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為確保采購安全,美國84%的學校餐飲服務由學區直接負責,僅有14%的學校以合同的形式交由私人或服務管理公司負責。日本于2003年6月制定了《食品安全基本法》,并于同年7月在內閣府設置了食品安全委員會,對食品安全實行一元化領導。為了加強對學校食品安全的管理,2008年,日本文部省將修訂的《學校食品衛生管理標準》下發給各都道府縣教育委員會。新修訂的標準要求食品從業者向學校提供原材料衛生檢查結果,還要求食品生產者提供相關數據。這一制度的實施使進入學校的食品實現了“原材料—加工過程—成品”全程質量監控。在學校食品安全管理制度建設上,美日兩國都把學校食品安全作為社會公共食品安全的一個重要組成部分,不斷完善整體的食品安全制度建設。教育主管部門積極參與學校食品安全管理,通過細化要求、強化監測等手段推動和促進了食品安全工作。
二、國家和部分省市區在學校食品安全管理制度建設上的有益探索
從國內來看,國家先后出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《學校衛生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理制度》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》等法律法規。部分省市區在學校食品安全管理制度建設方面做了一些有益的嘗試和努力,也取得了成功的經驗。如廣西平南縣建立健全食品安全管理制度以后,多年未發生一起食品安全事故,獲得了社會和群眾的一致好評。該縣的做法是,一是實施“陽光”準入制。即制定《校內食品安全監管實施辦法》,要求為校園提供食品的商家,必須經工商、質監、衛生三家機構驗收合格,方可向“縣食安委”申請加盟為校園食品供貨商。二是建立“雙檔案”。要求企業和學校分別建立供貨和收貨檔案,確保每份進入校園的食品有記載。三是完善監督機制。由“縣食安委”牽頭,每年對校園食品供貨企業進行不少于兩次的突擊檢查,教育行政部門把學校食品安全納入常規檢查項目。
又如,北京市于2011年開始推動食品安全示范校試點,在試點學校的食堂引入目前大酒店使用的“五常法”(即常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自律),同時采用統一標識管理,包括統一消毒程序、統一食品添加劑使用管理等。2012年起,北京市中小學校全面推廣校園食堂標準化建設。作為食品安全示范校的校園食堂須達到餐飲衛生監督量化A級管理標準,做到統一食堂衛生標識,統一衛生管理制度,食品原料采購采用臺賬式管理,設置專兼職食品安全管理員,學校校長為食品安全第一責任人等。此外,食品安全相關專家全程參與示范校食品安全專業知識研討和有關標準與制度的審核,制定了《學校食堂食品安全管理制度》,并對從業人員進行食品安全知識和“五常法”管理要點培訓,對示范校進行食堂食品安全現場評定、審查、驗收。
三、湖南省學校食品安全管理制度建設現狀
2010年,湖南省教育廳下發了《湖南省關于進一步加強學校食堂食品安全監管的指導意見》(以下簡稱“意見”),意見明確指出:“學校食堂應建立責任制度和責任追究制度。校長是學校食堂食品安全的第一責任人,對學校食堂食品安全負有管理責任,要定期檢查學校食堂食品安全狀況。”“學校食堂主要負責人是學校食堂食品安全的直接責任人,具體負責有關食品安全管理制度的落實。學校食堂主要負責人必須具有一定的食堂管理經驗,熟悉食品安全相關的法律、法規,有一定的科學配餐知識和經驗”,“學校食堂應建立嚴格的從業人員管理制度。
食堂從業人員必須持有效健康合格證明,必須掌握有關食品安全的基本知識,并經培訓合格后上崗”,“學校食堂要制定有效的食品采購管理制度,并做好采購食品索證資料的登記工作。”意見從上述3個方面明確了學校食品安全管理制度建設的方向和內容,并明確了具體要求。隨后,長沙、株洲等市也先后出臺了《長沙市學校食品安全管理辦法》、《株洲市學校食堂食品安全管理辦法》等地方性文件,使當地的學校食品安全管理工作有制可依、有章可循。但是,由于種種原因,目前湖南省各地的學校食品安全管理制度建設還存在一定的問題和不足。
