改措施。各單位和部門還積極謀劃組織了富有特色、形式多樣的活動形式,如組織干部深入企業、高校調研考察,舉辦多種形式的干部理論學習交流會和專題報告會等,切實增強了活動效果。
4.把握重點和關鍵,明確任務
第一,要認真抓好問題查擺環節。這是解決問題的前提。問題找得準不準,關系到活動能不能真正取得成效。因此,我們務必要在找準問題上多下功夫,下足功夫。要放下思想包袱,輕裝上陣,把師生反映強烈,影響學校發展的問題查準、現象擺清,原因找透;找問題要堅持實事求是,有什么問題就查擺什么問題,敢于揭短亮丑,敢于深挖深查,敢于觸及利益。
一、指導思想
以黨的十、十八屆三中全會精神為指導,以“為民、務實、清廉”為目標,圍繞市委、市政府及省局、市局下達的各項任務,堅持促進發展和人民滿意雙優結果導向,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,切實解決作風效能建設方面存在的突出問題,努力實現干部作風大改進、黨和政府公信力大提升、人民滿意度大提高,為實現“全面領先蘇中,加快融入蘇南,建設更高水平小康社會”的目標,扎實推進糧食工作,提供有力的作風保障。
二、主要內容
(一)切實改進領導干部作風,全面提升群眾滿意度
1、從嚴執行改進作風各項規定。各級領導干部要帶頭執行改進作風的各項規定,切實做到下基層輕車簡從、簡化接待,嚴禁用公款互相宴請、贈送節禮、高檔消費;嚴禁出入私人會所、變相公款旅游;嚴禁違規收受禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡;嚴格執行報告個人有關事項制度及住房、車輛配備等有關規定;嚴禁違反規定干預和插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育約束,嚴禁利用職權和職務影響為配偶、子女以及其他特定關系人經商辦企業提供便利條件;自覺加強道德修養,保持高尚精神追求,培養健康的生活情趣。
2、深入基層密切聯系群眾。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,促進黨員干部找準“”突出問題,并切實抓好督查整改。進一步完善領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究、定期接訪下訪、直接聯系和服務群眾等制度,深化“三解三促”,構建服務基層、服務企業、服務群眾的長效機制。
(二)切實改進機關作風,全面提升服務效能
3、持續推進行政機關服務改革。推行政務服務標準化建設,修訂完善內部管理制度,制定崗位工作標準,規范服務項目、辦事制度等服務行為。
4、繼續深化行政權力和政務服務網上運行。進一步優化行政權力和政務服務網上運行管理機制,按照新一輪改革要求,及時調整行政權力和政務服務項目,完善項目數據庫信息;加強網上運行電子監察和法制監督,在對網上運行辦件規范性、及時性進行監督的同時,實行“網上網下”雙監督,確保所有事項上網運行、督辦問題認真辦理、咨詢投訴及時回復;進一步強化網上運行工作責任,適時對網上運行情況進行測評和考核,并公開通報,全面提高網上運行質態。
5、全面推行績效管理。按照“目標管理、過程控制、結果導向、持續改進、公眾滿意”的要求,實施績效管理規范化、科學化、制度化,將考評結果作為評優、提拔、晉級的重要依據。以目標推進、廉潔效能、社會穩定、民主評議、爭先創優為主要內容,繼續開展“三服務”、“五進五送”、“公述民評”和機關作風評析日活動,比在平時、考在平時,促進機關行政提速增效。
