國有資產管理的重點精選(九篇)
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第1篇：國有資產管理的重點范文
本文以我國高校國有資產管理為研究對象，深入分析我國高校國有資產管理兩種模式的特點及管理現狀、國外公共資產管理的管理模式及經驗，運用產權理論、公共預算管理理論的基本原理，通過歸納法、訪談法、案例分析法、歸類分析法等方法展開研究，重點對統一模式下的高校國有資產管理進行詳細剖析。文章以統一模式下某省屬 H 學院國有資產管理現狀為研究對象，通過對某省屬 H 學院的國有資產管理流程、國有資產管理崗位設置、國有資產管理特點展開研究，分析某省屬 H 學院在國有資產管理中存在的問題及成因，根據某省屬 H 學院的管理特點，具體從加強高校國有資產管理制度建設、明確高校國有資產管理職責、完善高校資產管理流程、提高高校國有資產管理人員專業化素質、完善高校國有資產信息化建設幾個方面展開論述，針對性的提出了完善某省屬H 學院國有資產管理的對策和建議。通過案例分析深入探討統一管理模式下的管理思路，希望能給統一模式下我國高校國有資產管理工作帶來理論與實踐上的借鑒。
Abstract
第一章 緒論
1.1 研究背景和意義
1.1.1 研究背景 .
1.1.2 研究意義 .
1.2 國內外研究現狀
1.2.1 國外研究現狀 .
1.2.2 國內研究現狀 .
1.3 研究內容和研究方法
1.3.1 研究內容 .
1.3.2 研究方法 .
1.3.3 創新點.
第二章 相關理論基礎
2.1 相關理論
2.1.1 產權理論 .
2.1.2 公共預算管理理論 .
2.2 高校國有資產相關概念
2.2.1 國有資產
2.2.2 國有資產管理
2.2.3 高校國有資產
2.2.4 高校國有資產管理
2.3 我國高校國有資產分類 .
2.3.1 按照存在形態分類
2.3.2 按照運營方式分類
2.3.3 按照價值補償方式分類
2.4 我國高校國有資產管理模式概述 .
2.4.1 統一管理模式下的高校國有資產管理
2.4.2 分散管理模式下的高校國有資產管理
2.4.3 兩種模式的優缺點
第三章 統一模式下高校國有資產管理實證分析.
3.1 某省屬 H 學院概述 .
3.2 某省屬 H 學院國有資產管理現狀
3.2.1 某省屬 H 學院國有資產管理流程
3.2.2 某省屬 H 學院國有資產管理崗位設置
3.3 某省屬 H 學院國有資產管理存在的問題及成因
3.3.1 某省屬 H 學院國有資產管理制度陳舊
3.3.2 某省屬 H 學院國有資產管理機構職責劃分不清
3.3.3 某省屬 H 學院國有資產管理環節有待完善
3.3.4 國有資產管理工作人員專業化程度不足
3.3.5 國有資產管理信息化建設不足
第四章 國外高校資產管理經驗借鑒.
4.1 國外公共資產管理模式
4.2 國外高校資產管理特點
4.3 國外公共資產、高校資產管理經驗借鑒
4.3.1 國外公共資產管理經驗借鑒
4.3.2 國外高校資產管理經驗借鑒
第五章 某省屬 H 學院統一模式國有資產管理的對策及建議.
5.1 健全管理制度
5.2 明確管理職責
5.3 優化國有資產管理各環節
5.3.1 加強國有資產審批申購與預算管理相結合
5.3.2 規范國有資產采購環節
5.3.3 加強國有資產分配使用管理
5.3.4 加強國有資產處置管理
5.4 加強國有資產管理隊伍建設
5.5 提高國有資產管理創新能力
第六章 結論及啟示.
6.1 研究結論
6.2 啟示
6.2.1 優化國有資產管理體制
6.2.2 進一步推進高校國有資產管理與預算管理相結合的管理方式
6.2.3 進一步完善高校國有資產管理各環節
6.2.4 進一步提高高校國有資產人員專業素質
第2篇：國有資產管理的重點范文
關鍵詞：事業單位 國有資產管理 對策
一、事業單位國有資產管理中存在的問題
（一）對國有資產管理的認識不足
由于事業單位國有資產是國家投入的資產，使用不計成本和盈虧，因此，一些單位就比較缺乏國有資產保值增值的意識，并且與資產的管理和使用相比，卻更加重視資產的購置，不講使用效益；或者將非經營性資產的管理忽視掉，而只重視非經營性資產的管理。這些都是在思想上對事業單位國有資產管理認識不足的重要體現。
（二）資產配置不公，使用效率低
事業單位國有資產的資金主要依靠國家的供給，這樣，就導致資產購置的盲目性和隨意性比較強，一些單位為了追逐自身利益，而趕超消費浪潮，追求高精尖，提前更新資產，使大量能使用的資產處于閑置的狀態，利用率低，造成了資源的嚴重浪費。與此同時，事業單位國有資產的配置長期都是依靠行政手段進行的，并且管理比較粗放，這就容易各個單位之間的資產配置出現不公平的現象，有些單位可能會出現資源短缺的現象；有些單位則可能資源過多而處于閑置狀態。事業單位國有資產的短缺與閑置并存的現象還普遍存在。
（三）國有資產管理存在賬實不符的現象
在我國眾多的事業單位中，有些單位為提高單位資產增長比例和經營業績，而對該報廢的資產不及時辦理報廢手續；有些單位入賬不及時，在購買事項已辦理完財務入賬事項，卻沒有及時增加資產賬；有些單位不考慮全局利益，對捐贈的資產不登記入賬，形成賬外資產。這些都是賬實不符的表現。
（四）事業單位內部國有資產管理的相關制度有待健全和完善
有些事業而單位在國有資產的購置、使用、調配、處置等各個環節的制度建設還比較缺失，沒有相關的制度約束機制，就造成了各環節都可能出現的國有資產流失。在國有資產的購置過程中，由于經驗不足、決策失誤等原因，導致國有資產流失的現象時有發生；在利用資產的過程中，由于責任感不強、管理不善等原因，致使事業單位資產丟失或損壞的現象屢見不鮮；對國有資產的處理手段更是不合理，如無常借出、低價出售等，存在擅自處置國有資產的行為，這些都導致了資產的流失和浪費，出現這樣的問題很大程度上使由于缺乏相應的管理制度來進行有效約束和監管。
二、完善事業單位國有資產管理的對策
（一）強化事業單位國有資產管理的制度建設
完善的制度建設是事業單位國有資產管理順利開展的有效保障，要促進資產管理的規范化和科學化，就必要有章可循、有法可依。為此，就需要建立事業單位資產登記制度、資產使用制度、資產處置制度、資產的報告制度及責任追究制度等，從而，規范產權登記的申報和辦理等，有助于準確和及時了解事業單位國有資產存量增減變動情況；對資產使用和處置情況進行有效管理，使資產配置得以優化，發揮資產的最大效益等，同時還要對違規違章工作的相關人員予以責任追究。
（二）有效引入資產績效管理機制
針對事業單位的國有資產管理，引入資產的績效管理，是合理配置資源和資產的有效途徑。首先，制定一套合理的資產績效的評價標準和評價方法，以便對單位的資產績效進行綜合有效的評價，同時注意采取定量評價和定期評價的手段，有利于實現評價的有效性。其次，按照評價標準和評價方法開展績效考評和檢查工作，為促進單位合理配置資源，在對單位資產績效進行監督檢查的過程中，要注意針對合理的績效指標，通常可從事業預算項目資產使用的規范性、安全性、有效性及資產投入產出效益等績效指標開展工作。最后還要將考核結果并入相關人員的綜合業績考核之中。
（三）加強對國有資產管理的監管力度
為充分發揮事業單位國有資產管理的最大效益，事業單位必須要強化對國有資產管理的監管力度，根據單位所處行業及單位自身的特點，對資產從投入、使用到處置的全過程進行有步驟、有計劃的全方位地跟蹤監察。例如，可對資產預算進行年度檢查工作，同時對其執行情況進行跟蹤檢查，從源頭上避免資產管理中不良現象的發生。還要對重點建設項目資金和費用的使用情況進行年度檢查，為有效實現資產配置的合理化，切實提高資產使用效率，要對資產形成過程及運營管理進行全面的檢查。與此同時，還有必要進行財產清查工作，有效及時掌握事業單位國有資產的各種信息。
（四）構建極具實力的國有資產管理人才隊伍
在事業單位的國有資產管理工作中，要重視對管理隊伍的建設，加大相關人員的培訓力度，提高人員對于單位國有資產保值增值的意識，并在工作中按照依法行事，充分提高其綜合素質；還要及時引進優秀的相關管理人才，提高單位內國有資產管理隊伍的整體實力，避免工作中人為原因而導致的差錯，這樣有助于改善當前事業單位國有資產管理中的薄弱環節，從而發揮事業單位國有資產管理的最大作用。
三、結語