如管理體制不順,相關職能部門往往將學校食品安全管理責任推向教育主管部門,而教育主管部門只能通過行政力量加強對學校內部的食品安全管理,對于學校周邊商販、食品生產及供貨商等環節缺乏有效的執法權力。又如,管理制度建設不均衡。就湖南省來看,以長株潭為代表的中心地區在制度建設上已經逐步走向成熟和完善,但湘西、湘南等地的學校食品安全管理制度仍不完備,個別地區甚至還處于空白狀態。為此,制定適合全省學校食品安全管理制度建設的統一標準,是從制度上理順學校食品安全管理責任,加快推進各市州學校食品安全管理制度建設工作均衡發展的重要基礎。
四、學校食品安全管理制度建設標準的基本原則及意義
筆者認為,要抓好制度建設,必須從以下幾個方面來制定合適的標準:一是管理制度的內容要全面到位。以學校食堂食品管理為例,食堂食品必須經過采購、加工、出售3個主要環節,即學校食堂食品安全管理制度的內容必須包括這3個方面。二是管理體制下的職責要分明。學校食品安全制度建設必須要本著“統一、高效、精簡”的模式,積極推進管理體制改革,理順各相關部門的職能,提高管理效率。三是要健全食品安全標準體系。例如,積極吸收發達國家、先進省市區的食品安全標準建設經驗,建立一整套針對學校食品的安全標準體系等。制定統一的學校食品安全管理制度建設標準的意義:一是建立規范、統一的學校食品安全管理制度建設標準,可以為各地區、各中小學校在學校食品安全管理制度建設上提出明確的要求和準繩。二是制定學校食品安全管理制度建設標準。三是制定制度建設的標準。
五、湖南省學校食品安全管理制度建設標準的內容及應用
筆者認為,在制定學校食品安全管理制度時,應遵循以下幾項標準。一是要設立進入學校的食品、食品原材料供貨商的“準入標準”。上述供貨商必須要有縣級以上衛生、工商、質檢等部門共同審批的“校園供貨許可證”;我們還要對提供商品而出現質量問題的商家實行“一票否決制”,并將其納入校園供貨“黑名單”。學校及當地農業、衛生等部門應為供貨商或當地農戶建立檔案,每次供貨都必須由學校進行質量檢測,如因原材料質量引起了食品安全事故,將依法追究供貨商或農戶的法律責任。二是要設立食品加工特別是學校食堂工作人員加工食品的行為標準。學校食堂工作人員從著裝到工作行為必須要有嚴格的統一標準,避免因某一程序上的疏忽而引發的食品安全事故。此外,對個別學校商店經營的油炸類、加熱類食品,也必須對其食物油、燃料等制定統一的安全標準。三是要設立學校食品銷售過程中的安全標準。對學校商店、食堂的食品保存、銷售等方面都要提出一定的標準,以防引發食品安全事故。四是要明確責任追究的范圍和標準。制定統一的責任追究標準,對于因管理不嚴、措施不力引發校園食品安全事故的責任單位和個人,必須明確責任追究的范圍、行政處罰乃至刑事處罰的力度。
一、分析高校食堂食品安全現狀
(一)經營主體多元化引起食品安全風險
目前,高校食堂食品安全存在的一個很大的安全風險就是高校食堂經營主體多元化。隨著我國高校開啟后勤化管理模式,高校食堂的經營主體多元化,采取托管或者租賃以及承包等經營模式,這在一定程度上造成了高校食堂為了經濟利益而不顧食品安全問題。還有一些高校食堂為了降低經營成本,很少或者極少增加食堂硬件設施,甚至人為地降低食堂食品質量。多元化的經營方式給高校食堂食品安全帶來了一定的隱患。
(二)采購渠道不夠規范引起食品安全風險
高校食堂食品原料采購渠道不夠規范也容易引起食品安全風險。一般來說,高校食堂每天采購的原材料是非常多的,其面臨著非常大的安全風險。例如,購買的一些原材料種植不規范,不滿足國家安全標準,甚至使用違禁農藥等。另外,如果原材料采購以及保管過程不夠規范,就比較容易出現變質、過期的問題。
(三)管理機制與從業人員有待改善
我國高校食堂管理機制還不夠完善,從業人員的素質也有待提升。目前,我國高校食堂的從業者基本上是一些流動性較大的文化素質不高的人員,其往往對食品衛生知識和相關法律法規缺乏了解;甚至有一些臨時工都沒有取得健康證,其從業資格很值得懷疑。另外,一些高校領導對食堂食品安全問題不夠重視。
二、高校食堂食品安全管理的完善措施
(一)提升食堂食品安全管理意識
作為師生飲食的公共場所,保障高校食堂食品安全具有非常重要的意義。
