產業扶貧行業現狀精選(九篇)

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第1篇：產業扶貧行業現狀范文

關鍵詞：連片特困地區；創業企業；旅游創業；扶貧績效

一、 引言

長期以來，連片特困地區的扶貧工作依賴于國家政策與資金扶持，“輸血”模式的邊際效用隨著時間的推移開始逐步減弱。地區扶貧工作的開展到了必須開拓新思維、新路徑采取新模式的時候。國際上，Prahalad（2003）[1]發掘并認定了BOP（低收入）群體的巨大商業潛力。Bourguignon，f.[2]（2004），Kraay，A.（2004）[3]指出經濟增長狀況與貧困發生之間的強相關性。Roezlle，S.等（2000）[4]，VanSandt&Munksh.（2012）[5]認為依靠政府單方面扶貧的效率低下，通過政府、企業、商業機構的合作則是新的發展路徑。Golja&Pozega（2012）[6]主張將BOP（低收入）群體納入到企業的價值鏈中去。Hart（2015）[7]則進一步指出培育BOP群體的創業對減貧效應以及經濟增長有著顯著地作用。從國內的研究上來看，邢小強等（2010）[8]認為BOP群體是企業利益的關鍵組分之一。周偉，黃祥芳（2013）[9]認為應將政府導向的“輸血”扶貧轉變為市場導向的“造血”扶貧。黃承偉等（2015）[10]認為民間組織參與扶貧開發是我國社會扶貧的重要內容。這些研究構成了當前創業扶貧的重要理論與實踐基礎。不過現有研究仍然單一集中在針對低收入群體即本文研究所指的貧困群體進行商業模式的創新或僅是把貧困群體作為產業鏈條上的一個組成部分，并沒有將貧困群體視作獨立的創業個體來研究其創業行為對減貧的作用。因而，深入探索貧困群體的創業發展規律，特別是創業行為對減貧效應亦即扶貧績效的影響就顯得十分必要。

二、 研究區域概況與數據來源

（一） 研究區域概況

鳳凰縣隸屬于湘西土家族苗族自治州，是武陵山連片特困地區內一個典型的貧困縣。全縣轄4鄉13鎮，總人口421557人。同時鳳凰縣也是國家歷史文化名城、首批中國旅游強縣、國家AAAA級景區，旅游資源豐富，旅游行業蓬勃發展，從事旅游行業的常住居民眾多，截止到2014年全縣旅游收入已達80.98億元。由此形成了鳳凰縣獨特的扶貧工作格局，既具有全區主要貧困狀況與特殊困難特征，又具備獨占的優勢旅游資源。因而，當地政府著力在本區發展旅游產業，以期整體經濟指標的增長與民生環境的改善，具有現實的可行性。

（二） 數據來源

本文的數據主要來源于鳳凰縣統計年鑒，重點選擇了2001-2014年間，全縣國內生產總值、人均可支配收入、恩格爾系數、旅游企業數量、旅游收入、旅游人數等典型指標。同時，部分未納入到統計年鑒的數據，則通過筆者實地走訪當地相關部門，調閱檔案數據查詢獲得。在調查過程中，對旅游企業主、當地常住居民、旅游業從業者、登記在冊的貧困人員、主管部門負責人等的典型代表進行了一對一的深度訪談。訪談以開放式提問的形式對鳳凰縣整體經濟社會環境、旅游產業發展狀況、現實貧困狀況以及當前面臨的主要挑戰與問題、未來的發展構想等進行了討論與交流。通過深度訪談，較為全面的掌握了鳳凰縣旅游業發展與扶貧工作現狀，檢驗數據的信度，增強研究的客觀性與嚴謹性。

三、 鳳凰縣旅游創業企業與扶貧績效的相關性分析

鳳凰縣因其獨具的旅游資源優勢，通過大力發展旅游產業，提高國內生產總值，改善就業形勢，增加人均可支配收入，進而擺脫貧困面貌，提升綜合經濟實力顯然是可行的。利用優勢產業的發展，引導和促進貧困人群從傳統產業中“走出來”，通過創業來實現減貧乃至致富則顯得尤為緊迫與必須。

（一）鳳凰縣2001-2014年國民經濟與旅游創業企業發展主要指標分析

筆者在進行研究分析前，盡可能的眾所周知，一個地區的經濟發展水平與該地區居民的生活水平具有密不可分的聯系，利用地區經濟發展主要指標來測度該地區居民的生活水平，實證數據易獲得，以此為基礎進行的分析效度亦較高（如圖1）。鳳凰縣作為景區進行開發的起點時間是2001年，自此開始將旅游產業作為全縣支柱產業來進行發展。通常的，一個地區的支柱產業對該地區經濟發展水平的影響是顯著的，基于支柱產業的發展狀況數據分析其與地區經濟發展的相關性，具備較高的信度（如圖2）。

通過數據分析可以得出，鳳凰縣2001-2014年人均可支配收入隨人均GDP的上升而穩步上升，符合基本的經濟運行預期規律。鳳凰縣以旅游業作為全縣的支柱產業，而作為旅游業構成的主體之一，旅游企業的數量的變化則與旅游產業發展密切相關，分析旅游企業數量的變化，可以直觀反映出本地旅游業發展態勢。一方面，從區域全局來看，貧困人群（低收入群體）進行創業的行業路徑選擇、商業模式選擇，從本地區主導產業入手進入難度較小，風險較低，獲得創業成功的概率相對更大。近似的，可以將本地區旅游企業的增加量視作貧困群體從事創業活動而產生的新辦企業數量。另一方面，在研究特定地區人口生活水平時，常用恩格爾系數來進行測度，旅游企業的增加與旅游收入的提高，以及人均可支配收入的上升都將在一定程度上對恩格爾系數的變化產生影響。故而將以上因素綜合起來分析，可以得出鳳凰縣旅游創業企業對地區經濟指標的影響，即扶貧績效的影響。

（二）實證結果分析

本文，利用Eviews 8.0對已獲取的時序數據進行線性回歸分析，獲取各個指標之間的相關性。其表達式為：y = w'x+e，e為誤差服從均值為0的正態分布。因調研所涉及的數據在統一計量單位后數值差異過大，故對所有時序數據做自然對數處理，縮小差值，便于計算分析。分析結果如下：

從以上實證分析結果不難看出，旅游創業企業數量與旅游收入、人均GDP、人均可支配收入呈現顯著的正相關關系。而與基尼系數呈現出顯著的負相關關系。由實證結果可知，旅游創業企業的增長與發展，帶動了旅游收入、人均GDP、人均可支配收入的提高，降低了所在地區的恩格爾系數，減貧效果顯著。

四、 結論與建議

以鳳凰縣為例的連片特困地區旅游創業企業的扶貧績效評價實證研究表明：在地區普遍貧困狀況與扶貧現狀難以改變的情況下，通過利用本區資源優勢與產業優勢，扶持貧困人群的創業行為。使之實現減貧、脫貧乃至致富是可行。旅游創業企業發展的顯著減貧績效對同屬武陵山連片特困地區的其他區域帶去了可以模仿的路徑，樹立了成功的榜樣。不過，在連片特困地區大力推廣創業扶貧仍有幾點值得注意：（1）強化政策扶持：連片特困地區產業基礎薄弱，貧困人群觀念落后，推動貧困人群進行創業減貧就要求政府在既要引導其觀念的改變，又要在財稅、準入審批等部門加大對創業企業尤其是貧困人群創業所興辦企業的支持；（2）依托優勢產業：地區的貧困現實決定了通過創業來減貧不是在每一個行業、領域都可以獲得成功的，薄弱的經濟基礎客觀上要求創業者必須將有限的創業資源投入到成功概率最大，發展路徑、商業模式最易選擇的行業中去，即該地區的優勢特色產業，在鳳凰縣，優勢特色支柱產業則是旅游業。同屬武陵山連片特困地區的其他區域也亦應當因地制宜的選擇自身所具備的優勢特色產業來發展創業扶貧；（3）全面減貧不能完全依托創業企業的發展來實現，創業扶貧對不同緯度的貧困所起的減貧作用并不一致的顯著，對于不顯著的貧困維度扶貧，應充分發揮所在地主管部門與各級政府“一致行動”的優勢來加以改變。（作者單位：吉首大學商學院）

基金項目：本文系吉首大學研究生科研創新項目（校級），項目名稱：精準扶貧視角下BOP創業企業發展的階段特征及扶貧效果的測度研究――以鳳凰縣為例，編號：JGY201506。

參考文獻：

[1] Prahalad，C.K.，Hart，S.L.. “The Fortune at the Bottom of the Pyramid”，Strategy + Business[J].2002（26）： 54-67.

[2] Bourguignon，F.，The Poverty-Growth-Inequality Triangle[Z].World Bank，Working Parper.2004.

[3] Kraay，A.，When is growth pro-poor？ Evidence from a panel of countries[J].Journal of development economics，2006.80（1）.

[4] Rozelle，S.，Zhang，LX，Huang，J，k，China`s War on Poverty[Z].Working Paper No.60，Center for Economic Research on Economic Development and Policy Reform.2000.

[5] VanSandt&Munksh.Poverty Alleviation through Partnerships： A Road Less Travelled for Business， Governments， and Entrepreneurs，Journal of Business Ethics[J].2012（13）：321-332.

[6] Golja&Pozega. Changes in body composition of university students in a country in socio-economic transition， AnthropologischerAnzeiger[J].2012（3）：261-271.

[7] Jarrett Hart，DraganMiljkovic，SaleemShaik， The impact of trade openness on technical efficiency in the agricultural sector of the European Union[J]. Applied Economics， 2015， Vol.47 （12）， pp.1230-1247.

[8] 邢小強 周江華 仝允桓.面向低收入群體市場的創新研究，科學學研[J].2010（10）：1564-1570.

