公共管理行政管理論文精選(九篇)

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第1篇：公共管理行政管理論文范文

1.1具有行政職能

公共行政主體具有行政職能。公共行政主體是嚴(yán)格執(zhí)行政府的命令，行使政府所賦予的行政職能，對于公共行政服務(wù)項(xiàng)目的各個(gè)方面都要做到嚴(yán)格要求，提升公共行政的工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對公共行政事業(yè)的綜合性管理。對于一些公共設(shè)施、公共環(huán)境、公共文化等方面都要進(jìn)行涉及，只要是有助于發(fā)展國家公共服務(wù)事業(yè)的方面都要有所涉及，充分行使職能，提高工作要求。

1.2具有多屬性

公共行政主體具有多屬性。由于我國國土遼闊，資源豐富，會存在著各種各樣的公共行政主體。公共行政主體不同會取決于地區(qū)選擇的不同，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)等方面都會受到一定的影響，因而會產(chǎn)生不同的公共行政主體。與企業(yè)的公共行政主體相比，缺乏一定的針對性和盈利性，企業(yè)的公共行政主體都是偏向企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，旨在企業(yè)的盈利，其目的性比較強(qiáng)。而政府的公共行政主體則是比較多樣，也會出現(xiàn)暫時(shí)性和階段性的公共行政工作，具有一定的不確定性和多屬性。

2公共行政質(zhì)量管理體系的建設(shè)策略

2.1保證公共政策質(zhì)量

保證公共政策的質(zhì)量是衡量公共行政質(zhì)量的前提條件，是構(gòu)建公共行政質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)內(nèi)容。政府在開展公共行政事務(wù)之前，應(yīng)當(dāng)重視對政策的確定和了解，不能夠在不明確實(shí)際情況的情況下就出臺相關(guān)的政策，以免造成不必要的麻煩。對于公共行政事業(yè)的政策決定是開展公共行政事業(yè)的重要條件，必須加以重視，應(yīng)當(dāng)慎重選擇，保證公共政策的質(zhì)量，促進(jìn)公共行政事業(yè)的順利開展。例如，某居民小區(qū)內(nèi)缺少公共娛樂設(shè)施，附近的居民沒有足夠的設(shè)施參與戶外活動，當(dāng)?shù)卣疄榱素S富人們的生活，立即在小區(qū)內(nèi)興建了大批公共娛樂設(shè)施。但是，后來小區(qū)居民反映，由于公共娛樂設(shè)施過多，造成了很多娛樂設(shè)施閑置的現(xiàn)象。與此同時(shí)，由于娛樂設(shè)施的建造占據(jù)了一定的面積，為擁有汽車的居民出行帶來了困難。由此例可以了解到，政府在做決策時(shí)應(yīng)當(dāng)充分了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，然后進(jìn)行合理的規(guī)劃，推出有效的解決政策。

2.2提高行政決策質(zhì)量

提高公共行政決策的質(zhì)量是開展公共行政事業(yè)的前提條件，是建設(shè)公共行政質(zhì)量管理體系的關(guān)鍵內(nèi)容。在出現(xiàn)公共事務(wù)時(shí)，公共行政人員應(yīng)當(dāng)提高工作效率，提升決策速度，保證行政決策的質(zhì)量，保證公共事務(wù)的快速解決。行政決策是公共行政工作的開始和條件，對于公共事業(yè)的處理和服務(wù)發(fā)揮著不可替代的作用。公共事業(yè)中的行政決策能力主要取決于行政工作人員的能力和素質(zhì)，行政工作人員的個(gè)人能力與態(tài)度會決定決策產(chǎn)生的速度，而公共行政人員的專業(yè)素質(zhì)則會影響行政決策的質(zhì)量，對公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展具有決定性的作用。例如，當(dāng)出現(xiàn)公共行政事務(wù)時(shí)，如果公共行政人員對事務(wù)進(jìn)行了及時(shí)的分析與處理，上報(bào)上級，并通過一定的商榷，得出相應(yīng)的決策，做到對公共事務(wù)的快速解決。反之，則會影響公共行政的決策效率，對整個(gè)公共事務(wù)會造成嚴(yán)重的影響。

2.3增強(qiáng)公共執(zhí)行能力

增強(qiáng)公共執(zhí)行能力是政府公共行政工作開展的核心內(nèi)容，是公共服務(wù)事業(yè)的實(shí)踐階段。公共執(zhí)行能力既能考驗(yàn)到政府的決策能力，也能考驗(yàn)到政府的實(shí)踐能力，是一項(xiàng)艱巨而重要的任務(wù)。公共執(zhí)行能力是在政府了解公共事務(wù)之后，針對該項(xiàng)事務(wù)的解決策略以及實(shí)施方法，然后經(jīng)過有關(guān)行政管理部門的有效實(shí)施，達(dá)到解決或改善的過程。在進(jìn)行公共執(zhí)行能力的同時(shí)，不僅僅停滯于對執(zhí)行能力的重視，還要加強(qiáng)對執(zhí)行質(zhì)量的要求，達(dá)到執(zhí)行該項(xiàng)事務(wù)的最終目的，實(shí)現(xiàn)對公共服務(wù)事務(wù)的安全解決。

2.4加強(qiáng)公共監(jiān)督管理

加強(qiáng)公共監(jiān)督管理是建設(shè)公共行政質(zhì)量管理體系的重要保證。在政府機(jī)構(gòu)，可以設(shè)立相關(guān)的公共行政事務(wù)質(zhì)量監(jiān)督部門對于公共行政項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，提升公共服務(wù)事務(wù)的質(zhì)量和效率，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)對公共行政事業(yè)工作的質(zhì)量保證。同時(shí)，在公共事業(yè)部門可以采用互相監(jiān)督的方式，對各個(gè)公共事業(yè)處理部分進(jìn)行互相監(jiān)督，提升員工的工作積極性，在保證工作質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)對公共事業(yè)的有效性管理和解決，促進(jìn)我國公共服務(wù)類事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3結(jié)束語

第2篇：公共管理行政管理論文范文

企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書是指企業(yè)在開業(yè)前為取得法人資格而向工商行政管理機(jī)關(guān)提交的申請登記注冊所使用的專用文書。它是國家對企業(yè)法人資格及其生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)予以法律上的認(rèn)可的法定程序。工商企業(yè)只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能具有法人資格，獲得名稱專用權(quán)，才能刻制公章、簽訂合同，注冊商標(biāo)，刊登廣告，申請銀行賬戶，取得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。

企業(yè)申請企業(yè)法人登記注冊應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

第一有符合規(guī)定的名稱。企業(yè)名稱是企業(yè)的名字、字號，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。名稱權(quán)屬于企業(yè)專有，非經(jīng)轉(zhuǎn)讓等合法轉(zhuǎn)移方式，其他經(jīng)營單位不得使用。如果企業(yè)因名稱相同發(fā)生爭議時(shí)，則要按申請登記的先后順序處理，后申請登記的企業(yè)必須更改自己的名稱。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)名稱應(yīng)經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，企業(yè)名稱只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能受國家法律保護(hù)，未經(jīng)獲準(zhǔn)登記的名稱不得使用。

第二有企業(yè)自己的組織章程。章程是企業(yè)公開向社會聲明其性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織制度、活動方式、業(yè)務(wù)范圍等情況的法律文書，是申請企業(yè)登記必須提交的墓本文件之一，也是企業(yè)登記注冊后的行為準(zhǔn)則。

第三有國家授權(quán)其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自己所有的財(cái)產(chǎn)，并能夠以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第四有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動組織以及法律或者章程規(guī)定必須建立的其他機(jī)構(gòu)。

第五有必要的與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的經(jīng)營場所和設(shè)施。

第六有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員。

第七有健全的財(cái)會制度，能夠?qū)嵭歇?dú)立核算，自負(fù)盈虧，獨(dú)立編制資產(chǎn)付債表。

第八有符合規(guī)定數(shù)額并與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的注冊資金。注冊資金是企業(yè)實(shí)際擁有的全部財(cái)產(chǎn)在法律上的體現(xiàn)。它由固定資金與流動資金兩部分組成。我國企業(yè)登記管理法規(guī)對企業(yè)法人注冊資金的最低額度是，生產(chǎn)性公司的注冊資金不得少于30萬元；以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊資金不得少于50萬元，以零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊資金不得少于30萬元；咨詢服務(wù)性公司的注冊資金不得少于10萬元；其他企業(yè)法人注冊資金不得少于3萬元。

第九有符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營范圍，不得從事非法經(jīng)營。

第十企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍屬于國家法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行許可證、資格證制度行業(yè)的，需要有有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。

二、企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書的結(jié)構(gòu)與寫法

企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書為表格化文書，由封面和比文兩部分組成。

（一）封面

主要包括標(biāo)題、組建單位、組建單位負(fù)責(zé)人。申請日期等幾項(xiàng)內(nèi)容。組建單位須蓋章，組建單位負(fù)責(zé)人須簽字，申請日期應(yīng)年月日俱全。封面下方印有“小華人民共和國國家了商行政管理局制”字樣。

（二）正文

由申請開業(yè)登記事項(xiàng)和提交文件、證件及有關(guān)部門意見兩大部分組成。

1.申請開業(yè)登記事項(xiàng)

（1）企業(yè)法人名稱：根據(jù)我國《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第11條，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主管業(yè)務(wù)，按照同類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別，在企業(yè)名稱中標(biāo)明所屬行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)”。企業(yè)名稱通常由企業(yè)所在地區(qū)名稱、字號、所屬行業(yè)（或經(jīng)營特點(diǎn)），組織形式等幾個(gè)要素組成。如“西安黃河機(jī)器制造股份有限公司”，其中“西安”是地區(qū)名，“黃河”是字號，“機(jī)器制造”是所屬行業(yè)，股份有限公司是組織形式。有一‘些歷史悠久字號馳名的企業(yè)也可以不冠行政區(qū)劃名稱。企業(yè)不得使用法律禁止使用的名稱，如不得使用對國家、社會或者公共利益有損害的名稱，不得使用外國國家（地區(qū)）、國際組織的名稱，不得使用外國文字或漢語拼音字母組成的名稱，不得使用數(shù)字組成的名稱。除全國性公司外，企業(yè)不得使用“中國”、“小華”等宇樣的名稱。只有經(jīng)過工：商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱，才能受到國家法律的保護(hù)。