高校食堂食品安全管理是一項長期的工作,高校領導要從學校的穩定與發展角度思考食品安全管理問題,處理好暫時性的經濟利益與長遠的社會效益之間的關系,認識到保障食堂食品安全的重要性。要想做好高校食堂食品安全管理工作,首先就要提升食堂工作人員的食品安全管理意識,樹立“質量是生命,安全為前提”的高校食堂食品管理理念,重視師生對食堂提出的意見與建議,將食堂食品安全理念深入到每一個管理者腦海中。學校還可以建立以學校領導為組長的高校食堂食品安全小組,對食堂食品安全問題進行專項整治活動,切實保證食堂食品的安全。
(二)健全食堂食品安全管理制度
加強高校食堂食品安全管理還要健全食堂食品安全管理制度。高校要在國家食品安全法律法規的基礎上,制定覆蓋從原材料采購到食品銷售各個環節的規章制度。高校可以借鑒其他院校的食品安全管理經驗,結合實際管理情況與管理水平制定出符合學校實際情況的食堂食品安全管理制度,嚴禁生搬硬套。高校還要重視落實獎懲制度,幫助落實食堂食品安全管理制度,獎勵那些食品安全制度落實較好的個人或者是班組,對違反食品安全管理制度的個人以及班組要進行批評教育,甚至可以采取解聘措施,以增加個人或者是班組的危機感、責任感。獎懲制度能夠確保食堂食品安全管理制度落實到位。
(三)減少食堂食品的采購環節
目前,我國高校食堂食品安全管理中很大的風險來源于食品原材料采購環節。
為了提高高校食堂食品安全管理質量,就要減少食堂食品原材料的采購環節,加強農校銜接,保證學校食堂食品原材料采購的安全。加強農校銜接,減少食堂食品原材料采購環節,不僅能夠降低高校食堂原材料采購的成本,還能夠保證高校食堂食品的安全性。高校要規范食堂食品原材料采購制度,確保采購人員嚴格按照規范的采購程序進行采購。如果有條件的話,還可以在學校內部建立食堂食品原材料農藥殘留檢查的實驗室,確保采購來的原材料安全可靠。
(四)建立多元化食品安全監督機制
防控食堂食品安全管理的風險,還要注意建立多元化的食品安全監督體系。學校不僅要建立食品安全監管部門,還要組織學生成立食堂食品安全管理委員會,動員高校學生以及管理者主動參與到食品安全管理中來,實現對高校食堂食品安全全方位、各層次的監控。學校食品安全監管部門和學生管理委員會要定期、不定期地對學校食堂食品采購、管理以及銷售等環節進行檢查與監督,并將檢查結果反饋給食堂。學校食品安全監管部門和學生管理委員會還可以通過學校內部的校園網學校食堂食品的安全情況,發現任何問題都可要求食堂進行整改,以保證食品的安全。學校食堂要定期公開食品情況,幫助師生增加對食堂食品的了解,還要公開食品制作、銷售過程的成本核算,以身作則。
(五)嚴格遵守食品安全相關政策法規
在進行食堂食品安全管理時,高校要嚴格遵守食品安全相關的政策與法規。目前,我國已經施行了《食品安全法》和高校食堂方面的《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》以及《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等相關法律法規。這些法律法規為我國高校食堂食品安全管理提供了非常可靠、科學的參考。高校要堅決執行相關法律法規中明確要求的部分,用一種負責任的態度對待學校食堂食品安全。同時,學校還要以一種開放的心態,積極引入先進的管理制度與管理理念,大膽創新,與時俱進,促進高校食堂食品安全管理的良性發展。
(六)建立食品安全管理應急機制
高校應該建立食品安全管理應急機制,保證在出現突發性食品安全事故時能夠快速作出反應,采取果斷的措施。具體來說,食品安全管理應急機制要以預防為主,進行群防群控,按照相關操作要求對可能出現的食品安全問題進行預測,消除潛在的安全隱患;要注意加強食品安全檢測,爭取早發現食品安全事故,從而早報告、早控制。高校還要根據學校的實際情況,制定出適合本校的、操作性較高的食品安全管理應急預案,將應急工作落實到每個崗位、每個人上。平時也要積極組織進行食品安全事故演練,一旦發生食品安全事故能夠及時啟動食品安全管理應急預案,果斷采取有效措施。
三、結語
一、落實學校安全工作責任制。各地各校要始終高度重視學校安全工作,牢固樹立安全重于泰山的意識,堅持以人為本,預防為主,著力在“強基礎、抓規范、提水平、增實效”上下工夫,扎扎實實做好學校安全工作,切實保障學校師生生命財產安全。要切實落實學校安全工作責任制,加強監督檢查,強化責任追究。