第2篇：產業扶貧行業現狀范文

一、農業產業化扶貧是貧困落后地區農民脫貧的關鍵

我市是貧困地區，農業生產水平比較低，但是農業資源不是最貧乏的，德保、那坡、田林、隆林都有不錯的資源，可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥，既保護土地植被又可以產生很大的經濟收入?，F在一些被認為貧困的地區其實并不完全是資源貧困，而是這些資源沒有得到充分的利用，是生產水平低生產力水平低造成了這些地區的經濟落后。所以產業扶貧是十分重要的。

目前國家的扶貧投資主要通過國家各級政府的扶貧機構，把扶貧資金投入到到貧困地區的家庭或企業中。從我們目前的情況看，分散使用國家扶貧資金的結果是貧困地區依然貧困，經濟落后地區依然落后。許多具有市場潛力、具有市場效益的農業項目，沒有得到規?；l展、推動農民增收所需要的資本金，沒有得到國家產業化扶貧投資的有力扶持。

農業產業化扶貧投資是脫貧的關鍵。農業產業化扶貧投資就是要解決貧困地區農業產業鏈中缺口所需要的資本金問題，對現行農業扶貧投資模式進行調整，可以改變當前只有單一部門投入的劣勢，可以整合農業、畜牧等部門的資源優勢，讓扶貧資金可以發揮更大優勢，符合市場競爭規律，是在國家政策指導下的財政政策，是可以提高農業生產力的重要舉措。

二、農業部門在農業產業化扶貧工作中做了有益的嘗試

1、以"農家課堂"為主的人力資源開發，扶優扶貧。"農家課堂"是開展農村主體的精英培訓，通過"以一傳十、以十傳百"的培訓，依靠科技進步和提高勞動者素質，通過宣傳、培訓交流和效益吸引等手段，促進集群技術模式的普及和推廣，發揮規模效益，實現農業可持續發展。特別是通過各土專家演示與農藝師現場解說結合，并充分利用現場不同生長期作物資源及學員的現場培訓操作，作為一個新型農民培訓的亮點，體現在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個優勢（一是"多"，師資來源多樣，有效解決定點"農家課堂"的教學資源不足、教學面狹窄等問題；二是"快"，巡回教學快速便捷高效，同樣的授課內容相對以往形式可大量減少授課時間；三是"好"，直接到農戶家中、田間現場授課，減少環節，效果更好；四是"省"，有效降低了農民學習成本；五是"土"，授課老師主要是土專家、土洋結合教，授課語言主要是本地土話方言，群眾感覺親切易學，授課教材多是經過專家充實過的"土經驗"、"土教材"，更適合當地生產生活實際；六是"靈"，可以根據不同地方、不同品種、不同生產時期和當地農民朋友的不同需求靈活安排授課，真正實現"地頭有問題地頭解決"；七是"特"，充分體現農業種植業培訓在農村培訓中的重要特殊地位，進一步轉變農業干部作風，增強為"三農"服務責任感）。能在極短的時間內培養大批技術型農村人才，引導大批科技素質較高的人才到農村與農民群眾相結合，實現傳統農業基礎與現代農業接軌，促進科技型、開發型高效農業的發展，有利于建基地、興龍頭、拓市場，全面推進農業產業化。

2、在推廣實用農業技術中，強化科技扶貧。在當前形勢下，以科技為動力、為切入點，是實現先進生產力作用、先進文化帶動作用，落實廣大人民利益的有效方式。通過科技發揮作用，使農村從傳統農業向現代農業逐漸轉變，是農村實現產業結構戰略性調整的一個重要方面。近幾年來，我農業部門綜合"優糧優經""沃土工程""植保工程"等先進適用技術進行配套試驗示范，推廣生態富民"百千萬"工程、小蠶共育、應急糧食試驗示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚，茶葉綜合化工開發、特色立體農業種養、農作物"三避"技術應用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術、中草藥gap技術應用與推廣、高山玉米高產示范栽培等農業實用綜合技術，優先解決提高品質、降低成本、延伸產業鏈等關鍵技術問題，結合實施"十個百萬畝工程"，并圍繞關鍵技術進行配套集成，形成簡便易行的標準化的成套實用技術，以優勢區域為基地開展技術組裝、示范和推廣，推動科技資源向優勢區域集中，為右江河谷和兩翼山區農業產業調整及農民增產增收打下堅實的技術基礎。

3、在發展中不斷改進**農業產業化開發建設思路。從2008年起，**將全力抓好"123456"，即重點"構建一軸兩翼特色農業產業帶，研究好三條發展路子，優化四業并舉，深入建設五個基地，提升六大龍頭"，不斷強化農業支撐保障能力，促進農業穩定發展、農民持續增收，努力實現農業農村經濟又好又快發展。此工作思路不僅著眼于面上的產業化發展，還將繼續緊跟產業扶貧的思路，捉緊壯大和發展，以面上的發展帶動整村推進式扶貧的發展。

三、農業部門在扶貧工作中不可替代作用

1、農業的基礎地位不可能改變，拓展扶貧空間必須加強農業。

**農村人口眾多，占總人口94%左右，農戶收入仍然是"四為主"的格局，即農戶收入仍然以家庭經營為主，占全年總收入的67％；家庭經營收入仍然以農業收入為主，占家庭經營收入的65％；農業收入仍然以種植業為主，占農業收入的78％；種植業收入仍然以糧食為主，占種植業的70%。滯留在農村的農村人口仍以農業的主，因此，農業種植業的基礎地位不可能改變，農村扶貧工作中，農業產業發展仍是基礎。

從**市的農業和農村經濟發展的現狀來看，目前仍處于傳統農業向現代市場型、科技型農業轉化的階段，處于非持續發展向可持續發展轉變的階段。在實現傳統農業向現代農業、粗放型農業向現代型農業轉變中的一系列矛盾和問題中，最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農業科技水平。提高農業科技水平需要通過制度和機制的創新，把當前分散的扶貧項目、個別行為轉化為依托農村科技大戶和農村行業協會，通過農業部門的技術引導盤活現有農村資源，并興辦農村龍頭基地、協會、企業等，激發農村經濟發展的潛能，具有較大的可行性。

2、種植業仍然是農民增收的主要渠道。

通過深入實施"十個百萬畝工程"推動全市農業優勢產業發展，全市2008年將新增水果15萬畝、甘蔗10萬畝、茶葉2萬畝、桑蠶5萬畝、劍麻達到20萬畝、木薯達到10萬畝，優勢產業調整優化面積35萬畝，新增產值3.9億元。另外，大力推廣良種及測土配方施肥等農業先進適用技術節本增收0.42億元。兩項預計促農人均增收140元，超過2008年預計農民人均增收的42%。而且，農業部門集中了大量的技術基礎，一大批長期在一線工作的農藝師是農村最信任的技術致富帶頭人，他們與農村群眾關系密切，其中不少人是扶貧開發工作的先頭部隊，是扶貧戰線上的中堅力量。因此，農業種植業還將是產業扶貧的重要組成部分，仍需要上級部門的資金支持。

第3篇：產業扶貧行業現狀范文

關鍵詞:精準扶貧;農村產業扶貧資產;資產管理;四權分置

農村產業扶貧資產，是指在精準扶貧過程中運用產業幫扶方式逐步形成并積累起來的經營性資產。該資產具有一定的幫扶贈與性質，但與純公益性、非經營性資產完全不同，其具有較強的經營性。由于該資產的投入主體與產權主體不對稱，極易產生產權模糊、管理缺位、績效低下、價值流失等問題。目前，精準扶貧進入最后攻堅階段，全國有若干貧困縣陸續脫貧摘帽，逐年形成并積累的農村產業扶貧資產規模龐大，如何進行有效管理、較多地借助市場化經營方式，成為亟需解決的重大現實課題。截至目前，政府部門仍然沒有針對農村產業扶貧資產管理出臺具有權威指導性的實踐操作意見或規范，筆者在此根據實際調研情況做一些學術探討。

1農村產業扶貧資產的形成

農村產業扶貧資產的形成主要有幾個方面，即政府直接投資形成、政府產業獎補形成、社會及市場力量進行政策性幫扶形成與其它創新渠道。農村產業扶貧資產的形成并非直接來自某種市場資產的自我滾動積累，而是具有重要的外部扶、政策驅動性特點。農村產業扶貧是在所有精準扶貧措施中直接培育貧困地區農村自我“造血”功能的重大扶貧工程，其經常針對農村特色產業來系統實施，如種植、養殖、農產品加工貿易、鄉村旅游等，并與各類貧困戶、邊緣戶、其他農戶形成非常直接的利益聯結機制，在帶動就業、促進增收脫貧、培育農村產業基礎等方面具有重要的作用。

1.1政府直接投資形成

指中央、省、地市、縣4級財政資金，對貧困縣(具體到鎮、鄉、村級)的產業項目投資而形成農村產業扶貧資產。具體形成過程:將中央、省、地市、縣4級財政資金中的扶貧資金、涉農資金進行合規性統籌整合，建立龐大的“涉農資金池”;建立縣級產業項目庫，對各種具體項目進行輕重緩急排序并選擇實施，該項目庫的具體項目一般由縣扶貧開發領導小組、政府常務會或縣委常委會研究、審核并最終確定;縣財政局對項目資金實行專戶管理，具體負責按進度撥付產業項目建設資金，實施項目的主管部門與財政局進行業務對接，財政局及時將項目資金指標分解落實到項目主管部門;通過“一卡通”管理、績效評價、資金監管、動態監控和追責問責等程序對產項目進行跟蹤監管。因此，該渠道形成的農村產業扶貧資產，是中央、省、地市、縣4級財政資金共同投資發力的結果。

1.2政府產業獎補形成

一般是在精準扶貧過程中，縣級政府為了調動農戶(含貧困戶與邊緣戶)、基層產業合作社的生產積極性，激發農村內生發展動力，根據實際情況制定產業發展補助政策及其標準，該補助資金作為生產獎勵資金仍需要投入到農戶的產業項目生產及再生產過程中，或者入股到基層產業合作社，再由基層產業合作社統一生產支配或者整合入股到其它企業。由政府產業獎補形成的產業扶貧資產，具有高度幫扶獎勵性質，縣級政府可以根據發展需要實施動態獎補，建立跟蹤問效工作機制，要求該獎補資金只能用于發展生產而不能直接作為消費基金消耗使用。

1.3社會及市場力量進行政策性幫扶形成

指在精準扶貧過程中各種社會力量、市場主體實施政策性幫扶，如能人帶動、企業家建生產基地、社會捐資等，激勵農村產業發展，形成規模不小但在形式上非常分散的農村產業扶貧資產，有些具有贈與性質(純粹贈送)，有些僅具有扶質(不贈送)。主要渠道包括:社會力量捐助，如“一日捐”、節日慰問走訪等活動，社會愛心力量對接幫扶，事業單位對口幫扶;企業家建生產加工基地、種養殖基地，或者開發鄉村旅游項目等，一般聯合當地村級基層生產合作社合股，并組織農戶(含貧困戶與邊緣戶)進行生產經營，形成利益共同體;金融幫扶，一般是為了降低風險，經常采取政府貼息小額信貸方式(10萬元以內比較多見)，對吸納貧困戶入股合作社或致富帶頭人，可申請50萬元以內的擔保貸款，貸款額度由銀行具體靈活決定。

1.4其它創新渠道

通過推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，吸收貧困人口的資源資本(主要是耕地、林地)作為股份，激發貧困縣、貧困村的內生發展潛力。這些渠道形成的產業扶貧資產具有較大分散性、自主靈活性與契約依賴性等特征，但是通過整合與規模化使用，可以發揮較高生產效率。

