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一、目前節(jié)油市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題
(一)虛假宣傳,誤導(dǎo)消費(fèi)者。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前部分節(jié)油產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)“擁有中國(guó)最先進(jìn)技術(shù)”、“最新款”、“最優(yōu)越”、和“保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)”等不規(guī)范廣告用語(yǔ),并宣稱(chēng)節(jié)油產(chǎn)品具有具備抗磨、減噪等效果,隨意夸大產(chǎn)品的作用,部分經(jīng)營(yíng)者甚至宣稱(chēng)節(jié)油產(chǎn)品大多可以省油20%以上,并且動(dòng)力能夠得到有效提升,虛假宣傳很容易誤導(dǎo)消費(fèi)者,使知情權(quán)受到很大的限制,從而作出盲目的判斷。據(jù)專(zhuān)家介紹,節(jié)油產(chǎn)品大多多是通過(guò)清潔噴油嘴、清洗油路來(lái)增加燃油霧化程度,從而達(dá)到節(jié)油目的。一般情況下,節(jié)油產(chǎn)品的實(shí)際節(jié)油率為3%至10%,這還是依賴(lài)損失部分加速性能換來(lái)的。因此宣稱(chēng)20%以上的節(jié)油效果并提升動(dòng)力從技術(shù)上來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的。
(二)超范圍經(jīng)營(yíng),質(zhì)量難保障。部分加油站在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在著向消費(fèi)者推銷(xiāo)節(jié)油產(chǎn)品的行為,而加油站營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍通常沒(méi)有銷(xiāo)售節(jié)油產(chǎn)品,因此存在著超范圍經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),消費(fèi)者的節(jié)油產(chǎn)品60%以上是從加油站購(gòu)買(mǎi)的,部分加油站沒(méi)有嚴(yán)格建立“購(gòu)銷(xiāo)貨臺(tái)帳”,存在著銷(xiāo)售、使用假冒偽劣汽車(chē)配件的違法行為,甚至銷(xiāo)售的節(jié)油產(chǎn)品無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量合格證、無(wú)生產(chǎn)廠家的“三無(wú)”產(chǎn)品,由于加油站無(wú)法確定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬,缺少?lài)?yán)格的質(zhì)量把控環(huán)節(jié),一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,工商部門(mén)很難進(jìn)行質(zhì)量追溯,消費(fèi)者權(quán)益難以保障。
(三)存在極大安全隱患。汽車(chē)“油改氣”由于能夠減少消費(fèi)者的支出,近年來(lái)有了逐年上升的勢(shì)頭,但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前車(chē)輛在“油改氣”時(shí),要在原燃油管道附近增加鋼瓶、調(diào)壓閥等設(shè)施,改變車(chē)輛的結(jié)構(gòu),而從業(yè)人員大都未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),服務(wù)工作不規(guī)范,服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量經(jīng)常引發(fā)消費(fèi)投訴,存在著極大地安全隱患,比如若改裝后,車(chē)輛壓力容器密封性不夠出現(xiàn)漏氣,汽車(chē)在行駛過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生自燃事故。同時(shí)部分“油改氣”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大多隱藏鄉(xiāng)村居民房?jī)?nèi),地理位置十分隱蔽,給工商部門(mén)的查處帶來(lái)很大的困難。據(jù)了解油改氣屬汽車(chē)改裝范疇,涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)及公共安全,如果不能規(guī)范實(shí)施,一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想。
(四)容易導(dǎo)致保險(xiǎn)“拒賠”。車(chē)輛在“油改氣”時(shí)要在原來(lái)的燃油管道附近增加鋼瓶等設(shè)施,這樣一來(lái)就改變了車(chē)的結(jié)構(gòu),超出了其投保范圍,根據(jù)保險(xiǎn)合同條款中“在保險(xiǎn)期間內(nèi),保險(xiǎn)車(chē)輛改裝、加裝或從事?tīng)I(yíng)業(yè)運(yùn)輸?shù)龋瑢?dǎo)致保險(xiǎn)車(chē)輛危險(xiǎn)程度增加的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知保險(xiǎn)人。否則,因保險(xiǎn)車(chē)輛危險(xiǎn)程度增加而發(fā)生的保險(xiǎn)事故,保險(xiǎn)人不承擔(dān)賠償責(zé)任。”的條款,一旦使用節(jié)油劑或“油改氣”而造成發(fā)動(dòng)機(jī)堵塞、車(chē)輛損傷等造成的車(chē)輛損失保險(xiǎn)公司將拒絕賠付,消費(fèi)者的合法權(quán)益將無(wú)法得到有效保障。
(五)售后脫節(jié),消費(fèi)維權(quán)難。部分經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售節(jié)油產(chǎn)品不出具正規(guī)“發(fā)票”,一旦消費(fèi)者因使用節(jié)油產(chǎn)品出現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)堵塞、車(chē)輛損傷等問(wèn)題時(shí),經(jīng)銷(xiāo)商總是把責(zé)任向外推卸,說(shuō)是由于消費(fèi)者的操作不當(dāng),從而形成十分曲折的關(guān)系鏈來(lái)逃避責(zé)任。同時(shí)執(zhí)法部門(mén)由于調(diào)查取證難,很難界定廠家、經(jīng)銷(xiāo)商、用戶(hù)三者的責(zé)任,對(duì)于一些較小的質(zhì)量問(wèn)題,許多受害消費(fèi)者往往選擇忍氣吞聲,自行處理,消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到保障。
二、存在問(wèn)題的主要原因
(一)節(jié)油產(chǎn)品“無(wú)法定效”的弊端。目前國(guó)家還沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)來(lái)規(guī)范節(jié)油產(chǎn)品,其節(jié)油效果目前也尚無(wú)定論,消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)油產(chǎn)品后是否有效只是消費(fèi)者的主觀感受,沒(méi)有相關(guān)部門(mén)能夠出具具有法律效力的檢測(cè)報(bào)告,產(chǎn)品效果很難確定,即使消費(fèi)者認(rèn)為節(jié)油產(chǎn)品沒(méi)有效果也不能出具相關(guān)證據(jù)證明,由于車(chē)輛的耗油量的大小還與駕駛技術(shù)、風(fēng)阻等諸多因素影響,因此這就為節(jié)油產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的虛假宣傳、推脫責(zé)任提供了便利條件。
(二)消費(fèi)者“縮減開(kāi)支”的心理。近年來(lái),隨著油價(jià)的上漲,對(duì)于那些以車(chē)代步或靠車(chē)吃飯的車(chē)主來(lái)說(shuō),一升汽油貴兩三角錢(qián),一個(gè)月就得多掏上百元油費(fèi),因此,消費(fèi)者對(duì)于節(jié)油產(chǎn)品的需求強(qiáng)烈,節(jié)油產(chǎn)品正是由于迎合了消費(fèi)者的這種需求,幾十元或者幾百元的節(jié)油器對(duì)他們有很強(qiáng)的吸引力,一些不法商家利用了人們渴望獲得節(jié)油產(chǎn)品的心理,打著高科技幌子騙人,消費(fèi)者往往抱著“試一試”的心理,因此節(jié)油器、節(jié)油劑等節(jié)油產(chǎn)品“熱銷(xiāo)”,擴(kuò)大了節(jié)油產(chǎn)品的市場(chǎng),增加了監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管的難度。
(三)經(jīng)營(yíng)者“誠(chéng)信缺失”的表現(xiàn)。近年來(lái),隨著汽車(chē)配件市場(chǎng)、汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)服務(wù)店以及加油站的不斷增多,競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,部分經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)差,對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解不夠,以致為追逐利潤(rùn),置消費(fèi)者的合法權(quán)益不顧,開(kāi)始將逐利目標(biāo)向虛假宣傳、銷(xiāo)售假冒和超范圍經(jīng)營(yíng)商品轉(zhuǎn)移,不講誠(chéng)信的事件時(shí)有發(fā)生。當(dāng)失信的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于因失信而獲得的效益時(shí),市場(chǎng)主體便會(huì)選擇失信,通過(guò)虛假宣傳、銷(xiāo)售假冒偽劣節(jié)油產(chǎn)品等方式,實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)。
三、對(duì)策建議
(一)加大宣傳力度,提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。要針對(duì)當(dāng)前消費(fèi)者缺乏基本的汽車(chē)知識(shí)的弱點(diǎn),通過(guò)印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等形式,引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立正確的節(jié)油觀念,養(yǎng)成良好的駕駛習(xí)慣比購(gòu)買(mǎi)節(jié)油產(chǎn)品更重要,工商部門(mén)要根據(jù)消費(fèi)者投訴、舉報(bào)的熱點(diǎn)問(wèn)題,定期消費(fèi)警示,倡導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi),將可以從源頭上有效地遏制這種欺騙消費(fèi)者的行為。同時(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)者多學(xué)法多用法,提高維權(quán)和自我保護(hù)的意識(shí),在遇到侵權(quán)案件時(shí)要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)和投訴,要據(jù)理力爭(zhēng),利用法律的武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的身邊的違法行為能夠及時(shí)向工商部門(mén)投訴、舉報(bào)。