綜上所述，國有資產管理在事業單位發展中有著極其重要的地位，同時還關系著國家利益。因此，必須要采取一切有效的措施，加強對事業單位國有資產的管理，，避免國有資產管理各環節出現差錯而導致資產浪費和流失現象的發生，還要不斷探索和創新切實有效的管理手段，確保事業單位國有資產發揮最大的效益，為事業單位的健康長遠發展提供強有力的保障。
參考文獻：
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第3篇：國有資產管理的重點范文
關鍵詞 非經營性國有資產 國有資產管理 問題 對策
一、非經營性國有資產管理的概述及研究意義
（一）非經營性國有資產管理含義
國有資產管理按社會經濟活動的關系分類可以將其分為經營性國有資產、非經營性國有資產及資源性國有資產。非經營性國有資產中行政事業單位國有資產的數量大，在國有資產中所占的比重也較高，并且比重仍在不斷上升中，其管理工作非常重要。非經營性國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制，非經營性國有資產是行政事業單位建設社會主義精神文明的一部分，加強非經營性國有資產管理將促進社會朝著進步、科學、規范、有序的方向發展，是構建社會主義精神財富的重要手段。
（二）非經營性國有資產管理的研究意義
第一，研究非經營性國有資產管理是健全國有資產管理體制，完善社會主義的必要舉措。第二，研究非經營性國有資產管理體制是完善公共財政體制，切實轉變政府職能的客觀需要。第三，研究非經營性國有資產管理是理順收入分配關系，構建社會主義和諧社會的基礎環節
二、我國非經營性國有資產管理存在的主要問題
（一）非經營性國有資產管理意識淡薄，資產流失嚴重，資產使用效率低下
非經營性國有資產管理流失問題發生在資產管理的購置、使用、處置等各環節，由于管理者的觀念淡薄，把占有使用的國有資產隨意變賣、擅自處置，造成國有資產大量流失。加強行政事業單位國有資產管理，提高資產的使用效益，對推進行政管理體制改革，完善公共財政意義重大。
（二）非經營性國有資產管理的體制不健全，職責不清，資產管理主體不明確
目前我國國有資產管理的體制不順，職責不清。在實踐中，多頭資產管理部門對非經營性國有資產管理的關系上，職能交叉，分工不明，監管權力的交叉重疊與缺位并存，違規操作不容易被發現和處罰，而且資產監管常將其重點放在資產的后期管理和實物管理上，而對資產的前期配置、末期績效評價等重大問題不夠關注。
（三）非經營性國有資產管理缺乏完善的法制建設
隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，非經營性國有資產的管理出現了許多新問題，但有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，盡管我國財政部的“兩令”已經出臺，但仍無法滿足現實需要。
資產與財政和財務管理相分離，缺乏有效約束機制
資產管理與財政和財務管理相分離，資產的實物管理與價值管理相脫節，導致行政事業單位普遍存在賬外資產現象。這種資產的隨意流動，使資產的占有權與使用權分離，造成行政事業單位無法正常的會計核算，資產管理與財務管理分離。加之有些財政部門對非稅收入尚未進行“收支脫鉤”的管理，致使單位只重資產購置，不重資產管理，只求擁有資產，不求資產效率，只反映單位收入和支出，不反映單位存量資產及其狀況等。
三、發達國家非經營性國有資產管理的主要內容與經驗借鑒
（一）發達國家的主要管理模式及內容
從各國目前的管理模式看，主要有以下幾種模式：一是日韓模式。特點是財政部直接負責政府公共資產的管理。二是美加模式。特點是決策與執行分開，即管理制度、資產預算由財政部負責，而日常管理由獨立于財政部的機構負責。三是德澳模式。特點是充分利用市場機制對國有資產進行管理。
（二）發達國家管理模式的經驗借鑒
（1）政府集中采購資產，取得方式趨向市場化。從各國的管理模式中可以看出，在資產的形成環節，政府資產統一采購能以低于市場價購得資產，是各國資產購置制度的大勢所趨。另一方面實行商業化的運作方式，模擬市場上商品和勞務的交易，有利于遏制對資產的浪費，提高資產配置效率。（2）資產維修方式靈活，處置程序規范。資產的維修可以由資產管理機構靈活地決定采用何種方式實現最有效率的管理，而且各國資產管理都很注重資產處置程序的規范性。（3）資產信息管理和報告制度完善。各國資產管理都設計了資產信息追蹤制度，建立了資產管理的數據庫，用完善的信息管理系統對資產進行跟蹤管理，實行資產報告制度，使資產管理機構、財政部門、預算審批機構能夠及時掌握資產的動態。
四、針對我國非經營性國有資產管理的研究對策
（一）建立有效的資產配置、使用、處理機制
資產的配置、使用是資產管理的重要環節，也是對管理活動產生最大制約的環節。各單位應該合理配備并有效使用資產，確保非經營性國有資產科學、有序管理，最大限度地保障資產的安全和完整。同時也可以嘗試推行資產有償使用，這樣既提高了非經營性資產管理的效率，也加強了管理體制的制度性，完善了管理體制。
（二）進行相關法制建設，為非經營性國有資產管理提供法制保證
建立基礎秩序，完善非經營性國有資產管理的基礎制度。要對行政事業單位國有資產進行有效管理，前提是要建立有效的基礎制度，孫立平稱之為“基礎秩序”。沒有基礎制度，無論采取什么模式管理，都將是建立在沙灘上的高樓。因此，我國應加緊出臺相關的制度辦法。
（三）建立規范化的非經營性國有資產臺賬制度
在組織清產核資工作的基礎上，建立非經營性國有資產臺賬，反映從資產形成、占用主體轉換到處置或報廢的全過程。操作中具體分為三個層次：一是在各級財政部門負責非經營性國有資產宏觀管理的，設立資產管理總臺賬。二是在專項資產管理部門和行政事業單位主管部門負責資產管理的，設立資產管理分臺賬。三是在行政事業單位國有資產使用單位內，設立其使用資產的臺帳。
（四）建立規范化的非經營性國有資產績效評價程序
非經營性國有資產績效評價程序至少應包括以下步驟：第一，明確單位業績目標、預期結果及所需資產，并將資產預算與目標任務等結合起來，提出相應的資產管理效率與效益目標。第二，跟蹤單位的資產管理全過程，建立每月收集資料并報告結果的制度，追蹤資產運作與任務實施情況，及時采取措施糾正管理過程中出現的問題。第三，由資產管理部門評估績效，提出資產管理績效分析報告，并將之上報有關部門。
（作者單位為安徽財經大學財政與公共管理學院）
參考文獻
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第4篇：國有資產管理的重點范文
關鍵詞：國有資產；科學管理效益；內部控制；厲行節約
中圖分類號：F123.7文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0300-02
近年來，國家對事業單位國有資產投入不斷增加，資產存量不斷攀升，加強事業單位國有資產管理工作越發重要。基層中央級科學事業單位國有資產管理是國有資產管理重要組成部分。如何提高基層事業單位國有資產科學管理水平，是事業單位國有資產管理的重要方面。本文以中央級科學事業單位國有資產特別是實物資產管理實踐為平臺，闡釋基層單位國有資產管理中遇到的現實問題，提出加強基層事業單位國有資產內部控制，科學管理，促進事業單位國有資產管理水平的建議。
一、科學事業單位國有資產管理實踐
國有資產主要指行政事業單位占有且使用的資產，在法律上將其確認為國家所有的貨幣計量的經濟資源總和。國有資產包括流動資產以及對外投資、固定資產等非流動資產。對于中央級科學事業單位國有資產管理而言，固定資產等實物資產占資產總量比例大，是管理重點。
近年國家陸續出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》等國有資產管理政策文件，各行業部門也相應制定相關配套的管理辦法，是基層事業單位國有資產管理的政策依據。而國有資產管理是一項系統工程，基層事業單位國有資產管理實踐工作中，除了財經政策的宏觀管理外，更重要的是，從預算管理、財務核算、采購及后續實物管理等環節加強內控，不同部門相互配合協作，才能促進基層單位國有資產預算合理、購置規范、高效使用。