二、做好安全教育,指導學生珍愛生命,增強安全意識和自我保護能力。要貫徹落實《中小學幼兒園安全管理辦法》和《中小學公共安全教育指導綱要》,進一步增強安全教育的有效性和針對性,切實把各項要求和規定落實到每所學校、每位師生。要深入細致地做好交通安全、校園集體活動安全、食品安全、防火、防盜、防溺水、防傳染病、防擁擠踩踏、防校園傷害和預防自然災害的安全常識教育,組織好防災應急演練,開展好第18個全國中小學生安全教育日活動。
三、加強制度建設,用制度保障安全工作。建立和完善安全管理和追究責任制度,用制度保障安全工作。認真建立和完善門衛制度、值班制度、巡查制度、衛生制度、消防制度、責任制度、獎懲追究制度等安全管理制度,將安全工作落到實處,責任分解到人;完善應急預案,扎實做好安全應急準備工作。
四、加強消防安全工作。進一步貫徹落實《消防法》和《高等學校消防安全管理規定》(教育部公安部令第28號),加大消防設施設備投入,對學校老建筑的消防設施進行改造,完善視頻監控系統和應急報警系統建設,購置安保器材和消防裝備,提高消防工作的科技含量和防范能力。有森林林場的學校加強森林防火能力,確保森林防火安全。
五、加強實驗室及特種設備安全管理。采取有效措施,將學校實驗室安全教育納入新進教師和實驗技術人員的崗前培訓,層層落實實驗室安全責任制度,加強對學校危險化學品倉庫等重大危險源的監管,強化劇毒、一類易制毒、易爆藥品以及放射源等領用管理,嚴格實行臺賬登記制度。對購買劇毒(易制毒)化學品和放射性物質實行歸口管理,嚴格遵循有關規定,經公安機關或環保部門備案審批后,向有經營資質供應商購買。對購買進口含源儀器設備或射線裝置,從采購招標環節開始把關,嚴格審批程序,及時登記備案。同時要加強對鍋爐、電梯和壓力容器等特種設備的檢查。從體制機制、制度責任、檢測檢修、合法性及安全隱患等方面對特種設備的管理和使用進行監督檢查,確保安全有效運行。
六、確保學生上下學交通安全。要認真貫徹落實《校車安全管理條例》的各項要求,因地制宜為學生提供安全的交通服務。使用校車接送學生的,要健全校車安全管理制度,配備好校車安全管理人員,加強校車安全維護,定期對校車駕駛人進行安全教育和培訓。2013年12月2日是第二個“全國交通安全日”,各地各校要舉辦主題宣傳活動,營造氛圍,增強廣大師生文明交通安全意識。
七、加強食品安全與衛生防疫。學校食堂采購食品原料時,必須堅持采購索證制度,不購買無檢疫證明的禽類肉類及其制品。保持食堂環境和食品加工操作的衛生清潔,嚴格執行生熟分開、燒熟煮透、食物留樣等食品安全加工操作規范,加強學校生活飲用水自備水源及二次供水設施的管理,嚴防各種食源性疾病的發生。確保學生學習和生活場所的通風與清潔衛生,消除傳染病發生和流行的條件。建立健全學校傳染病疫情監控與報告制度,隨時了解學生的出勤、健康情況,一旦發現傳染病病人或疑似傳染病病人,及時向當地的疾病預防控制機構進行報告。
《意見》從9個方面提出進一步加強學校食堂食品安全監管,確保學校食堂食品安全的措施。《通知》明確從5月到年底。通過整治消除學校食堂食品安全隱患,防控食物中毒事件發生,使學校食堂食品安全保障水平得到顯著提高。
農村學校食堂納入校舍安全工程
由于我國經濟社會發展不均衡,部分地區學校食堂,特別是農村學校食堂的食品安全仍然存在著一些問題與隱患。
《意見》提出,要加大農村學校食堂基礎建設力度,在學校規劃、建設(包括改建、擴建)過程中統籌考慮食堂設施和條件的改善,把學校食堂建設納入中小學校舍安全工程等相關教育工程。嚴格按照食品安全管理有關要求,設置食品原料處理、食品加工、貯存等場所,配備相應的冷藏、清洗消毒、防蠅防鼠、洗手等設備或設施,改善食堂衛生條件,最大限度地消除食品安全隱患。同時,把農村學校食堂作為重點監管目標,加大指導和檢查力度,增加監督檢查頻次,對設施、條件達不到要求的,督促整改,并通報教育行政部門。抽樣檢驗時不得向學校收取費用。
嚴格許可管理未經許可不得從業
《意見》明確,嚴格按照《餐飲服務許可管理辦法》規定的許可條件和程序,審查核發學校食堂《餐飲服務許可證》。凡不符合許可條件,如布局流程不合理,加工制作和消毒等設施設備不完善,食品安全管理制度不健全,從業人員健康條件無保證,貯存條件不符合要求等,一律不發許可證。對未辦理許可證經營的,要嚴格依法進行處理。