(二)建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬,建立信用指導(dǎo)制度。要求經(jīng)營(yíng)者效仿食品安全管理機(jī)制,建立統(tǒng)一的進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)賬制度,監(jiān)督銷(xiāo)售者建立并切實(shí)執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,嚴(yán)格查驗(yàn)節(jié)油產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí),當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后,既方便責(zé)任追究,又能對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品流向?qū)嵭凶犯菰椿芾怼M瑫r(shí)全面推進(jìn)信用體系建設(shè),從產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)維權(quán)、守法經(jīng)營(yíng)等不同層面、不同角度對(duì)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管制度,分為A、B、C三個(gè)等級(jí),A級(jí)為最高級(jí)別,C級(jí)為最低級(jí)別,同時(shí)實(shí)行等級(jí)浮動(dòng)制度,對(duì)于持續(xù)三個(gè)月保持無(wú)違紀(jì)記錄的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”,對(duì)于日常監(jiān)管中發(fā)生新的違法行為被立案查處的實(shí)行“降級(jí)”處理,通過(guò)運(yùn)用信用激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自律,積極引導(dǎo)和扶持市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。
一、基本情況
近年來(lái),我市高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作,切實(shí)把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作擺在重要位置,大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,質(zhì)量水平有了新提高,產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升;食品安全有了新提升,生產(chǎn)加工水平持續(xù)增強(qiáng);食品監(jiān)管有了新突破,保障體系逐步完善;品牌建設(shè)有了新進(jìn)展,XX制造聲譽(yù)不斷擴(kuò)大;監(jiān)管體系得到健全,質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí);全民質(zhì)量安全意識(shí)有了新提高,社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步改善。特別是去年8月份開(kāi)始,我市按照國(guó)務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合XX實(shí)際,組織開(kāi)展了為期四個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。通過(guò)全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的共同努力,專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)得到了全面、扎實(shí)、有力的推進(jìn),取得了預(yù)期效果。
二、存在問(wèn)題
(一)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平仍然不高。全市總體質(zhì)量水平建立在粗放型增長(zhǎng)方式和低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,總體滯后于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率長(zhǎng)期徘徊在80%左右。同時(shí),各縣區(qū)發(fā)展?fàn)顩r也不夠平衡;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不容樂(lè)觀,小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱,產(chǎn)品檔次不高、可靠性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)水平偏低,制售假冒偽劣現(xiàn)象沒(méi)有完全根除,質(zhì)量違法違規(guī)案件時(shí)有發(fā)生。
(二)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)的主體意識(shí)不夠強(qiáng)。由于生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足,質(zhì)量意識(shí)淡薄,加上目前大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入尚未實(shí)施,農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原因,企業(yè)對(duì)實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量管理動(dòng)力不足,在標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用、質(zhì)量控制、生產(chǎn)記錄、標(biāo)識(shí)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)上重視不夠。部分小型企業(yè)、小規(guī)模基地缺乏必要的自查、自檢。少數(shù)企業(yè)和單位在產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證過(guò)程中,只注意申報(bào)材料編制,不注重實(shí)際管理,敷衍應(yīng)付。
(三)鞏固和深化專(zhuān)項(xiàng)整治成果任重道遠(yuǎn)。雖然在專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中建立了一整套規(guī)范和制度,但受從業(yè)人員素質(zhì)等因素影響,要長(zhǎng)期堅(jiān)持絕非易事,部分企業(yè)對(duì)為什么要索證索票、建立臺(tái)帳的認(rèn)識(shí)還比較模糊,認(rèn)為這是政府要我做的,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、便于追溯質(zhì)量責(zé)任的需要,容易導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)整治出現(xiàn)反復(fù)。
(四)三無(wú)企業(yè)的徹底取締難度很大。由于三無(wú)生產(chǎn)加工點(diǎn)量大面廣、有很大的流動(dòng)性和隱藏性,目前還難以應(yīng)對(duì);主觀上看,分段模糊再加上部門(mén)間職能銜接、信息交流不暢問(wèn)題短期內(nèi)難以消除,監(jiān)管機(jī)制尚未真正建立,況且食品生產(chǎn)許可不是工商登記的前置條件,新辦證照情況無(wú)法及時(shí)獲取,導(dǎo)致常常處于被動(dòng)監(jiān)管的狀態(tài),難免會(huì)造成監(jiān)管脫節(jié)。而且三無(wú)生產(chǎn)加工也極易反復(fù),徹底解決確有相當(dāng)大的難度。
(五)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待完善和加強(qiáng)。目前市屬兩區(qū)盡管建立了綜合性的公共管理機(jī)構(gòu),但人員數(shù)量、綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都不能滿(mǎn)足產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設(shè)備安全監(jiān)管的需要。三個(gè)縣尚未建立基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。而產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設(shè)備安全監(jiān)管的難點(diǎn)、重點(diǎn)又在基層,在農(nóng)村。
(六)相關(guān)法律法規(guī)還不夠配套。相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái),處罰條款不明確,不法分子或缺乏誠(chéng)信的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者有可乘之機(jī),使執(zhí)法缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性。食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治仍是專(zhuān)項(xiàng)整治工作的難點(diǎn),特別是流動(dòng)攤點(diǎn),缺乏固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,沒(méi)有衛(wèi)生許可證,相關(guān)法律的交叉問(wèn)題如何解決值得研究。
三、建議意見(jiàn)
產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作既是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的民生工程,又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重大任務(wù)。建議政府及監(jiān)管部門(mén)要本著對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、切實(shí)維護(hù)人民群眾健康安全的宗旨,針對(duì)當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),采取切實(shí)有效的措施,加快產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
******共有20個(gè)行政村,其中19個(gè)行政村有脫貧攻堅(jiān)任務(wù),******為2017年底已退出的省級(jí)貧困村。全鎮(zhèn)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶(hù)265戶(hù)687人,目前仍有101戶(hù)250人未脫貧。為推進(jìn)所有貧困戶(hù)于今年底全面達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn),鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹脫貧攻堅(jiān)“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵是落實(shí)、確保可持續(xù)”的思路,依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展蔬菜種植、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè),通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、定向扶持等方式,幫助貧困群眾增強(qiáng)“造血”功能,全面開(kāi)展就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)覆蓋,努力實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)增收有項(xiàng)目、脫貧有路子。
第一,開(kāi)展教育培訓(xùn)抓扶貧,讓貧困群眾技能強(qiáng)起來(lái)。治貧先治愚,扶貧先扶志。鎮(zhèn)黨委、政府著眼于提高貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,分期分批組織開(kāi)展教育培訓(xùn),包括“扶志”思想教育培訓(xùn)和種植養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)加工等職業(yè)技能培訓(xùn),切實(shí)提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2018年已開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)10期193人,培訓(xùn)效果初顯,并形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。******貧困戶(hù)王三根耕種了5畝蔬菜地,并建設(shè)3畝多溫室大棚;******貧困戶(hù)王小英、龔希明承包了幾十畝養(yǎng)殖水面,依托當(dāng)?shù)?*****公司養(yǎng)殖技術(shù),發(fā)展魚(yú)苗養(yǎng)殖;******涂榮平、******劉方興自主辦起了經(jīng)營(yíng)實(shí)體店,等等。