6、認真落實提升執行力十項制度。認真落實否決事項報告制、重點項目和重要工作任務銷號制、首問負責制、牽頭負責制、服務承諾制和獎勵舉報有功人員等制度,強化制度落實情況的監督檢查,切實提升機關執行力。結合政務公開、行政權力網上公開運行、行政效能舉報投訴受理等工作,進一步完善配套制度、規范管理、強化責任,杜絕慢作為、不作為、推諉扯皮等現象,提高行政效能和服務質量。
(三)切實加強黨風廉政建設,全面優化改進作風工作機制
7、積極營造拒腐防變的自律氛圍。深入開展理想信念和宗旨教育,加強黨風黨紀和廉政從政道德教育,促使黨員干部反對特權思想和特權作風。開展廉政文化活動,堅持讀書思廉、黨課宣講、警示教育等辦法,增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。
8、加強對行使權力的監督。嚴格落實述職述廉、談話和誡勉、詢問和質詢等黨內監督制度,堅持民主決策和定期工作報告的做法,加強對領導干部行使權力制約和監督。強化日常監督,加強行政監督和審計工作,落實重大事項上會議決定和黨務公開,擴大監督面,加大問責力度,追究失職瀆職行為。深化風險防控工作,針對“錢、權、物”集中的重點為對象、關鍵環節,逐步健全完善廉政風險防控制度體系。
三、實施步驟
(一)制訂方案,動員部署(3月中旬前)。按照市委、市政府統一部署,結合黨的群眾路線教育實踐活動,制訂、實施“作風建設提升年”活動工作方案。
(二)推進實施,自查整改(3月下旬—11月)。結合黨的群眾路線教育實踐活動關于開展民主評議的有關要求,認真查找自身存在的突出問題,把問題整改貫穿始終,切實改進作風、提高效能。
(三)總結考評,表彰激勵(12月)。考評結果納入年度作風效能情況總結評議內容。對先進科室進行表彰,對落后科室幫助排查原因,落實整改。
四、工作要求
(一)加強組織領導。健全機關作風效能建設組織領導機制,成立由局長任組長、班子其他成員任副組長、科室負責同志為組員的局機關效能建設領導小組,健全工作責任和工作制度,認真履行工作職責,形成上下聯動、整體推進的良好工作格局。
一、切實做到個人形象一面旗。
形象是旗幟、是導向。一名領導干部要在職工群眾中樹立良好的個人形象,發揮表率作用,最基本的要做到“三實”,即:樸實、務實、真實。
樸實。礦領導班子所有成員不設專車,上下班一律乘通勤車這是多年形成的慣例。高調干事、真情做事、認真謀事、抓緊干事、低調做人,是領導團隊形成的一種共識。
務實。務實不是掛在嘴上,而是體現在行動上。我們始終把“四講”(講大局,講付出,講實干,講紀律)作為一種要求;把“三要”(要把心思用在干事業上,要把精力用在抓發展上,要把功夫下在促和諧上)作為一種激勵。全面實施井下矸石充填開采、邢北礦井改造、西井9#煤開發、洗煤廠擴能改造、礦區和生活區環境綜合治理、矸石熱電廠煙氣脫硫等六大工程。
真實。就是執行到位,令行禁止,兌現承諾,真正做到傾心想事、精心謀事、用心干事,努力創造經得起實踐、群眾、歷史檢驗的實績。
二、切實做到工作熱情一團火。
一是日常工作干得好。任何一個企業“驚天動地”的事不可能常有,應對的還是日常工作。因此,我們提倡細致的作風和過硬的本領,不但要在非常階段表現出來,更要在日常工作中體現出來。圍繞“素質、業績、能力”三提升,抓基層、夯基礎,從三項基本制度抓起,要求廣大干部“時時有激情、人人在狀態”,以大慶人“三老四嚴”為榜樣做好工作,發揮作用。
