社會(huì)建設(shè)論文精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)建設(shè)論文范文

[論文內(nèi)容提要]農(nóng)村土地､債務(wù)､基層民主制度建設(shè)､治安環(huán)境是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)｡在分析原因的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為只有加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村治安綜合治理基層組織建設(shè)､加強(qiáng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)､切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作､加強(qiáng)和改進(jìn)工作,才能化解農(nóng)村各類(lèi)矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境｡

開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)､建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容｡保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào),使農(nóng)村安定有序､充滿(mǎn)活力,使農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)､和睦相處,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵｡筆者從當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā),在分析原因的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的對(duì)策,以期拋磚引玉｡

一､當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安保持持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)｡但由于受多種因素的影響,農(nóng)村社會(huì)治安也面臨著許多新情況､新問(wèn)題,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的治安問(wèn)題還比較突出,群眾反映還比較強(qiáng)烈,農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻｡當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:

(一)土地問(wèn)題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)

因土地問(wèn)題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當(dāng)前農(nóng)村反映最為集中､最為突出的問(wèn)題｡一是土地承包權(quán)屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開(kāi)發(fā)區(qū)､工業(yè)園區(qū)､移民安置區(qū)等村組,人多地少,成員復(fù)雜,因土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致群眾上訪(fǎng)的事件仍持續(xù)不斷｡二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾｡少數(shù)用地單位違規(guī)操作,未批先占,少批多占,或占地后長(zhǎng)期閑置,導(dǎo)致撂荒,引起群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)｡三是群眾對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)｡特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,群眾不接受,因征地補(bǔ)償問(wèn)題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時(shí)有發(fā)生｡四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農(nóng)民耕地,不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計(jì)安置,引發(fā)農(nóng)村,仍然是影響農(nóng)村乃至社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題｡

(二)農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題存在嚴(yán)重隱患

農(nóng)業(yè)部在1999年采取抽樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國(guó)村級(jí)約有3600億的債務(wù)｡而農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查,該數(shù)字已經(jīng)達(dá)到4000億｡村級(jí)債務(wù)問(wèn)題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛､危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素｡由于債務(wù)不能償還,由此引發(fā)干部與群眾之間,現(xiàn)任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務(wù)問(wèn)題引發(fā)的行兇動(dòng)武事件在各地也經(jīng)常發(fā)生｡農(nóng)村債務(wù)不解決,對(duì)維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定影響很大｡

(三)基層民主制度建設(shè)方面存在的矛盾

一是村務(wù)公開(kāi)未完全到位｡現(xiàn)在農(nóng)村很少召開(kāi)村民大會(huì)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi),多數(shù)公開(kāi)欄常年不公開(kāi),上面檢查時(shí)往往是突擊應(yīng)付｡即使公開(kāi)了,內(nèi)容也不具體,群眾看不明白,甚至出現(xiàn)公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)的現(xiàn)象｡久而久之,群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)失去了信任,對(duì)村級(jí)事務(wù)失去了監(jiān)督｡二是農(nóng)村宗族勢(shì)力有所抬頭｡少數(shù)地方宗族勢(shì)力死灰復(fù)燃,尤其在村兩委換屆選舉時(shí),村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和,少數(shù)房頭宗族勢(shì)力干涉村務(wù)政務(wù),操縱村民換屆選舉,導(dǎo)致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)諸多不安定因素｡

(四)農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂(yōu)

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開(kāi),農(nóng)村社會(huì)治安保持了持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)｡2006年,全國(guó)公安機(jī)關(guān)所立發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴(yán)重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴(yán)重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國(guó)農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降｡但是,有的農(nóng)村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止｡這些問(wèn)題的存在,不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益,影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,而且直接影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行｡

二､農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景,筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面:

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后

當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾,都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后､鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱､農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系｡由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢形成了強(qiáng)烈反差,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大,發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)｡這種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡狀況,嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)程,是農(nóng)村社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根本原因｡

(二)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未建立

維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面依賴(lài)于完善的社會(huì)保障機(jī)制｡這些年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化､工業(yè)化､產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)土地問(wèn)題日益增多,已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的焦點(diǎn)｡由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制,政府對(duì)農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿(mǎn)足｡特別是在社會(huì)保障和救助體系不夠完善的情況下,面對(duì)失地失業(yè),又無(wú)養(yǎng)老､醫(yī)療保障;面對(duì)因公致殘,生活極度困難;面對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞;面對(duì)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等,廣大農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的愿望和行為更加強(qiáng)烈,很容易引發(fā)一系列的群體性上訪(fǎng)事件,激化社會(huì)矛盾｡

(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數(shù)干部不體察民情,關(guān)心群眾疾苦不夠,不能及時(shí)為群眾排憂(yōu)解難,對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題回避推諉,對(duì)正當(dāng)要求置若罔聞,對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時(shí)調(diào)處,導(dǎo)致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級(jí)上訪(fǎng),甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規(guī)水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡(jiǎn)單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng),引起群眾不滿(mǎn),傷害了干群之間的感情｡三是以權(quán)代法｡少數(shù)被“海選”出來(lái)的村干部,利用手中職權(quán),在集體項(xiàng)目承包､征地補(bǔ)償､救濟(jì)款發(fā)放等群眾敏感的問(wèn)題上,不實(shí)行村務(wù)公開(kāi),搞暗箱操作,,侵犯了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益,引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)和抵觸情緒｡

(四)預(yù)防調(diào)控機(jī)制不健全

完善健全的預(yù)防調(diào)控機(jī)制,是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保證｡有些地方在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作中,還沒(méi)有真正建立起健全的工作責(zé)任制｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專(zhuān)班僅一個(gè)人,村組干部配置過(guò)少,加上經(jīng)費(fèi)保障不力,維穩(wěn)工作難以開(kāi)展｡有的地方工作又比較薄弱,機(jī)制很不健全,導(dǎo)致了一些應(yīng)由部門(mén)處理的問(wèn)題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的負(fù)面影響｡

三､促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村的對(duì)策建議

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村｡沒(méi)有農(nóng)村的和諧,就不可能有全社會(huì)的和諧｡為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村,應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作:(一)加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),努力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧

農(nóng)村平安建設(shè)的成效,關(guān)鍵在于基層黨委和政府｡各級(jí)黨委､政府應(yīng)把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo),列入干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,與晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲使用直接掛鉤｡加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),查找薄弱環(huán)節(jié),幫助解決農(nóng)村平安建設(shè)工作中遇到的困難和問(wèn)題｡對(duì)工作突出的縣(市､區(qū))､鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村的單位和個(gè)人,要予以表彰鼓勵(lì);對(duì)因重視不夠､工作不力,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災(zāi)害事故和重大的地方和單位,嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,使農(nóng)村平安建設(shè)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處｡

(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),提高農(nóng)民法律素質(zhì)

培育社會(huì)主義新型農(nóng)民,既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),也是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過(guò)廣泛開(kāi)展科技､文化､衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),大力開(kāi)展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念,提高農(nóng)民群眾的自我約束能力,使農(nóng)民群眾自覺(jué)地通過(guò)合法渠道解決矛盾糾紛｡

(三)切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作,營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境｡

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防､排查､調(diào)處工作機(jī)制,整合力量､整合資源,加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心､站點(diǎn)等工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把人民調(diào)解､行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來(lái),完善農(nóng)村多渠道解決爭(zhēng)端的機(jī)制｡要嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)､情況報(bào)告､歸口調(diào)處等制度｡高度重視和解決農(nóng)村因干群關(guān)系､農(nóng)民負(fù)擔(dān)､土地承包､土地征用､環(huán)境污染､移民搬遷､拖欠農(nóng)民工工資､集體資產(chǎn)處置､村務(wù)公開(kāi)､鄰里糾紛和宗族問(wèn)題等引發(fā)的矛盾糾紛,依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系｡建立和推行重大決策及重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,從源頭上預(yù)防和減少各類(lèi)矛盾的發(fā)生｡

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)工作,積極穩(wěn)妥地處理

要加強(qiáng)和改進(jìn)工作,完善督察專(zhuān)員､領(lǐng)導(dǎo)包案處理大要案等制度,確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應(yīng)､有人處理｡要建立對(duì)重大案件､重訪(fǎng)案件實(shí)行實(shí)地調(diào)查處理制度｡對(duì)重大案件､重訪(fǎng)案件或認(rèn)為有必要進(jìn)行督查督辦的案件,省級(jí)黨委､政府應(yīng)授權(quán)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪(fǎng)､重大的發(fā)生｡

農(nóng)村平安建設(shè)切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,也切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉基業(yè),只有從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀､構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,重視農(nóng)村平安建設(shè),才能化解農(nóng)村各類(lèi)矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,預(yù)防和減少違法犯罪,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境｡

注釋:

①《國(guó)務(wù)院摸底基層債務(wù)財(cái)政部醞釀相關(guān)方案》

②公安部《我國(guó)農(nóng)村上半年治安形勢(shì)保持穩(wěn)定》,2007年08月23日05時(shí)27分,來(lái)源:新華網(wǎng)｡

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第2篇：社會(huì)建設(shè)論文范文

所謂文化，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“人化”。它是人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，是一定的群體在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程與實(shí)踐中逐漸形成的共同思想、作風(fēng)、價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。不同的社會(huì)群體具有不同的文化。一所醫(yī)院作為一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)群體，也有自己的文化——即醫(yī)院文化。醫(yī)院文化是以醫(yī)患活動(dòng)為主體，以醫(yī)院精神為底蘊(yùn)，由醫(yī)院?jiǎn)T工、患者共同創(chuàng)造和享有的群體文化，是醫(yī)患群體中通行的規(guī)范準(zhǔn)則、生活方式、行為模式和價(jià)值體系，是一所醫(yī)院綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。從結(jié)構(gòu)上看，醫(yī)院文化包括三個(gè)層次。

1、物質(zhì)文化。它是醫(yī)院發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的外在物化形式的總稱(chēng)，是醫(yī)院文化建設(shè)的前提和條件，是精神文化賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，是醫(yī)院文化的外在標(biāo)記，是其表層文化，它包括醫(yī)院環(huán)境布局、建筑雕塑風(fēng)格、圖書(shū)資料、醫(yī)院綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生、文化設(shè)施和文化網(wǎng)格，還包括醫(yī)院的標(biāo)志如院徽、院歌、院訓(xùn)、院旗、院牌等。物質(zhì)文化的建設(shè)及管理水平直接反映出醫(yī)院的服務(wù)水平。因此，醫(yī)院文化建設(shè)應(yīng)從創(chuàng)建優(yōu)美醫(yī)院環(huán)境為主要內(nèi)容的物質(zhì)文化入手。