第二,依托金融服務(wù)抓扶貧,讓政府扶貧資金動(dòng)起來(lái)。根據(jù)上級(jí)金融扶貧政策,全鎮(zhèn)110戶(hù)貧困戶(hù)申請(qǐng)贛昌農(nóng)商銀行政府貼息小額信貸,每戶(hù)貸款1萬(wàn)元,信貸資金總額110萬(wàn)元。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持“安全保障、效益穩(wěn)定”的資金使用原則,發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較好、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),采取“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的扶貧模式,通過(guò)資金變股金、農(nóng)民變股東,引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)依托******有限公司組建******種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社,將110萬(wàn)元信貸資金入股到******公司,用于發(fā)展500畝蔬菜種植業(yè)、家禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和冷鏈物流等,貧困戶(hù)每戶(hù)每年入股分紅利潤(rùn)不少于1000元。
第三,發(fā)展產(chǎn)業(yè)覆蓋抓扶貧,讓貧困群眾腰包鼓起來(lái)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基,是脫貧的主要依托。******堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策,全面提高產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度,確保未脫貧戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全覆蓋。一是實(shí)施光伏扶貧。2017年共有57戶(hù)貧困戶(hù)享受3KW/戶(hù)光伏發(fā)電政策補(bǔ)助,每戶(hù)年增收3000元左右。2018年計(jì)劃新增51戶(hù)貧困戶(hù)光伏發(fā)電站建設(shè)。省級(jí)貧困村******共落實(shí)光伏發(fā)電63KW,其中村級(jí)電站30KW,縣財(cái)政幫建3戶(hù)共9KW,市財(cái)政幫建3戶(hù)共9KW,愛(ài)心企業(yè)******等三家公司幫建5戶(hù)共15KW。按照規(guī)劃,下一步******光伏發(fā)電規(guī)模將擴(kuò)面到100KW。二是建設(shè)扶貧基地和車(chē)間。******有限公司扶貧基地安置貧困戶(hù)15人,******有限公司扶貧車(chē)間安置貧困戶(hù)5人等。扶貧基地和車(chē)間的建設(shè),既緩解了勞動(dòng)密集型企業(yè)“用工難”的問(wèn)題,同時(shí)也促進(jìn)貧困戶(hù)持續(xù)增收,形成企業(yè)用工和貧困勞動(dòng)者就業(yè)脫貧雙贏局面。三是打造脫貧產(chǎn)業(yè)。******依托******局對(duì)口幫扶資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì),改造利用原村委會(huì)破舊教室,建設(shè)雙孢蘑菇產(chǎn)業(yè)基地,總面積約1000㎡。目前該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成,預(yù)計(jì)九月份開(kāi)始生產(chǎn)運(yùn)行。屆時(shí)******等有勞動(dòng)能力的貧困人員都可以到基地就業(yè),確保貧困村和貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧。
第四,實(shí)施就業(yè)援助抓扶貧,把兩業(yè)覆蓋的底兜起來(lái)。就業(yè)是脫貧的重要保障。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視貧困戶(hù)就業(yè)問(wèn)題,按照“就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”的思路,打出深化就業(yè)扶貧“組合拳”,大力推進(jìn)農(nóng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)工作,安置有就業(yè)意愿的貧困戶(hù)。一方面針對(duì)貧困勞動(dòng)力開(kāi)展多形式、多渠道的就業(yè)扶貧宣傳和就業(yè)援助,開(kāi)展上門(mén)政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、政策解說(shuō)和送崗下村招聘等活動(dòng),為有就業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供幫助。另一方面針對(duì)貧困勞動(dòng)力年齡偏大、勞動(dòng)力較弱人員給予保潔、保綠、道路養(yǎng)護(hù)等服務(wù)性崗位專(zhuān)崗安置,目前已安置扶貧專(zhuān)崗 50人。 全鎮(zhèn)有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的234人已全部轉(zhuǎn)移就業(yè) ,其中就近就地(縣內(nèi))就業(yè)177人。
下一步,鎮(zhèn)扶貧站將認(rèn)真貫徹中央和省、市、縣的脫貧攻堅(jiān)的有關(guān)決策部署,在鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣扶貧辦的具體指導(dǎo)下,切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)工作,特別是兩業(yè)扶貧的全覆蓋工作,確保實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧:
一要繼續(xù)加大兩業(yè)扶貧的宣傳。借力******等著力宣傳兩業(yè)扶貧各項(xiàng)惠民政策、富民措施,做好政策解讀,形成良好的氛圍,確保兩業(yè)扶貧政策及時(shí)、有效落地;
1 系統(tǒng)概述
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)”基于B/S架構(gòu),采用JAVA、XML、組件技術(shù)和模塊化設(shè)計(jì),具有可擴(kuò)展性,易于升級(jí);開(kāi)放式結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化接口,與當(dāng)前主流的軟硬件性兼容性好;系統(tǒng)采用嚴(yán)格的權(quán)限管理,具有較高的安全性;提供收樣信息的快速?gòu)?fù)制、自動(dòng)編制檢測(cè)報(bào)告號(hào)、分層次顯示選擇菜單等工作組件,用戶(hù)操作簡(jiǎn)單方便;內(nèi)置最新農(nóng)產(chǎn)品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB 2763-2014、GB 2762-2012等),可以實(shí)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果的自動(dòng)判定。
該系統(tǒng)將檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理、質(zhì)量管理和行政管理信息整合于一體,應(yīng)用于種植業(yè)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品的藥物殘留、農(nóng)產(chǎn)品的重金屬、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境等監(jiān)測(cè)管理,不僅實(shí)現(xiàn)了從樣品收取傳遞、檢驗(yàn)任務(wù)分配、檢測(cè)進(jìn)度跟蹤、檢測(cè)報(bào)告生成和檢測(cè)報(bào)告審批等監(jiān)測(cè)步驟的計(jì)算機(jī)自動(dòng)化處理,而且還可以進(jìn)行質(zhì)控管理、物資管理、日常辦公管理等。
2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”, 按照工作崗位設(shè)定工作權(quán)限,既方便檢測(cè)人員需要,又保護(hù)了客戶(hù)信息。該系統(tǒng)由以下幾個(gè)部分組成:(1)技術(shù)管理體系,包括收樣管理、檢驗(yàn)管理和報(bào)告管理等。它是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作主線(xiàn),是數(shù)據(jù)和結(jié)果的形成過(guò)程;(2)質(zhì)量管理體系,包括質(zhì)量控制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、樣品進(jìn)度查詢(xún)等。它是檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作的保證線(xiàn),保證數(shù)據(jù)和結(jié)果的準(zhǔn)確、可靠,保證檢測(cè)工作在受控條件下進(jìn)行;(3)行政管理體系,包括標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理、設(shè)備管理和采購(gòu)管理等。它是檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作的保障線(xiàn),保障檢測(cè)工作能夠正常進(jìn)行;(4)日常辦公和報(bào)表管理,包括工作辦公、任務(wù)提醒和各種報(bào)表管理,能夠滿(mǎn)足日常工作和上報(bào)表格的需要。
此外,對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),樣品是原料,檢測(cè)報(bào)告即是終端產(chǎn)品。為了減少檢測(cè)數(shù)據(jù)形成過(guò)程中的人為錯(cuò)誤,規(guī)范檢測(cè)管理,按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作流程實(shí)現(xiàn)工作過(guò)程的信息化、自動(dòng)化(見(jiàn)圖3)。
3 幾個(gè)主要業(yè)務(wù)子系統(tǒng)
3.1 技術(shù)管理體系
3.1.1收樣管理
收樣管理,是樣品進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的第一個(gè)環(huán)節(jié),其信息正確與否直接關(guān)系到檢測(cè)報(bào)告的質(zhì)量。“收樣管理”涵蓋了接樣人員的主要工作,如樣品信息錄入、留樣登記、任務(wù)分配、樣品流轉(zhuǎn)、樣品銷(xiāo)毀和報(bào)告發(fā)放等。接收樣品時(shí),接樣人員對(duì)有固定報(bào)告模板的樣品在“標(biāo)準(zhǔn)樣品”錄入,沒(méi)有報(bào)告模板的在“其他樣品”錄入。信息錄入后,系統(tǒng)自動(dòng)生成檢測(cè)報(bào)告號(hào),并按照檢測(cè)項(xiàng)目分配任務(wù),自動(dòng)生成樣品交接單、留樣登記記錄、檢測(cè)任務(wù)單、檢測(cè)報(bào)告發(fā)放單等信息。此外,根據(jù)質(zhì)控需要,質(zhì)量管理辦公室可向待測(cè)樣品中插入一定量的平行樣和標(biāo)準(zhǔn)樣,交由接樣人員下達(dá)質(zhì)控任務(wù)(見(jiàn)圖4)。
3.1.2 檢驗(yàn)管理(見(jiàn)圖5)
檢測(cè)人員接收到樣品后,進(jìn)入本人“檢驗(yàn)管理”工作平臺(tái),查看檢測(cè)任務(wù)、核對(duì)樣品、點(diǎn)擊“樣品接收”,并按照相關(guān)要求完成檢測(cè)任務(wù)。