《意見》規定,學校要建立健全以校長為第一責任人的學校食堂食品安全責任制;配備專職或者兼職食品安全管理人員;建立健全食品安全管理制度,明確每個崗位每個環節從業人員的責任;建立從業人員健康管理檔案,每年督促從業人員進行健康檢查,并在取得健康證明后上崗工作:加強從業人員食品安全知識和技能培訓,確保采購、加工、供應、貯存等關鍵環節安全可控;加強食堂設施設備的定期維修維護,確保正常運行。
規范承包經營把食品安全作為承包合同內容
不少學校食堂是對外承包經營的,對此,《意見》要求,制定嚴格的準入要求,規范學校食堂的承包經營活動,各級食品藥品監管部門要指導學校制定學校食堂承包經營的準入要求,并加強管理。學校對外承包食堂的,必須把保證食品安全作為承包合同的重要內容,切實加強監督檢查,督促承包人落實各項管理制度。
防控食物中毒建立責任追究制度
一、整治目標
深入開展對學校食堂的集中整頓,強化日常監督管理力度,對持證學校食堂監督覆蓋率達100%,對違法違規行為查處率達100%。嚴格督促學校食堂認真組織從業人員健康體檢與培訓、食品添加劑使用與管理、食品留樣等食品安全管理制度。通過整治,切實改善學校食堂設施、設備與環境衛生條件,使全縣學校食堂食品安全監管機制基本建立,相關制度規范逐步完善,監管責任制和責任追究制進一步落實,行業自律意識顯著增強,無證經營行為得到有效遏止,食品安全水平得到明顯提高。
二、整治范圍
全縣中、小學校,以及托幼食堂
三、組織實施
為了加強我縣學校食堂管理工作,統籌協調學校食堂食品安全管理工作中有關問題,決定成立學校食堂食品安全領導小組。領導小組成員如下:
組 長:* 縣政府辦公室副主任、縣法制辦主任
副組長:* 縣食品藥品監督管理局副局長
* 縣衛生和人口計劃生育局副局長
* 縣教育局副局長
成 員: * 縣衛生監督所副所長
* 縣教育局安全保衛股股長
* 縣食品藥品監督管理局食品科科長
領導小組辦公室設在縣食品藥品監督管理局,負責領導小組的日常工作;研究提出加強學校食堂食品管理管理工作的措施和建議。
四、工作方法和步驟
(一)自查自糾階段(9月10日之前完成)
1、縣教育局、縣食藥監局、縣衛生和計生局對轄區內學校食堂進行認真摸底動員,督促學校建立和完善食品安全校長(園長)負責制,成立食品安全組織領導機構,強化學校法人代表是學校食堂食品安全第一責任人的意識,使其進一步掌握學校食堂食品安全的基本要求,正確認識本次整治工作的重大意義,切實落實各項食品安全管理制度。
2、開展排查,組織轄區范圍內學校認真開展自查自糾。依據《食品安全法》等法律法規及相關餐飲服務食品安全標準,對學校食堂食品安全情況進行全面排查梳理,重點對學校食堂餐飲服務許可情況、從業人員健康體檢及培訓情況、餐飲具消毒保潔情況、食品原材料索證索票情況、食品添加劑使用與管理、食品留樣制度執行情況,以及重點食品和關鍵食品加工環節進行排查,及時發現食品安全隱患,并提出監督指導意見,督促學校及時整改到位。
3、督促指導學校加強應急能力建設。成立應急組織機構,結合修訂食品安全事故應急處置預案,落實食品安全應急措施,開展應急求援演練,建立食物中毒事故快速反應機制,確保在發生食物中毒事件后,能及時控制、有效處置。
(二)監督執法階段(9月11日-10月20日)。
今年上半年,食安辦在鎮黨委、政府的領導下,認真組織開展本鎮內食品安全各項工作,取得了顯著成績,現將有關工作總結如下:
(一)提高認識,加強領導;食安辦認真貫徹落實《食品安全法》和上級關于食品安全管理工作文件和會議精神,認真開展食品安全管理工作,構建食品安全監管工作,我鎮高度重視食品安全工作,專門成立了食品安全工作領導小組,切實加強食品安全工作領導。食品信息員由各村村主任擔任,建立食品安全隊伍,從組織上保證工作的開展。年初制定了工作實施方案、工作計劃、建立健全食品安全綜合協調機制、制定工作制度。并要求各有關單位按照部門職責,分工合作,各司其職,深入到鎮內的食品生產加工經營點進行食品安全檢查,從生產、銷售、消費等渠道堵塞食品安全漏洞,確保我鎮食品生產經營秩序良好,食品經濟健康發展,食品質量和食品安全保障水平有較大提高,人民群眾消費安全感進一步增強。