2、制度和方式文化。它包括醫(yī)院的管理體制、組織機(jī)構(gòu)及其職能、服務(wù)內(nèi)容、行為規(guī)范、規(guī)章制度，以及相應(yīng)地體現(xiàn)于人際關(guān)系中的主體的生活、行為、消費(fèi)方式等，還包括非正式群體的活動(dòng)制度和方式。其目的是為了保障醫(yī)院工作的有章、有序和有效，先用制度強(qiáng)化，而后用情境來(lái)內(nèi)化。

3、精神文化。它是醫(yī)院長(zhǎng)期創(chuàng)造形成的一種特定的精神環(huán)境和文化氛圍，它是醫(yī)院文化的核心和靈魂，它由醫(yī)院的院風(fēng)加以體現(xiàn)，是醫(yī)患共享的價(jià)值觀、道德準(zhǔn)則、行為規(guī)范、文化傳統(tǒng)、集體輿論以及各種認(rèn)同的文化意識(shí)。

二、醫(yī)院文化的功能

醫(yī)院文化作為醫(yī)院精神的具體體現(xiàn)，在服務(wù)人的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，醫(yī)院文化蘊(yùn)含著豐富的德育價(jià)值。

1、醫(yī)院文化的導(dǎo)向功能。目前，在醫(yī)院建設(shè)中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，比如有些醫(yī)生醫(yī)德意識(shí)削弱，服務(wù)意識(shí)淡漠，把醫(yī)療服務(wù)視為商品，把個(gè)人擁有的技術(shù)當(dāng)作商品出賣(mài)，無(wú)利不醫(yī)；有的把個(gè)人利益得失看得很重，容不得吃一點(diǎn)虧，遇到好處爭(zhēng)著向上伸手要，涉及獎(jiǎng)金分配、職稱(chēng)晉升、增資調(diào)級(jí)等切身利益爭(zhēng)持不下；有的認(rèn)為醫(yī)院發(fā)展只是管理者的事，與己無(wú)關(guān)，事不關(guān)己、高高掛起，做一天和尚撞一天鐘，碌碌無(wú)為，不求進(jìn)取；有的習(xí)慣安定舒適、沒(méi)有壓力的工作，不愿從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工作。要解決這些發(fā)展中的問(wèn)題，就必須依靠醫(yī)院文化建設(shè)來(lái)加以正確引導(dǎo)。我們要充分利用一切手段，通過(guò)媒體、電臺(tái)、宣傳欄等輿論陣地，進(jìn)行正確的輿論導(dǎo)向，幫助廣大醫(yī)務(wù)工作者樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；使廣大醫(yī)務(wù)工作者能夠辨別真善美與假惡丑，能夠正確對(duì)待外面世界的誘惑。和諧的醫(yī)院文化能夠引導(dǎo)醫(yī)務(wù)工作者參加醫(yī)院文化活動(dòng)，陶冶他們的情操，使他們?cè)诓恢挥X(jué)中思想得到凈化、心靈得到洗禮，提高理論修養(yǎng)與辨別能力。

2、醫(yī)院文化的凝聚功能。醫(yī)院文化的凝聚功能是伴隨著導(dǎo)向功能而產(chǎn)生的。它能夠凝聚職工的向心力和戰(zhàn)斗力。根據(jù)美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛人類(lèi)需要層次理論，要激發(fā)人的心理內(nèi)在誘因去努力提高績(jī)效，就要采取各種有效的措施去滿(mǎn)足員工不同層次的需要：即生理需要、安全需要、社會(huì)交往需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。寬容、和諧的醫(yī)院文化能夠?yàn)閺V大醫(yī)務(wù)工作者實(shí)現(xiàn)上述需要提供文化氛圍，員工自我實(shí)現(xiàn)的潛能能夠得到充分發(fā)揮。因此，積極建設(shè)“以人為本”的和諧醫(yī)院文化，促進(jìn)員工全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我，在提升自我中感受到醫(yī)院的凝聚力和向心力，在日常的診療服務(wù)工作中自覺(jué)成為醫(yī)院文化倡導(dǎo)者、建設(shè)者、宣傳者和傳播者，提高整體戰(zhàn)斗力。

3、醫(yī)院文化的服務(wù)功能。和諧的醫(yī)院文化服務(wù)于打造醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力。醫(yī)院是一個(gè)技術(shù)、知識(shí)、人才密集型的實(shí)體，它是通過(guò)各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果和各類(lèi)醫(yī)療資源的有效配置來(lái)為人民健康服務(wù)的特殊行業(yè)。醫(yī)療資源可劃分為三大類(lèi)，一類(lèi)是基礎(chǔ)的醫(yī)療物質(zhì)資源；一類(lèi)是以人才為基礎(chǔ)的醫(yī)療技術(shù)資源；另一類(lèi)則是以思想、文化建設(shè)為基礎(chǔ)的倫理價(jià)值資源。三者的整合轉(zhuǎn)化為醫(yī)療資本，構(gòu)成醫(yī)院的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，體現(xiàn)了醫(yī)院技術(shù)專(zhuān)業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)良的醫(yī)院文化建設(shè)有助于構(gòu)建醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)發(fā)揮醫(yī)生個(gè)體發(fā)展、發(fā)揮群體效應(yīng)，真正形成“院有專(zhuān)科、科有專(zhuān)病、病有專(zhuān)藥、藥有專(zhuān)方、人有專(zhuān)長(zhǎng)”的良性循環(huán)體系，營(yíng)造醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、對(duì)醫(yī)院文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

長(zhǎng)期以來(lái)，醫(yī)院更注重物質(zhì)建設(shè)，沒(méi)有從根本上重視醫(yī)生和患者的需要，以人為本說(shuō)的多而做的少；醫(yī)院的拜金主義、利己主義、實(shí)用主義、享樂(lè)主義，受物欲和利益的驅(qū)使，使許多人迷失了方向，失去了辨別真善美的能力。所以要搞好醫(yī)院文化建設(shè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使全體醫(yī)務(wù)工作者形成價(jià)值認(rèn)同，聚合成一致的理念、追求，以及對(duì)醫(yī)院目標(biāo)的共識(shí)。醫(yī)院黨委要把醫(yī)院文化建設(shè)提到塑造醫(yī)務(wù)工作者靈魂精神的高度來(lái)重視，要把醫(yī)院文化當(dāng)作核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)抓：（1）應(yīng)把醫(yī)院文化建設(shè)納入醫(yī)院建設(shè)的整體規(guī)劃。醫(yī)院黨委應(yīng)將文化建設(shè)作為醫(yī)院建設(shè)的總體任務(wù)之一，既要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，又要明確近期的目標(biāo)，使醫(yī)院文化建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，從而達(dá)到預(yù)期的效果。（2）要建立健全醫(yī)院文化建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。醫(yī)院可以建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)參與的醫(yī)院文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或相關(guān)文化活動(dòng)的指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定醫(yī)院文化建設(shè)的總體規(guī)劃和不同時(shí)期的實(shí)施方案。還可以設(shè)立醫(yī)院文化工作委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)的醫(yī)院文化組織機(jī)構(gòu)，具體組織醫(yī)務(wù)工作者開(kāi)展醫(yī)院文化活動(dòng)。（3）要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院文化活動(dòng)的具體指導(dǎo)。要發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)等組織各自的作用，形成齊抓共管的局面。濃郁豐厚的醫(yī)院文化的精神氛圍，需要依靠廣大醫(yī)務(wù)工作者整體努力，那種認(rèn)為醫(yī)院文化建設(shè)只是管理部門(mén)的責(zé)任的狹義意識(shí)，正是目前醫(yī)院文化建設(shè)普遍不盡如人意的原因，也是阻礙醫(yī)院文化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。只有醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者以及全體醫(yī)務(wù)工作者充分認(rèn)識(shí)到自己在醫(yī)院文化建設(shè)應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，醫(yī)院文化才能出現(xiàn)整體效應(yīng)。

2、建立一支高素質(zhì)的文化骨干隊(duì)伍

醫(yī)院要在醫(yī)務(wù)工作者中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)醫(yī)院文化工作的骨干，尤其要發(fā)揮廣大醫(yī)生在醫(yī)院文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。醫(yī)生是醫(yī)院文化的引導(dǎo)者、組織者，本身又是建設(shè)者，在醫(yī)院文化形成中起著一種示范、表率、組織作用，是醫(yī)院文化不可缺少的主體。目前，在醫(yī)院文化活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，組織者往往是醫(yī)院黨政部門(mén)，參與者往往也是醫(yī)院行政工作人員。所以，要建設(shè)和諧醫(yī)院，建設(shè)高品位的醫(yī)院文化，醫(yī)生應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任，缺少了醫(yī)生的參與，醫(yī)院文化的水平是不可能上層次的，和諧醫(yī)院的建設(shè)也是空想。為此，我們應(yīng)采取以下措施：（1）醫(yī)院文化建設(shè)要充分發(fā)揮民主。醫(yī)院文化是以醫(yī)生為代表的廣大醫(yī)務(wù)工作者通過(guò)自己的努力建立起來(lái)的一種特有的文化環(huán)境和文化氛圍，因此在醫(yī)院文化建設(shè)中必須發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮廣大醫(yī)務(wù)工作者、尤其是醫(yī)生在建設(shè)醫(yī)院文化的主體作用。在醫(yī)院文化建設(shè)中充分發(fā)揚(yáng)民主，不僅要增大醫(yī)院重大決策的透明度，建立醫(yī)生與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的暢通渠道，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)工作者的主人公責(zé)任感、榮譽(yù)感、歸屬感；而且在組織管理上也要充分相信廣大醫(yī)務(wù)工作者。（2）要采取措施，積極開(kāi)展各種培訓(xùn)工作，提高這支隊(duì)伍的素質(zhì)。醫(yī)院要避免因人員素質(zhì)不夠而導(dǎo)致醫(yī)院文化建設(shè)或流于形式，或者僅停留在淺層次上，缺乏創(chuàng)新，或者“急功近利臨時(shí)安排多，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃戰(zhàn)略考慮少”，“節(jié)目文化活動(dòng)多，平時(shí)文化活動(dòng)少”。

3、科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，全面加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)

醫(yī)院文化的建設(shè)還應(yīng)遵從醫(yī)院文化規(guī)律，循序漸進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)重點(diǎn)從以下方面入手：