二是關鍵時期沖得上。井下矸石充填事關企業持續發展,是邢臺礦關鍵時期的關鍵項目。礦成立了由黨委書記任總顧、礦長任總指揮的領導小組,組建了技術研究、機電保障、后勤供應、戰前動員四個專業小組,實行日調度、周分析、旬總結,保證工程有力有序有效推進,使該項目按期試驗成功。在項目實施期間,井下投料口被堵,礦領導帶領技術人員吃住在礦,組織技術攻關。擔負充填試采任務的綜采二隊黨支部書記鄭國廷、隊長路丙臣,帶領全隊干部職工奮戰150個日日夜夜,解決了一個又一個技術難題,安全順利完成了7606的試采任務,也為7608工作面的回采打下了堅實的基礎。
三是特殊條件打得贏。邢臺礦已有41年的開采歷史。較好采的塊段越來越少,難采的塊段越來越多。今年要完成203萬噸原煤產量,需要搬家到面16次以上。在這種特殊、艱苦的生產條件下,為保目標實現,邢臺礦分階段突出四大主題。一是“誓奪首季開門紅、打好備戰第一仗”;二是“奮力實現雙過半、抓牢備戰主動權”;三是“乘勢而上攀高峰、加快備戰創水平”;四是“攻堅克難不放松、全面備戰建新功”。九月份的實戰演習中,邢臺礦又提出了“三個一”的要求,即干部多下一個井、職工多出一個勤、機關人員多解決一個問題。以月產19.3萬噸的優異成績,向公司交了一份合格的答卷。
三、切實做到謀事布局一盤棋。
統籌兼顧抓協調。一個企業工作千頭萬緒,如何統籌兼顧,協調聯動,既是一個領導能力問題,也是一個管理水平問題,更是一個作風建設問題。我們以不斷增強領導科學發展的能力為切入點,立足抓大不放小,抓活不抓死。把解放思想貫穿始終,把創先爭優貫穿始終,把企業文化建設貫穿始終,解決了一大批熱點難點問題。
胸懷全局促發展。一個企業的發展,要求領導干部既要抓好局部,更要胸懷全局。正因為我們抓好了邢臺礦安全生產、穩定和諧這個局部,懷揣備戰“雙五”、實現“1523”目標這個全局,才有今天邢臺礦健康持續發展的局面。以安全工作為例,我們從動態中不斷鞏固和提高質量標準化工作,以排隊上下井為標志不斷鞏固和提高企業安全文化建設,以不斷加大安全思想隱患排查和兩級防控兩級點檢制度實施力度,才創出了邢臺礦歷史上最長的安全周期。
與此同時,團委還積極開展交流討論會,全體黨員干部結合實際,查擺“”問題。通過學習,大家都認識到團干部要緊緊圍繞樹立宗旨意識、強化群眾觀點,進一步聚焦反對“”,加強學習教育,深入聽取意見,提高思想認識,切實做到不虛不空不偏,確保教育實踐活動扎實推進、取得實效。
開門納諫 找準問題
團委在“兵團共青團網站”開設活動專欄,統一公布團委處級以上黨員干部的電子郵箱,鼓勵廣大青年通過網絡發郵件提意見。通過“青春兵團”微博群,兵團青聯微信公眾平臺,“兵青在線”、“青春萬歲”、“西部計劃”QQ群團委開展教育實踐活動的相關信息以及征求意見的途徑,廣泛征求基層團員青年、團組織對理想信念、群眾觀點、作風建設和聯系群眾等方面的意見建議,認真查找領導班子和黨員干部在“”方面存在的突出問題。
8月7日上午,團委組織召開了黨的群眾路線教育實踐活動基層團隊干部座談會,邀請了師團委書記、大中隊輔導員、企業干部,直屬單位的團干部,青聯委員代表共31人參加座談,收集各類意見建議54條。8月9日上午召開了團委黨的群眾路線教育實踐活動新老團干座談會,邀請轉崗的老團干提出了8條中肯的意見和建議。
深入基層 走進青年
為進一步開展好第一階段的活動,結合團中央的部署要求,團委組織開展了“走進青年、轉變作風、改進工作”大調研活動,要求機關除個別人員留守在辦公室值班外,全員都要下基層調研,調研成員要準確、全面、深透地了解基層情況,避免出現“被調研”現象,防止調查研究走過場。