（2）住所：指企業(yè)法入主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。我國《民法通則》第三十九條規(guī)定：“法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。‘主要辦事機(jī)構(gòu)是指企業(yè)法人的核心組織。住所應(yīng)具體到市（縣）、區(qū)（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)）、路（村）、號。

（3）經(jīng)營場所地址：指企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的地點(diǎn)。一般情況下它與企業(yè)法人住所是一致的。企業(yè)經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)自己所有時(shí)，應(yīng)提交有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，如果是租用場所的，則應(yīng)提交租用合同。

（4）法定代表人：填寫代表企業(yè)法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人姓名。

（5）經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：指企業(yè)法人的所有制形式。確定企業(yè)法人的所有制形（6）從業(yè)人數(shù)：為企業(yè)的管理人員，技術(shù)人員、生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員和其他從事服務(wù)工作的人員的總和。各類人員的比例是衡量一個(gè)企業(yè)經(jīng)營管理水平與技術(shù)開發(fā)能力的一個(gè)尺度。

（7）注冊資金：是國家授予企業(yè)管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自身所有的財(cái)產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，包括固定資金和流動資金兩部分。企業(yè)注冊資金應(yīng)與企業(yè)實(shí)有資金相一致，與企業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營范圍相適應(yīng)。企業(yè)申請開業(yè)登記注冊資金數(shù)額應(yīng)該有有關(guān)部門出具的資信證明或驗(yàn)資證明。注冊資金的單位為萬元。

（8）經(jīng)營方式：根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況填寫。工業(yè)企業(yè)可分為制造、加工、裝配，修理等；商業(yè)企業(yè)可分為批發(fā)、零售、代購、代銷、代儲、代運(yùn)等；建筑業(yè)町分為建筑施工、修繕、安裝等；運(yùn)輸業(yè)可分為搬運(yùn)、裝卸等；服務(wù)性企業(yè)則根據(jù)具體服務(wù)項(xiàng)目而定。

（9）經(jīng)營范圍：指企業(yè)申請生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、商品種類，品種和提供服務(wù)的項(xiàng)目。經(jīng)核定的經(jīng)營范圍是企業(yè)法定的經(jīng)營范圍，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律界限。在填報(bào)時(shí)，一般要分別寫明主營項(xiàng)目和兼營項(xiàng)目，主營項(xiàng)目要同企業(yè)所屬行業(yè)相一致，兼營項(xiàng)日在政策允許的范圍內(nèi)可適當(dāng)放寬，但不能同主營項(xiàng)目跨大類。經(jīng)營范圍是工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)是合法經(jīng)營還是違法經(jīng)營的重要依據(jù)，填寫時(shí)要注意使用符合國家行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營范圍的規(guī)范化用語。

（10）經(jīng)營期限：這一項(xiàng)主要適用于聯(lián)營企業(yè)，是指根據(jù)聯(lián)營企業(yè)章程、合同或協(xié)議確定的該企業(yè)經(jīng)營活動的起、止時(shí)間。

（11）主管部門：寫明企業(yè)上級主管部門的全稱。主管部門以文件的形式審批同意成立該企業(yè)的要寫明文件的文號及發(fā)文日期。

（12）審批機(jī)關(guān)：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營屬于國家法律法規(guī)實(shí)行許可證制度行業(yè)的，須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審批，并寫明審批文件文號及發(fā)文日期。

（13）經(jīng)營場所面積：寫清企業(yè)經(jīng)營場所總面積和分項(xiàng)面積。分項(xiàng)面積包括生產(chǎn)加工占用面積、營業(yè)占用面積、倉庫占用面積和其他占用面積四項(xiàng)。面積單位為平方米。

（14）企業(yè)主要設(shè)備和主要服務(wù)設(shè)施：填寫本企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營的主要裝置、設(shè)施、工具等，如機(jī)械電子設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、儀器儀表、計(jì)量器具等。

（15）分支機(jī)構(gòu)：分支機(jī)構(gòu)指法人企業(yè)下屬的經(jīng)濟(jì)活動單位，包括分（子）公司、分廠、分店等。它包括兩種情況：一種是具有獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的；另一種是不具備法人資格但依法核準(zhǔn)登記其有合法經(jīng)營權(quán)的。如無分支機(jī)構(gòu)，本項(xiàng)可免填。

2.提交文件、證件及有關(guān)部門意見

（1）申請開業(yè)登記提交文件、證件：企業(yè)法人申請開業(yè)登記應(yīng)提交的文件、證件較多，主要有以下幾種：①主管部門或賽審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該企業(yè)法人設(shè)立的文件。②企業(yè)法人章程。該章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。①企業(yè)法人注冊資金的信用證明、驗(yàn)資證明或資金擔(dān)保書。④企業(yè)法定代表人的身公證明，包括主管部門批準(zhǔn)任職的文件和附有照片的個(gè)人簡歷。⑤住所和經(jīng)營場所使用證明，包括產(chǎn)：權(quán)證明、房產(chǎn)租賃合同等。房產(chǎn)租賃合同的租賃期限須在一年以—上。⑥其他根據(jù)工商管理機(jī)關(guān)要求應(yīng)該出具的文件、證件。

（2）有關(guān)部門簽署意見：主要由企業(yè)的主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)簽注同意該企業(yè)設(shè)立并建議批準(zhǔn)其開業(yè)的意見。須寫清簽署時(shí)間，并加蓋公章，以示鄭重和負(fù)責(zé)。

填寫申請登記注冊書還須注意以下兩點(diǎn)：

第一，內(nèi)容要真實(shí)，要以認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)肅的態(tài)度填寫，不能弄虛作假；

第3篇：公共管理行政管理論文范文

證據(jù)是工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件中的基礎(chǔ)，根據(jù)我國行政處罰法及現(xiàn)行的工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定，可以作為行政處罰的證據(jù)種類包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。證據(jù)必須合法，對不同的證據(jù)，法律要求各有不同。

一、證據(jù)的形式要求

證據(jù)作為一種物，總以一定的形式存在，讓人能以某種方式被認(rèn)知與感受，獲得一種印象。工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件中的證據(jù)同樣具有物的屬性，以不同的形式存在。有的是實(shí)物，有的是聲音，有的是圖像，有的是文字記載內(nèi)容等等。人們通過對相關(guān)證據(jù)的審查認(rèn)識，確定所證明的當(dāng)事人的某種行為事實(shí)是否具有違法性，是否理應(yīng)受到行政處罰，且工商行政管理機(jī)關(guān)所作出的行政處罰這一具體行政行為是否具有合法性、合理性。作為能證明工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰這一具體行政行為具有合法性的證據(jù)，不同形式的證據(jù)，在法律上有法定的不同形式要求。

證據(jù)的形式要求是指證據(jù)以某種形式存在，必須符合特定的法律規(guī)定，是對證據(jù)外在表現(xiàn)的要求。工商行政管理機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程中收集到的證據(jù)種類很多，如現(xiàn)場檢查筆錄、對當(dāng)事人的調(diào)查筆錄、當(dāng)事人的陳述、證人證言、鑒定結(jié)論、書證資料、實(shí)物、視聽資料等等，這些不同的證據(jù)其外在表現(xiàn)各不相同，法律上對其形式要求也不一樣。

書證。書證是指以文字、符號、圖畫記載的內(nèi)容來證明案件事實(shí)的書面文件或其他物品。書證具有書面形式，以其記載的內(nèi)容來證明案件真實(shí)情況。根據(jù)證據(jù)規(guī)則，工商行政管理機(jī)關(guān)在行政處罰案件中所取得的書證應(yīng)是原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件；取得原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；提取的由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；調(diào)取的報(bào)表、圖紙、會計(jì)帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料；工商行政管理關(guān)行政處罰案件中的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。如果國家法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有特殊規(guī)定的，應(yīng)遵照相關(guān)規(guī)定。

物證。物證是以物質(zhì)的存在、外部特征或?qū)傩宰C明案件情況的一種證據(jù)。物證多種多樣，其基本的表現(xiàn)形式是物品和物質(zhì)痕跡。它以物質(zhì)的存在、外部特征和屬性對案件起證明作用。它是客觀實(shí)在物，從靜態(tài)上對案件事實(shí)起證明作用。作為證據(jù)，所取得的物證應(yīng)是原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。原物可以分為種類物與特別物。原物為數(shù)量較多的種類物的，可提取其中的一部分。

證人證言。證人證言是證人就自己知道的案件情況所作的陳述。證人證言證據(jù)在形式上要求，寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；注明出具日期；并附上居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

視聽資料。視聽資料是以錄音、錄像設(shè)備所反映的聲像、計(jì)算機(jī)儲存的資料以及其它科技設(shè)備與手段提供的信息，來證明案件真實(shí)情況的證據(jù)。視聽資料作為證據(jù)，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等；同時(shí)聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

鑒定結(jié)論。鑒定結(jié)論是指委托具有鑒定資格的具有專門知識的人對案件中某些專門性問題進(jìn)行鑒定后所作出的書面結(jié)論。鑒定結(jié)論作為一種獨(dú)立的證據(jù)，是鑒定人對案件中專門性問題提出的客觀理性的意見，不是感性認(rèn)識，是就案件中專門性問題發(fā)表的意見，而不解決法律上的適用問題。鑒定人所作出的鑒定結(jié)論在形式上應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，并說明分析過程。

現(xiàn)場筆錄。現(xiàn)場筆錄是工商行政管理機(jī)關(guān)辦案人員人員在依法行使職權(quán)作出具體行政行為過程中，對有關(guān)的現(xiàn)場、物品進(jìn)行調(diào)查所作的客觀記錄。現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。

涉外證據(jù)。涉外證據(jù)是指在中華人民共和國領(lǐng)域外或在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)。在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。

二、證據(jù)的“三性”要求

行政訴訟法第31條規(guī)定，證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)。由此可見，證據(jù)是指經(jīng)過查證屬實(shí)可以作為定案根據(jù)的、具有法定形式的、能證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。所有的有效證據(jù)，都應(yīng)具備“三性”即客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。

證據(jù)的客觀性，即證據(jù)必須客觀存在。證據(jù)可分為兩種，一種是客觀存在的物質(zhì)，一種是被人們感知并存入記憶的事實(shí)。任何主觀的東西，如主觀臆想、分析、判斷，都不能成為證據(jù)。

證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，即證據(jù)必須與案件有關(guān)聯(lián)。所謂有關(guān)聯(lián)，指證據(jù)必須與案件存在客觀聯(lián)系，并能證明案件的真實(shí)情況。

