國有企業工程項目管理辦法精選(九篇)

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第1篇：國有企業工程項目管理辦法范文

Liu Jian-tao1，Du Ya-na2

（1.Shandong province transportation hall Heze Shandong 274000；

2.Shandong province Heze city highway administration Heze Shandong 274000）

【Abstract】The management of highway project is the profit source of enterprises， in order to remain invincible in the increasingly fierce competition， the state-owned enterprises must change the management idea， strengthen the innovation and technology management， explore meet the requirements of market operation mechanism， efficient profit project organization. The innovative project management model， to research how the enterprises through the improvement and innovation of project organization management mode， project contracting and profit distribution， structure and efficient project management organization system， ultimately achieve enterprise， projects and staff of three profitable new project management mode and incentive mechanism.

【Key words】Highway Engineering；Business management；Innovation research

公路工程項目的管理是企業的效益源泉，為了在日益激烈的競爭中立于不敗之地，國有企業必須改變經營觀念，在拓寬市場的同時，更要加強管理的創新和技術革命，積極探索適應市場要求的、高效盈利的項目組織運行機制。創新項目管理模式，研究企業如何通過項目組織管理模式、項目承包方式以及利潤分配的改進和創新，構架高效的項目管理組織體系，最終能夠實現企業、項目和員工三盈利的新型項目組織管理模式以及分配激勵機制。

1. 實施標價分離模式的理念

公路工程管理模式創新對企業的生存與發展起著越來越重要的作用，項目部代表著企業的形象，體現著企業的實力，是企業獲得經濟效益和社會效益的源泉，項目施工管理惟有創新才能使生命之樹常青。工程管理建設的復雜性決定了工程建設項目管理模式的多樣性，而選擇不同的模式則成為了項目是否成功的關鍵因素，因此，在目前眾多的工程項目管理模式中，要選擇最優模式以及最優化的模式組合，已成為項目各參與方的焦點。要實現公路工程管理的創新，首先要引起管理者的重視，加大經費的投入，做好管理人才的引進和培養工作，樹立創新意識，改變思維方式，深刻認識到公路工程管理創新工作的重要性和緊迫性。其次，公路施工企業應當把公路工程管理的創新定位在企業長遠發展戰略的高度，采取切實措施保證公路工程管理的創新工作落實到位。最后就是要建立公路工程管理的創新管理模式，這就要求在公路工程管理中并不是“從一而終”，而是要根據實際情況不斷地探索符合現實條件的管理模式并不斷地加以完善和創新。創新的管理模式要符合公路企業的具體情況，體現公路工程管理的內在要求，又要能夠反映時代潮流和公路行業的發展方向。

2. 實施標價分離模式的方法

實施標價分離模式是做好項目經營的基本保證，公司實行建造合同，可以概括為“成本推收入”即成本決定收入，延伸到工程經營上，可以為“成本推利潤”，即為“標價分離”。 “標價分離”就是中標價與項目成本價的分離?！皹藘r分離”在中標后、工程開工前運用，可以在短時間內測算項目毛利率，項目在開工前可以盡快詳細、準確地測定項目合理目標成本指標，根據管理水平、施工環境、項目成本價、內部分包價等測出成本價，成本價與中標價的差值即為項目利潤。標價分離一經確定，項目在實施過程管理中就可做到心中有數，有據可依，使控制成本的責任目標分解到崗位，落實到人。這也是實現“項目二次經營”的前提，是實施項目成本控制管理的基礎?！皹藘r分離”一般在中標后進行，如果將這個分離移到標前，對投標報價以及以后的成本控制有更大價值。我們用標價分離這個模板來進行投標，建立完善的企業投標報價體系，如果有了標價分離模板，形成公司自己的報價體系，我們就會知道自己真實成本是多少、標價分離差是多少以及項目中標了利潤點在哪里、變更點在哪里、如何報價才能中標。這樣可以規避企業風險、化解企業潛在的危機。這與建造合同的“成本推收入”相類似，是成本推報價的一種形式?！皹藘r分離管理辦法”也為分公司經營工作指明了規避風險、加大成本控制的有效之路。

3. 實施標價分離模式，提高管理效益

創造對新接工程項目的經營管理實行“先算后干，盈虧自負”的標價分離式管理，明確了公司與項目間的責任，理順了上下級經濟關系，在工程項目管理與成本核算上創出了一條新路。長期以來，一些國有施工企業在工程項目經營管理上，存在收支失衡、虛盈實虧、未干先虧等各種現象。問題出在“先干后算、秋后算賬、死后驗尸”等錯誤做法，加上市場無序競爭等不利因素，導致一些國有大中型施工企業擺脫不了困境。對此，經過長期調查，并根據企業的特點，提出推行標價分離式的管理方法，即將工程中標價與企業內部定額計算的制造成本分開管理與核算，把投標過程中承擔的風險留在公司，讓項目部輕松上陣，明明白白抓經營促管理，體現公司經營成果和項目經理部（專業分公司）的管理成果。公司實施的標價分離以圍繞項目管理為主要內容，企業建立投標報價、承包考核、統計報量、成本核算、經營管理等對工程項目從編制投標書到竣工結算全過程實施跟蹤、監督管理。執行標價分離后，工程項目主要責任人、項目部正職、副職必須繳納一定數額的風險責任金，待到工程驗收后、根據項目完成的各項指標及工程的結算和工程款回收情況，在確定盈虧后進行獎罰。盈利按照公司項目經營承包條例給予效益獎勵，虧損的項目除扣除責任風險金外，還要追究責任人的責任。

4. 實施標價分離模式，需做好的工作

實施標價分離需做好以下方面的工作，開展標價分離，使標價分離真正地在成本管理方面發揮應有的成效，還應從指標的明晰、管控細節、控制權限、預算的編制和提高施工技術方面等加強改進。

4.1 深化項目部標價分離實施方案，明確經營管理指標。進一步深化項目部標價分離實施方案，項目部各項經營管理指標能夠更加清晰明確。項目部是標價分離的核心和執行機構，要注重培養和配備造價和現場技術管理人員，既要對以往工程管理經驗進行分析參考，還要結合市場行情，根據工程性質、施工現場環境和項目部的具體情況，制定切實可行、具有可操作性的實施方案，并在事中管控，還要進行動態控制，事后要進行分析，查找問題及漏洞，完善標價分離管理辦法和實施方案，從而使標價分離和成本管理形成制度化和流程化。加強工程成本過程控制，細節管理，針對工程項目特點，編制詳細的成本控制計劃并監督實施。標價分離的重點是加強項目成本管理。項目成本管理在于過程控制，要做好直接費和間接費的嚴格控制。做好人工費、材料費、機械費、措施費、管理費的管控。

4.2 分離自主經營的管理模式，加強機關檢查控制力度。在項目部標價分離、自主經營的管理模式下，放開項目部自主管理權限、加強機關檢查控制力度。對項目工程的標價分離，根據工程量大小，工程時間長短等情況，采取兩種管控模式：對于較小的工程，采取工程竣工后最終考核；對于較大的工程，則采取節點控制考核辦法，具體每個工程采取何種管控模式，由考核工作小組進行確認。小組成員定期負責對項目責任成本管理進行考核。項目預算人員根據每個項目科學合理的施工組織設計、優化的施工方案進行工程施工預算的編制（或者合同價預算），以工程施工預算（合同預算）為基礎，計算出項目部預算控制成本，根據控制成本對項目部下達考核指標。在標價分離的指標設置上，一方面認真做好工程預算的編制、核算、審批，為標價分離提供良好的結算、控制基礎；另一方面對在建項目按項目的主要費用劃分為人工費、材料費、機械費、管理費四大部分，按相應的管控比例全部劃轉給項目部，由項目部進行控制。在這個控制的基礎上，結合工程特點、項目管理能力及地區差異，調整控制指標。同時，加大對項目部的檢查力度，嚴細考核，及時跟進。對于大中型工程，按月做好費用的控制，工程竣工后考核；對于小型工程，及時考核，及時結算。對于在考核結算過程中，因項目施工中不可抗力因素或變更簽證范圍增大，項目部應及時向考核小組匯報，征得考核小組和主管領導同意后，可以對費用進行適當調整。

4.3 根據施工方案編制施工預算，做好指標控制。加強標價分離工作，做好施工預算的編制，做好現場指標的設置，努力提高標價分離水平。標價分離工作首先要編制切實可行的施工方案，根據施工方案編制施工預算，做好指標控制。安裝工程項目多工期短，工程性質各有不同，節點不好控制。加之簽證工程也多，又沒有企業定額，現在很多工程都是干完才簽量結算。再加上項目技術人員和造價人員的短缺和經驗不足，造成對標價分離的可操作性不強。標價分離的重點是標價分離的具體實施，即對各項費用的細化管理控制，這又是標價標分離的難點。標價分離在具體實施過程中，項目部是標價分離的核心和執行機構，項目部在接下來的工作中要配合公司做好以下三方面的工作：一是施工期間的責任成本控制；二是配合公司做好施工期間責任成本調整和竣工責任成本結算；三是資料的保存和收集，并交公司歸檔。

第2篇：國有企業工程項目管理辦法范文

關鍵詞：工程監理；問題分析；發展策略

Abstract：The article analyzes the problems of project management at this stage, and put forward some views on the current situation under the supervision enterprises in the competition to achieve the development of, for your reference.

Key words: project supervision; problem analysis; development strategy

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02

1、我國工程監理業目前存在的問題

1.1 工程監理法規體系和市場體系尚需進一步完善

盡管《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規中均有工程監理的有關規定，但目前尚未建立系統、完善的工程監理法規體系，這在一定程度上影響了工程監理行業的發展。

1.2 工程監理人員的素質亟待提高

目前，我國工程監理人員的水平參差不齊、結構不合理，主要表現在以下三個方面：(1)監理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一身的復合型監理人才。(2)總監理工程師和專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作的需要。 (3)監理人員缺乏綜合的組織、協調和管理經驗。多年來，監理工程師的主要來源是從事設計、施工和科研的工程師、建筑師，經過一定的培訓后上崗，先天有所不足。

1.3 監理企業的發展水平普遍較低

我國監理企業大致分為四種類型：一是政府主管部門為改善經濟條件，安置分流人員成立的公司；二是大型企業集團設立的子公司或分公司；三是教學、科研、勘查設計單位分立出來的公司；四是社團組織及社會人士成立的監理公司。其中三分之一左右是在1994年《公司法》頒布前按照傳統的國有企業模式成立的公司，除第四類少數社會化的監理公司外，絕大多數存在產權關系不明晰，法人治理結構不健全，運行機制不靈活，分配機制不合理的現象。監理公司缺乏自我發展的內在動力，職工的積極性難以充分調動，嚴重制約了監理企業和監理行業的進一步發展。

1.4 沒有形成公平的市場競爭機制

1.4.1 監理服務的供求機制、價格機制尚未形成供求平衡是市場經濟平穩發展的基礎，供求平衡必須通過公平的市場競爭來取得。在我國，則是從國外移植并通過制度強制推行，是政府行為。政府的這種強制性推動，在我國工程監理制度建立之初，對快速建立起專業化、社會化的工程監理制度起到了大大的推動作用。同時，工程監理制度的強制推行，也導致了需求和供給的猛然擴張，大幅削弱了市場的調節作用，使得供求機制發生扭曲。2.監理的招投標體系未能真正體現公平原則。工程監理的招標過程則相對短暫的多，建設業主也就更難在短暫的招投標過程中從監理單位的資質、業績、擬派人員的資歷等指標中對監理單位所能提供的服務水平做一個比較全面的了解，形成一種信息不對稱。這種信息不對稱，造成對業主的不公平。