(一)加強科學編制預算。對于中央級科學事業單位而言，預算是整個單位經濟管理的起點，是資產取得資金渠道的起點，因此，科學編制預算，爭取財政支持是預算管理的重點。加強資本性支出預算編制。作為中央級科學事業單位，在編制資本性支出預算，考慮單位的資產存量，計劃下一預算年度主要科研工作任務，匡算主要的項目經費總量和投入的儀器設備情況，同時結合新增人員、儀器設備的更新換代、維修維護等因素，測算新增儀器設備資本預算；結合通用設備和專用設備，分解到基本支出和項目支出。
(二)加強資產內控管理。加強內控，能夠促進各項管理工作水平。在實物資產管理采購、核算、驗收及后續管理環節，主要從內控制度建設、職能部門協作和資產信息系統三方面加強管理。
1.內控制度建設。《孟子?離婁上》：“離婁之明，公輸子之巧，不以規矩，不成方圓” 。內控管理必須建立良好的內部制度，單位應用制度管人管物。建立資產內控制度，需要從單位發展實際出發，立足科研單位事業發展重點，結合單位不同發展階段和規劃，確定單位內部資產審批、采購驗收、報廢處置等環節的管理辦法。內部制度執行是制度建設的核心內容，制度的有效性是制度建設的關鍵。制度制定考慮單位部門設置和管理人員數量，不能生搬硬套，否則內控制度不能盡其所能。
2.職能部門協作。國有資產管理內部控制的良好執行，需要單位全員參與。單位內部相關職能部門在職責權限上清晰，職能內部不同崗位工作人員職責明確，保證內部牽制在不同部門、不同崗位上貫徹執行。同時明確單位主管經濟領導負責協調國有資產內部管理部門工作，是國有資產管理內部控制的關鍵。國有資產內部控制管理可以促進資產購置效率，使得實物資產迅速投入到科研工作中，這樣延長了資產實際使用期限，也是物盡其有，避免浪費的表現；同時使得資產管理整個過程做到有效監管。
3.資產信息系統。信息系統作為內控的重要組成部分，也是內部控制的重要手段。良好的國有資產管理信息系統，不僅可以提高資產管理效率，還可以減少人為因素，保證資產管理數量和質量信息完整有效。盡管各類資產管理信息系統設計不同，但從內容角度，資產管理信息系統控制主要包括財務核算模塊和固定資產模塊兩部分，其中財務模塊主要依靠財務會計核算系統，作為資產管理在價值形態上與會計核算銜接，同時作為除固定資產外其他國有資產數據信息的載體；而固定資產模塊管理重點是準確錄入基礎數據信息。現行固定資產分類采用國家通用標準，資產內控管理中應結合單位資產結構特點選擇良好資產歸類，這樣既保證對外各類報表的銜接，又可以做到內部資產管理配置計劃的制定。運行良好資產管理信息系統，可以促進資產管理與預算和財務管理有機結合，可以更好利用資產使用周期，加強資產資源利用最大化，提高國有實物資產監管效果，提高資產管理質量和效率。
(三)加強實物使用管理。實物資產特別是儀器設備資產是中央級科學事業單位國有資產的核心資產。不同性質國有資產，管理特點也不同。實物資產作為是國有資產管理的重點，其主要特征是實物形態突出，保證其價值形態和實物形態的統一管理外，應側重于實物形態的流程管理。
1.實物使用管理。在價值形態上，實物資產在價值確認、計量上具有其他資產的一般特性。但在實物管理上更具特色。通常所說的國有資產流失包括實物資產管理不嚴造成的浪費。因此，在日常管理實踐中，應加強重要耗材物資、儀器設備等實物資產的驗收環節和日后資產使用環節的監管。在實物驗收內控環節，注重管理與技術結合，嚴控數量清點和技術驗證報告；在資產使用環節，加強日常儀器設備使用記錄、維護維修等運行管理，提高實物資產質量，引入ISO9001質量管理體系，保證科研儀器設備工作運行質量，發揮實物資產使用效益。
2.資產清查工作。資產清查是保證資產完整，防止國有資產流失，保證價值和實物形態協調管理的有效措施。每年必須進行一次單位國有資產清查，清查范圍包括單位所有的資產，確定資產控制重點。重點是流動資產中現金、銀行存款等貨幣資金資產的賬實相符；對外投資的資產安全；固定資產除了年底決算前的資產清查外，還可以結合單位發展情況，實施不定期的資產清查，檢查設備的運行情況，保證資產完整，掌握資產使用效率效果，實施資產共享原則，保證資產高效運行。提高實物資產使用質量，促進科研工作質量，才能凸顯資產使用質量效益，物盡其用；嚴格執行定期資產清查是基層單位厲行節約有效途徑之一。
二、國有資產管理實踐存在問題
盡管基層事業單位嚴格管理，對于中央級事業單位，受國家整體經濟形勢國家財政政策等外界因素影響更大，往往外部政策環境決定其國有資產規模，影響資產管理模式的變化。
(一)資本預算不完善。基層單位部門預算中主要包括以基本預算和項目預算為主要內容，涵蓋了政府采購內容。資本預算未納入部門預算中，盡管目前的部門預算涵蓋公共項目支出，中央級科學事業單位往往在專項項目預算下達后，才能確定儀器設備等資本支出總量。同時，資產定額預算還尚未健全。
(二)資本投入不持續。上溯上世紀八十年代至今，從財政對中央級科學事業單位資本投入看，大量財政資本支出資金周期為十年，因此造成了當時部分行業事業單位儀器設備的發展。由于缺乏進口先進設備資金，影響了行業專用設備的研制和開發。
(三)配置監管不到位。配置上，尚未建立完善的科學配置體系。對于不同行業的事業單位，缺乏公平公正透明的配置標準和體系。監管上，國家主要從預算上進行購置控制，從審計監督上加強采購資金管理，但國有資產日常使用管理上缺乏監管，造成重立項申請預算、重資金專項使用、輕國有資產有效使用的現象。
(四)信息管理需完善。近期國家財政通過“國有資產報表”系統促進了事業單位國有資產的信息管理，集中和統一了信息來源。在實際運用國有管理系統工作中，報表系統主要考慮了國家財政需要，沒有良好結合各行業部門各自的行業管理系統。僅僅與決算報表相結合，與預算管理缺乏銜接。在共享共用上，科技部的大型設備信息基礎平臺，在科技事業領域開展了設備共享共用的基礎工作，但實際操作上還需加強。
三、加強國有資產科學管理建議
加強行政事業單位國有資產高效管理，提高國有資產購置效率、使用效果，可以促進國有資產效益，實質上達到國有資產保值增值管理效益，貫徹了厲行節約，科學發展要求。結合中央級事業單位國有資產實踐和問題分析，現從資產預算管理、科學配置、自主研發、實證研究等三方面提出建議。
(一)培育良好持續財政投入機制。國家建立長期投入機制，對于中央級科研事業單位，財政預算上完善資本預算，從各行業事業單位的不同特點建立良好資本預算機制，從預算源頭保證事業單位國有資產源泉，從而保證持續的國家財政投入，提高科研的后備力量，促進國家整體科研事業發展。
(二)建立適宜科學配置、監管和評價制度。配置上，對于基層單位，需要何種資產配置、如何配置，充分考慮單位的存量資產和履行工作職能等方面問題和要求，并對其進行科學匹配。對于匹配過程是一個編制增量預算的過程，通過良好的預算管理以保證資產管理，達到國有資產的合理配置，提高資產效率。監管上，建議出臺國有資產單位內部控制管理應用規范。國家不僅加強國有資產財政資金監管，同時應簡化行政部門間審批流程，加強對國有資產尤其是實物資產的監管，提高使用效率，促進使用效益。規范處置資產收入同時，加強處置資產的再利用，使其調撥入科研院校，供研究和觀摩使用。評價上，尚未出臺相關的國家政策。評價國有資產資金安全使用、特別是實物資產有效使用是國有資產管理重要環節。建議國家盡快建立國有資產特別是實物資產有效使用評價及獎懲措施，這樣可以擇優選取資產使用效率效果高的單位，提高財政資金有效使用。
(三)加強信息化建設和實證研究。針對當前事業單位信息系統發展情況，建立良好的信息管理系統包括實物形態和價值形態，涵蓋預算報批、財務核算確認、實物增加變動等綜合管理系統將是國有資產信息化管理的更高要求。同時，逐步建立國家國有資產共享共用信息管理系統。從實踐出發，組織行業專家調查研究，制定相關制度規范是建立具體管理方式有效辦法，同時也是建立信息管理系統的基礎。在國家管理層面，應加強分行業分層次進行研究，不僅頒發政策，更應建立制度和規范。國家相關行政部門，從實證研究出發，制定特色的行業事業單位國有資產管理辦法，指導建立行之有效的國有資產內控制度行業規范，有利于降低行政管理部門運行成本，厲行節約。
加強國有資產管理，創新管理思路，促進管理效率、效果和效益，能降低行政管理成本，是國有資產保值增值的內在要求，更是是厲行節約，科學發展的有效途徑。總之，事業單位國有資產的科學管理，必將推進建立節約型社會進程，必將推動各項事業長期科學發展。
參考文獻：
[1]財政部網站..