證據(jù)的合法性，即證據(jù)必須由法定人員依法定程序收集或提供，并經(jīng)查證屬實(shí)。它強(qiáng)調(diào)證據(jù)必須由具有一定主體資格的法定人員收集或提供，并以法定程序查證屬實(shí)，以法定形式表現(xiàn)出來的與案件有關(guān)聯(lián)的事實(shí)。

工商行政管理機(jī)關(guān)在行政處罰案件中，結(jié)合證據(jù)的“三性”要求，對所調(diào)查取得的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行審查，使證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，將所處理的行政處罰案件辦成鐵案。

對證據(jù)關(guān)聯(lián)性的審查。工商行政管理機(jī)關(guān)辦案人員對所有取得的證據(jù)必須進(jìn)行逐一審查和對全部證據(jù)綜合審查，遵循職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。

對證據(jù)合法性的審查。主要審查證據(jù)是否符合法定形式；證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。特別注意的是，在作出行政處罰具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)及在行政處罰過程中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)，不具有合法性，不能作為行政處罰的有效證據(jù)。在鑒定結(jié)論中，因鑒定人不具備鑒定資格或鑒定程序嚴(yán)重違法或鑒定結(jié)論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整的，亦不能作為合法證據(jù)予以使用。

對證據(jù)的客觀性審查，即對證據(jù)的真實(shí)性審查。在審查證據(jù)時(shí)，要注意證據(jù)形成的原因，發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境，證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符，提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系及影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素，綜合認(rèn)定證據(jù)所證明內(nèi)容的是否具有真實(shí)性。

第4篇：公共管理行政管理論文范文

一、問題的提出

（一）概念界定

新公共管理，也叫“管理主義”（Pollitt，1990）、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”（FanandRosenbloom，1992）、“后官僚制典范”（Barzelay，1992）等，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，其主旨思想是克服古典官僚制以及傳統(tǒng)行政的缺陷，將私部門管理的方法與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于公共機(jī)構(gòu)的管理，重視3E（經(jīng)濟(jì)、效率、效能）。在公共行政中采用的策略包括專業(yè)化管理、私有化、合同外包、競爭、績效測量等。路徑依賴（Path－Dependence）是由W•BrianAr－thur首先提出。他指出，新技術(shù)的采用具有報(bào)酬遞增的性質(zhì)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯•諾思（DouglassC．North）豐富完善了路徑依賴?yán)碚摚麑⒅贫茸兞恳M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的分析中，指出國家發(fā)展與其所實(shí)行的制度具有密切關(guān)系，導(dǎo)致國家長期貧窮的重要因素之一在于制度低效并且長期依賴，即制度變遷也具有類似于物理學(xué)中的慣性，一旦進(jìn)入某一路徑（無論是“好”還是“壞”），就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴，并且強(qiáng)化。因此，低效制度很難走出路徑依賴自我強(qiáng)化的怪圈。［2］

（二）問題：發(fā)展突破與路徑依賴

路徑依賴?yán)碚搶忉尣煌鐣w系中行政改革的成效提供了一個(gè)新的視角，也為經(jīng)驗(yàn)借鑒提供了有價(jià)值的對策建議。新公共管理運(yùn)動的本質(zhì)是一場突破路徑依賴，但同時(shí)又受制于路徑依賴的行政改革。各國政府所進(jìn)行的以“新公共管理”為主旨的行政改革都面臨著這一“突破與依賴”的矛盾。新公共管理運(yùn)動在克服古典公共行政缺陷的同時(shí)，也是對傳統(tǒng)官僚制的脫離與改革。新公共管理運(yùn)動以市場化的方式提升了公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，幫助克服困擾資本主義社會的滯脹和福利危機(jī)，幫助社會主義國家克服過度追求公平造成的社會效率低下。但是，當(dāng)代中西方國家在新公共管理運(yùn)動中，也面臨著諸多困難與障礙，英美國家的改革中先后都遭到反對派的大力阻撓，我國的公共行政改革也步履維艱。歷史的限定與新理念的突破象一對天敵伴生而行，中西方國家共時(shí)下實(shí)施的“新公共管理運(yùn)動”因歷史的限定而呈現(xiàn)不同的效果與發(fā)展趨勢。我國的行政改革取得了更為顯著的成就，民生狀況大幅度改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會呈跳躍式發(fā)展，但面臨的“路徑依賴與突破發(fā)展”的矛盾也更為顯著。西方國家的“新公共管理”運(yùn)動雖廣受批評與質(zhì)疑，但對公共行政效率的提升以及緩解其社會問題都起到了積極的作用。相比較而言，西方國家的行政改革體現(xiàn)了顯著的“路徑依賴”特征。在“跳躍式發(fā)展”與“路徑依賴”的矛盾體下，怎樣推進(jìn)我國的行政改革？西方的“新公共管理”運(yùn)動能夠提供哪些經(jīng)驗(yàn)借鑒？

二、西方國家的新公共管理運(yùn)動：路徑沿襲與政策修正

從近百年來西方國家頻繁的行政改革來看，公共行政一直在“效率—公正”的鐘擺下前行。“新公共管理”運(yùn)動沿襲了“效率與公正”的鐘擺路徑，因其對效率的重視廣受贊譽(yù)，同時(shí)又因公正問題備受詬病，政策在效率與公正之間不斷進(jìn)行調(diào)整。早期的公共行政為擺脫政黨分贓、行政效率低下，實(shí)施了“政治—行政”二分。西方政府亦在“政治—行政”二分法理念的指導(dǎo)之下，在政治、行政領(lǐng)域開展了一系列改革，追求公共行政的專業(yè)化、高效率。然而，過于重視效率導(dǎo)致了20世紀(jì)60年代的新公共行政思潮，公共行政逐漸強(qiáng)調(diào)公平、公正和民主，許多國家開始實(shí)施普遍的福利政策，降低貧富差距，工會權(quán)力強(qiáng)化，社會力量增強(qiáng)。普遍的福利政策又帶來了新的危機(jī)。20世紀(jì)70年代，西方資本主義國家遭遇“滯脹”，通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)率居高不下同時(shí)并存。在這樣的社會背景下，以英、美為代表的西方發(fā)達(dá)國家實(shí)施行政改革，將企業(yè)管理的方法應(yīng)用于政府管理中，提高了公共行政的效率。這場改革被稱之為“新公共管理”運(yùn)動。由于“新公共管理”對效率及結(jié)果的的過度重視，相關(guān)政策亦在不斷的調(diào)整中。新公共管理運(yùn)動是西方國家政府為應(yīng)對資本主義問題的自我改良方式之一。新公共管理將企業(yè)管理的方法應(yīng)用于公共部門中，實(shí)現(xiàn)了行政方法上的創(chuàng)新，但并未突破西方公共行政的理念與價(jià)值觀。總的來看，新公共管理運(yùn)動是西方發(fā)達(dá)國家的一次政策修正，是西方行政改革整體路徑非常重要的一環(huán)，它沿襲了資本主義社會的發(fā)展路徑，在“效率—公正”的搖擺中尋求平衡，體現(xiàn)了資本主義發(fā)展的路徑依賴特征。

三、我國行政改革的路徑沿襲與突破

當(dāng)前我國實(shí)施的行政改革是對中國特色社會主義路徑的沿襲，同時(shí)，在行政管理的具體理念與方法上也實(shí)現(xiàn)了一定的突破，尤其是帶動我國經(jīng)濟(jì)社會跳躍式快速發(fā)展。改革開放以后，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、行政領(lǐng)域開啟了大規(guī)模、有體系的全面改革。行政領(lǐng)域在經(jīng)歷了十年的癱瘓式運(yùn)作之后，漸進(jìn)調(diào)適型的改革開啟，各項(xiàng)制度重新建構(gòu)。當(dāng)代我國的行政改革是公共機(jī)構(gòu)為應(yīng)對社會問題作出的重大政策調(diào)整，它的發(fā)展可以追溯至建國時(shí)期，先后經(jīng)歷了公平至上到效率至上的路徑突破。建國之初，我國實(shí)施的是高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府全能，行政效率低下、行政機(jī)構(gòu)龐大。無論在政治、經(jīng)濟(jì)還是社會領(lǐng)域，都奉行“公平至上”的原則。以后，我國實(shí)施改革開放政策。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，先后實(shí)施的商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)改革，大力進(jìn)行國有企業(yè)改革，下放權(quán)力，賦予企業(yè)更大自；在行政領(lǐng)域，改革行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)變行政職能、實(shí)施公務(wù)員制度、進(jìn)行績效考核等；在社會領(lǐng)域，積極培育社會力量，提升社會參與，鼓勵社會組織發(fā)展等。這一時(shí)期的改革，以“效率至上”為基本準(zhǔn)則，社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域都得到較大改觀，生產(chǎn)效率提高，民眾生活水平提升。但是，“效率至上”導(dǎo)致中國社會問題頻發(fā)，社會差距擴(kuò)大、社會矛盾增多、社會不信任持續(xù)增強(qiáng)并引發(fā)“塔西佗”陷阱，社會需求更加多元。公共行政需要在更深更廣的意義上回應(yīng)社會需求。十之后，改革更為深入，并將著重點(diǎn)放在“法治”、“公平”上。從我國行政改革的路徑來看，在觀念、理念上存在一定程度的突破，表現(xiàn)為以更加科學(xué)理性的精神進(jìn)行社會主義建設(shè)，并在民生改善上實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展。同時(shí)也要看到，行政改革旨在建設(shè)中國特色的社會主義社會，現(xiàn)行的行政改革是對中國特色社會主義路徑的沿襲與發(fā)展。

四、當(dāng)代中西方國家行政改革的路徑差異

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)在中西方幾乎同時(shí)進(jìn)行的“新公共管理”取向的行政改革具有很多共同點(diǎn)，如對效率的追求，對績效、競爭的重視，市場化機(jī)制的引進(jìn)等，但是在背景、文化、價(jià)值等路徑依賴的主要因素方面二者表現(xiàn)出明顯差異。

（一）社會文化

西方新公共管理運(yùn)動依托于西方文化體系，重視個(gè)體性，強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益、求異思維，改革的目標(biāo)是個(gè)體福利的增長。我國的行政改革依托于東方文化體系，強(qiáng)調(diào)整體性和綜合性，重視整體利益、求同思維，行政改革的目標(biāo)是國家利益與民族利益的整體提升。