2農村產業扶貧資產的經營運作現狀與管理難點

2.1經營運作現狀

各地貧困縣基層一般都推行專門的產業合作社運營機制，具體實現農村產業扶貧資產的經營運作。采用“支部引領、干部帶頭、能人參與、貧困戶全覆蓋”方式，貧困戶以勞動力、現金(含政府獎補)、土地經營權(含耕地、林地、水塘等在內)多種形式入股產業合作社。產業合作社將各種對口的產業項目資金轉投龍頭企業，實現滾動發展。由政府引導建立起“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”、“工業企業+合作社+貧困戶+務工”、“家庭農場+合作社+貧困戶+勞務用工”等多種共同體模式，實現“分紅+土地流轉、勞務就業、產業帶動、產品代銷”等多項利益聯結關系?？h級政府出臺各種優惠政策，積極鼓勵產業帶頭人、家庭農場主、種養殖大戶、外出務工返鄉人員等致富能人入股扶貧專業合作社，提高合作社經營能力、收益能力，帶動貧困戶、邊緣戶增收脫貧。上述專門的產業合作社作為農村股份合作制的一種具體形式，組織農戶(含貧困戶與邊緣戶)進行生產經營，實現農村產業扶貧資產的經營運作，為農村產業扶貧資產的有效管理提供了一種可操作方式。但是，產業合作社全權負責農村產業扶貧資產管理，仍然缺乏足夠的現實可能性。產業合作社是一種比較松散的產業聯合體，并非真正意義上的公司實體，不是完整的市場主體，需要進一步規范其組織形式與具體運作方式;產業合作社將項目資金轉投企業，一般按股或按協議分紅，實際上是一種資金再委托的運作方式。此時，產業合作社沒有直接監督或者參與企業的全部經營活動，該分紅經常采取固定分紅方式，分紅率的確定存在一定的隨意性，不利于農村產業扶貧資產的保值增值。此外，許多地方實行“戶貸企用”辦法，即政府貼息、農戶貸款、企業使用，讓產業合作社牽頭統一實施，埋有較大的市場風險隱患，一旦合作企業經營不善或者破產，負債主體仍然是產業合作社，后續遺留問題較多。在筆者調研中還發現，在產業扶貧資產管理過程中經營運作，部分地區存在“一股了之”、“一發了之”、“一分了之”的現象，過于簡單化，沒有充分調動貧困戶的內生發展動力。就村級范圍而言，從長遠來看，重點是把有特色的優質農業產業作為工作重點，同時要研究科學的農村產業扶貧資產管理機制，既要保證農村產業扶貧資金的增值保值，又要發揮扶貧濟困的社會功能;更需要進一步強化利益聯結機制，引導貧困戶出工、出力，更好地調動貧困戶的積極性、主動性與創造性，充分激發內生發展動力。

2.2管理難點

農村產業扶貧資產管理的根本目標是實現資產的保值、增值，實現完整的資產收益扶貧良性循環并形成長效機制。為了保證農村產業扶貧資產持續穩定地發展，應當使一切與農村產業扶貧資產相關的后續資本籌資、投資運營、資本收益分配等形成一種動態的協調機制。其難點表現在以下幾個方面。農村產業扶貧資產能否能成為持續發展的農業產業資本，顯著地增強農村的內生發展能力，為鄉村振興打下堅實的產業基礎?需要寄予厚望，需要能夠長期滾動發展，需要政府政策的合理引導。農村產業扶貧資產能否撬動農戶、市場主體乃至全社會專門針對農村的后續產業投資?需要發揮產業合作社的產業組織功能，發揮農村產業扶貧資產的杠桿效應，政府通過產業獎補、貼息、減稅等輔助手段刺激農戶、企業、銀行等進行持續投入。能否實現農村產業扶貧資產的價值化管理?需要在內部產權清晰、會計賬簿記賬制度健全的基礎上實現規范的股份化管理，或者積極探索飛地經濟模式，獲得異地投資增效的機會。對農村產業扶貧資產能否有動態的跟蹤問效措施、監督措施，及時追究非市場風險流失的責任?需要明確跟蹤問效與監督的責任主體，賦予其相應的職權。

3農村產業扶貧資產管理對策探討

3.1重在分權的“四權分置”管理模式設計

該模式實行農村產業扶貧資產所有權、經營權、收益權、監管權“四權分置”，可以確保資產安全保值增值。農村產業扶貧資產所有權歸村集體所有。農村產業扶貧資產所有權全部歸項目涉及的村集體所有，強化村級監管，實現村級收益與監管責任對等，進一步發展壯大村集體經濟。經營權歸專業合作社、經營大戶、公司。通過發包、出租、合作等方式，選擇經濟實力強、誠信度高、熱心扶貧事業的經營主體進行經營管理，確保收益。收益權歸農戶(含貧困戶與邊緣戶)。農戶(含貧困戶與邊緣戶)享有收益權，同時滾動受益分紅。監管權歸農業農村局。農業農村局負責引導、規范與監督產業項目實施與運作。該管理模式的主要優點是強調分權，有利于調動基層群眾的積極性;主要缺點是資產統合程度不高，跨鄉鎮、村的協調管理能力略顯不足。

3.2建立在“四權分置”基礎上的統分結合管理模式設計

該模式實行農村產業扶貧資產所有權、經營權、收益權、監管權“四權分置”，但權利歸屬進行了調整，引入合作社統一分紅與財政局駐鄉鎮經管站跟蹤資產價值機制。農村產業扶貧資產所有權歸村集體;經營權歸專業合作社、經營大戶、公司;收益權歸專業合作社，由專業合作社對農戶(含貧困戶與邊緣戶)實行二次分紅;監管權歸農業農村局與財政局，并進行分工。其中，農業農村局負責引導、規范與監督具體產業項目的實施與運作。財政局對農村產業扶貧資產建立電子臺賬進行價值管理，隨時跟蹤產業扶貧資金使用、資產運營管理和收益分配情況，進行財務合規性指導，但不實施具體的干涉介入。該管理模式相對于前述重在分權的“四權分置”管理模式而言，資產監管的專業性、有效性更高，優點得到進一步發揮而缺點相對有所規避。

第4篇：產業扶貧行業現狀范文

關鍵詞：秦巴山集中連片特困區；開發性金融；扶貧

中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（1）-0046-04

一、秦巴山片區扶貧開發現狀

（一）概況

秦巴山集中連片特殊困難地區（本文稱秦巴山片區）包括河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市的80 個縣（市、區），國土總面積為22.5萬平方公里，總人口3765萬人，其中鄉村人口3051.5萬人，少數民族人口56.3萬人，城鎮化率18.95%。該區西起青藏高原東緣，東至華北平原西南部，跨秦嶺、大巴山，地貌類型以山地丘陵為主，間有漢中、安康、商丹和徽成等盆地。地跨長江、黃河、淮河三大流域，是淮河、漢江、丹江、洛河等河流的發源地，水系發達，徑流資源豐富，森林覆蓋率達53%，是國家重要的生物多樣性和水源涵養生態功能區。礦產資源品種多樣，天然氣蘊藏量大。旅游資源豐富，極具開發潛力。該區域內，襄渝、寶成、西康、寧西等鐵路和滬陜、福銀、京昆、二廣、滬蓉等高等級公路初步構筑起區內外交通運輸骨干網絡。

（二）貧困狀況

1、農戶生計脆弱，致貧原因復雜。片區受大山阻隔，相對封閉。片區內地形復雜，洪澇、干旱、山體滑坡等自然災害易發多發，是我國六大泥石流高發區之一，災致貧返貧現象嚴重。51個汶川地震極重災縣和重災縣中有20個在片區，災后振興發展任務繁重；全國45個未控制大骨節病縣中有16個在片區，因病致貧問題突出；有42個縣屬于南水北調中線工程水源保護區，4個縣位于三峽庫區。國家和省級扶貧開發工作重點縣占總縣數的90%，有47個老區縣，占總縣數的58.8%。2010年，1274元扶貧標準以下農村人口有302.5萬人，貧困發生率為9.9%，比全國平均水平高7.1個百分點，比西部地區平均水平高3.8個百分點；農民人均純收入僅相當于全國平均水平的67.2%。農戶家底薄、生產積累少，抵御市場風險能力弱。貧困面廣、程度深。

2、區域發展差異大，產業支撐能力弱。片區內東部與西部之間、城市與農村之間、平壩與山區之間發展差距大，農村特別是深山、高山區發展困難，隴南、巴中等地存在大范圍深度貧困。2010年，片區內人均地方財政一般預算收入、農民人均純收入最低的縣僅為片區平均水平的23.2%、45.7%。片區內“三線”建設形成的飛地經濟特征明顯，城鄉二元結構矛盾突出，中心城市對周邊輻射帶動作用明顯不足。旅游、農業等特色資源開發程度低，配套設施落后，產業鏈條不完整，資源優勢沒有轉化為發展優勢。

3、基礎設施薄弱，交通制約突出。片區內水利設施薄弱，部分地區工程性缺水嚴重，基本農田有效灌溉面積僅為37.5%。40.2%的農戶存在不同程度的飲水困難，69.3%的農戶還存在飲水安全問題。24.7%的行政村沒有完成農網改造。省際、縣際斷頭路多，鐵路網覆蓋范圍不足，隴南9縣區整體不通高速公路。片區內4.5% 的鄉鎮不通水泥路，50.6%的建制村不通水泥路，大山深處還有一些群眾靠溜索出行。機場建設和航空運輸嚴重滯后。交通運輸骨干網絡不完善，綜合交通運輸網絡化程度低，制約了區位優勢和資源優勢的發揮。

4、基本公共服務不足，科技支撐乏力。片區內人均教育、衛生支出僅相當于全國平均水平的56.8%。教育設施整體落后，師資力量明顯不足。醫療衛生條件差，婦幼保健力量弱，基層衛生服務能力不足。農技推廣服務不足，農業科技應用水平低，現代農業發展緩慢?？萍贾萎數匕l展的潛力沒有充分顯現，對經濟增長貢獻率低。

5、生態建設任務重，開發與保護矛盾突出。片區承擔著南水北調中線工程水源保護、生物多樣性保護、水源涵養、水土保持和三峽庫區生態建設等重大任務，有85處禁止開發區域，有55個縣屬于國家限制開發的重點生態功能區。生態建設地域廣、要求高、難度大，資源開發與環境保護矛盾突出。

（三）秦巴山片區扶貧開發存在的問題

1、對貧困和扶貧的認識需要進一步提高。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務依然在農村，特別是在貧困地區。受歷史、自然、社會等方面的影響，貧困地區發展面臨的思想認識問題沒有得到根本解決。部分農民對自身的貧困現狀和貧困原因缺乏主觀認識，開拓市場的能力弱，難以真正樹立脫貧致富的信心和理念過度依賴上級財政補貼和救濟，對開發式扶貧，依靠市場化手段引導社會資金，特別是借助金融力量推進扶貧開發的認識不足，導致金融的作用不能有效發揮，難以形成社會化扶貧開發格局。