檢測(cè)人員錄入結(jié)果時(shí),對(duì)于有固定模板的樣品,點(diǎn)擊“標(biāo)準(zhǔn)樣品”錄入;對(duì)于沒(méi)有固定模板的樣品,點(diǎn)擊“其他樣品”錄入。為了方便檢測(cè)工作,結(jié)果可以預(yù)覽,如果點(diǎn)擊“樣品信息”和“稱(chēng)樣記錄”,還可得到相關(guān)的檢測(cè)信息和原始記錄表單。
3.1.3報(bào)告管理
報(bào)告編制員進(jìn)入本人工作平臺(tái),點(diǎn)擊“報(bào)告信息編輯”,對(duì)樣品信息、檢測(cè)結(jié)果轉(zhuǎn)移等內(nèi)容審核無(wú)誤后,編輯、打印檢測(cè)報(bào)告。
3.1.3.2報(bào)告審核(見(jiàn)圖7)
檢測(cè)報(bào)告編輯完成后,系統(tǒng)自動(dòng)將報(bào)告顯示在“報(bào)告審核”界面,進(jìn)入審核人員工作平臺(tái)。審核人員點(diǎn)擊相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告,即可進(jìn)行審核。如審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,可點(diǎn)擊“審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”,錄入相應(yīng)信息,系統(tǒng)自動(dòng)通知問(wèn)題責(zé)任人。
3.1.3.3報(bào)告歸檔(見(jiàn)圖8)
審批后的檢測(cè)報(bào)告,需要?dú)w檔。報(bào)告編制員勾選相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告,點(diǎn)擊“歸檔”或“批量歸檔”,相應(yīng)報(bào)告可以進(jìn)行歸檔管理。
3.2 行政管理體系
3.2.1標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)(見(jiàn)圖9)
標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理員點(diǎn)擊“標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)”,可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的入庫(kù)、領(lǐng)用、報(bào)廢、過(guò)期標(biāo)示等管理功能。
3.2.2儀器設(shè)備(見(jiàn)圖10)
儀器管理員點(diǎn)擊“儀器設(shè)備”,可實(shí)現(xiàn)設(shè)備信息、設(shè)備校準(zhǔn)及設(shè)備維護(hù)等管理功能。
3.2.3 采購(gòu)管理(見(jiàn)圖11)
檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員點(diǎn)擊“采購(gòu)管理”,可實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、試劑耗材、設(shè)備等物質(zhì)的采購(gòu)申請(qǐng)、審批、驗(yàn)收、入庫(kù)等管理。
3.3 質(zhì)量管理體系
3.3.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)圖12)
該系統(tǒng)收錄了檢測(cè)機(jī)構(gòu)最新有效的農(nóng)產(chǎn)品抽樣、檢測(cè)和判定標(biāo)準(zhǔn),為規(guī)范抽樣、檢測(cè)及結(jié)果判定等工作提供了保證。
3.3.2質(zhì)量控制(見(jiàn)圖13)
質(zhì)控管理辦公室人員選中樣品記錄,點(diǎn)擊“質(zhì)控信息”,錄入相應(yīng)的質(zhì)控工作內(nèi)容,可以實(shí)現(xiàn)質(zhì)控工作的管理,并將質(zhì)控結(jié)果等信息即時(shí)通知相關(guān)人員。
3.3.3樣品檢測(cè)進(jìn)度跟蹤(見(jiàn)圖14)
質(zhì)量管理辦公室人員通過(guò)高級(jí)查詢(xún),可以對(duì)所有樣品的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤,便于對(duì)檢測(cè)過(guò)程進(jìn)行管理。對(duì)于即將到約定時(shí)間的樣品,系統(tǒng)提供報(bào)警提示功能。
3.4日常辦公及報(bào)表管理
檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入日常辦公管理界面(見(jiàn)圖15),錄入對(duì)應(yīng)信息,即可實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)、郵箱、公告提醒等功能(見(jiàn)圖16)。
一、 測(cè)試組組成測(cè)試組由測(cè)試組長(zhǎng)和測(cè)試工程師組成。
二、 測(cè)試組工作職責(zé)負(fù)責(zé)理解軟件產(chǎn)品的功能要求,搭建配套的測(cè)試環(huán)境,然后 對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試,檢查軟件有沒(méi)有錯(cuò)誤 (Bug),決定軟件是否 具有穩(wěn)定性 (Robustness),并寫(xiě)出相應(yīng)的測(cè)試用例、各階段測(cè)試 報(bào)告。
(一) 測(cè)試組長(zhǎng)工作職責(zé):
1、 協(xié)調(diào)測(cè)試組與各個(gè)項(xiàng)目組之間的流程及工作關(guān)系;
2、 對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的測(cè)試工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排,并對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的 測(cè)試工作進(jìn)行計(jì)劃、分工和管理;
3、 定期或不定期與各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通項(xiàng)目進(jìn)度,隨時(shí)了 解項(xiàng)目進(jìn)展情況;
4、 對(duì)測(cè)試組成員的日常工作進(jìn)行評(píng)審考核;
5、 定期或不定期向部門(mén)總監(jiān)匯報(bào)工作情況;
6、 參與日常的軟件測(cè)試工作。
(二) 測(cè)試工程師工作職責(zé):
1、 仔細(xì)閱讀項(xiàng)目規(guī)格說(shuō)明、設(shè)計(jì)文檔、使用說(shuō)明書(shū)等,充 分掌握軟件的性能、特點(diǎn)、使用方法、業(yè)務(wù)流程等,協(xié) 助測(cè)試組長(zhǎng)制定項(xiàng)目的測(cè)試計(jì)劃;
2、 依據(jù)項(xiàng)目要求,搭建相應(yīng)的測(cè)試環(huán)境,維護(hù)測(cè)試設(shè)備;
3、按照測(cè)試計(jì)劃編寫(xiě)測(cè)試用例,保證測(cè)試用例合理有效;
4、 根據(jù)測(cè)試計(jì)劃及測(cè)試案例,執(zhí)行測(cè)試,并根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn) 及測(cè)試要求,實(shí)施集成測(cè)試、系統(tǒng)測(cè)試等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)軟 件缺陷,評(píng)估軟件的特性與缺陷;
5、 詳細(xì)記錄測(cè)試過(guò)程,編寫(xiě)測(cè)試報(bào)告和對(duì)測(cè)試結(jié)果進(jìn)行分 析,通過(guò)測(cè)試,掌握軟件具有的能力、缺陷、局限等, 對(duì)軟件質(zhì)量給出評(píng)價(jià)性的結(jié)論與意見(jiàn),整理測(cè)試文檔, 填寫(xiě)軟件測(cè)試報(bào)告,編寫(xiě)測(cè)試總結(jié),為軟件開(kāi)發(fā)成果提供 總結(jié)性意見(jiàn);
6、 配合研發(fā)部門(mén)各項(xiàng)軟件產(chǎn)品,并詳細(xì)編寫(xiě)產(chǎn)品 通知單;
7、 完成上級(jí)及部門(mén)其他領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時(shí)任務(wù)。
三、 測(cè)試組工作流程測(cè)試組的工作與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度緊密相關(guān),所以測(cè)試的工作流 程依據(jù)開(kāi)發(fā)進(jìn)度分階段進(jìn)行大致分為以下幾個(gè)階段:
(一) 計(jì)劃和設(shè)計(jì)階段
1、 項(xiàng)目組成立時(shí),確定項(xiàng)目需求及項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案,了解軟 件產(chǎn)品的主體功能及實(shí)現(xiàn)目的;
2、 項(xiàng)目經(jīng)理下發(fā)測(cè)試預(yù)通知,通知內(nèi)容包括:正式交接測(cè) 試時(shí)間、測(cè)試規(guī)模預(yù)計(jì)估算等信息;
3、 召開(kāi)測(cè)試啟動(dòng)會(huì)議,會(huì)議內(nèi)容包括:開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)與測(cè)試組 交接測(cè)試內(nèi)容,對(duì)測(cè)試目標(biāo)達(dá)成一致,商討測(cè)試計(jì)劃,
統(tǒng)一項(xiàng)目組的目標(biāo)和測(cè)試的工作重點(diǎn);
4、 編寫(xiě)測(cè)試計(jì)劃及相關(guān)文檔,依據(jù)測(cè)試啟動(dòng)會(huì)議中確定的 目標(biāo)和重點(diǎn),結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)理下發(fā)的《測(cè)試任務(wù)書(shū)》,編寫(xiě)
《測(cè)試計(jì)劃書(shū)》(見(jiàn)附件一)。計(jì)劃書(shū)的內(nèi)容應(yīng)該包括:
l測(cè)試需求:需要測(cè)試組測(cè)試的范圍,估算出測(cè)試所花 費(fèi)的人力資源和各個(gè)測(cè)試需求的測(cè)試優(yōu)先級(jí);
l測(cè)試方案:整體測(cè)試的測(cè)試方法和每個(gè)測(cè)試需求的測(cè) 試方法;
l測(cè)試資源:本次測(cè)試所需要的人力、軟件、硬件及技 術(shù)資源;
l 測(cè)試組角色:明確測(cè)試組人員的工作內(nèi)容及相關(guān)職責(zé);
l里程碑:明確項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的測(cè)試組應(yīng)該關(guān)注的里 程碑;
l文檔報(bào)告:確定在項(xiàng)目測(cè)試過(guò)程中需要提交的測(cè)試計(jì) 劃,測(cè)試報(bào)告等;
l測(cè)試計(jì)劃編寫(xiě)完畢后,需提交給全體項(xiàng)目組成員,由 項(xiàng)目成員綜合評(píng)審后,確定最終《測(cè)試計(jì)劃書(shū)》(見(jiàn) 附件二)。項(xiàng)目經(jīng)理要以此為依據(jù),跟蹤監(jiān)控項(xiàng)目測(cè) 試進(jìn)度,評(píng)估測(cè)試計(jì)劃的可行性,完整性,并且在項(xiàng) 目結(jié)束后評(píng)估測(cè)試質(zhì)量。
5、 設(shè)計(jì)測(cè)試用例,依據(jù)《測(cè)試計(jì)劃書(shū)》相關(guān)內(nèi)容,根據(jù)每 一步測(cè)試計(jì)劃編寫(xiě)全部的測(cè)試用例,測(cè)試用例必須能滿(mǎn)
足全部的測(cè)試需求。
(二) 測(cè)試實(shí)施階段
1、 實(shí)施測(cè)試用例,測(cè)試工程師依據(jù)《測(cè)試計(jì)劃書(shū)》中分配 的測(cè)試任務(wù)和測(cè)試用例,實(shí)施相應(yīng)的測(cè)試工作,并詳細(xì) 記錄測(cè)試過(guò)程及結(jié)果。