（二）社會價(jià)值觀

18、19世紀(jì)，歐洲的啟蒙思想家，如洛克、密爾、盧梭、伏爾泰等提出的天賦人權(quán)、人人平等、社會契約論等思想奠定了西方社會的價(jià)值基礎(chǔ)。西方發(fā)達(dá)國家的新公共管理運(yùn)動依托于這些價(jià)值理念，進(jìn)行行政方法上的革新。我國的行政改革依托于以儒家文化為核心的中華傳統(tǒng)文化，強(qiáng)調(diào)“仁、義、禮、德”等。同時(shí)，的價(jià)值觀不僅是我國政治文化的主導(dǎo)，也是社會文化的重要組成部分，對當(dāng)前我國的行政改革來說，起到價(jià)值引領(lǐng)的作用。

（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

從行政改革所依托的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，西方國家的市場經(jīng)濟(jì)是在法治基礎(chǔ)上的私有制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過200多年的發(fā)展，相關(guān)制度比較規(guī)范，企業(yè)更是積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)與管理方法，為新公共管理運(yùn)動提供了具體的管理工具。在我國，黨的十四大初次確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)以公有制為基礎(chǔ)，僅有二十多年的發(fā)展歷程，有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的法制還不太完善，公共機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管還面臨艱巨的任務(wù)。

（四）路徑連續(xù)性

從路徑連續(xù)性來看，西方國家的新公共管理運(yùn)動是連續(xù)式路徑。西方“新公共管理”未導(dǎo)致公共管理范式的轉(zhuǎn)變。［3］在行政改革的整個(gè)路徑上，西方國家表現(xiàn)出了目標(biāo)、價(jià)值理念、依托文化上的連續(xù)性，政策變化屬于框架之內(nèi)的修正。我國的行政改革在路徑上既有沿襲，也有突破，對市場經(jīng)濟(jì)、公共部門、社會等的認(rèn)識不斷深化，行政組織的結(jié)構(gòu)、職能亦在不斷調(diào)整甚至突破。總的來說，當(dāng)代中西方國家的行政改革沿著各自的歷史軌跡前行，階段性策略的相似性并未改變二者前行的軌跡。但同時(shí)應(yīng)該看到，追求社會物質(zhì)福利的增長是中西方行政改革的共同愿景之一，因此，在策略的選擇上會出現(xiàn)共同點(diǎn)，這也是中西方國家“新公共管理”取向的公共行政改革在路徑上偶合的主要原因。

五、路徑依賴?yán)碚搶ξ覈姓母锏膯⑹?/p>

十八屆三中全會之后，我國進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，改革的未來走向成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。中西方新公共管理運(yùn)動的對比分析表明，每一個(gè)國家和社會都有自己存在和發(fā)展的特殊環(huán)境和條件，不能輕易改變或取代。但是，不同發(fā)展路徑下的經(jīng)驗(yàn)可以互相借鑒，西方新公共管理運(yùn)動的方法，尤其是新公共管理運(yùn)動在路徑上的延續(xù)，通過政策微調(diào)實(shí)現(xiàn)社會改良為我國的行政改革提供了有價(jià)值的對策建議。

（一）確立傳統(tǒng)文化的根基

哈耶克曾說：“在長期歷史上經(jīng)過篩選的意識形態(tài)是真正成功的，這是人類最寶貴的東西，你不能輕易的用另外的東西來代替它。”上下五千年的文明是中華民族繁衍生息的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)文化所確立的價(jià)值觀念悄無聲息的引領(lǐng)著人們對事物的認(rèn)知、對世界的看法。當(dāng)前的行政體系是我國文明發(fā)展的一部分，行政改革對服務(wù)型、責(zé)任型政府的追求，對和諧社會的追求也是我國傳統(tǒng)文化的集中體現(xiàn)。僅基于行政改革方法、形式上的特征模糊對我國改革路徑依賴的價(jià)值觀的認(rèn)識是膚淺的。可以說，在我國的行政改革路徑中，傳統(tǒng)文化從未缺失過，它一直都是那只“看不見的手”。當(dāng)前的行政改革，需要揭開那只“看不見的手”的面紗，清晰認(rèn)知傳統(tǒng)文化給予行政體系的滋養(yǎng)，明晰行政改革路徑依賴的文化與價(jià)值基礎(chǔ)，借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，取其精華，使改革適應(yīng)并回應(yīng)本土需求。

（二）經(jīng)驗(yàn)與方法的本土化

新公共管理運(yùn)動起源于西方國家，行政改革的主要策略、方法與西方國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化狀況是吻合的。我國的行政改革借鑒西方國家的方法，行政改革的策略與方法面臨水土不服的問題。我國改革要取得成效，必須進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)與方法的本土化。結(jié)合我國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化狀況，對西方國家公共管理運(yùn)動的成功的經(jīng)驗(yàn)方法進(jìn)行改造、消化和吸收，使之適合我國國情。

（三）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

當(dāng)前，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，對行政體制改革既有需求，也是障礙因素。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需以法治為基礎(chǔ)，規(guī)范市場運(yùn)行。公共機(jī)構(gòu)對市場經(jīng)濟(jì)以宏觀監(jiān)控、政策引導(dǎo)為主，要激勵企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善市場經(jīng)濟(jì)體制還要在社會中確立市場中平等、自由的價(jià)值觀念，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動社會發(fā)展，為政治、行政體制改革創(chuàng)造更好的環(huán)境。

（四）路徑延續(xù)與突破

“路徑依賴的分析并不一定意味著一個(gè)特定的選擇將永久鎖定在自我強(qiáng)化的路徑中。”［4］我國的公共管理運(yùn)動在價(jià)值理念、文化基礎(chǔ)等方面承襲過往，但是，隨著全球化時(shí)代的到來，突破原路徑的限制性要素是行政改革取得發(fā)展的關(guān)鍵。因此，今天的行政改革應(yīng)正視這些問題，理性分析傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方，進(jìn)行路徑設(shè)計(jì)，明晰繼承與發(fā)展的問題。另外，行政改革也是利益調(diào)整的過程，利益相關(guān)者之間的博弈激烈而殘酷。因此，一條健康的行政改革路徑需要一個(gè)強(qiáng)有力的、立于公共利益之上的、獨(dú)立的改革部門。

第5篇：公共管理行政管理論文范文

高校辦公室行政管理很多工作需要依靠大家的共同力量來完成，這就需要保證辦公室的整體合力；而辦公室行政管理工作的繁雜性和細(xì)節(jié)性又要求每項(xiàng)工作必須細(xì)致地完成。因此，新形勢下的高校辦公室行政管理應(yīng)首先加強(qiáng)辦公室建設(shè)，合力配置辦公室內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做好科學(xué)管理。辦公室行政管理是高校管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，不僅具備服務(wù)、咨詢功能，還具備辦事、管理功能，其配置的合理性對高校行政管理工作的有效發(fā)揮有直接影響。[3]高校辦公室行政管理可以對彼此工作職責(zé)有明確了解，在此基礎(chǔ)上合理分配人員，使每個(gè)人都能夠各司其職。同時(shí)，高校辦公室行政管理還應(yīng)建立起同事間良好的合作關(guān)系，每個(gè)人在完成各自職責(zé)的過程中能夠根據(jù)需要隨時(shí)做好與其他同事的協(xié)調(diào)銜接，提高高校辦公室行政管理工作質(zhì)量和效率。另外，高校辦公室還應(yīng)建立一套行之有效的管理制度，對各項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)程序進(jìn)行規(guī)范，使行政管理工作在辦文、辦會、辦事不僅有章可循，而且有據(jù)可依。

（二）提高高校辦公室行政管理人員素質(zhì)，精益求精

辦公室是高校行政工作的“門面”，其行政管理工作的好壞與辦公室行政管理人員息息相關(guān)。高校辦公室人員是領(lǐng)導(dǎo)與基層員工的中介，工作涉及的范圍廣，綜合性強(qiáng)，因此對行政管理人員的綜合素質(zhì)要求較高。高校辦公室行政管理人員應(yīng)善于調(diào)節(jié)個(gè)人情緒，始終保持良好的工作心態(tài)，主動尋找工作中的各項(xiàng)服務(wù)，對高校行政事務(wù)工作的新路子積極探索，對新知識、新問題的學(xué)習(xí)研究積極參與，主動去想如何更好地規(guī)范服務(wù)、搞好事務(wù)。只有對全方位服務(wù)觀念牢固樹立，為領(lǐng)導(dǎo)、高校各部門提供耐心細(xì)致地服務(wù)，才能樹立辦公室行政管理的良好形象。其次，辦公室行政管理工作人員具備奉獻(xiàn)精神，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，甘于吃苦，事無巨細(xì)都應(yīng)一絲不茍，在不怠慢的同時(shí)做到毫無半點(diǎn)差錯，樂于奉獻(xiàn)，在工作中堅(jiān)持原則性、規(guī)范性。[4]此外，高校辦公室行政管理人員在工作中應(yīng)樹立精益求精的理念，面對日常工作的各種瑣碎工作都應(yīng)優(yōu)質(zhì)、高效、有序地完成。

（三）對高校辦公室行政管理工作中的四個(gè)關(guān)系正確處理

高校辦公室行政管理工作千頭萬緒，關(guān)系復(fù)雜，要有效完成行政管理工作必須處理好四個(gè)基本關(guān)系。第一，高校辦公室行政管理應(yīng)對服務(wù)中心與日常事物的關(guān)系正確處理，中心工作是高校辦公室工作的首要和中心工作，日常事物的安排必須圍繞中心工作進(jìn)行，增強(qiáng)高校辦公室工作的預(yù)見性。第二，高校辦公室行政管理應(yīng)對參與決策和抓好落實(shí)的關(guān)系正確處理，對管理中的各項(xiàng)新情況及時(shí)分析，在抓住主要矛盾的同時(shí)做好貫徹落實(shí)工作。[5]第三，高校辦公室行政管理應(yīng)對政務(wù)服務(wù)與事務(wù)服務(wù)的關(guān)系正確處理，在行政管理工作中政務(wù)是核心，事務(wù)是保證，高校辦公室工作必須更加側(cè)重政務(wù)，促進(jìn)工作質(zhì)量的不斷提高。最后，高校辦公室行政管理還應(yīng)對行政工作與單位各級組織的關(guān)系進(jìn)行正確處理，在高校管理工作中對行政領(lǐng)導(dǎo)的核心地位加以維護(hù)，同時(shí)對高校各級組織的作用充分發(fā)揮。