2、扶貧開發的方法不夠科學，效率優待提高。如扶貧主要依靠財政資金投入，資金管理粗放，使用效率較低。一些財政資金以“撒胡椒面”方式投入，并未得到很好的珍惜和利用，扶貧效果十分有限。同時，財政扶貧資金通常按行業或者部門劃撥給地方政府，使用方式和資金投向比較僵化，整合利用存在較大困難，難以發揮杠桿作用撬動銀行信貸資金和其他社會資金參與扶貧開發。

3、金融生態環境有待改善。主要表現在一些地方儲蓄資金外流嚴重，商業銀行將吸收的存款投入到回報率較高的發達地區，造成了對貧困地區資金的“抽血”作用。金融市場單一，貧困縣中，國有商業銀行占絕對優勢，缺乏多元化的金融機構，村鎮銀行、小貸公司、融資租賃公司等金融或準金融機構數量極少。市場、制度和信用建設滯后，客觀上造成了貧困地區融資難問題。

4、金融扶貧開發的力度和相關配套政策不夠。由于貧困地區自身條件的制約，金融在融資支持扶貧開發過程中存在諸多困難，主要表現在借款人實力不足、運行成本高等方面。這些困難導致金融機構支持扶貧開發的積極性不高。

5、區域特征及跨區域扶貧開發協調難度較大。秦巴山區作為西部大開發和全國退耕還林示范區，并承擔著國家南水北調水源涵養區的功能規劃，在退耕還林后面臨著后續產業調整及退耕戶生活來源替代等諸多問題。片區涉及6省80個縣（市、區），只有統一規劃、共同推進，才能達到扶貧開發的理想效果。

二、秦巴山片區扶貧開發必須借助開發性金融支持

（一）開發性金融的特征與作用

從理論框架看，開發性金融是一種介于政府與市場之間、政策性金融與商業性金融之間的金融形態和金融方法；以服務國家戰略為宗旨，以中長期投融資為手段，依托國家信用，通過市場化運作，緩解經濟社會發展瓶頸制約，維護國家金融穩定，增強經濟競爭力。與傳統政策性金融相比，開發性金融強調市場化運作，堅持支持發展與防范風險并重，注重資產質量和整體財務可持續，實現了從財政運作到金融運作的根本性轉變。概括起來，主要有以下幾個核心原理：一是以服務國家戰略為宗旨，不以盈利最大化為目標；二是建設市場、信用和制度，打通融資瓶頸；三是通過規劃先行，促進科學發展；四是把政府組織協調和開發性金融投融資優勢相結合，推動市場建設；五是注重管控風險、財務可持續的市場化運作。開發性金融的具體運作表現為，開發性金融機構通過直接對政府擬發展的產業及其相關項目給予大額、長期資金支持，發揮連接政府和市場之間的紐帶作用，借助國家信用以及制度建設、市場建設和信用建設的經驗，推動市場發展和體制機制完善，從而有效解決政府擬支持領域的體制機制不完善和市場失靈問題，促進實現政府的經濟社會發展目標。

（二）開發性金融支持扶貧開發的成功實踐

開發銀行作為中國最大的開發性金融機構，歷來十分重視扶貧開發工作。截至2014年6月底，累計向國家級和省級貧困縣發放貸款1.67萬億元，重點支持了農村公路、安全飲水、危舊房改造、教育醫療、特色產業發展等領域的項目，促進了貧困地區經濟社會發展。同時，通過資金投入，以及市場、制度和信用建設，顯著地改善了當地投融資環境和金融生態。

1、深化銀政合作，凝聚各方合力，構建社會化扶貧機制。政府是扶貧開發事業的統籌組織者，銀證合作是開發性金融機構扶貧的重要保證。開發性金融機構與政府合作，就是要將政府的組織優勢與市場合理配置資源的優勢有效結合起來。在政府與市場之間，開發性金融機構可以依托國家信用，把政府、銀行、企業的力量結合起來，在沒有市場的地方建設市場，在有市場的地方充分利用并不斷完善市場，通過融資支持項目建設并推動信用、制度、市場成為連接政府和市場之間的橋梁，進一步構建社會化的扶貧開發機制。為此，開發銀行密切與各級政府合作，2006年與國務院扶貧辦和地方政府簽署合作協議，圍繞貧困地區脫貧致富開展了一系列富有成效的合作。與國家民委共同研究提出支持武陵山片區發展的實施方案，并與湖北、湖南、重慶、貴州簽署六方合作協議，推進區域扶貧開發試點工作；與四川、內蒙古、貴州、甘肅等?。ㄊ?、區）政府簽訂扶貧攻堅合作備忘錄，從基礎設施、特色產業、教育、醫療等方面支持各地的扶貧開發工作。

2、堅持規劃先行，加大融智服務，助力貧困地區科學發展。規劃先行是開發性金融機構扶貧的一大特色。開發銀行發揮專家、行業優勢，與地方政府和客戶開展規劃合作，編制區域、產業、社會、市場發展規劃，系統地設計相應的融資規劃。同時，開發銀行發揮綜合金融服務功能優勢，通過一站式的綜合服務為地方政府和客戶提供綜合融資方案，助力貧困地區發展。如2013年與湖南省民委合作編制的武陵山片區融資規劃，得到了國家民委的高度肯定；根據甘肅省資源稟賦和發展現狀，為甘肅省政府編寫了《甘肅省扶貧開發咨詢報告》，針對全省58個貧困縣實現同步進入小康社會的目標提出了對策建議。

3、明確重點領域，加大融資支持力度，改善貧困地區的基礎設施環境?；A設施是扶貧開發的重要內容。為幫助貧困地區群眾改善生產生活條件，開發銀行通過“政府主導、機構實施、銀行支持、社會監督”的融資模式，大力支持基礎設施建設，先后向貧困地區發放基礎設施貸款近1.2萬億元，其中，交通5496億元、電力4283億元、農村危舊房改造1471億元。為解決甘肅省貧困縣的佳通和飲水安全問題，開發銀行按照“整合扶貧資金、搭建融資主體、實行統借統還”的融資模式，整合甘肅省扶貧資金，成立省扶貧開發公司，對通村公路、飲水安全項目進行統一規劃、整體授信、分年實施。

4、創新金融模式，開展產業扶貧，幫助貧困戶脫貧致富。產業扶貧是幫助農戶增收致富最有效的途徑。針對貧困地區貸款條件的實際情況，在“四臺一會”的基礎上，開發銀行建立了“政府主導、機制建設、統一借款、扶貧貼息、社會共建、農戶受益”的批發市融資機制，支持貧困地區發展特色產業，實現由輸血式扶貧向造血式扶貧開發轉變。如開發銀行與貴州省扶貧辦合作，設計了“開行小額農貸”產品，為22個貧困縣設計了42個金融服務方案，支持當地茶葉、中藥材、果蔬等產業發展，直接惠及農戶8028戶、合作社110家、中小企業77家，帶動27萬戶貧困農戶脫貧致富。

5、堅持教育為先，加大人才培養，著力推動智力扶貧。教育是引導貧困地區脫貧致富的重要途徑。開發銀行把教育作為片區扶貧開發的重點予以大力支持。堅持應貸盡貸，向405個國家級貧困縣發放助學貸款149.8億元，支持貧困學生266.9萬人次；支持青海、山西、內蒙古等貧困地區的校安工程建設，累計發放貸款270億元，新建、改造中小學校舍4975萬平方米，使450萬中小學生直接受益；與西部人才開發基金會合作開展“彩燭工程”，先后為465名貧困鄉村小學校長開展綜合素質培訓；召開定點扶貧縣地方干部培訓班，增強服務地方經濟社會發展的意識和能力。

三、開發性金融支持秦巴山片區扶貧開發的路徑

（一）加強銀政合作，夯實跨區域協調機制

開發性金融的特征與優勢決定了其在區域開發中將發揮重要作用，積極參與跨區域扶貧開發協調，能較好地協調各方面的利益，有效地打通政府與市場關系，營造和諧可持續的金融生態。因此，開發銀行應與秦巴山片區相關省級政府簽署合作協議，加入扶貧開發協調領導小組，各相關分支機構分別參加地方政府的扶貧開發領導小組。

（二）實施規劃先行，編制系統性融資規劃

當前，國家層面已經完成秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，各相關省、市政府已完成或者正在編制區域扶貧開發規劃。開發銀行應當發揮專家、行業優勢，與地方政府和客戶開展規劃合作，編制區域、產業、社會、市場發展規劃，并系統地設計相應的融資規劃，實施項目帶動的開發式扶貧，從源頭上開發設計基礎設施建設、產業布局、社會事業等項目，并提供系統的融資解決方案。

（三）搭建投融資平臺，整合扶貧資金，發揮財政資金的杠桿作用

針對秦巴山片區跨區域特點，應按照“政府組織、企業實施”原則，以省為單位，搭建省市級扶貧投融資平臺，整合各行業、各部門扶貧資金，注入省市級投融資平臺，做實、做強投融資平臺，采用“省帶縣”或“市帶縣”的項目運作方式，通過投融資平臺與地方政府采用PPP模式推動項目實施。

（四）創新模式，發揮開發性金融機構綜合經營優勢

開發銀行要充分發揮長期、大額、批發性業務優勢，發揮市場、制度、信用建設優勢，發揮“投貸債租證”綜合經營優勢，積極探索扶貧資金與信貸資金配套使用辦法，創新信用結構，靈活采用風險控制技術，通過銀團貸款、聯合貸款等方式，引導商業銀行資金以及其他社會資金，推動區域金融生態環境改善，提高金融服務區域開發的深度、廣度和質量，進一步夯實金融扶貧工作的基礎。

（五）將新型城鎮化建設與扶貧開發相結合

積極支持小城鎮建設，促進產業發展，完善城鎮功能，提高人口聚集能力，支持“移民搬遷”，使貧困地區人口向小城鎮集中。將貧困村危舊房改造與城鎮化相結合。加大對貧困人口教育培訓的支持力度，融資推動各類職業學校建設，支持貧困生職業技術教育，加大創業促就業貸款力度，增強貧困人口的就業技能。

參考文獻

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An Analysis on the Mechanism of Developmental Finance Designed for Poverty Reduction in Qinba Mountainous Areas