2、監理行業競爭策略

2.1 以市場推動行業健康發展

首先，加強市場宣傳。培育對項目管理服務的市場需求，首先要加大加強行業宣傳。政府和行業協會應該加強項目管理宣傳，可以通過網絡、雜志、報刊等媒體來進行宣傳，多收集項目管理成功案例，要讓人們充分認識到項目管理的重要性。大力宣傳工程項目管理是一門專門科學，應由專門的項目管理機構來實施，宣傳專業機構實施工程項目管理的優越性。其次，加強市場培育。要充分發揮行業協會在市場培育方面的作用，行業協會在激發業主的服務需求意愿方面也能起到重要作用，要加強行業誠信體系建設和公信力，切實提高業務素質和職業道德素質。最后，支持市場發展。政府和行業協會可以組織業內專家和管理專家，為廣大咨詢企業提供政策咨詢和公司發展咨詢，并出臺具體的、可供實施的項目管理公司發展戰略，支持項目管理市場的發展和完善，對于有意向項目管理公司發展的公司，行業協會可以提供全過程咨詢服務，并在公司硬件、軟件方面提供一定的幫助。

2.2 以市場為導向培育復合型人才

工程項目管理作為工程監理企業的發展目標，它是高智力的知識密集型行業，人才的知識結構和充裕度將決定企業的興衰，未來企業的競爭很大程度上將是人才的競爭。工程建設涉及的學科很多，具體從事項目管理的工作人員，不僅要有一定的工程技術或者工程經濟方面的專業知識、較強的專業技術能力、能夠對工程建設進行管理，而且要有一定的組織協調能力，能夠組織、協調有關各方共同完成工程建設任務。因此，工程項目管理公司是多方面人才的匯集，包括工程技術、經濟、管理、法律等各方面的人才。而人才的培養是一項系統性工程，一方面需要政府提高對培養高素質工程管理人才的重視程度，為監理人才培養創造良好的外部環境，充分發揮高等院校的作用以及通過其他渠道，另一方面，相關部門要加大對監理人員的監管力度，規范監理人員行為，對于素質低下、道德意識差的監理人員清除出監理隊伍。

2.3 建立健全相關法規和政策

首先，明確項目管理的法律地位。我國的建設市場己經完全開放，改革繼續深化。然而，配套法律建設的速度卻相對滯后，行業的現行最高法規《建筑法》中沒有對項目管理的具體規定，《招標投標法》等法律法規都只是對勘察、設計、施工、監理、招標等獨立的法律規定，而對工程項目管理法律法規中還沒有相應的規定。因此在《建筑法》修改時，增加工程項目管理和工程總承包的相應條款，明確其法律地位，使得工程項目管理業務的開展有法律層次的保障性。其次，修訂完善相關法規。不論是建設工程監理，還是項目管理，行業的健康發展，都需要健全的法律法規作保障。建設主管部門要圍繞當前工程建設形勢發展的需要，針對建設工程監理和項目管理行業的實際情況，抓緊研究制定相關法規建設規劃。除了高層次法律的修訂完善，相關法規的修訂完善也是十分重要的。最后，出臺配套法規。建設主管部門及其他有關部門，應進一步加大法規建設的力度，研究制定相關政策。一是要盡快修訂行業最高法規《建筑法》，并明確項目管理的法律地位；二是組織編制《建設工程項目管理規范》和有關實施導則;三是要抓緊制訂出臺《建設工程項目管理服務合同(示范文本)》;四是抓緊研究、制定工程項目管理招標投標管理辦法，積極培育工程項目管理招投標市場。

2.4 建設工程監理企業向項目管理企業發展方式

各地建設主管部門應從實際出發，加強對企業開展項目管理工作的指導。建設工程監理企業要發揮智力密集優勢，適應市場需求，注重人才培養，拓展服務功能。

2.4.1 擴大業務資質范圍。目前市場有兩種做飯，第一，申請新的資質。對于從事工程建設的單位實行資質管理，一定資質的企業只能從事與其資質對應的工程建設。項目管理企業從事工程的全過程、全方位的管理，所涉及的內容相當廣泛。工程監理企業只要具備一定的條件，如資金、人員等，就可以申請新的資質，并且多個資質可以同時申請。第二，就是企業重組。重組不是簡單的資源疊加。企業并購是企業重組最重要的形式之一。對于規模較大的監理企業，由于本身已經具備了相當的資質條件和人力物力財力，其有能力收購其他小型企業，從而擴大企業資質，補充人員，擴大企業規模和業務范圍。對于中等類型的企業可以通過橫向和縱向合并的方式，與其他規模相當的企業進行組合，取長補短，進行優勢互補、資源共享，進行規模擴張，提高企業的綜合實力。

2.4.2 改變企業管理模式。首先，改變企業內部的組織模式。建設工程監理企業向項目管理企業的轉變也應該進行內部組織模式的轉變。根據各種組織形式的適用條件和項目管理的特征，來選擇合適的組織形式。其次，改變實際工程項目管理的模式。最后，提高人員素質，充實項目管理的專業人員。大力培養項目管理人才，是各地建設主管部門要加強對工程項目管理人才培訓工作的領導，充分發揮工程建設企業和行業協會的作用，二是行業協會要積極搭建工程項目管理人才培訓的平臺，加強與高等院校的交流、合作，采取多種方式，組織、指導工程建設企業開展人才培訓。三是工程建設企業要緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強工程項目管理人才資源建設。

2.5 實施工程監理行業的品牌戰略

品牌戰略是現代市場經濟的產物，是企業創立市場品牌的過程。企業通過品牌效應開拓市場，提高市場知名度、市場占有率，增大市場份額。1）品牌戰略有利于監理企業轉換經營機制品牌戰略首先是一種先進的企業經營理念，它從企業的整體利益出發，立足于現代市場競爭的制高點，把企業和市場更加緊密地結合在一起，充分確立了企業在市場的長遠發展前景和整體競爭優勢，另外，品牌戰略也有助于促進企業文化建設；2）品牌戰略有助于促進監理企業建立現代企業制度。有助于樹立企業的產權意識，培養企業的獨立精神，強化企業的自主意識，提高企業沖破舊體制束縛的主動性，轉變經營管理觀念，為企業的創新機制的建立創造有利條件。3）科技鑄造品牌，誠信支撐品牌。在重大項目中科技含量越來越高，其中出現了不少新技術、新材料、新課題，監理如果能主動積極協助建設方解決工程建設中的疑難雜癥，那么就能讓業主真正感受到不一樣服務，使企業的品牌效應在市場上日益擴大，凸現企業的科技綜合優勢?？梢栽O立專家顧問組，對技術方案、疑難問題進行咨詢和審核，然后決策，既彌補了現場人員經驗不足，容易工作失誤，又是高級人才作用的以充分發揮。

3、結語

通過以上對監理行業現狀分析及研究，總的來說，我國的工程建設監理行業在我國尚屬新興行業，建設工程監理行業競爭將會更加激烈，企業結構不合理化情況依然嚴重，法律法規雖然已經形成了一定的體系，但還不夠健全和完善，且有很多需要修訂和完善，只有以立足于監理行業這一主要目標市場，增強企業核心競爭力，同時引進人才、不斷開拓關聯市場，實施工程監理行業的品牌戰略，監理企業向項目管理企業發展方式，才能在市場競爭中占得先機，立于不敗之地。

參考文獻：

[1].江蘇省建設廳，建設工程監理熱點問題研究[M]，北京，中國建筑工業出版社，2007年10月第一版

[2]謝琳琳，何清華，樂云，工程監理職業責任保險的現狀及發展趨勢[J]，建筑經濟，2007/2

第3篇：國有企業工程項目管理辦法范文

關鍵詞：代建制；基建審計

中圖分類號：F285

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2012）05-0132-02

1 引言

《國務院關于投資體制改革的決定》中要求，對非經營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設項目實施。近幾年來，我國各地都開始了對以經營性政府投資項目和國有企業投資項目代建制的推行工作。伴隨著代建制的全面推行，在這種新型建設模式下如何開展基建審計工作成為了一個新的課題。

2 代建制的概念

“代建制”是指建設方選擇專業化的工程項目管理單位，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付給使用單位的項目建設模式。即在國有投資項目決策立項后，由建設方通過市場競爭方式委托工程管理公司進行項目可行性研究、初步設計、項目管理和工程監理工作。建設方與工程管理公司是一種合同關系，工程管理公司接受建設方委托，通過代建方式按建設方要求完成項目建設從規劃、設計、招標、項目管理、竣工決算的全過程，按不同承包方式取得相應報酬。

3 代建模式的分類

代建模式按委托范圍可以分為全程代建和階段代建，全程代建是指從項目建議書批復開始至竣工驗收，對項目全過程代建管理；階段代建是指從初步設計批復開始至竣工驗收，對項目進行階段性代建管理。代建模式根據代建主體劃分可以分為企業代建和事業代建兩種。目前市場以階段代建和企業代建為主，但政府投資基礎設施則以事業代建為主。

4 代建模式下工程項目審計的必要性

4.1代建企業權利大、職責重、違法成本低且缺乏完善的監督制約機制

在項目建設階段，代建單位負責完成編制項目可行性研究報告；項目規劃報建、可行性研究報告審批、有關手續報批工作；組織開展工程勘察、設計、施工、監理和設備、材料等招標投標活動；組織項目的實施；申報年度投資計劃、項目用款報告，并向被代建單位報送工程進度及資金使用情況；組織竣工驗收、并向被代建單位辦理資產交付手續。因此，代建人事實上履行了項目法人在項目建設過程中的全部職責。

根據我國現行的建設工程管理體制及《建筑法》的相關規定，我國實行的是業主、設計、勘察、監督、施工五方負責制。各方責權利及其相互關系已經相對固定并在相關的法律、法規中有明確的規定，在《建筑法》中沒有認可代建單位這一建設主體，法律層次的缺失及責任不清，又往往會出現多重的索賠和責任爭議。一旦出現法律糾紛業主很難置身事外，因此代建企業承擔的法律責任有限，失誤成本相對較低。

目前國家關于代建制除了《國務院關于投資體制改革的決定》和《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》等文件外，沒有其他的法律文件，沒有相對統一的“代建制”管理辦法，導致如何管理、監督、考核、評價代建企業的工作成為一個難點，目前對于國有資產監管相對完備，但代建企業以民營為主，造成了一個管理相對薄弱的一個部位，要確保國有投資不流失就必須加強審計監督。

4.2代建企業資質、從業人員素質達不到從事代建服務的要求

由于“代建制”在我國尚屬推廣階段，國家在出臺“代建制”有關暫行規定或管理辦法時，沒有對代建單位的企業資質和從事“代建制”管理人員的職業資格做出相應的明確規定或具體要求。目前，代建單位大多數是由監理單位轉型而來，從事代建的單位管理水平高低不平和人員素質良莠不齊，其人員結構，業務水平，管理模式等距離代建制企業應具備的能力還相差甚遠，尤其是代建單位有工程承包經驗，有設計能力又懂項目管理的人才更為缺乏，很難完成具有真正項目管理意義的完善的代建服務。由于項目審計制在我國已實行相當長的一段時期，各類審計機構已積累了相對豐富的項目造價管理經驗，因此在項目實施過程中，對項目實行全過程審計尤為必要。