（1）抓好硬件，創(chuàng)造宜人的物質(zhì)文化。醫(yī)院的硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，是依托，更是文化的重要載體。大到整個(gè)醫(yī)院內(nèi)建筑的宏觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)，醫(yī)院環(huán)境的整體綠化、美化和凈化，小到院牌的制作、信封的設(shè)計(jì)、院徽?qǐng)D案的構(gòu)思等。醫(yī)院建設(shè)要注意人與自然的和諧，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)院生態(tài)化，構(gòu)建集綠化、美化、凈化、園林化為一體，融醫(yī)院、公園、樂(lè)園、家園于一身的育人環(huán)境，既注意借助地形地貌保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成功能配套；既具有恢弘氣勢(shì)，體現(xiàn)醫(yī)院的崇高，又賦予人文底蘊(yùn)，發(fā)揮“教化效應(yīng)”，“讓每一面墻壁都在向醫(yī)生說(shuō)話(huà)”。醫(yī)院布局和綠化本身就是一本教材，就是一張名片，一定會(huì)對(duì)醫(yī)務(wù)工作者的行為和觀念產(chǎn)生影響。

（2）建章立制，創(chuàng)造和諧的制度文化。醫(yī)院制度文化是物質(zhì)文化和精神文化的保障，只有通過(guò)建立完善的制度文化體系，才能保障醫(yī)院文化體系，才能保障醫(yī)院文化的正常有序地發(fā)展。醫(yī)院制度文化既有柔性的也有剛性的。柔性的包括醫(yī)院長(zhǎng)期形成的道德規(guī)范，醫(yī)患之間慣常的互尊互愛(ài)禮儀習(xí)慣，剛性的包括成文或約定俗成的規(guī)章制度。前者是醫(yī)院發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期的積累和沉淀而成；后者是在醫(yī)院為適應(yīng)服務(wù)患者專(zhuān)門(mén)通過(guò)特定程序制定的。所以醫(yī)院的制度文化不僅規(guī)范著人們的工作方法、作風(fēng)、效率，還規(guī)范著人們的習(xí)慣和意志。就管理文化而言，制度是形成醫(yī)院文化的“定型器”。要構(gòu)建具有共同的理想追求和價(jià)值觀念的醫(yī)院群體文化，就必須建立一整套科學(xué)規(guī)范的體現(xiàn)醫(yī)院服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)理念、環(huán)境規(guī)劃、管理模式個(gè)性特征的規(guī)章制度。

（3）重精神，突出精神文化的核心地位。精神層面的醫(yī)院文化表現(xiàn)為醫(yī)院人多年積累沉積形成的共同的理想、信念、人生觀、價(jià)值觀。醫(yī)院精神是醫(yī)院文化的靈魂與象征，是一個(gè)醫(yī)院生存與發(fā)展的生命力之所在，也是一所醫(yī)院院風(fēng)的集中體現(xiàn)。醫(yī)院物質(zhì)文化建設(shè)的目的應(yīng)該是使它成為承擔(dān)精神文化的載體，建設(shè)物質(zhì)文化不是目的，而是手段。離了醫(yī)院精神文明建設(shè)，單純的物質(zhì)文化建設(shè)就失去了文化建設(shè)的意義，醫(yī)院文化建設(shè)也就只能流于形式。一個(gè)精神文化荒蕪的民族絕對(duì)是沒(méi)有希望的民族，同樣，一個(gè)醫(yī)院文化粗淺的醫(yī)院也絕對(duì)是沒(méi)有希望的醫(yī)院。精神層面的醫(yī)院文化建設(shè)決定了醫(yī)院文化的品位和風(fēng)格，是醫(yī)院文化建設(shè)的核心部分。因此，必須從醫(yī)院服務(wù)思想、服務(wù)目標(biāo)、管理理念、專(zhuān)業(yè)特色追求、醫(yī)院傳統(tǒng)等方面構(gòu)筑獨(dú)具魅力的醫(yī)院精神。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：社會(huì)建設(shè)論文范文

從人治到法治不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系雖然尚未全面形成，但其中一些內(nèi)容與要求得到了普遍的肯定，并且已經(jīng)在我國(guó)政治制度的建設(shè)中有所體現(xiàn)。主要原則包括：1.法律至上。依法治國(guó)必然要求確立以憲法為核心的法律擁有至高無(wú)上的權(quán)威。這是由最廣大的人民群眾作為法治的主體決定的。2.法治同民主相結(jié)合。實(shí)行法治需要實(shí)行和擴(kuò)大民主來(lái)保障。法治以民主為基礎(chǔ)、同民主相結(jié)合的根本要求，就是法律制度的民主化。包括立法過(guò)程民主化、法律公開(kāi)化、法律評(píng)論合法化和法律實(shí)施公正化。3.反對(duì)特權(quán)和消滅一切特權(quán)。我國(guó)社會(huì)主義民主的制度建設(shè)目的就是為了反對(duì)特權(quán)和消滅一切特權(quán)。所以這一原則是所有制度建設(shè)的最終落腳點(diǎn)。

二、社會(huì)主義法治一般條件與要求

推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，在進(jìn)行政治體制改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)法治的改革和發(fā)展。社會(huì)主義法治的一般條件與要求主要包括：1.應(yīng)當(dāng)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，樹(shù)立法律至上的觀念，從制度和程序上切實(shí)保障法律的實(shí)施。依法治國(guó)，首先要樹(shù)立憲法的權(quán)威，做到依憲治國(guó)。2.進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，建設(shè)社會(huì)主義法治體系。雖然我國(guó)已經(jīng)基本建成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但一些具體法律寬泛、空洞，應(yīng)該細(xì)化。還要加強(qiáng)立法解釋?zhuān)晟屏⒎ūO(jiān)督，及時(shí)修改或廢止不恰當(dāng)?shù)姆桑怪m應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展。3.應(yīng)當(dāng)做到依法行政，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的法律監(jiān)督。通過(guò)依法行政，正確解決政府與人民、行政權(quán)與法律的關(guān)系，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員把為人民服務(wù)放在首位；通過(guò)依法行政，提高行政效率，確保對(duì)行政管理的監(jiān)督制約統(tǒng)一有效。

三、社會(huì)主義法治的一般歷史作用

依法治國(guó)可以認(rèn)為就是治國(guó)的大道理。社會(huì)主義法治對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等領(lǐng)域的作用是重要地?zé)o以復(fù)加的。（一）對(duì)社會(huì)的作用。社會(huì)主義法治尊重和保障個(gè)體權(quán)利、法律面前人人平等的理念和制度正是構(gòu)建多元主體間和諧關(guān)系的基礎(chǔ)。它消除社會(huì)主體相互之間因身份地位等人為因素帶來(lái)的歧視和不平等。在充分保留主體個(gè)性的基礎(chǔ)上，使不同主體因差異而互補(bǔ)，因多樣而豐富，實(shí)現(xiàn)互相以遵守法律而交往的合情合理的和諧狀況。這就是法治化的共和政治的社會(huì)基礎(chǔ)。（二）對(duì)精神文明的作用。社會(huì)主義法治把人的自由作為基礎(chǔ)，其核心價(jià)值理念就是遵循社會(huì)規(guī)范和吸引、充分調(diào)動(dòng)全體公民的主動(dòng)參與精神。這無(wú)疑對(duì)培養(yǎng)個(gè)體自律和公民意識(shí)、觀念和習(xí)慣具有重大意義，公民的社會(huì)意識(shí)和參與精神又是思想道德建設(shè)的重要方面。法治對(duì)責(zé)任的明確認(rèn)定與教育科學(xué)文化中求真的精神契合，規(guī)范教育和科學(xué)文化各步驟和各方面。（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化主體的權(quán)利責(zé)任明晰化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的前提。法律對(duì)獨(dú)立、平等的市場(chǎng)主體在契約自由、責(zé)任自負(fù)的基礎(chǔ)上，自由、平等參與交換活動(dòng)中形成的合同關(guān)系、信用關(guān)系的承認(rèn)，是市場(chǎng)交換行為大范圍有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。法治保證各主體間地位和機(jī)會(huì)的平等、競(jìng)爭(zhēng)手段公平正當(dāng)，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使資源合理配置，使價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用。法治的法律化和統(tǒng)一化特性可以為經(jīng)濟(jì)打破地區(qū)、國(guó)家間的封鎖，使各種商品能在統(tǒng)一市場(chǎng)上自由流動(dòng)、自由結(jié)合。法律規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障的政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控政策是彌補(bǔ)市場(chǎng)內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制缺陷的重要手段。

四、結(jié)語(yǔ)

第4篇：社會(huì)建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)資金政策

新農(nóng)村建設(shè)資金投入是一筆巨額的長(zhǎng)期投資，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，到2020年我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量大致在15萬(wàn)億元左右。這些資金除了國(guó)家財(cái)政投入外，更多的還是來(lái)自社會(huì)投入。然而由于種種原因，社會(huì)資金的進(jìn)入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的問(wèn)題。

農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀

一.農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成

新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會(huì)資金，主要是指除了國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：

1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化和企業(yè)化運(yùn)作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進(jìn)入將是一個(gè)非常有效的辦法。在城市部門(mén)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行投資的動(dòng)機(jī)，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實(shí)現(xiàn)不斷增長(zhǎng)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來(lái)源于農(nóng)民純收入。我國(guó)農(nóng)民人均純收入2007年達(dá)到4140元，按每戶(hù)4口人計(jì)算，戶(hù)均收入可達(dá)16000多元，戶(hù)均貨幣收入應(yīng)超過(guò)10000元。我國(guó)目前農(nóng)戶(hù)有2.3億，這樣計(jì)算農(nóng)民總貨幣收入可達(dá)2.3萬(wàn)億。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬(wàn)個(gè)，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長(zhǎng)54.22%，年均增長(zhǎng)速度11.44%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入28萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.08%；利潤(rùn)總額17000億元，增長(zhǎng)14.56%；上交稅金7200億元，增長(zhǎng)14.73%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢(shì)。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累。我國(guó)目前有集體經(jīng)濟(jì)組織70多萬(wàn)個(gè)，資產(chǎn)達(dá)到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達(dá)到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬(wàn)個(gè)。集體經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來(lái)源。

5.外商投資。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長(zhǎng)，到2005年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過(guò)329億美元。項(xiàng)目范圍已遍及全國(guó)所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不足，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。

二.社會(huì)資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營(yíng)，其特點(diǎn)是注重資本的流動(dòng)性，回避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營(yíng)周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大量工商資本的投入還推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問(wèn)津。

2.農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)投資強(qiáng)度不高。農(nóng)戶(hù)支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶(hù)年收入偏低，我國(guó)農(nóng)戶(hù)大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費(fèi)支出。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動(dòng)。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶(hù)偏好于短期投資。自2004年國(guó)家對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)施直補(bǔ)政策以來(lái)，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快。這一方面是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強(qiáng)；另一方面是由于農(nóng)資價(jià)格居高不下，增加了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)投資費(fèi)用。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民在基本上沒(méi)有獲得國(guó)家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來(lái)，其增長(zhǎng)速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978以來(lái)年平均26.9%的增長(zhǎng)速度。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)萎縮。實(shí)行20余年來(lái)，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營(yíng)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但在一些地方，集體經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無(wú)實(shí)的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)這種嚴(yán)重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟(jì)層次缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難為家庭經(jīng)營(yíng)層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持。