第6篇：公共管理行政管理論文范文

1.1強(qiáng)化行政管理工作，是教育體制改革必然趨勢

現(xiàn)階段，我國高校體制改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，在體制建設(shè)、規(guī)模建設(shè)與結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，出現(xiàn)較大變化。實(shí)現(xiàn)高校教育和諧發(fā)展，有利于營造良好社會環(huán)境，促進(jìn)社會和諧、可持續(xù)發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)高校和諧發(fā)展，能夠?yàn)閷W(xué)生提供公平競爭、自我展示的平臺，提高社會主體歸屬感，進(jìn)而促進(jìn)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。隨著高等教育體制不斷深化改革，高校行政管理也必須加強(qiáng)創(chuàng)新，使協(xié)調(diào)管理作用得以充分發(fā)揮。因此，強(qiáng)化行政管理工作，是教育體制改革必然趨勢。

1.2強(qiáng)化行政管理工作，是解決高校發(fā)展矛盾的迫切需求

目前，高校正在整體發(fā)展，而行政管理作為輔力量，在體制改革潮流中，高校發(fā)展存在諸多問題，嚴(yán)重影響其前進(jìn)步伐。為提升高校行政管理工作，需合理把握節(jié)奏、方向，充分發(fā)揮行政管理作用。可以說，強(qiáng)化行政管理工作，是解決高校發(fā)展矛盾的迫切需求。

2.我國高校行政管理工作的主要問題分析

2.1內(nèi)部結(jié)構(gòu)不科學(xué)，競爭機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，某些高校行政管理，仍選擇傳統(tǒng)金字塔式管理模式，層級性特征十分明顯，極易導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)冗雜與臃腫，大多數(shù)行政人員職責(zé)不明確，工作上存在無事可做與游手好閑問題，進(jìn)而導(dǎo)致資源浪費(fèi)。各部門之間聯(lián)系較少，無法有效合作，互相推諉現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在制度建設(shè)方面，缺乏有力監(jiān)督與激勵機(jī)制。所以，不利于培養(yǎng)行政人員競爭意識。

2.2行政人員專業(yè)素質(zhì)較低

一般而言，高校行政人員屬于高素質(zhì)人才，然而根據(jù)實(shí)際狀況而言，行政人員素質(zhì)培養(yǎng)不合理，部分行政人員服務(wù)觀念不強(qiáng)，工作熱情度不高，通常以管理者自居，服務(wù)意識不高。某些行政人員不具備主動發(fā)現(xiàn)問題意識，工作中積極性較弱，對于緊急問題，不能科學(xué)、有效處理。因此，降低了管理效率，嚴(yán)重影響管理效果。

2.3學(xué)術(shù)權(quán)力和行政管理權(quán)力不明確

針對高校行政管理，需明確學(xué)術(shù)、行政之間的關(guān)系，然而因?yàn)闄?quán)責(zé)不明確，使得行政權(quán)利空泛化，嚴(yán)重影響學(xué)術(shù)權(quán)力。然而，學(xué)術(shù)、行政權(quán)責(zé)明確，方可促進(jìn)高校發(fā)展。

3.我國高校行政管理工作的優(yōu)化改善對策

3.1構(gòu)建扁平化輻射結(jié)構(gòu)，使權(quán)利得以分散

按照我國高校實(shí)際情況，組織結(jié)構(gòu)臃腫現(xiàn)象嚴(yán)重，人力資源不能得到合理利用。所以，高校需完善機(jī)制，構(gòu)建扁平化輻射結(jié)構(gòu)，最大化發(fā)揮每位行政人員能力。在高校中，各部門是一種互相獨(dú)立與密不可分的關(guān)系。然而，金字塔式管理模式，層級意識管理，明顯不利于高校行政管理。為適應(yīng)現(xiàn)代化高校發(fā)展步伐，需構(gòu)建新型動態(tài)化網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高各部門團(tuán)結(jié)、協(xié)作能力，不斷促進(jìn)高校發(fā)展。

3.2轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，提升行政人員專業(yè)素養(yǎng)

處于新形勢下，要想促進(jìn)高校行政管理規(guī)范化與現(xiàn)代化發(fā)展，需提高行政人員知識培訓(xùn)，加強(qiáng)管理觀念轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)意識，使行政人員業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)得以提升。樹立服務(wù)型管理理念，做到真誠為師生服務(wù)。同時(shí)，構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制，通過新型服務(wù)理念、技術(shù)手段，使行政人員知識得以豐富。另外，樹立以人為本理念，使各部門間聯(lián)系得以加強(qiáng)，通過加強(qiáng)交流與協(xié)作，使行政人員樹立集體觀念。

3.3科學(xué)處理行政權(quán)利、學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

針對高校行政管理，不能側(cè)重于學(xué)術(shù)化，或側(cè)重于行政化。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)管理主導(dǎo)性作用，提升行政管理輔作用，實(shí)現(xiàn)兩者的相輔相成。明確各方權(quán)責(zé)，進(jìn)而促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展。

4.結(jié)束語

第7篇：公共管理行政管理論文范文

既然是思想政治工作必然涉及到員工思想和員工態(tài)度的問題，因此對員工思想情感和個(gè)人生活的適當(dāng)關(guān)懷是必不可少的。因此在國企思想政治工作首先要對員工實(shí)行關(guān)心原則，做到對員工的物質(zhì)和精神層次的雙重關(guān)懷。其次，在國企思想政治工作中還要做到對員工的尊重，不僅尊重員工的工作，更重要的是尊重員工的生活等。另外，對員工的信任也是國企思想政治工作中必須遵循的原則之一，只有對員工有著足夠的信任才能使員工充分發(fā)揮他們的價(jià)值。最后在思想政治工作對員工要進(jìn)行適當(dāng)?shù)募睿@樣有助于思想政治工作的進(jìn)一步開展。

2.國有企業(yè)思想政治工作的現(xiàn)狀

國有企業(yè)一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，對我國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)十分突出。正是由于國有企業(yè)的特殊身份導(dǎo)致國有企業(yè)在思想政治工作中存在一系列問題，主要有以下幾個(gè)方面：

2.1缺乏健全的思想政治工作體系

由于我國國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中的特殊地位，使得我國國企在思想政治工作中缺乏相應(yīng)的工作體系，尤其是對員工思想素質(zhì)教育缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和健全的體系。這導(dǎo)致在國有企業(yè)中員工不能齊心協(xié)力，在公司遇到困境面前不能團(tuán)結(jié)一致的進(jìn)行解決，嚴(yán)重缺乏企業(yè)凝聚力。甚至有些企業(yè)在員工思想工作上完全不予理睬，企業(yè)文化嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致國有企業(yè)出現(xiàn)各種腐敗現(xiàn)象。所以，在當(dāng)前國有企業(yè)思想政治工作中缺乏完整健全的體系和制度。

2.2思想政治工作責(zé)任分配不明確

國有企業(yè)除了缺乏健全的思想政治工作體系以外，在有些企業(yè)即使有思想政治工作，但是由于責(zé)任分配不明確，責(zé)任歸屬模糊，依然導(dǎo)致很多企業(yè)在有些工作中不能很好的將責(zé)任歸屬到個(gè)人，從而導(dǎo)致懲罰不到位，管理不到位等問題。現(xiàn)代企業(yè)尤其是我國國企在思想政治工作中要建立完善的人本責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)人管人，人治人，責(zé)任明確到人，懲處負(fù)責(zé)人等制度。

2.3思想政治工作懲罰不明確

思想政治工作必然涉及到員工對企業(yè)文化和企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行和遵守情況，因此，加強(qiáng)對員工行為公正合理的懲處是保證企業(yè)思想政治工作順利開展的重要方面。但是目前我國國有企業(yè)在思想政治工作中存在嚴(yán)重的懲處不明確的情況，尤其是對不同層級的員工存在不同的獎懲制度，存在嚴(yán)重的不公正現(xiàn)象。國有企業(yè)思想政治工作是關(guān)系企業(yè)綜合形象和整體素質(zhì)的重要方面，因此，加強(qiáng)對員工的思想政治教育工作，同時(shí)實(shí)行公正的獎懲制度十分必要。

3.如何在國有企業(yè)思想政治工作中實(shí)施人性化管理

3.1努力形成企業(yè)人本管理的輿論導(dǎo)向

國有企業(yè)思想政治工作中必須做到以人為本，以員工利益為出發(fā)點(diǎn)。這是關(guān)系到國有企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定和企業(yè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要方面，只有企業(yè)全體員工團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力才能創(chuàng)造更加優(yōu)秀的業(yè)績，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，固有企業(yè)在思想政治工作中要加強(qiáng)對人本管理思想的宣傳，堅(jiān)持科學(xué)有效的管理體制，重視對員工利益的維護(hù)。在全體員工中形成人本管理的理念，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)思想政治工作中管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。同時(shí)，在國有企業(yè)中要特別注意和人利益與企業(yè)利益的一致性，局部利益與整體利益關(guān)系等。利用科學(xué)的管理制度使全體員工自覺的遵循為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮自己的力量的意志。因此，樹立人本管理思想是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的需要，是保證國有企業(yè)順利發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要手段。

3.2實(shí)行目標(biāo)管理，促進(jìn)人本管理責(zé)任到位

人性化管理的重要意圖在于人本管理思想，即以人為本的管理思想。作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一部分，以人為本是企業(yè)管理關(guān)鍵。人本管理是企業(yè)思想政治工作的基礎(chǔ)，與整個(gè)而企業(yè)的思想素質(zhì)聯(lián)系在一起。根據(jù)目前國有企業(yè)思想政治工作的實(shí)際情況來看，雖然大部分國有企業(yè)有自己的思想政治工作部門，也有一部分專業(yè)的思想工作人員進(jìn)行維護(hù)，但是由于對人本管理實(shí)施不到位，管理目標(biāo)不明確等現(xiàn)象。因此，在國有企業(yè)思想政治工作強(qiáng)調(diào)人本管理能有效促進(jìn)思想政治工作的完成，能改變當(dāng)前存在的口號多，文件多而落實(shí)不到位的狀況，又能改變?nèi)吮竟芾淼墓ぷ饔捎跓o明確標(biāo)準(zhǔn)而難以將責(zé)任歸咎與個(gè)人的情況。同時(shí)，在國有企業(yè)思想政治工作中實(shí)行人本管理，能促進(jìn)員工工作的目標(biāo)化，使員工在工作有更加的工作目標(biāo)，從而為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體利益創(chuàng)造價(jià)值。