4.3收費標準不高

關于“代建制”的代建單位服務費標準，目前國家沒有嚴格規定，財建（2004）300號文第四項“項目代建單位的代建管理費開支標準和核算辦法”的意見：其代建管理費標底由同級財政部門比照基建財務制度規定的建設單位管理費標準編制。但由于“建設單位管理費”標準較低，通常不超過項目投資的2%，故導致大部分項目的代建收費普遍較低，鑒于代建單位作為項目建設期間的法人，必須對工程項目建設全過程的質量、投資、工期等負責，如果費用太少，則必然會為追求企業的經濟效益和利潤而節約投資，從而忽視對工程的真正管理，甚至會與施工單位串通，滋生新的腐??；或者采用部分管理費用向施工單位、監理單位攤派或伸手要的方式，以解決或彌補代建費用偏低的問題和不足。因此如何監管代建企業不發生上述行為，也需要加強基建審計。

5 代建制下基建審計的特點

5.1工程計價依據市場化

隨著投資管理體制改革的深入，傳統的概預算管理模式已被打破，2006年新定額的標志著工程造價管理已從過去“統一量、指導價、競爭費”正式過渡到“統一工程量計算規則，參照定額消耗量，放開價格，合同定價”的市場化計價模式。在統一工程量計量規則和消耗量定額的基礎上，建立以市場形成價格為主的價格機制，企業依據政府和社會咨詢機構提供的市場價格信息和造價指數，結合企業自身實際情況，自主報價，通過市場價格機制的運行，形成統一協調有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資、有效控制工程造價、取得最佳投資效益的目的。按照2006年湖南省定額要求，人工材料機械價格完全放開，費用計算趨向市場化，引導建設市場參與各方以工程量計算規則為依據，參照市場信息價及綜合費率，結合市場行情，以自主報價、合同定價的模式，適應了市場經濟發展的要求。

5.2代建制下對工程造價審計工作的主要影響

在對工程造價審計中也出現《審計法》與《合同法》、《招投標法》缺乏銜接的矛盾。雖然《審計法》賦予了審計單位對國家建設項目和國家資金的使用進行審計監督的法律權力，但某些地方出現了項目建設方與施工方通過惡意串通訂立閉口包干合同，侵吞國家建設資金?；蛘咴诠こ探ㄔO過程中，對基礎等隱蔽工程和施工單位、監理單位等惡意串通，對基礎等隱蔽工程通過經濟簽證等方式作假，侵吞國家財產。由于代建方僅僅是有代建資質的工程管理公司，并不是真正的出資方，上面提到的刻意侵吞國有資產的現象在目前的代建領域更加容易存在。代建公司要負責設計招標、監理招標、施工招標、造價咨詢單位招標等，項目從立項到竣工結算審計的全過程都是由他一手操辦。這無形中給了代建公司巨大的權利，他通過操作可以控制設計單位、監理單位、造價咨詢單位、施工單位全面為他服務。并且可以把資料做得天衣無縫。最終結算時，一方面是審計單位依據《審計法》做出的審計決定，另一方面是建設方與施工方依據《合同法》和《招投標法》訂立的經濟合同、經濟簽證等。一旦發生法律糾紛，由于無效合同難以確認，法院判決結果往往對建設方不利。由于這種法律上的缺乏銜接，嚴重影響了審計機關在造價審計中行使審計監督職權。一旦出現這種情況，在社會上帶來的影響是非常惡劣的。

6 代建制下國有投資工程審計應對思路

6.1將工程審計獨立于代建單位以外

工程審計可以采取社會審計和政府審計雙重審計，但必須獨立于代建單位以外，直接對建設單位出資方負責。建設單位出資方可在項目立項前自行招標確定社會審計單位，對該項目進行全過程跟蹤審計，并每月將審計情況書面報告建設單位出資方內部審計部門，并經過建設單位出資方內部審計部門復核確認后使出資方對該項目發生的每一細目費用，心中有數。社會審計單位不受代建單位制約，它依法、依規獨立審計，保持公正、公平、實事求實。就項目造價的真實性和合法性對建設單位全面負責。

6.2強化過程審計

代建企業在代建過程中容易出現代建企業與施工企業惡意串通，簽訂包干合同；或是代建企業與施工企業及監理單位聯手對基礎等隱蔽工程及經濟簽證弄虛作假；或代建企業與設計單位串通造價咨詢機構聯手提高設計標準、高估冒算后通過設計變更獲取節約分成等。如果不對代建企業實行嚴格的事前、事中、事后的全過程審計，將無法保障建設方的合法權益。

6.3探索工程造價審計“兩個延伸”，提高工程造價審計質量

“代建制”給投資審計提出一個共同課題，那就是投資審計工作再不能只是在竣工驗收前實施一次審計，“一審定終生”的局面已難以維持。迫切需要我們投資審計關口向前延伸，向決策階段和前期工作延伸，在投資項目的估算、概算階段就開展審計。另一方面在真實、合法性審計的基礎上，項目的決策是否正確、項目最終實施效果如何，需要我們加以回答。我們要將投資審計工作向項目決策和前期階段延伸，要將投資審計向建成后的效益評審延伸。

第4篇：國有企業工程項目管理辦法范文

關鍵字：路基工程；施工項目；項目管理；成本控制

中圖分類號：F40 文獻標識碼：A

隨著我國經濟不斷發展，交通道路建筑在國家建設顯得至關重要。交通道路建筑工作中路基工程是重要的一部分，它是成功鋪路的保證、是滿足車輛行駛各項性能的結構基礎。要完善路基工程就要完善其設計、施工、監測和維護等每項工作的細節。在路基工程施工中，企業要將項目的管理和成本的規劃進行充分的考慮，才能保證工程進行順利，保證工程項目投入小，收益大。

一、項目管理與成本控制的必要性

對于在建筑工程項目中的各個公司而言，大多數建筑項目，例如路基工程、橋梁工程等，大都是一次性的，所以對于項目的管理更多的公司企業采用系統工程的觀念、理論方法進行管理、監督。而對于各個項目而言，項目的目標確定了項目管理的主要內容，也就是費用控制、質量控制、進度控制、信息管理、合同管理。

在每個項目的成本規劃與控制過程中，工程所消耗的必要的人力、物力、財力以及物資和費用開支，需要進行必要的統籌、調節監督機制。如果施工企業要確保目標的實現，就必須把需要的費用控制在原定計劃之內。所以，想要降低成本，提高經濟效益，就必須對項目施工的成本進行有效地控制。

眾所周知，項目的投入對于每一個面臨施工的企業工程隊來說，都是需要首要考慮的問題，太多的不必要的投入勢必會造成浪費，但是相反來看，不足的投入有會影響到施工的進度以及工程的質量。加強管理，對已有的資源進行合理的資源配置和優化整合，就足以保證以最低的投入獲得最大的效果。所以，我們可以得到一個初步的結論，工程項目的每一個環節都要進行成本控制和有效管理，也就是說，成本的計算與施工需要同步進行。

二、施工項目管理對項目成本的影響因素

（一） 管理水平對成本的影響

管理水平對于企業來說，能夠起到一個風向標的作用，好的管理方式或者激勵機制可以使得公司企業以及項目工程隊獲得更大的效益。但是，就目前的社會形勢來看，大多數企業在管理方式方法上存在不小的問題：有些因為規劃不利或者管理不善造成對項目的預算成本問題估計有誤；有些因為施工組織沒有必要的規章制度而導致整個施工過程的混亂，進而造成建筑材料的浪費，拖延工期等等，這些不利因素，都會影響施工成本。

（二）工程工期對成本的影響

對于大多數工程來說，效率才是第一，但是，誤入歧途的工程均被急功近利的思想干擾。急功近利的思想會使得不必要的加班措施出現，不合理的工作時間安排，會使得工人的勞累程度超過所能忍受的身體極限。所以，在計算工期的時候，一定要合理安排時間。使得工人與企業達成共識，這樣有利于工期的進展。

（三）招標投標對成本的影響

市場經濟的大潮下，招標投標的競爭方式是一種新型的競爭方式，這是一種公平交易的行為。招標投標的競爭機制符合馬克思的價值規律以及商品經濟的基本原理。路基工程的招投標，對于創造優良的競爭環境、提高經濟收益、降低成本，都有著十分重要的意義。

（四）物價變動對成本的影響

上文提到，市場經濟催生出招投標的競爭機制。但是，我們的企業若想立足于企業之林，必須著眼于市場的變化。俗話說，價格是市場的最活躍的因素，是市場變動的晴雨表，它能夠準確的反應當前建筑市場的供求動向。每一個施工隊在規定時間內要完成項目的建設，定會投入人力財力，然而，市場價格的變動會直接影響到施工單位投入的多少，所以，物價變動對于成本的影響也不容小覷。

三、施工項目成本管理中存在的問題

（一）施工項目管理層管理機制不完善

為了更好地完成項目的指標，大多數企業運用系統工程的立本理論，對工程的各項規劃進行全面、全員的管理分配。優良的管理機制會使得企業如魚得水，但是管理不健全的企業往往會出現資源配置不合理、不建立良好的責任機制等等問題，這些問題的出現，會導致企業在施工的過程中上下不同心，難以調動員工的積極性，完全可以影響項目目標的實現。

（二）項目管理人員成本管理意識不健全

我國的基本國情，大多數企業都是國有企業。國有企業的社會保障在全社會范圍內都很優良。所以，部分施工單位對成本、利潤等基本指標不用承擔任何風險，單單注重施工任務的完成。無論效果好壞都不必擔心與其他企業進行競爭，更不必擔心企業生存發展的危機。沒有危機意識，就沒有發展前進的動力，也就沒有形成良好的成本管理意識。

（三）施工管理辦法與資源配置不合理

部分企業的管理制度不健全，過程控制不嚴格，也會對成本控制造成影響。例如某某知名企業，在施工過程中現場材料管理混亂，導致材料的丟失、損壞，利用率不很高，工程剩余材料不能夠做到回收利用；采購沒有計劃，出現嚴重的囤貨積壓情況等等。這些問題的出現，都會直接影響到成本的多少。我們應該拋棄優秀企業的光環，直面問題。否則，管理制度的不甚合理，質保體系的不甚健全，都會使得工程成本虛高不下。

四、關于施工項目成本控制管理措施的討論

綜上所述，我們需要找到一種合理的措施來避免上文提到的問題的出現。就目前的情況來講，企業在進行成本控制與管理所采取的主要措施包括經濟措施、技術措施以及組織措施。

在經濟措施方面。需要達到改善人員材料的費用的目的，就必須進行必要的經濟措施，如：關注市場價格動向，找到物美價廉的建筑材料等等。

其次是技術措施。企業需要制定合理的、詳實的計劃方案，以降低成本，提高質量為目標。在施工過程中尋求有效地方式方法降低消耗，同時尋找新技術、新材料，來彌補施工工作的不足。

最后是組織措施。全面有效地管理工作，需要企業積極關注市場動向，掌握最新信息，并及時分析虧損狀況，然后做出相應的處理決策。以最優的狀態迎接最難的戰役。

綜上所述，項目管理與成本的控制是相輔相成的關系，想要有效控制成本，必須加強監督管理；也只有達到了成本控制的目標，好的管理方式才能發揮最大的作用。因此，我們可以得出結論，各個企業工程隊要以項目的質量與自身的收益為目標，在加強施工工作的監督管理的同時，對項目本身進行成本控制，才能使得企業利益達到最大化，名利雙收。

結語

企業是市場的主題，施工企業作為建筑市場的主要組成成分，它代表了企業的身價。而企業的水平高低則體現在項目的管理方法上。每個工程的管理與成本控制都是唇亡齒寒的關系，沒有良好的管理方法，再好的成本控制規劃也是空談。路基工程企業只有做好管理工作，同時進行有效的成本預算與控制，才能有效地提高經濟效益，也只有這樣，才能提高企業的社會信譽，并得到長足的發展。

參考文獻

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[2]李彧.施工項目管理與項目成本控制[J].企業導報.2011.