5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目絕大多數(shù)是50萬(wàn)美元以下的小項(xiàng)目，大大低于外商投資項(xiàng)目的平均規(guī)模。同時(shí)，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國(guó)利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國(guó)利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。

三.阻礙社會(huì)資金流向農(nóng)村的原因

1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來(lái)看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢(shì)。從軟環(huán)境看，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠(chéng)信程度差，遵紀(jì)守法的意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。

2.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿(mǎn)足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，不能及時(shí)提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會(huì)資金的投入。

3.民間融資渠道不暢。社會(huì)資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)融資能力有限等因素的制約，限制了社會(huì)資本的進(jìn)一步擴(kuò)張。目前，我國(guó)滬深兩地股市的定位是主要為國(guó)企改革服務(wù)；國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行“抓大放小”的經(jīng)營(yíng)策略，民營(yíng)企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無(wú)法滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)的融資需求。因此，民營(yíng)企業(yè)主要是通過(guò)種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風(fēng)險(xiǎn)。

4.農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性的雙重制約，造成農(nóng)村資金大量外流。盡管針對(duì)這一現(xiàn)象，政府加大了對(duì)農(nóng)村的資金支持，但仍然沒(méi)有改變農(nóng)村資金凈流出的狀況。以郵政儲(chǔ)蓄為例，截至2006年底，全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到1.6萬(wàn)億元，存款規(guī)模列全國(guó)第五位，其中65%來(lái)自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農(nóng)村。但由于郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，變成了農(nóng)村金融資金外流的源頭。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行（2005）估算，我國(guó)農(nóng)村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農(nóng)村建設(shè)的資金矛盾。

助推社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有利因素

（一）政策因素

我國(guó)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署以來(lái)，中央不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，包括：進(jìn)一步落實(shí)“反哺農(nóng)業(yè)”的方針政策，深化“三農(nóng)”投入機(jī)制創(chuàng)新；完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合；支持推進(jìn)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。近一段時(shí)期，財(cái)政部將大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財(cái)政總支出的比重都明顯高于往年。同時(shí)，深化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制創(chuàng)新，積極探索財(cái)政貼息、投資參股、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等行之有效的投入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。這些政策的實(shí)施，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)起到助推社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著潛在的投資機(jī)會(huì)。首先，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求相對(duì)穩(wěn)定，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品仍很暢銷(xiāo)。特別是農(nóng)業(yè)還受到政府的重點(diǎn)保護(hù)和支持，這充分表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較小，且盈利相對(duì)穩(wěn)定。其次，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著許多投資小、見(jiàn)效快、效益好的行業(yè)或項(xiàng)目。在種植業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和精加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，都存在著大量的投資回報(bào)較高的項(xiàng)目。再次，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這是不可能改變的，即是今后農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)份額下降，農(nóng)業(yè)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)盛不衰的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)不僅不是低效產(chǎn)業(yè)，相反是一個(gè)永遠(yuǎn)不會(huì)衰落的高效產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外大量的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只要能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)上通過(guò)一定的組織形式有機(jī)地連接起來(lái)，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低下是農(nóng)業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走向看，在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)時(shí)代已經(jīng)成為歷史，這對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是極為有利的。農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)時(shí)代的到來(lái)，無(wú)疑將吸引大量社會(huì)資金注入農(nóng)業(yè)。

（三）市場(chǎng)因素

社會(huì)資金充裕，為滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)大量的資金需求提供了條件。首先，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13786元，增長(zhǎng)12.2%，農(nóng)村居民人均純收入4140元，增長(zhǎng)了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)17萬(wàn)億元。特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，農(nóng)民工資性收入特別是務(wù)工收入保持較快增長(zhǎng)。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民家庭用于發(fā)展的能力增強(qiáng)。其次，近幾年企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強(qiáng)大的投資沖動(dòng)和再投資能力。再次，我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕且逐年快速增加。目前，我國(guó)以美元為主的外匯儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)達(dá)到15282.49億美元。最后，外國(guó)資金看好中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。我國(guó)已與140多個(gè)國(guó)家及主要國(guó)際農(nóng)業(yè)和金融組織，建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，2005-2015年將是中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的第二個(gè)黃金時(shí)期，用于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少貧困、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的對(duì)華官方貸款(和贈(zèng)款)會(huì)大大增加。2015年前我國(guó)每年利用國(guó)外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國(guó)每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，獲得更多國(guó)外貸款的支持。

新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)資金籌措機(jī)制的構(gòu)建

（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境

各級(jí)地方政府，要積極貫徹落實(shí)黨的十七大精神和國(guó)家的法律政策，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，引導(dǎo)和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向制定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。三是出臺(tái)確實(shí)傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對(duì)各種優(yōu)惠政策要做好落實(shí)，在稅收方面要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁；土管部門(mén)要按土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有關(guān)規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對(duì)列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，要保證征地指標(biāo)；工商部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)民間企業(yè)投資的審批權(quán)限，減少現(xiàn)行體制對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的種種限制。

（二）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)

信息平臺(tái)建設(shè)包括加快建立相應(yīng)政策信息、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)絡(luò)和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關(guān)的信息，并定期。當(dāng)前特別要設(shè)立為民間投資服務(wù)的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢(xún)中心等機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事民間投資項(xiàng)目可行性研究、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品以及社會(huì)公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。提高農(nóng)村投資主體的自身素質(zhì)，鼓勵(lì)民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過(guò)于集中。

（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，反哺農(nóng)業(yè)和支援新農(nóng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。目前一些有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始投資高效農(nóng)業(yè)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立了公益事業(yè)基金，在捐資助學(xué)、扶危濟(jì)困、支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)和支援新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會(huì)效益?，F(xiàn)在要解決的問(wèn)題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴(yán)重弱化問(wèn)題。應(yīng)采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力；轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；完善服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。

（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是要加大政策扶持力度：加大財(cái)政支持，幫助集體經(jīng)濟(jì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農(nóng)村合作金融；加快對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、能人、專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)。同時(shí)，要推進(jìn)改革，理順體制，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善治理結(jié)構(gòu)，區(qū)分經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)社會(huì)組織（村委會(huì)）之間的職能，明確各自的責(zé)任，建立相應(yīng)的配套制度。

（五）發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)

通過(guò)資本市場(chǎng)籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來(lái)，匯小成大，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據(jù)相關(guān)專(zhuān)家調(diào)查分析，利用資本市場(chǎng)將一部分市民引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用城市居民資金來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，那么將會(huì)有不少的資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)。當(dāng)然要將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個(gè)中間載體，農(nóng)業(yè)類(lèi)公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。

（六）建立資金回流機(jī)制

農(nóng)村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應(yīng)采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證新農(nóng)村建設(shè)有足夠資金供給。首先，為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定社區(qū)再投資法或修改現(xiàn)行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內(nèi)設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)的信貸支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，縣域金融機(jī)構(gòu)必須將吸收自本縣內(nèi)的一定比例的存款，用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，這包括全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的縣支行和農(nóng)信社。其次，合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資?？梢圆捎枚愂諆?yōu)惠和財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。

（七）擴(kuò)大利用外資規(guī)模

利用國(guó)外貸款不單純是國(guó)外資金的引入，同時(shí)也是國(guó)外先進(jìn)科技成果、人才智力和先進(jìn)管理模式等先進(jìn)生產(chǎn)力的引入。首先，要增加農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。我國(guó)農(nóng)業(yè)一直是貸款國(guó)或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)愿意優(yōu)先安排貸款的領(lǐng)域，同時(shí)也是國(guó)家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。但近幾年來(lái)，用于農(nóng)業(yè)的國(guó)外貸款所占的份額很少。應(yīng)繼續(xù)按照有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確國(guó)外貸款中可能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用工業(yè)的比重，以確實(shí)保證農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議國(guó)家和地方政府真正將農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款納入國(guó)家總體資金利用計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的統(tǒng)一，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)使用國(guó)外貸款給予一定的貼息，延長(zhǎng)還款期限，轉(zhuǎn)貸不增加利差，并積極尋找國(guó)外贈(zèng)款，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的支持。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款投資重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項(xiàng)目的科技含量。積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質(zhì)量。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

（八）發(fā)揮財(cái)政杠桿作用

新農(nóng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的財(cái)政作支撐。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都將財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行收入再分配和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主渠道，成為國(guó)家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要工具。由于我國(guó)財(cái)力有限，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的眾多投入無(wú)法納入財(cái)政的范圍，因此，財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)除增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接投入外，最主要的是通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、貼息等優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予激勵(lì)和引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向帶動(dòng)作用。在目前我國(guó)支農(nóng)資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲(chǔ)備用于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村社會(huì)保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。這樣還可使農(nóng)民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平大大提高，從而改變多年來(lái)一直沒(méi)有解決好的農(nóng)村市場(chǎng)的增長(zhǎng)率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠?qū)嵤?，?duì)啟動(dòng)內(nèi)需扭轉(zhuǎn)過(guò)度依賴(lài)外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，將產(chǎn)生重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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2.梅付春.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素萎縮的影響、原因及對(duì)策[J].商業(yè)研究，2007

第5篇：社會(huì)建設(shè)論文范文

基層群眾文化因?yàn)橛兄鴱V大群眾作為活動(dòng)主體，所以保證了整個(gè)文化活動(dòng)的影響力和作用，通過(guò)進(jìn)行群眾文化活動(dòng)，可以帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)向著優(yōu)秀文化發(fā)展。這是和人民息息相關(guān)的事情，所以能夠充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的參與積極性，在有足夠的文化活動(dòng)設(shè)立后，社會(huì)管理就會(huì)在無(wú)形中進(jìn)入一個(gè)全新的局面。群眾是一個(gè)不斷變化的群體，而這個(gè)群體的變化性也就促進(jìn)了社會(huì)管理的靈活性，社會(huì)管理的主要任務(wù)和目標(biāo)是保證社會(huì)安定，人民富裕，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)適合國(guó)家和政府發(fā)展的有利環(huán)境，所以，群眾文化活動(dòng)和社會(huì)管理二者之間是密切結(jié)合的，密不可分的。通過(guò)群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展，就會(huì)方便社會(huì)管理，讓社會(huì)管理變得更加順暢。但需要注意的是，如今的時(shí)代不斷變化，社會(huì)管理不能固守傳統(tǒng)模式停滯不前，需要根據(jù)人民大眾不斷變化的需求來(lái)重新創(chuàng)造，這也就要求群眾文化在組織和落實(shí)的過(guò)程中要積極創(chuàng)新和改革。通過(guò)對(duì)基層群眾文化的創(chuàng)新，能為社會(huì)發(fā)展注入更大的活力，切實(shí)的推動(dòng)社會(huì)在新的軌道上前進(jìn)。通過(guò)分析可以看出，群眾文化活動(dòng)和社會(huì)管理創(chuàng)新之間是一個(gè)相輔相成的關(guān)系，進(jìn)行合理的、積極的群眾文化活動(dòng)創(chuàng)新可以促進(jìn)社會(huì)管理的進(jìn)步，相管理的進(jìn)步又可以輔助群眾文化活動(dòng)的進(jìn)行[2]。