3.3建立適合企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化

國有企業(yè)思想政治工作中的人性化管理離不開優(yōu)秀的企業(yè)文化的熏陶。因?yàn)槠髽I(yè)精神是企業(yè)文化的核心，是企業(yè)靈魂的體現(xiàn)，也是企業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)，對企業(yè)價(jià)值和企業(yè)宗旨有一定的反應(yīng)。優(yōu)秀的企業(yè)文化必將對企業(yè)員工產(chǎn)生積極的效應(yīng)，從而對企業(yè)效益產(chǎn)生正面影響。國有企業(yè)在思想政治工作中建立適合企業(yè)的企業(yè)文化必須能突出企業(yè)的整體氣質(zhì)和個(gè)性，這樣才能在國內(nèi)外市場上具有較大的競爭力。另外，合適的企業(yè)文化更加能夠促進(jìn)員工的工作積極性。企業(yè)文化也離不開企業(yè)的社會目標(biāo)，樹立正確的企業(yè)目標(biāo)也能對企業(yè)員工產(chǎn)生積極的影響，對員工具有一定的號召力和感染力。同時(shí)，將企業(yè)文化和思想政治工作結(jié)合在一起能最大限度發(fā)揮人性化管理的影響力，真正提高國有企業(yè)的人文素養(yǎng)。

4.結(jié)語

第8篇：公共管理行政管理論文范文

摘要：本文認(rèn)為，以人為本是新時(shí)期我國公共政策的核心價(jià)值取向，它是對“以物為中心”的反思、揚(yáng)棄和超越，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。決策目標(biāo)人性化，決策程序民主化，決策主體群眾化，彰顯公共利益價(jià)值，弘揚(yáng)公平原則，探索公民參與公共政策制定的方法和渠道，都是人本思想在公共政策中的具體應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：以人為本，公共政策，價(jià)值取向

改革之初，為了抓住機(jī)遇促進(jìn)發(fā)展，我國公共政策采取“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。這一政策取向打破了“大鍋飯”、“平均主義”的僵死局面，調(diào)動了全國人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促使我國改革開放取得了舉世矚目的成績，同時(shí)也使得自然生態(tài)矛盾突出，人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系極不諧調(diào)。這些沖突和矛盾是公共政策在社會全面改革和轉(zhuǎn)型過程中的價(jià)值偏頗的集中體現(xiàn)。面對改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，公共政策的人本價(jià)值取向的重要性日益凸顯。黨的十六屆三中全會明確指出，要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，第一次把以人為本提升到了公共政策核心價(jià)值的地位，明確了我國公共政策必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向。

一、我國公共政策人本取向的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

第一，“以人為本”是哲學(xué)的基本思想，是對哲學(xué)的總概括，是的實(shí)質(zhì)和精髓。哲學(xué)蘊(yùn)含著豐富的人本思想。在哲學(xué)視野中，人是世界之“本”，認(rèn)為人是世界的本質(zhì)和終極本質(zhì)；人是價(jià)值之“本”，認(rèn)為人是世界上最有價(jià)值意義的生命存在；人是歷史之“本”，認(rèn)為歷史是人的活動史，人是歷史的主體，人類創(chuàng)造并主導(dǎo)著歷史。

第二，以人為本的公共政策價(jià)值理念，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。改革開放以來，經(jīng)過全黨和全國人民同心協(xié)心、共同奮斗，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的第一、第二步，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。其實(shí)，這種小康只解決了人民的物質(zhì)層面的需求，是低水平的、不全面的、不平衡的小康。而要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，僅僅滿足了人民的物質(zhì)方面的要求，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，以人為本的公共政策，在提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平的同時(shí)，又要以豐富人民群眾精神文化生活為目的，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，才能達(dá)到全面建設(shè)小康社會的要求。

第三，以人為本的公共政策價(jià)值取向，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。科學(xué)發(fā)展觀把以人為本置于首位，強(qiáng)調(diào)把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為公共政策的終極目標(biāo)。這就要求我國的公共政策從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾追求物質(zhì)生活、政治生活和精神生活的愿望，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

第四，公共政策秉持以人為本的價(jià)值理念是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。我國提出了建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)，和諧社會的內(nèi)涵就是要讓社會各成員、群體、階層、集團(tuán)之間的關(guān)系融洽、協(xié)調(diào)，沒有根本的利害沖突，人與人之間相互尊重、相互信任和相互幫助，氣氛良好。當(dāng)前我國社會正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一過渡和變革時(shí)期的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是利益主體多元化、利益取向多極化、利益差別顯性化、利益矛盾尖銳化。在這樣一個(gè)不穩(wěn)定的特定狀態(tài)下，如何有效整合社會各成員、各階層、各利益群體、各地區(qū)之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會和諧，關(guān)鍵在于我國公共政策秉持以人為本的價(jià)值理念。

“以物為中心”的公共政策的弊端

第一，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。目前，無論從人均收入水平、消費(fèi)水平、城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率、工農(nóng)技術(shù)裝備水平等經(jīng)濟(jì)差距看，還是從教育、衛(wèi)生、社會保障等社會差距看，我國城鄉(xiāng)差距都很大，并且呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。衡量城鄉(xiāng)差距是否適度的標(biāo)尺，通常是基尼系數(shù)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)和農(nóng)村居民基尼系數(shù)均在波動中呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。1990年，我國農(nóng)村居民基尼系數(shù)為0.31，城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)為0.23；到2002年，我國農(nóng)村居民的基尼系數(shù)上升到0.365，城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)為0.32，從中可以看出擴(kuò)大的趨勢是十分明顯的。

第二，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。我國實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放政策以來，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成就，但由于自然稟賦、歷史基礎(chǔ)、區(qū)位條件、政策取向等種種差異，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是不平衡的，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。我國東、中、西三大地帶間的差距主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長速度的差距在不斷擴(kuò)大；東中西部地區(qū)人均GDP和人均可支配收入差距也明顯擴(kuò)大；東中西部地區(qū)的工業(yè)化和城市化水平差距也在拉大。

第三，強(qiáng)勢群體與弱勢群體失衡。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立與市場機(jī)制作用的強(qiáng)化，社會公眾的利益正在分化，有些人成為市場化的正收益者，有些人則成為市場化的負(fù)收益者。因此市場機(jī)制在某種意義上可以實(shí)現(xiàn)資源配置的效率最優(yōu)，但無法矯正由自身引起的不同利益群體利益失衡，具體表現(xiàn)為強(qiáng)勢群體與弱勢群體利益失衡。在現(xiàn)實(shí)中，強(qiáng)勢利益群體已經(jīng)結(jié)成正式的或非正式的團(tuán)體，有能力利用各種資源，以各種形式訴求自身利益，影響公共政策制定。有些強(qiáng)勢利益集團(tuán)在某些地方政府決策中甚至?xí)绊懻沟谜疀Q策向強(qiáng)勢利益集團(tuán)偏向。但另一方面，弱勢群體自身既沒有資源，也沒有能力利用資源，缺少有效途徑和渠道來訴求利益，他們在公共政策過程中往往被邊緣化。弱勢群體本來在市場機(jī)制過程中利益已經(jīng)受損，而其利益訴求在某些公共政策過程中又不能得到反映，因此社會利益格局愈發(fā)失衡。

二、人本思想在公共政策中的具體應(yīng)用

(一)建立“以人為本”的公共政策決策機(jī)制

公共決策要堅(jiān)持以人為本就要改革和完善決策機(jī)制，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，筆者認(rèn)為要做到以下幾方面：首先，決策目標(biāo)人性化。決策目標(biāo)人性化就是決策目標(biāo)不僅要滿足人民群眾的物質(zhì)需求，而且也要滿足人民的社會生活、精神生活等各種需求，切實(shí)關(guān)心人民群眾的切身利益，必須把維護(hù)好、發(fā)展好人民的利益作為公共政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使人民不斷獲得經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益，為人民群眾造福。

其次，決策程序民主化。決策程序民主化，是公共決策以人為本的關(guān)鍵之所在。所謂決策程序民主化，就是在整個(gè)決策過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動全體決策參與者的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)正確決策。無數(shù)的事實(shí)證明，凡是堅(jiān)持以人為本，按民主集中制進(jìn)行的決策，決策方案一般來講是正確的或比較正確的，即使有了缺點(diǎn)或錯誤也比較容易發(fā)現(xiàn)和糾正；而凡是搞家長制、“一言堂”、個(gè)人專斷所作出的決策，由于沒有決策的民主化，決策的原材料不足，信息不夠，決策過程簡單，缺乏科學(xué)可靠的依據(jù)，主觀隨意性大，根本談不上科學(xué)，決策失誤就在所難免。

再次，決策主體群眾化。長期以來，我國公共決策一直實(shí)行“精英”決策模式，公共決策由少數(shù)人操縱，而普通人民群眾被拒之門外。這種不民主的決策作風(fēng)，必然導(dǎo)致決策失誤。所以，公共決策必須堅(jiān)持人民群眾的主體地位。只有這樣，才能克服決策中的主觀主義、唯意志論、獨(dú)斷專行的作風(fēng)；才能真正反映人民的意志。筆者強(qiáng)調(diào)人民群眾是決策的主體，并不是否定領(lǐng)導(dǎo)者在決策中的重要作用，其在決策中的“拍板定案”的作用是其他任何人都不能替代的。我們只是想通過強(qiáng)調(diào)人民群眾在決策中的主體地位，使領(lǐng)導(dǎo)者在深入了解民情、廣泛集中民智的基礎(chǔ)上作出的公共決策能充分反映人民群眾的利益。

(二)構(gòu)建“以人為本”為核心價(jià)值的公共政策制定模式

這就意味著制定任何公共政策時(shí)，都必須把尊重人民群眾的意愿、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益、維護(hù)人民群眾的權(quán)利作為根本前提。

首先，公共政策的制定要彰顯公共利益取向。公共政策作為對社會利益的權(quán)威性分配，集中反映了社會利益，從而決定了公共政策必須反映大多數(shù)人的利益才能使其具有合法性。因而，許多學(xué)者都將公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向定位于公共利益的實(shí)現(xiàn)，認(rèn)為公共利益是公共政策的價(jià)值取向和邏輯起點(diǎn)，是公共政策的本質(zhì)與歸屬、出發(fā)點(diǎn)和最終目的。“對于公共政策應(yīng)該與公共利益還是私人利益保持一致這個(gè)問題，絕大多數(shù)人將選擇公共利益。”堅(jiān)持公共利益取向，就是制定公共政策必須反映、綜合、表達(dá)絕大多數(shù)人們的利益，滿足絕大多數(shù)人們的利益需要，必須從維護(hù)和謀取人民的利益出發(fā)。只有符合人民利益的政策，才能得到人民群眾的認(rèn)可和接受，才能調(diào)動人民群眾執(zhí)行政策的熱情，才能維護(hù)社會穩(wěn)定，才有利于社會主義事業(yè)的發(fā)展。