[3]王中明.公路路基工程施工管理研究[J].技術與市場.2012（9）.

第5篇：國有企業工程項目管理辦法范文

關鍵詞：責任分解；過程參與；工程竣工決算；財務管理

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0097-02

現如今，每年電力企業都會有大量的基礎建設工程開工建設，這些工程投資規模大、投資金額多、工程期限緊，建成后對國家經濟文化建設和社會快速發展的效益明顯，電力基礎建設項目不僅要保證項目的適用性和投資效果，而且務必要確保國有企業國有資產準確、規范的流動和流向。顯然，電力基建項目及時、精準地進行竣工決算面臨著較多且復雜的問題，但是必須要堅持“執行流程規范、信息數據準確”的思路，建立健全科學的基建工程竣工決算的管理體系。要保證能夠完整體現基建工程的必要投入；要建立健全流程化、規范化的工作制度；要做出充分的預防措施，對可能發生的數據遺漏和差錯問題；在建設過程中要提倡有章可循、有章必循、有人問責、有人監督、有據可查的規則；要及時、客觀地對基建工程實行動態評價，為及時且準確地出具工程竣工決算報告做出有力保障。

一、采取的措施和建議

近幾年，為加強資產管理，提高會計信息質量，省、市電力企業采取各種措施，加快竣工決算編制。經過多方努力，目前該公司竣工決算工作已形成良好的常態工作機制。工程從前期工作、招投標工作、建設階段、費用結算、竣工決算等各個階段環環相扣，流程規范、結算順暢。工程投產一個，竣工決算完成一個，基建項目閉環管理落到實處。幾年來，該公司基建項目竣工決算完成率100%，項目決算完成時間均符合省公司項目決算的相關要求?；仡檸啄陙淼捻椖繘Q算工作，一項工作要改變現狀、改善管理，除領導高度重視外，以下措施也很重要：

1.流程要梳理，制度要先行。為如期完成竣工決算，國網麗水供電公司在對項目決算流程進行梳理的基礎上，結合省公司工程竣工決算管理辦法，修訂了《國網麗水供電公司竣工決算報告編制管理辦法》，辦法明確規定相關部門的職責，并對四個關鍵部門明確了結算期限，制度的建立為竣工決算如期完成提供了有力保障。

2.責任要落實、考核要跟進。根據項目管理情況和決算管理辦法，分別由物資管理部門和項目管理部門負責物資和除物資款以外的其他所有費用的結算工作，財務資產部和審計部負責項目竣工決算的編制和審計工作，并要求歸口管理部門在完成最后一筆費用結算時書面通知財務部門，通知注明“已完成歸口管理的所有費用的結算工作”。為保證各部門按規定時限完成各自任務，財務資產部將結算完成情況列入相關部門負責人年度業績考核，并于每一工程投產后，及時填寫、工程結算、決算進度情況表，表上陳列各歸口部門完成任務的計劃時間、實際時間，各部門任務完成情況及是否發生偏差一目了然，也使考核工作有據可依，有效促進各部門加快結算進程。

3.過程要重視、管理要參與。為更好地完成項目竣工決算工作，財務人員積極參與基建項目的過程管理，參加基建相關會議，了解工程進度，掌握工程概況；提高職業判斷力，根據工程進度，判斷工程結算進度；及時知悉工程投產日期，提前收集決算資料、提前介入竣工決算編制工作，從財務角度核對設備物資、工程費用、其他費用的結算情況；發現問題后，及早與業務部門溝通，防止費用結算漏項，提高費用結算及時性、竣工決算的完整性。

4.溝通要及時、配合要加強。有效的溝通協調是完成工作目標的劑，部門間及時溝通，相互配合，實時解決存在的問題，才能不相互牽制，提高工作效益。該公司建立了基建單一聯系人制度，組建了基建牽頭的基建單一聯系人團隊，為基建項目橫向溝通聯系創建了良好環境，由于責任到人、溝通及時，結算效率得到有效提高。

5.工作有針對、管理有側重。針對縣公司項目管理相對薄弱的情況，為提高配網項目竣工決算完成率，這兩年該公司加大縣公司基建工程管理力度，通過召開縣公司基建財務專項會議、下達竣工決算指標、竣工決算簡報等，宣貫市公司竣工決算管理工作，引起縣公司對竣工決算的重視，提高縣公司基建項目管理水平。此舉成效顯著，該公司全面完成新農村項目竣工決算掃尾工作；新批次新農村項目結算進度明顯加快，縣公司自籌項目決算工作也有了很大改進。

6.理念要深化、工具要利用。業務集成功能要有效利用，隨著財務集約化的深入，業務協同功能得到不斷應用和加強，財務人員要充分運用這一功能，以提高財務管理、控制能力。如基建項目上PS模塊后，如有訂單未完成結算，將不能關閉項目，針對這一控制功能，要求所有費用結算均通過PS模塊，一方面為自動出具竣工決算提供保障，另一方面可以有效控制結算漏項問題，確保費用歸集完整。

二、取得的成效和對財務管理的影響

該公司基建項目決算工作通過有效利用責任分解、激勵考核、過程參與、積極溝通已形成良好的常態工作機制，費用及時結算、決算如期完成、資產及時轉增，有效提高資產信息質量，有助于企業加強資產后續管理，促進企業經營管理水平不斷提高。

任何管理流程、方法和手段，都不可能永遠滿足企業不斷發展的要求，隨著內外部環境的不斷變化，需要不斷總結經驗，發現問題，持續改進。下一階段要重點加強以下方面工作，促進項目決算工作提高到一個新的水平：

1.基建財務人員應拓展學習內容。隨著財務集約化的推行，業務協同、管理向業務前端延伸對財務人員素質、知識提出了更高的要求，需要財務人員在加強財務專業知識學習的同時，積極參加工程項目管理、工程技經等方面知識的學習和培訓，全面提升基建工程財務管理人員的職業水平和履職能力，提高工程財務管理水平。

2.發現問題及時跟進，妥善解決。目前項目決算中也發現國網、省公司物資集中招標和物料統一編碼后，物資款下列滯后，物料編碼不全，申請手續煩瑣，一定程度上影響決算進程及決算信息質量，需要在日后工作加以協調解決。

3.加強技改項目結算管理，全面提升項目管理水平。在總結基建項目決算工作的基礎上，重點梳理技改項目結算管理流程，做到與基建項目同管理、同要求，促進項目決算工作全面提升。

參考文獻：

[1] 穆清華.提高電力企業工程竣工決算及時性和準確性的探討[J].現代經濟信息，2015，（2）.

[2] 趙正罡.淺談電力工程竣工決算管理[J].商業會計，2014，（18）.

第6篇：國有企業工程項目管理辦法范文

企業開展工程建設項目效能監察工作涉及面廣、時間跨度大、工作任務重。各單位要切實加強組織領導，不斷增強大局意識和責任意識，將開展工程建設項目效能監察工作擺上重要議事日程，統籌協調，整體推進，認真落實三級責任體系，做到一級抓一級、層層抓落實，確保效能監察目標、任務、措施落到實處。一要成立工程建設項目效能監察工作領導小組，按照“誰主管、誰負責”的原則，負責本企業全年工程建設項目效能監察工作的指導、組織和協調。具體工作由紀檢監察部門牽頭，會同有關職能部門參加。工作中，要進一步明確分工，充分發揮職能優勢，做好審核把關工作，努力形成條塊結合、各負其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。二要成立效能監察專項檢查小組，負責對各單位自查自糾情況的審核和現場檢查各環節的把握。工作中，要按照“誰帶隊，誰負責；誰查閱、誰簽名”的原則，緊密結合各單位實際，制定工作計劃，提出具體工作方案，細化工作任務，并分解落實到具體單位和人員，做到責任、措施、工作、管理、監督“五個到位”，確保專項檢查人員、時間、內容、效果“四個落實”。三是各建設單位要按照“誰建設、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則，進一步細化監察內容，研究制定具體的落實措施。工作中，要對照工程建設項目建設效能監察檢點和具體環節進行逐項過堂，逐一推進。要對本單位申報的自查結果和上報材料的真實性、完整性、及時性承擔責任，做出承諾，不得漏報瞞報，若不如實上報，將嚴肅追究相關責任人的責任。

2完善工程項目建設效能監察工作的制度體系，規范運作行為

如何規范有序地實施國有企業工程項目建設，高效廉潔地建設好重點工程，是開展效能監察工作的關鍵所在。而制度建設是開展效能監察、實施規范管理的基礎。各單位、各部門要重視建章立制在效能監察工作中的作用，根據有關法律法規修訂企業項目投資管理規定、招投標管理辦法以及效能監40察管理等制度，實現制度建設的相對穩定和動態變化，尤其要以內控體系建設為契機，對原有制度進行合理揚棄、充實和完善，以信息化為手段，科學設計前后流程之間的程序制約，不斷提高對工程項目管理的規范性和嚴密性，努力做到工程項目建設過程中的各道程序、各項工作都有章可循、相互制衡，形成以制度管理人、以制度約束人、以制度規范行為的良好機制。要進一步完善工程建設項目效能監察專項檢查或不定期抽查制度，采取自查自糾、現場檢查、重點督查相結合、面上檢查和重點抽查相結合的方法進行，并對照檢查中發現的突出問題，認真查找工作中存在的薄弱環節，有針對性地制定切實可行的措施和辦法，努力實現對工程建設項目效能監察全天候、全過程、全方位覆蓋，最大限度地防范企業經營管理風險，減少滋生腐敗的土壤和條件。要探索建立企業黑名單制度，對存在違法違規、圍標串標、違法分包、非法轉包、行賄等不廉潔行為的企業，列入黑名單檔案，并進行公開通報。

3突出工程建設項目效能監察工作的重點環節，堅持邊查邊糾

找準存在的問題是對癥下藥的關鍵，自查自糾是開展工程建設項目效能監察工作的重要步驟和內容。各單位、各部門要深入、細致、系統、全面地開展自查自糾，確保不留空檔和死角。在效能監察的內容上，要重點突出以下五個方面：一是項目立項審批情況，主要檢查有無不按批準規模建設、超概算投資、行政審批手續不完備等行為；二是工程招投標情況，主要檢查工程建設是否存在不招標、招標不規范等現象；三是施工管理情況，主要檢查是否存在監理、審計、安全等監管制度不落實或者落實不到位等現象；四是資金管理使用情況，主要檢查有無不規范簽訂合同、資金支付無手續、不按合同付款及超付工程款的行為；是否嚴格遵守國家、省和本單位各項財經制度；是否超過本單位所規定的審批程序和權限，未經集體討論決定調動、使用的資金限額；五是工程管理人員廉潔自律情況，主要檢查是否存在接受建筑商、供應商宴請、旅游、收受禮品禮金等不廉潔行為和貪污賄賂、挪用公款等違法違紀行為。特別是各建設單位，在自查自糾過程中，既要從制度建設、日常管理等方面尋找存在的薄弱環節，又要從思想認識、責任意識、廉潔自律等方面查找存在的不足之處；既要克服自查自糾難于查出問題、起不到作用的“無用”思想，又要克服怕自查自糾找出問題會受到嚴厲處罰的“畏懼”思想。要通過自查自糾工作真正達到自我認識、自我完善、自我提高，從而推進工程建設效能監察制度機制不斷健全完善的目的。