TANG Youbin

（Shaanxi Provincial Branch of China Development Bank， Xi’an Shaanxi 710075）

第5篇：產業扶貧行業現狀范文

【關鍵詞】鄉村旅游扶貧，開發效應

一、鄉村旅游與旅游扶貧有機聯系

（一）鄉村旅游與旅游扶貧是旅游業同期發展戰略

鄉村旅游出現于20世紀90年代，是旅游業發展新趨勢。國家新農村建設、傳統農業單一結構調整以及城市居民對鄉村原生態環境、生活生產方式、民俗文化等旅游動機，將生態農業與生態旅游業有機結合，形成鄉村旅游這一新型產業。旅游扶貧在全國旅游會議上提出，是基于旅游業“促進國民經濟快速增長、拉動內需促進其他相關行業發展、促進農村和中西部地區經濟發展”的積極作用，源于很多旅游資源豐富的區域成為旅游致富典型。1996年起國務院扶貧辦和國家旅游局將旅游扶貧作為專題開展研究。

（二）鄉村旅游與旅游扶貧相輔相成。國家開拓鄉村旅游空間是因其地域遼闊，有獨特天然景觀、勞作形態、鄉風民俗等資源，在優化鄉村產業結構，縮小城鄉收入差距、 促進農村就業、 帶動相關產業發展和促進城鄉文化交流等方面發揮重要作用。旅游撫貧主要針對旅游資源豐富與貧困相重合的地區，通過對地區旅游資源利用，發展地區旅游產業并帶動其他產業，從而增強貧困地區自我發展能力。兩者在旅游資源開發，產業優化等方面相符相成。

二、石家莊鄉村旅游扶貧開發的效應調查分析

鄉村旅游是旅游扶貧的途徑，旅游扶貧是鄉村旅游的廣義目標，兩者結合，鄉村旅游扶貧開發給石家裝周邊鄉村建設發展帶來一定效應。為此，張建春針對石家莊鄉村社區旅游扶貧開發效應的調查與研究課題，在石家莊45個鄉村進行旅游扶貧項目開發和實施的問卷調查，發放問卷300份，回收有效問卷281份。問卷第四部分鄉村旅游扶貧開發效應主要針對8種現象。

對這些現象的數據調查分析，一方面體現出鄉村居民對旅游扶貧開發效應的認知，另一方面分析出鄉村旅游扶貧開發效應的具體表現。

（一）構建旅游扶貧消費者主體效應

旅游扶貧以旅游參觀者為載體，帶動服務、產品、信息、文化、資金等旅游扶貧消費客體的流動。旅游參觀者在鄉村旅游中流動量越大，扶貧經濟活動越活越。石家莊給旅游消費者的印象是紅色旅游，吸引著全國各地旅游參觀者到此接受革命歷史熏陶，成為石家莊平山縣西柏坡為代表的“紅”色旅游市場消費者主體。據西柏坡紀念館管委會介紹，節假期間旅游景點每天客流量超過1萬。

鄉村旅游扶貧要構建起鄉村旅游資源消費市場，需要在扶貧前期讓鄉村旅游參與者首先意識到消費主體的必需性和重要性，體現在經濟扶貧效益先行和表面效應上，是鄉村居民對旅游參觀人次加增的認知。數據顯示被調查者對旅游參觀人次急加增非常同意頻率最高，數據分析中，有效百分比達37.4%。非常同意到一般的頻率累積百分比為98.2%，低于“村民就業機會增加、促使家庭收入增加”同類百分比，可見構建消費者主體效應在鄉村旅游扶貧效應中作用不明顯，居民認同感不是最高。

（二）實現鄉村旅游扶貧居民切身利益發展效應

在非常同意到一般的頻率累積百分比中，“村民就業機會增加”為99.3%，其次是“提高地區知名度，促進招商引資”98.9%，“促使家庭收入增加”98.9%。在鄉村旅游中，社區居民一旦對其有深刻認知，目標就會轉化到旅游經濟活動對自身經濟利益產生的影響。

鄉村旅游是旅游業在農村的發展，在吃、住、行、游、購、娛上有產業拉動性。2014年石家莊洞溝村成為依托影視基地的旅游鄉村，因影視基地和游客供給需求，洞溝村飯店農家樂、鄉村旅社、停車場、農副產品等行業活躍發展起來。鄉村旅游扶貧能夠實現“促進就業”“招商引資”“增加收入”三方面中期主要效應的深度開發。

1、在促進就業效應開發上。一是創造了大量就業機會，使鄉村剩余勞動力得到有效利用。二是優化了農村居民就業結構，轉變傳統務農單一從業狀況，在旅游服務、旅游行業經營等多種崗位就業。

2、在招商引資效應開發上。石家莊鄉村旅游一部分是引進開發商在鄉村旅游扶貧地區進行旅游開發。2012年石家莊旅游政務網公布了石家莊市重點都市農業園區基本情況。河北建投石家莊（藁城）現代農業觀光園規劃占地約8500畝;河北范臺萬畝方田生態農業觀光園區（欒城縣）由河北范臺萬畝方田生態有限公司承建，是以新能源綜合利用、科普培訓推廣、體驗式休閑采摘、觀光旅游為一體的綜合性農業科技示范基地、生態農業觀光園區。紫藤葡萄莊園位于鹿泉市由紫藤農業技術開發有限公司承建，種植葡萄品種有藤稔、巨玫瑰、伊豆錦及維多利亞等30余個，每年約接待游客10萬余人。

3、在增加家庭收入效益上。開發和經營鄉村旅游產品所帶來的經濟收入，是鄉村旅游扶貧居民家庭增收主要來源。石家莊平山縣西柏坡全村三分之二家庭都在從事與旅游相關的旅館、餐飲、商業等行業，旅游收入占全村人均收入80%以上。

（三）推動鄉村旅游扶貧鄉村環境建設效應

包括交通及公共設施改善和生態環境改進，是鄉村旅游扶貧開發后期長遠效應。鄉村資源、環境等開發建設既是鄉村旅游扶貧開發要做的具體工作，也是鄉村旅游扶貧取得效應的表現形式，衡量鄉村旅游扶貧項目是否呈良性循環。鄉村環境建設效應重要意義還存在于城鄉建設上。石家莊趙縣文物旅游局曾五項舉措提升旅游綜合環境。其中包括加大趙州橋景區及周邊環境整治力度，著力創建整潔優美景區;完善基礎設施建設，著力提升景區接待環境;大力實施綠化、美化工程、營造優美的游覽環境。

（四）提高鄉村旅游扶貧人文效應。

1、提高居民素質。鄉村旅游扶貧開發，打破經濟貧困地區經濟和文化的閉塞，使鄉村居民在形式多樣的鄉村旅游扶貧項目開發中，接受新鮮事物和科學的生活生產方式，逐步樹立市場、商品、開放等先進觀念。

2、傳播地區文化。石家莊旅游資源十分豐富，國家5A級景區西柏坡，國家地質公園嶂石巖、國家自然保護區駝梁，世界橋梁鼻祖趙州橋、人文始祖伏羲臺和千年古剎柏林寺、隆興寺，分布在石家莊周邊各個鄉村，傳播著石家莊市的紅色旅游文化、綠色旅游文化和歷史旅游古文化。

三、鄉村旅游扶貧開發效可提升分析

鄉村旅游扶貧開發以來，有些現象發生的變化被調查者還持不同意和非常不同意態度。比如，在鄉村環境建設效應中，針對“村內交通、公共設施明顯改善”現象變化，持不同意意見占1.8%，持非常不同意意見占1.1%，針對“生態環境得到改善”現象變化持不同意意見占1.1%，持非常不同意意見占1.1%。在提高鄉村旅游扶貧地區文化和居民素質的人文效應中，針對“村民素質有了較大提高”現象變化持不同意意見占2.8%，持非常不同意意見占0.4%，針對“促進了區域間文化交流”現象變化持不同意意見占1.8%，持非常不同意意見占0.7%。

由此可見，鄉村旅游扶貧開發效應仍可繼續提升。

首先，樹立可持續發展意識。

（一）開發與保護。在鄉村旅游扶貧地區進行旅游開發不注意保護，會造成資源耗損、環境退化和環境污染問題，最終邊開發邊削弱優勢的惡性循環。要處理好開發與保護走可持續發展路線，認識到鄉村旅游的根本是滿足旅游群體的差異性需求，扶貧最終目標是改善鄉村居民的生活水平。

（二）開發與獨特。鄉村旅游扶貧對鄉村農業旅游資源缺失民俗文化內涵。 目前石家莊鄉村旅游產品單一，各地區旅游活動主要停留在觀光、采摘等項目上，缺乏精神需求和氛圍。2014年國務院頒布關于加快旅游業改革發展的意見，在拓展旅游發展空間中提出大力發展鄉村旅游。依托當地區位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，開發形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品。因地理和歷史等因素，鄉村旅游扶貧地區經濟和文化都相對獨立，大多保留當地的民俗文化，以此為依托開發鄉村旅游產品的獨特性，往往在旅游市場上具有很強的競爭性。故鄉村旅游扶貧項目開發不能忽視獨特的人文環境。

其次，樹立旅游培訓與教育意識。鄉村居民雖然接受了鄉村旅游扶貧開發帶來的產業活動，但由于文化和素質水平局限，不能有戲參與其中。2014年12月，在全國貧困村旅游扶貧試點工作座談會上，國家旅游局局長李金早對如何做好全國貧困村旅游扶貧試點工作進行部署，提出要明確任務分工，旅游部門要重點抓好規劃指導、人員培訓、宣傳推廣、公共服務設施完善等工作。

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第6篇：產業扶貧行業現狀范文

[關鍵詞] 貧困村 產業發展 制約因素分析

[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）06-0044-02

據悉，今年梧州市將以改善貧困村基礎設施建設、促進貧困村產業發展、開展扶貧開發培訓為重點，采取專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧相結合的方式，繼續實行整村推進扶貧攻堅。截止2013年，梧州市共有貧困村179個，其中山區貧困村有149個，占83.2%。如何搞好山區貧困村產業，不僅直接影響全市貧困村群眾收入的增加，還會進而影響整村推進目標任務的完成和小康社會的建成。那么，這些山區貧困村在產業發展方面應如何發展？

一、梧州山區貧困村產業發展的有利條件

1.區位優勢明顯

梧州市地處北緯22°37′～24°18′，東經110°18′～111°40′之間，屬廣西東部，東鄰廣東，南接玉林，西連貴港，北與賀州交界。區位優勢明顯，是中國西部12?。▍^）中是靠近粵港澳的地區，與粵港澳一水相連，水路距廣州341公里、香港436公里、澳門384公里。梧州水路交通便利，2000噸級船舶可從梧州直達粵港澳。梧州到南寧、桂林、廣州高速公路通車營運，縮短了與粵港澳以及大西南的距離，進入了“廣州2小時經濟圈”；梧州機場開通了南寧、深圳、廣州、珠海、重慶等多條航線；4月份開通了的南（寧）-梧（州）高速鐵路。這些優越的地理條件為農業產業的發展提供了便利。

