工程項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的工程項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：工程項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：石油化工工程項(xiàng)目；采購(gòu)；文檔管理

為促進(jìn)工程技術(shù)的發(fā)展及在國(guó)際上承擔(dān)業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)各工程公司不斷的借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的工程管理辦法，項(xiàng)目管理的分工及專業(yè)化也在不斷的深化，同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目重要的一環(huán)文檔管理也提出了專業(yè)化要求，各工程公司也在培養(yǎng)專業(yè)的文檔管理人員。文檔管理不僅伴隨著項(xiàng)目的始終階段，并且是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重要管理手段之一，目前國(guó)內(nèi)各工程公司的項(xiàng)目管理手冊(cè)中及實(shí)施規(guī)劃中，都有專門的篇章描述文檔管理的內(nèi)容，并在實(shí)施過(guò)程中有專人執(zhí)行及監(jiān)督。

而在EPC項(xiàng)目中的費(fèi)用權(quán)重會(huì)占到65%-75%采購(gòu)，文檔管理更是重中之重，尤其是招標(biāo)過(guò)程中采購(gòu)文檔的管理及保存更是提高到了法律法規(guī)的高度，招標(biāo)過(guò)程中的采購(gòu)文檔更是項(xiàng)目結(jié)束后審查的重要一環(huán)。

石油化工工程的采購(gòu)文檔管理的特殊性，促使各石化工程公司在不斷的借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理方式的同時(shí)，也根據(jù)國(guó)內(nèi)由圖書(shū)管理發(fā)展而來(lái)信息管理技術(shù)采取了更細(xì)致的電子化文檔管理要求，如LPEC正在采用的采購(gòu)集成管理系統(tǒng)軟件及DOCUMENTUM軟件。

1 工程項(xiàng)目中采購(gòu)文檔的管理方法

石油化工工程項(xiàng)目的采購(gòu)文檔主要有采購(gòu)文檔結(jié)構(gòu)和文件編號(hào)、目采購(gòu)策劃階段、項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施過(guò)程、采購(gòu)收尾過(guò)程所形成的書(shū)面資料（包括相應(yīng)的.pdf、.doc、.xls等電子文檔）。

1.1 采購(gòu)文檔的編號(hào)管理

在石油化工項(xiàng)目中采購(gòu)管理文件的編碼結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目管理文件的編碼結(jié)構(gòu)相同，文件編制人使用的文件編號(hào)格式按照規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目采購(gòu)文件編號(hào)及縮寫(xiě)代碼也是由專門的文件規(guī)定。不僅文件的編號(hào)有統(tǒng)一規(guī)定，同一個(gè)文件的不同版本也有專門的要求。

以青海鹽湖化工項(xiàng)目為例，其采購(gòu)文件編號(hào)如下：

427091-0000-PRVA-CCT-0001

1）項(xiàng)目名稱代碼，如427091代表青海鹽湖

2）裝置代碼，如0000

3）采買物資類別代碼，如PRVA

4）采買階段代碼，如CCT代表合同；

5）流水號(hào)，如0001代表第一份合同

1.2 采購(gòu)文檔的電子化

隨著由圖書(shū)管理發(fā)展而來(lái)信息管理技術(shù)的發(fā)展，以前的紙質(zhì)文件為載體的文檔管理方式也發(fā)生了重要變化，信息化后電子文檔管理及查詢更加方便、快捷。

1.3 采購(gòu)文檔的保密管理方案

為保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中帶密級(jí)的文件，LPEC專門編制了14A306《內(nèi)部保密事項(xiàng)管理規(guī) 定》執(zhí)行，同時(shí)對(duì)不帶密級(jí)的采購(gòu)文件應(yīng)按其在項(xiàng)目中的受控情況分為受控文件和非受控文件。根據(jù)需要對(duì)不同級(jí)別的員工采取不同的權(quán)限。

2 采購(gòu)文檔管理存在的不足及解決辦法

在LPEC的每個(gè)涉及到采購(gòu)的項(xiàng)目都設(shè)置有專門的采購(gòu)文檔管理人員，但是由于有時(shí)采購(gòu)文檔管理人員缺乏采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)采購(gòu)管理也屬于高風(fēng)險(xiǎn)管理，各項(xiàng)目必須獨(dú)立存放文檔便于查詢及審計(jì)，這也需要各項(xiàng)目有獨(dú)特的項(xiàng)目管理模式，LPEC為此專門編制了《項(xiàng)目采購(gòu)文檔管理規(guī)定》，以此文件為基準(zhǔn)，各項(xiàng)目又編制了符合項(xiàng)目需求的《XX項(xiàng)目采購(gòu)文檔管理規(guī)定》。同時(shí)又采取了采購(gòu)合同負(fù)責(zé)制，將采購(gòu)合同分配到每個(gè)采購(gòu)工程師，每種需要采買的物資管理任務(wù)從一而終，采取采購(gòu)文檔與采買工程師交叉管理的方式。

為了使電子文檔的信息規(guī)范化，LPEC專門編制了《采購(gòu)文檔管理及控制規(guī)定》、《采購(gòu)文檔驗(yàn)收及收存規(guī)定》、《采購(gòu)文檔矩陣化管理規(guī)定》等一系列文件，對(duì)存檔文件的格式、方式都做了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)LPEC又采用了雙重化電子信息化的采購(gòu)文檔管理要求，從接收到請(qǐng)購(gòu)單開(kāi)始，到最后的結(jié)算文件信息全部不僅保存在采購(gòu)集成管理系統(tǒng)里面，同時(shí)也保存在DOCUMENTUM軟件里面，雙份存檔，避免服務(wù)器出現(xiàn)問(wèn)題造成的信息丟失，這樣使文檔管理的更科學(xué)化，也使文檔管理的周期性得到了加強(qiáng)。

3 結(jié)論

采購(gòu)文檔管理在項(xiàng)目管理中雖然是細(xì)致繁瑣的，但又及其重要， LPEC經(jīng)過(guò)二十多年的石油化工工程項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)文檔管理存在的問(wèn)題，逐一不僅通過(guò)制度化、規(guī)范化來(lái)解決，而且還結(jié)合不斷發(fā)展的信息管理技術(shù)，通過(guò)集思廣益，運(yùn)用創(chuàng)造性思維，把復(fù)雜繁瑣的采購(gòu)文檔管理工作變得簡(jiǎn)單化、規(guī)范化和模板化。使得采購(gòu)文檔管理不僅保持在項(xiàng)目運(yùn)行平臺(tái)上，也方便了文檔的查閱及檢索，使得采購(gòu)文檔管理能夠有效的服務(wù)于石油化工工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)文檔管理的意義。

第2篇：工程項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政性投資項(xiàng)目;材料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn);內(nèi)部控制措施

文章所述財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購(gòu)僅指“經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，由各類財(cái)政性基本建設(shè)資金投資或部分投資項(xiàng)目的材料采購(gòu);文章涉及到工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)僅對(duì)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。

通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)，結(jié)合工作中具體實(shí)踐發(fā)現(xiàn)單位工程項(xiàng)目（僅指財(cái)政性投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目）材料采購(gòu)主要存在以下幾種風(fēng)險(xiǎn)：

1.超預(yù)算、超計(jì)劃采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。目前財(cái)政性投資項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目單位會(huì)由專業(yè)人才并委托相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或編制工程項(xiàng)目初步預(yù)算，并編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由相關(guān)職能部門審核批復(fù)后，再編制工程預(yù)算。隨著招投標(biāo)制度的逐步建立與完善，建設(shè)工程的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范了工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)。但在編制工程量清單時(shí)，由于對(duì)工程項(xiàng)目深入不夠，清單編制時(shí)存在漏算，少算的情況;或?qū)こ添?xiàng)目特征、內(nèi)容了解不透，導(dǎo)致采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)要求、交貨期、質(zhì)量等與采購(gòu)預(yù)期目標(biāo)發(fā)生較大偏離。

2.供應(yīng)商選擇不當(dāng)，采購(gòu)方式不合理，招投標(biāo)定價(jià)機(jī)制不科學(xué)。

具體表現(xiàn)在對(duì)達(dá)到政府采購(gòu)目錄限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料未實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)方式;對(duì)發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)的材料購(gòu)置資金超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%以上的部分，為節(jié)約采購(gòu)時(shí)間，減化采購(gòu)流程而采用單一來(lái)源的采購(gòu)方式。

3.采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中由于前期市場(chǎng)調(diào)研及論證準(zhǔn)備不足導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)。目前財(cái)政性投資項(xiàng)目中存在部分工程項(xiàng)目在開(kāi)工前可行性論證不足，為追趕工程進(jìn)度，倉(cāng)促開(kāi)工，即工程項(xiàng)目實(shí)行邊勘測(cè)，邊設(shè)計(jì)，邊施工即典型的“三邊工程”，或部分工程項(xiàng)目為減化前期審批立項(xiàng)流程，采取少報(bào)投資額，爭(zhēng)取到項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)工后，根據(jù)既定事實(shí)，逐步增加項(xiàng)目投資，增加材料采購(gòu)數(shù)量，這時(shí)為避免延誤工期，往往會(huì)減化材料采購(gòu)流程，如果對(duì)材料采購(gòu)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，則容易出現(xiàn)以次充好，或偷工減料的風(fēng)險(xiǎn)。

4.內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。主要指請(qǐng)購(gòu)、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款、審核、結(jié)算、監(jiān)督等環(huán)節(jié)等沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的權(quán)限，典型的幾種不相容崗位中采購(gòu)與審批、請(qǐng)購(gòu)與審批、采購(gòu)與驗(yàn)收、付款審批與付款執(zhí)行、工程驗(yàn)收與工程結(jié)算等不相容崗位未適當(dāng)分離;相關(guān)部門之間人員的回避制度不明。

如何應(yīng)對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)、合理規(guī)避和降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利完成，我認(rèn)為應(yīng)做好以下五個(gè)方面基礎(chǔ)工作：

1.明確采購(gòu)范圍，對(duì)符合條件的供應(yīng)商建立相應(yīng)的信息庫(kù)，時(shí)刻保持供應(yīng)商信息資料庫(kù)的更新。除需要采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取外，所有材料采購(gòu)應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)，采購(gòu)信息應(yīng)在政府指定的相關(guān)媒體上予以公布，公司在實(shí)施采購(gòu)前應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)材料采購(gòu)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理估計(jì)并根據(jù)采購(gòu)材料的屬性及價(jià)格浮動(dòng)等因素作出合理的采購(gòu)預(yù)期。在編制采購(gòu)文件時(shí)要與監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款;由技術(shù)主管部門對(duì)采購(gòu)文件認(rèn)真審核，對(duì)于特殊復(fù)雜的材料，可以組織必要技術(shù)交流會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、專家論證會(huì)等活動(dòng)。

2.選擇好采購(gòu)方式，做到事半功倍。采購(gòu)方式的選擇應(yīng)該嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的要求，根據(jù)采購(gòu)金額及采購(gòu)材料的性質(zhì)，選準(zhǔn)采購(gòu)方式，達(dá)到采購(gòu)限額的應(yīng)優(yōu)先考慮公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。對(duì)于工期比較緊張、價(jià)格難以確定及稀缺性材料政府采購(gòu)方式的選擇更應(yīng)該遵循實(shí)事求是、具體情況具體分析的原則，編制的采購(gòu)文件存在需要進(jìn)一步明確而又暫時(shí)無(wú)法明確等情況，比較適合采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)，這種采購(gòu)方式比較靈活，在談判的過(guò)程中可以進(jìn)一步明確并完善我們的具體要求。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式可以彌補(bǔ)招標(biāo)方式的缺陷和不足，可以解決因材料品目的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)的不充分性、價(jià)格的多樣性、時(shí)間的不確定性等原因造成的緊急采購(gòu)需求，滿足采購(gòu)人不同的采購(gòu)要求，提高采購(gòu)工作效率，規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益。

3.完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控職能。建立有效的政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度和流程，一方面請(qǐng)購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)應(yīng)有交易授權(quán)及審核權(quán)限的限制;另一方面請(qǐng)購(gòu)計(jì)劃與審批、詢價(jià)與確定供應(yīng)商、采購(gòu)與驗(yàn)收、采購(gòu)付款審批與付款執(zhí)行應(yīng)適當(dāng)分離，以確保不相容崗位相互分離、采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避，制約和監(jiān)督完善政府采購(gòu)。邀請(qǐng)有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程，提高整體工程項(xiàng)目的滿意度。在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、使用、紀(jì)檢監(jiān)察、供應(yīng)商、財(cái)政、發(fā)改委等有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督，得到各方面的合理化建議，從而使采購(gòu)工作少留遺憾，使工作人員不犯錯(cuò)誤，完善工程的使用功能，提高工程項(xiàng)目的總體質(zhì)量，最大限度的提高各參與單位和部門的滿意度。