4加大工程建設項目效能監察工作督查力度，確保整改到位

開展工程建設項目效能監察工作時間長、范圍廣、要求高、任務重，解決工程建設項目建設中存在的突出問題，必須從嚴格監管入手，進一步加大對在建項目的督查力度，在提高督查水平、增強監管實效、落實整改措施上下功夫，構筑全方位效能保障機制。首先，要重點抓住“四個環節”：一是重點把握好招投標環節，認真參與制定評標辦法和評標紀律，全過程監督開標、評標、定標；二是嚴格把好工程項目建設資金使用環節，加強事先預測，嚴格事中控制，確保項目建設資金不挪用、不侵占、不出借、不截留；三是著力把握好工程設計變更環節，督促制定嚴密的審核、審批程序，層層把關，相互制約，確保全過程透明；四是切實把好工程材料供應和管理環節，嚴格實行材料招投標、出入庫領用審批，發現質量問題，堅決更換，不留余地。其次，要堅持“四不放過”原則，扎扎實實地搞好工程建設項目效能監察工作，即問題查找不清楚的不放過，原因分析不透徹的不放過，問題解決不到位的不放過，整改措施不得力的不放過。第三，要通過持之以恒的效能監察活動，努力實現“三個轉變”，即：從事后監察為主向全過程監察轉變，將問題消滅在萌芽狀態；從查糾問題為主向懲處與教育相結合轉變，筑牢黨員干部思想道德防線；從側重治標向標本兼治、綜合治理轉變，形成工程建設項目長效監管機制，切實防范可能存在的各種風險。

5著力構建工程建設項目廉潔安全體系，打造“陽光”工程

第7篇：國有企業工程項目管理辦法范文

一、傳統政府投資項目管理模式的弊端

長期以來，我市政府財政性資金投資項目管理，基本上沿襲傳統管理模式，即:

首先，由建設單位提出項目建議方案，報政府研究決策，政府決定同意建設項目;

第二,組織基建班子。其模式可歸納為幾種：一是政府各部門單位自行組織建設；二是成立臨時機構、專門負責某項工程建設，如__大橋、__工程指揮部等；三是由建設主管部門委托某些國有企業或事業單位代表政府行使某些市政公用基礎設施工程的業主職能，如路橋建設管理處，市政設施維護處，學校、醫院的基建科（處）等；四是由建設行政主管部門行使監督職能和具體負責項目管理職能;

第三,項目前期程序。由發改、建設、國土等部門對相關手續進行審批，并由發改委與財政局進行資金對接后，提出年度政府投資計劃報政府審定，項目年度投資計劃下達后，工程正式動工建設。

這種財政出資、部門管理的“自建式”投資運作模式，對于調動各方面的積極性，保證基建任務的完成，曾發揮重要作用，但其弊端也是顯而易見的，

主要表現在：

（一）所有者缺位。政府投資項目主要是政府運用財政資金以拔款方式建設，投資主體是政府。在傳統投資體制下，出資人即政府的工作重心主要放在項目立項、資金審批等前期環節上。而在整個建設實施過程中，沒有一個相應的部門或機構真正代表政府來履行管理和監督責任，“各自為政，多頭管理”，“各負其責”又“不知誰最后負責”，存在著較嚴重的所有者缺位。

（二）概（預）算軟約束，“三超”現象普遍存在。政府投資項目資金主要由政府撥付，建設單位基本上是無償使用資金而享有(或使用)投資成果。概（預）算越大，項目建設標準就越高，這無疑促成了使用單位盡可能爭取追加概（預）算的主觀動機，許多部門從自身小團體利益出發，想方設法擴大建設規模或提高裝修標準，增加政府投資，導致“超規模、超標準、超摡算”三超現象普遍存在，使工程造價得不到有效控制。對于建設施工及監理單位而言，由于現行收費標準基本上依項目投資規模而定，因而投資規模越大，對建設施工及監理單位就越有利，于是在追加概（預）算的問題上，建設施工甚至監理單位具有推波助瀾的動因?？傊?，由于在傳統投資體制下，概（預）算是軟性的，于是，政府投資項目經常“三超”便成為現實。

（三）缺乏專業化管理，“三低”現象時有發生。由于臨時組建管理機構（一次性業主），管理人員往往缺乏全面、專業化的基建工作經驗和專業技術知識。在規劃設計審查，工程質量控制，工期控制以及成本控制等方面難以全面達到專業化高標準。因此，難免出現各種管理不善的現象，如決策不夠成熟，隨意調整方案，前期及實施階段各環節之間相互脫節，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下等?！暗退?、低質量、低效益”現象時有發生。同時，基建班子一般在項目建成后隨即撤銷，在建設中積累的經驗教訓不能轉為技術資源，供其他單位或后續項目借鑒。

（四）容易滋生腐敗。傳統模式“投資、建設、管理、使用”四位一體，某些項目政府部門既做運動員，又做裁判員，無法構建有效的制約，缺乏有效的運作及監管機制，容易引發“暗箱操作”，在建設施工、材料設備采購等環節上容易出現腐敗。

由于上述種種弊端，嚴重影響了政府投資的總盤子安排以及資金的使用效率和投資效益。加快推進政府投資項目管理的制度創新，盡快建立符合市場經濟和國際規范的新型管理模式勢在必行。在這種需求背景下，作為國際上比較成熟的一種項目法人運作方式“代建制”應運而生。

所謂“代建制”，是指政府投資項目通過招標方式，選擇社會專業化的項目管理單位（簡稱代建單位）負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成后交付給使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，“代建制”的核心也正是代建單位按照合同約定代行項目建設的法人職責。代建單位工作性質為建設管理和咨詢，其單位性質是企業，其盈利模式是收取費、咨詢費、從節約的投資中提成，其風險是相應的管理、咨詢風險。“代建制”管理模式將真正形成依靠市場配置公共資源，遵循市場規則，輔之于行政手段的市場化政府建設項目的管理體系。是對政府投資項目管理模式進行市場化改革的重要舉措，是克服傳統項目管理模式弊端的制度創新。

近年來，全國各地均已開始“代建制”模式的試點工作，并取得顯著成效，目前已漸成全面推廣之勢。1993年開始，廈門市就通過采用招標或直接委托等方式，開始“代建制”的試點。20__年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財政性投融資建設的社會公益性工程項目中實施項目代建制度。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托，全過程建設上海市收教收治 綜合基地項目，開始了上海市財政投資項目以“代建制”形式委托中介機構進行建設的試點。在20__年就先后出臺《關于推進政府投資項目建設管理體制改革試點工作的實施意見》和《上海市市政工程建設管理推行代建制試行規定》。北京市從20__年10月開始，對全額使用政府投資的公益性建設項目進行“代建制”試點。目前，北京市提出包括奧運項目在內，凡是北京市新批的公益性政府投資建設項目，將百分之百的實行“代建制”管理。據不完全統計，重慶、黑龍江、山東、江蘇、四川、湖南、安徽、貴州、福建、云南、深圳以及浙江等都相繼進行了多形式的“代建制”試點，并出臺了一些關于“代建制”的管理規定。

國家對實行政府投資項目管理“代建制”非常重視。20__年9月財政部出臺了《財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》。20__年7月國務院頒步實施《關于投資體制改革的決定》，指明了政府投資體制改革的方向，加快了我國對非經營性政府投資項目實施“代建制”的步伐。《決定》明確指出：“對非經營性政府投資項目加快實行代建制”。

20__年2月《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》頒布實施，為我省各市、縣人民政府投資項目實行代建制管理提供了參照標準。經省政府批準選擇華強學校作為第一個試點項目。20__年我市遂昌縣對投資2754萬元的體育中心主體工程試行項目“代建制”。

各地試點項目的建設實踐說明“代建制”與過去的“自建式”相比，在項目建設管理過程中能夠發揮獨特的作用，效果比較顯著，優勢十分明顯。

二、“代建制”的優勢

（一）為出資人補位，使投資概（預）算成為剛性指標。從制度設計的角度來看，“代建制”的基本架構大致如下：一是運用市場競爭機制，以招標為手段，確定專業代建單位，并通過高度專業化的管理體系保證投資效率和項目建設質量；二是在出資人、代建人、使用單位之間建立起市場合約關系，以法律為手段使合約主體間的權利、責任、義務形成剛性約束，從而使投資概（預）算等成為剛性指標，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動，從而能有效的遏制“三超”現象。三是賦予代建人項目法人地位，使其為出資人補位，從而化解所有者缺位的矛盾，這是使“代建制”行之有效的根本保證。

（二）提高政府投資項目管理水平和工作效率。“代建制”下，通過招標選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流程。委托這樣的機構代行業主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率，從而有效的解決“三低”問題。

（三）發揮市場競爭機制作用，使政府的項目管理向市場化轉變。“代建制”的實施，有助于加快實現政府職能的轉變，政府主要把握產業政策和宏觀決策，項目具體執行實施依靠市場機制管理。代建制采用多道環節的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優化項目的作用。

（四）有利于遏制腐敗。“代建制”的實行將打破現行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環節彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，代建單位在透明的環境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發生。

（五）有利于加強和規范政府對投資項目的監管。“代建制”將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監督，有利于自覺規范投資管理行為。“代建制”有利于政府加強對投資項目的監管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發展改革、財政、審計、監察等部門運用稽查、審計、監察等手段，對項目進行強力有效的外部監督。

三、“代建制”各方當事人之間的法律關系

投資方關注的是項目整體的投融資效率和效益，而代建單位則專注于項目建設實施工程的效率和效益，使用單位關注的是項目建成后的質量、性能。投資方負責投融資，代建單位負責建設管理。為了實現責權利統一，從資產所有權來看，投資方具有資產的歸屬權、使用權、控制權、收益權和處置權，實行“代建制”需要將投資方的部分權利轉移到代建人，即將資產的控制權從所有權中分離，即代建單位具有與勘察設計、施工承包商的依法招標投標、合同談判簽訂權、付款控制權、關鍵(重要)設備、材料確定權、合同索賠權。當然為減少投資風險，投資部門應對上述代建人行為具有否決權，以維護政府的投資效益?！按ㄖ啤敝腥礁髯缘臋嗬土x務：

（一）政府投資部門的權利義務

1．審批審核

審批項目可行性研究報告，初步設計，審核設計規模、標準、預算。

2．計劃督促

下達投資計劃、安排建設資金、按計劃及時撥付資金。

3．稽查工程規模標準及實施過程中的重大變更和資金調整計劃，協調工程建設中的重大問題。

4．依法監督

對建設過程中項目管理公司依法監督、查處違規現象。

（二）項目管理公司的權利義務

1．在政府委托的職責范圍內對項目建設進行全方位、全權制、全責制的管理。

2．在項目策劃、方案設計、前期準備、工程預算、施工單位的招標選定及材料設備的采購等整個建設過程中，對項目的投資、質量和工期進行專業化控制與管理。

3．負責對建設資金進行管理，保證建設資金控制專用，并接受政府有關部門的審查和監督。

（三）項目使用單位的權利義務

1．提出功能要求

根據本單位的實際需要及發展規劃提出項目建議書，在項目方案設計階段提出項目的具體使用條件、建筑物的功能要求，有關專業、技術對建筑物的具體要求和指標。

2．協助配合并參與監督

在完成項目立項后，及時向項目管理公司辦理前期工作移交手續并協助做好工程建設過程中涉及有關部門 和單位的相關工作，為工程創造良好的外部條件。在建設過程中提出意見和建議，并監督代建單位的行為，參與工程驗收，負責接收竣工建筑物及其使用和維護。