[2]修霄云.國有資產科學化管理的三點意見.政府采購信息報,.
第5篇：國有資產管理的重點范文
一、行政事業單位國有資產管理之現狀
（一）資產產權不清晰，重資金、輕資產的觀念依然普遍存在。在傳統管理體制之下，很大一部分行政事業單位國有資產存在產權混亂、存量不清、賬實不符等現象。有的單位國有資產實物管理與價值管理相脫節，單位資產原始資料不全，甚至權屬難以界定；有的單位疏于管理，只記資金賬，不記或部分登記固定資產賬；有的單位財務與資產管理部門脫節嚴重，彼此不進行資金賬與實物賬的核對，管理上形成“兩張皮”。
（二）資產配置不合理，部門預算安排與單位資產存量關聯度較低。我國預算管理模式仍然是以投入控制為重點，即在部門預算編制中偏重于控制投入，對其現有國有資產存量關注較少；在預算執行中，著重按照預算規定的項目和數額執行，以控制超支為管理重點，難以對國有資產存量實行全面的管理。在這種管理模式下，管理的主要目標是預算收支活動的合規性，而支出活動結束后形成的國有資產（尤其是固定資產），以及那些與預算支出無直接關系的國有資產，往往成為主管部門力所不及之處。
（三）資產監管不到位，管理手段落后。目前尚未全面建立國有資產動態管理信息系統，不能實現資產從“入口”到“出口”全過程的動態監管，增量資產配置與存量資產管理之間信息不對稱，財政部門、主管部門和單位之間資產信息渠道不暢通，致使預算安排缺乏準確的基礎數據和資料，影響了預算編審的科學性、合理性，難以有效避免資產重復購置、超編制超標準購置等問題的發生。
（四）資產使用效率不高。部分單位受自身利益的驅動，不顧本單位客觀需求，拼命爭經費盲目購置，造成資產的重復購置和閑置。由于資產分散在各部門，很多單位“重財輕物”、“重購建輕管理”，缺乏增值保值意識，導致行政事業單位國有資產共享程度較低，使用效率不高。
（五）資產處置不規范。在行政事業單位國有資產處置過程中，缺乏嚴格的規章制度進行約束和監控，計劃性少，隨意性大，不報、補報和漏報現象時有發生。
二、行政事業單位國有資產管理現狀存在的成因
造成以上問題的成因很多，歸納起來主要是以下幾個方面：
（一）管理體制不完善。長期以來，由于一直沒有很好地解決誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，行政事業單位國有資產管理形成了多頭管理卻無人真正對國有資產管理負責的局面。行政事業單位國有資產管理和運營，缺乏體制上的整體設計，僅僅對管理工作做了一些規范，如建立了產權登記制度、統計制度、非轉經評估處置辦法等，不少管理辦法流于形式，對管理中出的問題，造成的損失，找不到人承擔責任。因而出現了行政事業單位國有資產政府所有、部門占有的無序狀態。加之，一些行政事業單位業務上實行“條條管理”，而財務又實行“塊塊管理”，這種業務管理與財務管理的脫節，造成各部門各單位各自為政，缺乏統一管理和協調，導致規章制度得不到有效的貫徹落實。
（二）管理機構不健全。行政事業單位國有資產管理機構設置不規范，管理職責不清、職能相互交叉。在現實狀況下，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人員，單位內部財務管理與資產管理權限不清。
（三）管理人員不專業。行政事業單位國有資產管理隊伍素質參差不齊，多數單位都由財會機構兼管，沒有專門機構或專業人員，管理不到位，有的單位由于對國有資產管理不夠重視，出現漏管現象。
三、行政事業單位國有資產管理的發展方向和應對措施
加強和規范行政事業單位國有資產管理，提高國有資產的管理水平，不僅能有效的防止國有資產的流失和浪費，確保國有資產保值增值。同時，還能有效地預防犯罪和治理腐敗，推進黨風廉政建設。針對行政事業單位國有資產管理中存在的問題，在今后的工作中應著力抓好以下幾個方面：
（一）創新管理體制。建立健全財政部門、主管部門、各使用單位各司其職的國有資產三級管理體制，改分散管理為集中管理，徹底改變行政事業單位國有資產管理職責不清、“無人”管理的局面。財政部門作為國有資產產權政府所有的人，負責對行政事業單位國有資產實施調控，有效監管區域內行政事業單位國有資產。主管部門履行授權范圍內國有資產的監管職能，對國有資產產權實行統一管理，在財政部門的監督下，負責對國有資產實物監督管理，主要是建立國有資產管理臺賬，制定日常管理細則等。使用單位對使用的國有資產要承擔日常管理責任，保證固定資產實物信息的及時性、準確性，確保國有資產在使用過程中的安全、完整、不流失。通過資產的集中統管，達到行政事業單位國有資產管理產權明晰，職責明確，各項管理工作真正落到實處的目的。
（二）加快資產信息平臺各模塊的應用進度建設。資產所有者和資產實際占有者之間的信息不對稱一直是資產管理中的一個突出問題，完善的資產管理沒有便捷的信息流載體是不可能實現的，據此要加快資產管理信息化平臺建設，推進行政事業單位國有資產動態管理。建立“財政部門、主管部門、各使用單位”三級資產管理平臺，涵蓋資產配置、使用、處置、收益、清查、統計、產權登記、產權糾紛等各項管理內容，以滿足不同層次的管理需要，實現資產管理業務的規范化、流程化、網絡化。建立資產管理動態數據庫和資產預警信息系統，控制資產運營風險，防止國有資產流失。在摸清行政事業單位“家底”的基礎上，實現對行政事業單位國有資產從“入口”到“出口”各個環節的動態管理，利用現代先進的信息技術，最大化地掌握資產的相關信息。行政事業單位資產管理信息系統建設對于提高資產管理效率，具有基礎性的作用。加快資產管理信息系統建設，有助于更完整地掌握資產的相關信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產的監控，實現由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現資源的共享，增進交流和協作，從而使得行政事業單位資產的賬面資產與實物資產相符。
（三）加強預算約束。建立科學合理與統一的行政事業單位國有資產預算制度是資產管理的重要手段，亦是解決資產管理中存在問題的根本途徑。一個單位需要購置何種資產、如何配置與處置資產，應當充分分析其存量資產的現狀及其履行工作職能的需要，并將二者進行科學的匹配，匹配的過程亦即編制預算的過程。強化資產預算管理旨在資產購置的科學和配置的合理，從而提高資產的使用效率，同時，在一定程度上從制度上防止政府部門或單位在機構設置與人員配備上的盲目自我擴張。強化預算約束機制，深化預算體制改革，科學編制預算，結合部門預算、財務預算，構建一種新型的財政預算體系。財政部門要認真研究行政事業單位國有資產的評價方法、評價標準和評價機制，將行政事業單位國有資產占有使用情況的評價結果，作為安排行政事業單位預算的重要依據，對資產實行績效管理，建立和完善資產管理與預算管理有效結合的激勵和約束機制。
（四）優化資源配置。著重把握好資產的“入口關”、“出口關”。資產購置從政府采購開始，實行國庫集中支付，建立規范的資產處置、評估、調撥制度，促進資產合理流動。對于各行政事業單位需要新購與新建的資產，應盡力從現有資產中調劑，并以此提高資產配置的效率，必要時將行政管理與市場化經營進行有機結合，鼓勵與促進資產占用單位通過資產使用權轉讓的方式及時將閑置資產轉化成有效資源。本著“合理、節約、有效”的原則，集中調劑、合理配置，提高資產的使用效益。
（五）強化執法監督。加強監督管理是當前行政事業單位國有資產管理的核心，其重點是要強化使用管理、加（下轉第39頁）（上接第37頁）強處置管理、完善收入管理，并規范配置程序。財政部門承擔著行政事業國有資產監管職能，對資產的占有、使用、運營情況進行監管。財政部門要充分整合資源，通過清查核實，將行政事業單位國有資產分為非經營性和經營性兩類，非經營性資產實行委托管理，明確管理單位保值增值責任，對閑置的資產要進行資源整合，共享共用，提高國有資產使用效率，確保國有資產保值增值，防止國有資產流失；經營性資產要嚴格審批，以政府授權經營方式統一經營，實行收支兩條線管理，努力增加國有資產收益，減輕財政支出壓力，預防和懲治腐敗。加大對違規處理國有資產行為的處罰力度，對造成國有資產重大損失的要給予黨紀、政紀處分，真正做到依法治產和違法必究。
（六）提高隊伍素質。一支高素質的管理隊伍是做好各項工作的關鍵，因此要不斷加大培訓力度，提高國有資產管理人員業務素質。各單位要根據需要設置管理機構，明確專人負責管理，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，不能身兼兩職，使財務人員的責任和資產管理人員的責任相分離，財務人員加強資產的入賬管理，資產管理人員加強實物管理，確保國有資產的安全完整。
第6篇：國有資產管理的重點范文
關鍵詞：高等學校；國有資產管理；有效
Abstract: the higher school state-owned assets is engaged in the teaching of higher school, and complete the talent training, scientific research and social service material base, its configuration, stock and effective use, which determines the overall development of the high school level. With the state-owned assets career interim measures for the administration of the promulgation and implementation of the asset inventory, higher school the management of state-owned assets standards have improved a lot. But in assets supervision and management of the concrete practice, still exists many problems need to be solved urgently. This article through to the management of state-owned assets in recent years of practice, this paper analyzes causes of problems, and puts forward the solution of the problem and measure designed to further strengthen higher school of state-owned asset management, ensure the safety of the state-owned assets, complete and reasonable configuration and the effective use of, realize the management of state-owned assets benign operation, high school for comprehensive and sustainable development of solid material base.