(二)強化宣傳,深入引導;營造食品安全宣傳的濃厚氛圍,在春節期間,通過發宣傳資料、張貼宣傳海報等方式,對春冬季疾病防控、煙花炮竹禁放、食品安全等政策進行全方位宣傳解讀,共發放宣傳材料100余份。疫情防控期間,鎮食安辦對全鎮38家餐飲企業、賓館宣傳近兩周不承辦宴席,不留宿到過疫區的人員,并簽訂承諾書,同時在各村駐點人員和村干部的配合下對全鎮13個村291個村民組9100余戶進行全覆蓋宣傳,簽訂疫情警告期未解除前不聚餐的承諾書,對摸排出即將舉辦紅喜事的勸其延期舉辦或不辦,對舉辦白事的勸其不辦或簡辦。要求執法部門每天到餐飲企業,賓館和各村巡查不少于兩次。
(三)措施到位,監管有力;扎實開展食品安全監督檢查工作,上半年,我鎮食安辦聯合組織派出所、市場監管所、城管執法分局等部門工作人員組成檢查組定期不定期對全鎮內的食品加工銷售攤點、商店、飯店、學校餐廳等重點場所進行深入細致的檢查。1、把好食品銷售監督關。嚴厲打擊無證生產和制售假冒食品的違法行為,協助相關部門針對糧肉、蔬菜、糕點制品、豆制品、酒飲料、兒童食品和保健食品等食品開展重點走訪檢查。2、把好農貿產品生產安全關。經常對蔬菜進行檢查,杜絕農藥殘留超標現象。3、把好節日期間專項檢查關。加強節日期間的食品安全工作。在“元旦”、“春節”、“五一”、期間,為讓全鎮人民群眾過上一個安定愉快的節日,春節前夕鎮食安辦聯合多部門對轄區內超市、農貿市場、餐飲服務單位、食品流通單位、藥店等場所為重點檢查區域,以保健食品、酒類、鮮肉、米、面、油、熟食等應節年貨為重點品種,開展執法檢查,檢查共計20余家。有效地凈化了節日食品市場,對發現的問題及時指出,并采取切實有效的措施,消除各種安全隱患。4、把好食堂監管關。5月下旬食安辦聯合鎮市場監管所、派出所、城管執法分局等部門對中心學校、幼兒園、中學的食堂開展專項檢查,重點對食材采購索證索票、人員健康管理、餐飲具消毒、集中陪餐、設備設施運轉情況、場所環境衛生、食品留樣等落實情況進行了檢查。查閱了各類食品安全管理制度、餐廚廢棄物處置臺賬、從業人員健康證、集中陪餐、餐飲具消毒登記、食品原料采購與質量驗收臺賬、餐飲服務單位食品留樣臺賬、食品添加劑使用登記臺賬等記錄情況。要求學校食堂按照“四個最嚴”要求,加強食品安全與營養健康的監督管理,健全衛生管理制度,確保廣大師生食品安全和衛生健康。5、積極配合有關部門建立完善食品安全的各項制度,建立健全食品安全應急預案
為確保我鎮群眾食品安全,切實加強食品安全監管,徹底消除食品安全隱患,在今年下半年的工作中,鎮食安辦將重點做好以下工作:1、進一步加強食品安全管理工作,建立食品安全長效管理機制。2、加大“中秋”、“國慶”等重大節日期間的食品安全檢查工作,確保廣大群眾過一個安全祥和的節日。3、加強宣傳,通過廣播、標語、顯示屏等傳統媒介,宣傳食品安全科學知識,科學引導正確的消費觀,提高人民群眾自我保護能力,形成全鎮重視食品安全的良好氛圍。4、加強監管,落實切實可行的監管措施,明確各個部門的職責和分工,加大對市場、超市等銷售網點的巡查力度,重點放在監管肉類農產品蔬菜等群眾日常必需品上來,依法查處違法經營活禽的行為。5、發動群眾,分段監管分片負責,實現食品安全群控群防。繼續做好疫情防控管理,加大農村集體聚餐情況安全檢查,要求學校食堂、群眾聚餐場所保持整潔衛生,健全衛生管理制度,群眾集體聚餐申報制度、食品購銷渠道登記制度,確保廣大師生及群眾食品安全和衛生健康。6、加強“四員”《食品安全法》和應急預案的培訓,提高應急意識和應急反應能力,妥善處置各類突發食品安全事件,保障食品安全隊伍專人專崗專責。
以黨的十七大精神和科學發展觀為指導,以構建和諧社會建設國際化大都市、提高人民群眾健康水平和生活質量為目的,提升餐飲業整體水平,消除食品安全隱患,改善餐飲服務形象,實現餐飲安全放心、環境整潔衛生的目標。
二、整治提升范圍與重點
(一)整治范圍
旅游景點、中小學校和轄區主要街道餐飲業服務單位。
(二)整治重點
1、店外美觀化
門頭牌匾設置規范,外墻干凈整潔,不在店外亂扔亂倒垃圾、傾倒污水污物,保持清潔整齊,不得出店經營、占道經營。
2、店內整潔化
(1)墻壁、墻裙、天花板要保持清潔,無起皮脫落現象。
(2)店面平整潔凈,無滴水和油污,隨時清除地面、桌面垃圾和污物,垃圾桶加蓋并及時清運。
(3)餐廳門窗、桌面、桌布、座椅應完好無損、潔凈,積極開展除“四害”活動。
(4)店內物品擺放有序、表面干凈,食品、飲品與其他物品分開放置,櫥柜、貨架清凈無塵。
(5)操作臺、冰柜、排氣扇、抽油煙機等加工設施設備保持清潔,各種炊具、工具清潔衛生,餐具、飲具無殘破,必須嚴格清洗、消毒和保潔。
3、設施標準化