四、“代建制”的運作模式和組織實施程序

（一）運作模式

1．政府指定專業代建公司模式。由政府指定的項目管理公司，對指定項目實行建設，按企業經營管理。如武漢市通過招標選定了3家項目管理公司作為代建單位，對于具體項目，由政府投資主管部門從這3家單位中選擇一家作為代建單位。又如上海市實行“政府、政府所屬投資公司、工程管理公司”的三級管理模式，已在市政、水務、環衛、交通等系統確定了1l家單位為首批承擔政府投資項目的工程管理公司。上海政府主要借助工程管理公司完成政府投資工程的管理，并賦予投資公司較大的責任，確立投資公司作為政府業主代表的投資主體地位，主要對項目投資與還貸、設施經營進行全過程管理。投資公司直接委托工程管理公司對政府投資工程進行專業化管理。工程管理公司根據政府或經政府授權的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、初步設計、項目管理、工程監理等工作。

這種模式的優點是政府意愿可以較好地實現。缺點是代建單位具有壟斷性，容易與使用單位串通，造成概算的不科學，并且由于缺乏競爭，管理力度和水平不能得到提高。這種模式往往在代建制試點階段運用較多。

2．政府常設代建管理機構模式。由政府成立代建管理機構，按事業單位管理，對所有或部分政府投資實行建設。如“安徽省公益性項目建設管理中心”、“深圳市建筑工務局”等都是專門組建的政府機構或事業單位。深圳主要借鑒香港等地的做法設立工務局，作為負責政府投資工程和其他重要公共工程建設管理的專門機構，總體思路是按“相對集中，區別對待”的原則，取消政府投資工程“一次性業主”的建設管理模式。工務局承建的政府投資工程一律實行“交鑰匙工程”，由政府財政撥款；工務局負責組織協調、監督管理和建設管理任務，對工程前期工作、設計委托、施工及監理單位的確定、工程竣工驗收等進行全方位、全過程負責，并接受建設行政主管部門的監督；使用單位負責提出項目功能設計要求，并派人參與項目的設計審定和工程竣工驗收。在工程實施階段，通過公開招標選擇社會監理、咨詢、擔保等中介組織，加強對政府投資工程建設的管理，保證建設工程質量，嚴格控制建設投資和施工日期。這樣有利于發揮工務局的人才、專業及經驗優勢，解決政府投資工程分散管理的弊端，提高工程項目管理水平，全面做好質量、投資和工期三大控制，保證政府投資工程效益。

這種模式的優點是方便協調建設中的各種問題，政府易于管理。缺點在于要新設機構，并且政府管理機構無法承擔超概算責任。

3．項目管理公司競爭代建模式。由政府設立準入條件，符合條件的均可參與項目代建的競爭，通過招標擇優選擇。如北京市發改委委托專業招標機構，通過公開招標選定具備資格的代建單位。

這種模式的優點是引入競爭，避免指定做法的不科學及發生權力尋租，并可降低投資。缺點是政府主管部門必須具有較強的經濟、法律、技術水平和能力，方可與專業公司進行代建談判事宜，并避免代建公司的索賠和追加資金。

實行“代建制”的關鍵在于選擇具有專業素質的代建單位，用合同管理代替行政管理。而如果缺乏公開競爭，代建單位具有壟斷性，同樣會存在著激勵和約束問題，并且容易產生腐敗尋租現象。因此，項目管理公司競爭代建模式是較優的選擇。這種模式也正是國務院常務會議通過的《投資體制改革方案》所明確的代建制方式。根據《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》的精神，浙江目前著力推行的也是項目管理公司競爭代建模式。

（二）組織實施程序

代建管理因項目特點不同，在組織實施的具體操作中略有差別。

1．全過程代建的操作——適用于投資規模較小或專業性強的項目。由發改委在使用人提出項目建議書后，確定項目建設的必要性，并委托招標機構通過公開招標選擇代建人，投資人、代建人、使用人三方簽訂合同，明確責權利，代建人承擔項目建設工期、質量和投資的風險，節獎超罰(以初步設計階段的文件為標準)。由代建人提出項目可行性報告，發改委委托咨詢機構通過評估、論證，確定建設項目的建設規模、投資水平和長遠的調整規劃，授權代建人辦理項目立項審批等手續；由代建人(或由發改委委托招標機構)通過招標選擇設計單位開展方案設計、初步設計，初步設計和概算審核后，開展施工圖的設計，取得項目規劃許可證和土地使用證，協助使用人辦理土地征用、拆遷等手續；通過招標選擇工程監理單位，組織管理協調施工期工程建設；通過招標選擇施工單位包括工程分包單位，履行工程施工、如期竣工驗收和交付使用的職責，負責保障工程項目在保修期內的正常使用。

該模式的優點是突出了代建人的地位和作用，簡化了三方之間的協調關系，有利于加快建設進度和提高工程總體質量；缺點是建設的投資規模和水平在建設期間有可能發生較大的變更，建設投資在項目建設的階段和具體建設內容的分配上，由代建人負責，有可能造成工程質量的不平衡和相對缺陷。

2．兩階段代建的操作——適用于投資規模較大的政府項目。將代建工作分為兩個階段。第一階段為管理代建(前期)，第二階段為工程代建。第一階段由發改委招標選擇管理代建(前期)人，在使用人編制完成項目建議書的基礎上，協助使用人編制項目可行性報告，負責組織完成項目可行性報告的評估工作并通過論證，完成立項工作。通過招標落實設計單位，完成項目方案設計、初步設計，初步設計通過內容和概算審核，施工圖設計工作，取得規劃許可證和土地使用證，協助使用人完成土地征用、拆遷等前期工作，投資人(發改委)通過招標選擇確定監理單位。第二階段，按照初步設計所確定的建設標準和內容、投資概算，由發改委招標選擇工程代建人，并簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，工程代建人承擔項目建設工期、質量和投資的風險，節獎超罰。授權代建人辦理項目開工申請等手續，取得施工許可證，由工程代建人通過招標選擇施工單位(包括工程分包單位)，組織管理協調工程的施工建設，履行工程如期竣工驗收和交付使用的職責，負責保障工程項目在保修期內的正常使用。

該模式的優點在于由于建設項目第一階段的工作，使代建的內容明確，能更好的提高政府投資項目的管理水平和投資效益，強化了投資人的地位和作用，監管能力強，如果組織管理有力，有利于加快建設進度，工程質量有保障。從實施代建制度的背景和法律環境上講，可操作性強，專業化管理的程度較全過程代建模式相對較高；缺點是投資人需要協調的內容較多，相互之間的銜接水平較重要。

3．聯合代建的操作——適用于有一定收益的以及綜合性較強的政府項目。由發改委在項目可行性報告通過論證，基本確定了建設項目的建設規模、投資水平和長遠的調整規劃后，通過公開招標選擇代建人，該代建人的投標必須提供和達到初步設計階段圖紙文件的深度，中標的代建人簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，明確責權利，代建人承擔項目建設工期、質量和投資的風險，節獎超罰。這種模式對代建人招標時，擴大招標內容，即一般要求代建人需要組成聯合體(如包括投融資、法律、設計、施工多方參加)投標，投標文件延伸到初步設計。

這種模式的優點是通過評審初步設計方案、建設投資概算、工期等，評標效果較好，可以較優地選擇代建人(聯合投標體)；缺點是投資人需要組織強大的顧問機構進行代建人、代建方案的評審、選擇和認定，成本較高，代建前期投入不足將影響投標人的積極性和參與感，并直接關系到項目的成敗。

五、政府投資項目管理推進“代建制”要著重解決的幾個問題

推行政府投資項目管理“代建制”，是當前我國投資體制改革的大趨勢。麗水市政府投資項目管理代建制已經起步，后鋪經濟適用房、接官亭農民公寓項目、及遂昌體育中心主體工程項目的試點工作，為我市推行“代建制”積累了一些經驗。但總體來說，我市此項改革尚處于剛剛起步階段，要全面推行政府投資項目管理的“代建制”，還需要加快構建完善的體 制和機制，加大政府投資體制改革的步伐。

（一）明確代建制的范圍。要嚴格區分政府投資項目和非政府投資項目，進一步區分經營性和非經營性政府投資項目，對經營性政府投資項目仍然采用項目法人責任制。對非經營性政府投資項目的建設實施采用代建制，在此基礎上再逐步推廣。這樣界定，符合國務院《關于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》的精神。根據我省的《暫行規定》，非經營性政府投資（公益性）建設項目，主要包括：1．黨政工團、人大政協、公檢法、人民團體機關的辦公業務用房及培訓教育中心等；2．科教文衛體、民政及社會福利等社會事業項目；3．看守所、勞教所、監獄、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施；4．環境保護、市政道路、水利設施、風沙治理等公用事業項目；5．其他公用事業項目。并規定投資規模在500萬元以上的上述項目實行代建制。

（二）制定《麗水市政府投資項目實施代建制管理辦法》。實行政府投資項目“代建制”是一項重要的改革，為了確保這項制度的順利實施，我市政府應根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》和相關法律、法規，結合麗水市的實際情況，按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，出臺相應的管理辦法，為項目的代建管理提供依據。《管理辦法》應該對“代建制”的內涵、實施的范圍和原則、各主體的權利和義務、代建程序（包括項目立項、項目建設、項目年度投資計劃、項目竣工及移交等）、資金管理、監督和獎懲等等都要作出明確而具體的規定。從過程來看，要從項目的決策開始，到項目執行組織、項目執行中對人、財、物的管理，到項目后評估等，制定出嚴格管理制度。同時，要完善政府投資工程招標投標管理制度，政府投資工程投資控制、審計監理制度，政府投資工程財務管理制度等配套制度，讓各方主體，各個環節都能有章可循，有法可依。

（三）加強對代建合同的管理。合同管理是工程項目全過程管理的核心和提高管理水平、經濟效益的關鍵，貫穿于工程實施的全過程和各個方面。加強對代建合同的管理是政府部門對“代建制”管理最有效和有力的核心手段。在實際操作中，有必要為政府投資項目設計專門的項目管理標準合同文本，將要實施的工程的各種邊界條件(如各方協調機制、范圍管理、費用與采購管理、代建單位報酬、出資方提供的條件、各方權利和義務、爭議解決、工程擔保、違約責任等等)事先作約定，以加強對政府投資項目的規范管理。

政府與代建單位簽定合同不是一般的商業行為，在遵循合同法一般原則的基礎上，具有較強的行政性，其合同應該體現公益性和行政優益權兩方面。公益性體現在，行政合同目的是實施行政管理，維護公共利益。優益權體現在，在行政合同履行過程中，行政主體被賦予特權，享有合同履行的監督權、指揮權、單方變更權、解除權以及制裁權。因此，政府在政府投資項目管理中應享有一般建設單位所沒有的特權，有必要強調業主可根據代建人的表現，為了公共利益而解除合同或中止合同。