4.嚴(yán)格控制合同變更。材料合同履約中的變更控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其變更控制涉及項(xiàng)目建設(shè)管理部門、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)部門和供應(yīng)商各方的利益。工程類項(xiàng)目材料采購(gòu)合同執(zhí)行中，若遇到必須調(diào)整的項(xiàng)目，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理部門必須及時(shí)上報(bào)，由施工單位提出變更方案，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位審核簽證，并由工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理及監(jiān)察審計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核計(jì)量后，交由公司主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后、變更金額超出原合同金額20%的需交由相應(yīng)的職能部門進(jìn)行預(yù)算變更審計(jì)并出具審核意見(jiàn)后，變更預(yù)算金額在原合同采購(gòu)金額10%以內(nèi)的，可以與與原供應(yīng)商簽訂合同（補(bǔ)充合同），若預(yù)算變理金額超出原合同采購(gòu)金額10%及以上的，則需重新進(jìn)行招投標(biāo)，確定供應(yīng)商及簽訂新的采購(gòu)合同。

5.充分發(fā)揮監(jiān)察審計(jì)部門的職能。對(duì)材料采購(gòu)做到事前跟蹤提出合理意見(jiàn)，事中進(jìn)行監(jiān)督，事后審計(jì)，全程參與材料的采購(gòu)過(guò)程，并對(duì)采購(gòu)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)向主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行及時(shí)批露，涉及到重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，公司應(yīng)及時(shí)召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及采購(gòu)方，供應(yīng)商，專業(yè)技術(shù)人員，相關(guān)專家，現(xiàn)場(chǎng)代表，監(jiān)理單位，施工方主要負(fù)責(zé)人等進(jìn)行專題計(jì)論分析風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，對(duì)由于材料采購(gòu)原因造成工程項(xiàng)目損失或工程成本超支的，應(yīng)責(zé)成相應(yīng)方承擔(dān)損失和責(zé)任。

做好財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作主要有以下三個(gè)方面的重要意義：

1.有利于控制工程項(xiàng)目預(yù)算，減少工程項(xiàng)目超概現(xiàn)象，保證工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)，有序開(kāi)展。

1.1 目前工程項(xiàng)目的結(jié)算依據(jù)的原則是通過(guò)采取依據(jù)工程概算編制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算的原則。如果能夠有效的控制財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購(gòu)，提高政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性，用最少的錢實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目的采購(gòu)，達(dá)到節(jié)約財(cái)政性資金，提高政府采購(gòu)資金的使用效率的目的，從而能最大限度提高資金的使用效益，保證工程類項(xiàng)目材料政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)。

1.2 有利于促進(jìn)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目管理就是以項(xiàng)目為對(duì)象，由項(xiàng)目組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過(guò)程。工程類項(xiàng)目材料的采購(gòu)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，有效的確定項(xiàng)目管理與實(shí)施的關(guān)鍵，最終使工程項(xiàng)目管理的總目標(biāo)高效、可靠、最佳的實(shí)現(xiàn)。

2.有利于合理規(guī)避項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造安全的工程類項(xiàng)目管理環(huán)境。

通過(guò)對(duì)不相容崗位的相互分離，有利于合理規(guī)避材料采購(gòu)中存在的圍標(biāo)、串標(biāo)等不公正現(xiàn)象的發(fā)生，安全的項(xiàng)目管理環(huán)境對(duì)于工程項(xiàng)目的最終成功是必要和充分的。強(qiáng)化工程類項(xiàng)目材料政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理，在進(jìn)行采購(gòu)管理的同時(shí)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)損失減少到最低限度，從而消除項(xiàng)目管理的后顧之憂，營(yíng)造工程項(xiàng)目公開(kāi)、公平、公正的“三公”環(huán)境。

3.有利于推進(jìn)政府投資體制改革的不斷深化和完善。

材料采購(gòu)工作是整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)管理中重要的組成部分，也是整個(gè)建設(shè)管理工作中非常敏感的一項(xiàng)內(nèi)容，工程項(xiàng)目采購(gòu)質(zhì)量的好壞及采購(gòu)過(guò)程控制得當(dāng)與否直接影響到整過(guò)工程項(xiàng)目的質(zhì)量。各環(huán)節(jié)工作管理的好與壞，都將直接影響到整個(gè)采購(gòu)管理工作的全過(guò)程。這就需要不斷的深化和完善采購(gòu)工程類項(xiàng)目中材料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，才能不斷提高整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理水平，推進(jìn)政府投資體制改革的深入和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]長(zhǎng)政發(fā)[2009]42號(hào) 長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》的通知.

[2]長(zhǎng)政發(fā)[2009]44號(hào) 長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的通知.

[3]企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范.

第3篇：工程項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目；采購(gòu)；方式；特點(diǎn)

引言

成都地鐵首條線路于2010年9月27日正式建成通車，地鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后的合約管理工作，不同于項(xiàng)目建設(shè)期的合約管理工作，無(wú)論從國(guó)家法律法規(guī)及地方政策，均無(wú)明確規(guī)定及指導(dǎo)。成都地鐵運(yùn)營(yíng)公司合約管理工作從第一條線路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，不斷總結(jié)運(yùn)營(yíng)期合約工作遇到的特點(diǎn)，形成了從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單到較完善的管理制度體系，現(xiàn)就成都地鐵運(yùn)營(yíng)期合約管理工作經(jīng)驗(yàn)談一些自己的看法。本文所談的合約管理工作主要為項(xiàng)目采購(gòu)管理及其相關(guān)工作。

1現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)情況

《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目作出了明確要求，同時(shí)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定了建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍及規(guī)模；《政府采購(gòu)法》對(duì)使用財(cái)政資金必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了規(guī)定。從上可以看出，對(duì)建設(shè)工程類項(xiàng)目，以及使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的項(xiàng)目，法律法規(guī)有明確的法規(guī)要求及指導(dǎo)，但對(duì)于地鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，使用國(guó)有企業(yè)自有資金的項(xiàng)目，相關(guān)國(guó)家及地方法規(guī)均無(wú)明確要求及規(guī)定。

2地鐵運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目的分類及特點(diǎn)

2.1運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目的分類

地鐵運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目按照采購(gòu)性質(zhì)大致可分為四大類：資產(chǎn)類、服務(wù)類、物資采購(gòu)類及營(yíng)銷類。

2.2運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目的特點(diǎn)

（1）資產(chǎn)類項(xiàng)目：這類項(xiàng)目以零星的施工改造項(xiàng)目為主，和建設(shè)期施工項(xiàng)目比較，其主要特點(diǎn)是在既有地鐵線路的基礎(chǔ)上做零星施工改造，項(xiàng)目金額小，施工過(guò)程無(wú)圖紙，無(wú)監(jiān)理；有相當(dāng)一部分項(xiàng)目需要在夜間地鐵停運(yùn)后方能進(jìn)行施工，施工流程不連續(xù)，可施工時(shí)間短。（2）服務(wù)類項(xiàng)目：這類項(xiàng)目又可分為以下四類：委外維保類項(xiàng)目；保安安檢保潔類項(xiàng)目；后勤服務(wù)類項(xiàng)目（地鐵垃圾清運(yùn)、員工食堂服務(wù)、機(jī)動(dòng)車量維修保養(yǎng)等）；其他服務(wù)類項(xiàng)目（客流預(yù)測(cè)、消防評(píng)估、保險(xiǎn)服務(wù)、軍訓(xùn)體檢等）。其中委外維保及保安安檢保潔類項(xiàng)目屬于人員密集性項(xiàng)目，金額較大；后勤服務(wù)及其他服務(wù)項(xiàng)目與員工利益息息相關(guān)，或直接與一線生產(chǎn)關(guān)系密切。（3）物資采購(gòu)類項(xiàng)目：這類項(xiàng)目涵蓋了運(yùn)營(yíng)公司所需全部物資，包括了生產(chǎn)類、生活類、辦公類、后勤類、安全勞保類、家具類等，這類項(xiàng)目的特點(diǎn)是項(xiàng)目種類多樣，需求情況復(fù)雜，物品種類繁雜，目前成都地鐵運(yùn)營(yíng)采購(gòu)物資的種類已多達(dá)20000多種。（4）營(yíng)銷類項(xiàng)目：這類項(xiàng)目為收入類項(xiàng)目，主要包含地鐵商鋪的出租，廣告資源的招商，以及自動(dòng)售貨、自助查詢?cè)O(shè)備和新媒體的經(jīng)營(yíng)等。

3成都地鐵運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目采購(gòu)方式及特點(diǎn)

從2010年9月成都地鐵1號(hào)線一期開(kāi)通至今，在借鑒參考建設(shè)工程類項(xiàng)目以及政府采購(gòu)類項(xiàng)目采購(gòu)方式的基礎(chǔ)之上，充分結(jié)合地鐵運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目自身特點(diǎn)，以及成都軌道交通集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱軌道集團(tuán)）對(duì)成都地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)公司）的授權(quán)管理，地鐵運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目從最初的直接簽訂合同總結(jié)發(fā)展出具有八種模式的多樣化采購(gòu)方式。

3.1公開(kāi)招標(biāo)方式

（1）適用條件：以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)；項(xiàng)目預(yù)算在100萬(wàn)元及以上。（2）特點(diǎn)：招標(biāo)流程由運(yùn)營(yíng)公司自行組織，流程完全參照建設(shè)工程類項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行，其中評(píng)標(biāo)專家從運(yùn)營(yíng)公司自行建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。為確保項(xiàng)目信息公開(kāi)公平，有更多潛在投標(biāo)人參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)公告在軌道集團(tuán)電子商務(wù)采購(gòu)平臺(tái)網(wǎng)站（下文網(wǎng)站均為電子商務(wù)采購(gòu)平臺(tái)）進(jìn)行，項(xiàng)目金額超過(guò)200萬(wàn)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告同時(shí)在《成都商報(bào)》。

3.2公開(kāi)比選方式

（1）適用條件：以比選公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)；項(xiàng)目預(yù)算（30萬(wàn)（含）以上到100萬(wàn)（不含））。（2）特點(diǎn)：公開(kāi)比選方式流程的組織完全參照公開(kāi)招標(biāo)方式，兩種采購(gòu)方式的區(qū)別在于：①項(xiàng)目預(yù)算金額低于招標(biāo)采購(gòu)方式；②發(fā)標(biāo)時(shí)間由招標(biāo)方式的5d縮短為3d；③開(kāi)標(biāo)時(shí)間由招標(biāo)方式的從標(biāo)書(shū)發(fā)出之日起不少于20d縮短為不少于10d；④開(kāi)標(biāo)條件由招標(biāo)方式的投標(biāo)人不足3家不能進(jìn)行開(kāi)標(biāo)降低為投標(biāo)人不足2家不能進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。

3.3詢比價(jià)方式

（1）適用條件：以詢比價(jià)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)；該方式適用于采購(gòu)標(biāo)底規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，市場(chǎng)價(jià)格變化幅度小，且采購(gòu)預(yù)算在30萬(wàn)以下的項(xiàng)目。（2）特點(diǎn)：采用詢比價(jià)方式的項(xiàng)目，潛在供應(yīng)商可以從網(wǎng)站詢比價(jià)公告后直接獲取項(xiàng)目詢比價(jià)文件，了解項(xiàng)目需求。對(duì)于有能力且有意向參與項(xiàng)目的潛在供應(yīng)商，可直接編制響應(yīng)文件（包含報(bào)價(jià)部分及資質(zhì)部分），并于詢比價(jià)文件規(guī)定的開(kāi)標(biāo)截止日前提交響應(yīng)文件，由運(yùn)營(yíng)公司組織統(tǒng)一開(kāi)標(biāo)，響應(yīng)人不足2家不能開(kāi)標(biāo)。在資質(zhì)滿足項(xiàng)目要求的情況下，選取報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商簽訂項(xiàng)目合同。

