建設單位工程分包管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的建設單位工程分包管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：建設單位工程分包管理辦法范文

在公路工程建設工作中, 存在中標單位因各種原因,隨意將中標項目轉包和分包。這一行為，嚴重干擾著工程建設市場秩序，破壞了合同關系的穩定性和嚴肅性，損害了國家、招標人以及部分投標人的利益。甚至于影響工程建設的整體質量和管理，造成各種潛在的質量和安全隱患。隨著審計范圍加大、審計內容的加深、審計方法和審計手段的不斷提高，被審計單位或承包商規避審計的方法也越來與隱蔽，使轉包分包問題很難查實查透。因此正確理解、認識轉包與違法分包的本質，從而制訂科學的審計方法來維護國家財產、規范公路建設市場秩序，具有重要意義。

一、轉包與分包的概念及法律規定

工程分包與工程轉包有許多相似的地方，但兩者也有本質的區別：

我國法律規定，轉包是指承包商在承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，未經過項目法人同意，以贏利為目的，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位承包，并不對所承包工程的技術、管理、質量和經濟承擔責任的行為。

分包是指承包商在承包建設工程后，經項目法人同意，將其承包的建設工程的一部分或某幾部分交給具備相應資質的第三人完成，且承包商就分包項目向項目法人負責，接受分包的第三人就分包項目承擔連帶責任的行為。

《建筑法》第二十八條明確規定，“禁止承包單位將其承包的全部工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。”

二、當前高速公路建設市場分包與轉包隱蔽方法及手段

隨著建筑市場的不斷完善，招投標制度的不斷規范，高速公路建設項目建設市場競爭日益激烈，轉包分包的手段也愈來越隱蔽，主要體現在以下兩個方面：

1、變相簽訂合同，隱蔽轉分包的存在。由于高速公路具有投資額度大，戰線較長、專業技術性強、工期要求緊等特點，決定了高速公路在建設過程中要形成一些材料采購、設備租賃、勞務分包等合同。當前的轉分包單位，為了規避審計風險，將建設過程中的轉包分包合同簽訂為設備租賃、勞務分包或勞務協作等內容的合同，且在簽訂的合同中不體現提取管理費的額度或費率，或者轉分包單位將投標書中的各分項工程肢解以后與若干個分包單位簽訂勞務協作合同或勞務分包合同，既不體現分包管理費額度又無法計算出計提管理費的多少，從而無法判定分包、肢解轉包問題的存在。

2、以轉包人的名義成立項目部，項目部財務獨立核算的方式隱蔽轉分包的存在。投標人中標并簽訂合同后，將工程項目全部轉包或肢解轉包給其他單位或個人。承包人或個人通過用中標人的名義成立項目部，該項目部實行財務獨立核算，并以項目部的名義對外簽訂材料采購、設備租賃、勞務分包等合同，工程款的收支與中標單位無任何關系的方法來掩蓋轉包分包存在，是當前建筑市場較為普遍的現象。

3.通過賬務處理，隱蔽轉包分包問題的存在。投標保證金和履約保證金，是建筑市場的投標人和中標人按照招標文件和合同文件的約定，必須在規定時間內向招標人和項目法人提交的兩種保證金。當前，轉包分包單位為了規避風險，通過現金支付、轉賬、借款等手段處理財務賬目，來掩蓋轉包、分包問題的存在。

三、審查的方法

通過以上隱蔽方式不難看出，承包商無非是通過合同和財務兩個方面來掩蓋其轉分包的存在。所以，重點抓住合同與財務兩個環節，以合同為基礎，以資金為主線，將施工合同與投標文件相結合，通過觀察、核對、分析等方法來判定轉包分包問題，主要有以下幾個方法：

1．審查招投標情況。審查建設項目招標投標文件，明確參建單位的基本情況和確定方式。即明確各參建單位是否通過公開招標的方式確定資質情況、近三年的業績情況及投標文件是否符合招標文件的約定。

2．審查施工合同。主要審查施工合同是否在中標通知書約定時間內簽訂、合同內容是否響應招標文件約定，如有調整是否符合規定。了解合同性質、合同的主體、合同條款、施工內容、合同價款以及工程款的支付方式、結算方式等主要內容。