Keywords: higher school; The state-owned assets management; effective
中圖分類號：F123.7文獻標識碼：A 文章編號：
高等學校國有資產,是指歸國家所有的，由高等學校占有和使用的,能以貨幣計量的各項經濟資源的總和，通常分為固定資產、流動資產、無形資產、長期投資和其它資產等。主要包括國家劃撥的、組織收入形成的、接受捐贈的資產和其它確認為學校所有的資產。2006年5月30日財政部頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，并于同年年底布置實施了全面的資產清查工作。這一進程大大提高了高等學校國有資產的管理水平，但在實際管理工作中仍存在著一些問題，分析問題產生的原因,提出應對措施,以便高等學校更加合理有效地配置和使用國有資產，提高其使用效益，推進國有資產管理的制度化、規范化和科學化, 保證國有資產的安全與完整，實現保值增值,為高等學校提高辦學質量與辦學效益打下良好的物質基礎。
一、高等學校國有資產管理中存在的主要問題
1、國有資產管理意識淡薄。
高等學校的國有資產基本上都是由國家撥款或劃撥形成，不計提折舊，也不核算使用效益，因此，高等學校對國有資產的管理缺乏產權意識，管理意識較為淡薄，忽視資產管理的有效性和重要性。重支出輕回收、重購置輕管理、重更新輕保養的現象普遍存在。而在資產的具體使用中，又缺乏系統、嚴密的監督機制，造成國有資產的自然流失。
2、國有資產管理體系不健全。
高等學校國有資產的經費來源主要是國家財政撥款，其所有權在國家、管理權在高等學校的財務處、設備處、科研處、圖書館等職能部門，使用權則在具體的院、系、部、處等部門，這樣的三權分離造成高等學校的外部難以形成產權明晰、權責明確的運行機制,內部又分工不清，職責不明，難以形成完善、科學的管理體系。
3、國有資產管理制度不完善。
長期以來高等學校實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業型機制。這種機制既沒有嚴格科學的經濟核算,也沒有按市場規律進行資產評估和變動,更不可能將自身運作創造的價值及時有效地進行再投入。資產管理制度缺乏有效的約束機制,管理松散,校內部門重復購置，隨意處置資產的現象較為普遍，資產入賬手續不嚴，賬外資產大量存在,資產報廢、報損、外調、變價處置等審批手續不健全,資產管理缺乏有效監督。
4、國有資產閑置、浪費嚴重。
高等學校資產大部分來自財政的無償撥款,一些高等學校不管實際可能,相互攀比,貪大求全,以求國撥經費總量的增加。高等學校國有資產的重復購置現象較為普遍,一些部門寧讓資產閑置，也不允許其他部門使用，形成一方面國有資產被閑置,另一方面還要申請經費重復購置,又由于日常管理維護往往難以到位，造成大量國有資產的閑置和浪費。
二、高等學校國有資產管理問題的應對措施。
1、轉變國有資產管理觀念，強化責任管理意識。
高等學校應轉變國有資產管理觀念，強化資產管理重要性認識，樹立責任意識。運用市場機制，結合學校長遠發展，合理配制和使用資源。要做到領導高度重視，職能部門盡職盡責，相關部門密切配合，共同維護國有資產的安全完整，充分發揮國有資產的使用效益,促進學校事業的發展。
2、健全國有資產管理體系,明晰職責權限。
建立健全國有資產管理體系，加強資產、財務、預算管理的契合度。通過對國有資產定期或不定期評估,及時反映國有資產的增值及折損狀況,為預算管理提供準確的基礎信息,進而通過合理的預算編制控制國有資產的購置。同時,明晰各資產歸口管理部門的職責權限,將管理責任具體落實到相關部門，使學校的國有資產各管理部門間職能明確，權責統一，相互保持良好的溝通。形成“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的資產管理體制，形成各部門各行其職、各盡其責、相互配合、協調有序的良好局面。
3、完善國有資產管理制度, 形成有效監督。
依據國家有關國有資產管理的政策、法規，結合高等學校實際，完善國有資產管理制度，使具體的資產管理事務有法可依、有據可行，確保國有資產管理的良性循環。運用權限間的牽制與制約，形成國有資產管理的有效監督。
（1）完善資產配置制度。全局思想，科學地配置資產,是國有資產管理的基礎和前提。由學校的大政方略出發，深入考察研究，制定科學的資產配置標準和配置程序，使資產配置保持公平、合理、規范、有效，做到物盡其用，最大地發揮國有資產的使用效益。
（2）完善資產管理員制度。明確資產管理員責任制，將全部資產歸位于各部門，由專人進行管理，規范登記、保管與核對、上報制度，明確入庫、領用、歸還流程，動態反映部門的資產存量、分布及變動情況，保證賬實、賬卡、賬賬相符。
（3）完善資產處置制度。明確資產處置條件及審批權限，規范處置程序和流程。對每一項資產處置申請，嚴格技術鑒定、調研和審定，確保國有資產既不閑置，也不浪費，保證國有資產的安全、完整。
（4）完善清產核資制度。明確資產清查的程序和規范，由學校的資產管理部門會同歸口管理部門對各部門的資產狀況，包括賬卡、存量、使用情況、維護情況等多方面，采用普查或重點抽查的方式進行清查。可以定期與不定期相結合，但應保證至少每年一次。以便及時校正資產管理中的偏差和解決資產配置運用中的問題，促進學校國有資產良好、有序地運行。
（5）完善資產管理獎懲制度。明確獎懲制度，獎罰分明，對在資產管理中有較大貢獻的、資產使用效率較高的部門和個人進行獎勵，調動工作積極性。對那些疏于管理，造成國有資產丟失、毀損、浪費的,要實行問責制，追究當事人責任，以保證資產管理工作順利進行。
4、加強國有資產管理團隊建設，提高管理水平。
要實現對高等學校國有資產的科學管理，關鍵在于造就一支高素質、精良業務、協作配合的管理團隊。學校應該有計劃、有步驟地對國有資產管理人員進行相關政策、法規、制度和專業業務知識的培訓和指導,增強資產管理人員的事業心責任感，提高專業業務能力。同時,學校還應采取多種措施，穩定管理人員隊伍，保證國有資產管理的可持續性。
5、運用現代信息技術，實現國有資產的信息化管理。
高等學校要適應當今信息時代的要求，將現代計算機技術運用于資產管理中，變革舊有的管理方式和管理手段，借助校園網、局域網等信息平臺，促進國有資產的資源共享，實現國有資產的信息化、網絡管理。
總之，高等學校的國有資產是其本身發展的物質基礎，關系著高等學校未來的生存與發展。高等學校剖析資產管理的歷史延循問題，在具體管理實踐中努力健全管理體系、完善制度規范、加強隊伍建設，要運用現代信息技術，不斷加強高等學校國有資產的管理，保證國有資產的安全、完整、合理配置及有效利用，促進國有資產的良性運作，為高等學校全面、健康、可持續的發展奠定堅實的物質基礎。
【參考文獻】
[1]何志勤.構建高等學校國有資產管理體制的探討[J].科技經濟市場,2007(2).