店內操作間有粗加工、切配、烹調、洗消等分區,配置足量有效的衛生設施。
4、從業人員規范化
從業人員全部要持《健康證明》上崗,每年進行健康檢查,養成良好的個人衛生習慣,工作服和工作帽統一整潔、勤換勤洗。
5、管理長效化
餐飲服務單位要進一步加強自律意識,明確安全衛生負責人,建立食品安全管理制度、原料采購索證制度、健康體檢制度、衛生管理制度,加強監督檢查,保障各項制度落實到位。
三、實施步驟
(一)宣傳動員、自查自糾階段。街辦制定下發餐飲業提升服務水平“百日行動”實施方案,組織召開轄區餐飲服務單位負責人參加的“餐飲業提升服務水平‘百日行動’動員大會”,使各餐飲單位了解提升行動的目的、意義和要求,積極主動參加到本次活動中來。街辦成立提升服務水平“百日行動”領導小組,廣泛深入開展宣傳活動。充分動員轄區內各餐飲經營單位,對照標準,自查自糾,先行整治。
食品安全管理承諾書一為切實保障人民群眾的身體健康與生命安全,讓消費者吃上放心食品,進一步規范食品市場競爭秩序,加強行業自律,營造一個同心協力、齊抓共管的環境,建立統一開放、競爭有序的食品市場體系,促進食品市場的繁榮與發展,我企業向xx政府承諾:
一、嚴格遵守《中華人民共和言產品質量法》、《中華人民共和國標準法》、《中華人民共和國工業新產品生產許可證管理條例》、國務院《關于加強食品等產品質量安全監督管理的特別規定》、國家質檢總局《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》等法律和規章,認真履行企業是食品質量安全第一責任人的義務,依法承擔相應的新產品質量責任,主動接受政府職能部門的監管和社會的監督。
二、嚴格執行質量管理制度,建立健全質量管理體系,確保新產品質量,生產加工的食品銷售范圍不超過本行政區域。
三、按照有關法律法規、國家標準、行業標準組織生產,對原輔料、食品添加劑進貨嚴格把關,嚴格執行新產品出廠檢驗制度,保證新產品質量符合有關新產品標準、衛生規范的要求,決不讓不合格新產品出廠銷售。
四、加強行業自律,自覺維護市場經濟秩序。不生產假冒偽劣食品;不用非食品原料、發霉變質原料、過期食品、病死畜禽生產加工食品,不濫用色素、防腐劑等食品添加劑,不使用不符合要求的食品包裝材料,在生產、加工、儲運、銷售等各環節保證食品質量安全。
五、建立完善的售后服務體系,高度重視消費者的意見,積極妥善處理消費者的投訴和建議,最大限度地滿足消費者的要求,主動召回存在質量安全問題的食品,樹立誠實信用的企業形象。
注:本承諾書一式叁份,承諾單位一份,當地鄉(鎮)人民政府一份,報縣質量技術監督局一份。
承諾單位(蓋章):
食品安全管理承諾書二食品安全關系到消費者的身體健康和生命安全,關系到社會經濟的發展和穩定。為保障消費者健康權益,保證餐飲食品安全,本單位鄭重承諾:
1、嚴格遵守<中華人民共和國食品安全法>、<中華人民共和國食品安全法實施條例>等法律法規的規定,承擔餐飲食品安全“第一責任人”職責,落實餐飲服務安全各項管理制度。
2、保證依法取得<餐飲服務許可證>和從業人員健康合格證明等相關證照后從事餐飲服務活動,并按規定進行食品安全知識培訓。
3、依法建立并落實食品(原料)進貨查驗記錄制度,建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品的采購記錄制度,認真查驗供貨者的許可證、食品合格證明文件、產品標識和食品及原料質量,如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。嚴把進貨關,保證本單位食品(原料)購進的可追溯性、真實性,以防范和控制食品安全風險。查驗記錄保存期限不少于二年。
本單位保證不采購使用未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類及其制品;不采購使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;保證向食品藥品監督管理部門提供的肉類及其制品索證資料的真實性。
本單位保證不采購使用“地溝油”、“不合格一次性筷子”及其他不符合食品安全標準或者要求的食品、食品原料、添加劑及食品相關產品。
4、保證提供餐飲服務的場所環境、設備設施、布局流程及操作過程符合餐飲服務食品安全的標準和要求。不使用食品安全管理法律法規禁止使用的食品及原料。