8月12日,由團委黨組成員、書記班子帶隊組成三個組,赴九師一六一團、二師三十八團、四師七十七團等偏遠團場開展了調研活動,為期三周,各組在調研過程中深入職工群眾家中,了解青年的所思所想所需,了解基層工作的實際,挖掘和梳理基層工作的好經驗、好做法。黨組成員、書記班子成員通過報告會、講座等形式直接面向一線青年宣講了黨的十精神、團的十七大精神、個人的成長經歷,給基層的職工群眾、青年大學生矢志戍邊,弘揚兵團精神筑牢了精神堡壘。目前調研活動共發放366份調查問卷,組織了45次座談會,訪談了459名青年。
邊查邊改 確保實效
團委通過采取召開老團干代表、團干部代表、團員青年代表座談會,團干部作風建設問卷調查,基層調研,網絡等形式廣泛征求意見,共收到274條建議。針對這些問題,團委堅持邊學邊查邊改,采取相應措施進行整改落實。
一是有條件的立即整改,對提出的“下基層指導工作不夠,與青年交流少”,“工作中存在形式主義傾向,不貼近實際”等意見建議,團委組織了調研組下基層開展為期三周的“走轉改”調研,推動兵團團委機關干部走出機關,走進青年,增進與青年的感情;
――編 者
2012年網絡輿情繼續升溫,成為社會輿論的發動機。社會轉型期各種問題在積累和疊加,網民對深化改革表現出熱切的期待,有關國家發展和改革取向的意識形態爭論重新抬頭。國土資源部門作為一個重要的政府組成部分,和民生息息相關,關注網絡輿情顯得尤其重要。處理好網絡輿情,對執政為民有著重要的推動作用。
2012年湖南國土資源網絡輿情指數
2012年湖南國土資源網絡輿情生態
社會公眾對國土資源關注度顯著提高。從轉載、回帖、搜索量來看,無論是事件、人物,正面關注還是負面關注,關注量都有顯著提高。正面關注排序第一的“省國土資源廳出臺首部黨員干部作風建設問責辦法”轉載突破16萬,排位第十的“湖南加大征地拆遷信息公開力度”轉載過3萬;負面關注排序第一的“致企業失地損失千萬,長沙國土局被黑幕隱瞞事實”轉載破9萬,第十位“湖南男子自家屋內采煤致刑”過4萬。2012年所列事件、人物地域排序總轉載點擊數近800萬,比2011年總數高1倍,正面關注點擊量比負面關注點擊數高1倍。
社會公眾對國土資源關注面更加多元。相較2011年,2012年公眾關注有了極大拓展。除了原來關注的政策、征地拆遷、市場配置以外,腐敗是持續關注點,2012年查處的長沙市局周志紅、永州市局歐陽貴忠、醴陵市局周旺炎、郴州市局龍躍帥點擊都在1萬以上。干部作風、言論、行為等偶發事件,國土資源管理體制等深層次問題成為新的關注點。“湖南寧鄉高球場頂風上馬,國土局長稱領導定的沒辦法”,“衡陽市國土資源局用進口寶馬車做公車”,“隆回最牛國土資源局長在位17年”等事件點擊回帖率均達5萬以上,在社會引起較大反響。
權益關注強烈與主流輿情成熟理性并行。權益關注強烈,主要是征地拆遷、礦山環境、地災、城鎮化土地利用、地產市場、資源權益糾紛等涉及具體利益,部分網民實名發帖,希望通過網絡炒作,借力網絡沖突、網絡暴力,形成輿情事件,實現自身目的。“長沙湘星實業有限公司總經理實名舉報長沙市國土資源人員瀆職”、“湖南澧縣榮華煤礦非法開采,致四千村名水源枯竭”、“常寧:農田保護‘硬規定’遭遇‘軟執行’等成為2012年較為突出的輿情熱點。主流輿情成熟理性,主要表現公眾對國土資源政策支持、對國土資源管理成績肯定、對經濟社會發展過程部分資源問題有理性的思考。如2012年省廳幾項重點工作整頓規范礦產資源秩序、環洞庭湖工程建設、地質找礦突破行動等點擊量大而多,但無回帖、跟帖質疑。