第7篇：國有資產管理的重點范文
（重慶理工大學，重慶 400054）
摘 要：高校國有資產是保障高等教育事業可持續發展的物質基礎，國有資產管理是高校管理工作中的一項重要內容。在高校國有資產管理中最容易出現風險點的是資產的購置、資產使用、資產的處置。在這些重要環節和關鍵的節點上，必須加強廉政建設，以最大限度發揮國有資產的經濟效益和社會效益；同時，通過招投標等一系列國有資產管理制度的實施，可以很好的貫徹落實廉政建設的要求，助推廉政建設的持續深入。
關鍵詞 ：高校；國有資產管理；廉政建設；招投標
中圖分類號：G64文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）31-0222-02
收稿日期：2014-10-20
作者簡介：劉志敏（1964－），女，貴州貴陽人，重慶理工大學國有資產管理處，從事資產管理研究；黃林琳（1981－），女，重慶人，重慶理工大學國有資產管理處，從事資產管理研究
一、高校國有資產管理的內涵
一般來說，國有資產是指國家依法取得和認定的，以各種形式投資及其受益、接受饋贈形成的，或者是對行政事業單位撥入經費形成的各種形態的資產，在我國整個國民經濟中起主導作用。“國有資產，也即該國全體人民通過國家機構來擁有的資產，這些資產體現著全體人民的共同需要。……它是社會公共資產的一部分”[1]。根據財政部第36號令的《事業單位國有資產管理暫行辦法》：“事業單位資產是指由事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，即事業單位的國有（公共）財產。包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等”[2]。根據財教[2012]488號《高等學校財務制度》規定“資產是指高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利”。高等學校的資產包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等[3]。
高校國有資產作為資產的一個重要組成部分，高校資產具有資產的一般屬性。即必須用貨幣來計量，預期能為高校帶來經濟利益流入等。而高校國有資產的準公共產品屬性決定了它具有自己的特殊性，主要包括：①高校國有資產的非經營性；②高校國有資產的資金來源的復雜性；③高校國有資產資源配置的特殊性[4]。
按照用途不同，高校國有資產可進一步劃分為非經營性資產和經營性資產：非經營性資產是指學校為完成事業計劃和開展業務活動所占有、使用的資產；經營性資產是指學校按照國家有關規定，用于從事生產、經營性活動的資產。管理好高校國有資產，不僅僅有利于促進高校自身的發展和成長，更有利于促進整個社會資源的優化配置[5]。
二、高校國有資產管理存在的問題
高校國有資產的存量和質量是衡量高校辦學規模、辦學水平、科研水平等綜合實力的重要指標。高等學校的固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。本文就高校國有資產中固定資產管理存在問題作如下闡述：
（一）權責劃分不夠明確，存在多頭交叉管理
高校的國有資產管理沒有建立產權明晰、責權明確的運行機制。目前各高校實行固定資產歸口管理，資產的管理職能分別由各部門兼任，但各職能管理部門權限和責任很小，對資產管理好的單位和個人，無權表彰和獎勵；對資產管理差的部門和個人，無權追究責任。
從表面上看，高校國有資產管理實行“統一領導，歸口管理，責任到人”的管理體制。但由于各部門管理方法不統一，管理制度執行不力，管理權責劃分不明確，致使管理上出現交叉、重復，相互間又銜接不夠，導致在實際工作中出現一些相互扯皮推諉、管理脫節等現象，尚未形成真正意義上的高校國有資產管理體系。
（二）資產配置存在隨意性，浪費現象嚴重
資產配置應遵循保障需要、科學合理、調劑優先、節儉使用、共享共用、嚴格標準、預算約束的原則。配置時應根據單位資產存量、資產使用情況、財力狀況和工作需要，嚴格控制，合理申請配置資產。由于缺乏科學的資產預算，確切的配置標準和嚴格的論證立項審批控制，資產配置存在隨意性，存在盲目、重復購置、浪費現象。
（三）資產使用效率低下，管理制度不健全
一方面，對資產的管理只重視經費預算安排、輕后續管理，難以做到固定資產的集中管理、資源共享、調劑余缺、物盡其用；另一方面，有些固定資產占有和使用單位權責不明，制度不健全，措施不力，致使固定資產的維護管理不當，造成固定資產的使用壽命縮短、利用率低下，從而形成浪費，資產流失嚴重。
國有資產管理部門應盡快建立健全相關的國有資產管理制度，并加大對國有資產管理的宣傳力度，使全校教職員工和各級領導重視和了解國有資產管理的重要性，并自覺遵守和嚴格執行國有資產管理的制度，愛護國有資產，保證國有資產的安全、完整，有效利用和保值增值。
（四）產權不夠明晰，經營性資產管理還不夠到位
為加強高校校辦產業管理，促進校辦產業健康、持續發展，根據《教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》（教技發〔2005〕2號）、《教育部關于高校產業規范化建設中組建高校資產經營有限公司的若干意見》（教技發〔2006〕1號）精神，部分高校成立資產經營有限公司，學校將一部分非經營性資產轉移到經營中去，按國有資產產權界定的有關規定。高校資產的產權屬于國家所有，國家授權高校在使用時主要用于學校的教學、科研、行政辦公等方面。由于資產不進行評估，產權不明晰及管理不到位，致使將轉移學校這一部分資產在轉為經營性資產投入時得不到合理補償，使資產的安全性、完整性得不到保證，更談不上增值。在組建資產經營有限公司的前期，對原校辦產業的資產要進行評估，如果資產評估過程不規范，國有資產被低估、賤買，造成國有資產流失。
由于產權不明晰，還存在個別單位利用自己的優勢在資產使用過程中將非經營性資產（如學生公寓生活用房、運動場所輔助用房、食堂、游泳池、空置房舍等）進行房屋出租，私建門點、攤點、無償占用水電等進行經營，管理者和經營者（承包人等）出現不廉潔行為，收入不上繳學校財務，私設“小金庫”，滋生腐敗的現象。
（五）管理機制不健全，對資產的監管弱化
從資產管理的內部看，缺乏從資產形成、使用到處置的有效的動態管理機制。資產購建后，忽視現有資產的使用、調劑和配置，缺乏管理職責意識；在資產形成與配置方面，由于高校預算管理力度不夠，缺乏合理、公正、有約束力的資產配置標準，造成資產配置的隨意性；在資產使用方面，缺乏資產使用效率的考核標準和資產合理配置的管理機制、高校內部控制制度弱化，導致資產使用效率低下；在資產處置方面，缺乏規范的資產處置程序和高效的處置途徑，導致資產處置過程中的浪費，以低價或優惠價格進行處置，經營者從中獲利。
三、加強國有資產管理，推進高校廉政建設
針對高校國有資產管理存在的問題，應該深入分析、全盤籌劃、系統安排。尤其應該針對容易出現風險的重要環節，重點加強對物資管理等重要崗位、重點部位人員的反腐倡廉意識教育，在高校國有資產管理系統營造“廉潔奉公”的良好風氣，這是做好國有資產管理的基礎和前提，也是防止國有資產流失、提高國有資產使用效率的關鍵。
在此基礎上，應該結合《行政事業單位內部控制規范（試行）》的指導思想，加強國有資產管理，理順學校對外出租、經營性房屋及固定資產統一歸口管理；加大對招投標、物資采購和經營性資產等的監督檢查力度；確保國有資產保值、增值。現將措施制定如下：
（一）做好廉政建設，營造良好的控制環境
加強資產管理崗位上干部職工的反腐倡廉學習教育，努力提高自身修養；遵紀守法，牢固樹立廉政意識；規范管理，切實加強環節監控；廉潔自律，主動接受各部門監督；強化責任，認真履行工作職責。
（二）增強資產管理意識，建立健全資產管理制度
在國有資產管理中，資產流失、損公肥私，甚至犯罪等問題，在很大程度上都源自各級領導和職工資產管理意識淡薄，思想上不夠重視，制度不健全。因此，要根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》、財教[2012]488號《高等學校財務制度》的相關規定結合學校自身的實際情況，盡快制定資產管理相關的實施細則和相應管理制度，認真學習貫徹，落實到高校自身國有資產管理中去。
目前，有的高校已建立和完善了資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的國有資產管理機制。在國有資產的管理上，實行專人負責并建立崗位責任制，從資產的購置、使用、保管到轉讓、報廢，都規定了嚴格的審批程序。
（三）強化對經營性資產的管理，確保國有資產的保值、增值
學校非經營性資產轉為經營性資產是指學校在保證正常教學、科研及教職工和學生生活不受影響的前提下，按照國家有關政策規定，將部分資產轉為經營性使用的一種經濟行為。非經營性資產轉為經營性資產后，資產性質仍為國家所有，資產占有和使用者不得擅自改變其國有性質。
資產管理部門將定期對學校經營性房屋和設備的管理、出租情況進行全面的清理，著手與相關部門一起建立學校經營性資產的托管、出租管理制度并擬定專人負責對經營性資產運行情況進行全程的監管，對于非經營性資產轉為經營性資產，要在進行科學、嚴密的可行性論證的基礎上，按照有關規定與程序嚴格審批，確保國有資產的安全完整和保值增值。
（四）加大對招投標和物資采購工作的監督檢查力度
招投標和物資采購工作是資產管理部門服務于學校教學、科研和管理的重要窗口，也是落實反腐倡廉要求的重點環節，按照《政府采購法》、《招投標法》制定物資采購管理制度，規范采購人員的采購行為。如果說制度缺失，采購人員的崗位職責不清，責任和權利更難于界定。就可能轉為不規范的采購行為和為一些不法供應商提供可趁之機。因此高校的物資采購，應根據自身的實際情況，制定采購人員的工作紀律和相應的采購制度，建立招投標和物資采購工作信息公開制度；另外，對經營性資產租賃也實行公開招租，擬定招租方案，在網上招租信息，在信息公開的基礎上讓投租人自愿投標，并在開標時公開唱標，組織專家組評標，得分最高者中標。
通過上述制度設計，整個招租過程處于全面監督之中，真正實現了“把權力關在制度的籠子里”，“讓權力在陽光下運行”。實踐表明，招投標和政府采購工作將主動接受學校紀委和監審部門指導、監督，對經營性資產實施招租，不僅保護了租賃人利益，也為學校贏取了較大的利潤，保護了國有資產，從根本上貫徹了反腐倡廉的要求。
總之，高校國有資產的管理關系到高校正常教育秩序的正常維護及其健康發展。而在有序地開展資產管理工作時，必須找準關鍵環節和適合的切入點，才能起到以點帶面、事半功倍的效果。堅持以廉政建設為專項建設工作，可以最大限度地發揮國有資產的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
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[4] 劉小玲，高等學校國有資產管理存在的問題及對策研究.2008，湘潭大學.