其次，探索公民參與公共政策制定的方法和渠道。“以人為本”的公共政策將更加重視人在政策制定過程中的作用，充分尊重人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在民主基礎(chǔ)上通過充分討論來完成政策制定過程。隨著公民社會的發(fā)展，公民的獨(dú)立自主意識、政治參與意識以及政治民主化的要求不斷增強(qiáng)。一方面，探索公民參與公共政策制定的方法，如政府組織中加入公民代表、公民訓(xùn)練、基層意見搜集法、聽證制度和網(wǎng)上公開征求民意等；另一方面，探索公民影響公共政策制定的渠道，如利用政府門戶網(wǎng)站、個(gè)別接觸、輿論擴(kuò)散、集體推動、游說工作等政策參與渠道。

(三)以人為本的公共政策應(yīng)弘揚(yáng)公平原則

公平是公共政策的基本價(jià)值，公共政策是實(shí)現(xiàn)公平的媒介、手段。公平主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是代內(nèi)公平，即當(dāng)代人之間的公平，它要求消除不同階層之層、不同地域之間在機(jī)會選擇和成果占有上差別懸殊和兩極分化現(xiàn)象，尤其把消除貧困作為優(yōu)先考慮的問題。二是代際公平，即當(dāng)代人與后代人之間的公平。代際公平強(qiáng)調(diào)，人類賴于生存的自然資源是有限的，所以，當(dāng)代人不要為自己的發(fā)展和需要而掠奪式地使用資源，從而損害后代人發(fā)展和需要的條件，要給世世代代以公平利用自然資源和環(huán)境的權(quán)利。因此，這就要求政府在利用公共政策落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中要在其目標(biāo)取向上做到：以橫向的代內(nèi)公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)的發(fā)展；以縱向的代際公平保障經(jīng)濟(jì)社會未來不間斷的發(fā)展。公共政策要以立體公平為目標(biāo)，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

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第9篇：公共管理行政管理論文范文

行政管理畢業(yè)論文

一、前言

保險(xiǎn)投資在保險(xiǎn)公司的經(jīng)營中占有舉足輕重的地位。但是目前我國保險(xiǎn)公司資金運(yùn)作現(xiàn)狀并不盡如人意，保險(xiǎn)公司作為一個(gè)商業(yè)企業(yè)，其根本目的在于追求利潤的最大化，隨著市場競爭的加劇，保險(xiǎn)公司利潤已不能單純依靠收取的保險(xiǎn)費(fèi)與一定概率下的保險(xiǎn)賠付差額，而是越來越倚重于保險(xiǎn)投資的有效運(yùn)營。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)與給付之差，其利潤率是一定的，而且還有減少的趨勢，而保險(xiǎn)投資的運(yùn)營，其預(yù)期的利潤率卻是無限大的，所以只有安全有效地進(jìn)行各種投資運(yùn)營才能使保險(xiǎn)資金獲得長期穩(wěn)定的增長，使保險(xiǎn)公司獲得較高的利潤。可見有效的資本運(yùn)營是現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的支柱，是保險(xiǎn)經(jīng)營發(fā)展的生命線。

二、我國保險(xiǎn)投資的歷史和現(xiàn)狀

（一）我國保險(xiǎn)投資的歷史沿革

建國初期，我國保險(xiǎn)企業(yè)的資金按規(guī)定只能存入銀行，所得利息全部上繳國家財(cái)政，無任何保險(xiǎn)投資可言。經(jīng)過20年的停辦以后，我國保險(xiǎn)業(yè)隨著改革開放而獲得新生。中國人民保險(xiǎn)公司1980年開始恢復(fù)辦理國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并積極發(fā)展國外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

1984年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的中國人民保險(xiǎn)公司《關(guān)于加快發(fā)展我國保險(xiǎn)事業(yè)的報(bào)告》中指出：“總、分公司收入的保險(xiǎn)費(fèi)扣除賠款、賠償準(zhǔn)備金、費(fèi)用開支和納稅金后，余下的可以自己運(yùn)用”。1985年3月國務(wù)院頒布的《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》又從法規(guī)的角度明確了保險(xiǎn)企業(yè)可以自主運(yùn)用保險(xiǎn)資金。這不僅是我國保險(xiǎn)體制改革的一次重大突破，也是增強(qiáng)我國保險(xiǎn)業(yè)活力的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，對加快我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。我國保險(xiǎn)企業(yè)投資大體可以分為以下幾個(gè)階段。

1、初步發(fā)展階段：1984年至1988年底

中國人民保險(xiǎn)公司在取得投資權(quán)后，從1984年下半年開始，總公司在北京、江蘇等地嘗試性地開展投資（包括貸款）業(yè)務(wù)，部分省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列城市分公司也相繼開展保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。

在這一階段，中國人民銀行對保險(xiǎn)企業(yè)的投資活動實(shí)行嚴(yán)格管理，一是對資金運(yùn)用規(guī)模實(shí)行計(jì)劃控制，例如1986年人行對人保下達(dá)2億元投資額度。二是對資金運(yùn)用的方式與方向作了嚴(yán)格規(guī)定。1986年人保的資金運(yùn)用被限定為投資地方自籌的固定資產(chǎn)項(xiàng)目。1987年批準(zhǔn)試辦流動資金貸款業(yè)務(wù)和購買金融債券。這一階段的經(jīng)營效益不大理想，資產(chǎn)運(yùn)用率和投資收益水平都比較低。以1986年為例，中國人民保險(xiǎn)公司國內(nèi)業(yè)務(wù)匯總的資產(chǎn)運(yùn)用率只有9.23%，投資收益率僅為0.83%。

2、調(diào)整整頓階段：1988年底至1990年底

由于面臨治理整頓的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和緊縮信貸規(guī)模的局面，加之保險(xiǎn)業(yè)本身經(jīng)營效益不佳，我國保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)于1988年底進(jìn)入調(diào)整整頓階段。其內(nèi)容和措施有：總結(jié)前幾年資金運(yùn)用工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行信貸計(jì)劃，嚴(yán)肅利率政策，把資金轉(zhuǎn)投到流動資金貸款方面，堅(jiān)持“十不貸”和注意“重點(diǎn)傾斜”并采取了擔(dān)保和銀行承兌匯票抵押等手段，努力提高資金運(yùn)用的安全性與收益性。在這一階段，中國人民保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用工作除辦理流動資金貸款業(yè)務(wù)外，大部分工作放在對原有投資貸款項(xiàng)目的清理的催收上。資金運(yùn)用的范圍被限定為流動資金貸款、企業(yè)技術(shù)改造貸款、購買金融債券和銀行同業(yè)拆借。

3、進(jìn)一步發(fā)展階段：1991年至1995年

經(jīng)過兩年多的調(diào)整整頓，加之宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)于1991年開始進(jìn)行新的發(fā)展階段。在這一階段，保險(xiǎn)投資在保險(xiǎn)界得到了普遍認(rèn)同和重視。兩家新成立的全國性保險(xiǎn)公司——中國平安保險(xiǎn)公司、中國太平洋保險(xiǎn)公司先后加入了保險(xiǎn)資金運(yùn)用的行列。保險(xiǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，1992年底。人保、平保、太保三家保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用余額達(dá)109.46億元。保險(xiǎn)投資的范圍有所拓寬，證券投資得到較大發(fā)展，保險(xiǎn)投資收益得到提高。

4、規(guī)范發(fā)展階段：1995年至今

隨著1995年《保險(xiǎn)法》的出臺和實(shí)施，各保險(xiǎn)公司遵照《保險(xiǎn)法》調(diào)整業(yè)務(wù)，以符合《保險(xiǎn)法》的要求。《保險(xiǎn)法》的實(shí)施，為我國保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的規(guī)范與健康發(fā)展奠定的基礎(chǔ)。

（二）我國保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)投資現(xiàn)狀

1、決策機(jī)制薄弱

目前許多保險(xiǎn)公司尚未建立一套規(guī)范有效的決策機(jī)制，人保財(cái)險(xiǎn)公司直到2003年下半年才成立了專門的保險(xiǎn)投資公司。決策的盲目性、被動性、隨意性十分突出，在僅能投資債券的時(shí)期，這類決策機(jī)制不會體現(xiàn)任何危機(jī)，對于資產(chǎn)規(guī)模迅速壯大的保險(xiǎn)公司來說，更是掩蓋了其決策的弊端：決策機(jī)制落后，決策反饋機(jī)制尚未建立，在保險(xiǎn)公司進(jìn)入基金市場后會充分暴露出來。

2、保險(xiǎn)投資渠道狹窄

1998年以前，保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用渠道限于：銀行存款、買賣政府債券、金融債券和國務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式。2000年3月1日起實(shí)行的《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》，保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用，限于銀行存款、買賣政府債券、金融債券、買賣中國保監(jiān)會指定的中央企業(yè)債券和國務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式。而西方國家保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用的法定渠道則較廣泛。如美國、日本就規(guī)定保險(xiǎn)公司可進(jìn)行政府債券、公司債券、股票、抵押貸款、不動產(chǎn)、保單放貸等業(yè)務(wù)。

3、保險(xiǎn)資金利用率低

保險(xiǎn)資金的利用率，在國外基本上達(dá)到90%，而在我國還不到50%。有限的保險(xiǎn)資金主要用于銀行存款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年人保、平保和太保三大保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)資金的40%—60%局限于現(xiàn)金和銀行存款，保險(xiǎn)資金基本上無“運(yùn)用”可言。截止到1999年底，中國人民保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用率還不到20%。為了保證保險(xiǎn)資金的安全，保險(xiǎn)公司將大量資金存于銀行，由銀行進(jìn)行專業(yè)的資金運(yùn)用，而保險(xiǎn)公司只能獲得固定的較低的存款利息，銀行存款的利息已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使保險(xiǎn)資金保值、增值了，保險(xiǎn)公司必須開拓出投資新領(lǐng)域來保證其資金的收益性、安全性。