2.土地資源豐富

截止2010年，梧州全市耕地面積142.5萬畝，水域面積56.55萬畝[3]，林地面積1457.1萬畝[4]。179個貧困村共有山地309.33萬畝，戶均達到26.5畝，其中山區貧困戶均山地在50畝以上。林地成士母質多為沙頁巖、花崗巖風化物，土層深厚，土地肥沃，極利于發展亞熱帶作物生長。

3.光溫條件有利

梧州地處桂東，屬亞熱帶季風氣候區，處于海洋性氣候與大陸性氣候區，北回歸線貫穿梧州市區中部。太陽輻射強，日照充足，熱量豐富，氣候溫暖，雨量充沛，夏長冬短，無霜期長，年均331天。2010年各地平均氣溫20.2℃～22.3℃，年平均氣溫21.4℃，（最冷月1月平均氣溫11.8℃，最熱月7月平均氣溫28.5℃）。各縣（市）總降雨量為1592.9～2022.2mm，年日照總時數為1344.7～1776.6小時。豐富的的光溫資源對發展亞熱帶作物的種植產業和大部分養殖項目非常有利。

4.良好的政策條件

從中央到地方特別重視產業的發展。中央連續13年的1號文件都是關于“三農”工作的，都對產業的發展給予了高度重視和大力支持。自治區黨委、自治區人民政府桂發〔2012〕7號文件《關于實施我區新一輪扶貧開發攻堅戰的決定》明確了產業扶貧的目標任務，并出臺了相關的配套文件。桂發〔2013〕5號文件《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的實施意見》也對產業發展制定了支持政策。梧州市為加快產業發展步伐，先后出臺了《關于加快林業產業發展打造林業強市的決定》、《關于加快六堡茶產業化發展的決定》、《關于加快水利基礎設施建設的決定》、《關于打造農業百十億元產業推進農業產業化工作的實施方案》、《關于加快松脂產業發展的決定》等政策性文件，從政策層面給予產業發展的支持。

二、梧州山區貧困村產業發展的主要制約因素

1.認知上存在一些誤區

一直以來，在貧困村產業發展的認知上存在一些誤區，主要表現在一是重基礎設施建設而輕視產業發展，認為只要基礎設施搞好了，產業發展自然就會上去，從而將工作重點和精力全部放在基礎設施建設方面，缺少對產業發展的統籌規劃和正確引導。二是對發展產業存在畏難情緒，缺乏持之以恒、持續發展的信心。認為貧困村基礎差、底子薄，群眾接受能力低，發展產業極為難。認知的缺失，降低了對產業發展的積極性，阻礙了產業發展的步伐。

2.基礎設施落后

據初步統計，到2012年末，全市179個貧困村村委會所在地未通硬化道路的貧困村42個，總里程達266.6公里，計劃總投資需要12270萬元，未通道路的20戶以上自然村為236個，總里程為366公里，計劃總投資需要4405萬元，未能硬化屯路的20戶以上自然村為1446個，總里程為1896公里，計劃總投資需要67980萬元，這些全部為山區村。山區貧困村由于距城鎮較遠，交通、通訊等基礎設施較差，增加了生產資料、產品和生活資料的運輸成本，抵消了部分的產品利潤，降低了產出效益。

3.人口素質低下

貧困村人口素質相對低下，嚴重影響產業項目管理技術和經營水平的提升。據實地調查，目前貧困村文化水平相對較高的18～45歲勞動力大部分都外出務工，在家人口年齡結構呈現出明顯的“613899”現象，即兒童、婦女、老人。由于這些人綜合素質相對不高，造成了接受新技術、新理念能力有限，影響了產業的檔次，從而影響整個產業的經濟效益。

4.缺乏資本

貧困村貧困人口比例相對較高，一般達到40%～60%，扶貧對象的性質決定了他們還處于資本積累階段，缺乏投入再生產所需要的資本，因此，所選擇的產業只能是一些初級的、低附加值的、抗市場風險較差的產業，對一些市場前景好、技術含量高、投資較大的產業顯得力不從心。

5.產品未上檔次

從目前各地特別是貧困地區產業來看，由于忽視品牌意識，很多產品是有產量沒質量，更談不上品牌，僅是一般的“大路貨”。此外，產業連片開發與扶貧到戶的矛盾也是影響產業發展的一個重要原因。按照目前產業扶持政策，財政專項扶貧資金只針對扶貧對象戶，其他農戶無法得到扶持，這樣，影響了產業的連片發展，從而影響產業的規模效應。同時，機制不活、龍頭不強、帶動不力也影響了產業的快速發展。

三、加快梧州山區貧困村產業發展的措施

1.提高認識

中央對扶貧開發工作高度重視，確定了到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿、保障其義務教育、基本醫療、住房的扶貧工作目標。把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，注重增強扶貧對象和貧困地區自我發展，注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會快速發展?，F在，我國大部分群眾生活水平得到了很大提高，出現了中等收入群體，出現了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫的，還是低收入的群眾。平均數會掩蓋差距。要有仁愛之心、關愛之心，更多關注困難群眾，不斷提高全體人民生活水平。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。要充分認識產業扶貧在扶貧開發工作中的重要性，克服畏難情緒，樹立信心，做好長期奮斗的準備，堅持持之以恒，堅持不懈努力，才能把貧困村產業發展推上水平。

2.改善基礎設施

沒有基礎設施的支撐，產業發展只是空談?；A設施主要包括道路、水利和農田基礎設施等等。道路建設方面，進入建制村的道路硬化主要由交通部門負責。根據自治區黨委、自治區人民政府和市委市人民政府的要求，到2013年底，最遲不超過2014年底，把全市42個沒有實現硬化道路的貧困村全部通上硬化道路，項目計劃總投資為1.227億元。同時，在產業扶貧項目主要區域，要盡可能實現屯級道路的硬化，今年的第一批基礎設施項目我們安排了4541萬元專項財政扶貧資金，用于貧困村屯級道路建設，其中產業項目區域屯級道路硬化項目資金1793萬元，建設硬化屯路141條59公里，覆蓋26711戶121137人。在林業產業主要區域，通過多方籌集資金的辦法，建設一定規模的林區作業公路，以方便林業產業項目的管理。在農業、畜牧業主產區域，由農業、水利、水產畜牧和財政部門爭取行業部門資金，做好農田基礎設施和農田水利設施，為廣大扶貧對象戶發展產業打下堅實的基礎，最大限度地降低產業經營成本，提高產品質量和檔次。

3.加強技術培訓

沒有產業發展相關的人才，要發展并壯大產業、提高產業檔次，這根本是不可能的事情。要解決扶貧對象人口素質不高的問題，要通過“請進來”和“走出去”相結合的辦法，加強產業技術和經營管理人才的培養?！白叱鋈ァ本褪沁x送一些有一定文化、有自主意愿的年青勞動力到高等院校、高職中職去學習，切實提高他們的產業、市場意識，提高他們的技術水平和經營能力，作為今后貧困地區產業發展骨干力量，達到出去一個人，回來后帶動一大片的效果。要改變過去那種只注重轉移就業職業培訓而忽視產業技術經營職業培訓的做法，加大對回鄉產業發展人才的職業培訓力度，盡快的培養一批貧困地區產業發展的人才。“請進來”就是聘請一些外地或本地的產業方面的技術人才和經營管理人才、“土專家”，為廣大貧困村群眾開展產業技術和經營管理培訓，并注重培訓檔次，增加培訓時間，注重培訓的針對性和實用性，培養一大批產業一線的勞動力，使他們掌握產業發展方面所需要的技術和技能。

4.增加資本投入

增加產業資金投入，可采取“四個一點”的辦法，政府財政投入一點，社會部門幫助一點，龍頭企事業扶持一點，群眾自己措辭一點。政府財政投入是扶貧產業資金投入的主渠道，目前專項財政扶貧資金主要包括“十百千”產業扶貧示范項目資金和到戶產業扶貧資金兩項，以及與之相關的產業區域基礎設施建設項目資金。要逐年增加財政專項扶貧資金對產業扶貧項目的資金投入比例，并因地制宜安排基礎設施和產業資金的投資比重，盡量解決貧困村群眾特別扶貧對象戶在產業發展中涉及的種子種苗（畜）、肥料、飼料和相關的技術支持資金，將他們“扶上馬”再“幫一程”。要充分發揮社會力量和行業部門的作用，動員全社會特別是廣大機關、企事業單位干部的幫扶作用，要改變幫扶單位只注重幫助定點村做好基礎設施的做法，制定相關的制度，要求幫扶單位和干部主要幫助扶貧對象戶找產業項目，找市場信息，找產業技術，找發展資金。同時，還要真正發揮扶貧龍頭企業的作用，除了幫助貧困戶解決產業銷路和技術等困難外，有條件的龍頭企業還要拿出一部分資金，賒、免貧困戶部分種子種苗（畜）、肥料（飼料），盡量降低貧困戶產業資金籌資難度。

5.突出地方特色選定優勢項目

選好優勢項目，是搞好產業的保證。選擇產業一要突出地方特色，比如肉兔養殖、六堡茶和軟枝油茶種植等。二要選擇本地土壤、氣候非常適宜的。三要選擇當地貧困村群眾可以接受的或者通過培訓可以做好的。四要選擇的產業必須考慮長期、中期和短期相結合。中、長期收益的項目作為主打產業，短期產生效益的作為收益補充。在地域選擇上梧州南面花崗巖低山丘陵地區的蒼梧縣南部、岑溪市、藤縣南部，長期產業重點的發展優質脂材兩用馬尾松、油用八角、玉桂等，中期項目重點考慮油茶、茶葉、中草藥、沙田柚、沙糖桔、荔枝、龍眼等，并可小范圍發展水黃枝種植；短期項目可考慮林下養殖、種植項目和養豬、養雞等項目。而北面沙頁巖高山區的蒼梧縣北部、藤縣北部和蒙山縣周邊山區，由于山地坡度較大，土層相對較厚，土層較肥沃，更適宜選擇杉、優質脂材兩用馬尾松、八角、玉桂等產業，由于這些地區八角已有較大的種植面積，產業方面側重低改，包括施肥、換冠等措施（荔枝產業也重點考慮采取換冠低改）；中期項目主要選擇具有優勢的六堡茶、油茶、中草藥，在沙頭鎮則重點發展生態遲熟荔枝，特別是進行品種更新和升級。

6.提高產品檔次樹立品牌意識

樹立品牌，提升檔次，可以更有效地開拓市場，成倍數地提高產品的效益。提高產品質量和檔次，一是依靠有龍頭企業的帶動，二是依靠技術含量的增加。對于品牌的樹立，則主要依靠政府為主導，企業的積極參與。只有提高了產品的質量檔次，建立起自己的品牌，產業的效益才能真正得以提高，產品也才能走得更遠。