第8篇：國有資產管理的重點范文
摘 要 事業單位的國有資產是單位辦公、科研及其他事業發展的重要物質保證，加強事業單位的國有資產管理，對于提高事業單位資產利用的效率，構建節約型政府，樹立廉潔奉公的社會形象具有重要意義，本文對事業單位國有資產管理中存在的問題進行具體分析，并在此基礎上提出了加強事業單位國有資產管理的對策。
關鍵詞 事業單位 國有資產 問題 對策
事業單位占用的國有資產主要是不以盈利為目的的非經營性國有資產，是促進社會發展進步必備的物質基礎，它對于加強國家政權建設，促進社會主義各項事業的發展，維護國家的長治久安等都具有十分重要意義。目前，全國事業單位的國有資產的比重已占全部國有資產的40%左右，財政部也對此非常重視，分別出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，但我國對于事業單位國有資產的管理卻仍十分薄弱，因此，加強事業單位國有資產管理意義重大。
一、國有資產定義
對于國有資產的定義有廣義和狹義之分，廣義國有資產是指《中華人民共和國國有資產法》中所定義的國有資產，即“本法所稱國有資產，是指國家以各種形式投資以及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或者依據法律認定的各種類型的財產和財產權利。”具體包括國家以各種形式對企業投資及其收益等形成的經營性資產，國家依法擁有的各種資源性資產，接受饋贈、無主財產等依法認定形成的財產，國家向事業單位撥款形成的非經營性資產。 狹義的國有資產就是經營性資產，是指國家作為投資者在企業依法擁有的資本及其權益，經營性資產包括企業國有資產，國有資源中投入生產過程的資產及事業單位占有、使用的非經營性資產，通過各種形式而轉作經營的資產。 本文所指的事業單位國有資產是指由各級事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有（公共）財產，更偏重于固定資產。
二、事業單位國有資產管理中存在的問題
目前，事業單位在國有資產的管理方面存在著許多問題，直接影響了資產的配置和使用效率，具體表現在以下幾個方面。
（一）國有資產管理缺少行政監督
對于事業單位國有資產的管理，從領導到普通公務人員都缺少激勵約束機制加強其國有資產管理的意識，和私有資產相比較，國有資產有被過度使用和浪費的傾向，并且形成一種偏見，認為行政事業單位國有資產是無償取得的，以至于沒有人意識到要使得國有資產保值、增值，相反出現了大量重復購置、管理混亂的現象。這種現象產生的原因：一是國家對于事業單位等政府機構的國有資產管理缺少外部監督，由于各種政治因素的摻雜，國有資產的管理被有意忽視；二是事業單位內部控制制度不健全，缺少監督，相關部門職責劃分不夠規范，出現問題互相推諉，甚至部分國有資產被轉入到經營活動中，如上級撥款被領導用于股票或者實物投資等，失利后導致了大量國有資產流失。
（二）國有資產的購置和處置缺少規劃
事業單位在購置固定資產時缺少長期規劃，會計制度規定行政事業單位固定資產不計提折舊，這使得一些單位在固定資產的使用上缺乏效率，缺乏對固定資產投資的經濟效益分析，同時也不能合理估計固定資產的使用期限，不能從長期進行固定資產配置、更新和處置的規劃，導致事業單位在購置固定資產時片面追求高功能，數量有時過剩并縮短使用年限，甚至部分領導在固定資產配置時從中漁利，這也是政府固定資產配置價格較高的主要原因。在固定資產的處置方面，很多具有較高使用價值的固定資產被低價處理，甚至部分資產沒有經過資產報廢環節直接從賬面消失，導致了國有資產的流失。
（三）國有資產管理機制不健全
事業單位國有資產的管理機制不健全，成為國有資產保值的瓶頸，主要體現在：資產財務管理和實物管理沒有有機結合，對于固定資產的定期清查、核對，財務部門和資產管理部門的權責不明，導致固定資產的盤點不及時；固定資產出售、報廢、管理不夠規范，沒有相應制度規定或者不按已有的規章辦理。會計監督缺失，賬目混亂，許多資產實際存在，賬上卻未登記，如單位購置的汽車、電腦等資產交給個人使用，直到報廢都沒有辦理資產轉移手續，甚至有的落入私人的口袋；有些資產有賬無物，有的資產早已報廢或者毀損，而在賬目上卻未做核銷，這些都導致了資產的實際價值和賬面價值不符。同時，部分行政事業單位對制度的執行力度不夠，只記賬不對賬、長期不盤存核對、對預算外資金購買以及捐贈的資產不登記入賬等，都造成國有資產流失。
三、加強事業單位國有資產管理的對策
事業單位行政開支不斷增加、地方性政府的債務負擔也逐漸加大，如何有效利用國有資產，減少事業單位的資產配置開支，進而減少行政成本也成為建設節約型政府要考慮的重要問題，加強國有資產的管理，并使國有資產可以有效利用可以從以下幾個方面展開。
（一）轉變國有資產管理的觀念
對于事業單位的國有資產管理施加外部監督壓力，單位領導的政績考核與國有資產的管理掛鉤，即使占到較小比例，也能起到很大的杠桿作用。 單位的領導加強了國有資產管理的意識，相應就會要求并約束下級公務人員提高意識，同時會區分財務部門和資產管理部門的相應職責，并按照權責發生關系進行相應的追究。觀念的改變是第一位的，也是好的管理制度實施的前提，在事業單位內部有時不是資產管理制度的缺失，而是由于管理意識的淡薄，國有資產管理制度的執行力度較差，要想強化事業單位的國有資產管理，必須轉變國有資產的管理觀念。
（二）建立和完善采購預算制度和招標制度
針對事業單位資產購置開支過大的情況，應建立和完善采購預算制度，對于資產購置，如需增加，應先從單位內部進行供給調劑，若沒有閑置，再具體確定購買的數量、需要的功能及價格等。在采購之前應做好市場調查，了解要采購產品的相關信息，如品牌、規格、型號、質量、價格、貨源及供應商的情況等，對于一次購進物資數額較大或者項目工程建設等則必須公開投標，從招標到定標的負責隊伍應由幾個部門的人員共同組隊，如領導層、資產管理部門人員、財務人員和技術人員等，避免部分人員違規操作而導致采購價格過高，最后定標時可以就上述需要了解的產品信息做出詳細對比，保證采購的產品物美價廉。同時，事業單位做好采購預算也不單單就某一次采購做好預算，而應從單位國有資產的配置和使用情況，做出長期規劃，并結合相應實際情況做出局部調整。
（三）健全國有資產管理體系
事業單位在進行國有資產管理體系建設時，可以引進流程和作業理念，優化國有資產管理工作的流程，事業單位如同企業組織一樣，其資產管理也是由諸多流程組成，流程由作業組成，作業又可分解為任務和步驟，完善每個作業鏈的工作，最終能從整體上提高管理效率，從而提高事業單位國有資產的使用效率。
健全資產管理體系主要從日常的資產管理工作入手，加強各個重點環節建設和監督，首先應加強管理隊伍建設，從事國有資產管理工作的人員應責任心強、善于管理、思想進步，檢查國有資產管理的相關崗位設置是否合理、職責是否明確；其次，建立資產實物定點、定期管理制度，對于已經采購的固定資產設立檔案庫，根據清查所耗費的時間、財力和清查結果合理確定定期清查的頻率，采取定點清查的政策，監督對于已經采購的各項資產是否能夠按照采購意圖進行使用，報修、報廢申報是否合理、及時，使事業單位的資產管理走向信息化、現代化、科學化。
四、結論
加強事業單位的國有資產管理可以保證國有資產的使用效率，有利于縮減行政開支和廉潔奉公政府形象的建設，加強事業單位的國有資產管理意義重大，本文具體分析了目前事業單位國有資產管理中存在的國有資產管理缺少行政監督、國有資產的購置和處置缺少規劃、資產管理體制不健全三個方面，并針對性的提出了轉變國有資產管理的理念、建立和完善采購預算制度和招標制度和健全國有資產管理體系三項建議。
參考文獻：
[1]王建.論事業單位國有資產管理.濰坊教育學院院報.2009(3).