二、加強(qiáng)群眾文化活動(dòng)的具體措施

群眾文化活動(dòng)的惠及面是十分廣泛的，并且人民群眾需要的文化是通俗易懂的，而不是晦澀難解的。在加強(qiáng)群眾文化活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，應(yīng)該緊抓重點(diǎn)。根據(jù)我黨的工作報(bào)告可以看出群眾文化工作的宗旨十分明確，就是要“千方百計(jì)地把基層群眾的文化活動(dòng)搞豐富、搞熱鬧”。這個(gè)宗旨雖然看起來(lái)簡(jiǎn)單，但是實(shí)施起來(lái)有著一定的困難。在進(jìn)行基層群眾文化建設(shè)時(shí)，要盡量將文化活動(dòng)和重大節(jié)日相結(jié)合，用群眾樂(lè)于接受的、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。像是我國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日例如春節(jié)、端午、清明、重陽(yáng)等民族節(jié)日，都可以被豐富利用起來(lái)，進(jìn)行有規(guī)模有組織的群眾文化活動(dòng)。文化類(lèi)型可以選擇為憑吊烈士、參觀主題展覽、參觀博物館科技館、開(kāi)展讀書(shū)演講比賽，或者是開(kāi)展猜燈謎、紅歌會(huì)、免費(fèi)戲劇場(chǎng)、放映電影等緊扣主題的文化活動(dòng)。既可以弘揚(yáng)我國(guó)的傳統(tǒng)文化，又可以同時(shí)提升群眾的文化素養(yǎng)，便于社會(huì)管理的創(chuàng)新和進(jìn)一步發(fā)展。在進(jìn)行群眾文化活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到基層群眾的重要性，像是很多偏遠(yuǎn)山區(qū)，因?yàn)榻煌ㄩ]塞等原因，很難進(jìn)行與之有關(guān)的文化活動(dòng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的文化素養(yǎng)較低、文化水平低等現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理造成了嚴(yán)重的阻礙。在進(jìn)行群眾活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該高度關(guān)注諸如此類(lèi)的偏遠(yuǎn)地方，盡量將群眾文化活動(dòng)惠及到我國(guó)的各個(gè)角落。其次，在進(jìn)行群眾文化活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該將“統(tǒng)一建設(shè)”和“基層需求”緊密結(jié)合在一起。根據(jù)報(bào)道，很多地方因?yàn)檫M(jìn)行的文化活動(dòng)不能貼近當(dāng)?shù)厝罕姷淖罨拘枰霈F(xiàn)了文化活動(dòng)無(wú)人參與的現(xiàn)象，針對(duì)這個(gè)情況，就要求進(jìn)行文化活動(dòng)的有關(guān)政府和部門(mén)應(yīng)該全面的、深刻的了解老百姓最迫切的需要，從而根據(jù)老百姓的需要來(lái)制定一系列的活動(dòng)方針，只有將群眾文化建設(shè)立足在廣大人民最基本的需求上，才能將進(jìn)行群眾文化活動(dòng)的效果優(yōu)勢(shì)最大化，而不會(huì)造成不必要的資源浪費(fèi)。同時(shí)，不管在何時(shí)何地進(jìn)行文化建設(shè)，都應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等科學(xué)觀念，堅(jiān)持“以人為本”的要求，走創(chuàng)新發(fā)展道路。

三、結(jié)語(yǔ)

第6篇：社會(huì)建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：公平效率分配原則和諧社會(huì)建設(shè)貧富差距

現(xiàn)有分配原則下分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題

（一）收入差距不斷擴(kuò)大

在個(gè)人收入多樣化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)槊總€(gè)人占有的生產(chǎn)要素的類(lèi)型、數(shù)量不同，必然導(dǎo)致平等機(jī)會(huì)、平等規(guī)則面前實(shí)際結(jié)果的不平等。是否占有物化生產(chǎn)要素及其量的多少和質(zhì)的高低便成為影響人們收入差距的主要因素。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)要素完全按照市場(chǎng)規(guī)則配置，要素價(jià)格完全由市場(chǎng)交互和市場(chǎng)供求均衡價(jià)格決定，這必然形成初次分配起點(diǎn)上的不公，從而引起收入差距增大，不斷擴(kuò)大的收入差距使我國(guó)目前的社會(huì)公平面臨前所未有的考驗(yàn)。

（二）社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)也伴隨著逐步擴(kuò)大的收入差距，政府應(yīng)該明確自己所扮演的角色以及自己的任務(wù)。二次分配是有效調(diào)節(jié)社會(huì)公平的手段，但是過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率的結(jié)果是政府在二次分配中調(diào)節(jié)力度不夠，引發(fā)二次分配中的不公平現(xiàn)象，表現(xiàn)為所得稅政策調(diào)節(jié)收入差距力度缺乏，社會(huì)保障機(jī)制不完善，政府在社會(huì)保障基金上投入少等等。而對(duì)高收入進(jìn)行調(diào)節(jié)并對(duì)低收入實(shí)施轉(zhuǎn)移支付是緩解收入初次分配矛盾的基本手段，也是收入再分配的基本功能，但是這方面改革沒(méi)有到位，政府功能作用缺位，政策措施不足，使得整個(gè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后。

效率與公平并重：和諧社會(huì)建設(shè)中分配原則調(diào)整模式

從公平與效率關(guān)系角度和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域來(lái)思考，造成當(dāng)前分配領(lǐng)域不和諧的根本原因主要在于我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中沒(méi)有可以完全套用的理論為指導(dǎo)，在摸索過(guò)程中沒(méi)能正確把握公平與效率的辯證關(guān)系。事實(shí)上，公平與效率的關(guān)系除了矛盾對(duì)立的一面外，還有相互影響和相互促進(jìn)的一面。效率的提高可以為公平的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)保障，過(guò)分重視效率必然損害公平；公平的促進(jìn)營(yíng)造了一種和諧的環(huán)境，反過(guò)來(lái)對(duì)效率的提高有明顯的促進(jìn)作用，但過(guò)于強(qiáng)調(diào)公平又必然損害效率。共同富裕是社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)，因此，任何極端的強(qiáng)調(diào)公平或強(qiáng)調(diào)效率的分配原則都是不可取的，而我國(guó)目前的分配原則也正是由于過(guò)分突出效率而忽略了公平，導(dǎo)致收入差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)矛盾日益突出。

實(shí)施公平與效率并重模式的政策建議

（一）逐步提高居民收入使其分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的背景下，中國(guó)的GDP仍然保持逐年高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得喜人成就的同時(shí)，必須看到另外一個(gè)需要引起高度關(guān)注的問(wèn)題，那就是居民工資增長(zhǎng)速度緩慢，尤其是近年來(lái)在最終分配后我國(guó)居民實(shí)際可支配收入占GDP的比重呈現(xiàn)出急劇下降的趨勢(shì)。

提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。通過(guò)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使那些僅憑提供勞動(dòng)力獲取收入的低收入者能更多地、更充分地分享到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)合理的方法合理審定勞動(dòng)力價(jià)值和價(jià)格問(wèn)題，制定公平與激勵(lì)相統(tǒng)一的工資制度，改變?cè)袆趧?dòng)力價(jià)格偏低的現(xiàn)實(shí)，相應(yīng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)提高低層勞動(dòng)者的工資水平。加大監(jiān)察、執(zhí)法力度。政府有關(guān)執(zhí)法部門(mén)、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加大對(duì)克扣及拖欠工資等違法行為的處罰力度，切實(shí)保證勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益，使他們能夠按時(shí)足額拿到工資。

創(chuàng)造條件讓更多居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)居民收入的多元化和財(cái)產(chǎn)收益的普遍化，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的保值和增值。通過(guò)開(kāi)辟諸如儲(chǔ)蓄、基金、投資股市、投資匯市、投資境外理財(cái)產(chǎn)品等多種理財(cái)方式，讓居民根據(jù)自身?xiàng)l件合理選擇適合自己的理財(cái)方式，不斷規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作和加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)投資環(huán)境健康有序地發(fā)展。

（二）完善現(xiàn)有法制體系以維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)

通過(guò)完善現(xiàn)有法制體系，利用現(xiàn)有的或制定一系列法律、法規(guī)、制度來(lái)維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，約束經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，制定與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的等價(jià)交換的公平交易規(guī)則，維護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)效率。（三）優(yōu)先發(fā)展教育以營(yíng)造公平的起點(diǎn)

通過(guò)一系列義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育助學(xué)等新舉措，為農(nóng)民減負(fù)；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段助學(xué)制度，建立中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生助學(xué)金制度，細(xì)化高校助學(xué)制度，完善助學(xué)體系等；積極發(fā)展各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)；把職業(yè)教育和終身教育結(jié)合起來(lái)，使受教育者能夠利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在工作中不斷學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)。

（四）充分發(fā)揮稅收對(duì)居民收入分配的調(diào)節(jié)功能

推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。在繼續(xù)深化當(dāng)前個(gè)稅政策的基礎(chǔ)上，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度，在適當(dāng)時(shí)機(jī)可研究推行對(duì)高收入者實(shí)行合理額度的累進(jìn)稅制，既可以調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距又不至于影響其創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的積極性。

擴(kuò)大對(duì)奢侈品消費(fèi)稅的征收范圍。適度調(diào)整消費(fèi)稅的征稅稅目和應(yīng)稅品的稅率，以達(dá)到對(duì)奢侈品消費(fèi)稅的有效征收?？梢酝ㄟ^(guò)適當(dāng)提高一些高檔消費(fèi)品，如住房、高檔轎車(chē)、高檔首飾等的消費(fèi)稅率，并開(kāi)征一些新的征稅稅目，如高消費(fèi)稅、境外旅游稅和奢侈娛樂(lè)稅等，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)奢侈品消費(fèi)稅的征收范圍，縮小收入差距，并結(jié)合教育正確引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。

適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅。通過(guò)開(kāi)征遺產(chǎn)稅不僅減少了由于擁有大量遺產(chǎn)而在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)先地位，甚至無(wú)需競(jìng)爭(zhēng)的不公平狀態(tài)，還調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配，作用于社會(huì)福利事業(yè)或扶持低收入者，達(dá)到縮小個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布上的貧富差距效果。