2、 提交測(cè)試報(bào)告,在實(shí)施測(cè)試用例的過(guò)程中,依據(jù)記錄的 測(cè)試過(guò)程和結(jié)果,填寫(xiě)《測(cè)試報(bào)告書(shū)》,并由測(cè)試組長(zhǎng)審 批后,上報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理安排開(kāi)發(fā)組修改相應(yīng)的 軟件產(chǎn)品。測(cè)試報(bào)告內(nèi)容包括:測(cè)試產(chǎn)品版本、測(cè)試人 員、測(cè)試時(shí)間、測(cè)試過(guò)程、產(chǎn)品運(yùn)行BUG、產(chǎn)品缺陷狀態(tài)、 急待解決的問(wèn)題。
3、 回歸測(cè)試,接到開(kāi)發(fā)組的回歸測(cè)試通知后,測(cè)試組重新 拷貝修改后的最新版本,進(jìn)行回歸測(cè)試。回歸測(cè)試的用 例屬于測(cè)試用例的一部分或者全部測(cè)試用例,但不能超 出測(cè)試用例的范圍。
(三) 測(cè)試總結(jié)階段
1、 編寫(xiě)測(cè)試總結(jié)報(bào)告:回歸測(cè)試全部通過(guò)完成后,由測(cè)試 組長(zhǎng)整理填寫(xiě)《測(cè)試總結(jié)報(bào)告》,報(bào)告主要內(nèi)容包括: 測(cè)試資源描述——參與測(cè)試人數(shù),耗用測(cè)試時(shí)間; 測(cè)試結(jié)果摘要——描述各個(gè)測(cè)試需求的測(cè)試結(jié)果和功能 實(shí)現(xiàn)情況; 缺陷分析——按照缺陷的屬性分類(lèi)進(jìn)行分析;
測(cè)試需求覆蓋率——如果在測(cè)試過(guò)程中未覆蓋到的測(cè)試 需求,在此應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明原因; 測(cè)試評(píng)估——對(duì)此次項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估; 測(cè)試組建議——從測(cè)試組角度為項(xiàng)目組提出工作建議。
2、 測(cè)試驗(yàn)收:項(xiàng)目經(jīng)理收到測(cè)試組長(zhǎng)提交的測(cè)試總結(jié)報(bào)告 后,對(duì)此次測(cè)試工作進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括:測(cè)試效 果驗(yàn)收、測(cè)試文檔驗(yàn)收、測(cè)試工作評(píng)估、測(cè)試工作建議, 簽字驗(yàn)收后,宣布此次測(cè)試結(jié)束。
3、 測(cè)試文檔歸檔:測(cè)試驗(yàn)收結(jié)束后,對(duì)測(cè)試過(guò)程中涉及到 的各種標(biāo)準(zhǔn)文檔進(jìn)行歸類(lèi)、存檔。相關(guān)文檔包括:測(cè)試 任務(wù)書(shū)、測(cè)試計(jì)劃書(shū)、測(cè)試用例、測(cè)試報(bào)告書(shū)、測(cè)試總 結(jié)報(bào)告、測(cè)試驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。
(四) 產(chǎn)品階段
根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量若干問(wèn)題的決定》、《**省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l列》和我省質(zhì)量監(jiān)督工作的有關(guān)規(guī)定,為進(jìn)一步加強(qiáng)我市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理力度,結(jié)合我市實(shí)際的情況,決定對(duì)起動(dòng)器、電磁鐵產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、檢查產(chǎn)品和范圍
本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查的產(chǎn)品為起動(dòng)器、電磁鐵。本次監(jiān)督抽查的對(duì)象主要為我市生產(chǎn)起動(dòng)器、電磁鐵的生產(chǎn)企業(yè)。
二、工作要求
1、本次監(jiān)督抽查工作委托**省高低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心組織實(shí)施。鑒于市財(cái)政已經(jīng)落實(shí)監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi),承擔(dān)、承檢單位必須嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求,不得以任何形式向企業(yè)收取監(jiān)督抽查檢驗(yàn)費(fèi)用。
2、本次抽樣由承擔(dān)單位組織實(shí)施。抽樣時(shí),承擔(dān)單位應(yīng)有兩人以上參加,并向受檢企業(yè)出示本文件、單位介紹信或證明本人身份的證件。上述材料不齊全的,受檢企業(yè)有權(quán)拒絕抽樣。執(zhí)行監(jiān)督檢查抽樣的人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品抽樣的同時(shí),要對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量信息進(jìn)行調(diào)查,認(rèn)真填寫(xiě)《**省質(zhì)量監(jiān)督產(chǎn)品企業(yè)信息調(diào)查表》,并將調(diào)查信息與檢驗(yàn)數(shù)據(jù)一起上報(bào)。
3、為避免重復(fù)抽查,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),原則上一個(gè)企業(yè)只能抽查一至兩種(類(lèi))產(chǎn)品,且每種(類(lèi))產(chǎn)品只能抽檢一個(gè)批次。當(dāng)計(jì)劃中安排的企業(yè)已被抽到兩個(gè)批次產(chǎn)品時(shí),其他產(chǎn)品不再抽樣。
4、國(guó)家免檢產(chǎn)品、中國(guó)名牌產(chǎn)品和**名牌產(chǎn)品,凡列入計(jì)劃的,只進(jìn)行企業(yè)情況調(diào)查,免于本次市級(jí)定期監(jiān)督抽查產(chǎn)品的質(zhì)量實(shí)物檢驗(yàn)。
5、出口產(chǎn)品不得抽檢。承擔(dān)單位如發(fā)現(xiàn)受檢企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品全部用于出口的,應(yīng)在抽樣單中說(shuō)明情況,停止抽樣。受檢企業(yè)也應(yīng)積極配合提供相關(guān)證明,如外銷(xiāo)合同、加工協(xié)議或證明書(shū)等材料。
6、時(shí)間安排。本次監(jiān)督抽查的抽樣工作從**年4月23日開(kāi)始至4月30日結(jié)束,承擔(dān)單位應(yīng)于三天內(nèi)將抽樣結(jié)果上報(bào)我局監(jiān)督稽查科。檢驗(yàn)工作于**年6月底完成。
7、對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕本次市級(jí)定期監(jiān)督檢查的企業(yè),將依據(jù)《中華人民共和國(guó)質(zhì)量法》第五十六條的有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲處理。
三、監(jiān)督檢查結(jié)果的上報(bào)和后處理
1、承擔(dān)、承檢單位要嚴(yán)格按照《關(guān)于調(diào)整產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作有關(guān)規(guī)定的通知》(浙質(zhì)監(jiān)發(fā)〔**〕372號(hào))文件規(guī)定的檢驗(yàn)報(bào)告寄送要求,將檢查不合格產(chǎn)品的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)果通知書(shū)》和檢驗(yàn)報(bào)告以郵政特快專(zhuān)遞等便于核實(shí)查詢(xún)的方式送達(dá)受檢企業(yè),并確認(rèn)企業(yè)收到。
2、承擔(dān)、承檢單位應(yīng)于檢驗(yàn)工作完成后,將不合格報(bào)告清單、監(jiān)督檢查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)匯總表、不合格報(bào)告(包括抽樣單和企業(yè)調(diào)查表)、監(jiān)督抽查工作小結(jié)、產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告報(bào)送我局監(jiān)督稽查科。質(zhì)量分析報(bào)告應(yīng)做到有數(shù)據(jù)、有分析,既面向企業(yè)又面向社會(huì),能夠用于新聞。
一、主要目標(biāo)責(zé)任
1、監(jiān)督抽查計(jì)劃完成率達(dá)到100%(按規(guī)定程序獲得企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、拒檢證明材料的,視同完成計(jì)劃)
2014年,我院經(jīng)過(guò)仔細(xì)調(diào)查論證,確定省級(jí)監(jiān)督抽查計(jì)劃15類(lèi)產(chǎn)品516批次。至年底,實(shí)際完成監(jiān)督抽查14類(lèi)產(chǎn)品454批次,63家企業(yè)未抽樣。未列入監(jiān)督抽查產(chǎn)品是車(chē)速里程表,由于該產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)換版,且我院該產(chǎn)品尚未按照新標(biāo)準(zhǔn)要求通過(guò)計(jì)量認(rèn)證,所以事先報(bào)告省局監(jiān)督稽查處,取消該產(chǎn)品全部計(jì)劃50批次的監(jiān)督抽查。其余12家企業(yè)中,5家為許可證到期注銷(xiāo),7家處于停產(chǎn)狀態(tài),并按規(guī)定獲得企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等材料。
2、承檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部嚴(yán)格實(shí)行抽檢分離(因現(xiàn)場(chǎng)抽檢確需參與的除外)。嚴(yán)格按抽樣范圍和抽樣程序抽樣,不得出現(xiàn)影響檢驗(yàn)結(jié)論的后果
我院嚴(yán)格執(zhí)行抽檢分離的規(guī)定,全部產(chǎn)品除儀表車(chē)床、數(shù)控機(jī)床、混凝土管樁三類(lèi)產(chǎn)品屬現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)外,其余產(chǎn)品抽樣都按抽檢分離的原則進(jìn)行。在產(chǎn)品抽樣過(guò)程中,我院嚴(yán)格按抽樣范圍和抽樣程序,進(jìn)行事前、事中、事后全程監(jiān)控。抽樣工作實(shí)施前,各檢測(cè)室按評(píng)價(jià)規(guī)則要求提交抽樣方案至管理部門(mén)備案。管理部門(mén)設(shè)立專(zhuān)人對(duì)抽樣方案進(jìn)行審查,不合格有問(wèn)題的,退還檢測(cè)室修訂;合格無(wú)問(wèn)題的匯總后統(tǒng)一交至受理窗口。窗口受理人員按照抽樣方案對(duì)抽樣范圍和抽樣程序進(jìn)行事中監(jiān)控。監(jiān)督抽查工作完成后,由管理部門(mén)對(duì)抽樣活動(dòng)進(jìn)行最終審查把關(guān)。由于我院嚴(yán)格執(zhí)行抽檢分離的規(guī)定,切實(shí)按照抽樣范圍和抽樣程序抽樣,抽樣工作完成良好,沒(méi)有出現(xiàn)影響檢驗(yàn)結(jié)論的后果。
3、符合所承擔(dān)任務(wù)的計(jì)量認(rèn)證能力要求,不得擅自分包或委托其他機(jī)構(gòu)完成抽樣任務(wù)
我院承擔(dān)的省級(jí)監(jiān)督抽查任務(wù)的產(chǎn)品均通過(guò)計(jì)量認(rèn)證,具備計(jì)量認(rèn)證能力能夠獨(dú)立完成檢驗(yàn)工作,抽樣工作全部由我院自行完成,不需要,也沒(méi)有擅自分包或委托其他機(jī)構(gòu)完成抽樣任務(wù)。今年年初1季度車(chē)速里程表抽樣過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)換版,我院需通過(guò)計(jì)量認(rèn)證后方能實(shí)施檢驗(yàn)工作,于是馬上報(bào)告省局監(jiān)督稽查處,取消該產(chǎn)品全部計(jì)劃。