3.4網(wǎng)上比價(jià)方式

（1）適用條件：與詢比價(jià)方式相同。（2）特點(diǎn)：網(wǎng)上比價(jià)方式與詢比價(jià)方式的區(qū)別在于目前僅用于物資采購(gòu)類項(xiàng)目，滿足項(xiàng)目要求的供應(yīng)商在項(xiàng)目截止時(shí)間前直接在網(wǎng)站系統(tǒng)上進(jìn)行報(bào)價(jià)及修改，項(xiàng)目截止后統(tǒng)一在線上開(kāi)標(biāo)，報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商獲得項(xiàng)目。

3.5競(jìng)爭(zhēng)性談判方式

（1）適用條件：與潛在供應(yīng)商或承包人直接談判確定合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的采購(gòu)方式。適用于項(xiàng)目需求技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目；或僅適用于員工培訓(xùn)、體檢、軍訓(xùn)、顧問(wèn)咨詢、銀行提供服務(wù)的項(xiàng)目。（2）特點(diǎn)：競(jìng)爭(zhēng)性談判方式由運(yùn)營(yíng)公司相關(guān)部門組成3人及以上單數(shù)的談判小組與談判響應(yīng)人分別進(jìn)行談判，談判響應(yīng)人原則上應(yīng)不少于3家。在談判結(jié)束后規(guī)定時(shí)間內(nèi)，允許談判響應(yīng)人進(jìn)行二次報(bào)價(jià)，二次報(bào)價(jià)作為最終合同簽訂價(jià)格。競(jìng)爭(zhēng)性談判方式能更加靈活有效的選擇承包人。例如在項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)較特殊，如：體檢項(xiàng)目（涉及醫(yī)院）、軍訓(xùn)項(xiàng)目（涉及部隊(duì)）等；或者項(xiàng)目需求特殊，如公司印刷品印制項(xiàng)目，印制品種類，規(guī)格紛繁復(fù)雜，且相同類型印刷品每次印刷時(shí)每本的頁(yè)數(shù)及印刷的本書(shū)都會(huì)影響印刷品的價(jià)格，在談判及合同簽訂時(shí)，無(wú)法合理預(yù)計(jì)印刷品的數(shù)量及價(jià)格等情況，響應(yīng)人無(wú)法有效報(bào)價(jià)，因此采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選取2~3家樣品質(zhì)量好的印刷廠，后期根據(jù)每批次具體印刷需求，由印刷廠報(bào)價(jià)后選報(bào)價(jià)低的廠家進(jìn)行印刷。

3.6單一來(lái)源方式

（1）適用條件：?jiǎn)我粊?lái)源方式是與供應(yīng)商或承包人直接談判確定合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的采購(gòu)方式，適用以下三種情況：①只能從唯一的供應(yīng)商或承包人處采購(gòu)。②必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)的。③需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。（2）特點(diǎn)：因單一來(lái)源方式是直接簽訂合同，價(jià)格來(lái)源依據(jù)缺乏，競(jìng)爭(zhēng)性弱，公平性欠缺，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高，因此，運(yùn)營(yíng)公司專門就單一來(lái)源方式的使用編制了《單一來(lái)源采購(gòu)方式適用條件及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》管理辦法，在使用單一來(lái)源方式采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，只有在滿足制度要求，且按制度規(guī)定提供相應(yīng)的證明材料（如專利證書(shū)、授權(quán)委托書(shū)等）后方可使用。同時(shí)，在使用單一來(lái)源采購(gòu)方式時(shí)還需將項(xiàng)目采購(gòu)詳細(xì)信息在網(wǎng)站進(jìn)行單一來(lái)源公示，公示期不能少于3個(gè)工作日，如公示期內(nèi)無(wú)其他供應(yīng)商表示可實(shí)施該項(xiàng)目，方可與擬簽訂合同的單一來(lái)源供應(yīng)商進(jìn)行合同談判，否則項(xiàng)目單一來(lái)源不成立，需按公司相關(guān)要求選擇其他采購(gòu)方式實(shí)施該項(xiàng)目。

3.7緊急采購(gòu)方式

（1）適用條件：直接從供應(yīng)商或承包人處采購(gòu)，僅能在以下情況發(fā)生時(shí)使用：①生產(chǎn)緊急需求的項(xiàng)目（例如：影響到地鐵運(yùn)營(yíng)的事故搶修）；②用于應(yīng)急搶險(xiǎn)的采購(gòu)（例如：雨季站點(diǎn)的防洪搶險(xiǎn)）；③發(fā)生了其他不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。（2）特點(diǎn)：使用緊急采購(gòu)的項(xiàng)目在時(shí)限上必須具有緊迫性，在使用正常采購(gòu)流程無(wú)法滿足項(xiàng)目的緊急性與時(shí)效性，且會(huì)影響運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)服務(wù)或行車安全的情況下方能使用。緊急采購(gòu)也是直接從供應(yīng)商處采購(gòu)，但與單一來(lái)源不同的是，緊急采購(gòu)的供應(yīng)商或承包人并不是唯一的。

3.8零星采購(gòu)方式

（1）適用條件：直接從供應(yīng)商或承包人處采購(gòu)。適用于零星小金額采購(gòu)，采購(gòu)標(biāo)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足，市場(chǎng)價(jià)格變化幅度小；采購(gòu)金額20000元（含）以下。（2）特點(diǎn)：該方式是對(duì)前述七種采購(gòu)方式的補(bǔ)充，在項(xiàng)目金額不超過(guò)20000的情況下，項(xiàng)目采購(gòu)方式更加靈活，能及時(shí)滿足一線服務(wù)及生產(chǎn)過(guò)程的需求，且可以有效降低管理成本。

4線網(wǎng)化運(yùn)營(yíng)后地鐵運(yùn)營(yíng)合約管理注意事項(xiàng)

成都地鐵建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展期，特別是實(shí)施軌道交通加速成網(wǎng)以來(lái)，成都地鐵獲批建設(shè)規(guī)劃總里程508km，在建項(xiàng)目總里程399km，已經(jīng)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的線路總里程129km，到2022年成都地鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到600km以上。伴隨著成網(wǎng)線路的不斷開(kāi)通，運(yùn)營(yíng)期采購(gòu)項(xiàng)目逐步呈現(xiàn)以下需求：

4.1項(xiàng)目數(shù)量及金額增長(zhǎng)迅速

隨著地鐵開(kāi)通線路的不斷增加，尤其是成都地鐵進(jìn)入高速建設(shè)階段，項(xiàng)目的數(shù)量及金額增長(zhǎng)迅速。地鐵1號(hào)線一期開(kāi)通后1年，簽訂合同190余份，合同金額約0.34億元，地鐵2號(hào)線一期開(kāi)通后1年，簽訂合同340余份，合同金額約1.3億元，地鐵2號(hào)線二期全部開(kāi)通后1年，簽訂合同510余份，合同金額約7.5億元。

4.2對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的潛在承包人培養(yǎng)變得迫切

對(duì)于像保證地鐵系統(tǒng)正常運(yùn)行的委外維保類項(xiàng)目，金額巨大的保安、安檢、保潔等項(xiàng)目，對(duì)承包人的履約能力要求較高，滿足需求的承包人較少，僅依靠線路開(kāi)通初期的少數(shù)潛在承包人已不能滿足項(xiàng)目增長(zhǎng)的需求，有意圖的進(jìn)行承包人的培養(yǎng)是很必要的。

4.3軌道集團(tuán)對(duì)運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)權(quán)限應(yīng)作合理調(diào)整

隨著地鐵線路的不斷開(kāi)通，合同金額巨大項(xiàng)目占比越來(lái)越大，從數(shù)據(jù)可以開(kāi)出，項(xiàng)目金額超過(guò)200萬(wàn)的項(xiàng)目從2012年的18個(gè)增加到2016年的33個(gè)，且其中超過(guò)1000萬(wàn)的項(xiàng)目達(dá)到14個(gè)；地鐵1號(hào)線一期剛開(kāi)通時(shí)保安年合同金額為900余萬(wàn)，到2016年底，地鐵1、2號(hào)線保安服務(wù)年合同金額達(dá)到6300萬(wàn)。軌道集團(tuán)對(duì)運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)直接關(guān)系到運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目采購(gòu)流程的長(zhǎng)短，合理的授權(quán)權(quán)限變得關(guān)鍵。授權(quán)權(quán)限過(guò)大，可能導(dǎo)致監(jiān)管缺失，由此產(chǎn)生一系列不可控風(fēng)險(xiǎn)；授權(quán)權(quán)限過(guò)小，項(xiàng)目采購(gòu)流程時(shí)間長(zhǎng)，不能滿足運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)服務(wù)的時(shí)效性。

5總結(jié)

第4篇：工程項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法范文

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》），不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè),規(guī)范政府采購(gòu)行為，政府采購(gòu)在推進(jìn)公共財(cái)政支出改革、提高資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公益，以及防范腐敗等方面起到了積極的作用。但是，個(gè)別單位規(guī)避政府采購(gòu)，政府采購(gòu)制度執(zhí)行、監(jiān)督、處罰不到位，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，政府采購(gòu)預(yù)算編制不完善等問(wèn)題仍然存在，為切實(shí)解決這些問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為、資金、程序的監(jiān)督管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（〔2009〕35號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府采購(gòu)管理工作提出以下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制

（一）進(jìn)一步落實(shí)“管采”分離的政策要求，加快推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離，完善財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行機(jī)制。做到管采分離、政事分開(kāi)、獨(dú)立運(yùn)行、相互制約。

（二）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。縣財(cái)政局是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，縣政府采購(gòu)委員會(huì)下設(shè)的政府采購(gòu)管理辦公室在財(cái)政局，其主要職責(zé)是：制定本縣政府采購(gòu)政策及管理制度；編制審核政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃；擬定縣級(jí)政府集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)縣政府批準(zhǔn)；審批政府采購(gòu)方式；建立和管理縣級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤槐O(jiān)督檢查采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)活動(dòng)；審核采購(gòu)資金的結(jié)算；考核集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；受理供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的投訴等。

（三）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職責(zé)。縣政府采購(gòu)中心是我縣的政府集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在采購(gòu)委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，主要職責(zé)是：受采購(gòu)人委托，組織實(shí)施集中采購(gòu)目錄中項(xiàng)目的采購(gòu)；受采購(gòu)人委托，其他政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)；直接組織招標(biāo)活動(dòng)；建立和管理政府采購(gòu)供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫(kù)，了解供應(yīng)商資信情況和市場(chǎng)行情；對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目合同、供應(yīng)商履約行為進(jìn)行審核和管理；辦理供應(yīng)商質(zhì)疑事項(xiàng)；參與采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，跟蹤采購(gòu)項(xiàng)目售后服務(wù)；搜集、匯總和報(bào)送采購(gòu)相關(guān)信息等。

（四）財(cái)政部門要從事前采購(gòu)需求確定、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算審批和計(jì)劃管理；事中采購(gòu)操作執(zhí)行、招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督、合同簽訂；事后履約驗(yàn)收、資金支付審核，以及違規(guī)處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人操作執(zhí)行行為的事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督。

（五）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（縣政府采購(gòu)中心）要進(jìn)一步優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，按采購(gòu)流程設(shè)置崗位，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離并形成制衡；要推進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員職業(yè)化建設(shè)，實(shí)行崗位負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，提高操作執(zhí)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。

二、堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)

（一）加強(qiáng)采購(gòu)目錄管理，嚴(yán)格采購(gòu)實(shí)施范圍。縣政府每年頒布的政府集中采購(gòu)目錄，是政府采購(gòu)中需要重點(diǎn)管理的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，是預(yù)算單位編制年度政府采購(gòu)預(yù)算和申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)，確實(shí)增強(qiáng)政府集中采購(gòu)目錄的嚴(yán)肅性。尤其是要加強(qiáng)對(duì)部門和單位使用納入財(cái)政管理的資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款進(jìn)行采購(gòu)的管理。

屬政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施；政府集中采購(gòu)目錄外、單項(xiàng)采購(gòu)額或批量采購(gòu)金額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，也必須實(shí)行政府集中采購(gòu)；達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購(gòu)方式。

財(cái)政部門要及時(shí)科學(xué)合理地?cái)M定好我縣的政府采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。從2010年起，《左權(quán)縣政府集中采購(gòu)目錄》頒布實(shí)施后，采購(gòu)目錄若無(wú)調(diào)整，不再每年重新頒布。