（五）健全社會(huì)保障體系以保障人民基本生活

提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比例。我國(guó)的社會(huì)保障資金缺口很大，提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比例，可以有更充裕的資金用于增加社會(huì)福利，為無(wú)勞動(dòng)能力者和低收入者提供生活保障。另外，增加社會(huì)保障資金在財(cái)政支出中的比例也可以改善居民的心理預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系是完善社會(huì)保障調(diào)節(jié)功能的基礎(chǔ)性工作，否則無(wú)法起到調(diào)節(jié)收入差距和實(shí)現(xiàn)公平的作用。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)；擴(kuò)大城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度；加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系；健全廉租住房制度，利用財(cái)政專(zhuān)款建設(shè)廉租房，解決城市低收入家庭住房困難，為低收入貧困家庭和失地農(nóng)民提供福利性社會(huì)保障。

完善最低生活保障制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。根據(jù)維持最基本的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線(xiàn)，使每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線(xiàn)而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利依法得到國(guó)家提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建和諧社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，人的全面自由發(fā)展，人與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須認(rèn)識(shí)到社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的增加，還應(yīng)體現(xiàn)出人的主體性和平等性增強(qiáng)，人的生活質(zhì)量全面提高。當(dāng)前適宜的分配原則必須是既保證效率又注重公平，使效率與公平得到統(tǒng)一，在共同富裕并促進(jìn)人的全面、自由發(fā)展的價(jià)值取向下實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.郭志鵬.公平與效率新論[M].出版社，2001

第7篇：社會(huì)建設(shè)論文范文

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義新農(nóng)村；時(shí)間維度；空間維度

任何人類(lèi)行動(dòng)，包括生物學(xué)意義上的生命行動(dòng)和社會(huì)意義上的個(gè)體和群體行動(dòng)都要在特定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)實(shí)施，時(shí)間和空間成為人類(lèi)行動(dòng)首要的約束條件。作為戰(zhàn)略和策略的制定與實(shí)施當(dāng)然也是如此，時(shí)空定位必然要成為政策的制定、實(shí)踐過(guò)程中需要考慮的基本問(wèn)題，在時(shí)空觀問(wèn)題上的模糊必然導(dǎo)致在發(fā)展方向、實(shí)踐結(jié)果方面的模糊和紊亂。因此十分有必要從時(shí)空定位角度對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一重大戰(zhàn)略性政策體系進(jìn)行深入的分析

一、必須十分重視從時(shí)間維度方面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行分析和把握

首先，時(shí)間維度是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先面對(duì)的約束條件。

所謂的時(shí)間維度或時(shí)間約束問(wèn)題，即社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略意圖在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)達(dá)到或初步達(dá)到所設(shè)計(jì)的理想目標(biāo)。時(shí)間定位方面的差異從表面上看只是體現(xiàn)為時(shí)間長(zhǎng)短和速度快慢，而實(shí)質(zhì)上將會(huì)使整個(gè)政策體系供給的基本思路會(huì)產(chǎn)生本質(zhì)的區(qū)別。正如在期間，速勝論和持久戰(zhàn)由于在時(shí)間定位上的不同，必然帶來(lái)策略上、技術(shù)上、民眾的組織動(dòng)員上的巨大差異，這不再是抗戰(zhàn)需要三年、五年還是八年的問(wèn)題，而體現(xiàn)為價(jià)值取向方面的根本區(qū)別，體現(xiàn)為對(duì)戰(zhàn)略局勢(shì)最基本的判斷；也如同在建國(guó)以后，對(duì)由新民主主義階段到社會(huì)主義階段過(guò)渡的時(shí)間問(wèn)題做出不同的判斷將會(huì)帶來(lái)差異非常大的實(shí)踐后果。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有宏觀性和戰(zhàn)略性、全局性的特點(diǎn)，這就使得對(duì)它的時(shí)間約束的判斷具有了特別重要的意義。

其次，對(duì)時(shí)間維度的不同認(rèn)識(shí)會(huì)導(dǎo)致理論預(yù)設(shè)、指導(dǎo)方針和政策供給方面的巨大差異。

我們將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具體到解決中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)最為重要和核心的問(wèn)題上來(lái)。這樣時(shí)間約束問(wèn)題相應(yīng)地也可以簡(jiǎn)化為中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)究竟會(huì)是一個(gè)在短時(shí)間內(nèi)可以得到解決的階段性問(wèn)題，還是一個(gè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)始終存在的基本狀態(tài)。如果認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是可以在短期內(nèi)（如十年、十五年）解決的階段性問(wèn)題，那么在戶(hù)籍制度、城市建設(shè)、農(nóng)村住房制度、農(nóng)村耕地制度等方面就必然以此為前提作出相應(yīng)的安排，帶來(lái)的必然是積極的、快速的、甚至是激進(jìn)的城市化過(guò)程，這種快速城市化不僅僅意味著人口向城市的帶有不可逆性質(zhì)的大量快速集中以及戶(hù)籍身份的變化，實(shí)質(zhì)上是政策體系的制定和供給就不會(huì)考慮和照顧農(nóng)村地區(qū)的獨(dú)特性而傾向于以城市生產(chǎn)生活內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)以城市生活的、工業(yè)化的甚至是后工業(yè)化的觀念框架和概念系統(tǒng)去定義和解釋農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)象。

更為具體的，我們以農(nóng)村金融和司法為例來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。

金融支持對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展至關(guān)重要，西方金融學(xué)界對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的特點(diǎn)的總結(jié)是貧窮、人口密度低、市場(chǎng)隔離、風(fēng)險(xiǎn)高、季節(jié)性因素導(dǎo)致的高交易成本、缺少傳統(tǒng)的抵押品、收入波動(dòng)較大、分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)有限，這些特點(diǎn)使農(nóng)村金融市場(chǎng)不同于城市金融市場(chǎng)，通常使以利潤(rùn)為導(dǎo)向的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)望而卻步。從時(shí)間約束的角度來(lái)分析，如果認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是可以在短期內(nèi)完成的任務(wù)，在金融政策上必然強(qiáng)調(diào)以正規(guī)化、公司制的現(xiàn)代商業(yè)銀行的模式在農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)，或者說(shuō)，必然地會(huì)以城市金融的“模樣”在農(nóng)村地區(qū)加以復(fù)制，這樣做的后果只能是要么以行政力量強(qiáng)行驅(qū)動(dòng)“資金下鄉(xiāng)”，但由于會(huì)造成商業(yè)銀行出現(xiàn)虧損而難以為繼。事實(shí)上這種方法在商業(yè)銀行紛紛上市的背景下已經(jīng)幾乎沒(méi)有操作的可能，要么聽(tīng)任農(nóng)村地下金融盛行而得不到法律的制約和有效地管理和控制，造成高利貸盛行，最終受到損失的只能是分散的農(nóng)戶(hù)。而如果能將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)視為一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視為中國(guó)的基本國(guó)情認(rèn)真對(duì)待，就會(huì)在政策設(shè)計(jì)中充分重視農(nóng)村鄉(xiāng)土性質(zhì)的特征，在帶有城鄉(xiāng)二元性質(zhì)的金融制度創(chuàng)新方面做更多的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，在農(nóng)民金融合作方面做更多的嘗試和努力，所謂的“資金下鄉(xiāng)”問(wèn)題有可能得到實(shí)質(zhì)性的解決。不同的時(shí)間約束將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村金融實(shí)踐方面的巨大差異。當(dāng)前我們?cè)絹?lái)越傾向于以“法制”為主要手段構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)秩序。正如本文討論的主題，如果傾向于認(rèn)為在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，則必然地會(huì)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)在各個(gè)方面與城市的迅速“并軌”，包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的方式和手段。城市地區(qū)的秩序形成建立在高度工業(yè)化社會(huì)基礎(chǔ)之上，發(fā)達(dá)的社會(huì)分工體系、標(biāo)準(zhǔn)化、科層化和理性化使得單獨(dú)依靠“法制”就基本能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)。當(dāng)這種思路在快速移植到農(nóng)村時(shí)就會(huì)出現(xiàn)諸多難以克服的困難。如果傾向于認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個(gè)在短期內(nèi)無(wú)法得到徹底改變的基本狀態(tài)，就不會(huì)急于以“法制下鄉(xiāng)”的形式向農(nóng)村輸出秩序，而會(huì)在各種秩序形成機(jī)制方面做更多的綜合工作，不會(huì)使用“先進(jìn)——落后”、“正確——錯(cuò)誤”這樣簡(jiǎn)單的二分法看待各種“小傳統(tǒng)”和地方性知識(shí)在鄉(xiāng)土社會(huì)中構(gòu)建秩序的重要作用，給予這些手段更大的施展空間?；蛟S能夠創(chuàng)造一種以法制為導(dǎo)向的，更具綜合性特點(diǎn)，更加適合中國(guó)二元結(jié)構(gòu)的、成本更低、也更加有效的秩序形成機(jī)制。

因此，在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的同時(shí)，必須更加注意農(nóng)村地區(qū)的承受力，考慮政策實(shí)踐的摩擦成本，重視一種外生性的政策力量“嵌入”鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)會(huì)遭遇到的種種變數(shù)，力爭(zhēng)形成一種充分考慮中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化模式，農(nóng)村將不再是以西方為指歸的“現(xiàn)代化”視野里的“累贅”，而成為中國(guó)現(xiàn)代化最重要的“戰(zhàn)略總后方”。

二、必須十分重視從空間維度方面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行分析和把握

這一問(wèn)題可以分為兩個(gè)相聯(lián)系的兩個(gè)層面。

首先，是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)極為明顯的非均衡的特征，統(tǒng)一的中央政策如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距非常巨大，同時(shí)地域文化差異也十分明顯的不同區(qū)域得到全面的貫徹實(shí)施是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)就面臨這種困難。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策制定方面應(yīng)當(dāng)宜粗不宜細(xì)，如果要求過(guò)于具體，甚至將其指標(biāo)化，那么在傳統(tǒng)的壓力型體制的作用下，很多地區(qū)會(huì)開(kāi)展新一輪達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，基層干部出于完成上級(jí)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)自身政績(jī)的需要，往往會(huì)要么以表面文章虛與敷衍，要么會(huì)竭澤而漁帶來(lái)巨大浪費(fèi)和損失，結(jié)果與中央的預(yù)期往往背道而馳，以前這樣的教訓(xùn)已經(jīng)很多。

其二，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)單位在空間上應(yīng)當(dāng)定位于具體的“村莊”還是縣域視野中的“農(nóng)村”。