4、不得出現(xiàn)檢驗(yàn)項(xiàng)目缺項(xiàng)、檢驗(yàn)結(jié)果判定錯(cuò)誤及篡改、偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等嚴(yán)重問(wèn)題
凡是檢測(cè)室出具的監(jiān)督抽查報(bào)告及原始記錄均要經(jīng)過(guò)我院管理部門(mén)嚴(yán)格檢查核對(duì),未經(jīng)我院管理部門(mén)嚴(yán)格檢查核對(duì)的監(jiān)督抽查報(bào)告及原始記錄一律不得上報(bào)。2014年全年,我院管理部門(mén)嚴(yán)格檢查核對(duì),未發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)項(xiàng)目缺項(xiàng)、檢驗(yàn)結(jié)果判定錯(cuò)誤及篡改、偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等問(wèn)題。
5、妥善保管備樣和不合格樣品,不得出現(xiàn)因失效或處置不當(dāng)而造成受檢單位異議無(wú)法受理等情況
我院樣品庫(kù)設(shè)有專(zhuān)門(mén)存放區(qū),妥善保管備樣和不合格樣品,實(shí)行嚴(yán)格管理。全年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)因樣品失效或處置不當(dāng)而造成受檢單位異議無(wú)法受理等情況。
6、不得擅自公開(kāi)檢驗(yàn)報(bào)告或者其數(shù)據(jù)、結(jié)果。嚴(yán)格按規(guī)定做好保密工作;
我院有制度專(zhuān)門(mén)管理檢驗(yàn)報(bào)告或者其數(shù)據(jù)、結(jié)果,嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律,做到抽樣前不事先通知被抽查企業(yè),檢驗(yàn)后不擅自公開(kāi)檢驗(yàn)報(bào)告或者其數(shù)據(jù)、結(jié)果,按規(guī)定做好保密工作。
7、嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定,不得向監(jiān)督抽查受檢企業(yè)收取任務(wù)費(fèi)用,不得以監(jiān)督抽查之名進(jìn)行與監(jiān)督抽查無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
我院加強(qiáng)廉政建設(shè),加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督抽查人員的教育,要牢記使命,忠實(shí)履行職責(zé),要求監(jiān)督抽查人員不得接受被抽查企業(yè)的饋贈(zèng),不得利用監(jiān)督抽查工作之便牟取利益。我院還加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督抽查工作的事前、事中與事后的檢查督促工作,確保監(jiān)督抽查人員做到廉潔自律。通過(guò)廉政建設(shè)和強(qiáng)化檢查督促,我院職工潔身自愛(ài)、廉潔奉公,沒(méi)有發(fā)生違記違規(guī)情況,做到抽樣工作零投訴。
二、各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量要求
1、抽樣
一是嚴(yán)格按照抽查計(jì)劃和評(píng)價(jià)規(guī)則執(zhí)行,未出現(xiàn)超范圍、超權(quán)限、超批次以及違反程序抽樣等的違規(guī)行為。
二是通過(guò)對(duì)抽樣單和企業(yè)信息調(diào)查表的檢查,基本情況較好,做到填寫(xiě)內(nèi)容基本準(zhǔn)確,內(nèi)容基本齊全,無(wú)漏填現(xiàn)象。但仍存在一些不足與錯(cuò)誤:有的是部分行政區(qū)域填寫(xiě)錯(cuò)誤,有的是抽樣單和企業(yè)信息調(diào)查表中相同內(nèi)容出現(xiàn)不一致等問(wèn)題。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不足與錯(cuò)誤,責(zé)令相關(guān)檢測(cè)室重新核對(duì)抽樣單及企業(yè)信息調(diào)查表,補(bǔ)充填入數(shù)據(jù),做到正確無(wú)誤。
三是抽樣工作完成后,及時(shí)將抽樣情況以快遞形式送達(dá)企業(yè)所在地的市和縣(市、區(qū))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。備樣按照評(píng)價(jià)規(guī)則規(guī)定要求封存放置,確保備樣的有效性。
四是今年我院未在流通領(lǐng)域進(jìn)行抽樣。
2、檢驗(yàn)
一是在檢驗(yàn)中嚴(yán)格按照現(xiàn)行有效評(píng)價(jià)規(guī)則確定的檢驗(yàn)依據(jù)、項(xiàng)目、順序、判定原則進(jìn)行檢驗(yàn)和質(zhì)量判定。對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真檢查核對(duì),發(fā)現(xiàn)有個(gè)別報(bào)告未按照評(píng)價(jià)規(guī)則中的檢驗(yàn)順序出具,責(zé)令相關(guān)部門(mén)整改,現(xiàn)已整改完畢,符合要求。
二是嚴(yán)格按本院的質(zhì)量管理體系運(yùn)行,有專(zhuān)人負(fù)責(zé)保存記錄、檢驗(yàn)原始文件及資料。
3、檢驗(yàn)結(jié)果
一是在數(shù)據(jù)上報(bào)前,設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)審核工作,重點(diǎn)審核產(chǎn)品名稱(chēng)、是否指數(shù)代表品、所屬行業(yè)、銷(xiāo)售收入和綜合判定等重要數(shù)據(jù),經(jīng)審核上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤,方可上報(bào)。
二是加強(qiáng)監(jiān)督抽查人員的培訓(xùn)工作,提高監(jiān)督抽查人員的業(yè)務(wù)水平。我院召開(kāi)監(jiān)督抽查工作會(huì)議,培訓(xùn)監(jiān)督抽查人員撰寫(xiě)檢情分析報(bào)告的能力。通過(guò)培訓(xùn)使我院監(jiān)督抽查人員掌握產(chǎn)品檢情方法、分析情況,提高撰寫(xiě)檢情分析報(bào)告,要求按編寫(xiě)格式上報(bào)的檢情分析報(bào)告,做到正確、全面、深入。
三是我院按規(guī)定時(shí)間向相關(guān)縣局、市局和質(zhì)量分析牽頭單位以快遞形式報(bào)送數(shù)據(jù)材料,并保存發(fā)放記錄。
4、樣品處置
我院在向企業(yè)寄送檢驗(yàn)報(bào)告同時(shí),附有樣品提取通知單,規(guī)定企業(yè)在6個(gè)月內(nèi)前來(lái)領(lǐng)取樣品,并保存領(lǐng)取記錄;對(duì)檢驗(yàn)不合格的樣品,我院存放在樣品庫(kù),單獨(dú)保管。
三、存在的不足問(wèn)題
1、有部分抽樣單和企業(yè)信息調(diào)查表填寫(xiě)不夠規(guī)范,存在不一致的情況。
2、部分監(jiān)督抽查人員撰寫(xiě)檢情分析報(bào)告的能力還不夠強(qiáng),內(nèi)容粗淺、重點(diǎn)不突出。
四、下一步的整改措施
1、我院擬對(duì)監(jiān)督抽查產(chǎn)品所涉及的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一核查,發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)改版、換版等立即確認(rèn)是否需要修改評(píng)價(jià)規(guī)則或申報(bào)計(jì)量認(rèn)證。
2、加強(qiáng)對(duì)抽樣單和企業(yè)信息調(diào)查表填寫(xiě)的檢查,凡不夠規(guī)范的,必須重新填寫(xiě)。
3、繼續(xù)對(duì)監(jiān)督抽查人員撰寫(xiě)檢情分析報(bào)告的能力進(jìn)行培訓(xùn),切實(shí)提高檢情分析報(bào)告的質(zhì)量。
五、工作建議
各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《市2012年飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃》,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),與市動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心形成監(jiān)管合力,進(jìn)一步規(guī)范飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié),打擊違規(guī)違法行為,促進(jìn)飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。
一、飼料安全監(jiān)測(cè)
(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象
全市飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位。
(二)檢測(cè)數(shù)量及產(chǎn)品種類(lèi)
全年計(jì)劃監(jiān)測(cè)全市飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不少于200家/次,抽檢產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)250批次,經(jīng)營(yíng)企業(yè)50批次。具體抽檢品種為豬、禽、水產(chǎn)配合飼料、濃縮飼料等生產(chǎn)廠家60家/次,產(chǎn)品250批次;豬、禽、水產(chǎn)配合飼料、濃縮飼料等經(jīng)營(yíng)企業(yè)20家/次,產(chǎn)品20批次;豬、禽、水產(chǎn)配合飼料、濃縮飼料等使用單位30家/次,產(chǎn)品30批次。
(三)監(jiān)測(cè)時(shí)間
抽樣監(jiān)測(cè):抽樣監(jiān)測(cè)全年分散進(jìn)行,安排在2012年3月至12月進(jìn)行。
(四)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目
配合飼料:標(biāo)簽、水分、粗蛋白、鉛、鎘、黃曲霉毒素B1、沙門(mén)氏菌、銅、鋅。
濃縮飼料:標(biāo)簽、水分、粗蛋白、鉛、鎘、黃曲霉毒素B1、沙門(mén)氏菌。飼料原料:標(biāo)簽、水分、粗蛋白、沙門(mén)氏菌。魚(yú)粉、肉骨粉增加鉻。
二、飼料中違禁添加物監(jiān)測(cè)
(一)監(jiān)測(cè)范圍、數(shù)量及產(chǎn)品種類(lèi)
以監(jiān)測(cè)飼料中添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物為重點(diǎn),重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù)),以及2011年違規(guī)使用添加物使用問(wèn)題較嚴(yán)重的區(qū)域和企業(yè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品為蛋白飼料、配合/濃縮飼料、養(yǎng)殖場(chǎng)自配料,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物。
(二)監(jiān)測(cè)時(shí)間
與飼料安全監(jiān)測(cè)相結(jié)合,安排在2012年3月至12月進(jìn)行。
(三)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法
1、檢測(cè)項(xiàng)目
生長(zhǎng)豬用飼料檢測(cè)鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺。
蛋白原料檢測(cè)三聚氰胺。
2、檢驗(yàn)方法
樣品采用酶聯(lián)免疫吸附法、膠體金免疫吸附法等快速方法進(jìn)行篩選,出現(xiàn)可疑陽(yáng)性樣品時(shí)采用高效液相色譜法等進(jìn)行確認(rèn)和定量,必要時(shí)送自治區(qū)獸藥監(jiān)察所進(jìn)行確證。
三、監(jiān)測(cè)相關(guān)要求
1、抽樣要求