（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目管理。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)將農(nóng)村沼氣、飲水安全、綠化造林、市政工程、維修改造、裝修裝飾等工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)管理。財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)等部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，在工程類政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理上做到信息共享，資料互用，政策銜接，工作對(duì)接，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)的規(guī)范管理。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)向政府采購(gòu)部門申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，制定采購(gòu)實(shí)施方案，參與政府采購(gòu)事前、事中及事后的全過(guò)程監(jiān)督。

（三）積極擴(kuò)大協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)實(shí)施范圍。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用類的貨物（規(guī)格型號(hào)統(tǒng)一、價(jià)格相對(duì)透明且波動(dòng)幅度不大）以及公務(wù)接待、會(huì)議、辦公用品、印刷、保險(xiǎn)等服務(wù)類的政府采購(gòu)項(xiàng)目，能夠通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商的，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)不同品種合理確定協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)時(shí)間和金額標(biāo)準(zhǔn)，加快分步實(shí)施，以適應(yīng)采購(gòu)人的零星采購(gòu)需求，基本解決單位小額采購(gòu)、緊急采購(gòu)時(shí)效性不足問(wèn)題，達(dá)到降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率的目的。同時(shí)，要進(jìn)一步改進(jìn)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)具體程序和做法，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商的管理，建立供應(yīng)商準(zhǔn)入和退出管理考核辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，督促其提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）省級(jí)垂直管理部門的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，不屬于省級(jí)統(tǒng)一裝備、配置的政府采購(gòu)項(xiàng)目以及采購(gòu)預(yù)算金額在50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由基層單位按照屬地管理原則，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管體系。

三、堅(jiān)持依法管采，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為

（一）完善政府采購(gòu)預(yù)算編制。采購(gòu)單位在編制年度預(yù)算時(shí)，依據(jù)政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，將該年度的政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金列出，在部門綜合預(yù)算中單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算，并按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行審批。財(cái)政部門要細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，對(duì)沒(méi)有編制政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目以及臨時(shí)需要采購(gòu)的項(xiàng)目要履行報(bào)批手續(xù)，先落實(shí)采購(gòu)預(yù)算，再進(jìn)行采購(gòu)，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算采購(gòu)。

（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理。編制政府采購(gòu)計(jì)劃是落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算、促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)有序進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。采購(gòu)單位根據(jù)批準(zhǔn)的年初政府采購(gòu)預(yù)算和年中調(diào)整（追加）的政府采購(gòu)預(yù)算，提前按月編制政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)表，報(bào)縣政府采購(gòu)管理辦公室批準(zhǔn)。采購(gòu)管理辦公室要按月匯總編制并批復(fù)政府采購(gòu)計(jì)劃，確保政府采購(gòu)中心有計(jì)劃地安排采購(gòu)業(yè)務(wù)，切實(shí)提高集中采購(gòu)的規(guī)模效益和工作效率。未經(jīng)采購(gòu)辦公室批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃，不得擅自采購(gòu)。對(duì)未按規(guī)定申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃或未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購(gòu)的，一律不予辦理相關(guān)的采購(gòu)資金結(jié)算。

（三）合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)項(xiàng)目主要配置、技術(shù)參數(shù)、規(guī)格需求，以及供應(yīng)商特定資格條件等，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)提出，但不得帶有歧視性和傾向性，不得隨意指定品牌或供應(yīng)商。監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其合法性和合理性進(jìn)行嚴(yán)格審查，也可委托專家進(jìn)行論證或公開(kāi)征詢供應(yīng)商意見(jiàn)，對(duì)不合法或帶有傾向性的，應(yīng)當(dāng)予以指出并糾正。

（四）依法確定采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)將公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)項(xiàng)目的首選采購(gòu)方式，不得化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。要切實(shí)做好政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式的審批工作。

（五）規(guī)范實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)中心對(duì)計(jì)劃采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分類匯總，整合出科學(xué)合理的采購(gòu)方案依法組織采購(gòu)。編制采購(gòu)文件時(shí)，要合理設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審程序、實(shí)質(zhì)性條款、采購(gòu)合同草案等內(nèi)容。切實(shí)做好采購(gòu)信息公開(kāi)、采購(gòu)文件發(fā)售、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)的組織工作。

（六）依法確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果。采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)按照評(píng)標(biāo)結(jié)果在指定媒體中標(biāo)結(jié)果，并同時(shí)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，不得無(wú)故推延或拒簽，損壞政府形象。

（七）嚴(yán)把驗(yàn)收環(huán)節(jié)確保采購(gòu)質(zhì)量。采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)認(rèn)真組織驗(yàn)收，并在政府采購(gòu)驗(yàn)收結(jié)算書(shū)上填寫(xiě)驗(yàn)收意見(jiàn)。一般項(xiàng)目由采購(gòu)單位自行組織驗(yàn)收；大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，要由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，以保證采購(gòu)質(zhì)量。

（八）全面推行采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付。財(cái)政部門要從支付上把握財(cái)政資金使用的有效性，確保政府采購(gòu)資金的安全、有效和透明。今后，凡是用財(cái)政性資金實(shí)施的納入政府采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，其資金一律實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，充分發(fā)揮支付制度作用，提高監(jiān)管的有效性。

（九）堅(jiān)持公開(kāi)透明，依法公開(kāi)政府采購(gòu)信息。采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果要嚴(yán)格按規(guī)定在財(cái)政部、省財(cái)政廳指定的政府采購(gòu)信息公告媒體依法公開(kāi)，同時(shí)還必需在市、縣政府采購(gòu)網(wǎng)上和當(dāng)?shù)毓娒襟w，確保采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)透明、充分競(jìng)爭(zhēng)和采購(gòu)結(jié)果的社會(huì)監(jiān)督。

（十）堅(jiān)持管用分離，建立政府采購(gòu)評(píng)審專家管理和使用辦法。要建立科學(xué)規(guī)范的政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建立評(píng)委專家?guī)欤訌?qiáng)培訓(xùn)、實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督考核，建立專家的準(zhǔn)入、退出制度，按照“管用分離，隨機(jī)抽取”的原則做到管理與使用分離。要完善評(píng)審專家抽取辦法，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)管。對(duì)業(yè)務(wù)不專、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的專家應(yīng)及時(shí)調(diào)整，對(duì)已經(jīng)聘用的，要堅(jiān)決辭退，通過(guò)規(guī)范評(píng)審專家的執(zhí)業(yè)行為，不斷提高政府采購(gòu)評(píng)審工作質(zhì)量。

四、堅(jiān)持懲防并舉，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督處罰機(jī)制

（一）堅(jiān)持依法處罰，加大對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人違法行為的處罰力度。要對(duì)采購(gòu)單位逃避政府采購(gòu)和其他違反政府采購(gòu)的行為；評(píng)審專家違反評(píng)審制度、評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的行為；供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等等行為；中標(biāo)成交結(jié)果不執(zhí)行、采購(gòu)合同不履行行為；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)等行為要堅(jiān)決予以處罰并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，引入公開(kāi)評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（二）要建立以財(cái)政部門綜合監(jiān)管、監(jiān)察和審計(jì)等部門專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。

1.加強(qiáng)財(cái)政依法監(jiān)管。財(cái)政部門作為政府采購(gòu)的法定監(jiān)管部門，要切實(shí)履行起《政府采購(gòu)法》賦予的各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)。要以政府采購(gòu)資金運(yùn)行過(guò)程為主線，對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)人員、集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)監(jiān)督政府采購(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行情況，以及采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況。

2.強(qiáng)化行政監(jiān)督。縣監(jiān)察部門要依法對(duì)政府采購(gòu)行為、采購(gòu)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查，將采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)政策情況作為考核落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的重要內(nèi)容。嚴(yán)肅查處在政府采購(gòu)過(guò)程中的各種違紀(jì)行為，要參與重大招投標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。

第5篇：工程項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法范文

一、我省集中采購(gòu)工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，我省各級(jí)人民銀行根據(jù)《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理試行辦法》和《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)工作規(guī)程》等規(guī)章制度的要求，建立健全制度、辦法，不斷加強(qiáng)采購(gòu)管理；嚴(yán)格采購(gòu)組織程序，規(guī)范采購(gòu)、評(píng)審行為；加大對(duì)集中采購(gòu)的宣傳力度，提高集中采購(gòu)的透明度；同時(shí)，還切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)工作的管理和監(jiān)督，從而使全省集中采購(gòu)工作逐步規(guī)范化、程序化，較好地發(fā)揮了集中采購(gòu)在提高資金使用效率、防止商業(yè)腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)中的作用。

1.建立健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化集中采購(gòu)有效管理。近年來(lái)，我省非常重視集中采購(gòu)管理工作，根據(jù)總行的要求及相關(guān)的文件、制度及規(guī)定，于2005年8月成立了中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行集中采購(gòu)管理委員會(huì)(由主管副行長(zhǎng)、后勤、會(huì)計(jì)、內(nèi)審、科技、辦公室、發(fā)行、保衛(wèi)等主要負(fù)責(zé)人組成)，并在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處下設(shè)集中采購(gòu)辦公室(固定資產(chǎn)管理科)；2007年，為適應(yīng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作的需要，更好地履行集中采購(gòu)管理職責(zé)，將會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處原固定資產(chǎn)管理科分設(shè)為固定資產(chǎn)管理科和集中采購(gòu)管理科(以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)辦公室)，單設(shè)后的集中采購(gòu)管理科專職履行集中采購(gòu)辦公室的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)集中采購(gòu)工作的日常事務(wù)活動(dòng)，做到了全省的集中采購(gòu)工作有專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)組織實(shí)施和管理。

2.加強(qiáng)集中采購(gòu)制度建設(shè)，不斷完善相關(guān)規(guī)定、辦法。為進(jìn)一步健全完善集中采購(gòu)制度，首先，我們參照《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)工作規(guī)程》，制訂了《湖南省人民銀行系統(tǒng)集中采購(gòu)操作規(guī)程》，進(jìn)一步明確了采購(gòu)相關(guān)部門的職責(zé)和工作程序，優(yōu)化了集中采購(gòu)操作流程，有效提高了采購(gòu)工作效率；同時(shí)，又相應(yīng)制訂了《湖南省人民銀行系統(tǒng)集中采購(gòu)流程圖》(流程圖分為編制計(jì)劃、實(shí)施采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、資金結(jié)算、入帳、調(diào)撥、檔案管理、信息統(tǒng)計(jì)九大步驟)，使采購(gòu)過(guò)程中的每個(gè)步驟，各部門的職責(zé)非常清楚，一目了然，強(qiáng)化了集中采購(gòu)工作的規(guī)范和程序，避免了采購(gòu)過(guò)程中各部門職責(zé)不清、流程不暢、互相推萎的現(xiàn)象；其次，為了進(jìn)一步規(guī)范集中采購(gòu)工作，嚴(yán)肅集中采購(gòu)行為，刻制并啟用了“集中采購(gòu)管理委員會(huì)”(用于采購(gòu)的授權(quán)、采購(gòu)任務(wù)單、市場(chǎng)調(diào)查通知書(shū)及評(píng)審?fù)ㄖ南逻_(dá)和集中采購(gòu)中標(biāo)通知書(shū)的)和“集中采購(gòu)管理委員會(huì)辦公室”(用于采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審人員的推薦、采購(gòu)驗(yàn)收通知書(shū)及采購(gòu)付款通知書(shū)的發(fā)放等)兩枚公章，從而使采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，程序規(guī)范。另外，在《合同管理辦法》中，對(duì)集中采購(gòu)合同進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范。

3.實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，真正實(shí)現(xiàn)管理與操作分離。為加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目管理，我們?nèi)嫱菩辛瞬少?gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，具體組織實(shí)施采購(gòu)。在這種機(jī)制下，需求部門向采購(gòu)辦公室提出采購(gòu)要求；采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和相關(guān)管理，向采購(gòu)管理委員推薦項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目評(píng)審人員名單，向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下達(dá)采購(gòu)任務(wù)通知單；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，確定調(diào)查小組和驗(yàn)收小組，按集中采購(gòu)程序和任務(wù)單所確定的采購(gòu)方式具體組織實(shí)施采購(gòu)；采購(gòu)管理委員會(huì)批準(zhǔn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的人選，并根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交的評(píng)審結(jié)果，確定中標(biāo)單位。從組織的多次集中采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)看，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制使各職能部門能相互監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)了需、采、管三方分離的管理要求，并提高了采購(gòu)行為的公正性和效益性；同時(shí)，還通過(guò)不斷完善內(nèi)控制度，及時(shí)加強(qiáng)與監(jiān)督部門的聯(lián)系，嚴(yán)格按照操作規(guī)程組織采購(gòu)項(xiàng)目，使每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的申購(gòu)、審批、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等各環(huán)節(jié)形成了一種相互監(jiān)督、相互制約的作用，有效遏制了采購(gòu)過(guò)程中的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，杜絕了腐敗行為，有利于反腐倡廉。