傳統媒體與新媒體互動成為國土資源輿情發展的重要形式。分析排序顯示,負面關注一般由互聯網、微博等自媒體發起,傳統媒體跟進;而正面關注往往由傳統媒體載文,再互聯網轉載或微博轉發。由于網絡媒體信息傳播速度、廣度和使用便捷加上用戶量大,客觀上已改變了傳統網絡輿情格局的力量對比。這種互動的傳播形式,使許多事件快速演變成輿情熱點。宣傳中心監測到的26家媒體或轉載49件負面輿情,如“常德西洞庭暴力征地拆遷”、“祁東縣重點項目用地違規侵占”等均是在網絡社區發酵并走向輿論。而“湖南加大征地拆遷信息公開力度”則由傳統媒體興起,向網絡擴散。傳播路徑不對稱與互動,整體上形成了“好事不出門,壞事傳千里”的輿情感知。
輿情與區域經濟發展程度關系不明顯,但與引導力度相關。為尋找區域經濟發展程度與輿情發展之間關系,按地域對國土資源輿情進行了排序,結果顯示,其相關關系并不明顯。但從排序結果與幾個地區輿論引導工作相對照,可以得出結論:輿情引導得力,則排列靠前;引導不力,則排列靠后。長、株、潭、岳、常等市注重輿情引導,其排序明顯高于其他地區。
國土資源輿情應對與網絡問政工作開始起步。應對輿情,已成為政府的必修課,網絡問政也是未來新趨勢。目前我省國土資源輿情應對與網絡問政還處于探索起步階段。部分市州強化了該項工作,株洲等市開通了政務微博;株洲、衡陽開展網絡輿情搜看、處置、辦理工作,積極主動應對輿情;懷化聯合中國移動開發“國土資源法律即時通”,服務相對人。
2012年湖南國土資源輿情新特點形成原因分析
除了社會經濟發展、互聯網新媒體使用人數絕對量上升之外,國土資源輿情的新特點主要是由國土資源本身特性、社會經濟發展的階段特征、傳播方式的新變化等多因素決定的。
一是國土資源在社會經濟發展階段的新形勢。我國經濟總量已居世界第二,但資源消耗偏高,資源環境對經濟發展制約越來越突出,國土資源需求剛性上升與供給剛性約束成為發展改革的巨大壓力和倒逼力量,客觀上讓國土資源成為社會經濟發展中高度關注的重要指標、輿論關注的熱點行業。我省近幾年社會經濟發展增速較快,但土地供應緊張、后備資源短缺、征地較多、政策調整頻繁、礦業違法高發多發等一直是公眾的關注點和媒體報道熱點。
二是以人為本科學發展觀使群眾權益維護進入新階段。以人為本的科學發展觀,促進了人的解放。特別是近年來我省大力推行依法治省、限制行政自由裁量權、大力推進政務信息公開,同時嚴格問責。公眾對知情權、監督權、表達權、參與權的訴求高漲,使輿情到一個新階段。
關鍵詞:校園文化;現狀分析 ;職業文化
在高等教育國際化和都市型現代農業的大背景下,深入研究農職院校的校園文化,對建設具有農職特色、凝聚內力的國際窗口學院,具有非常重要的意義。
關于農職院校校園文化現狀調查問卷結論
切實掌握當前大學生對校園文化的認知與認可度,是加強校園文化建設的有效途徑與方法的前提和基礎。筆者通過對北京農業職業學院大二學生進行問卷調查和座談,內容涉及以下方面:
1.作為農職院校的學生,你是否有自豪感?79%的學生選擇有;15%的學生選擇時有時無;5%的學生選擇沒有;1%選擇不知道。多數學生選擇有自豪感,說明學院的文化建設對學生發揮了激勵和潛移默化的育人功能。近些年,學院在環境建設上投入較大,設計完成了院徽、院旗;形成了道路、樓宇命名等文化產品;拍攝了《職教明珠》等宣傳片,建成了校園廣播、網絡及櫥窗;建成噴泉、文化廣場、校史碑、放飛希望雕塑、圖書館、湖畔實訓園、彩林基地、科技示范園等硬件設施;加強了蘭園、海棠園等主題園的設計與美化;升級了報告廳、體育場所、學生公寓等基礎條件,為學生積極營造了健康向上的文化環境。