飼料樣按照《飼料采樣》(GB/T14699.1-2005)執(zhí)行。對(duì)進(jìn)口飼料產(chǎn)品抽樣時(shí),應(yīng)該核對(duì)進(jìn)口登記證,并填寫(xiě)《進(jìn)口飼料產(chǎn)品調(diào)查表》。抽樣時(shí),若無(wú)標(biāo)簽應(yīng)進(jìn)行包裝取證,并經(jīng)被抽樣單位確認(rèn)。上半年監(jiān)測(cè)樣品量原則上不應(yīng)低于全年總量的50%。
2、抽樣工作承擔(dān)單位
抽樣工作由市動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心和各轄區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所共同承擔(dān)。
3、監(jiān)測(cè)結(jié)果
各承擔(dān)單位要嚴(yán)格遵守《飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》,保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。要及時(shí)向受檢單位發(fā)送紙質(zhì)檢測(cè)報(bào)告,跟蹤檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)情況,嚴(yán)格執(zhí)行異議處理程序,確保不合格產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告及時(shí)送達(dá)本級(jí)畜牧飼料主管部門(mén)及標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)所在市畜牧飼料主管部門(mén)(對(duì)涉及外省的,還應(yīng)通報(bào)相關(guān)省畜牧飼料主管部門(mén)),保證監(jiān)測(cè)結(jié)果使用的合法性和及時(shí)性。
4、監(jiān)測(cè)總結(jié)分析報(bào)告
各承擔(dān)單位要做好監(jiān)測(cè)總結(jié)分析報(bào)告,按期將監(jiān)測(cè)結(jié)果和總結(jié)分析報(bào)告上報(bào)市局。監(jiān)測(cè)總結(jié)分析報(bào)告主要包括以下內(nèi)容:
(1)監(jiān)測(cè)工作的總體情況,包括監(jiān)測(cè)區(qū)域、檢測(cè)樣品數(shù)量、檢測(cè)項(xiàng)目、抽樣的總體情況等。
(2)當(dāng)?shù)仫暳袭a(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售狀況、質(zhì)量安全總體水平和基本情況。
(3)檢測(cè)結(jié)果分析,包括飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的各類(lèi)飼料產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果比較,以及與前3年的監(jiān)測(cè)結(jié)果比較。
(4)存在的問(wèn)題、原因分析及其對(duì)策措施。
一、指導(dǎo)思想
在我縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管構(gòu)架的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善監(jiān)管制度,理順監(jiān)管體制,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),牽頭部門(mén)組織實(shí)施,相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,不斷提高我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、實(shí)施時(shí)間和范圍
自2009年1月1日起,在我縣城區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和配送中心,全部實(shí)行以入市進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)、質(zhì)量追溯和違規(guī)處罰為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
2010年12月31日前,所有批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和配送中心銷(xiāo)售的所有農(nóng)產(chǎn)品,均實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。具體準(zhǔn)入內(nèi)容和實(shí)行時(shí)間由縣政府根據(jù)我縣實(shí)際規(guī)定。
三、準(zhǔn)入品種和檢測(cè)項(xiàng)目
蔬菜類(lèi):茄果類(lèi)、瓜類(lèi)、甘藍(lán)類(lèi)、白菜類(lèi)、綠葉菜類(lèi)、豆類(lèi)六大類(lèi)。包括番茄、辣椒、茄子、黃瓜、苦瓜、西葫蘆、結(jié)球甘藍(lán)、花椰菜、青花菜、大白菜、普通白菜、生菜、菜心、芹菜、蕹菜、菜豆、豇豆17種蔬菜。檢測(cè)項(xiàng)目為農(nóng)藥殘留。
水果類(lèi):蘋(píng)果、梨、棗、桃、香蕉、葡萄、柑橘類(lèi)品種。檢測(cè)項(xiàng)目為農(nóng)藥殘留。
畜產(chǎn)品類(lèi):豬肉、牛肉、羊肉、雞肉。檢測(cè)項(xiàng)目:豬肉檢測(cè)項(xiàng)目為瘦肉精、萊克多巴胺、磺胺二甲嘧啶;雞肉檢測(cè)項(xiàng)目為磺胺二甲嘧啶、乙烯雌酚、土霉素;牛羊肉檢測(cè)項(xiàng)目為磺胺二甲嘧啶。
水產(chǎn)品類(lèi):鮮活魚(yú)類(lèi)、蝦、蟹、貝類(lèi)、中華鱉。檢測(cè)項(xiàng)目為孔雀石綠、氯霉素、硝基呋咹類(lèi)代謝物。
四、監(jiān)管部門(mén)職責(zé)
農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全監(jiān)管,蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查和質(zhì)量追溯工作;負(fù)責(zé)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)檢測(cè)信息的收集、整理、報(bào)告;負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品及蔬菜安全監(jiān)管工作;負(fù)責(zé)不合格蔬菜產(chǎn)品的查封和扣押;負(fù)責(zé)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、標(biāo)志使用管理工作;負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn);負(fù)責(zé)產(chǎn)地編碼或生產(chǎn)者信息IC卡編制、發(fā)放和管理使用工作。畜牧局:負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全監(jiān)管,畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和質(zhì)量追溯工作;負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)檢測(cè)信息的收集、整理、報(bào)告;負(fù)責(zé)不合格畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的查封和扣押;負(fù)責(zé)無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、標(biāo)志使用管理工作;負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn);負(fù)責(zé)產(chǎn)地編碼或生產(chǎn)者信息IC卡編制、發(fā)放和管理使用工作。林業(yè)局:負(fù)責(zé)果品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全監(jiān)管,果品質(zhì)量監(jiān)督抽查和質(zhì)量追溯工作;負(fù)責(zé)果品質(zhì)量監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)檢測(cè)信息的收集、整理、報(bào)告;負(fù)責(zé)不合格果品的查封和扣押;負(fù)責(zé)無(wú)公害、綠色、有機(jī)果品標(biāo)識(shí)、標(biāo)志使用管理工作;負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn);負(fù)責(zé)產(chǎn)地編碼或生產(chǎn)者信息IC卡編制、發(fā)放和管理使用工作。工商局:負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員管理工作;負(fù)責(zé)不合格農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)毀和對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者的處理處罰工作,配合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)部門(mén)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和質(zhì)量追溯等有關(guān)工作。商務(wù)局:配合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、工商部門(mén)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和質(zhì)量追溯等有關(guān)工作;負(fù)責(zé)肉類(lèi)產(chǎn)品定點(diǎn)屠宰日常監(jiān)管工作。衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)飯店、餐館和學(xué)校食堂、幼兒園食堂、機(jī)關(guān)食堂、送餐中心等集體配餐、用餐單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的落實(shí)。
五、工作措施
(一)建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系
1、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)制度:凡是被列入市場(chǎng)準(zhǔn)入的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體單位,都應(yīng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)并公示檢測(cè)結(jié)果,凡不符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售,也不得轉(zhuǎn)銷(xiāo)其他市場(chǎng)或者其他經(jīng)營(yíng)者,并依法向農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)報(bào)告。
2、農(nóng)產(chǎn)品流出登記備案制度:農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立產(chǎn)品銷(xiāo)售證明單,詳細(xì)記載產(chǎn)品質(zhì)量狀況、品種、數(shù)量及流向。按照國(guó)家和本省規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品,逐步推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度。包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)注或者附加標(biāo)識(shí),標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者名稱(chēng)、生產(chǎn)日期等有關(guān)內(nèi)容;不能包裝的農(nóng)產(chǎn)品,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)牌、標(biāo)識(shí)帶、說(shuō)明書(shū)等形式標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者名稱(chēng)等內(nèi)容。