4.實(shí)行有計(jì)劃、分步驟采購(gòu)，采購(gòu)活動(dòng)成效顯著。根據(jù)需求部門要求及項(xiàng)目輕重緩急情況，將采購(gòu)項(xiàng)目按時(shí)間順序編制集中采購(gòu)計(jì)劃表，實(shí)行有計(jì)劃、分步驟采購(gòu)，有效避免了“急忙”采購(gòu)的現(xiàn)象，使采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量得到了進(jìn)一步保證；另外，還嘗試通過(guò)“中央政府采購(gòu)網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)采購(gòu)，不僅規(guī)范、公正，而且效果非常明顯。僅2007年，節(jié)約資金600多萬(wàn)元，節(jié)約率高達(dá)21%，成效非常顯著。

5.加強(qiáng)集中采購(gòu)檔案管理，確保采購(gòu)檔案資料完整。近年來(lái)，對(duì)每一項(xiàng)集中采購(gòu)活動(dòng)都建立了詳細(xì)的文本檔案。按照采購(gòu)的每個(gè)項(xiàng)目，建立了檔案記錄，詳細(xì)記載每個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間、具體采購(gòu)實(shí)施和評(píng)審情況等等，待每項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目資料收齊后，進(jìn)行歸納整理，并裝訂成冊(cè)統(tǒng)一保管，從而進(jìn)一步完善了對(duì)集中采購(gòu)資料的整理和規(guī)范。

6.加強(qiáng)政策信息的宣傳和，增強(qiáng)集中采購(gòu)?fù)该鞫取Ｄ壳埃沂∫殉浞职l(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)沙中支內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和“金信港”為依托，搭建集中采購(gòu)工作平臺(tái)，及時(shí)集中采購(gòu)信息，宣傳集中采購(gòu)工作政策；同時(shí)，在內(nèi)網(wǎng)上公開(kāi)對(duì)外招標(biāo)公告，并將采購(gòu)?fù)瓿汕闆r整理成評(píng)標(biāo)報(bào)告在網(wǎng)上進(jìn)行公布，不斷增強(qiáng)集中采購(gòu)的透明度。

二、存在的問(wèn)題

1.集中采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，隨意性較大。一是個(gè)別臨時(shí)性需求多。有的需求部門缺乏全局規(guī)劃和長(zhǎng)期目標(biāo)，科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，需要采購(gòu)的項(xiàng)目沒(méi)有計(jì)劃性，臨時(shí)性提出需求多，且時(shí)間要求急。由于采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中時(shí)間緊、任務(wù)急，采購(gòu)辦公室對(duì)需求部門提出的未納入采購(gòu)計(jì)劃的項(xiàng)目，疲于應(yīng)付，不僅增加了采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作量，而且難以充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效益；二是臨時(shí)更改已納入采購(gòu)計(jì)劃的項(xiàng)目。有的需求部門對(duì)已納入采購(gòu)計(jì)劃、已安排采購(gòu)資金的項(xiàng)目在啟動(dòng)采購(gòu)時(shí)又臨時(shí)更改，甚至提出暫緩采購(gòu)，比較隨意，不利于預(yù)算資金的使用效益。同時(shí)，人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展、創(chuàng)新以及職能轉(zhuǎn)換或增強(qiáng)，也導(dǎo)致了臨時(shí)性采購(gòu)項(xiàng)目的增加。

2.集中采購(gòu)方式不全面。目前，全省組織的集中采購(gòu)活動(dòng)中，80%以上的采購(gòu)金額是采用邀標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式進(jìn)行的，公開(kāi)招標(biāo)方式僅占14.7%。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從全省2007年實(shí)際采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量看，公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目?jī)H有兩個(gè)，占比不到2%。根據(jù)《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于2007-2008年集中采購(gòu)項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》(銀辦法[2007]138號(hào)文)規(guī)定，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到120萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、200萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，但由于我省目前沒(méi)有符合公開(kāi)招標(biāo)必須具備的有評(píng)標(biāo)資格條件的人員，因此，很難組織起這種運(yùn)作規(guī)范、組織嚴(yán)密的采購(gòu)方式。因此，有些已達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，大多采用其他別的方式進(jìn)行。同時(shí)，有部分市(州)中支全年的采購(gòu)項(xiàng)目?jī)H只采用兩種以下的方式實(shí)施采購(gòu)(有五種集中采購(gòu)方式)。采購(gòu)方式較單一，不利于資金使用效益的提高。

3.集中采購(gòu)專業(yè)人才匱乏，評(píng)審人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)有待提高。集中采購(gòu)工作具有較強(qiáng)的政策性、技術(shù)性、綜合性，要求從事集中采購(gòu)工作的人員和評(píng)審人員應(yīng)具有相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，而目前全省現(xiàn)有的大部分的從事集中采購(gòu)工作的人員和評(píng)審人員未經(jīng)過(guò)采購(gòu)、招投標(biāo)、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查、商品質(zhì)量鑒定、合同簽訂等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)商品信息來(lái)源、商品性能、配置、技術(shù)含量，招標(biāo)文件制作，評(píng)標(biāo)方法選擇等問(wèn)題，缺乏應(yīng)有的專業(yè)判斷能力，不能進(jìn)行有效的評(píng)審。同時(shí)，由于缺乏相關(guān)的制度對(duì)評(píng)審人員進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致部分評(píng)審人員比較松散，責(zé)任心不強(qiáng)，僅僅是應(yīng)付式地參與評(píng)審；還有的評(píng)審人員因各種原因臨時(shí)提出更換，有的甚至中途退出。

4.采購(gòu)需求及技術(shù)要求不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范。從目前需求部門已報(bào)送的需求報(bào)告及技術(shù)要求來(lái)看，大多數(shù)需求報(bào)告對(duì)所需采購(gòu)的項(xiàng)目描述不清楚，很模糊，技術(shù)指數(shù)、技術(shù)參數(shù)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至出現(xiàn)根本不存在的技術(shù)指數(shù)，且有的項(xiàng)目需求與總行的相關(guān)規(guī)定相沖突，從而造成組織項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中很難界定，直接影響到采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

5.可供選擇的供應(yīng)商面較窄。目前現(xiàn)有的采購(gòu)項(xiàng)目中，可供選擇的供應(yīng)商面較窄，總是近幾年來(lái)參與過(guò)投標(biāo)的那么幾個(gè)供應(yīng)商，新增的不多，這樣造成了集中采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)伙伴較少，不利于集中采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。

三、對(duì)策及建議

為了更好地做好集中采購(gòu)工作，進(jìn)一步規(guī)范集中采購(gòu)行為，使集中采購(gòu)效益能得到最大化，針對(duì)目前集中采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題，特提出以下建議及措施：

1.提高采購(gòu)計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。各需求部門應(yīng)全面考慮工作需要后慎重提出采購(gòu)計(jì)劃，先報(bào)歸口管理部門審核(電子設(shè)備、軟件開(kāi)發(fā)歸口科技部門、電視監(jiān)控配套設(shè)備歸口保衛(wèi)部門、發(fā)行機(jī)具歸口貨幣金銀部門、其他物品歸口后勤服務(wù)中心)。歸口部門必須對(duì)其采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)其確需采購(gòu)的項(xiàng)目并根據(jù)全年的預(yù)算指標(biāo)編制年度采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)主管行領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后，交采購(gòu)辦公室，盡量避免采購(gòu)的隨意性，提高采購(gòu)的計(jì)劃性。對(duì)已納入采購(gòu)計(jì)劃且已安排預(yù)算資金的項(xiàng)目，需求部門要臨時(shí)變更的，必須詳細(xì)寫(xiě)出變更理由，并經(jīng)主管行領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)采購(gòu)辦公室。

2.采購(gòu)形式嘗試多樣化。針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的不同要求，應(yīng)采取不同形式的采購(gòu)方式(五種采購(gòu)方式)進(jìn)行采購(gòu)，除了完善邀投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)形式外，應(yīng)充分利用“中央政府采購(gòu)網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)上采購(gòu)。凡集中采購(gòu)項(xiàng)目在“中央政府采購(gòu)網(wǎng)”上能找到貨源的，盡量在網(wǎng)上采購(gòu)，既節(jié)約了預(yù)算資金，顯示出集中采購(gòu)的最大效應(yīng)，又充分體現(xiàn)了集中采購(gòu)“公開(kāi)、公平、公正”的宗旨，盡可能地實(shí)現(xiàn)了集中采購(gòu)的效應(yīng)最大化。同時(shí)，對(duì)一些符合公開(kāi)招標(biāo)條件的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

3.加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員和評(píng)審人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是制訂《集中采購(gòu)評(píng)審人員管理辦法》，從制度上加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員的管理，規(guī)范評(píng)審人員行為，增強(qiáng)評(píng)審人員的責(zé)任感，以利于提高集中采購(gòu)工作質(zhì)量；二是為了確保評(píng)審行為規(guī)范及集中采購(gòu)評(píng)審的公證，擬定《集中采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審程序》；三是補(bǔ)充、完善全省“評(píng)審人員庫(kù)”。在已建立的“評(píng)審人員庫(kù)”的基礎(chǔ)上，挑選一批熟悉業(yè)務(wù)、廉潔、廉政、自身素質(zhì)高的干部補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，使評(píng)審人員整體素質(zhì)和整體水平不斷得到提高，能有效保證目前集中采購(gòu)業(yè)務(wù)工作的需要；四是組織對(duì)采購(gòu)人員和評(píng)審人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，建立高素質(zhì)采購(gòu)、評(píng)審人員隊(duì)伍，以利于不斷提高集中采購(gòu)效率。對(duì)一些有一定專業(yè)化要求且技術(shù)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，可在實(shí)施采購(gòu)前有針對(duì)性地對(duì)采購(gòu)人員和評(píng)審人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。另外，對(duì)一些專業(yè)化程度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，可外聘專家進(jìn)行評(píng)審；五是為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)集中采購(gòu)活動(dòng)中評(píng)審等相關(guān)人員的積極性、主動(dòng)性，更好地實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的效應(yīng)最大化，可適當(dāng)對(duì)以上人員按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放評(píng)審費(fèi)。

4.確保需求報(bào)告及技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、可行。需求部門必須先弄清所需采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)指數(shù)及參數(shù)后，再形成采購(gòu)項(xiàng)目的需求報(bào)告(技術(shù)要求)，需求報(bào)告務(wù)必對(duì)所采購(gòu)的項(xiàng)目描述清楚且技術(shù)要求可行，然后報(bào)送其歸口管理部門。歸口管理部門對(duì)需求部門報(bào)送的需求報(bào)告進(jìn)行審核，以確保其需求報(bào)告及技術(shù)指數(shù)、技術(shù)參數(shù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。另外，采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審組在進(jìn)行評(píng)審前，對(duì)需求報(bào)告再重新進(jìn)行一次確認(rèn)。

5.建立供應(yīng)商庫(kù)，實(shí)行供應(yīng)商評(píng)估制度。采取到市場(chǎng)調(diào)查、網(wǎng)上查找及與兄弟行密切聯(lián)系等多種形式，搜集有關(guān)項(xiàng)目的供應(yīng)商資料，在全省著手建立集中采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)，以滿足全省集中采購(gòu)的需要；同時(shí)，在條件成熟的情況下，可嘗試建立全省集中采購(gòu)專業(yè)網(wǎng)頁(yè)，用于公布全省各地區(qū)集中采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)價(jià)格及產(chǎn)品供應(yīng)商等相關(guān)信息及資料，以便于集中采購(gòu)信息資源的共享，使全省各地區(qū)在實(shí)施采購(gòu)中能起到參考和比較作用，有利于降低采購(gòu)成本。另外，還應(yīng)建立供應(yīng)商評(píng)估制度，對(duì)已中標(biāo)項(xiàng)目的供應(yīng)商進(jìn)行年度評(píng)估，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，以確保供應(yīng)商的資質(zhì)優(yōu)良，以利于集中采購(gòu)貨物(服務(wù))能獲得優(yōu)質(zhì)保障。