第8篇：社會(huì)建設(shè)論文范文

“兩型社會(huì)”是相對(duì)于對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上汲取前人的經(jīng)驗(yàn)幫助解決環(huán)境和資源問(wèn)題。為了更有效率的利用資源，尋求環(huán)境友好的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。趨于有效的利用資源和對(duì)資源的循環(huán)使用、保證生態(tài)環(huán)境向良性方面發(fā)展“兩型社會(huì)”的最重要的特征為資源節(jié)約與環(huán)境友好，因此劃分為資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)放曰“兩型社會(huì)”。(扮“兩型社會(huì)”概念的厘定環(huán)境法治必須以理性環(huán)境文化為基礎(chǔ)。當(dāng)下，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)已得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同。兩型社會(huì)的建立思維是人類(lèi)思想觀念的一次重大變革是對(duì)于傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代生活文明的反思和檢討是人類(lèi)重新認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，尊重自然和回歸自然。資源節(jié)約型社會(huì)要求人類(lèi)社會(huì)更有效率的利用資源，以期使用法律行政等手段提高資源的利用率減少浪費(fèi)。而環(huán)境友好型社會(huì)則是要求人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活消費(fèi)和生產(chǎn)方式與生態(tài)系統(tǒng)和諧共處撒到可持續(xù)發(fā)展。所以?xún)尚蜕鐣?huì)是以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動(dòng)力倡導(dǎo)環(huán)境文明和生態(tài)文明構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。

(二)環(huán)境法制建設(shè)的理論依據(jù)和意義

1.環(huán)境法制建設(shè)的理論依據(jù)

(l)環(huán)境資源的公共性。環(huán)境資源屬于公共產(chǎn)品。不具有消費(fèi)的排他勝及所有權(quán)的明確性。[3〕哈丁為我們描述公地悲劇就是最典型的例子。公共產(chǎn)品的重要特征，即:全社會(huì)每個(gè)成員都從中得到惠益。與此同時(shí)，會(huì)成員因此也要負(fù)擔(dān)其不利后果。所以，環(huán)境資源不能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置。

(2)環(huán)境的負(fù)外部性。當(dāng)某一個(gè)體的生產(chǎn)或消費(fèi)決策無(wú)意識(shí)地影響到其他個(gè)體的效用或生產(chǎn)可能性，并且產(chǎn)生影響的一方又不對(duì)被影響方進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)便產(chǎn)生了所謂的外部效果，或簡(jiǎn)稱(chēng)外部性。川環(huán)境問(wèn)題普遍存在負(fù)外部性，比如企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中排放大量的污染廢棄物造成的負(fù)面影響油全體社會(huì)以及生態(tài)系統(tǒng)共同承擔(dān)，從而波及社會(huì)公共利益。

(3)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰。環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論最早由科斯在其《社會(huì)成本問(wèn)題》一文中提出的。他認(rèn)為使環(huán)境的外部性?xún)?nèi)部化的關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)在損害方和受害方之間平均分配外部性?xún)r(jià)值。[5〕由于環(huán)境資源具有極強(qiáng)的公共屬性特征那么環(huán)境外部性則嚴(yán)重的缺乏環(huán)境產(chǎn)權(quán)的不明晰。人是理性的動(dòng)物因此則具體有趨利性，人們會(huì)根據(jù)成本與收益的比例來(lái)權(quán)衡一個(gè)決策的為和不為。當(dāng)付出的成本大于支出，那么交易則不可能進(jìn)行若支出大于成本則會(huì)進(jìn)行交易俗語(yǔ)中也談到“賠本的買(mǎi)賣(mài)沒(méi)人做殺頭的生意有人干。”也是說(shuō)明這個(gè)道理。所以犧牲環(huán)境資源來(lái)攫取自己的私利也就成為必然。2.加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)的重要意義從法理學(xué)的角度分析法律具有強(qiáng)制性穩(wěn)定性，規(guī)范性以及普遍性。構(gòu)建“兩型社會(huì)”，即:環(huán)境友好型J資源節(jié)約型社會(huì)將成為今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)發(fā)展的一個(gè)方向通過(guò)法律手段來(lái)調(diào)解“兩型社會(huì)”中的社會(huì)關(guān)系，由強(qiáng)制力來(lái)保證，規(guī)范性來(lái)調(diào)整社會(huì)成員的行為。其具有比道德，會(huì)輿論等其他方式效果更明顯朧勢(shì)更突出。由此可以得出結(jié)論環(huán)境法制是保障是建設(shè)“兩型社會(huì)”的重要一環(huán)。法制對(duì)于建設(shè)兩型社會(huì)的突出價(jià)值在于，法律可以明確的規(guī)定各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)主體，以此人們便會(huì)為自己的行為作出合理的預(yù)期判斷保障公民權(quán)利人和義務(wù)人在規(guī)則的空間內(nèi)活動(dòng)。其次法律的形成往往是各方勢(shì)力妥協(xié)的產(chǎn)物，當(dāng)個(gè)人利益與公共利益出現(xiàn)尖銳的對(duì)立時(shí)法律的權(quán)威性和國(guó)家的強(qiáng)制力能夠平衡這個(gè)矛盾并兼顧個(gè)人和公共兩者的利益。

二、我國(guó)兩型社會(huì)文化法制建設(shè)的歷史積淀

中國(guó)的哲學(xué)世界與西方哲學(xué)理念共同構(gòu)建了東西方的兩大哲學(xué)體系。如儒家倡導(dǎo)的“天人合一”的理念。道家提出的“道法自然”的思想。佛家提出的眾生平等的理念。中國(guó)哲學(xué)雖然分為幾大派別，但是中國(guó)主要哲學(xué)派系儒釋道確是三位一體的。尤其在主張人與自然和諧共處的方面有著大密度的交叉與重合。在我國(guó)古代立法中也體現(xiàn)著濃厚的環(huán)境保護(hù)觀念。根據(jù)《逸周書(shū)•大聚篇“旦聞?dòng)碇喝拢搅植坏歉猿刹菽局L(zhǎng);三月遺不入網(wǎng)署，以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)’?！盾髯?#8226;王制》記載“圣王之制也草木榮華滋碩之時(shí)澤斧斤不入山林不天其生不絕其長(zhǎng)也”。西周時(shí)期的《伐崇令》規(guī)定“勿壞屋，勿填井，勿伐樹(shù)木勿動(dòng)六畜。有不如令者死無(wú)赦”。中國(guó)古代的環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在法制史上尤其鮮明反映了樸素但科學(xué)的生態(tài)文化思想法律。

三、域外以日本為例兩型社會(huì)文化法制建設(shè)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)

在幾十年間舊本從世界公認(rèn)的“環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重國(guó)”轉(zhuǎn)變成為“環(huán)境防治奇跡”的國(guó)家。日本是創(chuàng)新立法為先導(dǎo)法律的體系完備是其有效的進(jìn)行環(huán)境治理的有效機(jī)制。二戰(zhàn)后環(huán)境治理問(wèn)題開(kāi)始，日本政府就頒布一系列環(huán)境治理的法律。在1967年舊本國(guó)會(huì)通過(guò)了第一部全國(guó)性的環(huán)保法律，即《公害對(duì)策基本法》，1970年又對(duì)此進(jìn)行了適應(yīng)性的調(diào)整。此外，日本的環(huán)保法律的重要部分是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。日本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為兩類(lèi)第一類(lèi)為保護(hù)公眾健康的標(biāo)準(zhǔn)，第二類(lèi)為保護(hù)生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

四、我國(guó)兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)的現(xiàn)狀、不足及對(duì)策

(一)兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)的現(xiàn)狀與缺陷

我國(guó)早在1989年就頒布了環(huán)境保護(hù)的基本法《環(huán)境保護(hù)法》。其中有規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)。同時(shí)要求公民個(gè)人和集體單位都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。在專(zhuān)門(mén)性的法律層面先后頒了多個(gè)專(zhuān)門(mén)性法律。在政府方面江996年進(jìn)行《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》[7j中規(guī)定了環(huán)境宣傳、環(huán)境教育、對(duì)外宣傳等方面的內(nèi)容。為了重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)決策能力在《全國(guó)環(huán)境保護(hù)綱要》中要求:加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。深入開(kāi)展環(huán)境國(guó)情、國(guó)策教育分級(jí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)。雖然我國(guó)較早就頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，還通過(guò)了一些專(zhuān)門(mén)性的法律但是在建設(shè)兩型社會(huì)法制方面的規(guī)定太過(guò)寬泛和籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性。不僅如此我國(guó)在建設(shè)兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)中，缺乏強(qiáng)制性的規(guī)范措施多見(jiàn)于“議程”和“計(jì)劃”這樣的“軟法”。與日本和俄羅斯的環(huán)境法中明確強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)的制度相比，我國(guó)的兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)缺乏操作性和執(zhí)行力。

(二)我國(guó)兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)的解決方案

第9篇：社會(huì)建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞遠(yuǎn)程教育“三農(nóng)”農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)

廣播電視大學(xué)自辦學(xué)以來(lái)，一直堅(jiān)持面向基層、面向地方、面向農(nóng)村的辦學(xué)方向。1999年8月，原教育部電教辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹落實(shí)<面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃>的意見(jiàn)》，提出實(shí)施“為三農(nóng)”服務(wù)項(xiàng)目”。2004年2月，教育部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央廣播電視大學(xué)關(guān)于廣播電視大學(xué)進(jìn)一步面向農(nóng)村開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的若干意見(jiàn)》，中央電大明確提出：“電大作為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的骨干力量，要在建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮重要作用，成為我國(guó)終身教育體系的主體之一，就必須繼續(xù)堅(jiān)持‘四個(gè)面向’，并根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求不斷充實(shí)、豐富其內(nèi)涵，把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)作為電大教育發(fā)展的重中之重，更加主動(dòng)地為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步服務(wù)，為建設(shè)農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！秉h的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重中之重，這一重大目標(biāo)對(duì)整個(gè)教育工作提出了新的要求和奮斗目標(biāo)，也為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育展示了更加廣闊的發(fā)展空間。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何發(fā)揮遠(yuǎn)程教育資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式，為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)是我們面臨的重大課題。

一、新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容是培養(yǎng)新型農(nóng)民

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化需要培養(yǎng)造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限不足7年，4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專(zhuān)以上文化程度只占0.5%。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查顯示，懂得如何使用農(nóng)藥的農(nóng)民不足1/3。農(nóng)村、農(nóng)民教育的相對(duì)滯后，已從根本上制約了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)尤其是致富能力的提高，并成為制約我國(guó)農(nóng)村乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。因此，發(fā)展農(nóng)村教育，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)已刻不容緩。

1、培育新型農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，而沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)民受教育的程度及科學(xué)文化素質(zhì)的提高，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會(huì)的根本保證。總理曾明確指出，我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)然不能沒(méi)有新型農(nóng)民。