4、保險(xiǎn)投資缺乏相應(yīng)人才

保險(xiǎn)投資涉及到存款、國債、證券等多個(gè)領(lǐng)域，因此保險(xiǎn)投資人才必須對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有遠(yuǎn)見，對各行業(yè)發(fā)展有底數(shù)，才能有膽略，有靈活性，善于捕獲商機(jī)，在資本市場上獲得豐厚的回報(bào)。而我國保險(xiǎn)公司由于歷史原因，現(xiàn)有員工基本上由干部、金融機(jī)構(gòu)及政府部門調(diào)入和正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生三部分組成，且前兩部分約占公司員工的70%，年齡大都在40周歲以上。這樣的人力資源結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出明顯的弊端，即知識結(jié)構(gòu)老化，缺乏創(chuàng)造力。保險(xiǎn)公司要想從保險(xiǎn)投資中獲益，就必須引進(jìn)相應(yīng)人才，同時(shí)注重公司內(nèi)部年輕人才的培養(yǎng)。

5、保險(xiǎn)公司管理水平落后，影響保險(xiǎn)投資收益

由于我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，管理體制落后，投資缺乏科學(xué)決策，許多公司在科學(xué)決策、內(nèi)部約束機(jī)制方面比較薄弱。由此出現(xiàn)了許多領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目貸款、人情貸款等。這些項(xiàng)目貸款很多無法收回投資本息，甚至成為呆賬、壞賬。管理水平的落后，影響了投資收益。

中國的保險(xiǎn)公司要生存，保險(xiǎn)事業(yè)要發(fā)展，客觀上要求保險(xiǎn)資金實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)用，但是這并不是說中國馬上就完全放開對保險(xiǎn)資金運(yùn)用的限制，還有一些地方需要去完善，還有一些制度需要制定，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

三、建立我國保險(xiǎn)投資體制的構(gòu)想

（一）保險(xiǎn)投資客觀上需要建立有效投資體制

所謂保險(xiǎn)投資體制是指保險(xiǎn)投資活動運(yùn)行機(jī)制和管理制度的總稱。保險(xiǎn)投資機(jī)制建立的目的在于提高保險(xiǎn)投資的收益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

保險(xiǎn)公司的承保業(yè)務(wù)與投資業(yè)務(wù)是現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的兩個(gè)重要特征，其中保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代保險(xiǎn)公司生存和發(fā)展的重要手段。一方面，保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的發(fā)展，將擴(kuò)大保險(xiǎn)公司的盈利，增加保險(xiǎn)公司償付能力和經(jīng)營和穩(wěn)定性。同時(shí)，保險(xiǎn)公司收入的增加，將使保險(xiǎn)公司有能力降低保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕被保險(xiǎn)人的負(fù)擔(dān)，提高保險(xiǎn)公司的競爭能力。我國保險(xiǎn)業(yè)如果沒有投資收益作為基礎(chǔ)，加入WTO后，在承保業(yè)務(wù)上很難與國外保險(xiǎn)公司進(jìn)行價(jià)格（費(fèi)率）競爭。另一方面，保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的發(fā)展和獲利可以彌補(bǔ)業(yè)務(wù)上虧損，維持保險(xiǎn)公司的生存和發(fā)展。如1987年英國兩大保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)業(yè)務(wù)虧損分別為0.64億英鎊和1.08億英鎊，而投資利潤為2.04億英鎊和2.49英鎊，盈虧相抵后，還有不小的綜合盈利。從近期國際保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)來看，保險(xiǎn)公司的主要收益已經(jīng)從傳統(tǒng)的承保收益逐步轉(zhuǎn)移為投資收益，如美國產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)自1978年以來連續(xù)21年出現(xiàn)承保虧損，主要收益來自于投資收益。

由于保險(xiǎn)經(jīng)營是一種負(fù)債經(jīng)營，因而保險(xiǎn)資金的運(yùn)用除了考慮投資的收益外，還必須保證投資的安全性。因此，市場的開放，投資工具的增加和投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，客觀上需要保險(xiǎn)公司進(jìn)一步加強(qiáng)投資機(jī)制的建設(shè)，提高化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證保險(xiǎn)資金實(shí)現(xiàn)安全性和投資收益的協(xié)調(diào)。

（二）保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)盡快建立、健全保險(xiǎn)企業(yè)的制度和規(guī)范

建立和完善中國保險(xiǎn)投資體制是一個(gè)系統(tǒng)工程。只有保險(xiǎn)公司建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)經(jīng)營管理，才可能為高水平、高效益的保險(xiǎn)投資提供根本制度保證。如何加強(qiáng)經(jīng)營管理，我個(gè)人認(rèn)為可以包括以下內(nèi)容：

第一、加大公司運(yùn)作的透明度和社會輿論的監(jiān)督作用，運(yùn)用法律武器，嚴(yán)懲那些損害股東權(quán)益的行為，有效地維護(hù)股東的權(quán)益。

第二、建立和完善對經(jīng)理層的約束和激勵機(jī)制，徹底改變舊的用人機(jī)制，讓市場和競爭來決定經(jīng)理的選拔，使經(jīng)理的報(bào)酬與公司的業(yè)績直接掛鉤。

第三、加強(qiáng)管理創(chuàng)新，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，摒棄舊的、傳統(tǒng)的管理模式及其相應(yīng)的管理方工和方法，創(chuàng)建新的管理模式及其相應(yīng)的方式和方法。

（三）進(jìn)一步拓寬資金運(yùn)用渠道

保險(xiǎn)資金運(yùn)用是保險(xiǎn)公司穩(wěn)健經(jīng)營的基礎(chǔ)，是關(guān)系到保險(xiǎn)公司經(jīng)營狀況的重要因素。

由于我國保險(xiǎn)業(yè)起步較晚,加之其它種種原因,目前我國保險(xiǎn)資金運(yùn)用存在的問題是證券投資基金規(guī)模太小；保險(xiǎn)公司無法控制入市資金的風(fēng)險(xiǎn)；在目前封閉式基金占據(jù)主流的情況下，保險(xiǎn)公司只能被動的分紅，其變現(xiàn)很難實(shí)現(xiàn)；保險(xiǎn)資金的運(yùn)用渠道過窄；保險(xiǎn)資金中短期嚴(yán)重。

針對這些問題，必須進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金的運(yùn)用渠道，加快資金入市步伐，使我國保險(xiǎn)業(yè)能夠持續(xù)快速發(fā)展。

1、保險(xiǎn)資金入市

（1）保險(xiǎn)資金入市可以增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的盈利能力，如果運(yùn)用得當(dāng)，還可有效解決保險(xiǎn)公司所面臨的“利差損”問題。在《保險(xiǎn)法》規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行投資，僅每年的利差損就有3至6個(gè)百分點(diǎn)，這為保險(xiǎn)公司的長期發(fā)展埋下了巨大隱患。在銀行存款的利率為2.25%，國債的買賣收益最多不過6%-7%，在同業(yè)拆借市場上，因資金量有限，所以收益率微乎其微。而在2000年保險(xiǎn)公司投資證券基金的平均收益達(dá)12%。因此，保險(xiǎn)資金入市，從長遠(yuǎn)來看，對保險(xiǎn)公司增加盈利能力、解決“利差損”具有重要的意義。

（2）保險(xiǎn)資金入市可以有效改善保險(xiǎn)公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。如果允許保險(xiǎn)資金按嚴(yán)格的比例進(jìn)入證券市場，可以在一定程度上緩解資金閑置的壓力。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)資金進(jìn)入證券市場是進(jìn)行股權(quán)的交易，在證券市場機(jī)制作用下，根據(jù)保險(xiǎn)資金運(yùn)用原則，保險(xiǎn)公司必然將資金投入到效益好、有成長性的企業(yè)中去，這樣客觀上就使保險(xiǎn)資產(chǎn)得到了相應(yīng)的改善。

（3）從長期來看，保險(xiǎn)資金入市對于啟動保險(xiǎn)消費(fèi)將起到一定的促進(jìn)作用。保險(xiǎn)資金入市無疑使國家找到一種對資金更有效的配置方法，從而使部分社會資金與證券市場之間形成紐帶。在這個(gè)紐帶的連接過程中，不但可以改變整個(gè)社

資金的結(jié)構(gòu)，還可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到更大的保障，以便使國家、企業(yè)、個(gè)人以及保險(xiǎn)公司更好的發(fā)展。

（4）保險(xiǎn)資金入市，可以增強(qiáng)我國保險(xiǎn)公司的國際競爭力。隨著我國加入WTO，保險(xiǎn)業(yè)面臨著更大的沖擊，承受著更大的壓力。保險(xiǎn)公司除了用提高服務(wù)質(zhì)量來爭取保單，擴(kuò)大客戶群外，其所得到的保費(fèi)收入如何獲取最大的安全收益是關(guān)鍵問題。在發(fā)達(dá)國家，保險(xiǎn)資金的投資渠道較我國暢通的多，除了存入銀行和購買國債外，還可涉足證券市場甚至房地產(chǎn)業(yè)。所以，保險(xiǎn)資金入市，可以增強(qiáng)我國保險(xiǎn)公司與國外保險(xiǎn)公司的競爭實(shí)力，更好地奠定加入WTO后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（5）保險(xiǎn)資金入市可有效緩解證券市場中資金供給與需求之間的矛盾，有助于穩(wěn)定證券市場。隨著保險(xiǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，可入市的保險(xiǎn)資金的規(guī)模將越來越大，必將會改善證券市場的資金結(jié)構(gòu)，它對證券市場的長期發(fā)展所起的作用也會越來越明顯。

2、保險(xiǎn)資金進(jìn)入短期拆借市場。

盡管保險(xiǎn)公司都有較高的信譽(yù)，但上前還不能以信用方式進(jìn)入短期拆借市場，而須有抵押。如果能直接以信用方式進(jìn)入短期拆借市場，可以為保險(xiǎn)公司提高資金運(yùn)用效率提供方便。

3、擴(kuò)大可投資的企業(yè)債券范圍。

目前保險(xiǎn)資金只可購買鐵路債券、電力債券和三峽債券，應(yīng)擴(kuò)大到其他的企業(yè)債券。盡管企業(yè)債券質(zhì)地有好有壞，或者說存在風(fēng)險(xiǎn)，但應(yīng)相信保險(xiǎn)公司有一定的鑒別能力。

4、進(jìn)行資產(chǎn)委托管理。

資產(chǎn)委托就是保險(xiǎn)公司以合同的形式把資金委托給專業(yè)的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行運(yùn)作。它的最大好處是保險(xiǎn)公司省心省力，不必事事躬親，同時(shí)由專業(yè)公司進(jìn)行操作，也可確保較高回報(bào)。