6.積極探索建立評(píng)標(biāo)體系，制訂統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件。應(yīng)積極探索建立評(píng)標(biāo)體系，逐步量化采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以確保評(píng)審的客觀、公正；同時(shí)，嘗試制訂標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件范本和采購(gòu)合同格式文本，使集中采購(gòu)活動(dòng)能得到進(jìn)一步的規(guī)范和統(tǒng)一。

7.進(jìn)一步增強(qiáng)集中采購(gòu)?fù)该鞫龋哟髮?duì)集中采購(gòu)的宣傳力度。進(jìn)一步充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)公布采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)及評(píng)標(biāo)情況；同時(shí)，編制集中采購(gòu)宣傳手冊(cè)，加大對(duì)集中采購(gòu)工作的宣傳力度和認(rèn)知程度。

第6篇：工程項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】電建施工企業(yè)；材料批量集中采購(gòu)

電力工程項(xiàng)目具有投資大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜的特征，它是由眾多單位工程組成的一個(gè)整體。施工單位通過(guò)投標(biāo)獲得工程施工合同，并以施工合同所界定的工程范圍組織項(xiàng)目管理，在其成本費(fèi)用構(gòu)成中材料至少占70%左右，材料的管理在企業(yè)管理中占據(jù)著重要地位，對(duì)企業(yè)的盈虧起著關(guān)鍵性作用。采用批量集中采購(gòu)將全公司各個(gè)項(xiàng)目部的需求整合起來(lái)，通過(guò)批量集中采購(gòu)，形成合力，不僅能提高企業(yè)的議價(jià)能力，降低采購(gòu)成本，更能通過(guò)集中化的統(tǒng)談統(tǒng)簽、統(tǒng)談分簽等靈活的采購(gòu)手段，不斷提高采購(gòu)工作效率，節(jié)約企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，集中化的采購(gòu)，還利于統(tǒng)一的監(jiān)督把控、避免腐敗等行為的發(fā)生。

下面就目前電建施工企業(yè)采用的批量集中采購(gòu)方式應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合我公司項(xiàng)目管理的實(shí)際狀況，尋求解決問(wèn)題的最佳方式，以實(shí)現(xiàn)批量集中采購(gòu)，從而加強(qiáng)電建施工企業(yè)物資采購(gòu)管理工作，降低采購(gòu)成本，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度。

1. 目前電建施工企業(yè)批量集中采購(gòu)運(yùn)行狀況

電建施工企業(yè)基本運(yùn)行是采用公司——項(xiàng)目部二級(jí)模式。從物資采購(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展上看，有公司采購(gòu)模式、項(xiàng)目采購(gòu)模式和兩者并存模式，目前以兩種模式并存為主。結(jié)合電建施工企業(yè)《物資采購(gòu)管理辦法》對(duì)批量集中采購(gòu)運(yùn)行可大致總結(jié)為：

一是從集中采購(gòu)內(nèi)容上明確。除了地方材料、木材、油漆、化工、水暖、雜料、電器產(chǎn)品、工具由項(xiàng)目部采購(gòu)?fù)猓瑢?duì)于鋼材、水泥、四大管道等裝置性材料（包括風(fēng)門、補(bǔ)償器、支吊架、管件、電纜橋架等）、四項(xiàng)材料、煙囪內(nèi)襯材料、保溫材料、焊接材料、正式工程照明、外加劑、大宗裝飾性材料、大宗加工配制品、臨建活動(dòng)房等等由公司本部負(fù)責(zé)批量集中采購(gòu)。二是從采購(gòu)時(shí)間和組織形式上看，依據(jù)各施工項(xiàng)目部提交的《物資采購(gòu)申請(qǐng)計(jì)劃》，在上述分類約束下，在某一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，公司集中人員完成某一階段（如一周內(nèi)、一月內(nèi)、某一批次）的所有集中采購(gòu)工作，與合格供方簽訂合同，并約定好供應(yīng)的時(shí)間、價(jià)格等。

2. 批量集中采購(gòu)應(yīng)用中存在的問(wèn)題

無(wú)論是由項(xiàng)目部采購(gòu)還是公司本部負(fù)責(zé)的集中采購(gòu)，電建施工企業(yè)通常采取的做法是：在《物資采購(gòu)申請(qǐng)計(jì)劃》下，按照采購(gòu)招標(biāo)規(guī)程，每一項(xiàng)采購(gòu)都要走一遍諸如編制標(biāo)書(shū)邀請(qǐng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)簽訂合同的程序；從公司物資管理制度看，《物資管理制度》或《物資采購(gòu)管理辦法》是目前物資管理的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件；從實(shí)際應(yīng)用效果上看，批量集中采購(gòu)應(yīng)用上存在以下主要問(wèn)題：

2.1沒(méi)有實(shí)現(xiàn)批量集中采購(gòu)，而只是集中到公司來(lái)采購(gòu)。

用一個(gè)案例來(lái)說(shuō)明分析：項(xiàng)目部臨建彩鋼保溫板房項(xiàng)目。公司一年有幾個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目就有幾次彩鋼保溫板房招標(biāo)活動(dòng)，每一次招標(biāo)活動(dòng)都會(huì)有一個(gè)彩鋼保溫板房合同，每一個(gè)彩鋼保溫板房合同都會(huì)有不同的合同價(jià)格，每次招標(biāo)都會(huì)有一個(gè)合理的解釋，因施工地點(diǎn)發(fā)生了變化或市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生了變化等等。這樣的集中僅僅是形式上的公司集中來(lái)采購(gòu)，而不是根本上的彩鋼保溫板房批量集中采購(gòu)。因?yàn)檫@種采購(gòu)方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)批量采購(gòu)可以規(guī)避的地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。從招標(biāo)組織程序上講，由于公司實(shí)行的的采購(gòu)方式，必須先從項(xiàng)目部上報(bào)彩鋼保溫板房采購(gòu)計(jì)劃，同時(shí)上報(bào)臨建規(guī)劃，每個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目都這樣操作，從時(shí)間上并沒(méi)有起到事倍功半的效果。

2.2計(jì)劃上報(bào)直接影響到批量集中采購(gòu)。

目前火電建設(shè)普遍存在邊設(shè)計(jì)邊施工現(xiàn)象，一個(gè)公司十幾個(gè)項(xiàng)目部，再加上海外項(xiàng)目工程，批量集中采購(gòu)的《物資采購(gòu)申請(qǐng)計(jì)劃》顯得尤為重要，計(jì)劃是需要從大量工程圖紙中一份一份統(tǒng)計(jì)匯總而來(lái)，物資管理人員自身不具備從圖紙上統(tǒng)計(jì)材料用量的才能，只能依靠各施工專業(yè)工程處統(tǒng)計(jì)報(bào)項(xiàng)目部預(yù)算人員審核后方可報(bào)回公司。如此這般，一份《物資采購(gòu)申請(qǐng)計(jì)劃》需要經(jīng)過(guò)專業(yè)工程處——項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)部——項(xiàng)目部物資部——公司物資部集中四個(gè)環(huán)節(jié)，再加上業(yè)主圖紙不到位、各個(gè)施工項(xiàng)目工程施工進(jìn)度不同、各相關(guān)部門專業(yè)人員不足等原因，從而直接造成物資采購(gòu)計(jì)劃的不完整和不及時(shí)。有時(shí)由于項(xiàng)目部計(jì)劃提的不及時(shí)而施工現(xiàn)場(chǎng)急于使用，公司不得不因材料量少而采購(gòu)，最終導(dǎo)至材料價(jià)格偏高的情形時(shí)有發(fā)生。

2.3招標(biāo)過(guò)程繁雜、供貨速度緩慢。

首先合格供方是有公司統(tǒng)一組織進(jìn)行評(píng)定和管理，公司成立評(píng)審組，由公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭，物資部組織，安監(jiān)部、工程質(zhì)保部、財(cái)務(wù)部、監(jiān)察部、審計(jì)部和項(xiàng)目經(jīng)理部參加評(píng)審，確定合格供方后，物資招標(biāo)活動(dòng)限定在合格供方范圍內(nèi)。接下來(lái)是各項(xiàng)目部采購(gòu)計(jì)劃的批量集中（在2.2中已作了詳細(xì)描述）。再接下來(lái)是編寫(xiě)招標(biāo)書(shū)、發(fā)標(biāo)書(shū)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)批示后進(jìn)入合同會(huì)簽，合同會(huì)簽需經(jīng)過(guò)物資部、審計(jì)部、監(jiān)察部、辦公室法律顧問(wèn)公司領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后轉(zhuǎn)入供貨商手中，供貨商開(kāi)始組織貨源并開(kāi)始供貨。整個(gè)采購(gòu)、供貨過(guò)程繁雜，涉及部門多，環(huán)節(jié)多，其中任何一個(gè)部門影響、任何一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，都將影響到供貨進(jìn)度。

2.4對(duì)市場(chǎng)報(bào)價(jià)信息了解的不全面。

對(duì)采購(gòu)物資的市場(chǎng)價(jià)格信息了解的不準(zhǔn)確、掌握的不及時(shí)，并且對(duì)市場(chǎng)發(fā)生變化的應(yīng)變能力弱，不能與市場(chǎng)變化同步。市場(chǎng)價(jià)格是在不同付款設(shè)定條件下的報(bào)價(jià)，比如一手付款一手交貨的價(jià)格是較最低的，這個(gè)價(jià)格受批量的大小影響；又比如先交貨后付款，這種價(jià)格較前者要高出20%～30%，這個(gè)價(jià)格要受付款期限和批量大小的影響。公司由于不能及時(shí)網(wǎng)上公布不同設(shè)定狀態(tài)下的市場(chǎng)報(bào)價(jià)信息，造成批量集中采購(gòu)出現(xiàn)不是合理低價(jià)，只是形式上實(shí)現(xiàn)了集中采購(gòu)，而沒(méi)有從本質(zhì)上降低采購(gòu)成本。

2.5專業(yè)敬業(yè)的物資管理人員不足。

由于電建施工項(xiàng)目遠(yuǎn)離城市，工資水平相對(duì)較低，項(xiàng)目上具有專業(yè)水平的物資管理人員越來(lái)越少，從而造成物資管理從業(yè)人員門檻低，誰(shuí)都可以從事這項(xiàng)工作的現(xiàn)狀；特別是項(xiàng)目部物資管理的主要負(fù)責(zé)人是由公司物資部直接任命，存在項(xiàng)目部物資管理負(fù)責(zé)人沒(méi)有從事物資管理相關(guān)經(jīng)歷的現(xiàn)象。再加上電建材料專業(yè)性強(qiáng)，機(jī)務(wù)、電氣、土建等專業(yè)材料迫切需要專業(yè)性強(qiáng)的物資管理人員進(jìn)行管控，而這樣專業(yè)的物資管理人員實(shí)在太少了。

2.6其它方面因素諸如材料采購(gòu)容易受外來(lái)因素的干擾，如地方政府、業(yè)主單位、總包單位、監(jiān)理單位以及公司上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推薦等諸多人為因素，從而影響了采購(gòu)的順利進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)合理選擇低價(jià)目標(biāo)。

3. 實(shí)現(xiàn)批量集中采購(gòu)需要解決好以下幾方面的工作

3.1建立專業(yè)化物資管理隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)批量集中采購(gòu)的基礎(chǔ)。

物資管理水平的提升要靠人才，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。提高管理水平就必須在提高管理人員素質(zhì)和專業(yè)化水平上下功夫，引進(jìn)物資管理方面的專業(yè)化人才，加大崗位培訓(xùn)力度，加強(qiáng)物資管理各崗位間的人員交流，培養(yǎng)一專多能的管理人才……這些都將極大地提升公司物資管理的專業(yè)化水平。同時(shí)建立合理的薪酬制度和科學(xué)的考核檢查機(jī)制是對(duì)物資管理工作的有效保障。

3.2批量集中采購(gòu)對(duì)材料量的約定。

除了按照前面材料名錄劃分外應(yīng)對(duì)材料量的多少做出定量約定，以規(guī)避無(wú)論量大量小，只是機(jī)械地執(zhí)行以材料品種劃分而進(jìn)行集中采購(gòu)，造成因材料量小而多次進(jìn)行招標(biāo)導(dǎo)致材料價(jià)格不降反升的怪圈。同時(shí)對(duì)不在約定量的范圍的采購(gòu)權(quán)下放由項(xiàng)目部執(zhí)行采購(gòu)，從而降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)與供貨速度。