3．將工程與財務相結合，審查資金流向，確定是否為轉包分包。以合同為基礎，資金走向為主線，審查建設資金的撥付主體，是否為中標單位，是否存在支付給非中標單位工程款的現象，如果有，什么原因，付的是什么款項，支付額度是多少，再結合簽訂合同的內容、合同總價款或已支付的工程款所占中標內容的權重進行綜合分析判斷，最終確定是否為轉包分包，或者是否肢解轉包。

比如我在審查某高速公路建設項目時，中標單位提供給我們一份路基工程機械設備租賃合同，該合同內容主要對路基施工過程中所用的機械設備作出約定，沒有明確合同總價款。經審查機械設備租賃單位財務賬發現，項目建設單位已經支付給設備租賃公司工程款2950萬元，但該合同段路基工程的中標總價為3105.25萬元，支付工程款額度已經達到了路基中標總價的95%，僅剩5%的質保金沒有發放。很顯然，這種利用簽訂非轉包分包內容的合同來掩蓋轉包分包問題的現象已經越來越普遍。

四、審查的目的

1、減少工程中的轉包分包，維護建筑市場秩序。近年來，工程轉包分包現象呈攀升趨勢。雖然國家明文禁止公路工程轉包和分包，但由于公路工程建設投入資金較大、占線過長，設立的標段較多，承包商中標后，在自己的施工隊伍、機械設備和管理能力都比較有限的情況下，將中標工程分包或轉包給他人；甚至有些有資質的承包商利用自己的資質到處投標，中標后再將項目轉包或肢解轉包分包給沒有資質或資質達不到標準的施工單位，然后從中謀利提取管理費。去年，我審查的某高速公路建設項目全線共有22個標段，其中8個標段全部轉包，轉包率占標段總數的36.36%，轉包金額高達7.14億元，且該項目招標文件明確要求投標單位必須具備公路工程施工總承包壹級以上（含壹級）資質的要求，其中有一投標人中標后，將其中標工程轉包給了一個僅有公路工程叁級資質的施工單位，且約定從中提取工程結算價款3.3%的管理費和營業稅（該項目在審計時尚未實施工程結算，合同價款為96508418元）。以上兩種現象，極大地擾亂了建筑市場秩序。

2、減少地方保護主義形成的分包轉包，提高項目管理質量。《建設工程質量管理條例》第七條明確規定“建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位”。《招標投標法》第六條明確規定“依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動”，限制了一些沒有資質或資質達不到標準的承包商進入建筑市場。但是，有些地方交通主管部門為了扶持當地企業，允許通過提交管理費掛靠、借用資質的方式轉包分包工程，給工程質量帶來了隱患并極大的擾亂了建筑市場秩序。

如某地區交通主管部門，為維護當地企業，實施地方保護主義，將通過本地區的高速公路分成5個標段。未按《招投標法》的要求實施公開招標，而以邀請招標的形式實施招標。結果5個標段全部由當地企業施工，除其中一個標段的施工單位符合招投標文件要求外，其余四個標段全部是當地企業的分公司借用其他單位資質實施投標，最終由于管理人員不足等原因，導致本應該當年末開工的項目，推遲到第二年春天才開工，影響了工程進度。另外，由于該企業施工標段較多，需要提交四個標段合同總價20%的履約保證金7780萬元，由于資金很難周轉，各別標段竟然將預付工程款借給其他標段施工單位提交履約保證金。因此，地方保護主義，雖然使當地企業受益，但卻影響了工程進度，占用了建設資金，加大了項目管理的難度。

3、控制工程造價，確保工程質量。《公路建設監督管理辦法》明確規定“公路建設從業單位應當依法取得公路工程資質證書并按照資質管理有關規定，在其核定的業務范圍內承攬工程，禁止無證或越級承攬工程”。因此，一些不具備承包資格的企業或個人通過從承包人手中轉包來達到承包工程的目的。甚至有相當一部分承包人，利用自已具備相應資質的便利條件，進行投標、競標，中標后與發包人訂立承包合同完成后，將其承包的工程壓價轉包或者將工程肢解后分包給他人，更有甚者轉包給不具備相應資質的承包人或者個人，從中牟取不正當利益。這種層層扒皮的現象，使實際用于工程建設的費用大大削減，最終導致一些承包人在施工過程中偷工減料；和那些轉包或肢解分包給不具備相應資質的施工單位的，均造成建設工程質量低下，出現嚴重的工程質量隱患。