2.農職院校應著力加強哪方面的文化建設?57%的學生認為是環境建設,4%的學生認為是制度建設;27%的學生認為是精神建設;12%的學生認為是平臺和載體建設。多數學生認為應加強精神和環境建設。農職院校有著職業教育自身的文化屬性,開展農業職業教育需要過硬的實訓基地和實訓條件,為學生營造零距離的崗位環境,沒有好的實訓條件,就難以滿足學生對環境建設的訴求。同時,農業職業一線技能型崗位離不開良好的職業素養。農業關系食品安全、生態環境等諸多方面,沒有良好的職業道德就會引發諸多問題。因此,需要物質文化與精神文化的有機結合。
3.關于教風和學風建設。62%的學生滿意教風,25%的學生不清楚,13%的學生不滿意。學風方面僅有20%的學生滿意,70%的學生不滿意,說不清的學生占10%。這說明學生能自知學習狀態,能正確評價自己,但難以激發學習動力。
4.針對社團文化活動和網絡方面的調查。在文化活動方面,75%的學生表示對科技文化藝術節的活動最滿意且覺得對自己有幫助;10%的學生認為缺乏特色、吸引力不大;15%的學生比較消極、不太關心。針對班會組織及文體活動,100%的學生認為有教師的引導和參與時學生的積極性更能發揮,滿意度更高;80%的學生反映喜歡網絡但多用于游戲,僅有10%的學生用于查資料、看新聞,但對社會主義核心價值體系的學習覺得枯燥、高深或不關注。此外,通過對學生干部及各社團成員的座談發現,高職院校學生入學后雖自由空間越來越大,自主發展意識越來越強,但多數學生在實現社團自我服務、自我教育、自我管理、自我發展的基礎上,希望有輔導員和教師的指導,更能上層次、上水平。
5.你在本階段學習的主要目標是什么?85%的學生希望掌握一技之長、為就業打好基礎;5%的學生為創業作準備;10%的學生全面提高自身素質,為實現人生理想作準備。這說明職業院校的學生對于職業文化的需求更迫切,以就業和創業為主導的職業文化應成為農職院校的主流文化。
6.你認為農職院校的辦學特色是什么?87%的學生認為是“現代農業教育”相關的詞,雖然僅是字面理解,卻彰顯農職院校辦學內涵。農業職業院校學生多來自農村,從事農業、熱愛農業的心理準備相對較充分,反映其學習目標的針對性很強,對都市型現代農業有更多訴求。
7.說起農職院校的精神你首先想到的詞是什么?65%的學生認為是與吃苦耐勞相關,25%的學生認為是實踐。農職院校作為培養“三農一線”后備軍的部門,吃苦耐勞與腳踏實地的實踐始終應成為一種精神紐帶 ,去支撐辦學目標。在當前為服務于都市型現代農業辦學過程中,學校仍然堅持著“立足首都、面向全國、服務三農”的辦學宗旨,潛移默化地影響師生的價值取向、思想觀念和行為準則,比課堂上正規化的思想政治教育課更“接地氣”。
農職校園文化建設中存在的不足
通過訪談和抽樣問卷,可以發現農職校園文化建設雖然成效顯著,但必須清醒地認識到還存在諸多不足:
1. 對校園文化的內涵界定與研究不夠
通過調查發現,多數人認為校園文化相對于教學這一硬任務而言,處于較弱的位置。認識上的差距導致對農職校園文化的內涵界定與研究不足,沒有把校園文化擺在一個對學院發展有長遠影響的戰略高度,缺乏對校園文化的理性思考和對先進的校園文化體系的建構。進而在校園文化的文化形態、價值觀念、思維方式、行為準則、制度體系、環境氛圍等綜合內涵方面未形成統籌考慮,沒有對學校的環境文化、行為文化、制度文化、精神文化形成有機統一的共識。
2.特色化辦學與校園文化的特色化仍缺乏融合