3.3《物資采購(gòu)申請(qǐng)計(jì)劃》的準(zhǔn)確與及時(shí)是實(shí)現(xiàn)批量集中采購(gòu)的關(guān)鍵。

由于電力工程施工是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可以說(shuō)是材料和設(shè)備的最后總裝配過(guò)程。要想實(shí)現(xiàn)批量集中采購(gòu)，解決好這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要。通過(guò)多年施工經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐，我認(rèn)為公司成立一個(gè)“工程造價(jià)咨詢中心”，部門可隸屬于公司二級(jí)核算機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍是以項(xiàng)目部為服務(wù)對(duì)象，以項(xiàng)目部工程圖紙為工作對(duì)象，以工程量統(tǒng)計(jì)為工作過(guò)程，以編制施工圖紙范圍內(nèi)的甲供材料計(jì)劃、甲供設(shè)備計(jì)劃、公司自行采購(gòu)計(jì)劃、工程處預(yù)算以及對(duì)業(yè)主的施工圖紙范圍內(nèi)結(jié)算，“工程造價(jià)咨詢中心”費(fèi)用來(lái)源可采用社會(huì)工程造價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，人員薪酬可以以圖紙和工程量相結(jié)合計(jì)量。工作方式可以在項(xiàng)目部展開(kāi)也可以將圖紙帶回公司工作。通過(guò)上述機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以直接克服項(xiàng)目部采購(gòu)計(jì)劃的滯后性并保證了業(yè)主供應(yīng)計(jì)劃的準(zhǔn)確性和及時(shí)性同時(shí)也保證了在項(xiàng)目部預(yù)算人員不足的情況下不影響正常的經(jīng)營(yíng)管理工作。

3.4實(shí)現(xiàn)批量集中采購(gòu)必須保證材料的質(zhì)量和供貨速度。

制定批量集中采購(gòu)制度，應(yīng)建立與之相適應(yīng)的物資管理制度和物資采購(gòu)辦法，調(diào)整招標(biāo)方式，對(duì)工程中同類的材料不需要多次組織招標(biāo)，可以考慮一個(gè)時(shí)間段定一個(gè)價(jià)，也可以采取公司統(tǒng)一定價(jià)統(tǒng)一簽訂合同，也可以采用公司集中定價(jià)，由項(xiàng)目部與供應(yīng)商簽訂合同的方式來(lái)加快供貨和采購(gòu)速度。在降低買價(jià)的同時(shí)要控制好質(zhì)量，采購(gòu)的物資質(zhì)量是成本控制的重中之重。質(zhì)量第一，價(jià)格次之，服務(wù)第三。由此看出，確定合理低價(jià)、質(zhì)量好、供貨速度快的供應(yīng)商是保證批量集中采購(gòu)順利運(yùn)行的關(guān)鍵。

3.5付款與付款間隔是批量集中采購(gòu)實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)的砝碼。

付款方式的選擇和付款間隔是批量集中采購(gòu)降低采購(gòu)價(jià)的關(guān)鍵。例如某施工單位由于公司資金周轉(zhuǎn)困難，即使采用了集中采購(gòu)，但是卻沒(méi)有供應(yīng)商參于競(jìng)標(biāo)，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是付不了材料款。沒(méi)有了供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)價(jià)格的高低可想而知了。從另一角度去分析，電建施工企業(yè)不能一刀切來(lái)推行批量集中采購(gòu)，要結(jié)合企業(yè)自身實(shí)力和現(xiàn)狀，具體問(wèn)題具體分析，選擇適合自己的采購(gòu)方式，能保證采購(gòu)順利進(jìn)行并能合理低價(jià)、質(zhì)優(yōu)為好。

3.6合理選擇批量集中采購(gòu)模式是批量集中采購(gòu)制度持續(xù)運(yùn)行的活力。

為實(shí)現(xiàn)公司批量集中采購(gòu)業(yè)務(wù)需求，集中采購(gòu)可采用以下三種模式：

3.6.1集中定價(jià)、分開(kāi)采購(gòu)，分開(kāi)付款。

公司負(fù)責(zé)合格供方的審核和采購(gòu)計(jì)劃的匯總，并在公司層面進(jìn)行組織合格供方進(jìn)行集中招投標(biāo)定價(jià)，價(jià)格確定后按不同項(xiàng)目所在地對(duì)材料需求量按供應(yīng)商就近原則確定供應(yīng)商，由項(xiàng)目部按照公司制度確定價(jià)格并與供應(yīng)商簽訂合同并同時(shí)負(fù)責(zé)支付材料款。

3.6.2集中訂貨、分開(kāi)收貨、集中付款。

公司負(fù)責(zé)管理供應(yīng)商并制定采購(gòu)價(jià)格等采購(gòu)政策，并且負(fù)責(zé)采購(gòu)訂貨工作。項(xiàng)目部提出采購(gòu)申請(qǐng)，再由公司進(jìn)行匯總、調(diào)整，并根據(jù)調(diào)整結(jié)果下達(dá)采購(gòu)任務(wù)，發(fā)收貨通知單給項(xiàng)目部；項(xiàng)目部根據(jù)收貨通知單或采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行收貨和入庫(kù)；公司匯集項(xiàng)目部的入庫(kù)單進(jìn)行與外部供應(yīng)商貨款結(jié)算，并根據(jù)各項(xiàng)目部的入庫(kù)單與項(xiàng)目部分別進(jìn)行內(nèi)部結(jié)算。

3.6.3集中訂貨、分開(kāi)收貨、分開(kāi)付款。

與3.6.2不同的是付款由項(xiàng)目部付款。這種方式可以直接加強(qiáng)項(xiàng)目部工程款回收的能動(dòng)性。

3.7建立有效的價(jià)格信息平臺(tái)是對(duì)批量集中采購(gòu)的約束和指導(dǎo)。

隨著招標(biāo)采購(gòu)方式的廣泛應(yīng)用，以及電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子采購(gòu)已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。與傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)相比，電子采購(gòu)可以極大地提高招標(biāo)投標(biāo)效率，降低招標(biāo)投標(biāo)的費(fèi)用，有效實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平和公正，并有利于建立更有效的采購(gòu)組織和管理模式，促進(jìn)采購(gòu)監(jiān)督方式的改革完善，規(guī)范企業(yè)采購(gòu)秩序，避免腐敗交易的現(xiàn)象。

3.8有效的監(jiān)督管理制度為批量集中采購(gòu)的健康運(yùn)行提供了保證。

第7篇：工程項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：路橋施工；安全；存在問(wèn)題；相關(guān)措施

1 我國(guó)路橋施工存在的問(wèn)題

1.1 施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂

憑借多年的努力，我國(guó)在路橋管理水平上有了很大的提升，這是值得欣喜的。但同時(shí)我們還要看到在施工現(xiàn)場(chǎng)還是存在管理混亂的問(wèn)題，最為主要的就是施工現(xiàn)場(chǎng)管理的“臟、亂、差”。臟是指建筑現(xiàn)場(chǎng)不干凈，設(shè)備不美觀，垃圾堆積較多；亂是指材料亂堆亂放，機(jī)械不按規(guī)定停放，占用施工場(chǎng)地道路。差一方面指的是現(xiàn)場(chǎng)工作人員面貌差，對(duì)于工作沒(méi)有表現(xiàn)出足夠的積極性，工作效率低，另一方面工程給人的形象不佳。

1.2 施工流程存在較多的浪費(fèi)

施工流程就是指施工的各個(gè)步驟，即多組連續(xù)活動(dòng)。根據(jù)價(jià)值流的定義，價(jià)值流是指企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)從開(kāi)始到結(jié)束的多組連續(xù)活動(dòng)，這些活動(dòng)共同為顧客創(chuàng)造價(jià)值。顧客不單單是指外部的，價(jià)值流內(nèi)部的最終使用者也包括在內(nèi)。所以如果施工流程中有一處沒(méi)有為顧客創(chuàng)造價(jià)值，就可以視為浪費(fèi)。在現(xiàn)階段的路橋施工中，這種浪費(fèi)屢見(jiàn)不鮮。

1.3 項(xiàng)目采購(gòu)管理落后項(xiàng)目

路橋項(xiàng)目管理中采購(gòu)管理是十分重要的組成，關(guān)系整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，也是保證項(xiàng)目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。采購(gòu)管理具有涉及的物資品種多、技術(shù)性強(qiáng)、工作量大的特點(diǎn)，又對(duì)質(zhì)量、價(jià)格和進(jìn)度都有著嚴(yán)格的要求，還具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。如果存在問(wèn)題除了會(huì)影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用外，還會(huì)使施工單位造成一定的損失。僅就現(xiàn)階段的發(fā)展，路橋施工項(xiàng)目的采購(gòu)管理還比較落后，使整個(gè)項(xiàng)目的利潤(rùn)大打折扣。

2 路橋施工工程的基本特點(diǎn)

公路、橋梁工程勘測(cè)的特點(diǎn)是線長(zhǎng)、量大、時(shí)空跨度大，是一項(xiàng)涉及面廣、工作條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的綜合性工作。這就直接導(dǎo)致了施工中較容易出現(xiàn)不安全因素，這就需要我們利用安全管理系統(tǒng)工程管理辦法，進(jìn)而降低事故的發(fā)生幾率，保障施工人員的生命安全，也可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。所以安全管理是路橋施工必須堅(jiān)持的原則，也就是始終保持生產(chǎn)和安全的同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)二者的相互促進(jìn)。對(duì)于安全生產(chǎn)工作一定要實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位、全天候管理。要最大限度地保證施工項(xiàng)目的安全管理離不開(kāi)切實(shí)可行的安全管理制度。從施工生產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā)，控制生產(chǎn)中的各個(gè)因素，落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)施責(zé)任管理，加強(qiáng)安全教育。路橋施工中的安全管理主要是利用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)方法進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，在生產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)安全。但在傳統(tǒng)管理上更多的是以經(jīng)驗(yàn)為主，而經(jīng)驗(yàn)主要是憑借人的直觀感覺(jué)對(duì)事故進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，然后做出相應(yīng)的判斷，而要定量分析整個(gè)施工過(guò)程的安全因素是很難的一件事。現(xiàn)階段要通過(guò)將經(jīng)驗(yàn)為主的安全生產(chǎn)管理辦法通過(guò)科學(xué)的總結(jié)，形成科學(xué)的安全系統(tǒng)工程理論。

3 安全監(jiān)管工作的實(shí)施

（1）明確各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人，或建設(shè)方與施工方共同對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機(jī)制。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安全生產(chǎn)上需要的設(shè)施和材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，要從具體情況出發(fā)，來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（2）政府制定有關(guān)安全生產(chǎn)的政策。政府可以設(shè)立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)于那些嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的施工單位要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償金制度，從而使施工單位獲得一定的尊重和權(quán)益。這些政策的制定能夠使那些致力于安全生產(chǎn)的建設(shè)方獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，不僅能夠增加其經(jīng)濟(jì)效益，還能夠?yàn)槠渌髽I(yè)做出一個(gè)表率，起到榜樣的作用，使更多的企業(yè)遵守安全生產(chǎn)。

（3）實(shí)行安全生產(chǎn)押金或風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，具體看他們?cè)诮ㄔO(shè)活動(dòng)中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，工程安全完成后給予返還，但如果在施工中出現(xiàn)了安全事故，要視情節(jié)而定，進(jìn)行適當(dāng)?shù)目鄢虿挥璺颠€。

（4）工程造價(jià)中，施工方所能夠獲得的利潤(rùn)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)是成正比例的，相關(guān)部門要提高安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。可以通過(guò)組織專家和技術(shù)人員的形式，以安全技術(shù)規(guī)范為藍(lán)本，對(duì)有代表性的工程進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算，進(jìn)而制定一個(gè)較為科學(xué)合理的費(fèi)用比例。

（5）成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會(huì)化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。可以接受主管部門的委托和指派，監(jiān)督路橋工程的安全生產(chǎn)，并具有強(qiáng)制性。還可以通過(guò)工程監(jiān)理公司來(lái)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督。