綜上所述，工程轉包、違法分包會引起建設工程管理上的混亂，從而導致工期延長，增加建設成本，危害著工程質量，損害建設單位的利益，在社會上產生了極壞的影響。因此一定要從制度上杜絕轉包、違法分包，保證工程質量是擺在工程建設管理者面前的問題。

第2篇：建設單位工程分包管理辦法范文

關鍵詞：質量；工期；技術；安全

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：

一、保證質量控制

質量是工程實施的基礎，建設單位應當高度重視質量控制，重點做好以下幾方面的工作：

1.實施質量責任制

為確保預控目標：確保工程質量合格，對參加本工程技術、生產、安全管理的施工人員，實行責任承包制，獎罰分明，實行責、權、利掛鉤；確保質量領導小組組長：項目經理，職責：組織工程質量策劃，指量導質工作的實施，對工程質量工作進行合理安排、檢查和總結；質量領導小組副組長：生產副經理、項目總工，職責：參與工程整體質量策劃，制定階段質量實施目標，并組織和指導責任部門進行質量工作的實施，對階段目標的實施情況定期監督、檢查和總結。

2.建立有效的質量管理保證體系

按照工程的項目管理模式，制定項目質量計劃，以合同為制約，強化質量的過程控制、程序管理的控制。推行專業責任工程師負責制，在施工過程中對工程質量進行全面的管理與控制；使質量保證體系延伸到各專業承包商、工程質量目標通過對各專業承包商嚴謹的管理予以實現。通過明確分工，密切協調與配合，使工程質量得到有效地控制。

完善組織管理的保證措施

對每個進入本項目工程的施工人員，均要求達到一定的技術等級。具有相應的操作技能，特殊工種必須持證上崗。對每個進場的勞動力進行專業樣板質量考核，同時在施工中進行考察，對不合格的施工人員堅決予以退場，以保證操作者本身有合格的技術素質；建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓，未經教育培訓或者考核不合格的人員不得上崗作業；施工現場懸掛公司質量方針和質量目標的宣傳教育標牌，讓全體施工人員認識到工程的重要性。

保證工期措施

建立完善的計劃保證體系

工程的總體計劃體系將以施工總進度為宏觀調控計劃，施工總進度計劃為總體實施計劃，以月、周、日計劃為具體執行計劃，并由此設計的進度計劃、專業分包計劃和進場計劃、技術保障計劃、商務保障計劃、物資供應計劃、質量檢驗與控制計劃、安全防護計劃及后勤保障計劃，使進度計劃管理形成層次分明、深入全面、貫徹始終。

控制進度計劃的分級與具體落實

一級總體控制計劃。表述各專業工程的各階段目標，提供給業主和業主代表、監理、設計和總相關承包商，采用計算機進行計劃管理，實現對各專業工程計劃實施監控及動態管理，本次投標提供一級總控計劃（初步）。

二級進度控制計劃。以專業工程的階段目標為指導，分解成該專業工程的具體實施步驟，以達到滿足一級總體控制計劃的要求，便于對該專業工程進度進行組織、安裝和落實，有效控制工程進度。

三級進度計劃。以二級進度計劃為依據，進一步分解二級進度控制計劃，進行流水施工和交叉施工，一般是以月度的形式提供給業主和業主代表、監理、設計和相關承包商及其基層管理人員，具體控制每一個分項工程在各個流水段的工序工期。三級計劃將根據實際進展情況提前一周提供該計劃和上月計劃情況分析和下月計劃安排。

周、日計劃。以文本格式和橫道圖的形式表述作業計劃，計劃管理人員隨工程例會下發，并進行檢查、分析和計劃安排。通過日計劃確保周計劃、周計劃確保月計劃、月計劃確保階段計劃、階段計劃確保總體控制計劃的控制手段，使階段目標計劃考核分解到每一日每一周。