經過前幾年的國家級示范校建設和國家級骨干校建設,農職院校在申報和建設過程中按照教育部規定的建設指標加強了辦學理念與辦學特色的建設,但在文化的引導方面仍然不夠,在文化與實踐的結合方面仍有“兩張皮”現象。學校是文化的場所,但沒有特色、缺乏辦學品位的文化成為學院發展的制約因素。農職院校既有普通大學校園文化的共性,又有自己開放和實踐的職業屬性,其特色應當具有鮮明的農業職業教育價值觀、鮮明的農業技能型人才培養的立場和明確的職業道德目標。
3.校園文化建設的品牌效應尚未顯現
隨著高職院校的全面擴招以及國家示范校、國家骨干校建設的穩步推進,農職校園文化建設越來越受到重視,但校園文化仍是松散的、不系統的,校園文化建設尚屬初級階段,文化的品牌意識及品牌觀念認知不夠。短時間內打造的部分校園文化雖起到了一時轟動的效應,但并不符合“校園文化需要多年的積累、沉淀與傳承”這一自然規律,缺乏厚重感和推敲。
4.校園文化建設缺乏系統規劃
校園文化建設制度不完善、缺乏系統規劃,是農職院校校園文化建設中比較突出的問題。這是導致文化設施簡陋、布局零亂、品位不高、載體不多、平臺關聯度差的一個重要原因。由于認識上的偏差、缺乏專業人員的引導,校園文化的檔次不高、內涵不深刻、系統規劃能力不強也不足為奇。校園文化建設問題往往在制定學校發展規劃時被忽略,大多數學校把目光更多地放在物質文化這一層面上,但卻忽視了精神文化的建設。此外,作為農職院校,由于生源素質的客觀原因,導致教風建設、學風建設依然任重而道遠;由于教學、管理、科研等方面缺乏整體規劃,仍需要走科學化和制度化的路子來不斷完善;學院的知名度、美譽度亟待提升,需要更多地重視文化宣傳工作。
加強農職校園文化建設的路徑選擇
1.農職院校校園文化建設的基本目標
服務于培養生產服務一線所需要的高等技能型人才是農職校園文化的基本訴求,其系統化、職業化、特色化、制度化應該比普通高校更為突出。在社會主義核心價值體系引領下,加強校企合作、產學結合,貼近市場、貼近企業、貼近“三農”的“零距離”文化應成為農職院校文化建設的發展方向;以提高教育質量為目標,以培育優良“校風、教風、學風”為核心,把學生培養成具有守紀、勤奮、誠信、合作、創新等優良品質的受企業歡迎的人,應成為校園文化的重要功能。這就要求牢固樹立“以學生為本”的理念,加強對校園文化的領導,堅持辦學“以教師為主體”的思想,注重傳承與創新結合,有形與無形結合,共性與特性的結合,系統地推進校園文化建設。
2.統籌分步抓好校園文化建設中的五項任務
一是加強精神文化建設,把準校園文化方向。踐行應用型、實踐性、高技能人才培養的辦學定位,突出農職文化特色,發揮辦學歷史的傳承與教育功能。精神文化真正稱得上是農職院校校園文化建設的靈魂和核心,是長期教育實踐而形成的相對穩定的理想、信念與追求,是學院文化的精髓,包括價值觀、學院精神、學院形象等。北京農業職業學院將圍繞“學院精神、辦學理念、院風、院訓、教風、學風和班風”等方面進行核心價值觀建設,通過充分發掘學院的精神文化,來體現學院價值取向、道德歸屬、文化思潮、學院精神和形象。
通過深入學習院訓精神、辦學宗旨和辦學理念等,充分挖掘管理者和師生的精神資源,逐步形成學院價值觀的群體意識、整體價值觀和主旋律;利用各種會議、談話、典禮和儀式等形式宣傳學院的價值觀念,強化全體師生對學院價值觀的認同,并轉換成為學院師生員工的實際行動;加強院風建設,表現在干部作風建設、教師教風建設、學生學風建設以及服務水平建設等;注重院貌建設,表現在學院的辦學實力建設、管理水平建設、師生員工的行為規范建設和辦學環境建設等;通過校區合作、院企合作、建立校友會、召開家長會等形式向社會各界廣泛宣傳學院的特色建設、品牌打造的方向、目標和階段性進展,樹立起學院在社會各界中的良好形象。