2、培養(yǎng)新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果推廣與應(yīng)用的重要途徑。當(dāng)今社會(huì)，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日趨突出，已成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要因素。目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)到70%—80%，而我國(guó)僅為40%，與國(guó)際先進(jìn)水平有相當(dāng)大的差距。造成這種差距的重要因素是農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，大量的科技成果得不到有效的應(yīng)用與推廣。培養(yǎng)和造就一大批新型農(nóng)民，可以使更多的農(nóng)民適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化和科技化發(fā)展的要求，使大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民所掌握，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3、培育新型農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必然要求。提高農(nóng)民素質(zhì)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，缺乏職業(yè)技能，既影響了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，也影響了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而影響全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。建設(shè)新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。

二、我國(guó)農(nóng)村教育存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村教育有了很大發(fā)展，普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作取得了巨大成就。但是，從整體上看，我國(guó)農(nóng)村教育還相當(dāng)落后，還存在著一些突出的問(wèn)題，需要我們?nèi)ヌ剿鹘鉀Q問(wèn)題的對(duì)策。

1、農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍偏低。我國(guó)農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15-64歲農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，受過(guò)大專(zhuān)以上教育的不足1%，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，受市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響，廣大農(nóng)村受教育程度較高的青壯年勞動(dòng)力的從業(yè)行為發(fā)生了很大的變化，真正從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，文化程度素質(zhì)更低。

2、農(nóng)村師資力量薄弱，整體素質(zhì)偏低。2002年我國(guó)農(nóng)村小學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)為399.5萬(wàn)，占全國(guó)小學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)的63%；小學(xué)學(xué)校數(shù)為38.4萬(wàn)，占全國(guó)小學(xué)學(xué)校數(shù)的84%，在校生數(shù)為8141.7萬(wàn)，占全國(guó)小學(xué)在校生數(shù)的67%。而占全國(guó)16%的城鎮(zhèn)小學(xué)卻占有全國(guó)35.7%的專(zhuān)任教師?？梢钥闯?，農(nóng)村小學(xué)規(guī)模小，學(xué)生多，教學(xué)任務(wù)重，相對(duì)而言，農(nóng)村小學(xué)的師資力量還比較薄弱。農(nóng)村普通中學(xué)的情況與農(nóng)村小學(xué)的情況類(lèi)似，占有全國(guó)49.6%的農(nóng)村中學(xué)卻只占全國(guó)37.6%的專(zhuān)任教師。從師生比例上說(shuō)，農(nóng)村普通中學(xué)的比例也比城鎮(zhèn)的低。雖然我國(guó)農(nóng)村小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率達(dá)97％；初中教師學(xué)歷合格率達(dá)到86.5％。但是，農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)化不高，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村教師更達(dá)不到上述的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)教育的影響，農(nóng)村教育并沒(méi)有從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，一直在沿襲城市教育的發(fā)展模式，與城市教育采取相同的課程設(shè)置、教材、教法、進(jìn)度，滿(mǎn)足人們想通過(guò)升學(xué)來(lái)改變學(xué)生自身及家庭命運(yùn)的心理需求。教學(xué)內(nèi)容缺乏聯(lián)系地方實(shí)際，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，忽視回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)的大批中學(xué)畢業(yè)生對(duì)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)的需要。農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校數(shù)和辦學(xué)規(guī)模都呈減少趨勢(shì)，形成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育一枝獨(dú)秀，職業(yè)教育、成人教育十分薄弱的局面。三、發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)移、教育改革與發(fā)展的特定時(shí)期產(chǎn)生和發(fā)展的新型教育形式，其社會(huì)性、開(kāi)放性的本質(zhì)特色，決定了它能夠更快，更協(xié)調(diào)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極承擔(dān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新使命，主動(dòng)為“三農(nóng)”提供服務(wù)。把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育責(zé)無(wú)旁貸的歷史責(zé)任。

（一）與其他教育相比，電大作為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的骨干力量，其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面

1、系統(tǒng)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分工協(xié)作，進(jìn)行系統(tǒng)辦學(xué)，是電大遠(yuǎn)程教育有別于其他國(guó)內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)的重要辦學(xué)特征。形成了從中央到地方、農(nóng)村，覆蓋全國(guó)的辦學(xué)管理體系和學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，可以及時(shí)地反饋不同地方、不同層次人群的多樣化教育需求，并有針對(duì)性地提供教育服務(wù)，比較好地滿(mǎn)足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，培養(yǎng)地方需要的應(yīng)用性人才。

2、遠(yuǎn)程教學(xué)優(yōu)勢(shì)。電大系統(tǒng)具有天網(wǎng)（衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)），地網(wǎng)（計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)）、人網(wǎng)（以電大自身獨(dú)有的辦學(xué)系統(tǒng)和與之相應(yīng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)為特點(diǎn)的管理網(wǎng)絡(luò)）“三網(wǎng)”，“三網(wǎng)合一”是電大教育最顯著的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。覆蓋全國(guó)的衛(wèi)星教育網(wǎng)，通過(guò)衛(wèi)星地面接收站，延伸到農(nóng)村，覆蓋到千家萬(wàn)戶(hù)，把中心城市的優(yōu)質(zhì)教育資源通過(guò)電視網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳送到基層農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，供那里的人員學(xué)習(xí)，為全國(guó)各地農(nóng)村的求知者接受教育和培訓(xùn)提供了更多的機(jī)會(huì)。

3、辦學(xué)的開(kāi)放性、靈活性。電大遠(yuǎn)程教育秉持開(kāi)放教育的理念，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合，突出辦學(xué)的開(kāi)放性和靈活性。特別是基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的遠(yuǎn)程教學(xué)，打破了傳統(tǒng)教學(xué)的時(shí)空局限，為學(xué)習(xí)者個(gè)別化、個(gè)性化自主學(xué)習(xí)提供了條件，適應(yīng)了社會(huì)多樣化的教育需要和求學(xué)者個(gè)人的需要，具有時(shí)空自由、資源共享、方便迅速的教學(xué)信息、覆蓋面廣、學(xué)習(xí)成本低等優(yōu)勢(shì)，尤其適合我國(guó)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等高等教育優(yōu)質(zhì)資源難以到達(dá)的基層農(nóng)村人員的學(xué)習(xí)。

4、教學(xué)資源的多樣性。優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源是實(shí)施遠(yuǎn)程教育的前提與條件。多年來(lái),電大一直非常重視教學(xué)資源的建設(shè)，積極構(gòu)建反映遠(yuǎn)程教育特征、適合學(xué)生自主學(xué)習(xí)的多種媒體相結(jié)合的立體化教學(xué)資源體系，努力為參加學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)的各類(lèi)學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的多種媒體相結(jié)合的立體化教學(xué)資源體系。在傳統(tǒng)文字教材建設(shè)上,大多數(shù)教材設(shè)計(jì)采用“合一式”，即注重將學(xué)習(xí)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、自學(xué)指導(dǎo)、自測(cè)練習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能有效幫助學(xué)生自學(xué)與思考；在其他媒體資源如錄像、錄音、VCD、CD、多媒體CAI課件、網(wǎng)絡(luò)課程的制作中,積極把握開(kāi)放性與靈活性、參與性與交互性、智能性與可控性的特點(diǎn),從而制作出了一批受學(xué)生歡迎、形式多樣的優(yōu)秀教學(xué)資源。

（二）發(fā)揮遠(yuǎn)程教育資源優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

1、加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力。教育部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央廣播電視大學(xué)關(guān)于廣播電視大學(xué)進(jìn)一步面向農(nóng)村開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的若干意見(jiàn)》中要求各地教育行政部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，指導(dǎo)各地方電大制定貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》的具體措施，同時(shí)注意統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟逃Y源，充分發(fā)揮地方電大的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，積極支持其開(kāi)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育工作的持續(xù)健康發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。大力強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)，把縣級(jí)電大作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮縣級(jí)電大工作站的基礎(chǔ)平臺(tái)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)與完善縣級(jí)電大工作站的硬件建設(shè)，狠抓縣級(jí)電大工作站教師及技術(shù)人員、管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，使縣級(jí)電大成為服務(wù)三農(nóng)的中堅(jiān)力量。此外，有條件的地方還應(yīng)以縣級(jí)電大工作站為基點(diǎn)，使教學(xué)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，從規(guī)范運(yùn)行、增強(qiáng)活力、資源共享、提高效能和協(xié)調(diào)發(fā)展等方面入手，探索管理的新模式，給基層電大更多的辦學(xué)和教學(xué)自，提升其適應(yīng)性、主動(dòng)性，形成地方特色，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2、轉(zhuǎn)變觀念、重心下移。遠(yuǎn)程教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，意味著辦學(xué)的網(wǎng)絡(luò)、資源、服務(wù)和管理等要實(shí)現(xiàn)全方位的重心下移。目前，國(guó)家實(shí)施的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”、“燎原學(xué)?！薄ⅰ按宕逋ā惫こ痰?，為教育重心下移的實(shí)現(xiàn)搭建了一個(gè)平臺(tái)。此外，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要系統(tǒng)重點(diǎn)打造縣級(jí)電大網(wǎng)絡(luò)，其意義不僅在于使這些縣級(jí)電大具備了功能完備的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，成為為“三農(nóng)”服務(wù)的縣級(jí)區(qū)域遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心，更在于以縣級(jí)電大為基點(diǎn)，教學(xué)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。同時(shí)，開(kāi)辟“新農(nóng)村”遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，把信息資源發(fā)送到更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使縣級(jí)電大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站成為遠(yuǎn)程教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的信息中心。調(diào)整教學(xué)資源開(kāi)發(fā)策略，提高服務(wù)效果。在內(nèi)容上，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)具有本土特色的資源，注重內(nèi)容的先進(jìn)性、實(shí)用性和可操作性。

3、貼近農(nóng)村實(shí)際，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。電大遠(yuǎn)程教育要在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮作用，就必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，積極研究、探討和把握農(nóng)村受教育者的各種需求，堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，開(kāi)放教育與普通教育兼有，高等教育、中專(zhuān)教育與各類(lèi)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育兼顧，形成立體化、多功能的教育結(jié)構(gòu)和層次體系，從而更好地提供適應(yīng)性、針對(duì)性、實(shí)用性、靈活性、實(shí)效。大力開(kāi)展各類(lèi)大、中專(zhuān)層次的學(xué)歷教育，培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)方面的專(zhuān)門(mén)人才；適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高進(jìn)城務(wù)工人員的思想文化素質(zhì)和就業(yè)能力；以農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育為重點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)教師本、專(zhuān)科學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，提高教師的教育技術(shù)能力和新課程教學(xué)能力；積極參與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工作，提高他們的文化科技素質(zhì)和管理能力，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富；以農(nóng)村青年為重點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握種、養(yǎng)、加工方面的實(shí)用知識(shí)和技術(shù)，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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