第9篇：國有資產管理的重點范文
關鍵詞：行政事業國有資產；管理；現狀； 改革
近年來，我國行政事業單位國有資產每年都以20%左右的速度增長，國有資產的總體規模和占有比重越來越大，在我國公共服務體系中發揮著越來越重要的作用。但是，行政事業單位國有資產管理也出現了重復購置、閑置浪費和流失嚴重等諸多問題，正如財政部李林池司長在國務院發展研究中心宏觀部舉辦的“行政事業資產管理研討會”上指出的“幾年來行政事業性資產的管理非常薄弱，流失幾乎存在于各個環節”。本文就行政事業單位國有資產管理中如何做到保值增值作以下淺格。
一、行政事業單位國有資產的概念和范圍
行政事業單位的國有資產是指由各級行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。主要包括行政事業單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。
二、行政事業單位國有資產管理存在問題的主要表現及原因
我國行政事業單位資產數量龐大，分布較廣，在國民經濟中占有相當比重。在國有資產清查中發現，行政事業單位國有資產管理不論是從宏觀的制度建設，還是從細節上的具體操作層面上尚有較多的問題。如資產管理監督不到位、責任不明確、配置不合理、使用效率低、處置隨意、流失嚴重等問題還比較突出，其主要表現及原因有：
（一）產權不明，職責不清。由于歷史原因，部分行政事業單位新建規劃、購置審批手續不規范、資料不齊全，無法辦理產權證；劃撥、調劑、捐贈手續不完備，沒有按照實際情況及時登記固定資產實物賬,造成單位盤盈和盤虧，與實際發生不相符合，不能真實反映各單位資產實際的變動情況。
（二）會計核算不規范，內審監管缺位。由于財務審計人員的配備有限和業務素質不高，有些單位的會計基礎工作不夠扎實，核算不到位，出現了以下情況：一是不按《會計法》和財務制度規定設置各類賬簿，只設總賬，沒有固定資產明細賬，更不登記固定資產卡片；二是固定資產明細賬不按資產分類記賬，只有金額沒有數量，反映不出資產的規格、數量情況，造成資產價值、數量不實；三是賬卡不符，賬物不符，缺乏規范管理；四是不能及時有效對資產進行盤點、核查和監管，財務內審和內部控制管理缺失；五是行政事業單位會計核算中執行歷史成本原則，不能即時反映國有資產的市場公允價值，不能適時確認國有資產的升值收益或貶值損失風險。
（三）管理意識淡薄，內部管理制度不健全。在行政事業單位中，由于部分人員對國有資產管理的認識模糊、意識淡薄。普遍聽從行政命令，往往行政領導說了算，而不是根據制度辦事，隨意性很大，對私人挪用、資產閑置、浪費、流失等問題，缺乏必要的經濟手段加以約束。有的單位無章可循，內部管理制度不健全，沒有形成完善的內部管理體系，沒有規范的資產管理辦法和監督管理措施；有的單位有章不循，對管理制度執行不嚴格，對于資產購進和處置沒有嚴格的審批，出入庫不登記，領用不辦手續，該入賬的不入賬，該銷賬的不銷賬。久而久之，都容易致使資產單位存量不實和資產流失。
（四）資產配置不當，閑置、浪費嚴重。在傳統的財政管理體制影響之下，由于行政事業單位的資產是由財政撥款購建，資產的形成是免費的，擁有的資產越多，空閑的資產越多，其可供創收的機會越多，部門利益最大化最終引發和強化了使用單位的資產占有擴張欲望，導致資源配置失衡；同時由于缺乏合理統一的配置標準及標準執行不嚴等問題，導致單位之間配置不均、超標準配置等問題，造成浪費。總之，一方面資產閑置浪費，另一方面不斷購置資產，造成國家資源的浪費。
三、加強國有資產管理改革的建議
如何評價國有資產管理的成效，不是查看國有資產的多與少，也不是查看國有資產的形態和功能，關鍵要看在實際運用中如何充分發揮其使用價值，達到最大限度的保值和增值。下面著重從國有資產管理責任主體（占有使用單位）和國有資產管理的主管部門兩個層面，探討齊抓共管，整體聯動，規范提高的建議。
（一）國有資產占有使用單位要完善內部控制，改進管理方法，提升管理能力中確保單位國有資產的保值和增值。
作為國有資產的直接使用的單位和部門，是國有資產管理的第一責任人，必須從內部管理的制度和方法不斷強化和提升。
1、要增強監管意識，完善內部資產管理制度，落實資產管理責任。
2、要改進國有資產管理的方法和手段，實現動態管理。
（二）國有資產管理的主管部門強化資產管理的績效考核，確保在流轉中國有資產公允價值得到保值和增值。
國有資產管理部門要將行政事業單位國有資產占有使用情況的評價結果，作為安排行政事業單位預算的參考依據，對資產實行績效管理，建立和完善資產管理與預算管理有效結合的激勵和約束機制。一要建章立制，強化績效考核，做到五個加強。
一是應完善國有資產產權登記管理辦法，加強行政事業單位國有資產產權登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位占有、使用國有資產的法律行為。二是應完善國有資產的配置預算管理辦法，加強國有資產的優化配置。從嚴加強新增國有資產購建的預算管理，明確具體配備的標準、檔次和要求，加強部門單位之間閑置資產的流轉，堅決控制資產配置的不均和失衡，杜絕重復購置和浪費。三是創新財務核算管理辦法，加強無形資產價值的評估和確認規定，重點防范國有資產的隱性流失。四是加強績效考核，提高國有資產管理的效率。建立科學合理的績效管理體系，定期開展對行政事業單位的資產管理的檢查記錄，強化績效評價和考核，要突出打擊“非轉經”中不法行徑，加強對隨意浪費、損壞和流失的部門處罰力度。五是加緊國有資產流轉方面的法律法規的研究和制定，使得閑置國有資產在調劑、轉讓、變更、處置方面有更完善的法律法規依據，為加速國有資產的流動，提高使用效率和綜合利用價值提供有力法律保障。
二要建立行政事業單位國有資產信息化管理系統，加強存量資產的統計和分析研究。財政部門、主管部門和行政事業單位建立統一規范的國有資產管理數據庫，各單位分類接入關聯接口，建立整體集成數據管理庫和管理系統，形成一個可以為國有資產的管理和決策提供基礎數據和有效依據，可以為財政部門預算編制提供存量資產數據的資源共享庫。
三要構建行政事業單位國有資產流轉載體。成立專門的國有資產流轉機構，搭建獨立的國有資產評估和交易平臺，具體負責資產處置和閑置資產調劑。建立完善相關制度，確定合理的管理權限，采取有效的管理方式，使用國有資產流轉更透明化、規范化、流程化。
（三）增強國有資產管理的透明度，加強社會公眾的監督、防范國有資產的變向和隱性流失。行政事業單位國有資產如果缺乏有效的監管，容易暗箱操作，至使資產私人占用或隨意處置，流失嚴重；同時滋生腐敗，造成投資損失，國有資產收益、稅費大量流失。為此加大外部監管，積極發動財務審計檢查和媒體公眾監督作用，才能使我國行政事業單位的國有資產管理更公開、更透明，并將在改革中進一步規范，進一步完善。
目前國家已不斷規范了行政事業單位國有資產綜合管理，但對行政事業單位國有資產的管理，是一項系統工程，具有政策性強、涉及面廣、難度大等特點，需要各相關行政事業單位積極協調和合作，真正將國有資產的管理落實到各個環節。■
參考文獻
[1]孟春張春華中國經濟時報 我國行政事業單位國有資產及其管理研究