3、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度:批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的銷(xiāo)售者、超市和配送中心必須審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格,驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和標(biāo)識(shí),并建立進(jìn)貨和銷(xiāo)售臺(tái)賬,如實(shí)記錄產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容,進(jìn)貨臺(tái)賬和銷(xiāo)售臺(tái)賬保存期限不得少于兩年。不能提供法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告或者由供貨商簽字或蓋章的檢測(cè)報(bào)告復(fù)印件的,以及經(jīng)查驗(yàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,不得銷(xiāo)售。飯店、餐館和學(xué)校食堂、幼兒園食堂、機(jī)關(guān)食堂、送餐中心等集體配餐、用餐單位應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和索票索證制度,不得采購(gòu)檢測(cè)不合格或者來(lái)路不明的農(nóng)產(chǎn)品。
4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員制度:凡列入市場(chǎng)準(zhǔn)入的各類(lèi)市場(chǎng),都要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理員,其職責(zé)是負(fù)責(zé)本市場(chǎng)準(zhǔn)入各項(xiàng)工作的落實(shí);負(fù)責(zé)與監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系溝通,并接受相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。
5、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量公示制度和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介制度:市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)在場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌,對(duì)本市場(chǎng)內(nèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行公示,并向消費(fèi)者推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、品種以及誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者名單或攤位號(hào)。對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和配送中心未按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、公示的,由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)部門(mén)責(zé)令改正;逾期不改的,由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)部門(mén)依照相應(yīng)法律規(guī)定進(jìn)行處罰。
6、主動(dòng)召回和退市制度:農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)或銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé),發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患,可能對(duì)人體健康或者生命安全造成損害的,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息,主動(dòng)召回農(nóng)產(chǎn)品,及時(shí)采取措施進(jìn)行銷(xiāo)毀或者無(wú)害化處理,并向農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)和工商部門(mén)報(bào)告。縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入辦公室通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督抽查,對(duì)一年內(nèi)三次抽檢不合格的經(jīng)營(yíng)者,由工商部門(mén)依法取消農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)資格,退出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。
7、質(zhì)量追溯制度:農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)部門(mén)根據(jù)質(zhì)量檢測(cè)信息和生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信息,對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量追溯。對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)部門(mén)直接追溯到基地和農(nóng)戶(hù);對(duì)外埠農(nóng)產(chǎn)品,由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)部門(mén)以信函形式告知當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén),及時(shí)索要追溯結(jié)果,并對(duì)下批次產(chǎn)品重點(diǎn)跟蹤檢測(cè)。
8、入市直通車(chē)制度:凡符合以下條件之一的農(nóng)產(chǎn)品可以免檢直接進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。(1)在認(rèn)證有效期內(nèi)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,憑認(rèn)證標(biāo)識(shí)和標(biāo)志;(2)經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的同一批次農(nóng)產(chǎn)品,憑有效合格證明;(3)與農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)簽訂銷(xiāo)售合同的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定產(chǎn)地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,憑產(chǎn)地證明和銷(xiāo)售合同;(4)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)送銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品,憑市場(chǎng)主辦單位出具的產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告;(5)其他符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,憑縣級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等出具的產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告;(6)實(shí)行定點(diǎn)屠宰并取得檢疫合格標(biāo)志的豬肉,憑檢疫標(biāo)志和檢疫合格證明。
9、考核獎(jiǎng)懲制度:對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和配送中心,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、工商等有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展監(jiān)督檢查,對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、公示的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明責(zé)任人,依法予以處理或者提出處理意見(jiàn)。對(duì)遵規(guī)守法經(jīng)營(yíng)單位,由縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入辦公室給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
10、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾或質(zhì)量安全約定制度:生產(chǎn)基地和供貨商都要與市場(chǎng)主辦方簽訂質(zhì)量安全承諾或質(zhì)量安全約定書(shū),生產(chǎn)基地和供貨商是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案,完整記錄農(nóng)業(yè)投入品使用、病蟲(chóng)害防治等情況。同時(shí),制定并實(shí)施嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作,生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
(二)建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入保障體系
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立*縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、工商局、衛(wèi)生局、商務(wù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局主管副局長(zhǎng)兼任,副主任由各成員單位主管副職兼任。各監(jiān)管部門(mén)都要明確專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和科(室)具體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。縣財(cái)政每年安排相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),保障此項(xiàng)工作正常開(kāi)展。辦公室主要職責(zé)是:(1)制定全縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施方案,并組織實(shí)施。(2)協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展工作。(3)定期研究并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作進(jìn)展情況和需要解決的問(wèn)題。(4)編制農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入年度任務(wù)目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。(5)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
2、加大投入。縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,進(jìn)一步加大投入力度,支持鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制定、實(shí)施嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作,生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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