所有計劃管理均采用計算機進行嚴格的動態管理，從而不折不扣的實現預期的進度目標，達到控制工程進度的目的。

3.人、財、物的保障

委派施工過類似工程、具有大型工程總承包經驗和能力較強的項目經理和從事項目總承包管理的各類專業人員組成項目經理部，以最大程度地滿足本工程的需要。

認真對該項目經理部進行支持和服務，同時還具有、實力較強的專業施工隊伍所形成的施工保障能力。

擁有較強的施工機械設備，包括各類齊全、性能先進的施工機械設備、測量儀器設備、能滿足本工程的需要。

三、技術管理措施

1.建立技術管理責任制，確定職責與分工

為了貫徹公司技術管理辦法，項目建立技術管理責任制，項目總工全面負責本項目的技術管理工作，設立技術員與質檢員，從事具體施工技術工作。

（1）項目總工

①全面負責本工程的技術質量管理工作。

②建立健全本項目的技術管理體系、質量保證體系、規章制度，明確技術、質量崗位職責。

③組織施工圖內部會審，組織編制施工組織設計，審核施工方案、季節性施工方案、質量計劃、試驗計劃、技術交底；組織對本工程施工組織設計、施工方案進行中間檢查、過程控制。

④組織制定項目部保證工程質量、安全生產的技術管理措施。

⑤參加施工中質量事故分析和處理，負責技術處理方案的制定，深入現場指導施工，督促有關人員遵守規范、規程和按圖施工，制止和糾正不符合技術要求的做法。

⑥主持技術會議，處理施工中遇到的技術難題，審定工程洽商和圖紙變更等事項。

⑦負責施工資料收集整理的監督工作。

⑧組織技術人員進行業務學習。

⑨負責試驗、測量、計量、環保管理工作。

⑩負責審核分包作業的資質、方案和施工措施。

（2）技術員

①貫徹和落實施工技術規范，執行工程質量標準，對質量、環境和職業健康負技術責任。

②參加圖紙會審，參與編制在施工程的施工組織設計和施工進度計劃。

③參與編制施工方案，負責施工方案和分布分項工程的技術交底。

（3）質檢員

①熟悉、審查設計圖紙，參加設計交底，領會設計意圖，掌握技術要點；若發現設計圖紙中有不能保證工程質量之處，應積極提出意見。

②參加施工組織設計、質量計劃和單位工程質量預控的討論、制定，提出保證質量的意見。

③經常深入現場進行過程檢驗，發現不合格項及時提出，對違章施工嚴重危害工程質量的有權制止，必要時提出暫時停止施工的要求，并向上級反映。

④督促班組自檢、互檢、專業檢工作，協助項目部做好產品的標識工作

⑤參加對分包方施工的工程質量的驗證，參加樣板間和主要樣板分項的鑒定。

⑥參加地基基礎工程、主體分項工程和單位工程質量評定，負責分項工程和其它分布工程的質量核定。

⑦參加質量事故的調查分析，并跟蹤檢查糾正措施的執行情況 。

2.建立新技術、新材料推廣工作制度

技術部負責向公司申報科技創新開發的立項工作。科技項目工作程序大體分為：選題預研、立項報告、研究試驗、生產試驗、技術總結五個階段；技術革新和合理化建議以提高管理水平和施工技術水平為主，包括生產組織管理，改進施工技術、改善勞動條件、環境保護等；結合工程實際，推廣新技術、新工藝、新材料、新設備等。

保證安全措施

1.建立項目部安全責任制

成立由項目經理為組長，項目安全員、生產經理為副組長，各作業隊（組）安全生產負責人參加的“安全生產領導小組”組織領導施工現場。依據關于安全生產的法律法規及規章制度的開展安全生產管理工作，確保安全生產。

2.與分包單位簽訂安全責任協議書

項目與各分包單位（包括土建、水電、裝修等各作業隊）簽訂安全責任協議書，督促各分包單位加強安全管理力度，確保本工程施工過程中安全生產。

參考文獻：