因此，根據目前我市貧困地區現狀，要充分發揮自身優勢。克服不利因素，在切實提高認識的基礎上，搞好產業區域基礎設施建設，加大技術培訓力度和層次，選擇好符合本地發展的產業，通過龍頭企業帶動，提高產品質量檔次，建立自有品牌，并持之以恒，堅持不懈，貧困地區產業才能更快更好發展，到2020年全面建成小康社會的目標才能真正實現。

第7篇：產業扶貧行業現狀范文

根據“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，我對全縣的電商扶貧工作情況開展了實地調研?，F將調研情況報告如下：

一、全縣電子商務發展現狀

近年來，縣委縣政府始終把發展電子商務作為增加農民收入，實現穩定脫貧的根本之策，認真學習借鑒**經驗，著力推進全縣電子商務體系建設，堅持走電子商務促農增收的新路子，全縣現有電子商務服務中心一處，有13家本地電商企業入駐，簽約服務精準扶貧戶3096戶。目前已建成鄉級服務站6處，村級服務點15個。2018全年網上銷售額500多萬元，2019年第一季度全縣網上銷售額120多萬元。

 二、存在的主要問題

(一)電子商務站點建設滯后。2015年投資建成的6家（鄉級站4家，村級點2家）服務站點目前沒有一家正常運轉；2016年24家（鄉級站4家，村級點20家）站點建設任務沒有完成一家，32萬元建設資金被縣財政收回；2017年的21家服務站點建設任務于今年三月份剛剛完成，四月份通過驗收交付使用。2018年的45家（鄉級站4家，村級點41家）服務站點已完成招投標工作，即將開工建設。

（二）電商專業人才匱乏。本縣雖然注冊了13家電商企業，但缺乏懂操作、善宣傳、敢創新、會經營的電商人才,這已經成為制約農村電商發展的難題之一。貧困戶大多文化水平較低,對網絡的便利和益處知之甚少,不會用網、不敢用網的現象普遍存在。特別是偏遠的貧困村,農產品相關信息和大部分村級電商服務點由大學生村官、創業者來操作,但由于多方原因，多數不能專門從事電商服務工作。再加上行業主管部門缺乏電商專業管理服務人員，人員年齡結構整體老化，文化程度偏低，對電子商務等新生事物的接受度低，指導行業發展更是無從談起。

（三）農產品小散亂、規模化不夠，缺乏自主品牌的主打產品。全縣大部分農產品基本上都在散戶農民手里，如山野菜等土特產品，沒有形成規模化的產業；即使有產業，如**糧油，沒有形成完整的上下游產業鏈條，且未進行特色農產品質量認證，缺乏有效品牌宣傳和推廣，產業集聚效益無法凸顯。全縣注冊商標的電商企業只有**集團、**牧業、**糧油等極個別企業，即使有訂單，只有極少數的企業能提供滿足客戶的商品。有些電商企業雖然靠政策在網上做了一部分訂單，一旦失去政策的扶持，就失去了生存的根基，將無法在競爭激烈的市場中立足和生存。

（四）存在物流成本高、倉儲等基礎設施不足的問題。一是物流成本高。調研中發現，產品價值較高的，如羊肚菌、土雞、蜂蜜等，還是有利可圖的；產品價值低的，如醋、山野菜，除去物流費用，所剩無幾。二是網點覆蓋不足。目前全縣電商服務點鄉村兩級共有21家，加之物流企業不愿把網點布局到鄉村，沒有小型的電商物流配送體系。三是配套服務能力嚴重缺位。目前支持電子商務發展所配套的培訓服務、金融服務、技術研發等保障要素較為薄弱，代運營、技術培訓等專業化第三方服務機構空白，全縣沒有一個大型物流倉儲中心。

三、意見建議

（一）夯實筑牢農村電子商務發展產業基礎。電子商務發展，需要產業做支撐。一是做大做強特色農業。通過鼓勵農業龍頭企業、專業合作社、專業大戶依據市場需求調整品種結構，培育發展骨干產業，打造有特色的農產品，逐漸向合作化、規?；较蜻~進，如**牛肉、**當歸蛋。二是做優做特網貨產品。立足于市場需要什么就銷售什么，打造一批優質網貨。農業、食藥監等部門要從源頭上保證網貨產品質量；商務、質監等部門要抓好流通環節的質量監管。三是要做大做實網店規模。積極培育和打造一批電商平臺和網商、網店，發展一批專業從事網貨銷售的品牌網店，尤其要通過有針對性的幫扶，促進網店經營提質增效，不斷擴大農產品銷量。     

（二）健全完善農村電子商務發展配套體系。一是推動縣、鄉、村三級電商服務機構建設，打造由物流企業、快遞企業、郵政公司、產地集配中心等市場主體構建的電商物流網絡，實現全覆蓋。二是爭取每個鄉鎮配備一名專職電商專干，每個貧困村和重點扶貧村至少要培養1名電子商務帶頭人。三是完善產品質量追溯體系。要以主打農產品、品牌農特產品為重點，全面建立電子商務農產品從生產、流通到消費的質量追溯體系。四是加大招商引資力度，引入電子商務平臺企業、應用企業、服務企業，引導支持電子商務企業與鄉鎮建立長期緊密的幫扶合作機制，與專業合作社、種養大戶、貧困戶建立直采直供關系，拓寬農民就業和增收渠道。五是推動網絡基礎設施全覆蓋。大力實施信息進村入戶工程，積極推動4G和移動互聯網技術應用。整合農業、扶貧以及社會信息資源，加快農村電子商務大數據建設。      

（三）強化農村電子商務創業人才支撐。一是要用好青年“創業大軍”。青年人接受新事物快，創業思路活，是最活躍的農村電商創業群體。要鼓勵大中專畢業生、大學生村官和農村青年致富帶頭人上網“觸電”，進行電子商務創業，培育出一批農村電子商務創業帶頭人。二是要加強電商人才隊伍建設。廣泛開展農村電子商務基礎培訓和創業培訓，著力打造一批“會上網、會開店、會經營”的農村電子商務人才隊伍。

第8篇：產業扶貧行業現狀范文

【關鍵詞】扶貧 十三五

一、創新六大長效脫貧機制的敘永實踐

（1）建立目標責任機制。按照“市（州）、縣（市、區）鄉鎮抓落實”的總體要求，建立網格化管理責任制，“橫向到邊”實現部門脫貧工作有責任、有任務、有要求，“縱向到底”實現縣、鄉、村、社、戶五級包保，完善脫貧攻堅責任體系。縣委、縣政府作為脫貧攻堅的工作主體、責任主體、實施主體、管理主體，對農村扶貧開發工作負總責?？h級成立脫貧攻堅領導組，實行雙組長制，由縣委書記、縣長任組長，明確縣委副書記分管，一名副縣長專抓脫貧。脫貧攻堅領導組建立每月聯席會制度，專題分析研究脫貧工作；每季度分片區召開脫貧工作現場流動會，檢驗基層脫貧成效；建立脫貧專項述職制度，以政府常務會的方式專題聽取縣級部門、鄉鎮的脫貧工作匯報，年終聽取鄉鎮、部門主要負責人脫貧專項述職?？h級成立扶貧攻堅推進辦公室（以下簡稱“推進辦”），抽調20名優秀干部充實推進辦，“十大專項行動方案”牽頭部門一名分管領導專抓脫貧，并兼職納入推進辦。推進辦每年制作精準脫貧的作戰圖和時間表，每月向鄉鎮、部門開具任務清單，完成貧困戶信息“縣歸檔”工作。鄉鎮黨政主要負責人對所在鄉鎮脫貧攻堅負總責，單設鄉鎮扶貧辦，由兩名以上工作人員專職負責，落實貧困戶信息“鄉立簿”工作。村設精準扶貧工作站，由村“兩委”負責人、“第一書記”、駐村工作組組長、幫扶干部擔任村級主體責任人，深入貧困戶家中，摸清現狀，了解需求，做好貧困戶信息“戶建卡、村造冊”工作?？h委成立督查組，實行“一旬一督查、一旬一通報”，“照單”督查，督查結果與年終考核結果緊密結合。建立健全脫貧工作“一票否決”、“連坐連帶”機制，鄉鎮脫貧任務未完成的，聯系縣領導不能評先評優，鄉鎮、部門主要負責人和有關責任人不能評先評優，脫貧期內不得提拔，單位年終考核降低一個等次。

（2）健全投入增長機制。圍繞全縣扶貧開發目標任務，積極籌措資金，強化涉農資金整合，堅持打捆使用、靶向投放，對同一區域同步投入、集中使用。建立財政扶貧投入穩定增長機制，將扶貧開發資金列入年度財政預算，設立財政專項扶貧資金，用于扶持貧困村、貧困戶脫貧致富。創新開展扶貧小額信貸工作，通過評級授信向有發展能力的建檔立卡貧困戶發放“免擔保、免抵押”的信用貸款，提供貸款期限最長3年，貸款額度最高5萬元的信貸政策，落實政府貼息、風險補償的分險機制。創新產業發展資金扶持機制，有效整合財政專項扶貧資金及社會捐贈資金建立貧困村貧困戶產業發展周轉金，堅持“精準扶持、借款專用、無償使用、誠實信用、公開透明”的使用原則，向有需求的建檔立卡貧困戶發放最高額度不超過3000元的產業周轉金。積極引進外資，采取世界銀行貸款和國內財政專項扶貧配套資金各占一半的比例規劃實施世界銀行貧困片區產業扶貧試點示范六期項目，發展高效、生態、高附加值特色主導產業，探索創新連片特困地區產業扶貧模式和實現途徑。貫徹落實省委部署，與敘永縣農商行創新合作，建立貧困戶住房貸款分險基金，撬動10倍于分險基金的銀行信貸資金，為建檔立卡貧困戶發放“免擔保、免抵押”的易地搬遷住房建設信用貸款，助推“移民搬遷安置一批”行動計劃落實。大力推廣政府和社會資本合作模式，發行地方專項債券籌集10億元異地扶貧搬遷專項資金，引導社會資本投向貧困村。建立貧困項目資金公開制度，定期開展全面審計，支持社會輿論監督，防止擠占、挪用、貪污浪費和虛報冒領，嚴肅查處違紀違法行為，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

（3）構建資產扶貧機制。探索資產收益扶貧模式，引導貧困村將集體資產、貧困戶將承包土地和個人財產入股，采取委托經營、合作經營等方式，推動農村資產向資本轉變，著力解決貧困戶發展資本不足問題，促進貧困村和貧困戶多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財政扶貧資金投入形成的資產股權量化到貧困戶，逐步將財政支農資金投入到村或農民合作社形成的資產劃出一部分，采取優先股的方式量化到貧困戶，實行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財收益扶貧模式，對無勞動能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶貧資金，采取委托經營方式，幫助其獲得理財收益、分紅收入。