4 安全監(jiān)管的建議

（1）機(jī)械設(shè)備、防火防災(zāi)、腳手架搭設(shè)等具有專業(yè)技能的人才比較少，監(jiān)理企業(yè)的人員無(wú)法勝任這些工作，這就需要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。（2）安全監(jiān)理收費(fèi)問(wèn)題。現(xiàn)階段很多工程收不到安全監(jiān)理的費(fèi)用，這就大大影響了安全監(jiān)理工作的有效開(kāi)展。同時(shí)有的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，以壓價(jià)的形式來(lái)獲得客源，所收取的費(fèi)用極低，安全監(jiān)理的質(zhì)量很難保證。（3）安全監(jiān)理制度不健全，責(zé)任不明確，怎樣更為科學(xué)的進(jìn)行安全監(jiān)理工作，是業(yè)內(nèi)要繼續(xù)探討的課題。（4）有的施工單位不配合，很多施工流程沒(méi)有達(dá)到要求。

5 提高施工人員的素質(zhì)

現(xiàn)階段很多路橋施工企業(yè)的人力資源是企業(yè)的短板，很多都不能滿足施工管理，尤其是安全生產(chǎn)管理的需要。而安全生產(chǎn)管理水平雖然有了提高，但是還是處于傳統(tǒng)的管理狀態(tài)，沒(méi)有與時(shí)展同步，很多企業(yè)都是將安全責(zé)任放在口頭而沒(méi)有付諸實(shí)踐。同時(shí)很多企業(yè)的項(xiàng)目部沒(méi)有設(shè)立專門的安全管理部門，資源配置也較為缺乏。規(guī)章制度沒(méi)有及時(shí)更新，指導(dǎo)性和可操作性都比較欠缺，這樣就算是在技術(shù)、資金、設(shè)備上投入的力度大也無(wú)法發(fā)揮更多的價(jià)值。

路橋的施工安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要考慮路橋施工線路長(zhǎng)，交叉作業(yè)面多，設(shè)備投人量大，工種多，且均為露天作業(yè)的眾多因素，這就造成了管理上的難度系數(shù)極大。要想實(shí)現(xiàn)施工安全生產(chǎn)管理，提高施工人員的素質(zhì)是有效措施。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，路橋施工是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，需要注意的問(wèn)題也很多，由于文章篇幅的限制，這里不能一一敘述。總而言之，整個(gè)路橋施工過(guò)程都需要安全生產(chǎn)管理作為支撐。路橋工程的特點(diǎn)決定了其施工人員的構(gòu)成比較復(fù)雜，且流動(dòng)性比較大，這就很容易造成安全事故的發(fā)生，根據(jù)有關(guān)調(diào)查，路橋工程發(fā)生事故的頻率非常高，僅次于采礦業(yè)。這就更加突顯出安全生產(chǎn)的重要性，我們要時(shí)刻將安全生產(chǎn)放在心間，并付諸于行動(dòng)，使其貫穿于整個(gè)施工過(guò)程，建設(shè)出一個(gè)又一個(gè)的路橋精品工程，進(jìn)而最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李瑾.公路工程質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題的思考解析[J].交通世界（建養(yǎng).機(jī)械），2016（1）.

[2]韓立鋒.制約路橋施工安全管理的因素分析[J].民營(yíng)科技，2013（10）.

[3]楊曉萍.談路橋施工安全管理的難點(diǎn)及完善措施[J].黑龍江科技信息，2013（10）.

第8篇：工程項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：政府投資；項(xiàng)目管理；問(wèn)題；對(duì)策；

Abstract：The paper analyzes the problems in the management of government investment projects, put forward suggestions for management of government investment projects. Project management as a new discipline, with the continuous development of the construction project and complete and, according to the direction of development of the construction project management in China, made ​​a number of countermeasures to ensure the healthy development of the construction project management.

Key words: government investment; project management; problems; countermeasures;

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 引言

項(xiàng)目管理是指“在項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用各種知識(shí)、技能、工具和技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的策劃、組織、監(jiān)測(cè)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過(guò)程”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中將政府投資項(xiàng)目界定為：主要用于關(guān)系到國(guó)家安全、公共產(chǎn)品等市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括公益和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等關(guān)系全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的重大意義：有利于提高政府投資項(xiàng)目管理的質(zhì)量、效率和降低成本；有利于推動(dòng)政府投資項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新；有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。我加強(qiáng)政府項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化，能夠進(jìn)一步解決項(xiàng)目管理中的一些矛盾和問(wèn)題，有利于社會(huì)和諧。

2我國(guó)目前建設(shè)工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理在發(fā)展過(guò)程中已取得一些成績(jī) ，但由于體制不完善， 管理不規(guī)范等原因，也出現(xiàn)了一些質(zhì)量事故、工期拖延、費(fèi)用超支等問(wèn)題，對(duì)國(guó)家造成了一定的損失，對(duì)社會(huì)造成一些不良影響，這說(shuō)明在工程項(xiàng)目管理上 ，我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)管理尚有不少急需解決的問(wèn)題：

2.1相關(guān)政策、法規(guī)、制度不健全。

2.2是工程質(zhì)量、安全還不盡如人意。質(zhì)量、安全事故偶有出現(xiàn)。其實(shí)，質(zhì)量、安全的管理工作很大程度上是思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。如果我們認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量、安全管理的重要性，對(duì)于施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、質(zhì)量安全管理薄弱、安全生產(chǎn)投入不足等現(xiàn)象足夠重視并加以制止，這些事故是可以避免的。

2.3是工程進(jìn)度滯后現(xiàn)象較為普遍。現(xiàn)在趕工期好象已經(jīng)成為了一種普遍現(xiàn)象。工程進(jìn)度滯后有主觀原因也有客觀原因，客觀原因姑且不論，主觀原因主要有兩方面：一是前期工作滯后，在任務(wù)重、人手短缺的情況下，工作計(jì)劃欠周詳，缺乏前瞻性。二是施工進(jìn)度滯后，主要原因是對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管不到位，對(duì)特殊項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)施工單位的投入不足引起工期滯后的管理辦法不多，力度不夠。

2.4竣工移交問(wèn)題仍未解決。工程出現(xiàn)損壞、堵塞等問(wèn)題時(shí)難以分清施工質(zhì)量或使用維護(hù)的責(zé)任，不利于工程管理。竣工移交問(wèn)題遲遲未解決的最根本原因是工程檔案資料整理不及時(shí)。

2.5是工程建設(shè)管理仍很粗放。目前，我們對(duì)項(xiàng)目的管理還處于比較粗放的階段，主要表現(xiàn)在下面兩方面：一是前期的設(shè)計(jì)階段工作不夠細(xì)致，例如功能設(shè)置不合理，材料選用不合理、規(guī)格類型不確定，節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)不細(xì)，設(shè)計(jì)漏項(xiàng)較多等問(wèn)題影響進(jìn)度。因?yàn)槭┕D設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，引起工程量清單編制的精確度不高，影響工程招投標(biāo)工作，不利于投資控制。二是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的力度不夠，對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案審查不夠深入，缺乏全面的、有針對(duì)性的、操作性強(qiáng)的質(zhì)量、安全技術(shù)措施；施工單位和監(jiān)理單位的主要管理人員不到位或冒名頂替的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

3規(guī)范和發(fā)展建設(shè)工程項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)對(duì)策、 建議

3.1 建立和完善國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)制度

2003年2月13建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，這對(duì)工程項(xiàng)目管理在我國(guó)的健康發(fā)展起到了極大地推動(dòng)作用，但尚有許多工作仍須政府相關(guān)管理部門來(lái)組織進(jìn)行：(1)盡快建立市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)制；(2)完善和制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；(3)建設(shè)工程項(xiàng)目管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定； (4)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的評(píng)審和考核制度。

3.2 提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì)， 加強(qiáng)人力資源儲(chǔ)備

3.3構(gòu)建以“組織管理一體化、監(jiān)管機(jī)制一體化和信息系統(tǒng)一體化”為出發(fā)點(diǎn)的政府投資項(xiàng)目全過(guò)程一體化管理的新模式。為我國(guó)各級(jí)政府部門實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化．提供可操作的制度及機(jī)制。這一模式的核心思想是：其一，擺脫項(xiàng)目啟動(dòng)至收尾的“小過(guò)程”管理，推廣“從項(xiàng)目構(gòu)思論證到項(xiàng)目成果使用驗(yàn)證”的“大過(guò)程”管理。其二，實(shí)現(xiàn)組織管理、監(jiān)控機(jī)制和信息系統(tǒng)的一體化管理，既區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度集中的項(xiàng)目管理模式，又要區(qū)別于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)不銜接的獨(dú)自運(yùn)行模式。其三，政府投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與控制應(yīng)由市級(jí)以上項(xiàng)目協(xié)會(huì)組織。實(shí)施。其四，政府投資項(xiàng)目的論證、決策、計(jì)劃、執(zhí)行、控制、收尾、使用和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該有相關(guān)專家參與。

3.4政府投資項(xiàng)目組織管理一體化。組織，是一切管理活動(dòng)取得成功的基本要素。“項(xiàng)目管理的主要目的是充分發(fā)揮項(xiàng)目管理的功能，提高項(xiàng)目管理的整體效率，以達(dá)到項(xiàng)目管理的目標(biāo)”。我們可以將項(xiàng)目組織分為核心組織、相關(guān)組織和組織。核心組織，包括政府、專業(yè)項(xiàng)目管理組織和項(xiàng)目業(yè)主，政府與專業(yè)項(xiàng)目管理組織是直接委托關(guān)系。相關(guān)組織，包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、咨詢、施工、設(shè)備、材料等各個(gè)單位，他們與項(xiàng)目業(yè)主形成契約關(guān)系。組織，包括非業(yè)主的政府職能部門，保險(xiǎn)、金融等部門以及與項(xiàng)目有關(guān)的一切群體，他們對(duì)項(xiàng)目整體績(jī)效有著重要影響。上述3種類型組織共存于項(xiàng)目運(yùn)行大系統(tǒng)之中，這些組織各自運(yùn)行是否順暢，相互之間是否協(xié)調(diào)，是否形成了一體化管理模式，直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。

3.5政府投資項(xiàng)目監(jiān)控機(jī)制一體化。項(xiàng)目監(jiān)控，是指以政府投資項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)．定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的所有環(huán)節(jié)和整體運(yùn)行過(guò)程，進(jìn)行調(diào)查、分析、診斷、建議和咨詢，將發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)反饋給項(xiàng)目運(yùn)行操作者，并及時(shí)修正偏差，確保項(xiàng)目的正常運(yùn)行。項(xiàng)目監(jiān)控，包括進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)控制等一系列內(nèi)容。項(xiàng)目監(jiān)控，應(yīng)是“全過(guò)程”的監(jiān)控，也就是說(shuō)，從項(xiàng)目論證開(kāi)始，一直到項(xiàng)目成果使用驗(yàn)證，都要施行監(jiān)控。每個(gè)環(huán)節(jié)都有監(jiān)控機(jī)制與方法，并使各機(jī)制相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)控機(jī)制一體化。

3．6政府投資項(xiàng)目信息系統(tǒng)一體化。政府投資項(xiàng)目管 涉及機(jī)構(gòu)多、范圍廣，并且十分復(fù)雜。特別是相對(duì)于傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理，脫代項(xiàng)目管理在知識(shí)體系、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)朋范圍等方面更加系統(tǒng)和復(fù)雜。“現(xiàn)代項(xiàng)目管理則包括九大知識(shí)領(lǐng)域：項(xiàng)口整體管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目費(fèi)用管理、項(xiàng)日質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理以及項(xiàng)目采購(gòu)管理”。面對(duì)這些復(fù)雜的管理內(nèi)容和各個(gè)環(huán)節(jié)的管理以及各種類型、各種職能的組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有現(xiàn)代信息系統(tǒng)的一體化管理，決小可能實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目管理的科學(xué)化。

4 結(jié)論

建設(shè)工程項(xiàng) 目管理工作在我國(guó)要得到良好的發(fā)展，仍需政府、社會(huì)和企業(yè) 自身共同的努力。由于我國(guó)工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)還不夠，在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，只有積極面對(duì)這些問(wèn)題并認(rèn)清其發(fā)展方向，增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力，才能使得這個(gè)有著良好發(fā)展前景的行業(yè)得以在我國(guó)成長(zhǎng)壯大 。

[參考文獻(xiàn)]

[ 1 ] 尹始林，工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制。北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2003.

[ 2 ] 王雪清，國(guó)際工程項(xiàng)目管理。北京：中國(guó)建筑工程出版社，2000.

[ 3 ] 余建明，工程項(xiàng)目組織與管理。北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2003．

[4] 中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心。項(xiàng)目管理基礎(chǔ)知識(shí)。北京，勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2010.

[5] 張濤，政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理合作模式研究，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、2010.