二是圍繞行為育人,強化行為文化建設。學院行為文化,即高職院校師生在教育實踐過程中產生的活動文化,是學院作風、精神面貌、人際關系的動態體現,也是學院精神、學院價值觀的折射。在學院文化建設中,一方面,要積極促進各種行為文化的建設,包括各種社團活動、慶典活動、文體活動、重要儀式、報告會等。通過豐富多彩的校園活動,達到理論教育與實踐教育的有機結合。鼓勵學生積極參與各項活動,發掘出學生的特長和潛能,滿足學生多樣化的興趣愛好和文化需求,擴大學生的人際交往面,提高學生交往的質量,加深學生對社會的認識,增強學生的組織協調能力、團隊協作能力,提升學生的自信心。另一方面,要發揮教職員工的行為示范作用,注重開展師德教育, 提倡以德育人、以德行政、以德求學,營造良好的人才培養氛圍。尤其要關注師生對虛擬文化的需求,加強校園虛擬文化的建設,開創德育工作的新模式和新的評估機制。利用網絡、廣播、微信、微博、播客、視頻等多種手段打造傳達信息、教學交互的平臺和文化陣地。嘗試開設“農職廣播之聲” “農職視頻編輯室”等集校園新聞、快訊 、講座、紀實、活動等為一體的先進文化形式,以喜聞樂見的方式傳播弘揚主旋律。
三是圍繞素養提升,強化職業文化建設。高職教育的最終目的是提升受教育者的職業素養,使他們獲得各種職業能力。農職院校的職業文化建設必須以專業文化為引導,突出專業文化的建設,提升學生素養的目標,重點打造職業特色和品牌專業,來提高學生三個層次的職業能力:一是基本能力,包括學習能力、語言能力、信息能力、實踐能力等;二是專業能力,即與某種職業相關的技能培養;三是發展能力,如人際能力、創新能力、管理能力等。將專業文化建設與專業建設相結合、與專業教學相結合、與校企合作相結合、與就業創業相結合、與課程改革相結合、與身邊師生相結合,形成專業校園文化的鮮明個性。
四是圍繞環境育人,強化物質文化建設。物質文化,是師生在教育實踐過程中創造的各種物質標志、物質環境、物質設施等方面的統一。學院在不斷增加校園硬件設施投入的同時,應堅持自然景觀與人文景觀相協調,校園文化與辦學特色相銜接,綜合功能與多元發展相統一。在校園建筑樓群的設置上,充分滿足教學、科研、生活所需要的使用功能。對校園教學區、實訓區、生活區、娛樂區等各功能區域進行合理布局。校園環境做到“三化”(綠化、凈化、美化),精心設計校園人文景觀。綠化上注重樹木花草修剪的圖案、形態、層次,使平面綠化與垂直綠化、多層次綠化相結合;凈化上注重學院環境衛生工作,做到校園的整齊、清潔、安靜;美化上則通過山石、花壇、長廊等。營造茂林修竹、小橋流水、曲徑通幽、自然成趣的靚麗景象。
五是圍繞科學管理,強化制度文化建設。制度文化是農職院校在與農業企業開展校企合作、在校內開展教育實踐等諸多方面涉及的學院組織結構和建立的管理制度文化。它是學院師生進行文化活動的準則,既是制度約束,也發揮著“制度育人”的作用。尤其農職院校,大多經歷過中專、成人大專及相關學校的重組或升格,形成多個校區共同發展的格局。這種情況尤其需要制度文化的建設來統一價值觀,理清各校區及相關部門的內部關系,確立成員之間的溝通方式、工作范圍以及權利和責任范疇。通過逐步完善管理制度,形成責、權、利統一的制度系統;通過在管理制度上體現學院發展目標追求、價值觀念、素質要求、作風態度等精神文化方面的條款,讓學院管理制度的影響深入到師生的心理層面并發揮作用。
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