（四）加強代建單位的培育及管理。代建單位在項目建設管理中起關鍵作用，是建設管理的實施者和政府投資管理部門控制投資意志的貫徹執行者。但面對這種新的管理方式，我市目前有能力接受工程項目全過程委托管理的比較獨立、成熟的企業或企業集團極為短缺。如果參照《浙江省代建單位資格評審暫行辦法》的規定，目前麗水市范圍內還沒有符合代建資格的單位。這對我市政府投資項目“代建制”的全面實施和建筑行業的發展很不利，培養專業的管理公司是我市目前的當務之急。同時對該行業的管理也還是個空白。為改變這一被動局面，在《浙江省代建單位資格評審暫行辦法》的基礎上，我市應該結合本地的實際制定出臺相關的資格評審辦法，科學、合理地設定麗水市代建單位資格評審條件，對本地的代建單位進行培育，促進我市的建筑行業的快速發展。在試行階段我市可以考慮從本地房地產開發企業和監理單位中培養專業管理機構。當然應該看到，目前這些企業僅在某一方面具有專業水平，不一定具有項目全過程管理經驗，因此在推行“代建制”過程中，要鼓勵這類企業接受業主委托和主動參與市場竟標，按照合同約定，對工程項目組織實施全過程的管理和服務，在實踐中逐漸成熟壯大。但是，最終代建市場還是要打破界限，擴大到全社會范圍，將企業交給“看不見的手”調節，以支持保障市場優勝劣汰的良性機制，消除企業主體不平等待遇。實行項目管理公司競爭代建模式要求適度開放市場，打破行業之間和專業之間的壁壘，在代建人的行業、專業選擇上，應當按照能力優先的原則，面向能力相當的大型工程承包商、項目投資公司、咨詢顧問機構等各類法人實體或其聯合體，進行公平公開公正的競爭。同時，隨著條件的逐漸成熟，要進一步完善對代建單位的管理。包括代建單位的市場準入、代建單位資格、代建單位的選擇等都要進行科學、嚴格的管理。

（五）完善招投標制度，加強對招投標全過程監督。實行代建制度，原來由政府機關直接面向市場的許多交易轉由招標投標市場進行，加強招投標的管理被提到越來越重要的地位上。我國《招標投標法》早已施行，但實施以來，過去存在的針對政府投資工程一些特有的問題尚沒有有效地得到克服，尚有一些立法空白。因此，我市應該按照公平、公正、公開的原則，結合麗水市實際，完善政府投資項目招標投標的管理制度和辦法。

第8篇：國有企業工程項目管理辦法范文

關鍵詞：蛟河；農村電網；職工隊伍

作者簡介：孫毅（1977-），男，吉林蛟河人，吉林省蛟河市農電有限公司修試所所長，工程師；李卓軍（1972-），男，吉林蛟河人，吉林省蛟河市農電有限公司，工程師。（吉林?蛟河?132500）

中圖分類號：F273?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）18-0110-02

為了全面把握蛟河農村電網的發展狀況，找準制約發展的突出問題，尋求又好又快發展的突破口，進一步謀劃和理清發展思路，做到有的放矢，我們圍繞吉林省蛟河市農村電網發展情況、高危用戶供電工程情況、窗口建設情況、生產經營情況、企業管理面對的問題等幾個方面展開了調研，分別深入到各供電所、變電所和用戶中，采取詢問、走訪、座談等多種形式開展調查研究。經過認真梳理，形成了調研結果報告。

一、蛟河農村電網當前存在的問題

1.電網發展方面

一是蛟河市農網66千伏及以上電網布局仍不盡合理、不完善，220千伏和66千伏變電所布點不夠，部分66千伏線路供電半徑過長，嚴重制約蛟河市農村經濟發展。

二是存在著危及安全運行的66千伏老舊送變電線路和設備若干公里、危及安全運行或制約負荷發展的10千伏瓶頸線路若干公里；需要解決低壓供電半徑過長的高壓延伸若干處，部分電網布局不合理，供電半徑過長，變電所容量不足，制約負荷發展。

三是發現部分產品質量不合格或易損，給基層單位的運行維護和安全生產帶來很多麻煩。

四是個別與單位用戶的產權協議未簽訂，維護界線不清，也無上級文件或其他書面約定，執行起來有很多矛盾和不便。

五是低壓臺區供電半徑超出網改技術導則規定的500米以內的有若干個，隨著農村居民用電負荷的增長，逐漸出現電壓質量不合格的矛盾。

六是蛟河市農網在自動化建設方面，如通調自動化、變電站綜合自動化、配電網自動化、地理信息系統、集中抄表管理等方面比照現代化水平落后很多。

2.窗口服務方面

由于不同的身份，造成窗口人員文化素質參差不齊。由于人員不足，以及窗口工作時間無周休息日，造成工作時間超長。在窗口工作的村電工月收入相對較低。由于存在同工不同酬現象，職工隊伍思想狀況也存在隱患。

3.人員管理方面

蛟河市農電有限人員結構不盡合理，員工技術含量低，缺乏人才、缺乏管理經驗。人力資源、員工素質、企業管理水平的高低是公司發展的核心資源。由于公司是特定歷史發展條件下形成的，要安置部分富余人員等，所以公司缺乏技術管理等方面人才，員工缺乏管理企業的手段與技巧，難以參與市場競爭。

二、關于促進蛟河農村電網發展的幾點意見

1.以大局觀、責任觀引領，開展機構“三定”、人員整合工作

農電系統雖然幾經改革但是機構仍過多，人浮于事，能從事生產、經營、工程管理的人員少。如何在進行機構、人員整合工作中既提升各級機構的管理水平，又保證穩定職工隊伍是整合工作的關鍵。按照公司的統一部署、安排，對人員結構、素質、崗位情況、工作能力進行了仔細的分析、研究，制定了具體科學可行的“三定”方案及實施細則，進行了農電自我提升工作，有效開展機構、人員、業務整合等工作。

2.精益管理，組織好安全生產工作

農網的設備水平差，自動化水平低，薄弱的電網對地區經濟發展和居民用電帶來極大威脅。我們加強了農網規劃和電網建設工作。先對向城區供電的66千伏農網變電所進行了雙電源改造，對10千伏線路進行了手拉手聯網，徹底解決了城區農網薄弱問題。

針對配電網薄弱、老舊問題突出的情況，加強運行管理，杜絕由于維護不當造成配電變壓器燒損事故的發生，決不放過每一次線路跳閘，認真分析查找原因，采取措施予以解決。加強外力破壞事故的預防工作，對預防不到位和有責任的外力破壞事故認真解析、處理，有效遏制外力破壞事故的發生。

加強安全生產知識培訓工作，先后印發“安全常識與安全理念、警句”手冊、“農網安全生產管理辦法匯編”。

3.努力創新，加強農網的改造和建設力度，提高農網的安全水平與供電質量和能力

加強農網規劃和建設工作，農網規劃與供電規劃做到協調統一，全面提高電網供電能力和可靠性。按供電系統的標準，結合農電管理的實際情況，制定工程項目管理標準和辦法，嚴禁超計劃、超概算施工。組織落實省公司工程立項、采購、合同管理、項目監理等制度，提高工程管理水平。積極協調政府，解決施工受阻問題，保證農網工程的建設速度和質量，為縣域經濟發展提供保障。對建筑領域突出問題檢查中發現的問題全面分析，制定有效的整改和預防措施，確保工程的如期竣工和決算。

按照核心是以人為本的要求，全面貫徹全心全意依靠全體農電干部職工的方針，抓好職工隊伍建設，加強和改進人才工作，充分發揮農電廣大生產崗位干部職工在推動蛟河市農網發展中的主力軍作用。

按照全面協調可持續的基本要求，進一步完善適應集團化運作的體制機制，加強資源統一配置和業務一體化管理，提高管理效率和經濟效益。著力加強基礎管理，建立健全企業決策、農網建設、生產經營標準化管理體系，提高風險管控能力。落實國家能源戰略，注重環境保護和資源節約，優化發展布局，實現農電事業整體協調發展。

第9篇：國有企業工程項目管理辦法范文

【關健詞】建筑市場；監管；問題；對策措施

【中圖分類號】TU641【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0384-02

一、引言

近些年來，我國建筑行業雖然得到飛速發展，但建筑市場仍存在著秩序較為混亂的問題，影響到了整個建筑業經濟的健康運行，因此必須加強建筑市場管理，規范市場整體行為，整頓市場秩序，營造公開、公正、公平競爭的市場環境，保障整個建筑事業的持續、健康發展。

二、政府與市場關系

改革開放以前的計劃體制曾經對組織全國資源，動員社會力量進行社會主義建設發揮過重要作用，但這種無所不包的政府體制也給整個國家和社會帶來了難以醫治的創傷和許多后遺癥?！案母镩_放以后，我國逐漸地建立了市場經濟體制，但市場經濟還不成熟、不完善。作為改革主要推動者的政府，在我國目前“市場不全”的情況下，擔負著推動市場發育，健全市場體系等方面的歷史重任。另一方面，政府的行為方式還沒有完全擺脫傳統計劃體制的痕跡和慣性，政府對市場干預仍有一些不合理之處?！本唧w表現為：

1、政府與市場關系方面：政企不分，政市不分仍未得到徹底改變

在建立和發展社會主義市場經濟過程中，我國一直致力于國有企業的改革。“歷經了最初的放權讓利、利改稅、拔改貸、兩權分離的承包經營責任制到公司制股份制改造，按現代企業制度的要求，實行政企分開，還企業經營自，使企業真正成為自主經營，自負盈虧，自我發展，自我約束的市場主體和法人實體”。明確政府把其作為國家資產的所有者和宏觀調控者與企業作為資產經營者和生產經營者的職能分開，改革產權制度和公司治理結構、實現產權清晰，權責明確的日標進行了不懈的努力。然而，日前產權不清，權責不明，國有資產流失的現象仍有發生?！霸S多地方政府出于地方利益和自身利益考慮，不愿放棄種種權力進行”創租”和”抽租”，對企業的干預仍然過多。”

2、政府自身規模龐大，一些部門職責不清、權力過大仍未得到根本改觀

近年來，我國政府職能實行了部分分離和轉移，開始引進市場機制和社會化服務，如政府采購、公共工程的招標投標，土地的有償使用，鼓勵私人資本投資公共(益)事業。政府管理向社會化、市場化邁出可喜的一步。另外，改革政府治理方式、實行政務公開、信息公開，加快電子政府建設，減少政府規制，進行行政審批制度改革，開展政務環境評議評價等等，使我國政府朝著公開透明、責任性、回應性的民主化進程邁進。

但是由于職能過多造成政府權力集中，尋租現象嚴重，加之我國權力約束監督機制不健全，社會公眾監督權力的缺失，難以有效遏制權力腐敗，阻礙了經濟發展和社會文明進步。”

三、建筑市場監管存在的問題

1、建筑市場法律體系不完善

現行法律法規對當前比較突出的拖欠工程款等問題缺乏相關界定和處罰條款，不適應監管和執法的需要。導致建設單位尋找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建設單位也以諸如質量有問題、工程簽證單過多等借口拖延竣工決算審價，達到拖欠工程款的目的。而施工單位對建設拖欠工程款提起司法訴訟，由于工程建設的復雜性，沒有一年半載時間法院根本無法審理判決，哪怕最后法院判決施工單位勝訴，拖欠工程款的事實也己經存在。