（4）構筑返貧預防機制。全面建成小康社會一方面要消除現有貧困人口，另一方面要遏制預防返貧現象發生。健全農業保險機制，引導縣域保險機構擴大地方性特色農業保險覆蓋范圍，加大對貧困戶直接保費補貼和保險公司的政策性優惠補貼，提高保額標準和賠償水平，切實預防脫貧農戶因災返貧。逐步提高重特大疾病支付限額，提高醫療康復等保障水平，發揮市場機制作用，政府、個人和保險機構共同分擔大病風險，讓每個家庭不再因病而致貧、返貧。加大科技培訓力度，推廣農業實用技術，組織專家、能人給發展產業的貧困戶講授種養殖技術，不讓貧困戶因缺乏技術而返貧。強化專業合作社與農戶的合作機制，通過政府引導、能人牽頭的方式，實行扶貧產業項目統一管理、統一操作、統一技術、統一銷售的標準化、規范化運作模式，確保農戶不因技術不到位或因市場變化而承擔風險。構筑結對幫扶機制，開展“干部下基層”幫扶活動，隨時走訪脫貧農戶，加強貧困戶的后續跟蹤服務，及時給予支持和幫助，遏制返貧現象發生，讓扶貧攻堅的成果得到鞏固和發展。

（5）創新社會扶貧機制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分對接在敘永定點扶貧的省級領導、省級機關、企事業單位，強化幫扶工作。做好縣內定點幫扶工作，積極籌措資金，落實幫扶規劃，選派優秀中青年干部到貧困村掛職和蹲點扶貧。引導和鼓勵國有企業、民營企業和專合組織承擔更多的扶貧開發任務，通過投資興業、招工就業、捐資助學等形式參與扶貧活動。充分發揮派、工商聯、群眾團體、大專院校等在扶貧開發中的作用，鼓勵各類非公有制企業、社會組織和個人自愿參與扶貧。搭建社會力量參與扶貧的“結對認親、愛心幫扶”信息系統，創新社會扶貧參與機制，大力發展慈善事業，培育公益類社會組織，引導社會力量自發參與扶貧。

（6）完善績效評估機制。明確貧困村貧困戶脫貧退出標準，細化制定減貧驗收辦法，對照貧困戶脫貧標準、貧困村“摘帽”標準，完善并落實扶貧開發統計與貧困監測制度。建立貧困村退出機制，對“摘帽”貧困村，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴大扶貧成果。制定干部激勵考核機制，將脫貧攻堅考核結果與干部選拔任用掛鉤，選拔任用干部向脫貧攻堅基層一線傾斜。在優秀的“第一書記”中培養選拔一批干部，把脫貧任務重、成效顯著的鄉鎮黨委書記選拔為副縣級后備干部優先推薦人選，縣級部門主要領導優先在脫貧效果好的鄉鎮書記中產生。把脫貧成效作為年度考核的主要目標，落實鄉（鎮）、村黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法，對完不成脫貧攻堅任務的，實行一票否決。加強對行業扶貧工作的考核和定點幫扶工作的督查，對每年完成目標任務情況進行通報，形成示范帶動效應和倒逼效應。

二、結語

敘永縣通過建立上述這六大長效脫貧機制，堅持開發式的扶貧方針，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，圍繞培育貧困群眾自主脫貧的動力和能力，強化貧困地區的“造血功能”，貫徹執行“3+10”扶貧攻堅政策，全面落實“六個精準”扶貧攻堅要求，精準實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，堅決確?！笆濉睍r期打贏脫貧攻堅硬仗。

參考文獻：

[1]楊蘇敏.創新扶貧開發機制 加大脫貧攻堅力度[J].江海縱橫， 2009，（1）.

第9篇：產業扶貧行業現狀范文

一、“互聯網+”為農村精準扶貧提供的機遇

“互聯網+”戰略在農村的落地能夠切實幫助農村解決問題，繼而為農村精準扶貧提供機遇。因為“互聯網+”具有創新驅動以及連接一切等特征，因此極易改善行業或地區的發展環境。也就是說，“互聯網+”戰略在農村的實施，能夠有效改善農村的發展環境，優化農村精準扶貧的基礎條件。

首先，憑借互聯網技術、實施“互聯網+”戰略，能夠促進農村發展信息的流通，進而打破束縛農村發展的時空限制和“信息鴻溝”，切實有效地推進農村的精準扶貧工作。對農民來說，更多、更暢通的信息，不僅能夠幫助農民選擇更加質優價廉的農業生產資料，而且能夠幫助農民打通、擴大銷售渠道，實現務農收益的增加。甚至，部分農民可以直接利用成熟的電商平臺來發展“互聯網+農業”，促進現代農業的發展和產業化經營，提升務農收益，進而實現脫貧。此外，通過互聯網技術，也能夠促動農村用工信息的流通，幫助農民在本地區尋找就業機會，提高農民的務工收入，同時也有助于減少農民的“離土離鄉”，便于其照顧家庭的老弱病殘成員，而這一點也是推動農村精準扶貧的重要內容。對于政府和社會組織來說，可以更加精準地了解貧困地區的發展需要，然后投入相應的發展資源，實現精準幫扶，繼而幫助農民精準脫貧。

其次，“互聯網+”的實施能夠幫助農民享有更多更優質的公共服務，同時幫助農村培育發展人才，進而改進農村開展精準扶貧的基礎條件。一方面，我國農民享有的基本公共服務遠遠低于城市居民，因為眾多公共服務資源往往聚集在城市。這一現狀不僅影響了農民的正常生產生活，而且也導致農村脫貧事業進展緩慢。以每千人口擁有的衛生技術人員為例，就可以看出農民享有公共服務的稀缺。2005年，城市每千人口衛生技術人員為5.82人，農村僅為2.69人，比城市少3.13人；而到2014年時，城市每千人口衛生技術人員為9.7人，農村僅為3.77人，比城市少5.93人。由于我國農村幅員遼闊、農民數量眾多，單純依靠增加農村公共服務的投入總量來改善農民享有公共服務的情況是不現實的，不僅實施難度較大，而且也不符合我國經濟社會發展的實際情況。借助“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”等新型公共服務的提供方式，能夠打破時空限制和總量需求困境，實現農村公共服務資源投入的精準化，進而相應地幫助農民享有更多更優質的公共服務。此外，伴隨打工經濟的發展，農村人口加速離開農村，農村各方面事業都陷入了空心化的狀態，農村發展環境不斷惡化，同時也陷入了人力資本空心化的局面。這嚴重阻礙了農村的持續發展和精準扶貧工作的開展。通過實施“互聯網+教育”、“互聯網+培訓”等發展戰略，能夠為農村新型職業農民和農村人才的培養創造良好條件，幫助農村儲備充足的持續發展動力。同時，也能為農村培育更多的脫貧發展主體和脫貧人才，而依賴這一群體，能夠卓有成效地推進精準扶貧工作在農村的承接、落實。

二、“互聯網+”下開展農村精準扶貧的路徑

如前所述，互聯網技術和“互聯網+”戰略在農村的實施，能夠為農村精準扶貧工作的開展提供良好機遇。具體說來，在“互聯網+”背景下開展農村精準扶貧的路徑主要有：一是依托互聯網，制定“互聯網+農村”的整體發展戰略；二是實施“互聯網+發展信息”戰略，幫助農村實現信息暢通和資源集聚；三是加速開展“互聯網+農業”工作，促進現代農業發展，提升農民的經濟收入；四是利用“互聯網+教育”等培養方式，幫助農村培育新型職業農民和農村人才，提升農村人力資本水平，為開展農村精準扶貧提供智力支撐。

（一）以“互聯網+農村”促發展、謀脫貧

隨著農村網民數量的增加和農村互聯網硬件條件的改善，農村已經能夠較為順利地連入互聯網世界。在此背景下，農村已經面臨一個更加寬廣的發展環境，在此背景下，急需幫助農村完成“互聯網+農村”的頂層設計，進而有效促進農村發展和脫貧工作的開展。就當前現狀而言，在農村開展電子商務，不僅有利于改善農民的生產生活，而且也能為農村發展提供更多的機遇。事實上，農村電子商務在我國發展迅速，已經出現了眾多的“淘寶村”、“電子商務村”，初步實現了某些產業或產品的地域集聚，不僅已經幫助很多農民實現了脫貧致富，而且還能夠充分實現規模經濟效應。

（二）以“互聯網+發展信息”實現信息暢通、資源集聚

信息不暢通和發展資源稀缺嚴重阻礙著農村發展和脫貧目標的實現。而當前，通過實施“互聯網+發展信息”戰略有助于解決這一問題。具體說來，一是依托互聯網技術和平臺，幫助農村建立信息集散平臺。通過專業技術手段，實現農業生產、勞動用工等信息的科學歸類和有效傳播。而農村發展信息的聚集傳播，不僅有助于農民掌握充足的農業生產信息，而且能夠為農村剩余勞動力提供更多的就業機會。二是通過互聯網技術的支持，收集、農村發展的資源需求。政府和社會組織能夠根據農村的發展需求，實現扶貧資源的精準投放。而這一點往往關系到農村精準扶貧的成功與否。

（三）以“互聯網+農業”促進現代農業發展

推動現代農業和農業產業化的發展，是開展農村精準扶貧的基礎工作，而借助于“互聯網+農業”戰略的落實，能夠有效促進現代農業經濟發展。首先，建立“互聯網+農業技術”的推廣體系，幫助農民實現科學種植養殖，降低農業生產成本的同時，有效提高務農收益。具體說來，應該用互聯網技術來完善增強當前農村較為薄弱的農業生產技術推廣體系。其次，“互聯網+農業”的興起也為訂單式農業發展提供了良好條件。通過互聯網，實現農民與客戶需求的精準對接，進而快速發展訂單式農業，有效改變農產品市場供應不足和供應過量的局面。

（四）以“互聯網+教育”培育農村發展人才

發展人才匱乏，是農村開展精準扶貧工作的一大難題。結合農村實際，應該積極開展“互聯網+教育”來培育農村發展人才。依托互聯網技術和平臺，推動遠程教育以及在線課堂等教育形式在農村的使用和推V，有效促進農村成人教育和職業教育的發展。一方面，通過農業生產技術專家和管理專家的遠程教學和示范演示，不僅能夠激發農民的學習熱情，而且有助于農民更加直觀形象地學習農業生產技術和經營管理知識。另一方面，借助“互聯網+教育”，農民不僅能夠接受在線講授，而且能夠與教師進行及時的溝通交流，便于更加有效地解決農民的疑難困惑?？傊l展“互聯網+教育”，能夠為農村培養充足的新型農民和發展人才，繼而為農村精準扶貧的開展提供充足的智力支撐和人才保障。