5、保證規范食用油脂和添加劑管理使用,杜絕添加非食用物質,不超范圍、不超劑量濫用食品添加劑。不使用非食品用具及容器、包裝材料,不使用未經消毒合格的餐飲具、工具、容器。
6、建立本單位食品安全督查制度,規范經營行為,提高餐飲服務質量和自律意識,同時自覺接受食品安全監管部門和社會各界的監督,承擔社會和法律責任。
本承諾書一式二份,一份向社會公開承諾,另一份交食品藥品監督管理部門備案。
承諾單位名稱(蓋章):
承諾日期:
食品安全管理承諾書三為保障消費者權益,嚴把食品質量安全關,本單位特向社會公開承諾:
1、嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條列》等法律、法規的規定,承擔食品安全的第一責任,建立食品安全管理制度。
2、保證依法取得食品流通許可證,并憑許可證辦理工商登記,領取營業執照。
3、保證有與食品流通相適應的食品安全管理人員,從業人員取得健康證明后從事食品流通經營活動,每年進行健康檢查。
4、保證建立并執行食品進貨查驗及記錄制度,查驗記錄保存期限不少于二年。
5、保證依照法律、法規和食品安全標準從事食品流通活動,保證食品安全,接受社會監督。
6、保證食品流通經營場所的壞境、設備、設施、符合與食品流通相適應的要求。
7、保證建立并執行定期查驗及退市制度,及時清理變質、超過保存期及其他不符合食品安全標準的食品,主動將其退出市場,通知相關生產者和消費者,做好記錄,并將有關情況報告轄區工商行政管理機關。
8、主動向消費者提供銷售憑證,自覺履行不符合食品安全標準的食品更換、退貨等義務。
9、保證食品廣告內容的真實性,不含有虛假或者夸大的內容,不涉及疾病預防、治療功能。
10、及時制定食品安全事故處置方案,定期檢查本單位各項食品安全防范措施落實情況,及時消除食品安全事故隱患。
我區11個鄉鎮、6個街道辦事處,總人口69萬人,轄區辦有1個救助站,1個福利院,25個敬老院,其中1個區級中心敬老院(與區救助站合署),11個鄉鎮中心敬老院,13個由中心敬老院管理的敬老院。所有敬老院都開辦有食堂和醫務室,全部未申辦餐飲服務許可證和醫療機構執業許可證,食品藥品安全隱患十分嚴重。
二、主要問題
(一)食堂廚房硬件設施達不到食品安全要求。
1、廚房設施布局不合理,未按生進熟出設置。
2、無專用配餐間,無紫外線消毒設施。
3、部分廚房地面臟、爛,平房未吊頂,無“四防”設施。
4、廚房燃料用天然氣的4個,用蜂窩煤、散煤的21個。
5、部分廚房灶臺、操作臺、廚柜臟、爛,無冰箱、消毒柜,有的已壞或未正常使用。
6、部分食堂無庫房,有的庫房無貨柜、貨架,食品與非食品混放,不通風透氣,無“四防”設施。
7、部分廚房緊鄰豬、羊、雞舍等有嚴重污染源的場所。
8、無餐具專用消毒保潔柜。
(二)醫務室設置達不到標準要求。
1、一部分醫務室與寢室在一起,未分開設置。
2、部分醫務室無藥品專柜,藥品和其它物品混放在一起。
3、部分醫務室雖有藥品專柜,但是藥品和消殺用品、生活用品混放在一起。
3、部分醫務室有大量抗生素等處方藥和降壓、降糖等藥品。
4、無藥品發放和使用記錄。
(三)無食品藥品安全管理制度和操作規范要求,安全意識和衛生習慣差。
(四)食品安全管理人員和廚師無健康體檢證明,未經過專業培訓;醫務室人員無醫師或藥師證。
(五)大部分敬老院購進食品未索證索票,未建立進貨臺賬,未實行出入庫驗收;未建立藥品進出臺賬記錄。
(六)部分敬老院使用的井水等自備水源,無衛生部門水源水質檢驗檢測報告。
三、幾點建議
(一)落實責任。落實食品藥品安全由地方各級政府負總責、監管部門各負其責、主管部門和承辦者是第一責任人的責任。
(二)密切配合。食安委、鄉鎮、街道、民政、食品藥監、衛生等單位,要按照各自在食品藥品安全監管方面的職責分工,在食安委的統一領導下,在民政主管部門的具體組織下,密切配合,加強監管,履職盡責,確保安全。
(三)整改設施。廚房、庫房設備設施規范,是食品安全的基本要求。對嚴重的安全隱患,要加大投入,立即整改,早日達標。建議在醫藥專業技術人員缺乏情況下,敬老院不單獨設立醫務室,看病用藥可聯系就近鄉鎮醫院或村衛生室。
(四)完善制度。各相關單位要按照職能要求和法律法規規定,制定食品藥品安全各項管理制度,并督促落實。