2、市場各方主體信用缺失嚴重，弄虛作假現象比較突出

根據2006年全國建筑市場監管工作研討會議不完全統計，2002年至2006年上半年，全國27個省、區、市共查出有違法違規問題的工程項日12451個，投資額886.5億元；查出10322個單位存在違法違規行為，其中，對7013個單位進行了處罰，責令5552個單位進行改正，責令812個建設單位停止施工；查出有違法違規行為的人員1060人?！边`法行為具體表現在:

（1）部分建設單位不按工程建設程序辦事，規避招標或規避公開招標，強行要求墊資承包，強迫建筑業企業簽訂“陰陽合同”，或搞肢解發包、虛假招標、明招暗定。

（2）有些建筑業企業采取串標、圍標等不正當方式承攬工程，或通過“掛靠”越級承包，承接工程后層層轉包、違法分包，不依法履行合同。由于此類行為具有極強的隱蔽性，監管部門有時依照經驗明知道企業存在串標、圍標等行為，苦于抓不到確鑿的證據而無法對相關單位進行處罰，從而無法凈化建筑市場。

（3）少數建筑業企業、中介服務機構在申請資質時提供虛假資料、偽造業績，騙取資質。

3、建筑市場監管體制不適應形勢發展的需要

（1）監管力量不足，建筑市場監管隊伍存在人員、經費不足的問題。

（2）監管方式履待轉變，重事前審批輕過程監管的問題依然存在;

（3）監管手段落后，現代化網絡技術應用不夠，難以做到即時采集、信息和實時監控。

（4）政府投資工程建設組織實施方式改革不到位，尚未形成“責權一致、專業管理、制約有效”的管理體制和機制。

4、建筑業產業結構和經營方式不適應市場競爭的需要

（1）建筑業企業組織機構有待完善，尚未形成大、中、小企業，綜合性與專業型企業互相依存、協調發展的產業結構；

（2）一些國有建筑業企業的經營和管理水平有待提高，重規模、輕效益，合同管理和風險防范意識不強。

四、加強建筑市場監管的對策思考

1、完善法律體系

加入世界貿易組織后是以強制性規則為基礎的政府兼國際經濟組織，世界貿易組織主要是運用WTO協定及其附件這一套法律規則和法律手段來規范成員的經濟行為，實現貿易的自由化、公平性和透明度，這一原則的實現必須要求成員國建立較完整、一致的國內法與之配套。因此，制定法律、法規，完善市場法制環境是政府職能轉變的首要問題。

（1）制定完善配套的法律法規體系，規范建筑市場

加入世貿組織后，建筑業首先要完善有關的法律法規，盡快與國際慣例接軌，按照國際建筑業的行業規范來管理中國的建筑業市場和建筑企業。同時，對于《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規進行修訂，特別是對近年來新出現的代建制、建設工程風險管理、建設工程擔保和反擔保，信用體系以及嚴重制約建筑業產業發展的拖欠工程款等作出法律上的界定并以建設部規章的形式予以單獨，以滿足建筑業發展的需要。

（2）制定完善技術法規體系

加入WTO后，我國建筑業需要解決的問題是:(1)建立與WTO/TBT相適應，與國際接軌的技術法規體系；(2)充分利用”技術援助”制度，爭取工程建設技術法規的制高點；(3)合理使用技術性貿易壁泉，促進國內和國際工程承包貿易的發展。

2、加強政府監管，規范市場行為

（1）嚴格建筑市場準入，堅決查處資質申報中弄虛作假行為

當前，企業資質申報中弄虛作假和資質許可后資質條件不達標的現象比較嚴重。企業資質條件不實的問題，不但干擾資質管理工作的正常運行，而且破壞了誠實信用的市場秩序的基礎，己經威脅到建筑市場秩序的進一步規范。監管部門對有弄虛作假嫌疑或存在舉報的企業，要組織人員進行嚴格核查，一旦查清資質申報材料不實的，依法予以嚴厲處理，在一年內甚至更長的時間內，不再受理其資質申請，并記入企業的不良行為信用檔案，在網絡、電視、報紙等媒體上予以曝光，加大不誠實企業違規成本，堅決遏制這種現象的蔓延。

（2）依法加強法定工程建設程序的監督管理

近幾年來，隨著建筑市場法規的逐步完善，按照工程建設客觀規律的要求，己經形成一套法定的工程建設程序和制度，建立了項目法人負責制、施工圖設計文件審查制、招標投標制、施工許可證制、工程監理制、合同管理制、工程質量安全監督管理制、工程竣工驗收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設順利進行。但是，當前仍然存在部分法定的建設程序和制度沒有得到切實貫徹執行，造成了惡劣的后果。加強對法定工程建設程序和制度執行的監管，落實市場主體執行法定建設程序和制度的義務，仍然是當前和今后一段時間規范建筑市場秩序的重要任務之一，也是保障工程質量和安全生產的前提。

（3）進一步發揮有形建筑市場作用，規范工程招標投標活動

①繼續完善招標投標制度。

②加強招標投標的監督管理。

③嚴肅查處招標投標活動中違法違規行為。

④明確地位，拓展服務功能，充分發揮建設工程交易中心的服務作用。

3、加強制度建設，完善市場監管體系

（1）推進信用體系建設，建立和完善信用獎懲機制

建立建筑市場信用體系，是整頓和規范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業改革和發展的重要舉措。加快推進建筑市場信用體系建設工作，按照政府啟動、市場運作、權威、信息共享的思路，采取措施，逐步實現統一的信用信息平臺、統一的信用評價標準、統一的信用法規體系、統一的信用獎懲機制的目標。

（2）推行工程擔保制度，有效控制工程風險

對擔保制度的推行，要解決好如下問題:工程擔保的法律地位沒有解決，誰為擔保公司負責，如何加強對工程擔保的監管，目前如何推進工程擔保等。針對這些問題，要采取有針對性的措施：一是深入研究相關法律問題，完善擔保管理規定，促進工程擔保法規建設，依法推行工程擔保制度；二是制定辦法，明確進入工程擔保市場的條件，包括要求銀行出具保函和實力證明作為前提條件，根據擔保機構的實力，對擔保工程規模進行劃分限制，控制風險，與相關管理部門加強溝通，加強監管；三是建立對工程擔保機構的監管制度，規范工程擔保市場，包括對專業擔保公司從事工程擔保業務的登記和審核制度、保函集中保管和信息統計分析制度、工程擔保活動的誠信管理制度；四是積極推進擔保試點城市工作，及時總結經驗，并根據試點經驗提出進一步推進和規范擔保的措施；五是加強工程擔保制度的宣傳、培訓和行業自律工作，要研究制定有關工作標準和辦法。

（3）強化市場監管體系其他環節建設，促進建筑市場協調發展

目前，建筑市場監督管理體系和機制建設上發展不平衡、城鄉建筑市場的發育程度不平衡、市場中介機構發育不完善等問題還存在，因此也要重視解決建筑市場其他環節的建設問題，促進建筑市場全面協調發展。做好此項工作，第一，要加強對村鎮建筑市場的監管。第二，建立完善勞務分包制度，規范勞務分包秩序。第三，強化對工程勘察設計市場的管理。

4、加強內部建設，創新管理方式

（1）加強層級監督，規范行政許可

要建立行政許可審批的動態評估機制，加強工作協調，強化內部監督，使行政許可流程更加規范化;要加強層級監督檢查，認真清理超越法定職權做出的行政許可決定事項，對不符合規定的行政許可決定，應予以撤銷，并報符合法定職權要求的行政許可機關重新審查核準。

（2）轉變職能、簡化辦事程序

以便民、規范、高效為原則，從統籌考慮整合資源、服務企業的要求出發，從簡政放權和實際工作情況出發，統一規范行政許可的有關程序和要求；進一步明確資質的分級管理辦法，明確權責，加強地方權利與責任；繼續貫徹執行《行政許可法》，將資質受理由過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批，逐步向隨時審批過渡，同時盡快在資質審批中應用計算機和網絡技術，逐步做到網上受理、審查和審批。

（3）加強職能機構執法聯動，推進建筑市場閉合管理

為提高建筑市場監管水平，提高監管的有效性，涉及建筑市場監督管理的相關職能機構要主動相互配合，監督管理既分工管理又聯動執法，既不重復執法又不留下空白，進行全過程、多環節的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結合，形成建筑市場監督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進建筑市場的規范。

（4）加快建筑市場監督管理信息系統建設，提高監管現代化水平

實現信息在建筑市場監管職能機構之間的互聯互通和信息共享，充分運用計算機和信息網絡技術，強化政府部門對工程項目實施和建筑市場主體行為的監管，并逐步形成全國建筑市場監督管理信息系統；要加快電子政務建設，強化公共服務職能，方便市場主體，及時全面政策法規、工程信息、企業資質和個人執業資格等相關信息，全面推行政務公開，不斷提高行政行為的透明度和服務水平。

（5）加強建筑市場監管隊伍建設，提高監管水平

加強建筑市場監督管理，提高建筑市場監管水平，隊伍建設是根本。要進一步健全建筑市場監管機構，充實監管力量，利用行政的、經濟的、法律的、市場的多種監管手段，為切實履行好監管職能提供有力保障。

5、推進建筑業改革與創新，促進建筑業健康發展

（1）加快產業結構調整，轉變建筑業增長方式

建設行政主管部門要積極推進企業技術進步和創新，轉變建筑業增長方式，結合實際，制定建筑業長期技術創新規劃和有關政策，積極引導和促進建筑業總體技術水平的提高；大力支持大型工業設計企業或工程公司重點開發具有自主知識產權的專利和專有技術，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現代化機械設備裝備能力，大力支持大型施工企業發展施工圖紙設計能力，將設計和施工緊密結合起來；鼓勵建筑業企業制定具有自身特點的企業技術標準和施工工法，不斷增加企業的核心技術儲備。

（2）大力發展工程總承包和工程項目管理企業

要在以工藝為主導的專業工程、大型公共建筑和基礎設施中，大力推行工程總承包建設方式，引導大型設計、施工企業拓展企業功能，鼓勵其通過兼并重組等多種形式，發展成為具有設計、采購、施工管理等工程建設全過程服務能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開展工程總承包，對投資效益、工程質量、安全生產全面負責；要積極引導工程勘察、設計、咨詢、監理、招標、造價咨詢等中介服務機構拓寬服務領域，在資質等級許可范圍內開展項目管理服務，為業主提供全過程的服務；進一步健全工程建設領域專業人員注冊執業制度，落實執業人員責任，加強培訓和繼續教育，提高注冊執業人員的素質。

（3）加快與國際建筑市場接軌

要認真做好WTO后過渡期結束后應對措施的研究，學習、借鑒WTO成員國在建筑市場管理方面的經驗和做法，完善政府投資工程的市場準入機制，在非政府投資工程上，積極吸引國外具有工程項目管理和總承包經驗的大型建筑承包商參與競爭；同時要加強對外承包工程企業的管理，以強化工程質量管理為重點，切實提高我國建筑企業的整體素質和競爭力，積極推動對外工程承包和勞務合作的開展。

五、結語

我國當前仍處于建設高峰期，固定資產投資增長較快。建設規模大、建筑業企業多、從業人員多是當前和今后一個時期建筑市場的主要特點，監管工作必須要適應這一特點，不斷加強監管力度，適應投資不斷增長的要求。落實科學發展觀對監管工作提出的新要求，建筑市場監管體制必須進一步加快改革和創新，轉變監管方式，健全和完善各項市場機制，努力提高監管水平，形成“法律保障、政府監管、市場調節、經濟制衡”的監管模式，更好地適應建筑市場發展的需要。

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